FAETA

FAETA
V.
V.7.
GASTO FEDERALIZADO
RAMO GENERAL 33. FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN
TECNOLGICA Y DE ADULTOS (FAETA)
V.7.1. Marco de Referencia
Antecedentes
La iniciativa del Decreto por el que se adiciona y reforma la Ley de Coordinacin Fiscal (12
de diciembre de 1997), en su exposicin de motivos, expresa el compromiso con el
Federalismo por medio del envo de recursos para fortalecer las haciendas pblicas estatales
y municipales, as como de institucionalizar recursos federales para la operacin
descentralizada de actividades especficas.
Las aportaciones complementarn las participaciones en ingresos federales de las entidades
federativas y de los municipios, con lo que se incrementarn sus recursos y se consolidar su
autonoma y capacidad de gestin.
Desde su origen en 1998, en el marco de la creacin del captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal denominado De los Fondos de Aportaciones Federales y del Ramo General 33 del
Presupuesto de Egresos de la Federacin, Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios, el Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de
Adultos (FAETA) es uno de los ocho fondos creado con el fin de abatir el rezago en
alfabetizacin, educacin bsica para adultos y formacin para el trabajo, as como para la
prestacin de servicios de educacin tecnolgica descentralizados (CONALEP). Se
transfieren los recursos para la operacin de los servicios de educacin tecnolgica y de
educacin para adultos, cuya operacin asuman los estados y el Distrito Federal, de
conformidad con los convenios de coordinacin suscritos con el Ejecutivo Federal.
El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND) estableci que el nuevo federalismo debe
surgir del reconocimiento de los espacios de autonoma de las comunidades polticas y del
respeto de los universos de competencia de cada uno de los rdenes gubernamentales, a fin
de articular, armnica y eficazmente, la soberana de los estados y la libertad de los
municipios, con las facultades constitucionales propias del Gobierno Federal, as como
promover la participacin social y definir un nuevo marco de relaciones entre el Estado, los
ciudadanos y sus organizaciones.
Para fortalecer el pacto federal, el PND impuls la descentralizacin de recursos fiscales y
programas pblicos hacia los estados y municipios, bajo criterios de eficiencia y equidad en
la provisin de los bienes y servicios a las comunidades. Asimismo, se estableci, como
imperativo, la reforma del sistema educativo nacional, bajo un doble compromiso: mejorar
la calidad de los servicios mediante la reestructuracin de las instituciones, y ampliar su
cobertura.
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009
La descentralizacin del gasto federal por medio del FAETA, se deriv de la descentralizacin
de las entidades federativas de los servicios de educacin tecnolgica proporcionado por el
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), y de la educacin para
adultos que coordina el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), por lo
que se firmaron convenios de Coordinacin para la Federalizacin de los Servicios de
Educacin Profesional Tcnica y de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios
de Educacin para Adultos del Estado, respectivamente.
Dichos convenios son los documentos jurdicos mediante los cuales en 1999 fueron
transferidos los servicios del Sistema CONALEP, junto con los recursos materiales,
financieros y humanos, a 30 entidades federativas. Los suscribieron las secretaras de
Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Pblica, Contralora y Desarrollo Administrativo (hoy
Secretara de la Funcin Pblica), el CONALEP y gobierno de cada entidad federativa.
Los convenios relativos a la descentralizacin de los programas de alfabetizacin para
adultos, primaria, secundaria y educacin comunitaria del INEA, junto con los recursos
materiales, financieros y humanos a 28 entidades federativas, fueron entre 1999 y 2005
suscritos por las secretaras de: Hacienda y Crdito Pblico, Educacin Pblica, Contralora y
Desarrollo Administrativo (hoy Secretara de la Funcin Pblica), el INEA y el gobierno de
cada entidad federativa.
El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica es un organismo pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de diciembre 1978 y tiene por objeto
contribuir al desarrollo nacional con la preparacin del personal profesional calificado en
postsecundaria que demande el sistema productivo del pas.
El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos es un organismo descentralizado de la
administracin pblica federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado por
decreto del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
agosto de 1981, que tiene por objeto promover, organizar e impartir educacin bsica para
adultos.
A su vez, la Secretara de Educacin Pbica (SEP) es una dependencia de la administracin
pblica federal centralizada, que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin social educativa y
de acuerdo con los Lineamientos generales de operacin para la entrega de los recursos del
Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (21-012008), es la dependencia coordinadora de los recursos del FAETA, cuya funcin es distribuir
entre las entidades federativas los recursos correspondientes del fondo, en los trminos de
las disposiciones aplicables. Asimismo, estos organismos federales estn integrados en el
sector coordinado por la SEP.
En el Distrito Federal y en el estado de Oaxaca, los servicios de educacin tecnolgica son
financiados por el Ramo 11, debido a que no se ha celebrado el convenio de federalizacin.
Tambin en el Distrito Federal y en el estado de Nuevo Len, los servicios de educacin para
adultos son financiados por el Ramo 11, debido a que no se ha celebrado el convenio de
FAETA
coordinacin para la descentralizacin, sin embargo, los estados de Mxico y Michoacn,

que tampoco han celebrado convenio, reciben de parte de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) los recursos a travs del Ramo General 33.
Con la finalidad de evitar las relaciones laborales entre el INEA y las figuras solidarias, se
instituyeron asociaciones civiles denominadas Patronatos Estatales para la Educacin de
Adultos cuya funcin en la prctica se limita a ser el medio para entregar las gratificaciones
a las figuras solidarias.
Las figuras solidarias son aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas
educativas y operativas en beneficio de los jvenes y adultos en rezago educativo, a las
cuales, mediante el Patronato del estado, se les proporciona una gratificacin monetaria por
participar en el proceso educativo conforme las reglas de operacin del programa atencin
a la demanda de educacin para adultos que cada ao emite la SEP.
Objetivo, Destino e Importancia Estratgica del Fondo
El objetivo del fondo se enfoca en que los estados presten los servicios de educacin
tecnolgica y de educacin para adultos a travs de los CONALEP y los Institutos Estatales
para la Educacin de los Adultos (IEEA), para abatir el rezago en materia de alfabetizacin,
educacin bsica y formacin para el trabajo, as como proporcionar educacin tecnolgica.
La federalizacin de los servicios de educacin para adultos (an no concluida), permite que
la operacin del Programa Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos y del Modelo
de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA se realice mediante los IEEA y de las
Delegaciones del INEA (en donde no se ha descentralizado el servicio). Asimismo, se
fortalece al INEA como el organismo normativo de la alfabetizacin y la educacin primaria
y secundaria para las personas jvenes y adultas, con el propsito de preservar y posibilitar
el ejercicio del derecho a la educacin, con modelos, contenidos, acreditacin y certificacin
de estudios con validez oficial en toda la Repblica.
El proceso de federalizacin tambin pretende reforzar y multiplicar las posibilidades de
accin, al transferir a los gobiernos estatales los recursos y facultades para la toma de
decisiones en la atencin del rezago educativo dentro del mbito de su respectiva
competencia, con el propsito de lograr una mayor participacin de las instancias estatales
y municipales con mejor conocimiento de las necesidades y expectativas de sus
comunidades en materia de educacin para adultos, as como la forma de satisfacerlas.
La federalizacin de los servicios de educacin para adultos se lleva a cabo con la creacin,
por parte de cada entidad federativa, de su propio IEEA como organismo descentralizado
con personalidad jurdica y patrimonio propios, facultado para planear, organizar, dirigir,
operar y controlar los mencionados servicios, sin menoscabo de la posibilidad de elaborar e
incluir contenidos regionales en los programas educativos. Mediante un convenio de
coordinacin que suscriben los IEEA con el INEA, se establece la observancia de las normas
de aplicacin y ejercicio de los recursos asignados, de conformidad con la supervisin y
control establecidos en los ordenamientos estatales y federales, as como en las respectivas
Reglas de Operacin.
El proceso de federalizacin de los servicios de educacin tecnolgica produjo el

establecimiento del Sistema Nacional de Colegios de Educacin Profesional Tcnica (Sistema
CONALEP), integrado por el CONALEP (oficinas nacionales) como rgano rector y 30 Colegios
Estatales de Educacin Profesional Tcnica creados como organismos pblicos
descentralizados de los gobiernos estatales. En el Convenio de Descentralizacin se destaca
que el Sistema Nacional de Colegios de Educacin Profesional Tcnica est integrado en dos
niveles de competencia; uno estatal, con los organismos pblicos descentralizados y los
planteles actualmente ubicados en su territorio, as como aquellos que deseen incorporarse;
y el federal, con el CONALEP, quien lo coordinar.
Criterios de Asignacin y Distribucin de los Recursos
El FAETA tiene una importancia estratgica por las acciones que apoya, ya que van dirigidas
a los servicios de educacin tecnolgica y de educacin para adultos mediante los CONALEP
y los IEEA estatales, para abatir el rezago en materia de alfabetizacin, educacin bsica y
formacin para el trabajo, as como proporcionar educacin tecnolgica.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal se integra el proyecto de
presupuesto de egresos del FAETA y se establecen los indicadores de desempeo para
determinar las metas programadas y evaluar los logros obtenidos.
Su distribucin en las entidades federativas se realiza de acuerdo con las asignaciones y
disposiciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente,
el artculo 43 de la Ley de Coordinacin Fiscal y el Acuerdo por el que se da a conocer a los
gobiernos de las entidades federativas la distribucin y calendarizacin para la ministracin
de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios.
En el artculo 43 de la Ley de Coordinacin fiscal se establecen las bases para determinar el
monto del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos de cada
entidad federativa, tomando en consideracin los siguientes elementos:
I.- Los registros de planteles,
utilizados para los clculos de
Federativas con motivo de la
erogaciones que correspondan
seguridad social.
de instalaciones educativas y de plantillas de personal

los recursos presupuestarios transferidos a las Entidades
suscripcin de los convenios respectivos, incluyendo las
por conceptos de impuestos federales y aportaciones de
II.- Por los recursos presupuestarios que con cargo en el Fondo de Aportaciones para la
Educacin Tecnolgica y de Adultos se hayan transferido a las Entidades Federativas de
acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federacin durante el ejercicio inmediato
anterior a aquel que se presupueste, con lo siguiente:
a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio se hubieran
autorizado con cargo en las Previsiones para el Fondo de Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos, contenidas en el propio Presupuesto de Egresos de la Federacin.
FAETA
b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste las

medidas autorizadas con cargo en las citadas Previsiones derivadas del ejercicio anterior.
c) La actualizacin determinada para el ejercicio que se presupueste de los gastos de
operacin, distintos de los servicios personales, correspondientes a los registros de
planteles y de instalaciones educativas.
III.- Adems, en el caso de los servicios de educacin para adultos, la determinacin de los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos y su
consiguiente distribucin, respondern a frmulas que consideren las prioridades
especficas y estrategias compensatorias para el abatimiento del rezago en materia de
alfabetizacin, educacin bsica y formacin para el trabajo. La Secretara de Educacin
Pblica deber publicar las frmulas a que se refiere esta fraccin en el Diario Oficial de la
Federacin.
En el ejercicio fiscal 2009, la participacin del FAETA en el presupuesto total del Ramo
General 33 represent el 1.1%, con una asignacin original total de 4,321,600.0 miles de
pesos y ejercida de 4,472,947.3 miles de pesos.
PRESUPUESTO 2009 DEL FAETA COMPARADO CON EL TOTAL

ASIGNADO AL RAMO GENERAL 33
(Miles de pesos)
4,472,947.3
1.1%
Total Ramo 33
Total FAETA
396,262,331.3
98.9%
El monto asignado se distribuy en dos componentes cuya participacin relativa es de

59.9%, para Educacin Tecnolgica y 40.1%, en Educacin para Adultos.
A continuacin se presentan las asignaciones al FAETA por ejercicio 2000-2009, a

precios corrientes y constantes:
ASIGNACIN NACIONAL DEL FAETA EN EL LAPSO 2000-2009
PRECIOS CORRIENTES Y CONSTANTES
(Miles de pesos)
Ao
Fuente:
PRECIOS
CORRIENTES
PRECIOS CONSTANTES*
2000
2,051.6
2,051.6
2001
2,811.5
2,141.9
2002
2,946.8
2,264.0
2003
3,156.6
2,354.1
2004
3,269.0
2,476.3
2005
3,527.4
2,558.8
2006
3,792.0
2,662.5
2007
3,957.0
2,762.6
2008
4,269.2
2,942.9
2009
4,472.9
3,048.1
Cuentas de la Hacienda Pblica Federal 2000 a 2009.

*Se tom en cuenta el INPC, Base 2000.
La tendencia del presupuesto asignado con cargo en el fondo en el periodo 2000 a 2009 ha
sido de un incremento nominal de 4.8% de 2008 a 2009 (3.6% real) y de hasta un 37.0%
nominal entre 2001 respecto del ao 2000 (4.4% real).
FAETA
Los recursos se transfieren por medio de la Tesorera de la Federacin, dependiente de la

SHCP, a la Secretara de Finanzas, o su equivalente, de las entidades federativas y, a su vez,
dicha dependencia local transfiere los recursos asignados a las instituciones ejecutoras del
fondo: el Colegio Estatal de Educacin Profesional Tcnica o su equivalente, y el Instituto
Estatal para la Educacin de los Adultos o su equivalente.
En los estados de Baja California, Mxico, Michoacn y Quertaro, la Secretara de Finanzas,
o su equivalente, transfiere los recursos del FAETA, en su vertiente de educacin para
adultos, a las delegaciones del INEA, debido a que los estados de Mxico y Michoacn no
han firmado el Convenio de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de
Educacin para Adultos con el Ejecutivo Federal y, por ende, el estado no ha creado el
organismo pblico descentralizado que preste los servicios educativos respectivos. En el
caso de Baja California, se celebr el convenio y se cre dicho organismo, pero se extingui
por no cubrir los objetivos previstos y, a la fecha, no se ha reinstalado para cumplir con la
normativa. Por lo que respecta al estado de Quertaro, falta crear el organismo
descentralizado correspondiente.
En el Distrito Federal y en el estado de Nuevo Len tampoco se ha firmado el convenio de
coordinacin para la descentralizacin, ni se ha creado el organismo pblico
descentralizado, por lo que los recursos se entregan mediante el Ramo 11, tal como lo
establece el artculo tercero transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009.
En el estado de Guanajuato, la transferencia de los recursos del fondo es diferente, debido a
que el gobierno estatal ha celebrado convenio ao con ao con el INEA, mediante el cual
este instituto federal se compromete a aplicar la totalidad de los recursos del FAETA y ser el
nico responsable de los recursos del fondo. Tambin este organismo federal exime al
estado de cualquier responsabilidad en la aplicacin de los recursos del fondo y se
compromete a subsanar cualquier observacin que las instancias de fiscalizacin estatales y
federales llegaren a determinar.
El Gobierno del Estado de Guanajuato cre en el ao 2005 el organismo pblico
descentralizado denominado Instituto de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Adultos
(INAEBA), cuyas funciones son atender a personas mayores de 15 aos, disear mecanismos
que faciliten acceso y movilidad entre diferentes niveles educativos propiciando su insercin
en procesos de aprendizaje durante toda la vida, promover investigacin educativa,
promover la participacin social de estudiantes, promover valores cvicos, familiares y de
convivencia, facilitar formacin para el trabajo y las que sean necesarias para la consecucin
de su objetivo.
Criterios de Seleccin
Las auditoras fueron seleccionadas con base en los criterios generales y particulares
establecidos en la normativa institucional de la Auditora Superior de la Federacin (ASF)
para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras
para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia,
pertinencia y factibilidad de su realizacin.
En el programa se determin auditar 15 entidades federativas que representan el 49.7% de

los recursos ejercidos en el FAETA; los criterios con base en los cuales se seleccionaron las
entidades fueron el importe de la asignacin del fondo y los resultados de las auditoras de
ejercicios anteriores.
La seleccin de las entidades federativas por fiscalizar, as como la definicin de los
procedimientos y enfoque de las revisiones, tomaron como base los resultados de las
auditoras realizadas en 2007 y 2008, de donde se identificaron las mayores debilidades y las
irregularidades ms recurrentes del fondo.
Con objeto de apoyar el proceso de planeacin de las auditoras, se solicit informacin a
todas las entidades federativas para realizar un anlisis preliminar y optimizar las
actividades en campo.
Objetivo de las Auditoras
El objetivo de las auditoras consisti en fiscalizar la gestin financiera de los recursos
pblicos federales transferidos al estado por medio del fondo, de conformidad con lo
establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones jurdicas aplicables, as
como el cumplimento de metas y objetivos.
Alcance de las Auditoras
En 2009, los recursos asignados al FAETA en el mbito nacional ascendieron a 4,472,947.3
miles de pesos. Los recursos asignados con cargo en el fondo para las 15 entidades
federativas fiscalizadas de forma directa por la ASF, sumaron un importe de 2,222,045.6
miles de pesos, lo que represent el universo seleccionado, y la muestra de auditora
ascendi a 1,736,568.6 miles de pesos, 78.2% en relacin con el universo, el cual signific el
49.7% del monto total ejercido del fondo en todo el pas y la muestra auditada el 38.8%.
En el ejercicio fiscal 2009, el 38.8% del presupuesto total modificado del fondo fue auditado
de manera directa y, comparado con el ejercicio fiscal 2008 en el cual se audit el 19.8%, se
reflejan 19.0 puntos porcentuales de incremento en la fiscalizacin de los recursos del fondo
por parte de la ASF.
Los recursos asignados a las entidades federativas auditadas por las EFSL (universo
seleccionado), ascendieron a 2,250,901.7 miles de pesos y la muestra auditada fue de
1,552,368.3 miles de pesos, 69.0% de su universo, el cual represent el 50.3% del monto
total ejercido del fondo en el pas y la muestra auditada el 34.7%.
Del total de los recursos ejercidos del fondo en el mbito nacional por 4,472,947.3 miles de
pesos (universo seleccionado) se fiscaliz una muestra de 3,288,936.9 miles de pesos entre
la ASF y las EFSL, lo que signific el 73.5% de los recursos asignados al FAETA para la Cuenta
Pblica 2009. (Cuadro 1)
FAETA
Auditoras Directas
La fiscalizacin directa por parte de la ASF inici con la revisin de la Cuenta Pblica en dos
entidades federativas en el ejercicio 2006, 11 en 2007, 4 en 2008 y 15 en el ejercicio de
2009 en los estados de Baja California, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero,
Michoacn, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y
Yucatn.
Conviene sealar que en los resultados de las revisiones realizadas desde la Cuenta Pblica
2007, un 95.0% aproximadamente de los recursos del fondo se aplic en el concepto de
servicios personales, donde las principales observaciones determinadas fueron en
prestaciones laborales y plazas no autorizadas.
Auditoras Solicitadas
Adicionalmente a las auditoras practicadas directamente por la ASF, se solicit a las
Entidades de Fiscalizacin Superior de las Legislaturas Locales la realizacin de 16 auditoras
del FAETA en Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Durango, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz
y Zacatecas.
Marco Jurdico de la Operacin del Fondo
Los objetivos del Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos estn
definidos en los artculos 42 y 43 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Los ordenamientos jurdicos considerados para sustentar los resultados de las auditoras
practicadas para el ejercicio fiscal 2009, son los siguientes:
En el mbito federal:
Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Ley General de Educacin (LGE).
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).
Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF).
Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR).
En el mbito local o especfico:
Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la

distribucin y calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2009, de
los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios (19-12-2008).
Convenios de Coordinacin para la Federalizacin de los Servicios de Educacin

Profesional Tcnica del Estado.
Convenios de Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de Educacin para

Adultos del Estado.
Decretos de creacin de las instituciones que proporcionan los servicios.
Manual de prestaciones del CONALEP.
Reglamentos Internos de los organismos tanto receptores, administradores y

ejecutores.
Condiciones Generales de Trabajo 2005-2007 del CONALEP (vigentes en 2009).
Reglas de operacin del programa de atencin a la demanda de educacin para adultos

y del modelo de educacin para la vida y el trabajo.
Contrato Colectivo de Trabajo 2008-2010 que celebran por una parte el Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos INEA, y el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin para Adultos.
Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos

federales transferidos a las entidades federativas.
Presupuesto de Egresos Estatal.
Ley de Contabilidad y Gasto Pblico Estatal.
Procedimientos de Auditora Aplicados

A fin de cumplir con el objetivo de fiscalizar la gestin financiera del FAETA, se disearon los
procedimientos de auditora utilizados en las revisiones practicadas en las 15 entidades
federativas.
Adicionalmente, se consider la experiencia fiscalizadora de la ASF en las debilidades y
observaciones recurrentes determinadas en aos anteriores, con el fin de incorporarlas en
los procedimientos de auditora correspondientes.
En ese contexto, los procedimientos de auditora considerados en las revisiones del FAETA
fueron los siguientes:
Evaluacin de Control Interno
Verificar que las dependencias ejecutoras de los recursos del FAETA contaron con los
controles eficientes y eficaces para identificar sus debilidades y fortalezas y asegurar el
cumplimiento de los objetivos del fondo.
Transferencia de Recursos
10
Verificar que la entidad federativa suscribi con el Ejecutivo Federal los convenios de
coordinacin para la federalizacin de los servicios de educacin profesional tcnica del
estado, y de descentralizacin de los servicios de educacin para adultos.
FAETA
Constatar que los recursos del fondo y sus rendimientos financieros se manejaron
exclusivamente en una cuenta especfica, donde no se incorporaron remanentes de
otros ejercicios ni aportaciones realizadas, en su caso, por beneficiarios de las acciones,
y que no se transfirieron recursos a otros fondos ni a cuentas en las que se manej otro
tipo de recursos.
Verificar que la entidad federativa, mediante la Secretara de Finanzas, o su

equivalente, recibi de la SHCP los recursos del fondo de acuerdo con la distribucin y
calendarizacin de las ministraciones de los recursos.
Comprobar que la entidad federativa, por conducto de la Secretara de Finanzas, o su

equivalente, instrument las medidas necesarias para agilizar la entrega de los recursos
del fondo a sus instancias ejecutoras.
Registros Contables y Presupuestales
Comprobar la existencia de registros contables especficos de los ingresos y

rendimientos financieros del fondo, debidamente actualizados, identificados y
controlados, as como su documentacin comprobatoria.
Revisar que los registros contables y presupuestales de las erogaciones del fondo
estuvieron debidamente actualizados, identificados y controlados, y que su
documentacin comprobatoria estuvo cancelada con la leyenda de "Operado" e
identificada con el nombre del fondo.
Transparencia
Verificar que la entidad federativa inform a los rganos de control y fiscalizacin,

locales y federales, as como a la SHCP, sobre la cuenta bancaria especfica en la que se
recibieron y administraron los recursos del fondo.
Constatar que el estado report trimestralmente a la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico la informacin relacionada con el ejercicio, destino y los resultados obtenidos
de los recursos del fondo y, de manera pormenorizada, el avance de las acciones
respectivas, as como la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y los
erogados, y los resultados de las evaluaciones realizadas, en los plazos y trminos
establecidos en las disposiciones jurdicas aplicables.
Comprobar que los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados del
fondo enviados a la SHCP se publicaron en el rgano o peridico local oficial de la
entidad y se pusieron a disposicin del pblico en general mediante los portales de
Internet del estado o en otros medios locales de difusin.
Verificar el cumplimiento en la entrega de la informacin trimestral, su calidad y

congruencia con la aplicacin y los resultados obtenidos con los recursos del fondo, su
presentacin en la Cuenta Pblica y que la informacin reportada corresponda con el
ejercicio de los recursos entregados.
11
Comprobar que la entidad federativa report en el Sistema de la SHCP las medidas y

acciones realizadas para:
o
Transparentar los pagos realizados en materia de servicios personales.
Homologar la denominacin de las plazas que sirven de base para presupuestar los
recursos por transferir.
Mantener la actualizacin documental y, en la base de datos correspondiente, los

registros de los movimientos operados del personal, as como de los centros de
trabajo, tabuladores de sueldos, licencias sin goce de sueldo que se autoricen y el
desempeo de ms de un empleo sujeto a justificacin.
Ejercicio de los Recursos
Verificar que se cumplan las categoras, puestos y nmero de plazas autorizados por el
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica y por el Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos.
Analizar los niveles de sueldos de las nminas de las instituciones operadoras para
constatar el cumplimiento de los tabuladores autorizados.
Verificar que los pagos realizados con recursos del FAETA correspondieron con el
importe asignado en las partidas presupuestales autorizadas por el CONALEP y por el
INEA y que cumplieron con los objetivos del fondo.
Verificar que los estmulos y las prestaciones otorgadas en 2009 para el personal de las
instituciones operadoras del fondo cumplieron con la normativa aplicable.
Verificar que en las instituciones operadoras del fondo, las comisiones de su personal al
sindicato y a otras dependencias se autorizaron de conformidad con la normativa
aplicable.
Comprobar que en la muestra de las nminas de las instituciones operadoras del fondo
no se incluy personal que caus baja definitiva o con licencia sin goce de sueldo
durante el ejercicio 2009.
Comprobar que en las nminas o talones de pago de las instituciones operadoras del
fondo se cont con la firma que acredite la recepcin de las remuneraciones.
Verificar que el Patronato de Fomento Educativo del Estado est debidamente

constituido, que celebr el convenio de colaboracin, as como su registro ante la SHCP
y el Registro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Verificar que los recursos del FAETA autorizados para el pago de apoyos a figuras
solidarias, se ejercieron conforme a las reglas de operacin vigentes.
12
FAETA
Realizar la visita fsica a los centros de trabajo de las instituciones operadoras del
fondo, para verificar que el personal registrado en las nminas estuvo efectivamente
adscrito.
Verificar que los recursos del fondo se ejercieron conforme a los calendarios previstos,
de acuerdo con las disposiciones aplicables del mbito federal y local.
Pagos a terceros institucionales
Los dos procedimientos siguientes plantearon la verificacin del cumplimiento de las

obligaciones fiscales y de seguridad social.
Verificar que el entero de las aportaciones por concepto de seguridad social, con cargo
en los recursos del FAETA, se efectu oportunamente.
Comprobar que las retenciones y enteros del ISR causado por el pago de sueldos y
salarios, honorarios por servicios profesionales, asimilados a salarios con cargo en el
FAETA, se realizaron oportunamente.
Gastos de Operacin
Constatar que los recursos del FAETA no se destinaron a gastos de operacin del
Patronato de Fomento Educativo del Estado.
Cumplimiento de Metas y Objetivos
Evaluar el cumplimiento de las metas y objetivos del fondo para la Cuenta Pblica 2009,
as como la actualizacin de los indicadores y los resultados de su evaluacin.
Verificar, con base en el seguimiento de las metas de los indicadores y en los resultados
de las evaluaciones realizadas, que la SHCP y la dependencia coordinadora del fondo
acordaron con la entidad federativa medidas de mejora para el cumplimiento de los
objetivos para los que se destinan los recursos.
Principales Observaciones
Auditoras Directas
En la fiscalizacin de las 15 entidades federativas se determinaron los siguientes resultados
que implicaron recuperaciones (Cuadro 3):
Las instituciones operadoras del fondo otorgaron prestaciones laborales no

autorizadas, tales como prima vacacional, compensacin garantizada, gratificacin,
estmulos, seguros de gastos mdicos mayores, aportaciones patronales de seguridad
social, FOVISSSTE y SAR a prestadores de servicios profesionales en los Colegios
Estatales de Educacin Profesional Tcnica, y profesionalizacin en los Institutos
Estatales de Educacin para los Adultos, por un total de 23,297.8 miles de pesos, de los
cuales 20,700.4 miles de pesos son recuperaciones operadas y 2,597.4 miles de pesos
13
son probables. El total observado representa el 28.8% de las recuperaciones

determinadas del fondo y los estados en los que se determin la observacin fueron:
Baja California, Colima, Guanajuato, Sinaloa, Sonora y Tabasco.
En 6 de las 15 entidades fiscalizadas se pagaron multas y recargos por la declaracin

extempornea de los enteros del ISR o de las cuotas de seguridad social por 12,861.1
miles de pesos, de los cuales, 12,831.6 miles de pesos son recuperaciones operadas y
29.5 miles de pesos son probables. Los estados observados fueron: Baja California,
Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Sinaloa y Yucatn, y el importe representa el 15.9% de
las recuperaciones determinadas del fondo.
Las instituciones operadoras del fondo en los estados de Guanajuato, Guerrero y

Sinaloa no presentaron la documentacin comprobatoria del ejercicio de los recursos
por 9,366.7 miles de pesos, de los cuales, 9,219.7 miles de pesos son recuperaciones
operadas y 147.0 miles de pesos son probables. El importe observado representa el
11.6% de las recuperaciones determinadas del fondo.
El 8.1% del total de las recuperaciones determinadas se integra de los recursos

destinados a fines distintos a los objetivos del fondo en los conceptos de compra de
cobertores, pago de impuestos estatales y gastos de operacin del Instituto Estatal
para la Educacin de los Adultos del Estado o su equivalente por 6,531.3 miles de
pesos, los cuales son recuperaciones operadas. Los estados observados fueron: Baja
California, Guanajuato y Guerrero.
En los estados de Michoacn, Tabasco y Yucatn se realizaron pagos improcedentes o

en exceso de la nmina por 5,967.8 miles de pesos, de los cuales 1,645.1 miles de
pesos son recuperaciones operadas y 4,322.7 miles de pesos son probables. El importe
representa el 7.4% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En los estados de Colima, Puebla y Sinaloa se pagaron bonos, estmulos o

compensaciones no procedentes para financiarse con los recursos del fondo por un
importe de 5,918.7 miles de pesos, de los cuales, 4,750.6 miles de pesos son
recuperaciones operadas y 1,168.1 miles de pesos son probables. El importe observado
representa el 7.3% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En 4 de las 15 entidades fiscalizadas se pagaron plazas con categoras y puestos no

autorizados para financiarse con los recursos del FAETA 2009 por un total de 4,310.7
miles de pesos, de los cuales, 1,068.8 miles de pesos son recuperaciones operadas y
3,241.9 miles de pesos son recuperaciones probables en los estados de Coahuila,
Colima, Quertaro y Yucatn. El monto observado representa el 5.3% de las
recuperaciones determinadas del fondo.
El Instituto Chihuahuense de Educacin para los Adultos y el Instituto de Educacin

para Adultos de Tabasco transfirieron recursos del fondo a otras cuentas bancarias y no
los reintegraron con sus respectivos intereses en su cuenta receptora del FAETA por un
monto de 2,295.1 miles de pesos, los cuales son recursos operados y representan el
2.8% del total de las recuperaciones determinadas.
14
FAETA
Las instituciones operadoras del fondo de los estados de Guanajuato, Sinaloa y Tabasco
realizaron pagos improcedentes por concepto de liquidaciones, finiquitos e
indemnizaciones para su personal por 1,896.2 miles de pesos, los cuales son recursos
operados y representan el 2.3% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En los estados de Colima y Tabasco los recursos del fondo se destinaron a gastos de
operacin de planteles de nueva creacin que debieron ser cubiertos con recursos
estatales por 1,911.2 miles de pesos, los cuales son recuperaciones operadas y
representan el 2.4% de las recuperaciones determinadas.
En los estados de Guanajuato, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas se pag un total de 1,725.6

miles de pesos para la nmina del personal comisionado a otras dependencias que no
cumplieron con los objetivos del fondo, que desempearon labores distintas para las
que fueron contratados o que desempearon un cargo de eleccin popular. El importe
observado representa una recuperacin operada y el 2.1% de las recuperaciones
determinadas del fondo.
El Instituto de Educacin para Adultos de Tabasco pag 1,550.7 miles de pesos por
concepto de ISR retenidos sobre honorarios y arrendamientos que corresponda a
compromisos estatales, recuperacin operada que representa el 1.9% de las
recuperaciones determinadas.
En el estado de Tabasco se adquirieron activos fijos por 1,052.2 miles de pesos, y es

una recuperacin operada que representa el 1.3% de las recuperaciones determinadas.
La Secretara de Finanzas, o su equivalente del estado de Guanajuato, no transfiri

722.9 miles de pesos de los recursos del fondo a las instituciones operadoras, los cuales
representan una recuperacin operada y el 0.9% de las recuperaciones determinadas
del fondo.
En los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima y Sinaloa, la Secretara

de Finanzas, o su equivalente, no transfiri a las reas operadoras del fondo los
rendimientos financieros generados en su cuenta receptora de los recursos del FAETA
2009, por un total de 607.2 miles de pesos, de los cuales, 450.1 miles de pesos son
recuperaciones operadas y 157.1 miles de pesos son probables, y representan el 0.8%
de las recuperaciones determinadas del fondo.
En el estado de Yucatn no se retuvo el ISR a la nmina del personal por 389.0 miles de
pesos, los cuales se enteraron a la SHCP y su monto represent el 0.5% de las
En el estado de Sinaloa se destinaron 356.9 miles de pesos para los gastos de operacin
del Patronato de Fomento Educativo o su equivalente, los cuales son recuperaciones
operadas y representan el 0.4% de las recuperaciones determinadas del fondo.
15
Otras Observaciones Determinadas

Adicionalmente a las irregularidades que propiciaron Recuperaciones Determinadas, existen
otras observaciones que afectaron la calidad de la gestin, la transparencia y los resultados
del FAETA, as como el incumplimiento de la normativa en su ejercicio. Las ms relevantes
son las siguientes:
De las 15 entidades fiscalizadas, el control interno examinado en la gestin del fondo

fue suficiente en los estados de Baja California, Chihuahua, Michoacn, Tamaulipas,
Tabasco, Sinaloa y Yucatn; regular en los estados de Colima, Guanajuato, Guerrero,
Nuevo Len, Puebla, Quertaro y Sonora; y deficiente en el estado de Coahuila, ya que
aun cuando existen actividades de control, stas no son suficientes para garantizar la
administracin de los principales riesgos, la observancia de la normativa y la
transparencia en la operacin del fondo.
En los estados de Michoacn y Nuevo Len no se ha firmado el Convenio de

Coordinacin para la Descentralizacin de los Servicios de Educacin para Adultos con
el Gobierno Federal y, en consecuencia, no se ha creado el organismo estatal que
asumira esta responsabilidad. En el caso del estado de Nuevo Len, los recursos de
este componente no le son transferidos por medio del Ramo General 33, sino va Ramo
11, y en el caso del estado de Michoacn, la delegacin del INEA opera los recursos del
fondo.
En los estados de Baja California, Guanajuato y Quertaro operan delegaciones del

INEA, las cuales reciben y administran indebidamente los recursos del Ramo 33, ya que
a la fecha de la auditora, no han concluido con el proceso de descentralizacin
correspondiente, en virtud de que no han promovido ante la Legislatura Local la
iniciativa de ley para crear o reinstalar el Organismo Pblico Descentralizado
respectivo, como lo establecen sus convenios con el Ejecutivo Federal. Asimismo, en el
caso de Guanajuato, la delegacin del INEA ejerce los recursos en vez del instituto
estatal creado para tal fin.
La Secretara de Hacienda en el estado de Sonora no recibi ni administr los recursos

en una cuenta especfica para el fondo.
Los organismos operadores de los recursos del fondo no recibieron ni administraron los
recursos en una cuenta especfica en los estados de Chihuahua, Guanajuato, Nuevo
Len, Quertaro, Sonora y Tamaulipas.
Las Secretaras de Finanzas o su equivalente no transfirieron en tiempo los recursos a

las instituciones operadoras del fondo en los estados de Colima, Puebla, Sonora y
Yucatn.
La documentacin comprobatoria de las erogaciones realizadas por las instituciones

operadoras del fondo no estaba cancelada con la leyenda de Operado, ni con la
identificacin del fondo, en los estados de Coahuila, Colima, Michoacn, Nuevo Len,
Puebla, Sonora, Tabasco y Tamaulipas.
16
FAETA
Los registros contables de las erogaciones del fondo en las instituciones operadoras del
fondo no estn debidamente actualizados, identificados y controlados, en los estados
de Nuevo Len, Puebla, Quertaro y Sonora.
Los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima, Nuevo Len, Sinaloa,
Sonora, Tamaulipas y Yucatn no informaron a los rganos de control y fiscalizacin
locales y federales ni a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre la cuenta
bancaria productiva especfica para la recepcin y administracin de los recursos del
fondo.
Los estados de Baja California, Sonora y Yucatn no reportaron a la SHCP los informes
sobre el ejercicio, destino, avances y resultados obtenidos de los recursos del FAETA.
Las 15 entidades fiscalizadas no acreditaron que reportaron a la SHCP, cules fueron las
medidas y acciones realizadas sobre el ejercicio de los recursos del FAETA para
transparentar los pagos realizados en materia de servicios personales, para homologar
la denominacin de las plazas que sirven de base en el presupuesto de los recursos,
para mantener la actualizacin documental y, en su base de datos, los registros de los
movimientos operados del personal, as como de los centros de trabajo, tabuladores de
sueldos, licencias sin goce de sueldo, y el desempeo de ms de un empleo sujeto a
justificacin; debido a que el sistema destinado por la SHCP para cumplir con esta
disposicin tiene limitantes para reportar la totalidad de la informacin, lo que denota
falta de coordinacin y seguimiento entre las instituciones operadoras del fondo y la
SHCP, para satisfacer las disposiciones establecidas en materia de transparencia en el
rubro de servicios personales.
Las cifras presentadas en el cuarto informe trimestral sobre el ejercicio, destino,

avances y resultados obtenidos de los recursos del FAETA, no coincidi con el importe
anual ministrado por la TESOFE en el ejercicio fiscal 2009, ni con el importe ejercido por
los entes ejecutores al cierre del ejercicio 2009 en el estado de Colima.
Las cifras presentadas en el cuarto informe trimestral sobre el ejercicio, destino,

avances y resultados obtenidos de los recursos del FAETA, no coincidieron con lo
reportado en la Cuenta Pblica estatal del ejercicio fiscal 2009, en los estados de
Chihuahua, Colima, Nuevo Len, Quertaro, Sonora y Tamaulipas.
Los informes trimestrales del ejercicio, destino y resultados del FAETA 2009 no se
publicaron en el Peridico Oficial o se publicaron en forma parcial, ni se pusieron a
disposicin del pblico en general mediante sus portales de Internet o en otros medios
locales de difusin, en los estados de Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Michoacn,
Puebla, Sonora y Tamaulipas.
Los informes trimestrales del ejercicio, destino y resultados del FAETA 2009 se
publicaron en el peridico oficial local del estado con das de retraso en el estado de
Colima.
17
Las instituciones operadoras del fondo no ejercieron los recursos conforme a su

presupuesto autorizado, en los estados de Guanajuato y de Sinaloa.
La institucin operadora de la vertiente de educacin tecnolgica del fondo no

present las listas de control de asistencia del personal de Prestacin de Servicios
Profesionales que labor en el Plantel cuya remuneracin se realiz con cargo en el
captulo 1000 del FAETA 2009, en el estado de Colima.
Las instituciones operadoras del fondo de los estados de Puebla, Quertaro y Sonora
no utilizaron los cdigos y la denominacin de los puestos autorizados por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico para sus nminas.
Los estados de Nuevo Len y Sonora no proporcionaron evidencia documental de que

reportaron a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los resultados obtenidos de los
indicadores de desempeo del fondo.
En los estados de Guanajuato, Quertaro y Yucatn no se ejerci la totalidad de los

recursos asignados para la vertiente de educacin para adultos.
Los estados de Baja California, Colima, Sinaloa, Nuevo Len, Tamaulipas y Yucatn
cumplieron razonablemente con las metas y objetivos.
Los estados de Guanajuato, Puebla, Quertaro y Sonora cumplieron parcialmente sus

metas y objetivos en el ejercicio del fondo.
Las 15 entidades fiscalizadas no proporcionaron evidencia de que acordaron con la

SHCP y con la SEP, como dependencia coordinadora del fondo, medidas de mejora para
apoyar el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos.
18
FAETA
A continuacin, se presentan los principales indicadores obtenidos:

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN TECNOLGICA Y DE ADULTOS
CUMPLIMIENTO DE METAS Y OBJETIVOS
CUENTA PBLICA 2009
Ejercicio de los recursos
Metas de los Indicadores de desempeo
Presupuesto
ejercido al 31
de diciembre
de 2009
%
Presupuesto
ejercido a la
fecha de la
revisin
%
Recursos ejercidos
en fines distintos a
lo previsto en la
normativa de la
muestra auditada
%
ndice de
Rezago
Educativo
15-39 aos
%
ndice de
Incremento de
Matrcula
CONALEP
%
Eficiencia
Terminal
CONALEP
%
Baja California
100.0
100.0
6.4
61.5
100.0
56.3
Chihuahua
97.1
97.6
0.0
94.3
100.2
116.1
Coahuila
95.8
95.8
0.1
21.5
4.7
55.4
Colima
96.4
96.4
4.3
96.7
101.8
101.2
Guanajuato
97.6
97.6
2.7
44.8
8.8
51.9
Guerrero
100.0
100.0
19.5
39.8
10.0
60.6
Michoacn
100.0
100.0
2.8
46.5
2.0
45.2
Nuevo Len
99.5
100.0
0.0
N/A
107.5
49.1
Puebla
100.0
100.0
3.7
109.5
106.4
101.1
Quertaro
97.0
97.0
5.7
82.4
101.2
92.7
Sinaloa
100.0
100.0
5.7
29.4
9.6
69.3
Sonora
100.0
100.0
1.3
ND
99.9
82.7
Tabasco
100.0
100.0
16.9
25.0
10.0
55.1
Tamaulipas
99.6
100.0
0.1
99.1
102.8
52.9
106.0
101.3
Entidad
Federativa
98.8
98.8
0.3
87.2
Yucatn
Fuente: Estados financieros, documentacin comprobatoria, y portal de la SHCP.
La Auditora Superior de la Federacin ha recabado informacin en las entidades federativas

revisadas con la finalidad de elaborar indicadores que midan la gestin del fondo, al margen
de los establecidos por la SEP, para conocer la incidencia que tiene el FAETA en cada entidad
federativa, tales como: Presupuesto ejercido al 31 de diciembre de 2009 y a la fecha del
inicio de la revisin en relacin con la asignacin autorizada del FAETA; Representacin de
los recursos del FAETA en el gasto total del Conalep estatal e IEEA; Recursos ejercidos que
no cumplieron con los fines y objetivos del fondo; Participacin del FAETA en el
financiamiento de los servicios personales para la Educacin Tecnolgica y de Adultos en el
estado; Participacin del FAETA en el financiamiento de los gastos de operacin del Conalep
estatal y del IEEA; Participacin del FAETA en el financiamiento de las figuras solidarias;
Representacin del FAETA en el gasto total del Patronato; Cobertura de atencin del
Conalep estatal y del IEEA con recursos del FAETA; Cobertura de atencin del IEEA en
alfabetizacin a nivel primaria y secundaria con recursos del FAETA y Cobertura de atencin
del Conalep estatal a nivel tecnolgico con recursos del FAETA.
19
Como resultado de una evaluacin de las observaciones determinadas en la fiscalizacin de

las 15 entidades federativas revisadas, se presentan los siguientes hechos que afectaron la
calidad en la gestin del fondo para la Cuenta Pblica 2009:
El control interno examinado en un estado no garantiz la administracin de los

principales riesgos; en siete se determin regular, con deficiencias en la observancia de
la normativa y transparencia del fondo y en los siete estados restantes fue suficiente
debido a que se observaron actividades de control que promueven el cumplimiento de
los objetivos del fondo. Lo anterior denota que el 93.3% de los estados fiscalizados
operaron con un control interno razonable.
Las deficiencias en el proceso de federalizacin de los servicios de educacin de adultos

se presentaron en 5 de las 15 entidades fiscalizadas (Baja California, Guanajuato,
Michoacn, Nuevo Len y Quertaro), lo cual implica que el 33.3% de los estados
auditados no ha concluido su proceso de federalizacin, predominando la situacin de
que las delegaciones del INEA reciben y administran indebidamente los recursos del
FAETA.
Se refleja que aproximadamente la tercera parte del universo seleccionado para su

fiscalizacin, es operado al margen de la normativa jurdica del fondo, por la carente
supervisin de la dependencia coordinadora (SEP) en los estados que no han concluido
su proceso de federalizacin y por la falta de coordinacin y seguimiento de las
instancias federales reguladoras del fondo (SHCP y SEP) con las entidades federativas
que no permiten celebrar los convenios de federalizacin o, en el caso de los que ya
firmaron el referido convenio, la creacin del organismo estatal.
En seis estados se presentaron deficiencias en la oportunidad de la entrega de los

recursos y de sus rendimientos financieros a los entes ejecutores, lo cual origin que
los compromisos de servicios personales se paguen con otra fuente de financiamiento,
contribuyendo as a la mezcla de recursos. Por lo tanto, el 40.0% de los recursos es
operado por las Secretaras de Finanzas o su equivalente en los estados, con
debilidades administrativas, las cuales no apoyaron el funcionamiento oportuno de las
reas operadoras del fondo.
En siete estados no se manejaron los recursos en cuentas bancarias especficas, por lo

que el 46.7% de los estados fiscalizados permitieron la mezcla de los recursos en la
administracin de sus cuentas bancarias.
La informacin trimestral que las 15 entidades fiscalizadas reportaron a la SHCP

obstaculiz la transparencia en la aplicacin de los recursos del fondo, en el concepto
de servicios personales. Se aprecia falta de coordinacin y supervisin de la SHCP con
las entidades federativas para que se cumplan los requisitos de informacin y la
transparencia del gasto.
Se observ que ninguna de las 15 entidades fiscalizadas se coordin con la SHCP y la

SEP, para la elaboracin de medidas de mejora que apoyen el cumplimiento de los
objetivos para los que se destinan los recursos, por lo que se carece de parmetros de
20
FAETA
medicin eficientes que le ayuden a cada entidad federativa a conocer el desempeo

en la aplicacin de los recursos del FAETA por ejercicio fiscal y de qu forma el fondo
ha contribuido a disminuir los ndices de alfabetizacin y a mejorar la eficiencia de los
servicios de educacin tecnolgica reflejados en la sociedad laboral tcnica.
En 11 de las 15 entidades fiscalizadas (Baja California, Coahuila, Colima, Guanajuato,

Michoacn, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatn) se determinaron
recursos destinados en conceptos no autorizados por las instancias federales
reguladoras del fondo, como por ejemplo: prestaciones laborales no autorizadas para
el personal y prestadores de servicios profesionales, bonos, estmulos o
compensaciones, pagos en exceso de la nmina y horas/semana/mes, pago de plazas
con categoras y puestos no autorizados para el ejercicio 2009, etc. Lo anterior denota
que el 73.3% de los entes auditados destina los recursos del FAETA haciendo caso
omiso del presupuesto, tabulador de sueldos, categoras y plazas autorizadas, mediante
la autorizacin de su Junta de Gobierno de conceptos de servicios personales que
representan compromisos estatales.
En nueve estados se observ que los recursos se destinaron en conceptos que no

cumplieron con los objetivos del fondo, por ejemplo compra de cobertores, pago de
impuestos estatales, pago de multas y recargos por declaracin extempornea de los
enteros del ISR o cuotas de seguridad social; gastos de operacin de la asociacin civil
denominada Patronato Estatal para la Educacin de Adultos y adquisicin de activos
fijos (Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa,
Tabasco y Yucatn). Lo anterior refleja que un 60.0% de las entidades fiscalizadas
desconoce la normativa o no son suficientes sus dems fuentes de financiamiento para
sufragar dichos compromisos.
En los estados de Baja California, Coahuila, Puebla y Sonora, el Patronato Estatal para la
Educacin de Adultos, o su equivalente, no cuenta con una estructura administrativa
propia, ya que el personal que opera los recursos destinados a las figuras solidarias
forma parte de la plantilla del IEEA y dentro de sus responsabilidades, la administracin
del Patronato es solamente una funcin adicional, situacin que representa un 26.7%
de los estados auditados.
Asimismo se debe destacar, no por su impacto econmico, sino por su presencia

generalizada en las 15 entidades revisadas, el personal de los entes ejecutores del
fondo comisionado en los sindicatos o en otras dependencias. En total se determinaron
103 comisionados en el sindicato y 26 comisionados en otras dependencias que no son
afines a los objetivos del fondo y que fueron motivo de observacin.
Subejercicios
De la asignacin de 2,222,045.6 miles de pesos a las 15 entidades federativas al 31 de
diciembre de 2009 se ejercieron 2,197,158.8 miles de pesos, y quedaron por ejercer
24,886.8 miles de pesos que representan el 1.1% de lo asignado.
21
Las principales observaciones formuladas por las EFSL que implicaron la determinacin de
recuperaciones son las siguientes (Cuadro 3):
Los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Durango, Hidalgo, Jalisco,
Nayarit, San Luis Potos y Tlaxcala destinaron los recursos a fines distintos de los
objetivos del fondo por 18,831.6 miles de pesos, de los cuales, 408.2 miles de pesos son
recuperaciones operadas y 18,423.4 miles de pesos son recuperaciones probables. El
importe observado representa el 32.8% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En los estados de Aguascalientes, Jalisco y Morelos se realizaron pagos improcedentes

de la nmina y en el pago a los prestadores de servicios profesionales de las
horas/semanas/mes por 14,773.9 miles de pesos, de los cuales, 490.5 miles de pesos
son recuperaciones operadas y 14,283.4 miles de pesos son recuperaciones probables.
El importe observado representa el 25.7% de las recuperaciones determinadas del
fondo.
En los estados de Hidalgo, Mxico y Nayarit se pagaron prestaciones laborales no

autorizadas para el personal por 10,094.7 miles de pesos, de los cuales, 58.6 miles de
pesos son recuperaciones operadas y 10,036.1 miles de pesos son probables. El
importe observado representa el 17.6% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En los estados de Hidalgo, San Luis Potos y Tlaxcala se pagaron bonos, estmulos o
compensaciones no procedentes para financiarse con los recursos del fondo por un
importe de 6,448.5 miles de pesos, los cuales representan una recuperacin probable y
el 11.2% de las recuperaciones determinadas del fondo.
En los estados Baja California Sur, Chiapas, Durango, Jalisco, Morelos, San Luis Potos y
Tlaxcala se determinaron erogaciones sin documentacin comprobatoria del gasto por
2,462.5 miles de pesos, los cuales representan una recuperacin probable y el 4.3% de
las recuperaciones determinadas del fondo.
En el estado de Durango se destinaron los recursos del FAETA para el pago de plazas
con categoras y puestos no autorizados para el ejercicio 2009 por 407.7 miles de
pesos, los cuales representan una recuperacin probable y el 0.7% de las
La Secretara de Finanzas, o su equivalente en el estado de Jalisco, transfiri los

recursos del fondo a otras cuentas bancarias del ente ejecutor y ste no los reintegr
con sus respectivos intereses en la cuenta especfica del FAETA por 233.1 miles de
pesos, los cuales representan una recuperacin probable y el 0.4% de las
En los estados de Durango e Hidalgo, la Secretara de Finanzas, o su equivalente, no

transfiri a las reas operadoras del fondo los rendimientos financieros generados en
su cuenta receptora de los recursos del FAETA 2009, por un total de 45.9 miles de
22
FAETA
pesos, de los cuales, 33.0 miles de pesos son recuperaciones operadas y 12.9 miles de
pesos son probables, y representan el 0.1% de las recuperaciones determinadas del
fondo.
La Secretara de Finanzas, o su equivalente en el estado de Jalisco, no transfiri 26.0

miles de pesos de los recursos del fondo a las instituciones operadoras, los cuales
representan una recuperacin probable y el 0.1% de las recuperaciones determinadas
del fondo.
Tambin se registraron otras observaciones que aun cuando no implicaron la determinacin

de recuperaciones, afectaron la consecucin de los objetivos del fondo; al respecto
destacan las siguientes:
De las 16 auditoras solicitadas a las EFSL, el control interno examinado en la gestin

del fondo fue suficiente en los estados de Campeche, Mxico, Veracruz y Zacatecas;
regular en los estados de Baja California Sur, Durango, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo y
Tlaxcala; y deficiente en los estados de Hidalgo, Jalisco y San Luis Potos, ya que aun
cuando existen actividades de control, stas no son suficientes para garantizar la
administracin de los principales riesgos, la observancia de la normativa y la
transparencia en la operacin del fondo.
Las EFSL de los estados de Aguascalientes, Chiapas y Morelos no evaluaron en sus

revisiones el control interno de los entes ejecutores de los recursos del fondo.
En relacin con los objetivos y metas del FAETA, se determin que el 6.2% de las
entidades federativas no las cumpli, el 37.5% las cumpli parcialmente, el 37.5% las
cumpli y en el 18.8% no se evalu este rubro, lo cual fue en los estados de
Aguascalientes, Morelos y Quintana Roo.
Los estados de Campeche, Durango, Mxico, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz
y Zacatecas obtuvieron un dictamen limpio; Aguascalientes, Baja California Sur,
Chiapas, Jalisco, Nayarit, San Luis Potos y Tlaxcala obtuvieron un dictamen con
salvedad y el estado de Hidalgo obtuvo un dictamen negativo.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que
derivaron de la auditora practicada, tienen su sustento jurdico en las disposiciones
siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo
penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49,
fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin
de Cuentas de la Federacin.
23
Observaciones Determinadas y Acciones Promovidas

Auditoras Directas
Como resultado de las 15 auditoras en entidades federativas por la ASF se determinaron
185 observaciones, consideradas como resultados preliminares, lo cual signific un
promedio aproximado de 12 por revisin. Las entidades fiscalizadas atendieron 116
observaciones antes de la formulacin de los Informes de Auditora. Finalmente, y como
resultado de este proceso, quedaron 69 observaciones.
El nmero de observaciones determinadas que no se atendieron y quedan vigentes (69)
arroj un promedio aproximado de cinco por auditora. Para su atencin se emitieron 100
acciones, de las cuales, 8 fueron Pliegos de Observaciones, 27 Promociones de
Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, y 65 Recomendaciones.
Como resultado de las 16 auditoras practicadas por las EFSL se determinaron 200
observaciones, lo cual signific un promedio aproximado de 13 por revisin. Las entidades
fiscalizadas atendieron 39 observaciones antes de la formulacin de los Informes de
Auditora.
El nmero de observaciones que no se atendieron y quedan vigentes (161) signific un
promedio aproximado de 10 por revisin. Para su atencin, la ASF emiti a las EFSL 161
recomendaciones, que homologadas con el tipo de accin que emite la ASF corresponden a
164 acciones que se integran de 88 Recomendaciones; 54 Pliegos de Observaciones; 19
Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria; 1 Promocin del Ejercicio de
la Facultad de Comprobacin Fiscal y 2 Solicitudes de Aclaracin.
Como resultado de las 31 auditoras practicadas en las entidades federativas por la ASF y las
EFSL se determinaron 385 observaciones, lo cual signific un promedio aproximado de 12
por revisin. Las entidades fiscalizadas atendieron 155 observaciones antes de la
formulacin de los Informes de Auditora.
El nmero de observaciones determinadas que no se atendieron y quedan vigentes fue de
230, lo que conform un promedio aproximado de 7 por revisin. Para su atencin se
emitieron 261 acciones, de las cuales 226 fueron recomendaciones, 8 pliegos de
observaciones y 27 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria.
(Cuadro 2).
Recuperaciones
Auditoras Directas
El monto de las recuperaciones determinadas del fondo por la ASF asciende a 80,761.1 miles
de pesos, 4.7% de la muestra de auditora seleccionada por 1,736,568.6 miles de pesos y
3.6% en relacin con el monto asignado a las entidades fiscalizadas (universo seleccionado)
por 2,222,045.6 miles de pesos. Las recuperaciones determinadas se integran por 69,097.4
24
FAETA
miles de pesos de recuperaciones operadas y 11,663.7 miles de pesos de recuperaciones

probables.
Las EFSL obtuvieron en las auditoras que les fueron solicitadas del FAETA, recuperaciones
por 1,119.8 miles de pesos (recuperaciones operadas) y se determinaron adems
recuperaciones probables que alcanzan un importe de 56,264.1 miles de pesos, con lo que
suman un total de 57,383.9 miles de pesos, que significan el 2.5% de su universo
seleccionado (2,250,901.7 miles de pesos) y el 3.7% de la muestra auditada (1,552,368.3
miles de pesos).
Por lo tanto, el monto total de las recuperaciones determinadas del fondo asciende a
138,145.0 miles de pesos, 4.2% de la muestra de auditora seleccionada por 3,288,936.9
miles de pesos y 3.1% en relacin con los recursos asignados al FAETA en la Cuenta Pblica
2009 (universo seleccionado) por 4,472,947.3 miles de pesos. Las recuperaciones
determinadas se integran por 70,217.2 miles de pesos de recuperaciones operadas y
67,927.8 miles de pesos de recuperaciones probables. (Cuadro 1)
Errores y Omisiones
En las 15 entidades fiscalizadas por la ASF se determinaron observaciones que implicaron
errores y omisiones en la informacin financiera del estado de Nuevo Len por 3,270.7
miles de pesos.
De las 16 entidades fiscalizadas por las EFSL se determinaron errores y omisiones de la
informacin financiera por un monto de 11,167.4 miles de pesos, en los estados de Baja
California Sur, Chiapas, Durango, Nayarit y Veracruz.
El monto total de los errores y omisiones en la informacin financiera de las 31 entidades
fiscalizadas ascendi a 14,438.1 miles de pesos. (Cuadro 1)
Dictmenes de las auditoras
Las opiniones contenidas en los dictmenes emitidos por la ASF y las EFSL respecto de los
resultados y observaciones determinadas en 31 auditoras practicadas, correspondientes a
la Cuenta Pblica 2009, determinan 14 limpias, 14 con salvedad y 3 con opinin negativa.
Conclusiones y Recomendaciones
El 95.5% de los recursos para la prestacin de servicios de educacin tecnolgica y de

educacin para adultos por medio de los CONALEP y los IEEA, se destinaron
principalmente al pago de nmina del personal que particip en los servicios de
alfabetizacin, educacin bsica, formacin para el trabajo y educacin tecnolgica.
Los recursos se manejan con la autonoma prevista, sin embargo, los recursos y
rendimientos financieros generados y no transferidos por la Secretara de Finanzas a los
25
entes ejecutores del fondo, propicia que el recurso no sea aplicado en los fines y
objetivos para el cual fue creado.
El no dar cumplimiento de lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

de abrir la cuenta bancaria especfica para la recepcin de los recursos del fondo en la
Secretara de Finanzas o su equivalente en varios estados, es motivo de falta de
transparencia en el control, administracin, actualizacin e identificacin del recurso
del FAETA.
El Distrito Federal y los estados de Mxico, Michoacn y Nuevo Len han hecho caso
omiso al proceso de federalizacin de los recursos del fondo al no firmar el convenio de
descentralizacin que los dems estados han firmado con el Ejecutivo Federal para los
servicios de Educacin para Adultos, as como tambin los estados en los cuales los
recursos del fondo son operados por delegaciones del INEA por carecer de un instituto
estatal que administre los recursos en la vertiente de educacin de adultos como son:
Baja California, Guanajuato y Quertaro.
Conviene precisar que el Presupuesto de Egresos de la Federacin prev que las

entidades federativas que carecen de convenio de la federalizacin de los recursos del
FAETA sean por conducto del Ramo 11, sin embargo, los estados de Mxico,
Michoacn y Nuevo Len no cumplen con los Convenios de Federalizacin, debido a
que no han celebrado los Convenios de Coordinacin para la Descentralizacin de los
servicios de Educacin para Adultos con el Gobierno Federal, situacin que se ha
originado por la falta de coordinacin entre la SEP, SHCP, Funcin Pblica y el INEA.
De la muestra de los recursos revisados por la ASF que ascendi a 1,736,568.6 miles de
pesos, se concluy que el 4.7% (80,761.1 miles de pesos) fue objeto de observaciones
con impacto econmico cuya recuperacin se dio durante el desarrollo de las auditoras
en un 85.6% y el 14.4% se clasific como probable, destacando el destino de los
recursos en conceptos que no cumplen con los objetivos del fondo; que los entes
ejecutores del FAETA autorizan pagos por concepto de prestaciones, gratificaciones,
finiquitos, bonos, estmulos y compensaciones no autorizadas que representaron
compromisos estatales; pago de multas y recargos por declaracin extempornea de
los enteros del ISR o cuotas de seguridad social; comisionados sindicales y erogaciones
sin documentacin comprobatoria.
En el caso de las entidades federativas fiscalizadas por las EFSL, la muestra de auditora
ascendi a 1,552,368.3 miles de pesos y el 3.7% (57,383.9 miles de pesos) fue objeto de
observaciones con impacto econmico cuya recuperacin se dio durante el desarrollo
de las auditoras en un 2.0%, y el 98.0% se clasific como probable, en donde fue
notorio el destino de los recursos en conceptos que no cumplen con los objetivos del
fondo; pagos improcedentes y prestaciones laborales no autorizadas.
Tambin destaca la falta de coordinacin entre la SHCP y la SEP con los gobiernos de los
estados para cumplir con la disposicin de implementar medidas de mejora para
apoyar el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos. Esta
26
FAETA
deficiencia est vinculada con la falta de una evaluacin de los resultados alcanzados,
tanto en el mbito nacional, como de las entidades federativas.
En materia de transparencia del ejercicio de los recursos para servicios personales, en

todas las entidades fiscalizadas por la ASF se determinaron irregularidades por la falta
de coordinacin entre la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y los gobiernos de los
estados, en virtud de que el sistema, destinado por la SHCP para dar cumplimiento a
esta disposicin, tiene limitantes para reportar la totalidad de la informacin,
especficamente en la denominacin de las plazas, los registros de los movimientos
operados del personal, de los centros de trabajo, tabuladores de sueldos y licencias sin
goce de sueldo.
En 13 de las 15 entidades fiscalizadas por la ASF, la Junta de Gobierno, o su equivalente

de las instituciones operadoras del fondo, autorizan la erogacin de los recursos en
plazas, nivel de sueldos, categoras de puestos o para otorgar prestaciones laborales
que representan un compromiso estatal y que se realizan con cargo en los recursos
federales. Esta situacin tambin se determin en 9 de las 16 entidades fiscalizadas por
las EFSL. Por lo anterior, se concluye que el 71.0% de las 31 entidades fiscalizadas
autoriza indebidamente el destino de los recursos federales en conceptos que
representan un compromiso estatal.
Asimismo, en 6 de las 15 entidades fiscalizadas por la ASF se observ una deficiente

administracin para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, lo que ocasion el
pago improcedente de recargos y actualizaciones por la declaracin extempornea del
entero del ISR o de las cuotas de seguridad social.
La participacin de los Patronatos se reduce a ser instancias administrativas reguladas

por el mismo personal de los Institutos Estatales, y dejan de lado las actividades que los
ayude a cumplir con su objeto de creacin.
Un aspecto particular en la gestin del FAETA, vertiente educacin para adultos,

consiste en que los recursos financieros para el pago de figuras solidarias se transfieren
a instituciones de la sociedad civil denominadas Patronatos Estatales para la
Educacin de Adultos cuya funcin en la prctica es slo de ser el medio para efectuar
las gratificaciones a las figuras solidarias y as evitar la relacin laboral con las
Instituciones de Educacin para Adultos.
Los recursos econmicos del FAETA enviados a los IEEAS en algunos casos son utilizados
para pagos de gastos de Patronatos Estatales para la Educacin de Adultos.
Un problema identificado en la gestin del FAETA fue que en la vertiente de Educacin

Tecnolgica en la operacin de planteles de nueva creacin, se realizaron pagos al
100.0% con recursos del fondo, en contravencin del Convenio de Federalizacin que
establece que dichos gastos sern aportados en un 50.0% con recursos del FAETA y
50.0% con recursos estatales.
27
La gestin del FAETA no permite evaluar los resultados y dar seguimiento a los
objetivos y metas programados. De lo anterior, se concluye que las entidades
federativas no cuentan con indicadores de desempeo que sean congruentes con los
objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, as como en lo
equivalente con los planes y programas de los gobiernos estatales en cuanto a su
vinculacin con los fines del FAETA. Lo anterior, con el objeto de que puedan servir de
apoyo en el seguimiento y evaluacin para mejorar la administracin del fondo en
ambos rdenes de gobierno.
Con la finalidad de coadyuvar en una ms eficiente y transparente gestin del FAETA, se

proponen las siguientes recomendaciones:
Que la Secretara de Finanzas, o su equivalente en el estado, determine calendarios de

entrega y documentacin requerida para la transferencia de los rendimientos
financieros de los recursos del fondo y los d a conocer a los entes ejecutores del gasto
y stos, a su vez, le soliciten la autorizacin de ampliacin presupuestal en las partidas
afines al fondo en que se ejercern los rendimientos, en coordinacin con la Junta de
Gobierno o conforme a las disposiciones establecidas.
Establecer un proceso de profesionalizacin y fortalecimiento acadmico del sistema

Conalep, debido a que el personal docente es contratado bajo el rgimen de
honorarios. Se deber establecer una estrategia multianual convenida con las
entidades federativas para su diseo, financiamiento y ejecucin, con base en el
acuerdo sobre los modelos acadmico, financiero y administrativo.
Establecer una frmula para la distribucin de los recursos destinados a la educacin

de los adultos, que considere criterios de equidad y cuente con incentivos para abatir el
rezago educativo y la desigualdad regional.
Dar mayor transparencia al ejercicio del gasto en coordinacin con la SHCP y la SEP,
para cumplir con lo establecido en el PEF de cada ejercicio fiscal en materia de servicios
personales y en los Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino y resultados
de los recursos federales transferidos a las entidades federativas.
Fortalecer presupuestalmente la capacitacin para el trabajo y descentralizar este

servicio a las entidades federativas, que considere un modelo innovador de
coordinacin intergubernamental que permita atender esta necesidad social prioritaria.
Evaluar mediante indicadores a las reas encargadas de operar el fondo desde su

planeacin, programacin y ejecucin de los recursos.
Con el fin de transparentar a la operacin del fondo y facilitar su fiscalizacin, se

sugiere normar para los entes ejecutores del gasto el establecimiento de cuentas
bancarias productivas exclusivas para la recepcin y administracin de los recursos y
cumplir con la formalizacin de una cuenta especfica para cumplir con lo establecido
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
28
FAETA
Es conveniente que la Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con los

gobiernos de los estados, establezca los mecanismos necesarios para cumplir con los
Convenios de Federalizacin, y se creen los Institutos de Educacin para Adultos en las
entidades que carecen de ellos y, en caso contrario, se informe a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, con el fin de que los recursos no sean transferidos a travs
del Ramo General 33, sino del Ramo 11, como lo establece el artculo tercero
transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009,
como es el caso de los estados de Baja California y Quertaro.
Llevar un seguimiento puntual y transparente de los reintegros realizados en la cuenta

del fondo con motivo de las auditoras realizadas a efecto de que stos se destinen a
los objetivos del FAETA y prohibir depositar en ellas remanentes de otras fuentes de
financiamiento.
Establecer y dar seguimiento a indicadores de desempeo que reflejen el cumplimiento

de las metas y objetivos de los programas ejecutados con los recursos del fondo, y que
sean utilizados en evaluaciones sobre sus efectos o impacto econmico y social.
Asegurar la alineacin y actualizacin de la normativa local respecto de los

ordenamientos federales.
Estricto ajuste a la normativa para el cumplimiento en tiempo y forma de los

compromisos fiscales, para no pagar recargos, actualizaciones, multas, etc., debido a
que tales conceptos no son financiables con recursos del fondo.
Que los gobiernos de los estados coadyuven a impulsar a los Patronatos a ejercer
actividades de mejora que los ayude a cumplir con su objeto de creacin; ser grupos de
fomento a la educacin y promotores de los servicios que ofrece el INEA, y no ser slo
instancias administrativas reguladas por el mismo personal de los Institutos Estatales.
Que las entidades rectoras de la educacin para adultos en los estados, al firmar
convenios de colaboracin con las asociaciones civiles denominadas patronatos de
educacin para adultos, obliguen a stos a cumplir con sus funciones de fomento y
promocin educativa de los servicios que ofrecen los IEEAS, tal y como se establece en
sus estatutos de creacin, adems que los rganos internos de control de los
respectivos estados evalen el cumplimiento de dichos convenios.
Cumplir estrictamente con los convenios formalizados en cada entidad federativa, con
la finalidad de que sean aprovechados los recursos en diferentes programas que
cumplan con los objetivos del fondo.
29

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIN TECNOLGICA Y DE ADULTOS (FAETA)
Universo, Muestra, Recuperaciones y Dictamen
(Miles de pesos)
Cuadro 1
RECUPERACIONES
ENTIDAD FEDERATIVA
UNIVERSO
MUESTRA
DICTAMEN (OPININ)
TOTAL
Aguascalientes *
OPERADAS
PROBABLES
67,560.9
36,305.3
2,086.0
898.7
1,187.3
141,116.7
95,967.7
6,348.5
6,348.5
0.0
Con Salvedad
Baja California Sur *
44,330.7
37,507.0
459.6
459.6
Con Salvedad
Campeche *
77,326.7
19,417.0
0.0
Chiapas *
225,945.2
39,254.0
166.2
166.2
Chihuahua
145,894.1
108,991.2
269.2
269.2
0.0
Limpio
Coahuila
184,002.6
130,281.9
100.3
100.3
0.0
Limpio
50,611.4
39,215.4
1,700.0
1,700.0
0.0
Limpio
Baja California
Colima
757.8
Limpio
Con Salvedad
Durango *
74,432.4
71,128.2
757.8
Guanajuato
191,861.5
173,089.0
10,039.5
7,295.1
2,744.4
Guerrero
152,420.1
91,021.7
20,779.6
20,779.6
0.0
Negativo
Hidalgo *
96,540.5
69,352.8
14,270.7
162.5
14,108.2
Negativo
Jalisco *
237,579.5
204,246.9
13,193.4
13,193.4
Con Salvedad
Mxico *
577,920.9
545,106.3
8,044.9
8,044.9
Limpio
Michoacn
186,065.2
155,881.0
4,322.7
4,322.7
Con Salvedad
Morelos *
87,511.2
82,938.5
3,272.2
3,272.2
Limpio
Nayarit *
64,595.5
50,288.2
948.8
58.6
890.2
Nuevo Len
124,665.3
121,212.7
0.0
Limpio
Oaxaca *
101,775.0
61,572.5
0.0
Limpio
Puebla
187,112.6
113,940.6
4,226.2
0.0
Con Salvedad
Quertaro
71,348.3
56,802.5
3,241.9
3,241.9
Con Salvedad
Quintana Roo *
95,253.1
27,079.5
San Luis Potos *
108,220.2
93,345.3
12,421.8
Sinaloa
185,086.7
174,500.9
11,670.4
Sonora
200,572.9
154,370.1
Tabasco
126,399.6
99,138.6
Tamaulipas
4,226.2
-
0.0
10,315.7
1,354.7
Con Salvedad
1,965.0
1,965.0
0.0
Con Salvedad
15,241.1
15,241.1
0.0
Negativo
203.5
145,306.0
203.5
56,199.7
35,019.1
1,762.5
Veracruz *
272,981.5
160,975.0
Yucatn
111,415.8
76,849.3
62,728.7
18,832.7
Subtotal Directas
2,222,045.6
1,736,568.6
80,761.1
69,097.4
11,663.7
Subtotal Solicitadas
2,250,901.7
1,552,368.3
57,383.9
1,119.8
56,264.1
* Auditoras Solicitadas a las EFSL.
30
4,472,947.3
3,288,936.9
Limpio
Con Salvedad
163,472.8
TOTAL
Con Salvedad
12,421.8
Tlaxcala *
Zacatecas *
Limpio
Con Salvedad
653.2
0.0
Limpio
0.0
Limpio
0.0
Limpio
70,217.2
Limpio
1,762.5
653.2
138,145.0
0.0
67,927.8
Con Salvedad
FAETA
Nmero de Observaciones y Acciones Promovidas
Cuadro 2
ACCCIONES PROMOVIDAS
ENTIDAD FEDERATIVA
OBSERVACIONES
R
SA
PEFCF
PO
PRAS
DH
TOTAL
Aguascalientes *
16
16
16
Baja California
Baja California Sur *
12
12
12
Campeche *
Chiapas *
Chihuahua
Coahuila
11
Colima
Durango *
22
22
Guanajuato
16
Guerrero
Hidalgo *
14
14
14
Jalisco *
13
13
13
Mxico *
Michoacn
22
2
10
21
Morelos *
Nayarit *
24
24
24
Nuevo Len
Oaxaca *
Puebla
Quertaro
Quintana roo *
San Luis Potos *
12
12
12
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala *
16
16
16
Veracruz *
Yucatn
Zacatecas *
Subtotal Directas
69
65
27
100
Subtotal Solicitadas
161
161
161
230
226
27
261
TOTAL
31

(Miles de pesos)
Cuadro 3
AGUASCALIEN
TES *
Conceptos
Prestaciones laborales no autorizadas
para el personal y prestadores de
servicios profesionales.
Recursos destinados a fines distintos a
los objetivos del fondo.
Pagos improcedentes o en exceso de la
nmina y horas/semana/mes.
Pago de multas y recargos por
declaracin extempornea de los
enteros del ISR o cuotas de seguridad
social.
Pago de bonos, estmulos o
compensaciones no procedentes o no
autorizados.
Erogaciones
sin
documentacin
comprobatoria.
Pago de plazas con categoras y
puestos no autorizados para el ejercicio
2009.
Otras irregularidades.
BAJA
CALIFORNIA
BAJA
CALIFORNIA
SUR *
CAMPECHE
*
CHIAPAS
*
1,573.7
83.8
32
COLIMA
DURANGO
*
128.9
13.4
70.5
223.6
512.3
30.2
3.5
36.5
524.4
252.1
86.9
113.6
37.8
194.1
1,018.3
407.7
8.8
68.4
3.4
Recursos del fondo no transferidos a

los entes ejecutores.
Los recursos del fondo generaron
rendimientos financieros en las cuentas
bancarias de la SF que no se han
transferido a los entes ejecutores.
Pago de nmina que no se le retuvo el
ISR y por lo tanto no se enter al SAT.
Gastos de operacin del Patronato.
COAHUILA
6,032.7
Recursos transferidos a otras cuentas

bancarias del ejecutor no reintegrados
con sus respectivos intereses.
Gastos de operacin de planteles de
nueva creacin que debieron ser
cubiertos con recursos estatales.
Pagos improcedentes por concepto de
liquidaciones e indemnizaciones.
Personal
comisionado
a
otras
dependencias que no cumplen con los
objetivos
del
fondo
y
que
desempearon un cargo de eleccin
popular.
ISR retenido sobre honorarios y
arrendamientos que corresponda a
compromisos estatales.
Adquisicin de activos fijos.
TOTAL
CHIHUAHUA
201.8
2,086.0
6,348.5
459.6
0.0
166.2
197.3
26.0
25.0
12.9
269.2
100.3
1,700.0
757.8
FAETA
(Miles de pesos)
Cuadro 3
Conceptos
GUANAJUATO

Recursos destinados a fines distintos a
los objetivos del fondo.
Pago de multas y recargos por
declaracin extempornea de los enteros
del ISR o cuotas de seguridad social.
Pago
de
bonos,
estmulos
o
autorizados.
Erogaciones
sin
documentacin
comprobatoria.
Pago de plazas con categoras y puestos
no autorizados para el ejercicio 2009.
Personal
comisionado
a
otras
objetivos del fondo y que desempearon
un cargo de eleccin popular.
Recursos del fondo no transferidos a los
entes ejecutores.
Pago de nmina que no se le retuvo el
ISR y por lo tanto no se enter al SAT.
TOTAL
GUERRERO
2,597.4
1,459.5
HIDALGO
*
JALISCO
*
2,625.6
4,988.0
9,038.7
MXICO
*
MORELOS
*
6,565.0
NAYARIT
*
NUEVO
LEN
904.1
1,591.2
44.7
11,088.0
12,749.3
MICHOACN
4,322.7
3,173.6
6.7
196.2
4,711.1
3,042.3
255.1
2,370.5
98.6
1,479.9
233.1
315.6
233.0
722.9
26.0
33.0
10,039.5
20,779.6
14,270.7
13,193.4
8,044.9
4,322.7
3,272.2
948.8
0.0
33

(Miles de pesos)
Cuadro 3
Conceptos
OAXACA *

Recursos destinados a fines distintos a los
objetivos del fondo.
Pago de multas y recargos por declaracin
extempornea de los enteros del ISR o
cuotas de seguridad social.
Pago
de
bonos,
estmulos
o
autorizados.
Erogaciones
sin
documentacin
comprobatoria.
Pago de plazas con categoras y puestos
no autorizados para el ejercicio 2009.
PUEBLA
QUERTARO
QUINTANA
ROO *
SAN LUIS
POTOS *
34
TABASCO
7,508.4
765.7
6,264.7
TAMAULIPAS
1,405.7
29.5
4,226.2
5,838.8
1,168.1
422.5
1,613.3
3,241.9
2,226.7
1,907.8
747.3
89.8
833.3
1,199.3
203.5
1,550.7
1,052.2
Recursos del fondo no transferidos a los

entes ejecutores.
Pago de nmina que no se le retuvo el ISR
y por lo tanto no se enter al SAT.
SONORA
6,160.5

Personal
comisionado
a
otras
objetivos del fondo y que desempearon
un cargo de eleccin popular.
TOTAL
SINALOA
157.1
356.9
0.0
4,226.2
3,241.9
0.0
12,421.8
11,670.4
1,965.0
15,241.1
203.5
FAETA
(Miles de pesos)
Cuadro 3
Conceptos
TLAXCALA *
VERACRUZ *
YUCATN
TOTAL
ZACATECAS *
SUMA
Prestaciones laborales no autorizadas para el

personal
y
prestadores
de
servicios
profesionales.
Recursos destinados a fines distintos a los
objetivos del fondo.
Pagos improcedentes o en exceso de la nmina y
horas/semana/mes.
Pago de multas y recargos por declaracin
extempornea de los enteros del ISR o cuotas de
seguridad social.
Pago de bonos, estmulos o compensaciones no
procedentes o no autorizados.
Erogaciones sin documentacin comprobatoria.
DIRECTAS
SOLICITADAS
33,392.5
23,297.8
10,094.7
25,362.9
6,531.3
18,831.6
239.4
20,741.7
5,967.8
14,773.9
12.1
12,867.8
12,861.1
6.7
413.5
12,367.2
5,918.7
6,448.5
1,233.7
11,829.2
9,366.7
2,462.5
4,718.4
4,310.7
407.7
4,053.3
0.0
4,053.3
2,528.2
2,295.1
233.1
1,911.2
1,911.2
0.0
1,896.2
1,896.2
0.0
1,725.6
1,725.6
0.0
1,550.7
1,550.7
0.0
1,052.2
1,052.2
0.0
748.9
722.9
26.0
653.1
607.2
45.9
389.0
389.0
0.0
115.3
Pago de plazas con categoras y puestos no

autorizados para el ejercicio 2009.
12.7
Recursos transferidos a otras cuentas bancarias

del ejecutor no reintegrados con sus respectivos
intereses.
Gastos de operacin de planteles de nueva
creacin que debieron ser cubiertos con recursos
estatales.
Personal comisionado a otras dependencias que
no cumplen con los objetivos del fondo y que
desempearon un cargo de eleccin popular.
ISR retenido sobre honorarios y arrendamientos
que corresponda a compromisos estatales.
Recursos del fondo no transferidos a los entes
ejecutores.
Los recursos del fondo generaron rendimientos
financieros en las cuentas bancarias de la SF que
no se han transferido a los entes ejecutores.
Pago de nmina que no se le retuvo el ISR y por
lo tanto no se enter al SAT.
TOTAL
389.0
1,762.5
0.0
653.2
0.0
356.9
356.9
0.0
138,145.0
80,761.1
57,383.9
35

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