Instituto Superior Concordia

Licenciatura en Derecho
Desarrollo y Poltica Agropecuaria en Mxico
Mxico ha carecido de un sistema de seguridad social que asegure a los campesinos una jubilacin digna. Los jvenes
han seguido abandonando el campo; y las remesas de dinero de los jvenes a las personas que han permanecido en
el campo se han convertido en un factor muy importante de los ingresos rurales. Por otra parte, no se han creado
mecanismos que brinden seguridad e ingreso a unos campesinos de avanzada edad que se aferran a su propiedad
para enfrentar la vejez. El traspaso de las tierras de una generacin a la siguiente, condicin para acelerar los cambios
tcnicos y consolidar la organizacin de los productores, as como para atraer al campo a una proporcin de jvenes
emprendedores, no ha contado con el apoyo pblico que la habra hecho posible.
En la misma situacin qued la reforma institucional. La reforma constitucional cre instituciones como los Tribunales
Agrarios, la Procuradura Agraria y el Registro Agrario Nacional, pero al igual que en la mayora de las instituciones de
promocin y fomento, permanecieron sin movimientos, quedndose en un estado de reposo.
Antecedentes
Podemos definir la poltica agropecuaria como el conjunto de medidas e instrumentos que aplica el estado en
materia agropecuaria con el fin de lograr el desarrollo socioeconmico del campo. (Lpez, 2013)
En Mxico, la poltica agropecuaria tambin conocida como agraria, est conformada por la poltica agrcola, la poltica
ganadera, y la poltica pesquera, estas conforman el motor del desarrollo econmico de el pas y son fundamentales en
el medio rural.
Actualmente Mxico cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectreas de las cuales 145 millones se
dedican a la actividad agropecuaria (Unidas) desgraciadamente desde 1982 hasta el presente comprende un
proceso de liberacin.
Despus de la culminacin de la revolucin mexicana, al establecer las polticas que regiran nuestro pas, establecen
las polticas Agrarias y la distribucin de la tierra, de la cual emana la reforma agraria y la postura agrarista, mientras
algunos solo se preocupaban de la distribucin de las tierras, para otros era ms importante la produccin de las
tierras, misma idea que comparta Francisco I. Madero Presidente Revolucionario, la gran problemita surge con la
confianza de los mexicanos en que nunca se agotara la extensin de tierra.
La reforma agraria en Mxico fue vista desde un punto de vista a largo plazo, ya que las reformas aplicada y
reestructuradas no lograron el objetivo que se tena previsto ,ya que lo podemos observar actualmente, nuestros
campesinos mexicanos viven en pobreza extrema.
Actualmente la Agricultura y su participacin en el PIB nacional, que es de apenas 4%, Si se considera la
produccin agroindustrial, la contribucin sectorial al PIB de Mxico se duplica sobradamente, superando 9% cifras
reveladas por la ONG. (Unidas)
El crecimiento de la poblacin, el sector rural reformado quedo devastado ya que no se contemplo el crecimiento de la
poblacin, estamos hablando que en 1990 el porcentaje era menor en un 50%, y de esta poblacin solo unos pocos se
dedicaban al campo.
La poltica agraria busca la mejora de la vida del campesino, y de sus familias, nacen los ejidos y las pequeas
propiedades pero eso ya no era suficiente, la poblacin incremento y se tena que buscar una reestructuracin de las
tierras.
Poltica Agropecuaria
Las reformas polticas en especial al marco jurdico que se presentaron surgieron como una innovacin a el sector
agrario ya que buscaba estructurar todas esa variables que no se contemplaron en un principio , como lo es el
desarrollo rural, adecuacin a el marco jurdico, canalizacin selectiva de recursos a productores de bajos ingresos,
apoyos compatibles con estabilidad macroeconmica e integracin gradual de la economa, reduccin de la
deformacin en las cadenas productivas ,tienen como base la promocin de una nueva ley agraria que sonaba muy
prometedora.
Se pone fin al reparto agrario en 1915 eliminndose fracciones de el artculo 27 de la constitucin los ncleos de
poblacin que carezcan de tierras o aguas o no las tenga en cantidad suficiente para las necesidades de su poblacin
tendrn derecho a que se les dote de ellas (Art.27 de La constitucin)

La obediencia al Gobierno reformado tena un fuerte apoyo en la ley agraria. Las tierras que se entregaban en
provecho permanecan como propiedad de la nacin por concesin a una empresa, las cuales eran el ejido o la
comunidad. El ejido, un ente poderoso de personalidad jurdica, asamblea de socios y autoridades representativas, era
la autoridad pblica encargada de vigilar el cumplimiento de la concesin. Las parcelas que se entregaban para disfrute
personal a los ejidatarios quedaban inmovilizas a condiciones particulares muy restrictivas:
En primera instancia hablaba de que la tierra deba ser cultivada personalmente por el titular, no poda mantenerse
inactiva, venderse, alquilarse ni usarse como garanta; no poda ser quitado a una persona, pero poda ser heredada
por un sucesor escogido por el propietario siempre que no hubiese sido dividida. El incumplimiento de estas
condiciones implicaba castigos que revocaban sin compensacin los derechos de satisfaccin de la parcela y la
pertenencia al ejido.
Las dependencias agrarias del gobierno eran las nicas con la facultad de convocar a la asamblea ejidal, claro siempre
y cuando un fuera validada por funcionarios pblicos posterior tomaba las decisiones principales sobre casos como
cuando ocurra una privacin de derechos agrarios, perteneca a la autoridad agraria federal asignar tales derechos a
otro solicitante de tierras.
La produccin de autoconsumo aportaba no slo seguridad de alimentacin al pueblo sino tambin libertad para
continuar con sus hbitos tradicionales. Importante era el ingreso financiero obtenido sobre todo por la generacin de
empleos; pero la proporcin de los alimentos comprados con lo que les pagaban era mnima y menor de la que se
obtena con el autoconsumo: la reforma agraria haba cumplido aparentemente su propsito aparentemente.
Las tierras competentes para el cultivo fueron escaseando y cada vez se tena menos rendimiento; ello se deba a la
falta de humedad, al excesivo nmero de tierras en pendiente, a la vulnerabilidad a las plagas, y a riesgos relacionados
con la incorporacin de tierras marginales. En el presupuesto de los productores campesinos, la parque que les tocaba
de los alimentos de autoconsumo bajo referente al gasto monetario. Se agregaron a la lista de gastos fertilizantes e
insecticidas que compensaban la prdida de fertilidad de las tierras; herramientas, gastos por transportes, medicinas,
bienes y servicios que se lograban en el mercado.
La produccin agropecuaria haba descendido en todo el mundo; durante el siglo XX los precios constantes de los
alimentos bajaron un 50 por ciento. Las nuevas tecnologas asociadas a la revolucin verde ofrecan milagrosos
incrementos en los rendimientos a cambio de inversiones muy altas. Slo los pases ms ricos pudieron cubrir esos
costos mediante subsidios enormes, que distorsionaron los mercados globales. Entre 1960 y 2000 los precios reales de
los alimentos descendieron un 40 por ciento, y la disponibilidad de alimentos per cpita creci casi un 20 por ciento.
Quedaba probado que la profeca maltusiana que habla de el ritmo de crecimiento de la poblacin responde a una
progresin geomtrica, mientras que el ritmo de aumento de los recursos para su supervivencia lo hace en progresin
aritmtica (Diaz).Por esta razn, de no intervenir obstculos represivos (hambre, guerras, pestes, etc.) podra tener
consecuencias mayores como la escasez de vida humana.
Las frecuentadas crisis econmicas nacionales hicieron que redujese el intervencionismo pblico y que los
inversionistas privados se retirasen del sector primario. El campo mexicano se descapitaliz y la pobreza extrema se
concentr en l. Desde 1965 el crecimiento del producto agropecuario fue en promedio inferior al aumento de la
poblacin nacional y, en algunos aos, fue incluso inferior al aumento de la poblacin rural. A pesar de los cambios en
la estructura de la produccin agraria, el suministro nacional de alimentos registr un dficit.
La importancia relativa de las exportaciones agropecuarias en la balanza comercial ha disminuido, Desde los 70s, en
promedio cerca de la tercera parte del consumo aparente de granos bsicos se ha cubierto con importaciones en vez
de producirlos nosotros mismos. A fines del siglo XX un poco ms de la quinta parte de la fuerza de trabajo nacional
dedicada a la produccin agropecuaria aportaba apenas un 5 por ciento del producto interno bruto: esta cifra refleja la
pobreza de los trabajadores del campo, la aguda desigualdad existente en el sector rural, y la situacin marginal del
sector rural en la economa y la poltica nacionales.
El deterioro progresivo pero acelerado del sector rural se prolong hasta 1992, cuando fue posible alcanzar un
consenso suficiente, aunque distante de la unanimidad, para reorientar y dar dinamismo al desarrollo rural, y combatir
la pobreza, el atraso y la marginacin. La primera etapa ese proyecto de reorientacin de largo alcance fue la reforma
del artculo 27 Constitucional en materia agraria, as como las leyes reglamentarias derivadas. La nueva versin del
artculo se promulg el 6 de enero de 1992, y unos meses ms tarde se promulg la Ley Agraria y la Ley Forestal. Sin
embargo, la crisis poltica de 1994 y la crisis econmica de 1995 retrasaron o suspendieron la aplicacin de los
programas compensatorios y, lo que era ms importante, de una reforma institucional que no slo era complemento
sino condicin de la reforma integral de gran alcance. La reforma qued inconclusa; sus metas sociales y econmicas
no se alcanzaron. Pese a estas limitaciones, la reforma produjo efectos positivos que conviene analizar.
El reparto agrario, entendido como una obligacin del Estado, haba cumplido su propsito despus de 75 aos. El
ejido, sociedad de propietarios de tierras, permaneci como sujeto jurdico de la propiedad social. A travs de la
decisin mayoritaria de sus socios, reunidos en asamblea con facultades especiales, el ejido poda vender la tierra de
uso comn, arrendarla, aportarla como capital a una sociedad mercantil, usarla como garanta hipotecaria, o decidir su

explotacin colectiva. El ejido poda incluso disolverse o adoptar la forma de una comunidad agraria con objeto de
conseguir una mayor proteccin.
Desde 1992, el crecimiento de la produccin agropecuaria ha sido equivalente al crecimiento de la poblacin, que ha
descendido al 1,5 por ciento anual. El ndice de crecimiento de la produccin ha sido insuficiente para frenar el
deterioro del sector agropecuario y acabar con la pobreza. Las exportaciones agropecuarias han crecido
aceleradamente aprovechando las ventajas proporcionadas por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La
produccin nacional de cereales y plantas oleaginosas no ha descendido aunque su estructura se ha modificado a
causa del abandono de los cultivos no competitivos.
El capital privado externo o de otros sectores no se ha invertido en gran escala en la produccin agropecuaria debido a
la falta de incentivos, y los porcentajes de ganancia no han resultado atractivos. La privatizacin abusiva y el
restablecimiento de los latifundios por las grandes empresas no han tenido lugar. Se crearon unas diez empresas
agropecuarias mercantiles, que no prosperaron; dos de ellas se asociaron a distintas formas de propiedad. La
privatizacin de las tierras ejidales ha sido inferior al 1 por ciento de las tierras de propiedad social. Las tierras
privatizadas se han incorporado casi siempre al sector urbano en desarrollo, del cual los ejidos han obtenido enormes
plusvalas.
La transmisin de los derechos ejidales, no siempre registrada a pesar de su carcter legal, parece haber aumentado
ligeramente. En una situacin de mayor seguridad, ha habido seales de un modesto proceso de capitalizacin que los
propietarios rurales sociales o privados han llevado a cabo con sus propios ahorros.
Aparentemente, el mercado de tierras no ha conocido progresos. Para que ese mercado tuviese auge habra sido
necesario poner un trmino a los ttulos y registros de propiedad no fiables. Desde 1993, el Programa de Certificacin
de Derechos Ejidales (PROCEDE) ha expedido a los ejidos y a cada uno de los parceleros unos certificados que son
conformes a los requisitos de calidad jurdica y cartogrfica. Hasta el ao 2000, el Programa haba logrado la
certificacin de casi el 80 por ciento de los ejidos del pas, pero a nivel regional los progresos seguan siendo
desiguales.
Registro Agrario Nacional, otra institucin creada por la reforma, ha conseguido apoyar con firmeza el mercado de
tierras. Sin embargo, los registros pblicos estatales de la propiedad rstica privada han sido menos eficaces que los
registros de la propiedad social federal, y no han podido dar fiabilidad a sus escrituras. La falta de financiamiento ha
sido uno de los problemas que ha entorpecido la formacin de un mercado de tierras. El sistema financiero bancario
privado no ha operado en el campo, y el sistema financiero bancario pblico ha sido desmantelado con objeto de su
ulterior reorganizacin. El financiamiento, una de las condiciones de una reforma rural de gran alcance, ha estado
ausente del proceso reformista.
El sistema de financiamiento pblico rural, que tcnicamente estaba en quiebra, fue desmantelado para ser
reorganizado posteriormente; este proceso an no ha culminado. El aparato institucional y su burocracia no han
seguido el ritmo de las nuevas normas legales ni se han adaptado al espritu de la reforma. Persiste un centralismo de
carcter autoritario y paternalista.
Conclusin
An no es posible hacer un balance de una reforma muy reciente, afectada por una crisis econmica profunda y por la
alternancia poltica del Gobierno. La reforma presenta signos alentadores pero no est exenta de incertidumbre y
seales de alarma. Los conflictos agrarios han sido menos frecuentes e intensos, aunque persisten focos aislados de
riesgo en regiones indgenas, donde los conflictos se utilizan como instrumento para la satisfaccin de otras demandas.
Aparentemente se ha detenido el deterioro econmico del sector agropecuario, aunque su crecimiento ha sido modesto
e insuficiente para compensar los atrasos acumulados. Los ingresos y el nivel de vida de la mayor parte de los sectores
ms pobres del campo no han disminuido, aunque las aspiraciones y las expectativas creadas por las reformas distan
de haberse realizado.
Hay desaliento, confusin e incertidumbre entre los productores rurales; y pese a la movilizacin reciente de las
organizaciones rurales, las instituciones pblicas se han mostrado indiferentes o ineficaces al atender sus peticiones.
En la opinin y en los debates sobre cuestiones nacionales, el campo no ha tenido prioridad; los partidos polticos no
han formulado propuestas claras y alternativas posibles, y la opinin slo ha reaccionado ante desastres o
enfrentamientos. El debate legislativo sobre el campo ha sido escaso, y ha omitido considerar el problema central: sin
un autntico desarrollo rural sostenible que combata la pobreza y el atraso no podr haber en Mxico un progreso
econmico y democrtico. Las soluciones de mediano plazo slo sern posibles si se logran de inmediato los acuerdos
nacionales y se inician los programas que pongan fin a una reforma inconclusa y quiz imperfecta. El campo se
encuentra rezagado y aumenta las protestas encabezadas por los campesinos y productores.
Necesitamos una poltica agropecuaria que ayude de manera tangible y de raz la reduccin de la pobreza que se vive
en el medio rural, fortalecer la seguridad alimentaria, necesitamos una verdadera transformacin agropecuaria en todo

el pas. Se requiere urgente una verdadera poltica agropecuaria que mejore los precios al consumidor y las ganancias
para los productores.

Los Ejes ms importantes que deben cubrirse:

Respaldo a los pequeos productores
Incrementar la disponibilidad de fertilizantes mexicanos
Incrementar el riego en todo el pas
Mayor crdito y servicios financieros para el campo
Sincronizar la oferta y demanda de productos agropecuarios
Contar con un moderno marco legal para el sector.
Bibliografa
Art.27 de La Constitucin.
Lpez, R. L. (2013). Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artculo 5 de la Ley de Organizaciones
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