Salvador Martn Arancibia

Los engaos del Plan

Energtico Nacional

En la campaa de intoxicacin
informativa
para
intentar
vender a la opinin pblica
la nuclearizacin de la geografa espaola, el PEN es una
pieza ms, muy importante.
La campaa
de
creacin
de imagen a que se hace referencia
en otro artculo
dentro de este mismo fasccu102 planteaba
la necesidad
de que la Administracin elaborara
un Libro Blanco sobre el tema
nuclear para que pudiera ser difundido
ampliamente en todos los medios de comunicacin
con
el sello oficial de algn organismo
competente
que le diera solvencia
y credibilidad.
El Proyecto de Plan Energtico
elaborado
por el Ministerio
de Industria
y Energa, y presentado
a
las Cortes en 1978, pretenda
cubrir esa laguna;
ser la justificacin
terica y prctica que avalara la construccin
masiva de centrales
nucleares.
Que las empresas elctricas
y, fundamentalmente, los grandes grupos bancarios
que siguen manteniendo el control de ellas a pesar de no ser ya
los propietarios
mayoritarios
de su capital
social, forman un bloque poco menos que inseparable con el aparato
de la Administracin
del
Estado no es una cosa nueva; pero quiz con
ocasin del llamado
debate energtico
y con la
elaboracin
del Proyecto
de PEN se haya puesto de manifiesto
de una manera ms clara que
nunca. Lejos quedan ya los enjuagues
propiciados por el aparato estatal para justificar
la construccin
de una red de autopistas
absolutamente demencial,
como la prevista,
cuyo nico objetivo -como
ha sido probado en repetidas
ocasionesera maximizar
el negocio de COYIS~YUCcin de dichas autopistas
y no tanto su utiliza-

cin que se ha mostrado

no rentable,
salvo en
muy determinadas
excepciones.3
Pero en el rn<~
memo actual no son ~610 las autopistas,
aunque
sigan representando
un saneado negocio,
sino
tambin la construccin
de nucleares
lo que mayores beneficios
genera para los grupos inancieros que estn detrs de ello.
As, y teniendo
en cuenta el peligro que supone
su puesta en funcionamiento,
es por lo que se
hizo necesario que, al tiempo que se iniciaba
la
escalada de proyectos
-20 grupos
de 1000 MW
para 1983 segn el PEN de 1975-, tuviera lugar
paralelamente
la campaa
de imagen
de que
hablbamos.
El Estado,
irguindose
una vez
ms y de forma descarada,
en valedor
de los
intereses
privados,
acometi
dos tareas simultneas. Por la primera
sala garante de todos los
crditos obtenidos
por las compaas
elctricas
en los mercados financieros
internacionales
para
lograr as las enormes cantidades
de dinero que
se necesitan para construir
las centrales ; al tiempo, y dentro de esta misma lnea, se obligaba
a las entidades
wacionalesx
de crdito
(Bancos, Cajas de Ahorro...)
a cubrir la mayor parte
de las emisiones
de obligaciones
sacadas por
1. Redactado en base a documentos elaborados por
la Comisin de Energa del PSOE.
2. Ral Pillado, La manipulacin
de la opinidn pblica a travs del sistema informativo.
3. El actual ministro adjunto al presidente del gobierno, y anterior ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, Joaqun Garrigues
Walker: sabe mucho
acerca de este gran negocio de principios de la dcada de los setenta.
303

Los engaos
las elctricas.4 En otro orden de cosas, la Administracin
contrataba,
bien directamente,
bien a
travs de organismos
autnomos,
la campaa
de promocin
que permitiera
que la nuclearizacin fuera contemplada
en el pas, si no como
algo bueno, s, al menos, como un mal cnecesario y. sobre todo, controlable
por el alto nivel
de seguridad
ofrecido
por las centrales
nucleares instaladas
en el territorio.
El consorcio
de agencias
de relaciones
pblicas
formado
para llevar a cabo tal campaa dependa
en ltima instancia
de la Junta de Energa
Nuclear
o de la Direccin
general de la Energa,
cuyos
mximos
representantes
han estado trabajando
anteriormente
para las empresas
elctricas.
El
bloque monoltico
que forman
estas empresas
privadas
y los organismos
ministeriales
se cerraba una vez ms al existir
un trasvase de
unas a otros. Pero no es objeto de este artculo
el mostrar estas interrelaciones
y el carcter subsidiario
del Estado en defensa de los intereses
de los grandes
grupos bancarios
y financieros
que controlan
el negocio elctrico.
Bsicamente, lo que se pretende
en este trabajo
es mostrar como el ms &nor proyecto
del gobierno,
el PEN de 1978: que cost una crisis ministerial, es pura y slmplemente
un intento de justificacin burda de la <<necesidad que la economa capitalista
espaola y. por ende, la sociedad espaola,
tiene de acudir a la nuclearizacin para no perder el tren del progreso,
del
ubienestar.
Pero cabe preguntarse
cmo se justifica
esta
necesidad
de nucleares
para atender
el crecimiento
de la demanda
energtica,
cules son
lo clculos
que el Ministerio
de Industria
ha
elaborado
para dar carta de naturaleza
a la masiva construccin
de nucleares
(siete con autorizacin
definitiva,
ms tres de las ocho que ya
cuentan con autorizacin
previa).
La respuesta
a todo ello se encuentra
en las cifras ofrecidas
dentro del Proyecto del Plan Energtico,
proyecto que, si bien vio sucesivas redacciones
hasta
la presentacin
oficial! en ningn momento
se
plante6
sin la posibihdad
de tener que hacer
uso de la energa nuclear.
As las cosas, tuvo
lugar una burda manipulacin
de la posible oferta energtica,
va fuentes
tradicionales,
para
hallar un hueco a las nucleares.
El PEN de Rodrguez
Sahagn plantea
un crecimiento
excesivamente
grande de la demanda
de energa elctrica
suponiendo
unas tasas del
6 % anual hasta 1987 cuando estas mismas previsiones
se han mostrado
claramente
desorbitadas en anteriores
planificaciones.
Este exceso
faximil edicions digitals, 2002

del Plan Energtico

Nacional

de oferta, unido a la estructura

fraccionada
de
la red, que ha llevado a cada empresa a sobreequiparse
en su zona, ha trado consigo una duplicidad
y una baja utilizacin
de algunas instalaciones.
Ello lleva consigo un encarecimiento de los costes y gran sobreequipamiento
que,
aunque
parezca
paradjico,
permite
en estos
momentos
oponerse
a la construccin
de nucleares
utilizando
razonamientos
econmicos
desde dentro
del mismo sistema.
Pero dejando
de lado esta situacin
de sobreequipamientos
del actual sistema elctrico,
en
el PEN se han producido
errores
de clculo
suficientemente
graves como para pensar
en
que no hayan sido inconscientes.
Como omisin
significativa
para justificar
la puesta en marcha
de diez nuevos grupos nucleares
se puede sealar la de la entrada
en funcionamiento
del
grupo trmico
de Anllares,
de 350 MW. Se contabiliza
como potencia
instalada,
pero no como
produccin,
el Grupo 2 de la Trmica
de Puentes cuando todava no haba entrado
en utilizacin. Con la no consideracin
de estos dos grupos, se justifica
la necesidad
de 2/3 de un grupo
nuclear. Por otro lado, a los nuevos grupos trmicos de carbn en proyecto,
y que deben entrar en funcionamiento
antes de 1985, se les
atribuye
implcitamente
una baja utilizacin
-4500
horas anuales, en ao hidrulico
medio-,
mientras
que normalmente
las horas de
utilizacin
superan
las 5500 horas/ao.
Esta
utilizacin
por debajo de la media supone la
necesidad
de introducir
un grupo nuclear
ms
para poder hacer frente al crecimiento
de la demanda prevista
por el Ministerio
de Industria
y Energa. Adems, hay que tener en cuenta que
en los clculos
para fijar la demanda
se tiene
en cuenta a la <Espaa extrapeninsularx,
mientras que a la hora de establecer
la oferta se la
ignora. Esta ausencia
se puede contabilizar
en
torno a la electricidad
generada en casi medio
grupo nuclear
ms. Con todo esto se ve cmo
el PEN mete de rondn la necesidad>> de construir
2,3 grupos
nucleares
de 1000 MW cuyo
papel podra ser cubierto
sin ningn problema
por las centrales
trmicas
de carbn
que ya
funcionan,
o que lo harn a lo largo del pero.
4. Todo lo referente a estos aspectos se puede ver
en el artculo
de Angel Serrano y Juan Muoz,
La configuracin
del sector elctrico y el negocio
de la construccin de fas centrales nucleares de este
mismo fascculo. El intento. esbozado DCW el anterior gabinete ministerial
y consolidad&
por el actual, de llegar a ampliar el mercado de renta fija
existente en la economa espaola, viene a intentar
paliar la fuga del ahorro de la bolsa -mediante
exenciones fiscales- hacia las obligaciones.
304

Los engaos del Plan Energtico Nacional

do del PEN. v con la oferta elctrica de la Espaa extrapninsular.
Pero donde el orovecto de Plan Eneretico Nacional demuest*a cules son sus inten;ones reales de hacer un hueco a la masiva implantacin de centrales nucleares es en el sector hidroelctricos y, sobre todo, en la asignacin de
horas de utilizacin de las centrales de fuel. El
hilo argumenta1 del Ministerio de Industria para
bajar de 4 400 horas normales de utilizacin media de las centrales de fuel a 2300 horas discurre a travs de la necesidad de diversificar
las fuentes de abastecimiento energtico, de ureducir la dependencia. respecto a los pases exportadores de petrleo..., se pretende construir
una conciencia nacional de independencia energtica arguyendo el encarecimiento de los pre
cias de los crudos petrolferos como balance
bsico de los .desequilibrios de la balanza comercial de la economa capitalista. El resultado
de bajar a la mitad las horas de utilizacin media de las centrales de fuel se traduce automticamente en que se necesitan, 3,7 grupos nucleares ms de 1000 MW, para hacer frente a
la disminucin de la electricidad generada en
las trmicas tradicionales.
Conviene aclarar que esta drstica bajada de
utilizacin media de las centrales de fuel supondra varios problemas adicionales al sector
energtico como tal. En primer lugar se producira un encarecimiento importante en los costes de generacin de electricidad en esas centrales al ser utilizadas a un 50 % de su capacidad normal. Por otra parte, se produciran unos
niveles de stock de fuel, como consecuencia de
seguir funcionando normalmente las refineras
existentes en Espaa y no ser quemado en las
trmicas correspondientes que no se sabra qu
hacer con l. Ni existen lugares para almacenar
la cantidad de fuel que sobrara ni hay mercados internacionales en donde colocarlo. Por ello
es por lo que posiblemente el Plan Energtico
no hace demasiada mencin de los efectos derivados de esta reduccin de las horas de utilizacin de las centrales de fuel y solamente se limita a proponerla. Adems, hay que tener en
cuenta que los contratos de aprovisionamiento
de crudos firmados recientemente con Mxico
-5 millones de toneladas de petrleo anuales
ampliables en la misma medida en que los pozos
mejicanos tengan una mayor capacidad de extraccintienen clusulas de cooperacin en
el terreno de la explotacin de algunas refineras situadas en Espaa -se calcula que hasta
el 30% del capital de Petronor va a acabar estando en manos de la empresa estatal mejicana

de petrleo-, lo que imposibilita que realmente se pueda llegar a unas horas de utilizacin
tan baja de las trmicas de fuel.
Dentro ya del terreno del posible ahorro energtico que debera contemplar el proyecto del
PEN se echa en falta la posibilidad de conectar
a la red, y distribuirla de esta forma, la energfa elctrica que pueden generar las Industrias
coproductoras inmediatamente -10 que supone
otro medio grupo nuclear- con unas inversiones muy bajas en equipos generadores aprovechando la energa que ahora se dispersa sin utilizar.6 Al tiempo faltan tambin el tener en cuenta las medidas de ahorro propiciadas por el
Centro de Estudios de la Energa y que, segn un
estudio realizado por este orgamsmo se podra
traducir en importantes cifras (aunque el Centro de Estudios de la Energa no hace referencia exacta a la posibilidad de ahorro de energa
elctrica, sino que elabora sus clculos sobre
todo tipo de energa, se sabe que con una inversin de poco menos que una octava parte de lo
que cuesta construir un grupo nuclear se puede
ahorrar la energa equivalente a la producida en
un grupo de 1000 MW).
A lo largo de todo lo dicho hasta ahora se ve
claramente cmo se puede llegar a cubrir el horizonte energtico fijado por el PEN acudiendo
exclusivamente a las fuentes tradicionales de
energa proyectadas o en construccin. Evidenciando la pretensin del PEN de presentar la
construccin de los grupos nucleares como arrecesar& para asegurar el abastecimiento del
horizonte de demanda en l estimado. Existe,
adems, la posibilidad de acudir a la instalacin
de nuevos grupos trmicos de carbn en el litoral, hay que recordar que un grupo de carbn
se instala en cuatro aos, mientras que una
nuclear tarda alrededor de diez aos en entrar
en funcionamiento, que quemaran carbn importado, para el caso de que realmente el crecimiento de la demanda de energa fuera superior al previsto incluso por el PEN. No hay,
pues, ninguna justificacin que, incluso desde
5. Esta cuestin se ve claramente refleiada en el
artculo de Javier Lpez Linaje, Opcion& energti-

cas y condicionantes

sociales en el que se demues-

tra, con clculos realizados por el Ministerio de

fabTesh;;blicas y Urbanismo, cmo la postble oferroelectricidad a partir de los embalses que
ya estn construidos, y que tienen proyecto de instalacin de turbina. suoera a la actualmente en fmcionamiento y qu sipone el equivalente a tres

grupos nucleares
6. Cf. Ibid.

ms.

Los engaos
dentro del mismo sistema econmico
en que se
mueve actualmente
la sociedad
espaola,
obligue a aceptar el hecho nuclear como el mal necesario para no gobernar
a oscuras en el horizonte de 1985.7 De hecho las declaraciones
del
presidente
de Iberduero
con motivo de la celebracin
de la Junta general
de la sociedad
que dirige muestran
cmo las elctricas
se estn
planteando
seriamente
la posible paralizacin
de
las obras de construccin
de las nucleares.
Despus de afirmar
que Lemniz no es un capricho
de Iberduero,
sino una necesidad
de Euskadi
y
de Espaa en general, el seor Areitio dijo que
en cualquier
caso la empresa por l representada aceptara
cualquier
decisin que fuera tomada respecto al futuro de Lemniz,
siempre y
cuando quien la tomara, es decir, el Estado, al
ordenar
la paralizacin
de las obras, se hiciera
responsable
d,e las consecuencias
que de ello se
derivaran.
Esto quiere decir, en pocas palabras,
que Iberduero
est dispuesta a cerrar definitivamente el proyecto de nuclearizar
esa zona de la
costa vasca siempre y cuando el Estado est dispuesto a indemnizar
a la compaa
por los posibles perjuicios
que se deriven de esta decisin
al tiempo
que se tiene que hacer responsable

faximil edicions digitals, 2002

del Plan Energtico

Nacional

de los posibles
problemas
de suministro
electrice derivados
del cierre definitivo
de Lemniz.
Problemas
que no tienen por qu surgir a la vista del exceso de equipamiento
existente y previsible en lo tocante a las fuentes tradicionales
de energa elctrica,
pero que indudablemente
pueden tener lugar como represalia
de las, empresas a ciertas acciones que vayan contra la
comunidad
de intereses que se beneficia
del saneado negocio de construccin
de centrales
nucleares.
7. Todas estas chapuzas reflejadas en el proyecto
de Plan Energtico Nacional son las que han permitido a la Comisin de Energa del PSOE elaborar
un contrapln que sin salirse en ningn momento del
marco de la sociedad actual, ofrece posibilidades
reales -y normalmente
con un coste menor y con
mayor generacin de empleode cubrir la demanda energtica prevista sin necesidad de acudir a
la construccin
de las centrales nucleares gracias
a un mayor aprovechamiento
de las fuentes tradicionales de energa. Contrapln
que -como
se ha
dicho ya en el artculo Energa y polticano fue
utilizado por los dirigentes
del PSOE a pesar de
las posibilidades
que le ha brindado de oponerse
al gobierno.

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