UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ABUSO DE AUTORIDAD DE LA POLICA NACIONAL

CIVIL, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN
MARCOS.

JENDRY ANAEL VELSQUEZ ESCOBAR

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2013.

UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

TRABAJO DE GRADUACIN
PRESENTADO
POR:
JENDRY ANAEL VELSQUEZ ESCOBAR
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADMICO DE
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y
SOCIALES
Y
LOS TTULOS PROFESIONALES DE
ABOGADO Y NOTARIO

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2013.

ii

AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL

TRABAJO DE GRADUACION

DECANO DE LA FACULTAD:
DOCTOR RODRIGO MONTUFAR RODRGUEZ

VICE DECANO DE LA FACULTAD:

LICENCIADO EDWIN ROLANDO DE PAZ RUANO

ASESOR:
LICENCIADO GILMAR BENIGNO FUENTES JUAREZ

REVISOR:
LICENCIADO JORGE DOMINGO DE LEN SOSA

iii

ORDEN DE IMPRESIN

iv

REGLAMENTO DE TESIS
ARTICULO 8 RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo
de tesis. Su aprobacin en manera alguna implica responsabilidad para la
universidad.

NDICE
Pg.
INTRODUCCIN...1
CAPTULO I
EL ESTADO4
1.1 Elementos del Estado. 8
1.1.1.

Poblacin. 8

1.1.2.

Territorio.. 9

1.1.3.

Poder 9

1.2 Atributos del Poder del Estado.. 10

1.2.1

Soberana 10

1.2.2

Capacidad de organizarse por s mismo 10

1.2.3

Indivisibilidad del poder poltico... 11

1.3 Fines del Estado.. 11

1.3.1

Bien comn y bien pblico 12

1.4 Organizacin del Estado. 13

1.5 Poderes del Estado de Guatemala... 14
1.5.1

Organismo Legislativo.. 14

1.5.2

Organismo Ejecutivo. 14

1.5.3

Organismo Judicial 15

1.6 Deberes del Estado. 15

CAPTULO II
MINISTERIO DE GOBERNACIN
2.1 Funciones del Ministerio de Gobernacin 17
2.2 Organizacin. 18
CAPTULO III
POLICA NACIONAL CIVIL
3.1 Definicin de la Palabra Polica. 19
3.2 Naturaleza de la Polica Nacional Civil. 19
vi

3.3 Definicin de Polica Nacional Civil... 20

3.4 Objeto de la Polica Nacional Civil 20
3.5 Definicin Jurdica 20
3.6 Fundamento Constitucional 21
3.7 Mando Supremo... 21
3.8 Historia .. 22
3.8.1

Orgenes.. 22

3.8.2

Consolidacin. 23

3.8.3

Reemplazo.. 23

3.8.4

Regreso y reconocimiento 24

3.8.5

Renovacin. 24

3.9 Funciones.. 26
3.10 Principios bsicos de actuacin. 27
3.11 Escala Jerrquica de Direccin. 28
3.12 Escala Jerrquica de Oficiales Superiores.. 28
3.13 Escala Jerrquica de Oficiales Subalternos 28
3.14 Escala Jerrquica Bsica 28
3.15 Organizacin de la Polica Nacional Civil. 28
3.15.1 Direccin General.. 29
3.15.2 Direccin General Adjunta 29
3.15.3 Subdirecciones.. 29
3.15.3.1 Subdireccin General de Operaciones. 29
3.15.3.2 Subdireccin General de Investigacin Criminal. 29
3.15.3.3 Subdireccin General de Personal. 29
3.15.3.4 Subdireccin General de Apoyo y Logstica. 29
3.15.3.5 Subdireccin General de Anlisis de Informacin... 29

vii

CAPTULO IV
TEORA DEL DELITO
4.1 Accin.... 30
4.2 Tipicidad.. ..31
4.3 Antijuricidad.. 32
4.4 Culpabilidad.. 33
4.5 Punibilidad. 35
4.6 Bien Jurdico Tutelado. 36
CAPTULO V
ABUSO DE AUTORIDAD
5.1 Abuso de Autoridad segn la doctrina..38
5.2 Figuras del Abuso de autoridad. 39
5.3 Abuso de autoridad segn los estudios del derecho. 39
5.5 Autoridad... 41
CAPTULO VI
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
6.1 Legislacin Interna... 42
6.2 Derecho Internacional. 43
6.3 Las Aprehensiones.. 45
6.4 Registro de partes policiales y notificaciones. 48
6.5 mbito Legal. 48
6.6 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 50
6.7 Cdigo Penal 50
6.8 Reglamento disciplinario de la Polica Nacional Civil. 51
6.9 Anlisis de resultados obtenidos durante el trabajo de campo realizado...52

viii

CAPTULO VII
7.1 ANLISIS JURDICO DE CASOS PRCTICOS DEL DELITO DE ABUSO DE
AUTORIDAD, COMETIDO POR AGENTES DE LA POLICA NACIONAL CIVIL, EN
LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.

56

CONCLUSIONES.. 62
RECOMENDACIONES.64
ANEXOS. 66
BIBLIOGRAFA.. 79

ix

1
INTRODUCCIN

El anlisis del delito de abuso de autoridad cometido por Agentes de la Polica

Nacional Civil de la cabecera municipal de San Marcos, hace referencia a estudiar
las causas que encaminan a los agentes de la Polica Nacional Civil a cometer el
delito del cual hago referencia en la parte introductoria del presente trabajo de
investigacin, as tambin el lector descubrir en el contenido de este trabajo los
resultados y propuestas que ayudaran a los pobladores de la cabecera municipal, de
San Marcos, a erradicar el problema por el cual atraviesan. Una de las muchas
facetas de la problemtica nacional de seguridad lo constituye el delito de Abuso de
Autoridad, cometido por Agentes de la Polica Nacional Civil, de la cabecera
Municipal de San Marcos, en contra de los pobladores de esta regin. El presente
trabajo de investigacin tiene por objeto demostrar las formas habituales, en que
Agentes

del

orden

Pblico,

dgase

Polica

Nacional

Civil,

que

laboran

especficamente en la cabecera municipal de San Marcos, cometen el delito de

Abuso de Autoridad. As como las consecuencias, de las cuales son objeto los
Agentes de Polica Nacional Civil, producto de la mala actuacin policial, y presentar
propuestas, que erradiquen el problema que hasta la fecha no se le ha dado mayor
importancia. Con ello se demuestra la falta de voluntad y apoyo por parte del
Ministerio de Gobernacin, hacia los Agentes de Polica Nacional Civil, de la
Cabecera Municipal de San Marcos. Tambin es necesario analizar la formacin
acadmica que reciben, los Agentes del orden Pblico, la cual es manifestada hacia
los ciudadanos con quienes tienen una relacin frecuente y directa, quienes esperan
que con el servicio que prestan, lo hagan con un profesionalismo integral, que
admita la convivencia social y el desarrollo de la persona. La realizacin del trabajo
de investigacin motivo de estudio, se bas en el objetivo general de mrito.
Determinar las causas que conlleva a los Agentes de la Polica Nacional Civil, de la
Cabecera municipal de San Marcos, a cometer el delito de Abuso de autoridad., se
fortaleci con la hiptesis propuesta: La escasa aplicacin de polticas y estrategias
1

2
gubernamentales por parte del Ministerio de Gobernacin, provoca que los Agentes
de la Polica Nacional Civil del Municipio de San Marcos, cometan el delito de abuso
de autoridad en contra de los pobladores de le regin, misma que en la
investigacin de campo pudo comprobarse.

Los mtodos que se utilizaron fueron el mtodo cientfico con sus diferentes etapas,
indagatoria, demostrativa, expositiva, y los mtodos deductivo e inductivo, analtico y
sinttico, que permitieron comprender la problemtica planteada del tema principal
en estudio, as como los efectos y la necesidad de crear talleres, e impartir
capacitaciones a los Agentes de la Polica Nacional Civil en materia de aplicacin de
la autoridad de que se encuentran investidos, los que sirvieron de base a la presente
investigacin.
En cuanto al contenido temtico o capitular se encuentra estructurado de la siguiente
manera: Captulo I, El Estado, sus elementos, fines, organizacin y sus deberes. El
Captulo II, comprende todo lo relacionado con el Ministerio de Gobernacin sus
funciones y organizacin. El Captulo III, se refiere a la Polica Nacional Civil, objeto,
definicin jurdica, mando supremo, historia, funciones. Principio bsicos de
actuacin, Escala jerrquica de direccin, organizacin de la Polica Nacional Civil y
Polica. El Captulo IV, se refiere a la Teora del delito, la Accin, Tipicidad,
Antijuricidad, Culpabilidad, Punibilidad y Bien jurdico tutelado. El Captulo V,
contiene el Abuso de autoridad, Abuso de autoridad segn la doctrina, Figuras del
Abuso de autoridad, Abuso de autoridad segn los estudios del derecho, Autoridad,
el Captulo VI se refiere al derecho a la libertad personal, Legislacin Interna,
Derecho Internacional, Arresto y detencin inicial, Registro de partes policiales y
notificaciones, mbito legal, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Cdigo Penal y Reglamento disciplinario de la Polica Nacional Civil, y el Capitulo VII
Anlisis Jurdico de casos prcticos de lo que es el Delito de Abuso de Autoridad,
cometido por los Agentes de la Polica Nacional Civil, de la Cabecera Municipal de

3
San Marcos, Posible Solucin al problema del Abuso de Autoridad cometido por los
Agentes de la Polica Nacional Civil, de la Cabecera municipal de San Marcos.
Finalmente se establecen las conclusiones y recomendaciones pertinentes, con base
al tema investigado, resumiendo aspectos importantes a la problemtica planteada y
se indican las fuentes de informacin y bibliografa consultada.

4
CAPTULO I
EL ESTADO
Segn Adolfo Posadas citado por el Licenciado Hugo Caldern, expone que se
puede tener una concepcin de Estado como la siguiente: Organizacin social
constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer
dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume mayor fuerza poltica.1El Licenciado
Hugo Caldern Morales concluye indicando que El Estado es una persona jurdica
de Derecho Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su
estructura y funcionamiento por la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, y leyes administrativas secundarias y cuando entra en relaciones de
Derecho Civil, nunca pierde su carcter de Estado, ni su voluntad cambia.2
Entonces, el Estado constituye un poder permanente y organizado, con capacidad
real para monopolizar la creacin del orden jurdico, poltico, econmico y social, con
plena capacidad para imponer su observancia, organizar los instrumentos de
aplicacin y vigilancia, para garantizar el cumplimiento de sus sanciones. Para poder
entender lo que es el Estado, debe tomarse en cuenta lo que al respecto considera
de l, Recasens Siches, ya que formula la pregunta: Qu se entiende por Estado?
A primera vista parece como si la realidad del Estado fuese algo notorio. Y sin
embargo, cuando se trata de determinar de un modo riguroso, se hace confuso e
huidizo. Se encuentra al Estado formando parte de la vida de las personas y stas
formando parte del Estado. A pesar de ser el Estado algo tan prximo a las
personas, con que se est en trato constante, cuando se intenta apresar su esencia,
determinar su ser, aprenderlo en un concepto claro y preciso, se escapa y vacilan
todas las representaciones que del mismo se han formado. Aparte del conocimiento
confuso, meramente aproximado que se tenga del Estado por el trato cotidiano con
l, el pensamiento humano se ha planteado respecto del mismo diversas
1

Caldern Morales, Hugo H. Derecho Administrativo I, 3., Edicin. Ed. Llerena, Guatemala, 1999. pg.73.
Ob. Cit., pg. 75.

5
interrogantes. De un lado hubo pensadores que se preguntaron sobre cules sean
los medios ms eficaces para dominar la vida del Estado y conseguir un influjo
decisivo en l; es decir, problemas de lo que podra llamarse preparacin para la
carrera poltica y para el xito en ella; indagacin de la tcnica que permita
apoderarse de los resortes del Estado y manejarlos con efectivo dominio. Este es el
punto de vista que predomina en los sofistas griegos y en Maquiavelo; y tambin en
una serie de literatura contempornea sobre la tcnica de la revolucin y del golpe
de Estado. Ahora bien, como quiera que para manejar una cosa se precisa algn
conocimiento de ella, de aqu que en tales estudios se contenga mucho de
interesante acerca de algunos aspectos de la realidad del Estado y de su
funcionamiento.3
Porra Prez, dice: Que concepto es la expresin intelectual de un conocimiento.
Cuando el intelecto ha adquirido un conocimiento, lo expresa por medio del
concepto. El conocimiento del Estado, cuando se obtiene por la mente, se expresa
por medio de su concepto.
Segn el tratadista espaol Adolfo Posadas citado por Porra Prez, en sentido
gramatical Estado significa una situacin que permanece y es lo contrario de lo que
cambia, Estado es una manera de ser o de estar. Y en sentido poltico, Estado es
tambin una manera de ser o de estar, polticamente. Ordinariamente, al hablar de
Estado, se alude a la manera de ser o estar constituida polticamente una sociedad
humana.4
Segn Posadas, Uno de los temas primordiales de la Teora del Estado, consiste en
elaborar el concepto propio del objeto de su conocimiento, el concepto del Estado,
se puede llegar a obtener de distintas formas: Una de ellas es mediante la
generalizacin de hechos, mediante una induccin; al tomar los hechos que
ocurrieron en el desarrollo de la Historia Universal, o bien los acaecidos en un
perodo determinado de esta misma Historia, y con base en los mismos, como
3
4

Recasens Siches, Luis. Tratado general de filosofa del derecho. pgs.334-335

Porra Prez, Francisco, Teora del Estado. pg. 142.

6
fundamento de una induccin, comparando los distintos Estados. En una forma,
apriorstica, por encima de los datos reales, hacen una construccin del ideal de
Estado.5
Segn Adolfo Posadas citado por Hugo Caldern, refirindose al estado indica que
es la: organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de
imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume
mayor fuerza poltica.6
Hugo Caldern Morales, refirindose al estado indica: El Estado es una persona
jurdica de Derecho Pblico, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en
su estructura y funcionamiento por la Constitucin y leyes administrativas
secundarias y cuando entra en relaciones de Derecho Civil, nunca pierde su carcter
de Estado, ni su voluntad cambia.7
Tomando en consideracin las definiciones que anteriormente se exponen de lo que
debe concebirse como Estado, puede resumirse que, el Estado constituye un poder
permanente y organizado, con capacidad real para monopolizar la creacin del
orden jurdico, poltico, econmico y social, con plena capacidad para imponer su
observancia, organizar los instrumentos de aplicacin y vigilancia, para garantizar el
cumplimiento de sus sanciones.
De acuerdo con el filsofo Jellinek, citado por Porra y Prez, para obtener el
concepto social del Estado se necesita en primer trmino, estudiar los hechos que se
encuentran en la base del mismo. En la base del Estado se encuentran una serie de
hechos sociales, una serie de relaciones humanas. Estas relaciones son actos del
hombre, condicionados por el contenido psquico propio de la naturaleza anmica de
los seres humanos. El Estado es, por consiguiente, una creacin humana; consiste
en relaciones de voluntad de una variedad de hombres. En la base del Estado se
5
6

Caldern Morales, Hugo H. Derecho Administrativo I. pg. 159.

Ob. Cit., pg.73.
Ob. Cit., pg. 75.

7
encuentran hombres que mandan y hombres que obedecen y que, adems de estas
relaciones de dominio, tambin tienen entre s relaciones de igualdad. En segundo
trmino, si se analiza este substrato del Estado, se ve que los hombres que se
relacionan entre s, para formarlo, se encuentran viviendo en un territorio, el territorio
del Estado; pero este territorio tiene tal sentido de territorio del Estado, cuando se le
relaciona con los hombres que lo habitan, considerado en s mismo, el territorio del
estado no es sino una parte de la superficie de la tierra.
Las relaciones humanas que se encuentran formando el substrato del Estado varan,
constituyen un fluir constante; esas relaciones se agotan y dan nacimiento a otras, y
esto en una forma constante. Siendo la base del Estado actos del hombre y siendo
tambin la vida del hombre un fluir constante, la base del Estado es tambin
mutable, variable. Entonces se debe establecer un criterio de unificacin que permita
concebir esas variables relaciones humanas como una unidad, se debe acudir a un
criterio que permita unificarlas, y obtener as principios generales, cientficos en
relacin con esa base variable del Estado.
El concepto de Estado no es completo si no se refiere al aspecto jurdico. El Estado
se auto-limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su
actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese
sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa
corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad
que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del
poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del estado no es
una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye
derechos y deberes que crean en el hombre personalidad jurdica y en los entes
colectivos la personalidad moral.
Jellinek desde el punto de vista jurdico concibe al Estado como: la corporacin
formada por un pueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un
determinado territorio; o, en forma ms resumida, la corporacin territorial dotada de

8
un poder de mando originario.8
En el Estado entonces nacen las principales organizaciones a la vida jurdica por
medio de la organizacin constitucional. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, establece la organizacin pblica del Estado de Guatemala.
1.1

Elementos del Estado

El Estado suele definirse como la organizacin jurdica de una sociedad bajo un

poder de denominacin que se ejerce en determinado territorio. Tal definicin revela
que son tres los elementos de la organizacin estatal. La poblacin, el territorio y el
poder. El poder poltico se manifiesta a travs de una serie de normas y de actos
normativamente regulados, en tanto que la poblacin y el territorio constituyen los
mbitos personal y espacial de validez del orden jurdico. Se ha dicho que la
ordenacin jurdica bajo un poder de mando es el elemento formal, mientras que la
poblacin y el territorio son los elementos materiales del Estado. No debe olvidarse
que tanto la poblacin como el territorio se hallan determinados por el ordenamiento
jurdico.9
1.1.1 Poblacin
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La
poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. En cuanto
sbditos, los hombres que integran la poblacin se hallan sometidos a la autoridad
poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos,
participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la
actividad del Estado. Es completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en
dos personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno; el soberano, por una
parte, y el pueblo, por la otra. En cuanto al objeto del imperium, la poblacin se
revela como un conjunto de elementos subordinados a la actividad del estado; en
cuanto, sujetos, los individuos que la forman aparecen como miembros de la
comunidad poltica, en un plano de coordinacin. La calidad de miembros de la
8
9

Caldern Morales, Hugo. Derecho Administrativo I. pg.167

Garca Maynez, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho. pg. 98.

9
comunidad jurdicamente organizada supone necesariamente, en quienes la poseen,
el carcter de personas y, por ende, la existencia, a favor de los mismos, de una
esfera de derechos subjetivos pblicos. El conjunto de derechos que el individuo
puede hacer valer frente al Estado constituye lo que en la terminologa jurdica
recibe la denominacin de status personal.

10

1.1.2 Territorio
Es la porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder. Siendo ste de
naturaleza jurdica slo puede ejercitarse de acuerdo con normas, creadas o
reconocidas por el propio Estado. El mbito espacial de validez de tales normas es
precisamente el territorio en sentido poltico.11
El territorio tiene dos atributos: La impenetrabilidad y la indivisibilidad, stos no
deben entenderse en sentido material, sino puramente normativo. De hecho, el
mbito de ejercicio del imperium es penetrable y divisible. Lo que quiere expresarse
cuando se habla de aquellas caractersticas es que el territorio no debe ser
penetrado ni dividido.12
1.1.3 Poder
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta voluntad
constituye el poder del grupo. Tal poder es unas veces de tipo coactivo, tiene
capacidad para dictar determinadas prescripciones a los miembros del grupo, pero
no est en condiciones de asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es
decir, con medios propios. Ello aparece con toda claridad incluso en las
organizaciones no estatales ms poderosas del mundo, como la Iglesia Catlica.
Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a que
permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.
Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para
sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El
poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen

10
11
12

Ibid. pgs. 100 y 101.

Ibid. pg. 98.
Ibid. pg. 100.

10
una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta,
contra la voluntad del obligado.
Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de denominacin, ste tiene su
fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un
poder propio, sino derivado. Dicho principio universalmente admitido, no posee, sin
embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder poltico no se haba
consolidado, habra sido imposible postularlo. 13
1.2

Atributos del poder del Estado: Como atributos del poder del Estado

se mencionan los que a continuacin se describen:

1.2.1 Soberana
Diversos autores coinciden en que la soberana es un atributo esencial del poder
poltico. Dicho concepto puede ser caracterizado tanto negativamente como en
forma positiva. En su primer aspecto implica la negacin de cualquier poder superior
al del Estado, es decir, la ausencia de limitaciones impuestas al mismo por un poder
extrao. El poder soberano es, por ende, el ms alto o supremo, es tambin, un
poder independiente. El carcter de independencia se revela, sobre todo, en las
relaciones con otras potencias; la nota de supremaca parece de manera ms clara
en los vnculos internos del poder con los individuos y colectividades que forman
parte del Estado.
La sujecin de la actividad estatal al orden jurdico no implica la destruccin del
concepto de soberana, porque las limitaciones impuestas por el orden derivan del
mismo Estado, y, en este sentido, representan una autolimitacin. Ahora bien, dicha
limitacin es una de las manifestaciones de la capacidad que el Estado tiene de
determinarse a s mismo o autonoma.
1.2.2 Capacidad de organizarse por s mismo
La caracterstica esencial del Estado estriba en la capacidad de organizarse as
mismo, es decir, de acuerdo con su propio derecho. La existencia del poder poltico
se encuentra condicionada por la de un rgano independiente, encargado de ejercer
13

Ibid. pg. 102.

11
tal poder. Cuando una agrupacin est organizada de acuerdo con una norma que
emana de un poder ajeno, no es posible atribuirle naturaleza estatal. Los estados
miembros de una Federacin son verdaderos Estados, precisamente porque la
organizacin de los mismos se basa en leyes propias y, en primer trmino, en las
constituciones locales. Los municipios, en cambio, no son Estados, pues su
organizacin se funda en las leyes de la comunidad a que pertenecen. Cosa anloga
puede afirmarse, por ejemplo, de las colonias britnicas en relacin con el Reino
Unido.
La distincin entre Estados soberanos y no soberanos suele formularse de este
modo: los primeros pueden por s mismos, dentro de los lmites creados o
reconocidos por ellos, establecer libremente el contenido de su propia competencia;
los segundos, aun cuando pueden darse normas, slo tienen tal facultad dentro de
los lmites de su poder estatal. Pero estos lmites no representan una autolimitacin,
como el caso del Estado soberano, sino que tienen su fundamento en el orden
jurdico de la comunidad de que forman parte.14
1.2.3 Indivisibilidad del poder poltico
El Estado constituye una unidad; de aqu deriva, como consecuencia necesaria, el
principio de la indivisibilidad de su poder. El principio de la indivisibilidad se aplica
tanto a los Estados soberanos como a los no soberanos. La soberana, atributo
esencial de los Estados del primer tipo, no es susceptible de aumento ni de
disminucin. No hay soberana limitada, compartida o dividida. Varios Estados
soberanos pueden coexistir uno al lado del otro, pero nunca como titulares del
mismo poder.
El poder del Estado es uno, y no puede existir divisin, porque ste se ejerce
como un atributo que no puede cambiar, por lo que el poder le otorga la soberana al
mismo, lo que le permite tambin proyectarse a nivel de otros Estados.
1.3

Fines del Estado

Siguiendo a Porra y Prez, el sostiene que: El elemento teleolgico o espiritual, del

14

Ibid. pg. 105.

12
fin que persigue el Estado, es el bien pblico temporal.
El Estado, como ente cultural, tiene por objeto la obtencin de un fin. Todo producto
de la cultura humana se caracteriza por llevar dentro de s una finalidad, aquello
para lo cual es creado por el hombre. Siendo el Estado una institucin humana, tiene
naturalmente, un fin. No puede dejar de tenerlo. Los hombres que componen el
Estado, los gobernantes y los gobernados al agruparse formando la sociedad
estatal, persiguen un fin. El Estado encierra en su actividad una intencin que es la
determinante y el motor de toda la estructura.
Por tanto, para estudiar al Estado hay que estudiar el objeto a que se dirige su
actividad. Este fin debe estudiarse para comprender el sentido mismo de la
organizacin estatal y las modalidades de su estructura. El fin ser el que determine
las atribuciones, la competencia material de los diferentes rganos del Estado, y en
funcin de esa competencia se crearn los rganos del Estado y su diferencia
especfica con otras sociedades. 15
El fin del Estado, es el bien pblico, afirmndose que es el inters general, pero sin
especificar en lo que ste consiste. En consecuencia, se emplean expresiones
vagas, por lo que es necesario tratar de encontrar con claridad cul es el fin
perseguido por el Estado. De ah que conviene hablar del bien comn y del bien
pblico.
1.3.1 Bien comn y bien pblico
Siempre que se agrupan los hombres socialmente para la obtencin de un fin que
beneficie a todos, ese fin, al perseguirse precisamente para beneficiar a un conjunto
de hombres, es un bien comn.
La sociedad mercantil persigue un fin de lucro para todos los miembros que la
componen. Ese fin, consistente en los beneficios econmicos, es el bien comn de
los que integran la sociedad. El sindicato persigue el bien comn de sus afiliados,
consistente, en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los que componen
ese sindicato. La agrupacin religiosa persigue tambin un bien comn, consistente
15

Ibid.. pg. 216.

13
en el perfeccionamiento espiritual de sus miembros, y as todas las agrupaciones
humanas, se dirigen hacia un fin que consiste en obtener el bien comn para sus
integrantes.
El Estado tambin persigue un fin comn que beneficie por entero a todos los que lo
componen. Pero por ser una sociedad ms amplia, una primera distincin del bien
comn puede ser: bien comn particular o bien comn pblico, segn que se
relacione de manera inmediata con intereses particulares o con el inters pblico. El
bien comn perseguido por el Estado, en s, es el bien comn pblico.
El Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece la
proteccin de la persona, por lo que al tenor de este Artculo el Estado de
Guatemala, se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es
la realizacin del bien comn o sea que el bienestar de la mayora prevalece sobre
el bienestar particular. En esta norma constitucional, queda plasmado el bien comn
y pblico del Estado.
Determinacin del sujeto beneficiario del bien comn: Este sujeto es, naturalmente,
el conjunto de los habitantes del Estado, el pblico integrado por stos, los que se
encuentran en el territorio nacional, sin embargo, se debe tomar en cuenta que
dentro del orden internacional existe o debe existir entre las naciones mutuo respeto,
de tal manera que el bien pblico que persigue un Estado no invada la esfera de
accin de otros Estados. De las mutuas y cordiales relaciones entre los Estados se
seguir una mejor obtencin del bien comn correspondiente a cada uno de ellos,
pues todos los Estados se complementan o pueden complementarse. En el mundo
actual no puede haber autarqua econmica y menos an autarqua cultural. Tal
como se mencion con anterioridad el beneficiario del bien comn es la persona y la
familia realizndose as el fin del Estado.
1.4

Organizacin del Estado

De conformidad con el Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente, y soberano, organizado

14
para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala se concluye que el Estado de Guatemala es una forma de organizacin
social con personalidad jurdica propia a travs de la cual se organiza una poblacin
que se encuentra establecida en un territorio determinado el cual se rige por un
ordenamiento jurdico creado por un poder pblico para garantizar el bien comn.
1.5

Poderes del Estado de Guatemala: Uno de los principios bsicos del

Estado de Derecho consiste en la divisin o separacin de poderes entre los

rganos del estado siendo estos el Organismo Legislativo, el Organismo Ejecutivo y
el Organismo Judicial; los que se estudiaran por separado.
1.5.1 Organismo Legislativo
El Organismo Legislativo es el que tiende crear el ordenamiento jurdico y se
manifiesta en la elaboracin y formulacin de las normas que regulan la organizacin
del Estado y la relacin de los ciudadanos y el estado. De conformidad con el
Artculo 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala la potestad
legislativa corresponde al Congreso de la Repblica. Cabe resaltar que las
actividades principales del Congreso de la Repblica son: a) Actividad parlamentaria:
se refiere a las sesiones ordinarias y extraordinarias; b) actividad legislativa: cuya
atribucin principal es decretar, reformar y derogar leyes; c) Interpelaciones a
Ministros y viceministros de Estado. Aunado a ello las actividades propias de dicho
organismo estn reguladas en la Ley Orgnica del Organismo Legislativo Decreto
Nmero 63-94.
1.5.2 Organismo Ejecutivo
El Organismo Ejecutivo es el Organismo Principal de la Administracin Pblica y
tambin realiza la funcin Poltica de Gobierno. De conformidad con el Artculo 182
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el Organismo Ejecutivo se
integra con El Presidente de la Repblica, Vicepresidente, los Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes. Dentro de sus funciones tienen

15
por asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos.
Dicho organismo para el cumplimiento de sus funciones se rige por la Ley del
Organismo Ejecutivo Decreto Nmero 114-97.
1.5.3 Organismo Judicial
Segn el Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el
Organismo Judicial goza de independencia y a travs de los Tribunales de Justicia
legalmente constituidos le corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecucin
de lo juzgado.
De conformidad con el Artculo 52 de la Ley del Organismo Judicial Decreto
Nmero 2-89 este organismo tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las
primeras corresponden a la Corte Suprema de Justicia y las segundas al Presidente
del Organismo Judicial. Las normas establecidas en la Ley del Organismo Judicial
son normas generales de aplicacin, interpretacin y aplicacin del Ordenamiento
jurdico guatemalteco.
1.6 Deberes del Estado
El fin del Estado observndolo desde una perspectiva tria lista o tridimensional.
Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos, es decir, en la
poltica como una actividad que se despliega a travs de conductas de gobernantes
y gobernados, para alcanzar el fin de las normas jurdicas. El fin del Estado aparece
representado y formulado mediante normas, sean stas escritas o no. La
Constitucin Poltica de la Repblica contiene la descripcin de sus fines como ya se
seal.
Si se toma una constitucin formal o escrita como la nuestra, el fin es
enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el
bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover
la defensa comn.
En el orden del valor de la justicia: La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala en el Artculo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle
a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y

16
el desarrollo integral de la persona. Al referirse a los deberes del Estado respecto a
los habitantes de la Repblica, le impone la obligacin de garantizar no solo la
libertad, sino tambin otros valores, como son los de la justicia y el desarrollo integral
de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean
convenientes segn lo demanden las necesidades y condiciones del momento, que
pueden ser no slo individuales sino tambin sociales.

17
CAPTULO II
MINISTERIO DE GOBERNACION
2.1

Funciones del Ministerio de Gobernacin

El Ministerio de Gobernacin de Guatemala, es el responsable de la seguridad del

pas, le corresponde formular las polticas, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen
jurdico relativo al mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las
personas y de sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las rdenes y
resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los
Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo para ello, con sede
en la Ciudad de Guatemala, el Ministerio de Gobernacin es rector del Sistema
Penitenciario y rgano de direccin general de la Polica Nacional Civil.
El Ministerio de Gobernacin tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Compilar y
publicar ordenadamente los cdigos, leyes y reglamentos de la Repblica.
b) Aprobar los estatutos de las fundaciones, y otras formas de asociacin, que
requieran por ley tal formalidad, y otorgar y reconocer la personalidad jurdica de las
mismas. c) Ejercer la vigilancia y supervisin de los montes de piedad, rifas y
loteras,

salvo

lo

dispuesto

por

leyes

especficas.

d)

Administrar

des

centralizadamente los registros y sistemas de documentacin de identidad

ciudadana, bajo su jurisdiccin. e) Dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de
los tribunales de justicia en lo que le compete. f) Prestar el servicio de notariado del
Estado a travs del Escribano de Cmara y de Gobierno. g) Atender lo relativo a la
impresin de publicaciones de carcter oficial. h) Velar por la eficiente administracin
de los registros pblicos sometidos a su jurisdiccin. i) Representar, en el seno de la
administracin pblica, al Presidente de la Repblica y coordinar sus relaciones con
los gobernadores departamentales. j) Formular y ejecutar, dentro del marco de la ley,
la poltica que en materia migratoria debe seguirse en el pas. k) Administrar el
registro, control y documentacin de los movimientos migratorios. l) Controlar,
conforme a la ley, el registro de las armas de fuego en circulacin y la identificacin
de sus propietarios. m) Elaborar y aplicar planes de seguridad pblica y encargarse
17

18
de todo lo relativo al mantenimiento del orden pblico y a la seguridad de las
personas y de sus bienes. n) Conducir los cuerpos de seguridad pblica del
Gobierno. ) Proponer los anteproyectos, para reglamentacin de los servicios
privados de seguridad. 0) Elaborar y aplicar las polticas de inteligencia civil, y
recabar y analizar informacin para combatir el crimen organizado y la delincuencia
comn, dentro del marco de la ley. p) Administrar el rgimen penitenciario del pas,
salvo aquello asignado a otros rganos del Estado. (Artculo 36 de la Ley del
Organismo Ejecutivo).
2.2

Organizacin

El Ministerio de Gobernacin de Guatemala se organiza as:

2.2.1 Despacho Ministerial
2.2.2 Ministro de Gobernacin
2.2.3 Viceministro de Seguridad
2.2.4 Viceministro Administrativo
2.2.5 Viceministro de Apoyo Comunitario
2.2.6 Viceministro de Apoyo al Sector de Justicia
2.2.7 Viceministro de Antinarcticos

19
CAPTULO III
POLICA NACIONAL CIVIL
3.1

Definicin de la Palabra Polica

La Palabra polica es definida por el Diccionario de la lengua espaola, de la Real

Academia Espaola, como Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del
orden pblico y la seguridad de los ciudadanos, a las rdenes de las autoridades
polticas.
Tiene su origen etimolgico en el latn tardo politia (administracin gubernativa,
gobierno, Estado), y est en el griego politea (gobierno, Estado, ciudadana).
Guarda profunda relacin con polis (ciudad, desde el punto de vista social, no
arquitectnico) y polits (ciudadano). Con todo ello se quiere significar lo relativo a la
constitucin de la ciudad, el ordenamiento jurdico del Estado, el gobierno y las
calidades cvicas del individuo.
3.2

Naturaleza de la Polica Nacional Civil

La Polica Nacional Civil es una entidad administrativa, subordinada a la autoridad

gubernamental, que cumple funciones preventivas, pero no represivas, salvo cuando
acta en cumplimiento de la actividad investigativa, o para restablecer el orden
jurdico transgredido, o para evitar que los hechos delictivos vuelvan a lesionar a la
sociedad guatemalteca.
De acuerdo con esta concepcin civilista, la Polica es una institucin que vigila la
vida colectiva para que se desarrolle normalmente. En consecuencia, el xito de su
actividad y de su ejercicio consiste en que las reglas sean interiorizadas en forma de
comportamientos, por lo cual se reclama de ella fundamentalmente una accin
educadora y preventiva. Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesin que
acumule tantas caractersticas positivas vinculadas a su definicin: Garante de la
convivencia, proteccin del ciudadano, proteccin de las libertades pblicas y de la
estricta aplicacin de las leyes. La Polica es as expresin de la autoridad
administrativa y poltica, igual que instrumento de la proteccin de la sociedad civil.

19

20
3.3

Definicin de Polica Nacional Civil

La Polica Nacional Civil es la fuerza armada de seguridad de Guatemala, que esta a

cargo de resguardar el orden pblico, as como de la seguridad civil de la poblacin.
Junto al Ejrcito de Guatemala resguardan la seguridad del territorio nacional. Fue
fundada en 1997.
Es definida en el Artculo 2 de su Ley Orgnica, en tal sentido puede precisrsele
como una Institucin profesional armada, ajena a toda actividad poltica, al servicio
de la comunidad, a quin se le ha asignado la funcin de mantener el orden pblico
y preservar el orden social, tiene a su cargo la proteccin de la vida y de la seguridad
de los ciudadanos, mantener el orden pblico, prevenir e investigar el delito y la
seguridad interna.
3.4

Objeto de la Polica Nacional Civil

Segn el Artculo 1 del Decreto 11-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala,

Ley de la Polica Nacional Civil, establece que: La Seguridad Pblica es un servicio
esencial de competencia exclusiva del Estado y para ese fin se crea la Polica
Nacional Civil.
3.5

Definicin Jurdica

La Polica Nacional Civil es una institucin profesional armada, ajena a toda

actividad poltica. Su organizacin es de naturaleza jerrquica y su funcionamiento
se rige por la ms estricta disciplina. La Polica Nacional Civil ejerce sus funciones
durante las veinticuatro horas del da en todo el territorio de la repblica. Para
efectos de su operatividad estar dividida en distritos y su nmero y demarcacin
sern fijados por su Direccin General. Esta integrada por los miembros de la
carrera policial y de la carrera administrativa.
En el reclutamiento seleccin, capacitacin, y despliegue de su personal debe
tenerse presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala. (Artculo 2 de
la Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97).

21
3.6

Fundamento Constitucional:

En Sentencia del 29 de junio del 2002, la Corte de Constitucionalidad estableci que

la proteccin de la vida est contemplada en la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala como una obligacin del Estado. En el propio prembulo de la
Constitucin, fuera del articulado, se afirma la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social. Ya dentro del articulado, la Constitucin prescribe que
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia.
(Articulo 1) y por ello debe garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona
(artculo 2) Conforme al texto constitucional, el Presidente de la Repblica es el
comandante General del Ejercito (Artculo 246) y entre su funciones estn, segn el
artculo 183, Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nacin, as como a la
conservacin del orden pblico (inciso b), Ejercer el mando de las fuerzas armadas
de la Nacin (inciso c), Ejercer el mando de toda la fuerza pblica (inciso d), y
Nombrar y remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios, y SubSecretarios de la Presidencia, embajadores y dems funcionarios que le
corresponda conforme a la ley (inciso s). (Naturalmente, entre los ministros estn el
Ministro de Gobernacin y el Ministro de la Defensa Nacional).
En consecuencia, segn el esquema constitucional, la Polica Nacional Civil se
concibe como una fuerza pblica armada, al mando del Presidente de la Repblica
quien despacha a travs de su Ministro de Gobernacin, encargada de proteger la
vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio
de los derechos y libertades, y prevenir, investigar y combatir el delito, preservando
el orden y la seguridad pblica.
3.7

Mando supremo

El mando supremo de la Polica Nacional Civil ser ejercido por el Presidente de la

Repblica, a travs del Ministro de Gobernacin.

22
El funcionamiento de la Polica Nacional Civil estar a cargo de su Director General,
bajo la inmediata y exclusiva autoridad del Ministro de Gobernacin, segn el
Artculo 3 del Decreto 11-97 de la Ley de la Polica Nacional Civil.
En lo referente a cada departamento y con sujecin a las directrices del Ministerio de
Gobernacin, el Gobernador supervisar la actuacin de la Polica Nacional Civil, sin
perjuicio de la dependencia orgnica, funcional y operativa de las fuerzas de la
Polica Nacional Civil del Departamento ante los mandos de sta. (Artculo 4 del
Decreto 11-97 de la Ley de la PNC).
3.8

Historia

Desde el origen de la Polica en Guatemala, se encuentra sobre ella datos que

justifican su existencia y aseguran la permanencia de la misma. La identidad de la
institucin no se forjo de un da para otro, si no fue evolucionando alrededor de una
funcin primordial y de sus principios originales. Los datos registrados son los
siguientes:
3.8.1 Orgenes: 1881-1898
Despus de varios intentos de corto alcance para brindar seguridad pblica a los
ciudadanos de Guatemala, se cre la Polica de seguridad, salubridad y ornato, el 12
de septiembre de 1881. Esta sera una de las primeras instituciones modernas de
Guatemala, que requeriran la participacin de hombres con capacidades especiales
para proteger a los vecinos en sus personas y propiedad, segn su nueva ley
constitutiva.

Los nuevos policas deban ser guatemaltecos respetuosos de las personas, con
amor por el pas y con coraje. Esto se refleja en los requisitos expuestos en la
primera circular de reclutamiento policial. Deban ser respetuosos de si mismos y de
los dems, pues no deban tener el vicio de la bebida, y deban probar su buena
conducta, que debera ser reconocida a bonada se deca entonces no por cualquier
persona, si no por la sociedad en conjunto. Deba querer al pas y no tener
antecedentes criminales, pes esto implicara una contradiccin con su amor y

23
respeto a las leyes patrias. Tenan que ser personas valientes, capaces de combatir
a los criminales. Los requerimientos para el nuevo polica Nacional eran exigentes,
pues si haba desordenes frecuentes en alguna demarcacin policial haba tambin
razn para suponer negligencia de parte del individuo encargado de la misma.
3.8.2 Consolidacin: 1899-1944
La utilidad de la Polica de Guatemala se revel tan importante para el pas que, a
partir de 1899, fue ampliando sus servicios. Quetzaltenango, Escuintla, Cobn y
Amatitln fueron los receptores de los nuevos cuerpos policiales. Siguieron el
principio de profesionalizacin policial, en 1899 se crearon el cuerpo completo de
detectives y la polica montada, con lo cual se generaron nuevos grupos de polica
especializados, que podan contribuir mejor a brindar seguridad pblica.

En 1921 Guatemala haba sufrido cambios polticos y sociales de gran

trascendencia. La cada del ex presidente Estrada Cabrera haba significado un
triunfo para la libertad y la democracia de los guatemaltecos, pero este orden social
necesitaba contar con polica que lo protegan. Ello incentiv la creacin de la
escuela de instruccin de la Polica, que seria el fundamento de los avances en la
carrera profesional policial y del sistema educativo policial.

Otro momento importante para la historia policial fue la emisin, en 1925, de Decret
Gubernativo 90, ordenanza de la Polica Nacional. En esta ordenanza se plasmaron
los valores policiales.
3.8.3 Reemplazo: 1944-1953
Durante los Gobiernos de Arvalo y Arbenz, la Polica Nacional de Guatemala fue
sustituida por una Guardia Civil, con funciones similares. Sin embargo, los resultados
no fueron positivos, y la criminalidad y la delincuencia aumentaron en el pas.
Despees de la cada de Arbenz, se tard dos aos en retornar el proyecto de la
moderna Polica Nacional.

24
3.8.4 Regreso y reconocimiento: 1954-1960
A pesar de una dcada de descuido, la importancia de la Polica guatemalteca era
demasiado grande como para no tomar la en serio. Por ellos, el 28 de junio de 1955
se emiti el Decreto Presidencial 332, mediante el cual se reinstala a la Polica de
Guatemala en su papel primordial de velar por la integridad fsica y el libre ejercicio
de los derechos de los guatemaltecos. As surgi la ley orgnica de la Polica
Nacional, por la que, entre otras cosas, se institucionaliza la profesin policial y se
crea el departamento de capacitacin de la Polica.
Est perodo ser tambin importante porque por primera vez se le reconoce altos
honores a la Institucin dada la importante funcin que sus miembros ejercen entre
los guatemaltecos. Como ejemplo, el nueve de septiembre de 1960, mediante un
Acuerdo Gubernativo, se otorga el honor de Semper Fidelis a la Polica Nacional.
Est tradicin, que data de la edad media, es el reconocimiento ms importante a la
fidelidad, confianza y lealtad que la poblacin tiene en relacin con una institucin
pblica. La misma fue otorgada a la Polica Nacional, porque en las situaciones de
mayor riesgo cumpli con estricta observancia su obligacin de proteger a la
persona y sus derechos, de mostrando entereza, valor y espritu corporativo.
El 3 de octubre de 1962, mediante un Acuerdo presidencial, se design el 12 de
septiembre de cada ao como da del Polica Nacional.
Especializacin y modernizacin: 1960-1996
La profesionalizacin policial, fundamento del buen desempeo institucional, se
fortaleci en esta poca con cuatro acciones: 1. Creacin de la Escuela de la Polica
Nacional, en 1970. 2. Creacin de la carrera de perito en tcnicas policiales, para
oficiales III. 3. Curso superior para oficiales de la Polica Nacional, en 1977. 4.
Emisin del Acuerdo Gubernativo nmero 6-77, que recoge el Reglamento de
Ingresos, Bajas, Reingresos y Ascensos de la Polica Nacional.
3.8.5 Renovacin: 1996-2012.
El ao 1996 fue uno de los ms importantes en la historia policial de Guatemala. En
septiembre de ese ao se firmo el Acuerdo para el fortalecimiento del poder civil y el

25
papel del ejrcito en una sociedad democrtica, como parte de los Acuerdos de Paz
entre el Gobierno de Guatemala y la unidad Revolucionaria Nacional GuatemaltecaURNG. En el mismo se plasmaron las ideas que fundamentaran la renovacin de la
Polica Nacional de Guatemala y de la Guardia de Hacienda, para transformarlas en
la Polica Nacional Civil, mediante el Decreto 11-97, Ley de la Polica Nacional Civil.

Al extinguirse la amenaza contra el Estado y el orden social guatemalteco, la

primaca del individuo como sujeto y fin del orden social cobr relevancia
nuevamente. En tiempos de paz y democracia, la persona del Polica y el que hacer
policial se convirtieron en la expresin ms relevante de seguridad en Guatemala.
En est contexto, el polica respetuoso de la persona humana, amante de su patria y
de sus leyes, aguerrido frente al crimen, y profesional en el resguardo de la vida y
libertad de los ciudadanos, se convirti en su actor principal.

Con el apoyo de la comunidad internacional, y especialmente de la Guardia Civil

espaola, se trat de acrecentar el prestigio social de la nueva Polica Nacional Civil,
nuevos y selectos jvenes se incorporaron a la institucin, al mismo tiempo que se
profesionalizaron los mejores policas Nacionales y guardias de Hacienda que ya
militaban en ella. Se intent recuperar la confianza de la poblacin en la institucin
policial, por medio de un mejor servicio humanitario y el respeto a los derechos de
todos, entre ellos los derechos humanos. Se increment el despliegue policial, para
cubrir la necesidad de seguridad y orden de todos los guatemaltecos. Se inici la
construccin de una institucin policial benemrita y, sobre todo, ilusionada con ser
la mejor y ms importante unidad de seguridad del pas y del mundo.

Hoy a quince aos de haber comenzado este proceso de renovacin, ha cambiado

muchas cosas se cuenta con nueva tecnologa que, por mas que nos duela, puede
favorecer a la polica, pero tambin a los delincuentes. En la sociedad han surgido
nuevas amenazas. La Guerra civil ha dado paso a la criminalidad comn organizada
y a la corrupcin institucional. Los ciudadanos tienen miedo, pero abrigan la

26
esperanza de que la Polica los haya de proteger. Por ello, hoy ms que nunca la
profesionalidad y la fortaleza moral del polica con sus armas ms importantes para
respaldar la vida, la seguridad, la paz y el libre ejercicio de los derechos de los
guatemaltecos.
3.9

Funciones

Segn el Artculo 10 del Acuerdo Gubernativo 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil,
son funciones, las siguientes:
a) Por iniciativa propia por denuncia o por orden del Ministerio Pblico:
1. Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir que
estos sean llevados a consecuencias ulteriores;
2. Reunir los elementos de investigacin tiles para dar base a la
acusacin en proceso penal;
b) Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y custodia de los
bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c) Mantener y restablecer, en su caso el orden y la seguridad publica.
d) Prevenir la comisin de hechos delictivos, e impedir que estos sean llevados a
consecuencias ulteriores.
e) Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de flagrante delito
y ponerlas a disposicin de las autoridades competentes dentro del plazo
legal.
f) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para la seguridad
pblica, estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin y
combate de la delincuencia y requerir directamente a los seores jueces, en
casos de extrema urgencia, la realizacin de actos jurisdiccionales
determinados con noticia inmediata al Ministerio Pblico.
g) Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catstrofes y calamidad publica en los trminos establecidos en la ley.

27
h) Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales,
ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades en el mbito de sus
respectivas competencias.
i) Prevenir, investigar y perseguir los delitos tipificados en las leyes vigentes del
pas.
j) Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil de otros pases,
conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales de los
que Guatemala sea parte o haya suscrito.
k) Controlar a las empresas y entidades que presten servicios privados de
seguridad, registrar autorizar y controlar su personal, medios y actuaciones.
l) Coordinar y regular todo lo relativo a las obligaciones del Departamento de
Trnsito, establecidas en la ley de la materia.
m) Organizar y mantener en todo el territorio nacional el archivo de identificacin
personal y antecedentes policiales.

n) Atender los requerimientos que, dentro de los lmites legales, reciban del
Organismo Judicial, Ministerio Pblico y dems entidades competentes.
o) Promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin en la lucha
contra la delincuencia.
p) Las dems que le asigna la ley.
3.10

Principios bsicos de actuacin

La actuacin de la Polica Nacional Civil, se adecuar a los principios bsicos

contenidos en la Ley de la Polica Nacional Civil, con especial atencin a las
exigencias de los derechos humanos y a su condicin de servicio pblico esencial,
segn el Artculo 11 del Decreto 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil.

Los principios bsicos de actuacin de la Polica Nacional Civil se encuentran

regulados en el Artculo 12 del Decreto 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil, los
cuales rigen, los siguientes:

28
1. Adecuacin al ordenamiento jurdico.
2. Relaciones con la comunidad.
3. Tratamiento de los detenidos.
4. Dedicacin Profesional.
5. Secreto Profesional.
3.11

Escala jerrquica de direccin

3.11.1 Director General
3.11.2 Director General Adjunto
3.11.3 Subdirectores Generales

3.12

Escala Jerrquica de Oficiales Superiores

3.12.1 Comisario General
3.12.2 Comisario
3.12.3 Subcomisario

3.13

Escala Jerrquica de Oficiales Subalternos

3.13.1 Oficial Primero
3.13.2 Oficial Segundo
3.13.3 Oficial Tercero

3.14

Escala Jerrquica Bsica

3.14.1 Inspector
3.14.2 Subinspector
3.14.3 Agente

3.15

Organizacin de la Polica Nacional Civil

Su organizacin es de naturaleza jerrquica, es decir existe cierto control interno

dentro de ella. Basndose en un funcionamiento que se rige por la ms estricta
disciplina. La organizacin de la Polica Nacional Civil ejerce sus funciones durante
las veinticuatro horas del da en todo el territorio de la Repblica.
Para efectos de su operatividad estar dividida en distritos, y su demarcacin sern
fijados por su Direccin General.

En cada departamento y con sujecin a las

directrices del Ministerio de Gobernacin, el Gobernador supervisar la actuacin de

29
la Polica Nacional Civil, sin perjuicios de la dependencia orgnica, funcional y
operativa de la fuerza de la Polica Nacional Civil del departamento ante sus mandos
de sta.
La Polica Nacional Civil est organizada actualmente en Subdirecciones que tienen
a su cargo divisiones y tambin la Direccin General tiene secretarias.
3.15.1 Direccin General:
La Direccin General es la encargada de dirigir todos los asuntos relacionados con
la institucin.
3.15.2 Direccin General Adjunta:
Es la encargada de dirigir coordinar e impulsar el funcionamiento de las
Subdirecciones Generales.
3.15.3 Subdirecciones:
Las Subdirecciones que actualmente funcionan son las siguientes:
3.15.3.1.

Subdireccin General de Operaciones: Es la

encargada de mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica; su principal

funcin es siempre la seguridad Permanente en el pas.
3.15.3.2.

Subdireccin

General

de

Investigacin

Criminal: Es la que tiene a su cargo investigar todo lo concerniente a crmenes

realizados en Guatemala.
3.15.3.3

Subdireccin General de Personal:

Es la encargada de todo el personal de la Entidad; su funcin principal es el de

regular a todo el personal activo.
3.15.3.4 Subdireccin General de Apoyo y Logstica:
Es la que tiene a su cargo la administracin de los recursos financieros, materiales y
de equipamiento necesarios de la institucin.
3.15.3.5. Subdireccin General de Anlisis de Informacin
Anti narctica: Es la encargada de todo lo relacionado a la investigacin y
decomiso, de las diferentes drogas que circulan en el pas, as como combatir el
Narco Trafico en Todo el Territorio Guatemalteco.

30
CAPTULO IV
TEORA DEL DELITO
Segn los diferentes autores del Derecho Penal, han definido la teora del delito,
como la expresin de los elementos jurdicos de cualquier figura delictiva, las cuales
se dividen en cinco categoras: Accin, Tipicidad, antijuricidad, culpabilidad y
punibilidad. Coyunturalmente, las cinco categoras pueden servir como modelo
universal de anlisis de cada caso en particular en el proceso de preparacin y
organizacin del debate, entre ellas pueden destacarse las cinco categoras
mencionadas con anterioridad:
4.1

Accin

Se llama accin todo comportamiento dependiente de la voluntad humana. Solo el

acto voluntario puede ser penalmente relevante. La voluntad implica, sin embargo,
siempre una finalidad. No se concibe un acto de la voluntad que no vaya dirigido a
un fin. El contenido de la voluntad es siempre algo que se quiere alcanzar, es decir,
un fin. De ah que la accin humana regida por la voluntad sea siempre una accin
final, una accin dirigida a la consecucin de un fin. La accin es ejercicio de
actividad final.
La direccin de la accin se realiza en dos fases:
a)

Fase interna, lo que sucede en la esfera del pensamiento del autor, ste se

propone anticipadamente a la realizacin del fin propuesto. Por ejemplo: realizar un

viaje de San Benito Petn a la Ciudad Capital de Guatemala. Para llevar a cabo este
fin selecciona los medios necesarios (viajar en vehculo, en bestia, avin etc). Esta
seleccin, slo puede hacerse a partir del fin ya propuesto y determinado. Es decir,
solo cuando el autor est seguro de qu es lo que quiere hacer, por tanto ya puede
plantearse el problema de cmo lo quiere hacer. En esta fase tiene tambin que
considerar dicho autor los efectos concomitantes que van unidos a los medios
elegidos y a la consecucin del fin que se ha propuesto, as por ejemplo, elige el
vehculo como medio de transporte para el viaje, el cual es de gran distancia, sabe
30

31
que tiene que parar en algn lado para dormir ya en la noche, as como para llenar
el tanque de combustible, comer, cubrir las necesidades fisiolgicas, etc. Pero sabe
que el vehculo cuenta con una avera en el radiador, por tanto est seguro que se le
sobrecalentar ya cuando le toque que subir las cuestas, etc.
La consideracin de estos efectos concomitantes puede hacer que el autor vuelva a
plantearse la realizacin del fin y rechace algunos de los medios seleccionados para
su realizacin (as continuando con nuestro ejemplo) en vez de llevarse el vehculo
que se encuentra en malas condiciones, decide transportarse en bus extra urbano.
Pero una vez que los admita, como de segura o probable produccin, tambin esos
efectos concomitantes pertenecen a la accin.
b)

Fase externa. Pues bien, ya propuesto el fin representado mentalmente,

seleccionados los medios para su realizacin y ponderados los efectos

concomitantes, el autor procede a su realizacin en el mundo externo; pone en
marcha, conforme a un plan, el proceso causal, dominado por la finalidad, y procura
alcanzar la meta propuesta, realizando paso a paso cada acto diseado
mentalmente.
4.2

Tipicidad

Para Cuello Caln, la tipicidad: Aun cuando reducida a ser una expresin o
manifestacin de lo antijurdico, mantiene su tradicional importancia como condicin
previa de la antijuricidad. Sin tipicidad no es posible la antijuridicidad. Con esto se
puede pensar, que, para que una accin sea delictiva no basta, que sea antijurdica,
pues es preciso que est definida en la Ley, as tambin, a contrarios sensu, no es,
suficiente que la accin est tipificada en la ley, precisa ser antijurdica para que sea
delictiva, pero el tipo es la expresin de la antijuridicidad y es su lmite. Como
corolario, la tipicidad es una consecuencia de la legalidad; si el hecho no est
descrito (tipificado) en la ley, entonces no es delito. El legislador, realiza el
encuadramiento de las conductas en el Cdigo, optando por uno de los siguientes
caminos, o bien:
Declara que toda conducta antijurdica es punible, o

32
Declara que slo determinadas conductas antijurdicas son punibles, pero deja al
arbitrio del juzgador el concretar caso a caso si se dan las condiciones requeridas
para la punicin; o finalmente
Determina de antemano cules son los casos en que una conducta antijurdica se
sujeta a la pena.16

Accin tpica: especificada en la parte especial del Cdigo Penal. Estos

elementos que utiliza el Cdigo Penal se llaman tpicos, son para individualizar una
conducta. Aquella conducta que rene varios requisitos se llamar por ejemplo:
parricidio. Todos esos elementos son los tipos. Para el principio de legalidad para
que se de un delito tiene que cumplirse cada uno de los tipos o elementos que estn
en el Cdigo.
4.3

Antijuricidad

Todo delito es contrario al Derecho.

Contradice el ordenamiento jurdico en su

totalidad. Consecuentemente, no es suficiente para que un acto sea delito, que se

identifique o superponga con la descripcin que hace la ley de la conducta delictiva;
es necesario adems que se produzca un conflicto entre el hecho y el derecho para
que se pueda pensar en que efectivamente se realiz el delito.
Dicho de otro modo; la accin humana para que pueda catalogarse como delictiva
precisa no solamente adecuada a la descripcin formal que hace la ley, sino que ha
de estar en oposicin con una norma penal que prohba u ordene algo, o sea que la
accin para ser delito necesita ser antijurdica.
Se puede afirmar entonces que antijurdica es la conducta contraria al derecho. El
concepto de la antijuricidad se obtiene al confrontar el acto realizado y lo que la ley
penal pretenda que realizara; se obtiene entonces un juicio de valor al declarar que
la conducta realizada no era aquella que el derecho demanda, no era conforme a
Derecho.

16

Cuello Caln, Eugenio. Derecho Penal volumen I, Editorial Boch. Barcelona, Espaa, 1974.pg. 67

33
La utilizacin del vocablo antijuricidad dentro del Derecho Penal, de viene de la
traduccin del vocablo alemn rechwldrigkeit, que literalmente significa lo que no es
derecho, por ello se ha puesto en duda, dentro de los estudios doctrinarios, si dicha
palabra es adecuada para denominar el carcter ilcito de la conducta criminal; no
obstante su reiterado uso le ha dado preferencia frente a las nominaciones; ilicitud, o
ilcito, que a veces se usan como sinnimos de antijurdica o de antijurdico.
No debe confundirse que el hecho que la accin sea tpica ya es un delito ya que
este es un indicio, pero faltan elementos como la accin antijurdica. Hay acciones
antijurdicas que no son tpicas, por ejemplo, pasarse un semforo en rojo es
antijurdico pero como no est en el cdigo penal, no es tpico. Acciones tpicas
antijurdicas: Si va en contra de la norma son acciones tpicas y antijurdicas. Hay
acciones tpicas que no necesariamente son antijurdicas como matar en legtima
defensa, es decir est tipificado el delito de homicidio y por ello es tpica dicha accin
pero es antijurdica porque fue en legtima defensa.
De ah es que se puede decir que antijuricidad es la relacin de oposicin entre la
conducta humana y la norma penal o bien la contradiccin entre una conducta
concreta y un concreto orden jurdico-penal establecido previamente por el Estado.
Materialmente se dice que es la accin que encierra una conducta antisocial que
tiende a lesionar o a poner en peligro un bien jurdico tutelado por el Estado, sin que
exista una causa de justificacin, el inters o bien.

Sin embargo, no todo

comportamiento antijurdico es penalmente relevante. Por imperativo del principio de

legalidad y de la idea de seguridad y certeza jurdicas solo los comportamientos
antijurdicos que, adems, son tpicos pueden dar lugar a una reaccin jurdico
penal.
4.4

Culpabilidad

La comisin de una accin tpica y antijurdica no basta para considerar que se ha

cometido delito. Es necesario que el autor haya obrado en forma culpable. El
fundamento de la culpabilidad est ntimamente ligado a las teoras que
fundamentan la pena. En el derecho antiguo se concedi escasa importancia al

34
elemento subjetivo del delito y apreciaba solamente el dao producido prescindiendo
de su causalidad espiritual.
Sin embargo, en algunas remotas legislaciones se encontraban insospechadas
percusiones sobre la imputabilidad y culpabilidad con el Cdigo de Hammurab, en el
libro de Man, pero stas constituyen raras excepciones, ya que en aquellos tiempos
prevaliera el desconocimiento del elemento psicolgico del delito.
Fue indispensable el paso del tiempo de muchos siglos para que llegara a
formularse cada base fundamental del derecho penal, el principio de que sin
imputabilidad y responsabilidad no se concibe la imposicin de una pena.
La influencia del cristianismo y el resurgimiento del derecho romano abrieron en el
campo de la penalidad un nuevo perodo, el de la responsabilidad moral. Este hecho
se verific en la edad media y la teora del libre arbitrio se convirti en el punto
central del derecho penal, principio que an hoy en da perdura sin libre arbitrio no
es posible penalidad alguna.
Por mucho tiempo domin la doctrina que fundamentaba que la imputabilidad y la
responsabilidad penal en el libre arbitrio de las acciones humanas, pero la evolucin
filosfica dio paso a nuevas doctrinas que contradecan a la doctrina del libre
albedro.

Doctrina del libre arbitrio; alma de la escuela clsica.

Doctrina

determinista; fundamento cientfico de la escuela positiva. Segn la doctrina del libre

arbitrio para que un individuo sea imputable y responsable de sus actos deben
concurrir las siguientes condiciones:
4.4.1 Que en el momento de la ejecucin posea inteligencia y
discernimiento.
4.4.2 Que goce de la libertad de su voluntad, es decir, la facultad de
poder escoger.
Slo cuando concurran estas dos condiciones podr declararse a un individuo
responsable y culpable, pues ha querido el delito y lo ha ejecutado libremente. Su
responsabilidad penal es consecuencia de su responsabilidad moral. Bacigalupo
entiende que ser culpable el que pudiendo, no se ha motivado por la norma ni por

35
la amenaza penal dirigida contra la violacin y deja a un lado la prueba de la libertad
o del determinismo.17
Zaffaroni no admite que el fundamento de la culpabilidad sea la prevencin
general. Para l la culpabilidad es responsabilidad que se dar si el sujeto pudo
entender lo antijurdico de la conducta y si pudo elegir libremente.18
4.5

Punibilidad

Dentro de la definicin ms aceptada del delito, y que se viene aceptando para fines
didcticos, se encuentra que ste es una accin, tpicamente antijurdica, culpable y
punible. Toca entonces hacer referencia a la punibilidad, que es tal vez el carcter
ms destacado del Derecho Penal y con base en el mismo recibe su nombre esta
disciplina; cuando el acto tpicamente antijurdico se ve conminado con una pena,
esto, se hace punible, estando ante la comisin del delito.

La punibilidad se

encuentra ya descrita en el tipo penal, cuando se observa que cada hecho

antijurdico definido en el Cdigo Penal corresponde una sancin. Los elementos
bsicos de la punibilidad son entonces, la accin, la antijuridicidad y la culpabilidad.
No obstante en determinadas ocasiones se requiere para que el hecho sea punible
de otras condiciones ajenas a las ya indicadas, y a ellas se llama condiciones
objetivas de punibilidad; o sea que el hecho no es punible si no se dan tales
condiciones objetivas; por ejemplo, el hacer depender la punibilidad de la
intervencin del ofendido, como en el caso del contagio venreo y en general en los
llamados delitos privados; en tales acciones, cuando la condicin objetiva no se da,
prcticamente no se ha realizado el delito puesto que su efectivo conocimiento ha de
darse por la persona sealada en la propia ley penal.
En general, cuando no se dan las condiciones objetivas de punibilidad que requiere
la ley, entonces el acto ha de quedar impune. Hay entonces, algunas situaciones en
que si bien el hecho es tpico, es antijurdico y es culpable, el mismo no es punible
merced a que no se dan los requisitos que la ley exige y sea en el acto o en el actor,
17

18

Bacigalupo, Enrique. Lineamientos de la Teora del Delito. . 2da. ed. San Jos, Costa Rica, Editorial Juricentro 1985. pg. 19.

Zafarroni, Eugenio Ral, Manual de derecho penal; Mxico D.F. Mxico. Ed. Crdenas, 1991, 4ta edicin. Legislacin:
pg.523.

36
para que ste sea punible. No es que el hecho no sea tpico, puesto que entonces
no estara definido en la ley y, que no sea antijurdico, pues entonces se hablara de
las causas de justificacin, sino que pese a ser tpico, antijurdico y culpable no es
punible, y adems se insiste, hay delito y hay delincuente, pero lo que no se da es la
pena.
Este elemento no es compartido por muchos autores lo cual es visible ya que en la
bibliografa utilizada para la presente investigacin no se hace referencia sobre el
presente aspecto, el cual segn el criterio del autor del presente trabajo de
Graduacin, si es de gran importancia, ya que si no existe una pena por parte del
Estado, la accin, tpica, antijurdica, culpable realizada no constituye delito.
La punibilidad consiste en la sancin que el Estado impone a la persona que ha
infringido la ley penal, como lo establecen los Artculos 41 y 42 del Cdigo Penal que
establecen el tipo de penas a imponer como lo son las principales y las accesorias,
en las cuales como sancin por la infraccin de la ley penal es Estado a travs de
los rganos jurisdiccionales restringe o priva de algn derecho al agresor.
4.6

Bien jurdico tutelado

El Derecho Penal tutela los intereses sociales, por lo cual el legislador reconoce
esos intereses y los encuadra en los tipos; de tal manera que el bien jurdico es el
concreto inters social individual o colectivo, protegido por el tipo. Segn Franz Van
Liszt, los bienes son precisamente intereses tutelados mediante el derecho. Dichos
intereses no los crea el ordenamiento jurdico sino la vida misma, la proteccin que
da el derecho a los intereses de la vida los transforma en intereses jurdicamente
protegidos, esto es, en bienes jurdicos.

Como consecuencia de lo anterior se tiene que el bien jurdico es el concepto bsico

en la estructura del tipo, a partir de l se pueden derivar situaciones en que se
lesiona y tambin caracterizar el Kernel idneo para producir las lesiones. El kernel,
es un vocablo de utilizacin favorita por el maestro Ramrez Hernndez,
19

19

y ha sido

Ramrez Hernndez, Elpidio. El desarrollo completo de la idea en la Lgica del tipo en el Derecho Penal, Editorial jurdica de
Mxico, 1976. pg. 59

37
tomado en la lgica matemtica, quiere decir ncleo, pero no debe entenderse
solamente como tal, sino en un sentido ms amplio. Segn algunos autores ncleo
tpico es el verbo de los tipos; por ejemplo, yacer, compeler, matar. Otros indican
que el slo verbo nada significa en algunos tipos, por ejemplo en la violacin, el
verbo yacer no integra conducta delictiva si no se le unen los medios que describe el
tipo. Se habla de Kernel, en el sentido de conducta tpica, tanto la sola conducta o
bien la conducta con el resultado material, es decir el nexo causal o sea, el kernel,
significar no slo la accin sino la omisin. El bien jurdico es el fundamento de la
existencia de la norma jurdico penal; sin la presencia del bien jurdico no puede
existir un tipo, pues sin bien jurdico que afectar no tiene tampoco justificacin una
sancin penal.

38
CAPTULO V
ABUSO DE AUTORIDAD
El Abuso de autoridad, tambin conocido como abuso de poder o abuso de las
funciones pblicas, son prcticas de intercambio social en las que se ejecuta una
conducta basada en una relacin de poder, jerarquizada y desigual. En otras
palabras, es una situacin donde la autoridad o individuo que tiene poder sobre otro
debido a su posicin social, conocimiento o riqueza utiliza ese poder para su
beneficio y a su vez, permite que otros sean explotados. En el derecho
administrativo, el abuso es reconocido en figuras que ostentan poder fsico en la
sociedad, es decir que forman parte del poder pblico o la jurisdiccin del Estado.
Muchas veces el juego de palabras, en especifico el eufemismo, entre las
autoridades y la poblacin hace que el abuso de poder, la corrupcin y la violencia
sean mas vulnerables. La violencia "se deriva del mismo poder y libertad que el
Estado se otorga a si mismo.
El Cdigo Penal vigente, en el

Artculo 418 del Decreto 117 establece:

Abuso de Autoridad. El funcionario o empleado pblico que, abusando de su

cargo o de su funcin, ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en
perjuicio de la administracin o de los particulares, que no se hallare especialmente
previsto en las disposiciones de este Cdigo, ser sancionado con prisin de uno a
tres aos. Igual sancin se impondr al funcionario o empelado pblico que usare de
apremios ilegtimos o innecesarios.
5.1

Abuso de autoridad segn la doctrina

Puede decirse que en el Derecho Penal el abuso de autoridad en sentido lato, como
la figura delictiva que comete quien investido de poderes pblicos realice en su
gestin actos contrarios a los deberes que le impone la ley, por lo que aflige la
libertad de las personas, las intimida o de cualquier manera les causa vejmenes,
agravios morales o materiales. En sentido estricto, se entiende como el delito doloso
que comete el que actuando en calidad de funcionario pblico dictare resoluciones u
rdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare
38

39
las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo
cumplimiento le incumbiere. El sujeto pasivo de este delito es la administracin
pblica, y no es necesario que se le haya causado un dao material.
5.2

Figuras del Abuso de autoridad

Este delito tiene varios subtipos entre los que cabe destacar:
5.2.1 Prevaricacin
5.2.2 Cohecho
5.2.3 Trfico de influencias
5.2.4

Malversacin de fondos pblicos

5.2.5 Corrupcin poltica.

5.3

Abuso de autoridad segn los estudios del derecho

Segn Monzn Paz, En el sistema del Derecho Penal, el abuso de autoridad tiene
dos funciones: una genrica y otra especfica. Puede adherirse a cualquier hecho
para cuya consumacin se haya valido el agente de su calidad de funcionario
pblico; y puede originar un delito aparte, es decir, un hecho que, por su gravedad,
se convierte en objeto de especial acriminacin. Lo que confiere gravedad especial
al hecho y lo hace elevarse al ttulo particular de delito, es el fin de lucro, la
venalidad demostrada del funcionario pblico, como lo expresa CARRARA son el
odio, el favor, la soberbia, el nimo herido u otro efecto distinto de la codicia,
tenemos el ttulo genrico de abuso innominado de autoridad. Precisamente por
esto agrega con el mismo CARRARA, no es posible circunscribir de manera ms
especfica este delito, desde el punto de vista de su materialidad y de sus efectos.
Por este aspecto es indefinido e indefinible. Esta dificultad explica el que falte el
abuso de autoridad genrico en muchas legislaciones extranjeras (como la francesa)
y de los antiguos Estados Italianos.20

El Cdigo Penal, no requiere ms que la posibilidad de algn dao representado

como fin del agente. No se necesita un dao o un provecho efectivos; basta la

20

Monzn Paz, Guillermo. Introduccin del Derecho Penal I, Parte Especial, Impreso en Guatemala, 1. ed. Centro Amrica,
Talleres Cardisa, 1980. pg 299

40
direccin de la voluntad hacia esos fines. Y ese dao y ese provecho pueden ser, no
slo materiales o pecuniarios, sino tambin morales. En la palabra particulares, se
comprende no slo a una persona individual, sino tambin, varias personas, una
colectividad (vecinos de un municipio, contribuyentes, electores) y el pblico mismo.
Puede suceder, que sea que el hecho est previsto como delito autnomo, sea que
se le considere como circunstancia agravante de otro delito. El funcionario pblico
que, abusando de su cargo, se apropia dinero ajeno, es castigado por peculado o
malversacin, (Artculos 445 y 447 del Cdigo Penal). Pero puede suceder que el
hecho sea considerado como circunstancia agravante especial (por ejemplo, en el
secuestro de personas cometido por un funcionario pblico con abuso de su cargo
(Artculo 27 inciso 12 del Cdigo Penal) En estos casos en vez del ttulo de abuso
innominado del cargo se aplicar el del delito cometido efectivamente, con sus
agravantes respectivas, siempre que sea aplicable.

En resumen, aqu se aplica el principio del concurso de normas jurdicas, por esto a
algunos les parece superflua la excepcin, si el hecho no est previsto como delito
por alguna disposicin legal especial.

Segn esta regla, en derogacin de las

disposiciones sobre concurso de delitos, se aplica la disposicin legal especial, que

prevalece sobre la general.

Esto responde a la naturaleza misma del delito de

abuso innominado del cargo, que es de naturaleza tpicamente subsidiaria.

La antijuridicidad de este hecho no puede excluirse, con el consentimiento del

afectado. La nulidad del acto arbitrario, cometido u ordenado por el funcionario
pblico, no excluye la antijuridicidad, porque tambin un acto nulo puede atacar el
derecho ajeno.

La imputabilidad es a ttulo de dolo (especfico).

El carcter

especfico resulta expresamente, de la frmula para causar a otro algn dao. En

este carcter especfico del dolo se incluye tambin el fin privado del agente. El fin
de causar dao va implcito en el espritu de represalia, de enemistad, de capricho,
de prepotencia, que ha movido al agente, o nicamente en la rudeza autoritaria o en

41
el exceso de celo mal entendido del funcionario. Este delito se consuma apenas se
comete el hecho abusivo, sin que sea necesario tener en cuenta la verificacin del
dao o provecho.21
5.5

Autoridad

Por lo general se refiere aquellos que gobiernan o ejercen el mando. La autoridad

tambin es el prestigio ganado por una persona u organizacin gracias a su calidad
o a la competencia de cierta materia. La autoridad suele estar asociada al poder del
estado. Los funcionarios estatales tienen la facultad de mandar y dar rdenes, que
deben ser acatadas siempre que acten con respecto a las leyes y normas vigentes.
La autoridad por lo tanto es una forma de dominacin ya que exige o pide la
obediencia de los dems. Sin obediencia no existe la autoridad. Si seguimos la
definicin del Diccionario de la Lengua, la autoridad es: "Potestad, facultad. Poder
que tiene una persona sobre otra que le est subordinada. Persona revestida de
algn poder o mando.

Cada posicin concreta tiene unos derechos inherentes que los titulares adquieren
del rango o ttulo de la posicin. La autoridad por lo tanto se relaciona directamente
con la posicin del titular dentro de la Organizacin y no tiene nada que ver con la
persona en forma individual.

21

Ibid. pgs. 260 y 261.

42
CAPTULO VI
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
6.1

Legislacin Interna

El reconocimiento a nivel Nacional del derecho a la libertad, ha formado parte de la

tradicin constitucional de la Repblica de Guatemala. Incluso en la Carta de
Gobierno de 1956, emanada de un Gobierno de facto, cuya vigencia perdur hasta
el siguiente golpe de estado de 1963, contemplaba en su Artculo 43, que "Nadie
puede ser detenido o preso sino por causa de delito o falta en virtud de
mandamiento judicial o por apremio, librado con arreglo a la ley, por autoridad
competente. (...) Por faltas o infracciones a los reglamentos no deben permanecer
detenidas las personas cuya identidad y abono puedan establecerse mediante
documentacin o por testimonio de persona de arraigo. En tales casos la autoridad
debe limitar su cometido a dar parte del hecho al juez competente y prevenir al
infractor para que comparezca ante el Tribunal, dentro de las 48 horas hbiles
siguientes. (...) Los detenidos debern ser puestos inmediatamente a disposicin de
las autoridades judiciales competentes y recluidos en centros destinados a prisin
preventiva, distintos de aquellos en que habrn de extinguirse las condenas. (...)". La
disposicin anterior se retom en la Constitucin aprobada por la Asamblea
Constituyente el 15 de septiembre de 1965, la cual estuvo vigente hasta el 23 de
febrero de 1982.
La Constitucin vigente, promulgada en mayo de 1985, establece en su artculo 6:
"Ninguna persona puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en
virtud de orden librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se
exceptan los casos de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser puestos a
disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda de seis
horas y no podrn quedar sujetos a ninguna otra autoridad".

42

43
6.2

Derecho Internacional

El derecho a la libertad se encuentra reconocido en los instrumentos internacionales

de derechos humanos. La Declaracin Universal de Derechos del Hombre establece
en el artculo noveno que nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso, ni
desterrado. Por su parte la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombres establece en su artculo XXV que nadie puede ser privado de su libertad
sino en los casos y formas establecidas por leyes preexistentes. As mismo
establece los derechos de toda persona sujeta a una detencin.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, ratificado por

Guatemala en 1992, consagra en el Artculo 9,1. que "Todo individuo tiene derecho a
la libertad y seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o privacin
arbitraria. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley
y con arreglo al procedimiento establecido en sta." As mismo establece un
conjunto de derechos de las personas detenidas, como el derecho de informacin de
las razones de la detencin (Artculo 9,2), el ser puesta inmediatamente a
disposicin de la autoridad judicial y a ser juzgada sin demora (artculo 9,3), al
control judicial de la detencin (Artculo 9,4) y a la reparacin cuando se efecte una
detencin ilegal (Artculo 9,5). En el Artculo 10 regula el tratamiento de la persona
detenida, disponiendo que "Toda persona privada de libertad ser tratada
humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano".
(Artculo 10,1). La violacin de los derechos de las personas detenidas hace que la
detencin devenga ilegtima.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece en su Artculo 7,

numeral 2, que nadie puede ser privado de su libertad fsica salvo por las causas y
en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los
Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. De igual forma dispone
que nadie pueda ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios,

44
estableciendo los derechos de toda persona que se encuentra sujeta a prisin
provisional.
El derecho internacional ha desarrollado un conjunto de normas para proteger el
derecho a la libertad y los derechos de las personas detenidas. Entre stas, cabe
mencionar Las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, los Principios
bsicos para el tratamiento de los reclusos, el Conjunto de Principios para la
proteccin de los menores privados de libertad, las Reglas de Naciones Unidas para
la proteccin de los menores privados de libertad. Igualmente se aplica la
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes de 1984, ratificada por Guatemala en 1990, y la Convencin
Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, suscrita en 1985 y ratificada por
Guatemala en 1987.

Una forma de privacin de la libertad prolongada y que acarrea la vulneracin de

otros derechos, incluyendo el derecho a la vida, ha llegado a constituir una figura
especfica dentro de la normativa internacional, denominndose desaparicin
forzosa o detencin-desaparicin. Esta se produce cuando despus de la detencin
de una persona por agentes del Estado o por terceros con su asentimiento, se niega
dicha detencin o el paradero de la persona, vulnerndose muchos derechos. La
Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas seala que: "Todo acto de desaparicin forzada constituye un ultraje a la
dignidad humana...". (Artculo 1,1), indicando que: "Todo acto de desaparicin
forzada sustrae a la vctima de la proteccin de la ley y le causa graves sufrimientos,
lo mismo que a su familia. Constituye una violacin de las normas del derecho
internacional que garantizan a todo ser humano, entre otras cosas, el derecho al
reconocimiento de su personalidad jurdica, el derecho a la libertad y a la seguridad
de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone
gravemente en peligro". (Artculo 1,2).

45
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 4 y en especial
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su Artculo 30, reconocen la
posibilidad de la suspensin de la obligacin de los Estados de respetar y garantizar
determinados derechos de las personas, dentro de los cuales se incluye el derecho
de libertad, siempre que esta suspensin se realice bajo las condiciones
establecidas por dichos instrumentos y la ley nacional.

En otras palabras, para que una detencin sea legtima, deben concurrir una serie
de requisitos, entre otros, orden de autoridad competente, exhibicin de la misma al
detenido salvo que se trate de un delito flagrante-, actuacin de funcionario
competente y presentacin del detenido a disposicin de un juez, que sea conducido
a un centro de reclusin establecido por la ley, que o se apliquen apremios ilegales o
tortura, que se cumplan las condiciones y requisitos legales para ejecutar la
detencin y sobre el tratamiento del detenido, etc. La ausencia de cualquiera de
estos requisitos convierte la detencin en ilegal o arbitraria.
6.3

Las Aprehensiones:

Acadmicamente la aprehensin, captura o detencin, es la disposicin de la

autoridad gubernativa o judicial, que manda que se prive de su libertad a una
persona, en su domicilio o donde sea habida, ya acceda a cumplirla voluntariamente
o por el agente o grupo que haya cumplido la orden, comparecer ante la autoridad
y permanecer en lugar seguro a disposicin de quien haya dado tal mandamiento.

Ya quedo claro que la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, como ley

superior del pas, contiene normas generales

que deben ser desarrolladas por

leyes ordinarias. El Artculo 25 de la Carta Magna, establece que si no hay causas

justificadas para el registro de personas y vehculos, las fuerzas de polica necesitan
orden judicial; y como el Artculo 23 de la misma Carta Magna, reconoce la
inviolabilidad

del domicilio, cuando el legislador guatemalteco, emiti el Cdigo

Procesal penal, en el Artculo 187 estableci la obligatoriedad para el registro de

personas, vehculos e inmuebles. Sin embargo, no puede comprenderse de manera

46
totalmente independiente un fenmeno jurdico de otro; aprehensiones y registros
van concatenados; por eso desarrollamos este apartado.

Atendiendo al Principio de la Supremaca Constitucional que ordena el primer

prrafo del Artculo 175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de
que las leyes ordinarias no pueden contrariar mandatos constitucionales porque
seran nulas ipso jure, comprendemos otros preceptos de la Ley de la Polica
Nacional Civil. Esta es una Institucin encargada de proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades de la poblacin guatemalteca. (Artculo 9, Ley de la Polica
Nacional Civil). Aqu resalta que si las personas no estn cometiendo ningn delito,
tienen derecho a no ser detenidas sin orden judicial y no hay delito in fraganti, es
decir, no estn delinquiendo en el momento de ser detenidas, estn violando el
derecho de libre locomocin consagrado en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica
de las Repblica de Guatemala. En otras palabras, las personas tienen derecho a
transitar a pie o en vehculo por las calles, avenidas y carreteras del pas, sin que
ningn agente de la Polica Nacional Civil, lo aprehenda ni registre sin orden judicial.
Proceder al registro y aprehensin, sin la correspondiente orden judicial, constituye
un Abuso de Autoridad tipificado en el Artculo 418 del Cdigo Penal, Decreto 17-73
del Congreso de la Repblica de Guatemala.

La ley de la Polica Nacional Civil, indica en su Artculo 10, literal a) numeral 1, inciso
e), que la institucin deber aprehender a las personas por orden judicial o en los
casos de flagrante delito y ponerlos a disposicin de las autoridades competentes
dentro del plazo legal. Esto tambin lo ratifica de manera difusa el Artculo 12,
numeral 1, inciso a) de la misma ley al indicar que los principios bsicos de
actuacin del ordenamiento jurdico vigente, y en funcin de ello, los agentes deben
ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, a los derechos humanos, y al ordenamiento jurdico en general.

47
Queda claro que cuando la Polica Nacional Civil, detiene a personas sin estar stas
cometiendo

delito en el momento de su detencin por el slo hecho de tener

tatuajes en la piel, se est transgrediendo todo el ordenamiento jurdico relacionado:

Artculo 25 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el 187 del
Cdigo Procesal Penal, los Artculos 9,10, y 12 de la Ley de la Polica Nacional Civil,
as como el Artculo 418 del Cdigo Penal Decreto 17-73 del Congreso de la
Repblica de Guatemala. Todas estas Arbitrariedades deben ser sancionadas de
conformidad con la ley para fortalecer el Estado democrtico y social de Derecho.

La libertad es un derecho natural del hombre, por el cual es dueo de sus actos y del
poder de decisin sobre s mismo sin estar sujeto a ninguna fuerza o coaccin
psicofsica interior o exterior. La libertad permite disponer de la propia persona, sin
influencias de presiones, amenazas, coacciones que violente decisiones. La libertad
individual se encuentra garantizada por la Constitucin Poltica de la Repblica, que
indica en que circunstancias y de que modo una persona puede ser privada de ella.
El Artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece: Ninguna persona
puede ser detenida o presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden
librada con apego a la ley por autoridad judicial competente. Se exceptan los casos
de flagrante delito o falta. Los detenidos debern ser puestos a disposicin de la
autoridad judicial competente en un plazo que no exceda de seis horas, y no podrn
quedar sujetos a ninguna otra autoridad. El funcionario, o agente de la autoridad
que infrinja lo dispuesto en este Artculo ser sancionado conforme a la ley, y los
tribunales, de oficio, iniciarn el proceso correspondiente.

Otra norma constitucional que hace referencia a la detencin inicial, es el Artculo 7

de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que estipula: Notificacin
de la causa de detencin: Toda persona detenida deber ser notificada
inmediatamente, en forma verbal y por escrito, de la causa que motiv su detencin,
autoridad que la orden y lugar en el que permanecer.

La misma notificacin

48
deber hacerse por el medio ms rpido a la persona que el detenido designe y la
autoridad ser responsable de la efectividad de la notificacin.
La detencin consiste en la privacin de la libertad de quien se sospecha autor de un
delito, tiene carcter preventivo y se aplica hasta que intervenga el juez competente.
Durante el arresto o captura de una persona que se presume ha cometido un delito,
se puede dar una incomunicacin la cual consiste en la prohibicin de establecer
cualquier relacin con otras personas que no sean las encargadas de su custodia o
de la investigacin de la causa. Es una medida precautoria adoptada por el juez o
por el funcionario que instruye la causa para evitar que con la colaboracin de otras
personas, el imputado pueda destruir los rastros o pruebas del delito.
6.4

Registro de partes policiales y notificaciones

Durante las aprehensiones que realiza la Polica Nacional Civil, stos proceden a
someter al supuesto delincuente para luego presentarlo ante el Juez competente y le
haga saber los motivos de su detencin. Para el efecto levantan una prevencin
policial tambin llamada parte policial como en el anterior Cdigo Procesal Penal,
asimismo se lleva en cada comisara un registro de los mismos y de todas las
actuaciones que realizan los Agentes durante el lapso en que se encuentran de
servicio.
6.5

mbito legal

El Artculo 304 del Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, establece: Prevencin Policial. Los funcionarios y agentes
policiales que tengan noticia de un hecho punible perseguible de oficio, informarn
enseguida detalladamente al Ministerio Pblico y practicarn una investigacin
preliminar, para reunir o asegurar con urgencia los elementos de conviccin y evitar
la fuga u ocultacin de los sospechosos. Igual funcin tendrn los jueces de paz en
los lugares donde no existan funcionarios del Ministerio Pblico o agentes de polica.

El Artculo 307, del Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la
Repblica de Guatemala establece: Remisin de actuaciones: Las copias y

49
fotocopias de las actuaciones sern remitidas al Ministerio Pblico en un plazo de
tres das, sin perjuicio de lo previsto para el caso de aprehensin de personas. El
original de las actuaciones y las cosas secuestradas, salvo que el Ministerio Pblico
las requiera para diligencias especficas y temporales, siempre quedarn en el
Juzgado.

Por su parte el Artculo 73 del Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso
de la Repblica de Guatemala establece: Registro de detenciones: El organismo
judicial mantendr un registro en el que conste el nombre de cada detenido, con
todos los datos de filiacin, su domicilio o residencia, el lugar de detencin el juez
que la dispuso y el tribunal que lo tiene bajo custodia, el nombre y el domicilio de su
defensor, y los de una persona de confianza del detenido. La polica, el Ministerio
Pblico y los jueces estarn obligados a comunicar inmediatamente el registro de
toda aprehensin y detencin que realicen, con los datos disponibles en ese
momento. El Organismo Judicial reglamentar el servicio y ser responsable por su
buen funcionamiento.
El registro de detenciones no constituye un registro de antecedentes penales. Los
datos consignados en el registro sern conservados por seis aos.
Conclusiones:
Cuando la Polica Nacional Civil, no logra capturar a un delincuente de manera in
fraganti (en el momento preciso) y se da a la fuga, debe perseguirlo inmediatamente,
dado que el delito cometido instantes anteriores constituye la causa justificada para
detenerlo sin orden judicial. Si no lo logra capturar, para otro da ser necesaria la
orden judicial tal como lo establecen las leyes guatemaltecas.
Cuando la Polica Nacional Civil, detiene el trnsito para registrar personas y
vehculos, sin orden judicial, viola el derecho de libre locomocin, pues si los
conductores no estn delinquiendo no se justifica el registro; adems de violar el
derecho de libre locomocin, se est incurriendo en el delito de Abuso de Autoridad.
Todos los agentes de la Polica Nacional Civil de la cabecera Municipal de San

50
Marcos, que sean responsables del delito de Abuso de Autoridad por registrar
personas y vehculos as como algunos otros actos fuera del margen de la ley,
deben ser sancionados conforme al Cdigo Penal Decreto 17-73 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
6.6

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 5.- Libertad de accin. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no
prohbe; no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas
conforme a ella. Tampoco podr ser perseguida ni molestada por sus opiniones o
por actos que no impliquen infraccin a la misma.
Artculo 26.- Libertad de locomocin. Toda persona tiene libertad de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o
residencia, sin ms limitaciones que las establecidas por ley. No podr expatriarse a
ningn guatemalteco, ni prohibrsele la entrada al territorio nacional o negrsele
pasaporte u otros documentos de identificacin. Los guatemaltecos pueden entrar y
salir del pas sin llenar el requisito de visa. La ley determinar las responsabilidades
en que incurran quienes infrinjan esta disposicin.
6.7

Cdigo Penal

Artculo 45 del Cdigo Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de

Guatemala; Pena de Arresto. La pena de arresto consiste en la privacin de libertad
personal hasta por sesenta das. Se aplicar a los responsables de faltas y se
ejecutar en lugares distintos a los destinados al cumplimiento de la pena de prisin.
Esta norma contiene una limitacin al derecho de libertad personal
consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 46 del Cdigo Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de
Guatemala; La privacin de libertad de la mujer. Las mujeres cumplirn las penas
privativas de libertad personal en establecimientos especiales. Cuando estos no
tuvieren las condiciones necesarias para atender a aquellas que se hallaren en
estado de gravidez o dentro de los cuarenta das siguientes al parto, se les remitir a
un centro adecuado de salud bajo custodia por el tiempo estrictamente necesario.

51
La privacin al derecho de libertad personal tambin es aplicable a la mujer,
que transgrede la Ley Penal, en condiciones especiales cuando sta se encuentre
en estado de gravidez.
6.8

Reglamento disciplinario de la Polica Nacional Civil

El reglamento se encuentra inspirado en la consideracin de que los miembros de la

Polica Nacional Civil, forman parte de la institucin profesional encargada de la
seguridad pblica, por lo que deben actuar con conducta ejemplar y respetuosa de
los derechos humanos, pero a la vez los miembros de la polica deben tener normas
que los protejan como servidores pblicos en un servicio de naturaleza muy especial
y para ello se necesita un rgimen disciplinario, que asegure el respeto de sus
garantas individuales y que asimismo permita aplicar las sanciones a los miembros
de la institucin policial con agilidad por actos o conductas indebidas, con la finalidad
de afianzar el estado de derecho y la participacin ciudadana en dicho proceso.
Este reglamento regula el Rgimen disciplinario de la Polica Nacional Civil, con el fin
de garantizar la observancia y aplicacin de las disposiciones de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de la Polica Nacional Civil y dems
leyes aplicables, as como el cumplimiento de las rdenes y normas que rigen la
Institucin de conformidad con su naturaleza jerrquica, y la especial naturaleza del
servicio que preste a las instituciones y a las personas, sin menoscabo de la
proteccin penal que a toda ella corresponda. (Artculo 1. Del Acuerdo Gubernativo
420-2003).Ley de la Polica Nacional Civil.
Estn sujetos a lo dispuesto en este Reglamento, los policas nacionales civiles en
cualquiera de las situaciones administrativas y funcionales inherentes a su condicin.
A los alumnos que se preparan para el ingreso a la Polica Nacional Civil en los
centros de formacin de ste se les aplicar un rgimen disciplinario especfico. Los
policas nacionales civiles que estn recibiendo cursos de especializacin o
capacitacin en los centros de formacin de la Institucin o en otros programas

52
avalados oficialmente, tambin se les aplicar cuando se den los presupuestos, del
presente reglamento.
Los principios rectores del rgimen disciplinario son los siguientes:
6.8.1 Principio de legalidad
6.8.2 Principio del debido proceso
6.8.3 Principio de Presuncin de Inocencia
6.8.4 Principio de gratuidad
6.8.5 No ms de una sancin por el mismo hecho
6.8.6 Principio de celeridad
6.8.7 Principio de independencia
6.8.8 Principio de proporcionalidad.
6.9

Anlisis de resultados obtenidos durante el trabajo de campo

realizado

Para establecer si efectivamente concurren circunstancias y elementos que puedan

verificar la hiptesis planteada, se realiz un trabajo de campo consistente en
encuestas que se entregaron a sectores involucrados en el tema central del presente
trabajo de tesis, por lo que de las que en mayor nmero se entregaron se han
presentado en forma grfica, pero no obstante ello existen preguntas que deben ser
analizadas. Por otra parte, en el Municipio de San Marcos, del departamento de San
Marcos, slo se cuenta con un juez de primera instancia penal, narcoactividad y
delitos contra el ambiente, as como con un delegado de la Procuradura de los
Derechos Humanos, de las cuales sus respuestas son analizadas a continuacin.
Al delegado de la Procuradura de los Derechos Humanos, de la cabecera
municipal de San Marcos, se le formularon las siguientes preguntas:
Ha tenido usted denuncias de abuso de autoridad por parte de los Agentes
de la Polica Nacional Civil en este Municipio? Manifest afirmativamente.
Esta respuesta demuestra que en la Procuradura de Derechos Humanos de la
Cabecera departamental de San Marcos, si reciben denuncias de Abuso de
Autoridad, por lo que existe conocimiento de la comisin de este delito.

53
Cundo existen denuncias de Abuso de Autoridad de los Agentes de la Polica
Nacional Civil, las cursan al Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y
Delitos contra el Ambiente de este Municipio?, respondi que s.
Tomando en cuenta que corresponde al rgano jurisdiccional conocer de los casos
de denuncia del Delito de Abuso de Autoridad, la actuacin de la PDH, es acertada
al cursar al Juzgado correspondiente para que se inicie el trmite respectivo.
Para erradicar el Abuso de Autoridad existente, se debe dar capacitacin a los
Agentes de la Polica Nacional Civil, por parte de la Direccin General de la PNC, as
como por medio de Gobernacin departamental? Contest que s.

Porque es

importante la prevencin antes que la sancin.

Este es un criterio manejado por la PDH, que viene a corroborar la necesidad de
capacitar a los Agentes de la PNC, en cuanto a la forma de conducirse cuando
exista abuso de autoridad en contra de los particulares, a si como entre los jefes
hacia los subordinados.
Participa usted en los juicios por denuncia de Abuso de Autoridad en este
Municipio? Respondi que no, porque no es competencia de la Procuradura de los
Derechos Humanos.
Efectivamente, ellos slo cumplen con la recepcin de las denuncias, y como lo
indica el representante, ellos cursan las denuncias a donde corresponde para que se
inicie el trmite y conocer de dicho delito y los presuntos responsables.
Las denuncias por Abuso de Autoridad superan las Cincuenta en un semestre del
ao? Manifest que no.
De lo anterior se establece que sus respuestas son concordes con lo manifestado
por los Agentes de la Polica Nacional Civil y los Agentes del Ministerio Pblico, es
decir que efectivamente no superan las cincuenta denuncias en un semestre, pero
que si existen denuncias de Abuso de Autoridad en la cabecera municipal de San
Marcos.
Ahora bien, al Juez de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra
el Ambiente se le dirigieron las siguientes preguntas:

54
Ha recibido usted denuncias por el delito de Abuso de Autoridad por sindicacin a
Agentes de la PNC en este Municipio? Su respuesta fue afirmativa.
El resultado de esta respuesta es concorde con lo manifestado tanto por el
representante de la PDH, y Agentes y Auxiliares del Ministerio Pblico sobre la
existencia de denuncias en contra de Agentes de la PNC, por Abuso de Autoridad
en la cabecera municipal de San Marcos.
Se ha dictado prisin preventiva cuando existe denuncia de particulares por Abuso
de Autoridad por parte de Agentes de la PNC? Que no porque presentan
desistimiento.
Este es un aspecto importante, pues existen denuncias de abuso de autoridad, en la
mayora de los casos se presenta un desistimiento, lo que viene a demostrar el
temor de los ciudadanos para continuar con el trmite por represalias en contra de
los denunciantes, no obstante ello tambin existen casos en que se desjudicializan.
Considera usted que existe temor por parte de la poblacin del Municipio de San
Marcos para denunciar el abuso de autoridad por parte de los Agentes de la PNC?
Respondi afirmativamente.
El temor por denunciar los abusos de autoridad que son objeto los pobladores y los
Agentes de la PNC, se encuentra demostrado con esta respuesta y las obtenidas
por los mismos Agentes, por lo que de continuar en esta situacin, seguirn
cometindose debido a este factor.
Se han elevado al Tribunal de Sentencia los casos de Abuso de Autoridad
cometidos por agentes de la PNC? Respondi que no.
Debe tomarse en cuenta que el Juez ya haba contestado que existe desistimiento y
los Agentes Fiscales, manifiestan que los casos que se denuncian, son
desjudicializados por lo que la posibilidad de llegar a juicio oral y pblico es nula.
Se aplican medidas sustitutivas en los casos de delito de Abuso de Autoridad
cometido por Agentes de la PNC? Su respuesta fue afirmativa.
Esta respuesta se encuentra avalada con lo informado por los Agentes Fiscales, que
indicaron que se desjudicializan.

55
Ahora bien, los Agentes de la Polica Nacional Civil, que fueron encuestados, dijeron
en un 80% que han sido objeto de abuso de autoridad en este ao de servicio,
cuando manifestaron que clase de abuso, se encuentran entre sus respuestas que
se trata de: maltrato por parte de los Jefes, pedir dinero para la reparacin de sus
auto patrullas, hacer detenciones para que el jefe de la comisara vea que se est
trabajando o sea hacer detenciones ilegalmente,
En cuanto a los Agentes y Auxiliares Fiscales del Ministerio Pblico es importante
resaltar dentro de sus respuestas las siguientes: Que en el perodo objeto de la
presente investigacin entre dos a cinco denuncias por Abuso de Autoridad lo que
significa que efectivamente coincide dicha respuesta con lo manifestado por los
Agentes de la PNC, que prefieren no denunciar dichos abusos.

Asimismo que

cuando tienen denuncias las desjudicializan, toda vez que la ley lo permite debido a
la sancin establecida en el Cdigo Penal, siendo sta una forma de solucionar el
conflicto.

56
CAPTULO VII
7.1

ANLISIS JURDICO DE CASOS PRCTICOS DEL DELITO DE ABUSO DE

AUTORIDAD, COMETIDO POR AGENTES DE LA POLICA NACIONAL CIVIL, EN

LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.

Del estudio realizado se deduce plenamente que los Agentes de la Polica Nacional
Civil, de la cabecera Municipal de San Marcos, cometen el delito de Abuso de
Autoridad en contra de los Ciudadanos ya que las principales formas que se
cometen son las siguientes: Exigen dinero, algunos con el argumento que les servir
para arreglar sus radio patrullas, realizan detenciones ilegales con la finalidad de
elevar sus estadsticas en hechos positivos; registran violentamente a las personas,
los amenazan con llevrselos presos, por situaciones insignificantes, tales como por
no portar documento de identificacin, por no llevar tarjeta de circulacin de sus
vehculos, (carros y motocicletas) no obstante a que por infracciones a los
reglamentos segn los establece la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, no pueden ser detenidas las personas, existiendo un procedimiento
legal para ese tipo de infracciones, todo ello nos lleva a que incurran en el delito de
Abuso de autoridad por las siguientes razones:

1.-El agente de Polica es empleado pblico, dado que trabaja en una Direccin
General, dependiente de un Ministerio de Estado, y como tal recibe sueldo del
Estado; siendo denominados en el Artculo 13 de la Ley de la Polica Nacional Civil,
como Servidores Pblicos que para el efecto son sinnimos.

2.-Abusando de su funcin, cometen actos arbitrarios en perjuicio de los particulares,

ya que con el proceder antes mencionado Violan la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, pues el Artculo 25 de la mismas, ordena que en los
registros se debe guardar el respeto a la dignidad, intimidad, y decoro de las
personas; lo cual no se cumple jams, porque en los retenes y especialmente el Plan
Ley Seca, que usualmente lo implementan los fines de semana, las personas son
56

57
puestas contra los vehculos o contra la pared, segn el caso los ponen manos
arriba y registran a las personas a travs de un manoseo de todo el cuerpo.

3.-Se violan los derechos y libertades de los habitantes de la cabecera Municipal de

San Marcos, ya que el Artculo 9 del Decreto 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil,
ordena precisamente, protegerlos.

4.-Se incumple con el Artculo 10, inciso a Numeral 1 literal h), del Decreto 11-97
Ley de la Polica Nacional Civil, que a la Polica le ordena vigilar e inspeccionar el
cumplimiento de las leyes; pero los Agentes de la Polica practican el incumplimiento
de las leyes.

5.-Trasgreden el Artculo 11 del Decreto 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil, que
obliga a los Agentes a actuar con especial atencin a los derechos humanos

El actuar policial tambin debe enmarcarse en otros preceptos jurdicos, adems de

los contenidos en la Ley de la Polica Nacional Civil, segn lo establece esa misma
Ley en su Artculo 12, numeral 1, Inciso a), tambin se manda su adecuacin al
ordenamiento jurdico ya que los agentes ejercern su funcin con absoluto respeto
a la Constitucin, a los Derechos Humanos y a todo el orden jurdico vigente; y en el
numeral 2, inciso a), se indica que en su relacin con la comunidad, el agente
policial evitara cualquier tctica abusiva arbitraria o discriminatoria.

A lo largo de la Ley de la Polica Nacional Civil se encuentran conceptos tales como

que la Institucin es profesional, (Artculo 2), que los agentes tienen una actuacin
profesional (Artculo 12, numeral 1, Inciso d), y numeral 2, inciso a), poseen
dedicacin profesional, (Artculo 12, numeral 4) tienen una promocin profesional.

Al no estar definidos esos conceptos en la legislacin guatemalteca, es obligado

recurrir a la doctrina para establecer que significado se les atribuye.

58
El trmino profesional todos sabemos se refiere a una profesin, dicho concepto
versa sobre el genero de trabajo al cual se dedican las personas; de manera
principal y habitual designan al conjunto de intereses referentes al ejercicio de un
oficio. La Real Academia Espaola lo define as: Es el empleo, facultad, u oficio que
cada uno tiene y ejerce pblicamente.

Si en la Academia de la Polica, los alumnos reciben formacin en derechos

humanos y principios constitucionales, se confirma que reciben formacin,
acadmica y cientfica. As mismo si el Ministerio de Gobernacin les proporcionara,
capacitaciones constantes en el mbito Jurdico, y si pusieran en prctica todo lo
que la ley de la Polica Nacional Civil, les obliga, entonces s estaran demostrando
profesionalismo porque ste es el cultivo o utilizacin de ciertas disciplinas como el
Derecho Constitucional y los derechos humanos que internacionalmente ya tienen
carcter de naturaleza como disciplina cientfica.

No es que estemos filosofando, pero es preciso indicar que el cultivo de ciertas

disciplinas consiste en demostrar los conocimientos, que se tienen, para el ejercicio
del trabajo; en poner todos los medios necesarios para mantenerlos y estrecharlos.

Por ello los policas que prestan seguridad en la cabecera Municipal de San Marcos,
deberan de tratar con cortesa y urbanidad a las personas, en pocas palabras, dar
muestras de educacin.

Los policas Nacionales civiles, de la cabecera Municipal de San Marcos, al no

proceder como aqu se ha declarado en funcin de los conceptos del articulado de la
Ley de la Polica Nacional Civil, decreto 11-97 Ley de la Polica Nacional Civil, si no
su proceder arbitrario e ilcito, provoca que sus actuaciones sean delictivas,
incurriendo en el delito de Abuso de Autoridad.

59
A continuacin se relatan cinco casos prcticos, de los que tuve acceso en las
diferentes instituciones que se dedican a establecer la actuacin de los agentes de
Polica Nacional Civil, de los cuales present a continuacin.

1.- El 10 de mayo del ao 2012, el Auxiliar Departamental de la Procuradura de los

Derechos Humanos de la cabecera departamental de San Marcos, Licenciado Oscar
Arturo Gonzlez Ortiz, solicita al Jefe de la Comisaria 42 de la PNC, del
Departamento de San marcos, se rinda un Informe Circunstanciado por la violacin
de los derechos humanos y Abuso de Autoridad, cometido por los Agentes de la
PNC, en contra de las siguientes personas, Mario Roberto de Len Pivaral, y la
seora Gloria Elizabeth Pivaral, hecho suscitado el da seis de mayo del ao 2012,
por parte de los Agentes de la PNC, Arely Mrida Monzn, Eddy Ral Cataln
Gonzlez y Hernn Darinel Gonzales, por la detencin que realizaran los agentes de
PNC, que se encontraban de servicio, en la cabecera municipal de San Marcos,
quienes los agredieron y posteriormente sin motivo alguno fueron puestos a
disposicin del Juzgado de paz, del Municipio de San Pedro, Sacatepquez, San
Marcos, en diligencia nmero 1240/2012.por lo que fue necesario que la
procuradura de los Derechos Humanos, aperturar el expediente N0. 100/2012.
OAGO/VELB. En contra de los agentes antes en mencin por la mala actuacin y el
abuso de autoridad cometido en contra de los denunciantes.

2.-El 8 de Mayo del ao 2013, la Auxiliar Departamental de San Marcos, de la

Procuradura de los Derechos Humanos, Licenciada Jeannette Ana Lily Ochoa
Lpez, solicita al Jefe de la Polica Nacional Civil, de San Marcos, que se le envi un
informe circunstanciado, por el Actuar de los Agentes de la PNC, en el allanamiento
realizado, segn proceso penal N0. 180-2013-1494. En donde la seora: Vernica
Lpez Lpez, indica que en con fecha 3 de mayo del corriente ao, cuando
realizaron allanamiento en su casa de habitacin, los agentes de la PNC, con
prepotencia y Abuso de Autoridad, sustrajeron la cantidad de Q.5,000.00 quetzales,
que se encontraban en uno de los ambientes allanados, por lo que ahora, se les

60
apertura un expediente en la Procuradura de los Derechos Humanos, nmero:
Ref.EXP.ORD.SM 03-2013/DCP. Por Abuso de Autoridad.

3.- El 3 de Junio del ao 2013, la Auxiliar Departamental de San Marcos, de la

Procuradura de los Derechos Humanos, Licenciada Jeannette Ana Lily Ochoa
Lpez, solicita al Jefe de la Polica Nacional Civil, de San Marcos, que se le envi un
informe circunstanciado, sobre la detencin del seor: Wayner Yener Lpez
Coronado, el da lunes trece de mayo del ao 2013, ya que fue puesto a disposicin
del Juzgado Primero de Paz, del Municipio de San Pedro, Sacatepquez, San
Marcos, con el argumento de que se encontraba en estado de ebriedad, por lo que
referido seor presento denuncia encontra de los Agentes de la ORP, que
efectuaron la detencin y sobre ellos se les apertura el expediente nmero:
REF.EXP.ORDINARIO S.M.04-2013/DCP. Por el Abuso de Autoridad.

4.-En Audiencia de primera declaracin del seor: Francisco Javier Reyes Soledad,
la Licenciada BLANCA ELIZABETH GONZALEZ GALVEZ, Jueza de Primera
Instancia Penal Narco Actividad y delitos contra el Ambiente, de la Cabecera
departamental de San Marcos, Ordena que se Investigue a los Agentes de la PNC,
Edras Alfe Snchez Miguel, y ngel Francisco Caldern Maza riegos, tripulantes de
la unidad policial SNM-091 de servicio en la cabecera Municipal de San Marcos, ya
que procedieron a la detencin ilegal, del seor Francisco Javier Reyes Soledad,
quien por transportar dos amueblados de sala, de los cuales no present factura, al
momento que los agentes policiales se la requirieran, fue detenido y puesto a
disposicin del Juzgado correspondiente, con ello se evidencia el mal actuar de los
Agentes de la PNC, de la Cabecera Municipal de San Marcos.

5.- En oficio N0. 342-2013/JALO/ojgv de fecha 26 de Agosto del ao 2013, la Auxiliar

Departamental de San Marcos, de la Procuradura de los Derechos Humanos,
Licenciada Jeannette Ana Lily Ochoa Lpez, recibi la denuncia presentada por los
seores: Aroldo Bartolo Marroqun y Esner Rodely Gmez Navarro, quienes fueron

61
vctimas de Abuso de Autoridad y amenazas de muerte, por parte del Sub-Inspector
de PNC, Reginaldo de la Cruz y varios agentes de PNC, de la Cabecera Municipal
de San Marcos, quienes se conducan a bordo de la unidad policial, SNM-097, el da
domingo veinticinco de agosto del ao 2013, por lo que solicita al Sub-Comisario,
Jefe de la Polica Nacional Civil, de San Marcos, informe circunstanciado de los
hechos y la mala actuacin de los elementos, ya que en la actualidad se les abri el
expediente N0. REF.EXP.ORDINARIO.SM.11-2013/DCP en la Procuradura de los
Derechos Humanos por Abuso de Autoridad.

Con los casos anteriormente, descritos e investigaciones realizadas, se pudo

determinar que en la cabecera municipal, de San Marcos, los Agentes de la PNC y
Mandos de la misma, cometen con frecuencia el delito de Abuso de autoridad, en
contra de las personas particulares, no dejando al margen que tambin existe Abuso
de autoridad por parte de los Jefes, hacia los subordinados, evidenciando
claramente que es necesario atacar dicho problema que hasta la fecha no se le ha
dado solucin alguna.

62
CONCLUSIONES
1.-A la Polica Nacional Civil le corresponde velar por la seguridad ciudadana
por lo que los Agentes que pertenecen a esta Institucin deben actuar
conforme las normas que rigen el ordenamiento jurdico guatemalteco, y
supervisar el comportamiento de los elementos de la Polica Nacional Civil,
ante la poblacin, con ello evitando cometer actos fuera del margen de la ley.
2.-Que la falta de capacitacin a los Agentes de la Polica Nacional Civil, de la
cabecera municipal de San Marcos, por parte de las Autoridades del Ministerio
de Gobernacin, incide a que se cometa el delito de Abuso de Autoridad, ya
que no es suficiente, una preparacin en una escuela de polica que dura seis
meses, y que posteriormente no se vuelva a reforzar.
3.-Se ha establecido mediante la investigacin realizada que por falta de
capacitacin a los Agentes de la Polica Nacional Civil, de la cabecera
municipal de San Marcos, se comete el delito de Abuso de Autoridad, en contra
de particulares.
4.-La accin de los Agentes de la Polica Nacional Civil, se determina de forma
directa, lo cual hace ver que no existe cordura por parte de los Agentes, hacia
los pobladores, al momento de su actuacin, ya que lo realizan de forma
abusiva.
5.-La falta de supervisin del Gobernador departamental, incide en que el
actuar de los Jefes y Agentes de la Polica Nacional Civil, contine en el mismo
plano, no cumpliendo con el mandato del artculo 4 de la Ley de la Polica
Nacional Civil.
6.-La hiptesis establecida se refiere a La escasa aplicacin de polticas y
estrategias gubernamentales por parte del Ministerio de Gobernacin, provoca
que los Agentes de la Polica Nacional Civil del Municipio de San Marcos,
cometan el delito de abuso de autoridad en contra de los pobladores de le
regin, una vez desarrollada la investigacin de campo se pudo comprobar
62

63
con los casos prcticos, que fueron ilustrados en el capitulo VII del presente
trabajo de Investigacin, que el delito de abuso de autoridad es cometido por
Agentes de la Polica Nacional Civil.

7.-Se estableci mediante, entrevistas realizadas a los Agentes de la Polica

Nacional Civil, que en la Institucin a la cual hacemos referencia, no existe un
departamento de Asesora Jurdica que se encargue, en capacitar a los
elementos de la Polica Nacional Civil, de la Cabecera municipal de San
Marcos.

8.-Que en la Polica Nacional Civil, de la Cabecera municipal de San Marcos,

existen personas que actualmente poseen un nivel Acadmico, a nivel de
Licenciatura, especficamente Abogaca y Notariado, por lo que el Ministerio de
Gobernacin debe, aprovechar dicho recurso, humano cambindolos de puesto
as como aumentarles el salario, y que los mismos puedan impartirle
capacitaciones constantes a los Agentes de Polica Nacional Civil, ya que ellos
conocen a profundidad la problemtica y que con su aporte se pueda fortalecer
el conocimiento, de la labor policial.

64
RECOMENDACIONES
1.-Se hace necesario impartir capacitaciones constantes a los Agentes de la Polica
Nacional Civil de la cabecera municipal de San Marcos, sobre temas que se
relacionen al mbito jurdico, y con ello tengan mayor conocimiento de lo que es el
delito de Abuso de Autoridad, ya que muchos de ellos desconocen esta norma
contenida en el Cdigo Penal vigente, considerando correcto cometer exacciones
ilegales en contra de pobladores con el objeto de quedar bien con los jefes de las
comisaras y sub-estaciones.
2.-Se recomienda que la Procuradura de los Derechos Humanos de la cabecera
municipal de San Marcos, tenga mayor intervencin en los asuntos que se
relacionan con el debido respeto a los derechos humanos y la seguridad ciudadana,
toda vez que la intervencin se da en muy bajo nmero, ya que para que el Estado
vele por el bien comn es necesario que esta Institucin tenga un papel importante
para que la Polica Nacional Civil cumpla con su tarea de velar por el orden pblico
conforme a las normas que la rigen.
3.-Es necesario, que se impartan talleres en el mbito de los Derechos Humanos,
con ello garantizar el debido respeto a los derechos de las personas, que sean
detenidas y contribuir al fortalecimiento de los mandatos constitucionales.
4.-Que se pueda crear un departamento de Asesora Jurdica, y que se capaciten de
forma inmediata, a los Jefes de polica ya que son los encargados de velar en
determinado momento por la actuacin de los subordinados, con ello evitar
detenciones ilegales, y algunas otras actuaciones que ponen en descredito a la
institucin en General.
5.-Se hace necesario que las personas que han sido objeto del delito de Abuso de
Autoridad, de cualquier manera, lo hagan del conocimiento de los rganos
encargados, de la persecucin penal para que se sienten precedentes y las futuras
generaciones de policas, puedan adoptar conductas diferentes.

64

65
6.-Es necesario, que los Agentes de la Polica Nacional Civil de la cabecera
municipal de San Marcos, encuadren su conducta a un profesionalismo, que sirva
para realizar su trabajo, y con ello evitar que la misma se pueda encuadrar a una
figura delictiva y ser sancionados jurdicamente, as mismo se recomienda darle
importancia al juzgamiento del delito y con ello evitar que se siga cometiendo.
7.-Es importante que se divulgue en los medios de comunicacin local, de la
poblacin del Municipio de San Marcos, en que consiste el delito de Abuso de
Autoridad y la forma en que puede presentarse, toda vez que segn los Agentes de
la Polica Nacional Civil, manifiestan que proceden a pedir exacciones ilegales para
el mantenimiento de sus auto patrullas, as como a detener sin motivo alguno a las
personas para quedar bien con los Jefes de las Comisarias. Lo que permite que se
de el abuso de autoridad pero al parecer la poblacin tiene temor de denunciar
dichos hechos por lo que debe sancionarse con mayor severidad este delito que
pone en peligro la Libertad personal que es un valor humano muy preciado.
8.-Que el Ministerio de Gobernacin a travs de la Direccin General de la Polica
Nacional Civil, en Coordinacin con el Gobernador Departamental, como mxima
autoridad del Departamento y que tiene a su cargo la Supervisin de la Polica
Nacional Civil, de la Cabecera municipal, de San Marcos, a travs de instituciones
que considere competentes, pueda impartir capacitaciones de forma constante, en el
mbito Jurdico a los Agentes de la Polica Nacional Civil y con ello darle estricto
cumplimiento al Rgimen de la Institucin Policial.

66

ANEXOS

66

67
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ENCUESTA PARA AGENTES DE LA POLICA NACIONAL CIVIL DEL MUNICIPIO
DE SAN MARCOS

La presente encuesta tiene por objeto conocer su opinin acerca de la observancia

de la correcta aplicacin de la autoridad con la que se encuentran investidos los
Agentes de la Polica Nacional Civil. Su colaboracin ser de utilidad para el trabajo
de investigacin de la tesis con el ttulo: ABUSO DE AUTORIDAD DE LA POLICA
NACIONAL CIVIL, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.
Por lo que para fines de estudio, se le hacen las siguientes preguntas:
1. Tiene usted conocimiento de lo que es el delito de Abuso de Autoridad?
SI___________________________

NO_____________________________

2. Dentro de la Institucin usted ha sufrido por algn abuso de autoridad por

parte de sus superiores?
SI___________________________

NO_____________________________

3. Considera usted que un abuso de autoridad es: recibir rdenes para hacer
algo arbitrario o ilegal en perjuicio de algn particular, infringir la ley en forma
flagrante?
SI______________________________NO_________________________________

4. Ha sido objeto de abuso de autoridad en este ltimo ao de servicio?

SI________________________________NO_______________________________

Qu clase de abuso de autoridad?_______________________________________

5. Ha denunciado usted ser objeto de abuso de Autoridad en este ao?

SI_____________________________ NO________________________________

6. Ha observado usted que otros Agentes cometen Abuso de Autoridad en

contra de los particulares?
SI_______________________________

NO____________________________

68
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ENCUESTA PARA ABOGADOS DE LA PROCURADURA DE DERECHOS
HUMANOS MUNICIPIO DE SAN MARCOS.

La presente encuesta tiene por objeto conocer su opinin acerca de la observancia

de la correcta aplicacin de la autoridad con la que se encuentran investidos los
Agentes de la Polica Nacional Civil. Su colaboracin ser de utilidad para el trabajo
de investigacin de la tesis con el ttulo: ABUSO DE AUTORIDAD DE LA POLICA
NACIONAL CIVIL, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.

Por lo que para fines de estudio, se le hacen las siguientes preguntas:

1. Han tenido ustedes denuncias de abuso de autoridad por parte de los
Agentes de la Polica Nacional Civil en este Municipio?
SI__________________________

NO______________________________

2. Cundo existen denuncias de Abuso de Autoridad de los Agentes de la

Polica Nacional Civil, las cursan al Juzgado de Primera Instancia Penal,
Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de este Municipio?
SI___________________________

NO________________________________

3. Para erradicar el Abuso de Autoridad existente, se debe dar capacitacin a

los Agentes por parte de la Direccin de la PNC?
SI___________________________

NO________________________________

Por qu?__________________________________________________________
4. Participan ustedes en los juicios por denuncia de Abuso de Autoridad en
este Municipio?
SI_____________________________ NO________________________________
Por qu?___________________________________________________________
5. Las denuncias por Abuso de Autoridad superan las Cien en un semestre del
ao?
SI______________________________ NO_____________________________

69
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ENCUESTA PARA JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA PENAL, NARCOACTIVIDAD
Y DELITOS CONTRA EL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE SAN MARCOS.
La presente encuesta tiene por objeto conocer su opinin acerca de la observancia
de la correcta aplicacin de la autoridad con la que se encuentran investidos los
Agentes de la Polica Nacional Civil. Su colaboracin ser de utilidad para el trabajo
de investigacin de la tesis con el ttulo: ABUSO DE AUTORIDAD DE LA POLICA
NACIONAL CIVIL, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.
Por lo que para fines de estudio, se le hacen las siguientes preguntas:
1. Ha recibido usted denuncias por el delito de Abuso de Autoridad por
sindicacin a Agentes de la PNC en este Municipio?
SI______________________________ NO_____________________________
2. Se ha dictado prisin preventiva cuando existe denuncia de particulares por
Abuso de Autoridad por parte de Agentes de la PNC?
SI________________________________

NO__________________________

3. Considera usted que existe temor por parte de la poblacin del Municipio de
San Marcos para denunciar el abuso de autoridad por parte de los Agentes de
la PNC?
SI_______________________________

NO___________________________

4. Se han elevado al Tribunal de Sentencia los casos de Abuso de Autoridad

cometidos por agentes de la PNC?
SI______________________________ NO________________________________
5. Se aplican medidas sustitutivas en los casos de delito de Abuso de
Autoridad cometido por Agentes de la PNC?
SI_____________________________ NO_________________________________

70
UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ENCUESTA PARA AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
SAN MARCOS.

La presente encuesta tiene por objeto conocer su opinin acerca de la observancia

de la correcta aplicacin de la autoridad con la que se encuentran investidos los
Agentes de la Polica Nacional Civil. Su colaboracin ser de utilidad para el trabajo
de investigacin de la tesis con el ttulo: ABUSO DE AUTORIDAD DE LA POLICA
NACIONAL CIVIL, EN LA CABECERA MUNICIPAL DE SAN MARCOS.
Por lo que para fines de estudio, se le hacen las siguientes preguntas:
1. Interviene el Ministerio Pblico en los procesos por delitos de abuso de
Autoridad en este Municipio?
SI___________________________

NO______________________________

2. En este ltimo ao han tenido ustedes denuncias por abuso de autoridad por
parte de Agentes de la Polica Nacional Civil?
SI___________________________

NO_________________________________

De ser afirmativa su respuesta Cuntas?_________________________________

3. En este ltimo ao han tenido ustedes denuncias por abuso de autoridad por
parte de particulares?
SI____________________________

NO_________________________________

De ser afirmativa su respuesta Cuntas?_________________________________

4. Solicitan la desjudicializacin por el delito de Abuso de Autoridad ante el
Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente de este municipio?
SI___________________________

NO________________________________

Por qu?___________________________________________________________
5. A su criterio existe Abuso de Autoridad por parte de los Agentes de la PNC
en el Municipio de San Marcos?
SI___________________________

NO______________________________

71
Presentacin grfica del trabajo de campo realizado
PARA AGENTES DE LA POLICA NACIONAL CIVIL DEL MUNICIPIO DE SAN
MARCOS DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS
Se encuestaron a 20 Agentes de la Polica Nacional Civil
1. Tiene usted conocimiento de lo que es el delito de Abuso de Autoridad?
30% NO 70% SI
6 dijeron no
14 dijeron si

Del resultado obtenido, se puede establecer que los Agente de la Polica Nacional
Civil de la cabecera Municipal, de San Marcos, tienen conocimiento de lo que es el
delito de Abuso de Autoridad, por lo que se sugiere la elaboracin de talleres por
parte del Ministerio de Gobernacin para capacitarlos respecto a dicho antijurdico y
evitar con ello se cometa dicho ilcito penal, no obstante del conocimiento del mismo
para una correcta observancia.

72
2. Dentro de la Institucin usted ha sufrido por algn abuso de autoridad por
parte de sus superiores

10% NO 90%SI
2 dijeron no
18 dijeron si

Dentro de la Institucin de la Polica Nacional Civil con sede en la cabecera

departamental de San Marcos, existe abuso de autoridad por parte de los Jefes
superiores hacia los Agentes de la PNC encuestados, por lo que se sugiere que
debe existir denuncia de tales hechos, por parte de los Agentes de la PNC, por ser
de importancia para el buen desempeo del cargo y de la autoridad de que se
encuentran investidos para velar por la seguridad ciudadana, ya que como lo
demuestra la grafica, un mayor nmero de Agentes de la PNC, dijeron que si sufren
Abuso de Autoridad por parte de los Jefes.

73
3. Considera usted que un abuso de autoridad es: recibir rdenes para hacer
algo arbitrario o ilegal en perjuicio de algn particular, infringir la ley en forma
flagrante?
10% NO 90% SI
2 dijeron NO
18 dijeron SI

Como lo demuestra el resultado obtenido de esta pregunta, la cual pretende

establecer que abuso de autoridad han sufrido los Agentes de la PNC.

Siendo

fundamental tomar en cuenta que dicho abuso consiste en obedecer rdenes que
pueden reir con lo que establecen los reglamentos que rigen sus funciones. Siendo
importante su denuncia oportuna.

74
4. Ha sido objeto de abuso de autoridad en este ltimo ao de servicio?
30% NO 70% SI
6 dijeron no
14 dijeron si

El resultado de esta pregunta complementa lo manifestado en la grfica que

corresponde a la pregunta No. 2. Por lo que debe ser denunciado el abuso de
autoridad no obstante que existe temor por parte de los Agentes a presentar las
denuncias respectivas.
5. Ha denunciado usted ser objeto de abuso de Autoridad en este ao?

25% SI 75% NO
4 dijeron si
16 dijeron no

El abuso de autoridad es un hecho entre los Agentes de la PNC, por parte de

superiores por lo que se establece que existe un porcentaje de la muestra obtenida
de la no denuncia de dichos abusos. Se insiste en que deben denunciar los abusos
de que son objeto no importando la clase de stos.

75
6. Ha observado usted que otros Agentes cometen Abuso de Autoridad en
contra de los particulares?
30% NO 70% SI
6 dijeron no
14 dijeron si

Los abusos contra particulares se dan entre la poblacin de la cabecera

departamental de San Marcos, sin que los agentes que han observado dicha
anomala lo denuncien, por lo que esta prctica debe erradicarse, para no perjudicar
a los mismos y exista paz social.

76
PARA AGENTES Y AUXILIARES FISCALES DEL MINISTERIO PBLICO DEL
MUNICIPIO DE SAN MARCOS DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS
Se encuestaron a 17 Agentes y Auxiliares Fiscales.

1. Interviene el Ministerio Pblico en los procesos por delitos de abuso de

Autoridad en este Municipio?
100% SI 0% NO
17 dijeron si

Del resultado obtenido se puede observar que el Ministerio Pblico est cumpliendo
con su labor en cuanto a la persecucin penal en contra de aquellas denuncias en
contra de Agentes de la PNC que han cometido abuso de autoridad en los pocos
casos en que han intervenido, debido a la falta de denuncias.

77
2. En este ltimo ao han tenido ustedes denuncias por abuso de autoridad por
parte de Agentes de la Polica Nacional Civil?

85% SI 15% NO
6 dijeron no
10 dijeron si

Son pocas las denuncias que reciben en el Ministerio Pblico provenientes de

Agentes de la PNC, para que se inicie la investigacin correspondiente, por lo que
concuerda con lo manifestado por stos en las encuestas que se les pasaron.
3. En este ltimo ao han tenido ustedes denuncias por abuso de autoridad por
parte de particulares?
20% NO 80% SI

5 dijeron no
12 dijeron si

Como puede observarse los Agentes y Auxiliares Fiscales encuestados manifestaron

haber tenido denuncias de abuso de autoridad por parte de particulares pero stas
oscilan entre 3 a 6 de las denuncias recibidas, lo que demuestra que los particulares
no estn sometidos a la presin de los Agentes de PNC, por lo que si proceden a
presentar las denuncias correspondientes.

78
4. Solicitan la desjudicializacin por el delito de Abuso de Autoridad ante el
Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente de este municipio?
20% NO 80% SI
5 dijeron no
12 dijeron si

Tomando en cuenta que el delito de abuso de autoridad permite la desjudicializacin

de dichos casos, se demuestra que si se han desjudicializado los casos que ha
conocido el Ministerio Pblico en la cabecera departamental de San Marcos.
5. A su criterio existe Abuso de Autoridad por parte de los Agentes de la PNC
en el Municipio de San Marcos?
10% SI 90% NO
2 dijeron si
15 dijeron no

Segn los resultados obtenidos de los encuestados, a criterio de los Agentes y

auxiliares fiscales encuestados si existe abuso de autoridad por parte de los Jefes
superiores, hacia los Agentes de la PNC de la cabecera departamental de San
Marcos, por lo que esta situacin responde a que si denuncian el abuso de autoridad
de que son objeto los agentes, pero en muy poca cantidad.

79
BIBLIOGRAFA
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Cientfica para Elaboracin de Tesis de Grado. 3era. Reimpresin, Julio 2011,
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GORDILLO CASTILLO Enrique. Gua general de estilo para la presentacin de
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Regionales,
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81
Cdigo Penal; Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala
Ley del Organismo Ejecutivo; Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de
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Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto 11-97, Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Reglamento disciplinario de la Polica Nacional Civil, Decreto Acuerdo
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Reglamento de Organizacin de la Polica Nacional Civil. Acuerdo Gubernativo,
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