Nueva ley reconoce y retribuye acciones de conservacin,

recuperacin y uso sostenible de servicios que brinda la naturaleza

Caso Agua de Valle de Cinto en Locumba
Tacna

Elaborado por: Gabriela Barrionuevo Mendoza

El pasado 29 de junio 2014, el Poder Ejecutivo del Per promulg la Ley 30215, Ley de
Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, que establece las reglas bsicas para
que dos o ms partes puedan establecer acuerdos voluntarios para mejorar o mantener el
servicio brindado por determinado ecosistema, a partir de un mecanismo de incentivos.
Ya desde hace ms de una dcada en la Amazona peruana, en la provincia de Moyobamba,
regin San Martn, inici plan piloto para el pago por servicios ambientales hdricos.
Para lograr esto, en primer lugar se tuvo que identificar el servicio ecosistmico a preservar, lo
cual a su vez, parti de la identificacin del problema: la falta de agua y la deforestacin.
Luego, se identificaron las causas de dicho problema y los actores que participaban de esta
amenaza. Y, finalmente, se realiz un trabajo de sensibilizacin a fin de que cada actor supiera
qu rol cumple en la conservacin o amenaza de este servicio ecosistmico. Ahora los
pobladores de Moyobamba, pagan un sol al mes en su recibo de agua a fin de que los
pobladores que viven en la parte alta de las cuencas de los ros Misquiyacu, Rumiyacu y
Almendra, conserven sus aguas y no talen sus bosques, asegurando as su dotacin de agua
limpia para poder vivir.
Este caso de preservacin hdrica, puede ser un similar ejemplo que podemos adoptar para los
valles que han sido deforestados a causa del uso del agua de los efluentes de la zona para
abastecer la minera de la Souther Per, durante ms de 20 aos.
Segn un informe del Programa de Vigilancia Social de Empresas Transnacionales con sede
en Buenos Aires, la Southern requiere un promedio de 2.360 l/seg de agua para el
funcionamiento del conjunto de sus actividades minero metalrgicas, utilizando un promedio de
1.700 l/seg de agua limpia para tratar los concentrados de cobre.
En el ao 2008, este informe deca tambin que esta enorme demanda de agua tuvo un
resultado nefasto, por ejemplo, el Valle de Cinto se qued sin agua y las cuencas de
Moquegua y Locumba disminuyeron su frontera agrcola y su calidad de agua, si se tiene en
cuenta que cuencas como las de Locumba, Moquegua, Sama y Caplina, que actualmente
soportan la actividad minera de SPCC, conducen un promedio anual de 6,9 m 3/seg al Ocano
Pacfico.
Segn la pgina web del Ministerio de Agricultura, el ro Locumba figura entre los ros ms
contaminados por metales pesados de todo el Per, sus aguas tiene elevados niveles de
salinidad, mercurio, cadmio, nquel, arsnico. En muchos casos la desaparicin de la fauna
hidrobiolgica de los ros, de la costa, principalmente, es debido a la infestacin de los cauces
de ros de contaminantes, como ha sucedido en la regin sur del pas, en el caso de la
desaparicin del camarn del ro Locumba, debido a la deposicin de relaves mineros que

realiza la Southern Per Coopper Corporation, producto de sus operaciones mineras de

Toquepala y Cuajone.
Aunque la publicidad minera y gubernamental dice que la minera hace solo uso de 1% del
agua dulce disponible total, existen estudios que muestran que este no es el caso del
requerimiento de agua de la Southern la que llega a ser la segunda consumidora del agua total
disponible de la cuenca del ro Locumba para sus operaciones de Locumba y principalmente de
Toquepala. El agua de uso poblacional alcanza los 2.12 millones de metros cbicos anuales, el
uso pecuario alcanza a 187,000 de metros cbicos anuales, el uso agrcola en esta cuenca
alcanza a 174.4 millones de metros cbicos anuales, mientras que el uso minero representa
23.16 millones de metros cbicos anuales, el uso industrial es casi inexistente.
Las denuncias de los agricultores sobre escasez de aguas por sobreexplotacin minera se
documentado tambin en el informe del Programa de Vigilancia Social de las Empresas
Transacionales en el cual se seala que Tambin se ha comprobado la reduccin de las napas
freticas en la zona de Titijones, Huaitire y Gentilar, seguida de un incremento de la capacidad
de absorcin de la zona de bofedales y una reduccin del caudal de los ros En lo que atae
a la disponibilidad de agua en las cuencas se ha notado una fuerte disminucin del mismo
debido a la extraccin del agua superficial y subterrnea en las cabeceras de las cuencas de
los ros antes mencionado. Como consecuencia de esto, se redujo el rea de zonas de
pasturas y de cultivo y de actividades agrcolas y pecuarias.
Para poder entender el alcance e importancia de esta ley sobre este caso en particular, se debe
ir por partes. Definiendo el servicio ecosistmico del que estamos hablando (segn la ley): son
aquellos servicios que nos dan los ecosistemas. Por ejemplo, la regulacin hdrica que brindan
los bosques, y que controla la calidad y cantidad del agua que llega a las ciudades y pueblos.
Otros casos son, el secuestro de carbono gracias a la capacidad de los rboles para
almacenarlo; y la regulacin del clima. Entonces, esta Ley ayudar a mantener los ecosistemas
sanos, pues lo que se busca es reconocer y retribuir las acciones de conservacin,
recuperacin y uso.
Segn esta Ley, nos define en forma clara y concisa qu es un servicio ecosistmico, qu es
un ecosistema, cmo funciona este mecanismo de retribucin y cul es el rol de los
retribuyentes y los contribuyentes, a fin de orientar y ordenar la forma en la que se estn dando
estos mecanismos. Adems, define claramente el papel del Estado como actor tcnico en el
desarrollo de este tipo de mecanismos.
Los servicios ecosistmicos (SE) son aquellos beneficios que nos brinda la naturaleza cuando
est bien conservada y, dependiendo del ecosistema que los provee, pueden ser SE provistos
por los bosques o servicios ecosistmicos hidrolgicos (SEH), si los provee una cuenca, entre
otros ecosistemas fuente. Por ejemplo, un SEH es la capacidad de una cuenca de proveer
agua en mejor cantidad y calidad a quienes la consumen ro abajo.
A travs de los MRSE, las personas que se benefician de los servicios ecosistmicos brindados
por un ecosistema en particular pagan o retribuyen a los titulares de ese ecosistema para que
lo sigan cuidando y sus servicios se mantengan. Estos acuerdos voluntarios son formas
creativas y tiles de conservar la naturaleza, dndole un reconocimiento a quienes realizan
esfuerzos por cuidarla.
Entonces, de acuerdo a la definicin de la Ley 30215, los contribuyentes para el caso de la
cuenca del Valle de Cinto y Locumba es el estado, que se encarga de velar por la uso y
conservacin del mismo y los retribuyentes son la empresa Southern Per, agricultores,

pobladores que consumen el servicio del agua de calidad, que deben pagar pro el servicio para
la mantencin.
De acuerdo al caso de los valles frutales de Cinto de la provincia de Locumba en el
departamento de Tacna, el estado debe considerar no slo el valor de agua, sino tambin el
valor de no tenerla como el caso de la captura del CO 2 de los rboles frutales por la agricultura
que se llevaba a cabo en estas tierras antes de ceder el agua a la empresa Souther Per, y del
desarrollo econmico que tenan ms de 500 familias que tuvieron que vender o abandonar sus
tierras para subsistir. Sin embargo el estado otorg las licencias de agua sin conocer todos los
actores que intervienen en el servicio ecolgico hidrolgico que brindaba la cuenca
mencionada.
El agua utilizada para la minera no slo afecta a la deforestacin, sino tambin causa
desertificacin en la zona, y elimina la posibilidad de desarrollo de una comunidad por lo que es
necesario considerar una valoracin econmica total como se muestra en el grfico ejemplo
siguiente.