Estela Vzquez

Asignacin Universal por Hijo (AUH)

En este trabajo me propongo analizar cul es la lgica de derechos detrs de los
discursos sobre la AUH y detrs de la AUH.
En octubre del 2009 se firma el decreto1602/09 que crea la Asignacin Universal
por Hijo para Proteccin Social (AUH), en donde se incorpora al Rgimen de
Asignaciones familiares a los grupos familiares que se encuentran desempleados o se
desempean en la economa informal. Consiste en una prestacin que se abona a uno
de los padres, con prioridad de las madres, por cada menor de 18 aos, o sin lmite de
edad si se trata de un discapacitado, y con un mximo de 5 chicos. El 80% se paga
mensualmente y el otro 20% es depositado en otra cuenta, que se cobra cuando la
titular del beneficio acredita el cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios
para menores y la concurrencia al sistema pblico de enseanza. Y su objetivo es
mejorar la situacin de los menores y adolescentes en situacin de vulnerabilidad
social y ofrecer una respuesta reparadora a una poblacin que ha sido castigada por
polticas econmicas de corte neoliberal.
El neoliberalismo que fue implantado a sangre y fuego por la ltima dictadura
militar Argentina y continuado por los gobiernos democrticos hasta el ao 2002
cambi un patrn econmico centrado en la produccin e industrializacin por otro
regulado por la especulacin financiera y el endeudamiento externo. Segn datos
publicados en Le Monde Diplomatique y en la Revista La Nacin:

CUADRO 1
DATOS ECONOMICOS DEL PERIODO 1976-2001
Entre 1976 y 2001:
La desocupacin trep del 3 al 20 por ciento.
La pobreza extrema de 200.000 personas a 5.000.000.
La pobreza de 1 milln a 14 millones.

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La deuda externa aument de 8.000 millones de dlares a fines

de 1975 a 145.000 millones a fines del ao 2000.
El dinero de la deuda no se invirti en el pas sino que se us en
comprar armas, pagar comisiones de la deuda y en la estatizacin
de la deuda privada, que cubri deudas de empresas como
Celulosa Argentina , Cogasco, Autopistas Urbanas , Prez
Companc , Acindar , Bridas Banco de Italia, Alpargatas Techint y
otras
Ismael Bermdez, La deuda eternaargentina, Le Monde Diplomatique, febrero de 2010,
Jaime Poniachik. "Cmo empez la deuda externa", Revista "La Nacin" 6-5-01,

Desde su creacin la AUH gener intensos debates respecto a si su impacto social

es positivo o negativo.
Entre los que consideran que su impacto es negativo encontramos las siguientes
opiniones:

. En el Conurbano bonaerense la asignacin universal por hijo, que es buena en

trminos tericos, se est yendo por la canaleta de dos cuestiones, el juego y la
droga. (Ernesto Snz, 2010)
"Lo que se anuncia como una buena medida se ve que nadie estudia las
consecuencias", () Qu prefers que una piba ignorante se embarace para cobrar
una platita todos los meses y ni siquiera se den cuenta que le estn arruinando la
vida? " (Miguel Del Sel, 15/10/11)

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"Ninguno quiere tener un trabajo en blanco porque prefieren recibir la asignacin "
(Silvia Fernndez Barrios, Intratables, 26/05/15)
Esos mismos argumentos se escuchan en las entrevistas sobre la AUH realizadas a
gente desconocida, elegida aparentemente al azar en la calle, por CQC en el ao
2012.

Tambin hay quienes consideran que la AUH tiene un impacto negativo porque,
dicen,

es un sistema permanente de asistencia social,

inventado por el Banco

Mundial, que esconde la determinacin estratgica de mantener permanentemente

en estado de indefensin a una masa considerable de familias y de jvenes.

Entre quienes opinan que su impacto es positivo hay quienes critican algunos de sus
aspectos, por ejemplo, muchos se oponen a las condicionalidades en materia de salud
y educacin

que funcionan como sancin a los padres pero que perjudican a los

nios y proponen que si los padres no cumplen que pierdan la administracin pero
que lo nios sigan recibiendo el beneficio. Tambin, argumentan que en muchos
casos las deficiencias en el sistema de salud y educativo, de las cuales es responsable
el Estado, impiden el cumplimiento de estos requisitos. El mes pasado el poder
ejecutivo inform que a la fecha se haban revocado por no dar cumplimiento a la
obligacin de escolaridad y de cuidados sanitarios

ms de medio milln de

asignaciones universales.

Entre quienes evalan muy positivamente el impacto de la AUH se distingue, entre

otros, Bernardo Kliksberg , quien con un equipo de investigadores
entrevistas a ms de
siguientes conclusiones:

realizaron

3.000 titulares de la AUH y arribaron, entre otras, a las

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CUADRO 2

La AUH potencia la tasa de actividad porque brinda recursos

que facilitan la bsqueda de empleo
Reduce el trabajo de nios, nias y adolescentes
Reduce en 10 puntos porcentuales

el indicador de

maternidad adolescente.
Estimula la asistencia escolar y fomenta la educacin como
valor para garantizar un futuro mejor
Aumenta el consumo de productos de la canasta bsica:
lcteos, protenas, frutas y verduras, el de productos de
limpieza y tocador, como as tambin la compra de tiles y
libros escolares.
Desde una perspectiva macroeconmica, el incremento de
ingresos se traduce tambin en impactos en el consumo
interno y en la generacin de puestos de trabajo.

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Por su parte, Roxana Mazzola, autora del libro Nuevo paradigma. La Asignacin
Universal por Hijo, opina que la AUH no es un plan asistencial sino un derecho a la
seguridad social de la niez garantizado desde el Estado, que permite que el 80% de
los nios de Argentina cuenten con una cobertura de seguridad social a la par que
promueve su salud y educacin y que antes de la AUH exista una gran injusticia con
aquellos chicos cuyos padres trabajaban en condicin de informalidad.

En todas esas opiniones es posible distinguir dos paradigmas acerca de la niez y

adolescencia, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales y el rol del
estado como garante o vulnerador de esos derechos.
Uno de esos paradigmas, el ms antiguo, es el llamado Patronato de Menores y otro,
producto del movimiento de derechos humanos, el llamado de Proteccin Integral de
Nios, Nias y Adolescentes.
.Las

diferencias principales entre los dos paradigmas se muestran en el siguiente

cuadro comparativo:

CUADRO 3
PATRONATO DE MENORES O
DOCTRINA DE LA SITUACIN
IRREGULAR

PROTECCIN INTEGRAL DE

Menores

Nias, nios y adolescentes

DERECHOS DE LA NIEZ

CONCEPCIN
Objeto de tutela, correccin ,
rehabilitacin, control y subordinacin

Sujeto de derecho

SISTEMA
Tutelar, paternalista

Garantista

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MECANISMO DE INTERVENCIN
Internacin como primera opcin,
judicializacin
Equiparacin del menor
abandonado, vctima y delincuente.
Judicializacin de todas las
situaciones. El juez debe intervenir
en caso de peligro moral y
material (Ley 10903).
Menores como seres incapaces,
incompletos, inimputables que se
intenta proteger controlndolos.
Polticas predominantemente
asistencialistas, intervenciones
fragmentadas y violatorias de
garantas administrativas.

Proteccin integral e internacin como

ltima opcin
No permite privar de la libertad
por causas asistenciales.
Sistema de promocin y
proteccin de derechos polticos
y sociales, implementacin de
programas y servicios sociales.
Sistema de proteccin municipal
y provincial.
No judicializacin ni
criminalizacin de la pobreza
En caso de conflicto con la ley,
los nios, nias y adolescentes
deben ser escuchados y estar al
tanto de su situacin.

Cuando se dice por ejemplo que en el conurbano bonaerense la asignacin universal

por hijo se est yendo por la canaleta e del juego y de la droga o que una piba
ignorante se embaraza para cobrar una platita todos los meses y ni siquiera se den
cuenta que le estn arruinando la vida? se piensa con la lgica de la Ley de
Patronato o Ley Agote (por su autor, Luis Agote)
Por el contrario, la AUH se inscribe en el paradigma de la Proteccin Integral
de los Derechos de la Niez, plasmado en la Ley N 26.061, por la que se derog la
ley de patronato de menores y cuyo objeto es la Proteccin Integral de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica
Argentina,
Esos dos paradigmas revelan tambin dos posiciones opuestas respecto al rol
del Estado frente a los derechos econmicos, sociales y culturales . Una, la liberal, a
favor de la no intervencin del Estado y la libre accin del mercado que argumenta

Estela Vzquez

que las transferencias de dinero por parte del Estado a los sectores ms postergados
fomenta la dependencia e inhibe el esfuerzo individual
La otra, que entiende que los derechos econmicos sociales y culturales
nombran las condiciones mnimas que todo ser humano necesita para desarrollarse
como un sujeto libre y para ejercer sus derechos, y postula que para garantizar esos
derechos el Estado debe tener un margen importante de intervencin, regulacin y
conduccin poltica sobre la sociedad y el mercado.

Acciones de exigibilidad
Desde su creacin la AUH ha debido corregir algunas medidas restrictivas,
debido a presentaciones de ONGs y de la Defensora General de la Nacin o a
fallos del Poder Judicial. Asimismo, la AUH ha sufrido modificaciones debido a las
crticas o reclamos de distintos sectores de la sociedad. Actualmente se est votando
en el congreso la actualizacin semestral automtica de la AUH, que hasta ahora se
hizo solo anualmente y por decisin del Ejecutivo.
(En el 2010 las ONGs Asociacin Civil Yo no Fui, la Asociacin civil
Familiares de detenidos en crceles federales, el Grupo Amplio Salvatablas y la
Defensora General de la Nacin elaboraron un documento que fue entregado al jefe
de Gabinete, a los ministros de Justicia y Trabajo y al subsecretario de Derechos para
la niez, adolescentes y familia reclamando que se le extendiera la AUH a los hijos
de los presos, a quienes la ANSES se la haba negado por tenerlos registrados como
trabajadores formalizados. En ese mismo ao, ante el reclamo del Consejo de Educacin
Catlica (Consudec), desde donde denunciaron que el beneficio era discriminatorio, y la
Defensora del Pueblo de la Nacin, la Anses debi extender el pago de la AUH a unos 300.000
alumnos de bajos recursos que concurren a establecimientos privados, en particular aquellos de
carcter parroquiales. Asimismo , existen presentaciones ante el Poder Judicial , con fallos
favorables, planteando la inconstitucionalidad de algunos de sus artculos por discriminatorios
y/o por violentar las disposiciones de normativas superiores como por ejemplo, la

Estela Vzquez

Constitucin Nacional, la Convencin de los Derechos del Nio, la Convencin

sobre los Derechos de las Personas con discapacidad, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y/oel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, entre
otros. )

Reflexin final
Muchos son los temas que por razones de tiempo han quedado fuera de esta
presentacin, entre ellos dos debates muy interesantes: uno, en torno a

las

condicionalidades de educacin y salud, entre ellos la perspectiva de las

condicionalidades como una tensin entre obligacin y derecho; otro, en torno al
papel de la mujer como titular prioritaria de la AUH, dado que algunos consideran
que la AUH refuerza los roles tradicionales de gnero, mientras que otros opinan que
las empodera.