El Mercado del Transporte Pblico

de Pasajeros. El Caso del

Transantiago
Anexo 1

Introduccin (1)

Por qu es interesante estudiar experiencia regulatoria del transporte

pblico, en general, y del Transantiago en particular? Diversidad de
experiencias (tcnicas) regulatorias.

Introduccin (2)

Algunas caractersticas de mercado del transporte:

Opera sobre bienes pblicos

Tiene componentes de red. Externalidades de red negativas
En el extremo, sustitutos no son ptimos
Fuertemente afectado por externalidades positivas y negativas
Podramos incluso catalogarlo de insumo esencial para el desarrollo de
actividades econmicas
Presenta asimetras informacionales relevantes, sea bajo provisin pblica o
privada (especialmente en este ltimo caso).

Conclusin: se trata de mercado que presenta fallas y cuya solucin

regulatoria no es evidente. Caso tpico: resolver trade-off entre
maximizacin de frecuencias y menores precios vs. congestin.

Etapas o Tcnicas Regulatorias Utilizadas (1)

Hasta ao 1975. Actividad altamente regulada (rutas, caractersticas

tcnicas y nmero de buses en circulacin, frecuencias y tarifas). Se
requera adems autorizacin previa para operar por transportistas.
Problemas de esta regulacin ex ante.

Desde 1975-1990. Modelo de competencia absoluta con ausencia de

regulacin ex ante. Poltica de liberalizacin y desregulacin de la actividad.
Se derogan regulaciones antes sealadas -recorridos se flexibilizan- a
excepcin de autorizacin previa de autoridad para operar. Sin embargo,
en 1988 se elimina incluso la exigencia de autorizacin.

Efectos:

Incremento oferta (cobertura) y disminucin de tiempos de espera.

Curiosamente, tarifas no se redujeron (razn?).
Externalidades negativas e incentivos contrapuestos a seguridad (carreras).

Etapas o Tcnicas Regulatorias Utilizadas (2)

Desde 1990-2003 (2006): A Ley 18.696 se introdujo artculo 3. A partir de

inc. 1 e inc. 2, 3 caractersticas: (i) se mantiene provisin privada; (ii) El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) obtuvo
competencias regulatorias generales relativas a la forma en que deban
operar servicios (normas tcnicas de vehculos, nivel de emisin de
contaminantes y condiciones de operacin del servicio); y, (iii) MTT obtuvo
facultades para, en ciertos casos, entregar en concesin el uso de las vas
pblicas mediante un procedimiento de licitacin pblica y posterior
suscripcin de contratos de concesin (hiptesis: congestin de vas,
deterioro del medioambiente o de las condiciones de seguridad de las
personas o vehculos).

Criterio de adjudicacin. Mixto.

Etapas o Tcnicas Regulatorias Utilizadas (3)

Texto original de artculo 3, tras reforma ao 90:

El transporte nacional de pasajeros remunerado, pblico o privado, individual o colectivo, por
calles o caminos, se efectuar libremente, sin perjuicio que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establezca las condiciones y dicte la normativa dentro de la que funcionarn
dichos servicios, en cuanto a cumplimiento obligatorio de normas tcnicas y de emisin de
contaminantes de los vehculos, as como en lo relativo a condiciones de operacin de los
servicios de transporte remunerado de pasajeros y de utilizacin de las vas.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 118
de la Ley N 18.290, podr, en los casos de congestin de las vas, de deterioro del medio
ambiente y/o de las condiciones de seguridad de las personas o vehculos producto de la
circulacin vehicular, disponer el uso de las vas para determinados tipos de vehculos y/o
servicios, mediante procedimientos de licitacin pblica, para el funcionamiento del mercado de
transporte de pasajeros.
Las bases de estas licitaciones debern contemplar, entre los factores que sern evaluados,
criterios econmicos y ambientales previamente determinados, segn las diversas alternativas y
modalidades de transporte. Entre dichos criterios se considerarn especialmente, debidamente
ponderados para la resolucin de las mencionadas licitaciones, los factores ambientales relativos
a ruido, gases contaminantes, orden en la circulacin de vehculos y valoracin urbana ()

Se efectuaron 3 licitaciones (1991, 1994, 1998).

Etapas o Tcnicas Regulatorias Utilizadas (4)

Efectos tras licitaciones:

Se redujo nmero de buses

Aument ocupacin promedio sin disminuir frecuencia
Se redujo tarifa
Sin embargo, se mantuvieron externalidades negativas e incentivos contrapuestos a
seguridad de usuarios. Fallas no resueltas.

En ese contexto, ao 2000, en el marco de Programa Bicentenario, se

comienza a disear Plan Transantiago.

Dicho plan descans fundamentalmente en inc. 2 artculo 3 Ley 18.696,

adems de otras disposiciones generales (v.gr., artculo 1 bis Reglamento
de Transportes, DS 212).

El Transantiago (1)

Ejes del Sistema:

Luego, se licitaron 3 servicios complementarios en base a estos ejes:

Concesin de vas para prestacin de servicios de transporte en (i) unidades troncales; y, (ii)
unidades alimentadoras. Ambas bajo supuesto de exclusividad dentro de cada unidad.
Integracin con red Metro.
Integracin acceso y administracin del sistema por la va de recaudacin de tarifa a travs
de un medio tecnolgico comn (Tarjeta BIP!).
Plataforma tecnolgica para gestin de flota integrada de buses de concesionarios.
Servicio de transporte de pasajeros (uso de vas).
Administracin financiera y asistencia operacional del sistema.
Informacin y atencin a usuarios.

En base a lo anterior, se ejecutaron los siguientes contratos:

Concesin unidades troncales y alimentadoras

MTT con Administrador Financiero Transantiago (AFT), para administracin y operacin
tecnolgica de gestin de flota (se cumplen ambas funciones por misma entidad). AFT es
una SAG de propiedad de algunos bancos, CMR Falabella y Sonda.
Mandatos mercantiles entre concesionarios y AFT.
Entre MTT y operador para prestacin de servicios de atencin e informacin a usuarios.
Licitaciones de obra pblica para construccin de infraestructura vial (v.gr., estaciones
intermodales).

El Transantiago (2)

Conclusin general: Transantiago es un plan de transporte pblico establecido y

diseado por el Estado a partir de competencias muy generales que Ley entrega a
MTT para racionalizar el uso de las vas, a travs del uso de un sistema de
concesiones para determinados tipos de servicios.
Adems, descansa sobre contratos regulatorios (regulacin se contiene en Bases de
Licitacin y Contratos de Concesin) cuyos derechos y obligaciones son
interdependientes en relacin a los mismos contratos regulatorios de otros agentes,
por lo que cualquier circunstancia puede impactar econmicamente ms all de la
esfera de cada contrato. Efecto de externalidades.
En todo caso, Transantiago validado por Contralora y Corte Suprema.
Al advertirse problemas de diseo, MTT modific normalmente de mutuo acuerdo
con concesionarios- aspectos relevantes de cada contrato regulatorio.
Otra modificaciones relevantes, Ley 20.378 sobre subsidio permanente:

Panel de Expertos para fijar tarifas. Impacto en AFT

Futuras licitaciones debern obligatoriamente hacerse sobre la base de estudios tcnicos emanados de
entidades de reconocido prestigio
Subsidio nacional

Ley 20.504 sobre Rgimen Jurdico de Transporte Concesionado

Se define contrato como destinado a inters pblico reglas sobre continuidad de servicio
Agrega potestades pblicas en materias sanciones, caducidad, terminacin anticipada, quiebra
Exigencias contabilidad regulatoria

El Transantiago (3). Conclusiones

Qu nos puede ensear esta experiencia regulatoria?:

Conclusin particular: es una buena idea tener a un regulador administrando un

conjunto de contratos regulatorios, que fijan sus potestades, que son asimtricos
entre s, sin legislacin sectorial sustantiva?

Cul es la principal dificultad para el Estado al momento de utilizar la tcnica de

licitaciones para el otorgamiento de concesiones (licencias) para el uso de
bienes?

Siguiendo las distintas etapas y tcnicas regulatorias que han sido utilizadas en
los planes de transporte pblico existe una solucin nica o pura?