Economa del Agua

Resumen:

Palabras Claves: Agua, Economa, Precios, concesion

Especialidad Economa Ambiental y Economa Ecolgica

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0

Economa del Agua

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0

1.INTRODUCCIN............................................................................................................................. 4
2.MARCO TERICO (REVISAR LAS CONCESIONES EN OTROS PASES).................................5
EVIDENCIA EMPRICA INTERNACIONAL.......................................................................................
Caso Chile......................................................................................................................
Caso Australia.................................................................................................................
Otros casos.....................................................................................................................
CONCESIN EN MXICO........................................................................................................
Aspectos geogrficos y demogrficos.............................................................................
Institucin encargada de otorgar las concesiones..........................................................
3.LA AGRICULTURA Y EL AGUA EN MXICO. ............................................................................10
REGIN

DE ESTUDIO

SONORA: ALTAR, PITIQUITO

CABORCA......................................................10

4.ESTIMACIONES, (PROPUESTA PARA UNA MEJOR CONCESIN DEL AGUA)......................11

5.CONCLUSIONES.......................................................................................................................... 11
6.BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 12

NDICE DE TABLAS

NDICE DE FIGURAS

Especialidad Economa Ambiental y Economa Ecolgica

1. Introduccin
El presente trabajo aborda la problemtica que se tiene en la otorgacin de concesiones
en el sector agrcola en Mxico, tanto el Plan de Desarrollo del presidente Caldern como
en los resultados de diversos estudios a nivel internacional muestran que la agricultura ha
tenido un uso ineficiente del agua, propiciando que existan mercados secundarios
(mercados informales), fugas en los conductos a las zonas de riego, mala infraestructura
del riego, pozos clandestinos, etc., El trabajo se ha regionalizado a los municipios de Altar,
Pitiquito y Caborca, pertenecientes al estado de Sonara, al considerar este estado un
exportador de productos agrcolas y contar con una infraestructura de riego amplia,
cubriendo un milln de hectreas dividindose en 60 mil cultivables de las cuales 12 mil
utilizan tecnologa de goteo con un costo de 1200 dlares por hectrea obteniendo el
liquido de 831 pozos.
El trabajo esta dividido en 4 partes, la primera presenta una visin de la importancia del
recurso en la vida de hombre, presentando evidencia internacional en la otorgacin de
concesiones en el sector agrcola, la segunda parte comprende el marco normativo y
formas de otorgar las concesiones en Mxico. En la tercera parte de la investigacin
abordamos las propuestas a considerar ante la evidencia econmica y normativa, la
cuarta parte se dan las conclusiones de nuestra investigacin.
(((((((Falta )))))))))
Pregunta a resolver: Cmo son las concesiones del agua en la agricultura, caso el
Estado de Sonora?, Cmo reasignar el Agua, en el subsector agrcola? Cuanta Agua
debe ser concesionada a este subsector?

2. Marco Terico (revisar las concesiones en otros pases)

El agua es considerada como un elemento estratgico y de seguridad nacional 1, de su
adecuado manejo y aprovechamiento depende en buena medida el bienestar social, el
desarrollo econmico y la conservacin del medio ambiente (CNA, 2009). Sin duda al
hablar del agua a nivel nacional como internacional y hacer poltica, tenemos que sealar
que existen un conflicto social por el agua y sobre todo en Mxico (Becerra M., Sinz J., y
Muoz Carlos 2004), la reasignacin del recurso Agua tiene que ver con un problema de
escasez de este, y de una creciente demanda agregada, ocasionada por un incremento
de la poblacin y un crecimiento econmico (Thomas M., Tinajero R. y Barraza M., 2005).
La restructuracin econmica y la organizacin productiva a nivel mundial han impactado
en el incremento de la precariedad econmica y de la exclusin de regiones enteras, y de
nutridos grupos sociales de los beneficios del crecimiento econmico a tres factores se
debe esto; incremento de la desigualdad y desempleo, debilitamiento de la democracia y
la identidad cultural a costa de un consumo excesivo de los recursos naturales en
detrimento de las actuales y las siguientes generaciones (Lara B., et al ). Sin embargo es
necesario tener en cuenta tres condiciones que conllevan las concesiones del Agua, el
valor econmico, el valor social y el valor ambiental. Estas tres cosas son sustancialmente
unidas en una identidad en este Mxico de ahora y que no permite por ello llevar o
emprender una poltica de reasignacin eficiente para garantizar su disponibilidad,
conservacin, cantidad y su calidad, siendo as (CNA, 2009), optimizado su uso y evitar
su sobre explotacin en los diferentes ecosistemas asociados a ello.
La importancia de Agua, es revelada por los beneficios en la modificacin de cada uno de
sus atributos. La oferta de Agua, requiere no solo de una cantidad sino de una calidad
aceptable en el lugar y tiempo correcto (Brauman et al, 2007). De ah que los beneficios
en la agricultura, industria se caracterizan por estar regulados por los mercados, donde el
precio del agua solo reporta los costos de la energa requerida para su extraccin, la
amortizacin de la infraestructura hdrica, los costos de operacin y distribucin (Avils P.,
et al 2009).
1

En el artculo 27 de la Constitucin Mexicana: la propiedad de las tierras y agua comprendidas

dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin []

Evidencia emprica internacional

Hadjigeorgalis (2004) argumenta que el valor del producto marginal del agua no es una
medida adecuada de su valor en la agricultura ya que ste ignora la incertidumbre
asociada con su provisin, los riesgos que esta incertidumbre impone a los agricultores y
las preferencias al riesgo de stos ltimos. En consecuencia, los agricultores ms
adversos al riesgo tendern a mantener derechos de aprovechamiento de agua como
seguro; esto, el autor argumenta, no implica una asignacin ineficiente del recurso.
Salim Al-Marshudi (2009) seala que en la literatura pueden identificarse varios sistemas
de asignacin de derechos de agua a nivel mundial. El primero, conocido como sistema
ripario (ribereo) asigna derechos a los poseedores de tierra que se encuentren en las
riberas de cuerpos de agua. El segundo, sistema de permisos, considera el agua como un
bien pblico que slo puede ser usado mediante permiso gubernamental. El tercero,
sistema de apropiacin anterior (prior appropriation) otorga derechos bajo el principio de
primero en tiempo, primero en derecho.
La asignacin del agua presenta varios problemas, que pueden ser o no independientes
del esquema utilizado. Lewin (2003) identifica los siguientes, independientes del sistema
de asignacin:

Problemas

derivados

de

la

inadecuada

definicin

de

derechos

de

aprovechamiento.

Externalidades negativas por disminucin de flujos de retorno

Externalidades negativas por degradacin de la calidad del agua

Problemas por costos de transaccin inevitables derivados de cambios en la

infraestructura existente.
o

Costos de estudios

Costos de modificacin de infraestructura fsica

Compensaciones pagadas a terceros afectados

En cuanto a la asignacin de agua con el objetivo de conservar el recurso, (Garrick et al.

2009) argumentan que adems de establecer derechos para y lmites a la extraccin del
lquido es necesario incluir al medio ambiente como un usuario legtimo del mismo y
establecer mecanismos de transferencia de agua de usos actuales a usos ambientales.

A nivel internacional conviene analizar experiencias de pases que han intentado nuevas
formas de asignar el recurso entre diversos usos. Por ejemplo, pases como Chile y
Australia han introducido mercados (Muchnik et al., 1997; Bauer, 1997; Bjornlund, 2003;
Lewin, 2003; Hadjigeorgalis, 2004; Brooks y Harris, 2008; Zaman et al., 2009) mientras
que Omn tiene un sistema parecido a los anteriores, pero desde hace 2,000 aos (AlMarshudi, 2007).
Caso Chile
Chile promulg su actual cdigo de aguas en 1981 que diferencia entre usos (consuntivo
y no consuntivo) y derechos (permanentes y contingentes) as como entre la propiedad de
la tierra y el agua: ambas son independientes entre s. El cdigo contempla el
otorgamiento gratuito de concesiones, salvo la existencia de mltiples solicitantes en cuyo
caso se subastan; la no exigencia del uso del recurso y la inexistencia de un orden de
prioridades de uso. El Estado tiene pocas facultades para la solucin de controversias en
la materia, las cuales se tramitan por la va judicial (Muchnik et al., 1997). Para la
asignacin de derechos de aprovechamiento la legislacin exenta a los usuarios de
especificar y justificar el uso que le darn (Bauer, 1997). Los usuarios, a travs de sus
organizaciones, administran el uso y distribucin del agua dentro de su circunscripcin.
Los ttulos de agua permiten la transferencia de agua sin mediar la venta de la tierra,
otorgan entera libertad en su uso de manera permanente y son divisibles en partes del
caudal asignado (Lewin, 2003). Adems de su gratuidad en la adquisicin, la
conservacin de los derechos de agua tambin es gratuita (Vergara, 1998; citado por
Lewin, 2003).
La experiencia chilena muestra resultados favorables y otros discutibles. Se estiman
beneficios netos por transacciones de derechos de agua por 1.75 millones de dlares y
por 14.9 millones de dlares en las cuencas de los ros Elqui y Limar, respectivamente.
Los beneficiarios de dichas transacciones fueron los grandes productores vitivincolas del
Limar y los usuarios urbanos del Elqui (Hearn, 1995; Ros y Quiroz, 1995; citados por
Muchnik et al. 1997). En las transacciones del Limar los agricultores para los que el
dficit de agua es ms riesgoso para la produccin participan ms como compradores en
el mercado de derechos aprovechamiento del agua donde los vendedores son
agricultores de ingresos bajos y aquellos que enfrentan problemas de liquidez. A su vez,
los productores de cultivos anuales participan ms en el mercado spot mientras que los

de cultivos perennes dominan los mercados de derechos de aprovechamiento del agua

(Hadjigeorgalis, 2004). Bauer (1997) seala que pese a haber sido uno de los objetivos
originales del cdigo de 1981, la actividad en los mercados de agua en Chile ha sido ms
bien limitada, a excepcin de la cuenca del ro Limar que se ve favorecida por la
existencia de tres grandes presas y asociaciones de usuarios bien organizadas. Adems
de transacciones de mercado, los derechos de agua se han usado como garantas en
crditos.
Sin embargo, existen diversas controversias sobre el cdigo chileno como la desigualdad
entre pequeos y grandes usuarios en cuanto al acceso a la informacin y la posibilidad
de que se puedan adquirir derechos de agua para especular dada la no exigencia de su
uso efectivo (Lewin, 2003).
Caso Australia
Australia tambin considera el uso de mercados de agua, como los de agua temporal que
permiten a los agricultores adaptarse a las condiciones de la temporada agrcola (Zaman
et al., 2009). La reforma australiana comenz en la dcada de 1980 en las provincias de
Australia Meridional, Nueva Gales del Sur y Victoria separando la propiedad del agua
de la de la tierra para permitir su enajenacin de manera independiente. A partir de
2002 inici operaciones Watermove con transacciones permanentes y temporales de
agua restringidas a zonas especficas y donde slo pueden participar agricultores.
Usualmente los compradores suelen ser granjas grandes mientras que los compradores
son productores de cultivos anuales (Brooks y Harris, 2008). En Watermove las
transacciones ms importantes se dan en los mercados temporales de agua debido, entre
otras cosas, a su facilidad de uso y bajo costo (Bjornlund, 2003).
Otros casos
Otros pases que tambin han introducido mercados de agua son Nueva Zelanda desde
1991 y Sudfrica desde 1994. Aunque existe el mercado de agua en Nueva Zelanda las
transacciones son pocas. En Sudfrica, el desarrollo es desigual pues los mercados son
activos en regiones con escasez de agua o con produccin de alto valor comercial
mientras otras presentan bajos niveles de actividad (Bjornlund, 2003).
Un ejemplo de asignacin de uso de agua en zonas ridas es Omn. De acuerdo a Salim
Al-Marshudi (2007) la explotacin en Omn se hace mediante pozos individuales, cuya

regulacin la realiza directamente el Sultn, y el sistema conocido como falaj, que se

regula mediante la ley islmica y las costumbres locales. En el sistema falaj los derechos
de agua pueden ser privados, comunales y quasi-pblicos. Los derechos privados dan a
su titular control absoluto en el uso del recurso y son independientes de los derechos de
propiedad sobre la tierra. Los derechos comunales son propiedad de la comunidad local y
se usan para generar ingresos para el mantenimiento de la infraestructura mediante su
arrendamiento temporal, por medio de subasta. Los derechos cuasi-pblicos son
propiedad de instituciones de caridad para el financiamiento de escuelas y mezquitas y
asistencia a los pobres. Los derechos de agua son perpetuos, transmisibles de
generacin en generacin, lo cual no obsta que puedan ser objeto de transacciones
temporales en mercados de agua locales. Otra caracterstica es el uso de unidades de
tiempo como medida de asignacin de agua lo cual permite ajustar el tiempo de uso de
cada agricultor en funcin de la disponibilidad de agua, alargndolo o acortndolo. El
poder de regulacin y vigilancia del sistema falaj reside en las autoridades locales,
normalmente de naturaleza tribal.
El sector agrcola es la actividad con ms consumo de agua, sin embargo, los pases que
son considerados en vas de desarrollo son los que consumen aun ms agua en su
actividad primaria, Somalia ocupa el primer lugar, seguido de Myanmar, Mxico ocupa el
sesenteavo lugar y por arriba se encuentra Brasil. Mientras que los pases en
desarrollados destinan menor cantidad de agua al sector agrcola y envindolo el
consumo al sector industrial por ser el que mayores ingresos y rentabilidad tienen, como
podemos observan en la siguiente tabla 1 que nos muestra la clasificacin con datos de la
FAO.

Tabla 1. Pases ordenados por porcentaje de uso Agrcola

Nmero de
ubicacin

Pas

1
2
3
11
13
14
60
77
96
118
139

Somalia
Myanmar
Afganistn
Uruguay
Pakistn
Madagascar
Mxico
Espaa
Brasil
Estados Unidos
Francia

Extraccin
total de
Agua (hm3)
3300
33220
23260
3150
169380
14970
77300
35630
59300
479290
39960

Uso
Agrcola
(hm3)
3280
32640
22840
3030
162650
14310
59400
24240
36630
197750
3920

%
99
98
98
96
96
96
77
68
62
41
10

Fuente: Programa Nacional Hdrico, con datos de la FAO, (un total de 155
pases)

Concesin en Mxico
Aspectos geogrficos y demogrficos
La superficie de Mxico comprende una extensin territorial de 1964375 km 2, de los
cuales 1959248 km2 son superficie continental, y 5127 km2 son superficie insular, la zona
del mar es de 3149920 km2. Las caractersticas del relieve de Mxico son muy diversas
por ello que existe variedad de sus climas, siendo as, dos terceras partes del territorio
nacional ridas o semiridas, mientras que el sureste es hmedo, con una precipitacin
promedio que rebasan los 2000 mm por ao (CNA, 2008; Wikipedia, 2010)

Institucin encargada de otorgar las concesiones2.

En la Ley de Aguas Nacionales, en el articulo 9, menciona que las concesiones en el carcter

tcnico, normativo y consultivo de la federacin. Y en el titulo cuarto, capitulo V, regula el derecho a
transmitir los ttulos de concesin de Agua nacionales. Art. 33. Los Ttulos de Concesin para la
explotacin, uso o aprovechamiento del agua nacional, legalmente vigentes y asentados por el
Registro Pblico de Derechos de Agua, as como los Permisos de Descargas, podrn transmitirse
en forma definitiva total o parcial, con base en las disposiciones del presente Capitulo y aquellas
adicionales que prevea la ley y sus reglamentos []

La Subdireccin General de Administracin del Agua, es la que lleva a cabo la

administracin de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, mediante
instrumentos regulatorios que el marco normativo establece (CNA, 2009). A travs de la
gerencia de Servicios a Usuarios, los ttulos de concesin, asignacin y los permisos son
otorgados por el Ejecutivo Federal, por CONAGUA3 (CNA) o del organismo de cuenca que
corresponda para la explotacin, uso o aprovechamiento de agua nacional y en su caso
sus bienes pblicos inherentes. El titulo de concesin 4 se otorga a personas fsicas y
personas morales con carcter pblico y privado. En donde deben sealar el uso y su
aprovechamiento o en determinado caso el cese de la concesin (Art.28, del Reglamento
interior de CNA)
Las concesiones son en tres gerencias otorgadas, aguas superficiales, aguas
subterrneas y calidad de agua, y la encargada de otorgar estas es la gerencia de
servicios a usuarios. Podemos observar por los reportes de CNA que hay mas gente
interesada en obtener concesiones por el aprovechamiento de aguas subterrneas
(11084) y gente por cambiar el uso o titulo de propietario de las aguas subterrneas
(5480), que por el aprovechamiento de aguas superficiales (2216), el tramite que
actualmente mas se esta generando es la de prorroga de ttulos de concesin y /o
permisos de descargas con un total de 22135. Las cuotas del tramite por concesin de
agua superficial o subterrnea tienen el mismo costo de 2745 pesos moneda nacional y el
plazo en que se le da respuesta a la solicitud son 60 das como lo muestra el tabla 2,
donde se pone la clave del tramite correspondiente, algo que cabe sealar es que las
modificaciones por concesin de aprovechamiento es de 1404 pesos. En el programa
Nacional Hdrico (PNH) 2007 2012 se menciona que el volumen que se tenia referente al
uso del agua concesionado en el 2006 sin incluir la generacin de energa hidroelctricas,
era de 77321 millones de metro cbicos, el 77 porciento en Agricultura, 14 porciento
publico, y el 9 porciento a industrias.
3

Artculo 3, seccin XII, Ley de Aguas Nacionales dice que CNA es, el rgano administrativo
desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con funciones de
Derecho Pblico en materia de gestin de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes,
con autonoma tcnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal, y de gestin []
4

La regulacin masiva de aprovechamiento se realizo a travs del Decreto Presidencial en 1995,

1996, y 2002, se busca terminar con usuarios clandestinos (CNA, 2009)

Tabla 2. Plazo de repuesta y cuotas por derecho de expedicin y registro para los
tramites

Clave

Trmite

Plazo
(das
hbiles)

Cuotas

CNA-01-003

Concesin de
aprovechamiento del
agua Superficiales
60

2745

60

2745

CNA-01-004

a. General
b. Con requerimiento de manifestacin de impacto
ambiental
Concesin de
aprovechamiento del
agua Subterrneas
a. General
b. Con requerimiento de manifestacin de impacto
ambiental
Modificacin concesin de aprovechamiento del agua
Subterrneas
Modificacin concesin de aprovechamiento del agua
Superficiales

60

2745

60

2745

21

1404

21

1404

CNA-01-009
CNA-01-010

Artculo
LFD

192 fracc.
I
192 fracc.
I

192 fracc.
I
192 fracc.
I
192 fracc.
IV
192 fracc.
IV

Fuente: Elaboracin propia con datos de CNA 2009

Se estima que del 97 porciento del volumen del agua existente en el planeta es salada y
el 3 porciento es dulce o de baja salinidad (CNA, 2010)La situacin por la escasez y
calidad del agua tanto a nivel internacional como nacional para la sobrevivencia del
hombre ha llevado a que se comience existir especulacin por el precio del agua, su uso y
sobre todo los derechos de propiedad, llevando a la existencia de un mercado formal el
cual esta regulado por CNA (en Mxico) y un mercado informal faltando de esta manera a
lo sealado por la normatividad vigente en el pas en materia de concesiones y recursos
naturales en Mxico. El pas se encuentra regionalizado en 13 zonas administrativas; la I,
penisla de Baja California, la II, Noroeste, III Pacifico Norte, IV Balsas, V Pacifico Sur, VI
Rio Bravo, VII Cuencas Centrales del Norte, VIII Lerma- Santiago-Pacifico, IX Golfo Norte,
X Golfo Centro, XI Frontera Sur, XII Pennsula de Yucatn, y XIII Aguas del Valle de
Mxico, como lo muestra la figura 1. Como podemos observar no corresponde a los
lmites de los estados sino que se vinculan dos o ms estados y esto es porque existe una
mega biodiversidad tambin en las cuencas.

Figura 1: Regiones Hidrolgico-Administrativas

Fuente: Programa Nacional Hdrico 2007-2012

3. La Agricultura y el Agua en Mxico.

La actividad agrcola es por si sola la que mas agua consume, con 77.8 porciento del
total, 11.5 por ciento el sector publico, 2.2 porciento la industria y el 8.5 el sector pecuario
(CNA, 2003), el uso abarca aproximadamente 20 millones de hectreas de la cuales 6.3
millones son de riego (maz, sorgo y soga) de esta superficie el 54 porciento corresponde
a 82 distritos de riego y el 46 porciento a obras de pequeo riego operadoras,
conservadas y mantenidas por los propios productores, a las cuales se les denomina
unidades de riego. La agricultura por irrigacin constituye 55 porciento de la produccin
nacional y el 70 de la agricultura de exportacin (CNA, 2002; CNA, 2008).
Las perdidas en la actividad de riego son muy altas sobre todo en el proceso de
extraccin 35 porciento se desperdicia por evaporacin o por fallas durante la conduccin.
Existe mal aprovechamiento y desperdicio en el riego por inundacin sin control y adems
ocasiona salinizacin en los suelos5

Regin de estudio Sonora: Altar, Pitiquito y Caborca

El rea de estudio es el distrito de irrigacin 37, Altar-Pitiquito-Caborca, que cubre una
superficie de poco de ms de 1 milln de hectreas, de las cuales 60,000 son cultivables;
12,000 hectreas poseen tecnologas de irrigacin por goteo a un costo estimado de
1,200 dlares por hectrea. El sistema de irrigacin depende de la extraccin de agua
subterrnea mediante 831 pozos cuya distribucin es desigual: en promedio hay un pozo
por cada 27 ejidatarios mientras hay 1.3 pozos para cada productor privado. El distrito
tiene 3,761 usuarios de los cuales 35% son privados y el 65% restante son ejidatarios; la
posesin de la tierra es 76% de carcter privado y 24% ejidal. Es importante sealar que
en el distrito hay una fuerte presencia de transnacionales, ya sea mediante posesin
directa de la tierra o agricultura por contrato (50% de la tierra ejidal en el distrito opera
bajo esta figura), principalmente en el sector del esprrago. Los cultivos principales son
uva de mesa, esprrago, pasas, aceituna, trigo y algodn, los cuales se destinan al
5

La salinizacin se da cuando el agua de mar se filtra hacia los acuferos y aumenta el nivel de sal
de los suelos

mercado de exportacin. Uno de los principales problemas del distrito es la

sobreexplotacin de acuferos lo cual ha llevado a implementar un plan formal de
reduccin de las extracciones, con lo cual tambin se ha reducido la superficie cultivada.
Esta poltica tiene por consecuencia que los productores enfrenten mayores costos,
asociados al bombeo de agua desde mayores profundidades, y tengan menores ingresos,
debido a la reduccin del rea cultivada (Wilder y Romero Lankao, 2006). Por ejemplo,
entre 1994 y 2000 los costos de extraccin de agua se incrementaron 87% para la uva
industrial, 89% para el trigo, 118% para la uva de mesa y 186% para el esprrago (Wilder,
2002; citado en Wilder y Romero Lankao, 2006).

4. Estimaciones, (propuesta para una mejor concesin del Agua)

5. Conclusiones

6. Bibliografa
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