Guía de Aplicación de La Ley de Responsabilidad Medioambiental

GUA DE APLICAC IN DE L A LEY DE R ESPONSAB I LI DAD MEDIOA MB I ENTAL
G U A D E A P L I CAC I N D E
L A LEY DE R ESPONSAB I L I DAD
MEDIOA MB I E NTAL
G U A D E A P L I CAC I N D E
L A LEY DE R ESPONSAB I L I DAD
MEDIOA MB I ENTAL
con la colaboracin de
Edita:
CEPYME ARAGN
Realizacin del Proyecto:
ITSEMAP Servicios Tecnolgicos MAPFRE
Impresin:
Imagen Grfica
Depsito legal: 11111111111111111111111111111
Zaragoza, 2009
GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Esta Gua tiene como objetivo introducir a los titulares, gerentes, o responsables de las PYMES en
el mundo de la responsabilidad medioambiental, a partir de un anlisis detallado de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Asimismo, pretende ser una herramienta para la iniciacin en el conocimiento del proceso de
Gerencia de Riesgos Ambientales como herramienta actual de gestin del riesgo ambiental,
elemento imprescindible, a partir de la entrada en vigor de la Ley de Responsabilidad
Medioambiental.
Adems de recoger el marco terico necesario, contiene una serie de casos prcticos y ejemplos
reales que nos van a permitir conocer de forma sencilla y prctica las implicaciones derivadas de
la nueva legislacin, e iniciarnos en la Gerencia de Riesgos Ambientales, con el fin de aprender a
resolver situaciones a las que nos vamos tener que enfrentar en nuestras empresas.
ESTRUCTURA DE LA GUA
La Gua est estructurada en dos partes. La primera, supone un acercamiento en profundidad a la
nueva Ley de Responsabilidad Medioambiental, que regula la responsabilidad de los operadores1
de prevenir, evitar y reparar los daos ambientales que puedan acontecer asociados al desarrollo
de su actividad. Todo ello, mediante la resolucin de una serie de preguntas sencillas, con las que
trataremos de profundizar en los siguientes aspectos:
> Anlisis de los retos que plantea el nuevo marco normativo
> Alcance de la responsabilidad de los agentes implicados.
> Requerimientos de la Ley con respecto a la gestin ambiental realizada actualmente por las
empresas.
> Alternativas para asumir las garantas financieras obligatorias que establece la Ley de
Responsabilidad Medioambiental.
La segunda parte, consiste en un caso prctico en el que un responsable de una empresa afectada
por la Ley se enfrentar a las cuestiones clave para asumir con garantas esta nueva
responsabilidad en la empresa.
La Gua finaliza con el texto ntegro de la Ley 6/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad
ambiental y el RD 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de
desarrollo parcial de la ley.
Ver Anexo: Definiciones
A QUIEN EST DIRIGIDA

Esta Gua est dirigida especialmente a los gerentes, o responsables de las PYMES que desarrollan
actividades afectadas por la Ley de Responsabilidad Medioambiental.
Para la elaboracin de la misma, hemos pensado en la informacin que van a requerir los
colectivos afectados por la nueva normativa. Por ello, esta Gua se plantea como un punto de
partida para que los tcnicos y responsables de las PYMES puedan conocer qu implicaciones
fundamentales se derivan y como hacer frente a las mismas con garantas suficientes.
La Responsabilidad Medioambiental y, en consecuencia la Gerencia de Riesgos, se convertir en
una de las principales preocupaciones de los responsables y propietarios de las instalaciones
afectadas por la nueva ley. Por ello, entendemos que ser de utilidad para un amplio colectivo de
profesionales afectados.
La gua recoge una serie de ejemplos y cuestiones prcticas que facilitan el conocimiento de las
necesidades concretas de cada empresa.
Adicionalmente, Incluye una primera aproximacin a la gerencia de Riesgos, como herramienta
clave para garantizar el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Medioambiental.
GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
INDICE
01 Antecedentes
02 Cul es el origen de la Ley de Responsabilidad Medioambiental?
03 Qu objetivo persigue la Ley de Responsabilidad Medioambiental?
11
04 A qu daos se aplica?
12
05 Qu actividades se ven afectadas?
14
06 Qu excepciones estn previstas en la ley?
16
07 Qu rgimen de responsabilidad establece?
17
08 A qu estn obligados los operadores?
18
09 Cmo se repararn los daos al medioambiente?
20
10 Qu son las garantas financieras?
24
11 Qu responsabilidad debe estar cubierta por la garanta?
25
12 Qu son las evaluaciones de riesgo ambiental?
26
13 Quienes podran quedar exentos de la obligacin de constituir la garanta?
27
14 Existen otros instrumentos financieros adicionales a la garanta?
28
15 Qu infracciones y sanciones se recogen en la Ley de Responsabilidad Medioambiental?
29
16 Caso prctico
31
17 Preguntas ms frecuentes
45
18 Anexos
Definiciones
Bibliografa
Pginas web de inters
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre,
de Responsabilidad Medioambiental
49
51
53
55
56
80
01
ANTECEDENTES
En los ltimos aos, el sector industrial ha experimentado un importante desarrollo, tanto en el
nmero de industrias existentes, como en la diversidad de procesos productivos y productos. Por
otra parte, se han generado importantes cambios sociales, econmicos, polticos y ambientales,
que, unidos al incremento de la competencia, han aumentado la incertidumbre de los riesgos a
los que la actividad empresarial est sometida.
Los riesgos ambientales, se asocian a aquellas situaciones accidentales ligadas a la actividad
empresarial, que pueden causar daos directos al Medio Ambiente. stos tienen cada vez ms
relevancia para la sociedad, pues de su reduccin o eliminacin depende poder garantizar una
adecuada calidad del entorno.
El concepto de riesgo ambiental ha estado asociado tradicionalmente a la ocurrencia de un hecho
contaminador, a un accidente con repercusiones sobre el entorno. Algunos de estos accidentes
fueron especialmente significativos, y su impacto tuvo consecuencias determinantes en la toma
de conciencia sobre la relevancia de las cuestiones ambientales.
Asociado a estos accidentes, y a la demanda de una mayor calidad de vida, la sociedad ha
comenzado a considerar el Medio Ambiente como una prioridad. Este incremento de presin
social, se ha traducido en un incremento de la presin legislativa:
Accidentes industriales
Incremento de la presin social
Incremento de la presin legislativa
As, los grandes desastres ecolgicos han actuado como fuerza impulsora de la reaccin de la
Comunidad Internacional, dando lugar al desarrollo de Acuerdos o Convenios con los que se ha
tratado de impedir que estas situaciones se repitan, o, al menos, que en caso de llegar a suceder,
se disminuyan los efectos asociados.
La siguiente tabla presenta las catstrofes ms graves ocurridas desde los aos 70, con
repercusin ambiental.
Accidente, ao
Descripcin
Petrolero Metula, Estrecho

de Magallanes, 1974
Transportaba ms de 190.000 toneladas de petrleo crudo, de las

cuales aproximadamente unas 53.000 fueron vertidas.
Seveso, Italia, 1976
Salida a la atmsfera de un kilogramo de Dioxinas (estimado).
Love Canal, EEUU, 1977
Filtracin de productos qumicos en stanos de hogares.
Bhopal, India, 1984
Emisin a la atmsfera de isocianato de metilo.
Basilea, Suiza, 1986
Los vertidos de extincin dan lugar a procesos de contaminacin

aguda del Rhin.
Exxon Valdez, Alaska, 1989
Vertido al mar de 38.800 toneladas de petrleo.
Mar Egeo, Galicia, 1992
El petrolero Mar Egeo encall frente a La Corua produciendo

una marea negra sobre las costas.
Aznalcollar, 1998
Vertido de 4,5 Hm3 de agua cida y lodos txicos, con elevadas

concentraciones de metales pesados, en los ros Agrio y Guadiamar,
de gravsimas consecuencias para la regin.
Aurul Baja Mare, Danubio

Rumana, 2000
Vertido de unos 368.500 litros con un contenido de cianuro 700

veces ms alto de los valores permitidos.
Prestige, Galicia, 2002
El buque Prestige se hunde frenta a las costas de Finisterre con

una carga aproximada de 70.000 toneladas de fuel.
El nuevo marco legal creado por la Ley de Responsabilidad Medioambiental, refuerza la obligacin
de reparar y prever aquellos daos que se produzcan como consecuencia de la materializacin de
los riesgos ambientales asociados a una instalacin.
02
CUL ES EL ORIGEN DE LA LEY DE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL?
La Ley de Responsabilidad Medioambiental refuerza las referencias normativas en este sentido, ya
presentes en nuestra legislacin, como es el caso del artculo 45 de nuestra Constitucin, en el que
se reconoce expresamente la necesidad de reparar el dao causado a la naturaleza y a los recursos
naturales, con independencia de las sanciones administrativas o penales que correspondiesen.
As, ms all de las multas o penas de prisin por delito ecolgico, la actual normativa antepone
la recuperacin del Medio Ambiente daado a su estado anterior, para lo que se definen una serie
de medidas, que sern algo ms que las simples tareas de limpieza y contencin de las sustancias
liberadas al entorno.
Para evitar la duplicidad con otros regmenes de responsabilidad regulados en otras normativas,
como es el caso de la responsabilidad civil, quedan excluidos del mbito de aplicacin de la Ley los
daos a las personas y a sus bienes, salvo que stos constituyan un recurso natural.
La principal novedad que aporta esta Ley es el reconocimiento de una responsabilidad ilimitada
sobre los daos causados al Medio Ambiente, al objeto de devolverlo a su estado original,
obligando a sufragar el total de los costes asociados a las tareas preventivas y reparadoras.
La Ley es fruto al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2004/35/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental.
El mbito de aplicacin de la Ley incluye los daos a las aguas, al suelo, a la ribera del mar, y a las
ras. Tambin incluye los daos a las especies de la flora y de la fauna silvestres presentes
permanente o temporalmente en Espaa, as como los daos a los hbitats de todas las especies
silvestres autctonas. Esto ltimo es especialmente relevante si tenemos en cuenta que un 25%
de nuestro territorio est protegido, y que en l se incluyen ms de 1.000 espacios distribuidos
entre las diversas Comunidades Autnomas.
Sabas qu?
Dado que la Directiva 2004/35 es de mnimos, los Estados Miembros pueden adoptar
disposiciones ms rigurosas en relacin con la prevencin y reparacin de los daos
medioambientales, en este sentido, la Ley de Responsabilidad Medioambiental:
> Delimita an ms las responsabilidades de los operadores causantes de daos.
> Aade a los recursos naturales cubiertos por la Directiva, las especies y hbitat
protegidos declarados como tal por las Comunidades Autnomas y el Estado.
> Ampla la definicin de suelo contaminado incluyendo aquellos que producen
daos a la salud humana y al Medio Ambiente.
> Imprime un carcter obligatorio a las garantas financieras que estableca la
Directiva.
Para saber ms
Las Directivas son normas comunitarias, es decir derivadas del derecho de la Unin
Europea, que son aprobadas por el Consejo y de obligado cumplimiento para los
Estados miembros, pero que necesitan ser adaptadas a la legislacin interna de stos
para poder ser aplicadas (transposicin al ordenamiento jurdico interno de cada
Pas).
La Directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
debe conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de
la forma y los medios.
10
03
QU OBJETIVO PERSIGUE LA LEY DE
RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL?
El objetivo principal de la Directiva, y de la Ley de Responsabilidad Medioambiental, es establecer
un marco de responsabilidad medioambiental, para la prevencin y la reparacin de los daos
ambientales.
Esta iniciativa parte de la existencia de un gran nmero de espacios contaminados en la Unin
Europea, y de la constatacin de una prdida progresiva de la diversidad biolgica en su territorio,
proceso, que se ha visto acentuado en los ltimos aos.
La introduccin en la normativa del concepto de responsabilidad medioambiental pretende hacer
efectivo el principio Quien contamina paga, yendo an ms all, Quien contamina paga y
repara, asegurando que el responsable de la actividad devuelva los recursos naturales daados a
su estado original, sufragando el total de los costes, an cuando no haya cometido ninguna
infraccin administrativa y haya actuado de conformidad con la normativa aplicable. Con esto, se
quiere evitar que la factura de reparacin sea sufragada por los presupuestos pblicos.
Asimismo, se refuerza el principio de prevencin, estableciendo que los operadores (es decir,
cualquiera que realice una actividad del tipo que sea susceptible de afectar al entorno) deben
adoptar las medidas preventivas necesarias para evitar que los daos medioambientales lleguen
a producirse.
La norma, que fue elaborada tras un amplio proceso de participacin pblica, presenta las
siguientes caractersticas:
> Tiene un carcter administrativo, ya que atribuye a la Administracin Pblica todo un conjunto
de potestades administrativas con cuyo ejercicio debe garantizar el cumplimiento de la Ley y la
aplicacin del rgimen de responsabilidad que regula.
> Ilimitada: porque el operador responsable adquiere la obligacin de devolver los recursos
naturales daados a su estado original. Lo que implica, que hay recuperacin del valor
medioambiental, no indemnizacin dineraria; y que la restauracin debe ser total.
> Objetiva: porque las obligaciones se imponen al operador al margen de cualquier culpa, dolo o
negligencia. (para las actividades recogidas en el anexo III).
> Se aplica sin perjuicio de que existan otros regmenes ms exigentes.
No obstante, para que pueda aplicarse el principio de responsabilidad, es preciso que pueda
identificarse a los autores de la contaminacin, puedan cuantificarse los daos y se establezca
una relacin entre el contaminador y los daos.
11
04
A QU DAOS SE APLICA?
La nueva Ley de Responsabilidad Medioambiental regula la responsabilidad de los operadores de
prevenir, evitar y reparar los daos ambientales. En este contexto se definen como daos
ambientales, aquellos que se produzcan sobre los siguientes recursos naturales:
> Las aguas: en relacin a las aguas, se considerar cualquier dao que produzca efectos
adversos significativos tanto en el estado ecolgico, qumico y cuantitativo de las masas de
agua superficiales o subterrneas, como en el potencial ecolgico de las masas de aguas
artificiales y muy modificadas.
> El suelo: se tendr en cuenta cualquier contaminacin del suelo que suponga un riesgo
significativo de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio
ambiente debidos al depsito, vertido o introduccin directos o indirectos de sustancias,
preparados, organismos o microorganismos en el suelo o en el subsuelo.
> La ribera del mar y de las ras: en este sentido, la normativa se aplicar a cualquier dao que
produzca efectos adversos significativos sobre su integridad fsica y adecuada conservacin, as
como tambin aqullos otros que impliquen dificultad o imposibilidad de conseguir o
mantener un adecuado nivel de calidad de la misma.
> Las especies de la flora y de la fauna silvestres presentes permanente o temporalmente en
Espaa, as como a los hbitat de todas las especies silvestres autctonas: en este contexto se
considerar cualquier tipo de dao que produzca efectos adversos significativos en la
posibilidad de alcanzar o mantener el estado favorable de conservacin de dichas especies o
hbitat.
De esta forma, no todos los daos que sufran estos recursos naturales generarn responsabilidad
medioambiental. Para poder aplicar esta ley, debe existir una amenaza de dao o que los daos
propiamente dichos, produzcan efectos adversos significativos sobre los recursos naturales que se
han indicado. Aunque no se facilita una definicin especfica, el anexo I de la Ley recoge los
criterios para evaluar el carcter significativo de estos efectos.
Es necesario sealar que en el caso de los suelos, el concepto de dao incluye, adems, los riesgos
significativos de que se produzcan efectos adversos sobre la salud humana.
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de la Ley de Responsabilidad Medioambiental los
siguientes daos;
> Daos al aire
> Daos a las personas o a la propiedad privada, salvo que sta constituya un recurso natural.
12
Sabas qu?
Uno de los aspectos ms interesantes de la Ley de Responsabilidad Medioambiental es
el hecho de que se centra en la proteccin de bienes de naturaleza ambiental (las
especies y espacios protegidos, las aguas y el suelo), excluyendo especficamente los
daos tradicionales (aquellos que afectan a particulares y a sus bienes), ya que stos
cuentan con un amplio desarrollo normativo para su proteccin.
mbito de aplicacin
Dao ambiental
Daos a las aguas.

Daos a la ribera del mar y las ras.
Daos al suelo.
Daos a las especies de flora y fauna silvestres as como a los hbitats.
Daos excluidos
Daos al aire.
daos a las personas o a la propiedad privada, salvo qu esta
constituya un recurso natural.
13
05
QU ACTIVIDADES SE VEN AFECTADAS?
Esta Ley se aplica a los daos ambientales y a las amenazas inminentes (elevada probabilidad) de
que tales daos ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades econmicas que quedan
incluidas en el anexo III de la Ley, independientemente de que haya habido o no dolo, culpa o
negligencia. A continuacin se enumera la lista de actividades recogidas en el anexo III:
> Instalaciones que deben solicitar la Autorizacin Ambiental Integrada (AAI) segn el anexo I de
la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC).
> Actividades afectadas por el RD. 1254/1999 por el que se aprueban medidas de control de los
riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas
(SEVESO).
> Actividades de gestin de residuos, recogida, transporte, recuperacin y eliminacin de
residuos y de residuos peligrosos, as como la supervisin de tales actividades. Tambin se
incluye en este punto, la explotacin de vertederos y gestin posterior a su cierre, y la
explotacin de instalaciones de incineracin.
> Vertidos en aguas interiores superficiales, aguas subterrneas y mar territorial, as como,
vertido o inyeccin de contaminantes en aguas superficiales o subterrneas, que requieran
autorizacin de conformidad con la legislacin aplicable.
> Captacin y el represamiento de aguas.
> Fabricacin, utilizacin, almacenamiento, transformacin, embotellado, liberacin en el Medio
Ambiente y transporte in situ de sustancias peligrosas, preparados peligrosos, productos
fitosanitarios y biocidas.
> Transporte por carretera, ferrocarril, vas fluviales, martimas o areas de mercancas peligrosas
o contaminantes.
> Utilizacin confinada, liberacin, transporte y comercializacin, de microorganismos
modificados genticamente.
> Traslado transfronterizo de residuos dentro, hacia, o desde la Unin Europea
> Gestin de los residuos de las industrias extractivas.
14
Esta ley tambin se aplica a los daos medioambientales y a las amenazas inminentes de que
tales daos ocurran, cuando hayan sido causados por las actividades econmicas o profesionales
distintas de las enumeradas en el anexo III, en los siguientes trminos:
> Cuando medie dolo, culpa o negligencia, sern exigibles las medidas de prevencin, de
evitacin y de reparacin.
> Cuando no medie dolo, culpa o negligencia, sern exigibles las medidas de prevencin y de
evitacin.
> En cualquiera de los casos indicados, si no se cumplen las medidas de prevencin y/o evitacin,
se estar obligado a reparar, con independencia de que concurra o no dolo, culpa o negligencia.
Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental. Anexo III

1. Explotacin de instalaciones sujetas a una autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002 de
Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (IPPC).
2. Gestin de residuos.
3. Vertidos en aguas interiores superficiales sujetos a autorizacin de conformidad con el R.D.
849/1986.
4. Vertidos en las aguas subterrneas sujeta a autorizacin de conformidad con la Ley 22/1988.
5. Vertidos en aguas interiores y mar territorial sujetas a autorizacin de conformidad con R.D.
Legislativo 1/2001.
6. La captacin y el represamiento de aguas sujetas a autorizacin de conformidad con R.D.
Legislativo 1/2001.
7. La fabricacin, utilizacin, almacenamiento, transformacin, embotellado, liberacinen el
medio ambiente y transporte in situ de:
> Las sustancias peligrosas.
> Los preparados peligrosos.
> Los productos fitosanitarios.
> Los biocidas.
8. El transporte por carretera, por ferrocarril, por vas fluviales, martimo o areo de mercancas
peligrosas o contaminantes.
9. Explotaciones de instalaciones sujetas a autorizacin por la liberacin de sustancias
contaminantes (Directiva 84/360/CEE) relativa a la lucha contra la contaminacin atmosfrica
y autorizacin de conformidad con la Ley 16/2002 de Prevencin de la Contaminacin (IPPC).
10. Utilizacin confinada de microorganismos modificados geneticamente.
11. Liberacin intencional de organismos modificados geneticamente.
12. El traslado transfronterizo de residuos dentro, hacia o desde la Unin Europea.
13. La gestin de los residuos de las industrias extractivas.
15
06
QU EXCEPCIONES ESTN PREVISTAS
EN LA LEY?
Quedan expresamente excluidos del mbito de aplicacin de esta normativa, los daos
medioambientales y las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan cuando:
> Hayan sido ocasionados por un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades, de
guerra civil o de una insurreccin.
> Hayan sido ocasionados por un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e
irresistible.
> Hayan sido ocasionados por actividades cuyo propsito sea servir a la defensa nacional o a la
seguridad internacional, y cuyo propsito sea la proteccin contra los desastres naturales.
> Los daos tengan su origen en un suceso regulado por alguno de los convenios
internacionales vigentes en Espaa: contaminacin por hidrocarburos, contaminacin por
hidrocarburos para combustible de los buques, transporte martimo de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas, transporte de mercancas peligrosas por carretera, por ferrocarril
y por vas navegables (anexo IV).
> Los daos sean causados por actividades que empleen materiales regulados por el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica y los Tratados vigentes en Espaa
relativos a responsabilidad civil en materia de energa nuclear, indemnizacin suplementaria
por daos nucleares, responsabilidad civil en la esfera del transporte martimo de sustancias
nucleares (anexo V).
> Hayan transcurrido ms de treinta aos desde que tuvo lugar el incidente que caus los
daos.
16
07
QU RGIMEN DE RESPONSABILIDAD
ESTABLECE?
En el mbito de aplicacin de la Ley de Responsabilidad Medioambiental, se establecen dos tipos
de responsabilidad medioambiental del operador: objetiva y subjetiva. La primera implica la
asuncin de responsabilidad por parte del operador por el mero hecho de la realizacin de
actividad daosa, la segunda -subjetiva- exige, adems, que en el operador concurra una
actuacin dolosa, culposa o negligente en relacin con el dao o afeccin causados. La aplicacin
de uno u otro tipo depender del tipo de actividad realizada por el operador, aplicndose la
responsabilidad de tipo objetivo a las actividades enumeradas en el Anexo III de la Ley, y la
subjetiva a las no incluidas en tal Anexo.
As, la realizacin de las actividades enumeradas en el Anexo III implicar, sin la exigencia de ms
requisitos, la responsabilidad del operador sobre los daos medioambientales y amenazas
inminentes causados por tales actividades (relacin causa-efecto que tambin se presume por
ley, salvo prueba en contrario) con las consecuencias legales previstas.
En el caso de las actividades no incluidas en el Anexo III, la responsabilidad del operador sobre los
daos medioambientales y amenazas inminentes se limita a las aplicacin de las medidas de
prevencin, evitacin y reparacin pero siempre que medie dolo, culpa o negligencia. De no
mediar dolo, culpa o negligencia solo le sern exigibles las medidas de prevencin y evitacin. En
este tipo de actividades no existe la presuncin de causacin del dao, debindose probar el nexo
causal entre actividad del operador y el dao o afeccin constatados, como fase previa a la
exigencia de responsabilidades.
Sabas qu?
La Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental define operador como
cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que desempee una actividad
econmica o profesional, o que controle dicha actividad o tenga un poder
econmico determinante sobre su funcionamiento tcnico.
17
08
A QU ESTN OBLIGADOS
LOS OPERADORES?
Los operadores estn obligados a:
1. Adoptar y ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos
medioambientales y a sufragar sus costes.
2. Comunicar de forma inmediata a la Administracin la existencia de daos medioambientales
o la amenaza inminente de dichos daos.
3. Colaborar en la definicin de las medidas reparadoras y en la ejecucin de tales medidas
adoptadas por la Administracin.
Los operadores no estn obligados a sufragar los costes de las medidas de prevencin, de
evitacin y de reparacin de daos, cuando demuestre que los daos medioambientales o la
amenaza inminente de tales daos se produjeron por las siguientes causas:
> La actuacin de un tercero ajeno a la actividad, a pesar de existir medidas de seguridad
adecuadas.
> El cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria dictada por una autoridad pblica.
Siempre que dicha orden o instruccin no se haya dictado para hacer frente a una emisin, o
un incidente previamente generado por la propia actividad del operador.
> Cuando los daos medioambientales sean consecuencia de vicios en un proyecto elaborado
por la Administracin en un contrato de obras o de suministro de fabricacin.
> Cuando demuestren que no ha habido culpa o negligencia, y se de alguna de las siguientes
circunstancias:
> Que el hecho que ha producido el dao medioambiental contara con autorizacin de la
Administracin.
> Que el operador pruebe que el dao medioambiental fue causado por una actividad, una
emisin, o la utilizacin de un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse, no
eran considerados como potencialmente perjudiciales para el Medio Ambiente.
Cuado se den estas circunstancias, el operador estar obligado a adoptar y a ejecutar las medidas
de prevencin, de evitacin y de reparacin de daos medioambientales, pero podr recuperar los
costes ejerciendo acciones de repeticin frente a terceros, o reclamando la responsabilidad
patrimonial de la autoridad pblica que imparti la orden o la instruccin.
18
Ejemplo prctico
En mi instalacin se ha producido un dao medioambiental, derivado del
cumplimiento de una orden dictada por una administracin pblica, estara
obligado a sufragar los costes de las medidas de prevencin, evitacin y reparacin?
En este caso, el operador est obligado a sufragar los costes de las medidas para
prevenir, evitar y reparar los daos causados por el cumplimiento de una orden
dictada por una Autoridad Pblica, aunque, posteriormente, podr recuperar los
costes en los que se haya incurrido, reclamando la responsabilidad patrimonial de
la autoridad pblica que imparti la orden.
19
09
CMO SE REPARARN LOS DAOS
AL MEDIOAMBIENTE?
La Ley 27/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental establece las actuaciones
que deben llevar a cabo los operadores para prevenir los daos, o en caso, de que estos ya se hayan
producido, cmo actuar para evitar nuevos daos y reparar aquellos causados.
Asimismo, en el anexo II, se crea un marco comn para elegir las medidas ms adecuadas para
garantizar la reparacin del dao medioambiental:
OBLIGACIONES DEL OPERADOR PARA PREVENIR Y EVITAR NUEVOS DAOS

AMBIENTALES
El operador deber Informar a la Administracin sobre la existencia de daos o la amenaza de daos
medioambientales. Asimismo, deber adoptar medidas preventivas, ante la amenaza inminente de
daos ambientales, o medidas para evitar nuevos daos, en el caso de que ya se hayan producido.
Para la adopcin de estas medidas, debe tener en cuenta que:
> Se deben establecer de acuerdo con la Administracin y segn el ANEXO II de la Ley.
> No es necesario esperar a que la Administracin se lo indique.
Sabas qu?
Cuando se hayan producido daos medioambientales causados por cualquier
actividad econmica o profesional, el operador de tal actividad tiene el deber de
adoptar las medidas apropiadas de evitacin de nuevos daos, con independencia de
que est o no sujeto a la obligacin de adoptar medidas de reparacin.
OBLIGACIONES DEL OPERADOR PARA LA REPARACIN DE DAOS

AMBIENTALES
En todo caso, el operador debe informar a la Administracin sobre los daos medioambientales
derivados de su actividad.
Adicionalmente, si la actividad est recogida en el anexo III, el operador deber:
20
> Adoptar medidas provisionales con el objeto de reparar, restaurar o reemplazar los recursos
naturales y servicios daados, de acuerdo con los criterios del anexo II, teniendo en cuenta que
no es necesario que la Administracin se lo indique.
> Realizar una propuesta de medidas de reparacin, conforme a los criterios del anexo II, para
que la Administracin d su aprobacin.
ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PARA LA REPARACIN DE DAOS

AMBIENTALES
En los siguientes casos, la Administracin podr acordar y ejecutar, por s misma, las medidas de
prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin, si considera que, de este modo, se
conseguir una proteccin de los recursos naturales ms eficaz:
> Cuando no haya podido identificar al operador responsable y no se pueda esperar sin peligro
de que se produzcan daos medioambientales.
> Cuando haya varios responsables y no sea posible una distribucin eficaz para la ejecucin de
las medidas.
> Si se requieren estudios, conocimientos o medios tcnicos.
> Cuando sean necesarias actuaciones en bienes de la Administracin Pblica, o en los de
propiedad privada de terceros, que dificulten su realizacin por el operador responsable.
> Debido a la elevada gravedad y trascendencia del dao.
> En caso de emergencia.
Sabas qu?
La Administracin recuperar los costes de las medidas adoptadas del operador, o
del tercero que haya causado el dao.
ELECCIN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN

Reparacin de daos a las aguas o a las especies silvestres y hbitat:
La reparacin del dao ambiental se consigue restituyendo el medio ambiente a su estado bsico
mediante medidas reparadoras, as como eliminando toda amenaza de que se produzcan efectos
desfavorables para la salud humana.
1. Medidas Primarias: restituyen o aproximan al mximo a su estado bsico los recursos
naturales o servicios de recursos naturales daados.
21
2. Medidas Complementarias: compensan el hecho de que la reparacin primaria no haya dado

lugar a la plena restitucin de los recursos naturales o servicios de recursos naturales daados.
Pretenden proporcionar un nivel de recursos naturales o servicios de recursos naturales, si
procede en un lugar alternativo, similar al que se habra proporcionado si el lugar daado se
hubiera restituido a su estado bsico.
3. Medidas Compensatorias: compensan las prdidas provisionales de recursos naturales o
servicios de recursos naturales desde la fecha en que se produjo el dao hasta el momento en
que la reparacin primaria haya surtido todo su efecto. Estas prdidas se derivan del hecho de
que los recursos naturales o los servicios de recursos naturales daados no pueden
desempear sus funciones ecolgicas o prestar servicios a otros recursos naturales o al pblico,
hasta que hayan surtido efecto las medidas primarias o complementarias.
Sabas qu?
El Estado bsico es aquel en que, de no haberse producido el dao medioambiental,
se habran hallado los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en
el momento en que sufrieron el dao. ste estado se determinar a partir de las
mejores fuentes de informacin disponible y no tiene porque corresponderse con su
estado ideal por su localizacin geogrfica.
CRITERIOS DE ELECCIN DE LAS MEDIDAS REPARADORAS

Para la seleccin de las mejores medidas reparadoras se deben emplear las mejores tecnologas
disponibles y tener en cuenta los siguientes criterios:
> El efecto de cada medida en la salud y la seguridad pblicas.
> El coste que supone aplicar la medida.
> La probabilidad de xito de cada medida.
> El grado en que cada medida servir para prevenir futuros daos y evitar daos colaterales
como consecuencia de su aplicacin.
> El grado en que cada medida beneficiar a cada componente del recurso natural o servicio
medioambiental.
> El grado en que cada medida tendr en cuenta los correspondientes intereses sociales,
econmicos y culturales.
> El periodo de tiempo necesario para que sea efectiva la reparacin del dao medioambiental.
> El grado en que cada una de las medidas logra reparar el lugar que ha sufrido el dao
medioambiental.
> La vinculacin geogrfica con el lugar daado.
22
Ejemplo prctico
Una empresa dedicada a la fabricacin de fertilizantes que se encuentra ubicada
junto a un ro, vierte en l sus aguas residuales industriales, una vez tratadas en la
depuradora interna de la instalacin.
Debido a un fallo en el sistema de depuracin, se vierte al ro agua residual sin
tratar, con un elevado contenido de amoniaco. Esta sustancia est clasificada como
daina para los organismos acuticos, por lo que, adems de la contaminacin de
las aguas del ro y la degradacin de la vegetacin de ribera, se produce la muerte
de una gran cantidad de peces y de aves.
Ante esta situacin, la empresa tendr que poner en marcha los siguientes tipos de
medidas, una vez que stas fueran aprobadas por la Administracin:
> Medidas primarias: en este caso no es posible la limpieza del agua, ya que las aguas
residuales con amoniaco se diluirn en el caudal del ro. La empresa debe hacerse
cargo de la retirada de peces muertos para evitar que otros animales los ingieran,
y para evitar que su putrefaccin afecte an ms a la calidad de las aguas y las
riberas. La empresa debe ponerse en contacto con expertos para acometer un
proyecto de restauracin de las riberas.
Recuerda
Las medidas primarias pretenden restituir o aproximar a su estado inicial los
recursos naturales daados.
> Medidas complementarias: es posible estudiar la repoblacin del curso superficial
con las especies afectadas.
Recuerda
Las medidas complementarias se toman con el objeto de proporcionar un nivel de
recursos naturales o servicios similar al que habra existido si la restitucin
hubiera sido plena gracias a las medidas primarias.
> Medidas Compensatorias: dado que el ro no ser apto para realizar actividades
recreativas hasta dentro de un tiempo, la empresa podra localizar un lugar
cercano que pudiera reemplazar temporalmente al daado y facilitar el acceso a
l de los vecinos de la zona.
Recuerda
Las medidas compensatorias, compensan las prdidas provisionales de recursos
naturales o servicios de recursos naturales desde que se produjo el dao hasta el
momento en que la reparacin primaria haya surtido todo su efecto.
23
10
QU SON LAS GARANTAS FINANCIERAS?
Con el objetivo de evitar situaciones en las que el operador, no disponga de los recursos
econmicos, que le permitan hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a la
actividad o actividades que pretenda desarrollar, la nueva Ley impone la necesidad de constituir
garantas financieras a las empresas.
La constitucin de garantas financieras es un requisito impuesto por la Ley de Responsabilidad
Medioambiental para las empresas cuya actividad est incluida en el anexo III de la misma. De
esta manera, se pretende garantizar que el operador dispone de recursos econmicos para hacer
frente a las medidas de prevencin, evitacin y reparacin de posibles daos medioambientales.
La cantidad que como mnimo deber quedar garantizada y que no limitar en sentido alguno las
responsabilidades establecidas en la Ley, ser determinada por la autoridad competente, segn la
intensidad y extensin del dao que la actividad del operador pueda causar, de conformidad con
los criterios establecidos en el desarrollo reglamentario. En concreto, mediante la elaboracin de
un Estudio de Evaluacin del Riesgo Ambiental que garanticen una evaluacin homognea de los
escenarios de riesgos y de los costes de reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una
delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que resulten necesarias para cada
actividad o para cada instalacin.
Sabas qu?
La cobertura de la garanta financiera obligatoria nunca ser superior a 20.000.000
euros.
En la cuanta de la garanta financiera se debe especificar el lmite de cobertura por
cada suceso y por ao, y puede quedar a cargo del operador, en concepto de
franquicia, una cantidad que no supere el 0,5 % de la cuanta a garantizar.
Saber ms
Ms informacin sobre las evaluaciones de riesgo ambiental y la determinacin
de la garanta podrn consultarse en el Real Decreto 2090/2008 por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental. Puede encontrar estos textos en las ltimas
pginas de la presente Gua.
24
11
QU RESPONSABILIDAD DEBE ESTAR
CUBIERTA POR LA GARANTA?
La cuanta garantizada estar destinada especfica y exclusivamente a cubrir las
responsabilidades medioambientales del operador que se deriven de su actividad econmica o
profesional. Adems ser ajena e independiente de la cobertura de cualquier otra
responsabilidad (penal, civil, administrativa, etc.). En consecuencia, no quedar reducida o
agotada por gastos, reclamaciones o exigencias no relacionadas con dichas responsabilidades
medioambientales, ni podr aplicarse a ningn fin distinto del que ha justificado su constitucin.
La cuanta garantizada ser independiente de la que pueda respaldar actividades que sean objeto
de autorizaciones diferentes, otorgadas tanto por la autoridad medioambiental, como por otras.
Tampoco podrn ser objeto de pignoracin o hipoteca, total o parcial
La fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de la garanta financiera obligatoria, para
las actividades recogidas en el anexo III, se determinar por orden ministerial, y previa consulta a
las Comunidades Autnomas y a los sectores afectados, a partir del 30 de abril de 2010.
No obstante, la responsabilidad frente a posibles daos es perfectamente exigible desde el 30 de
Abril de 2007, con independencia de que no se haya constituido garantas financieras al respecto.
La orden establecer un calendario especfico para las actividades que hubieran sido autorizadas
con anterioridad a su publicacin.
Sabas qu?
La Ley contempla tres modalidades de garantas financieras, las cuales podrn
constituirse alternativa o complementariamente entre s:
> Pliza de seguro.
> Aval, concedido por una entidad financiera autorizada a operar en Espaa.
> Constitucin de una reserva tcnica mediante la dotacin de un fondo 'ad hoc'
para responder de los eventuales daos medioambientales de la actividad con
materializacin en inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.
25
12
QU SON LAS EVALUACIONES DE RIESGO
AMBIENTAL?
Las Evaluaciones de riesgo ambiental cobran una doble relevancia y se convierten en una pieza
clave para poder asumir con garantas las nuevas responsabilidades, de forma que se permita la
reduccin del riesgo asociado a las instalaciones identificando aquellas medidas que permitan
reducir el nivel de riesgo ambiental, as como determinar la cuanta por la que constituir la
garanta financiera obligatoria.
La evaluacin de riesgo podr realizarse de acuerdo a la norma UNE 150008 o metodologa
equivalente, que incluir la monetizacin de los escenarios de riesgo, es decir la asignacin de una
estimacin econmica al coste asociado a cada uno de los riesgos, tomando como referencia las
medidas de reparacin primaria que sera necesario implantar en el caso de que ocurriesen.
En el caso prctico propuesto en esta Gua se tratan aspectos especficos relacionados con el
contenido y alcance de estas evaluaciones. Adicionalmente es posible obtener informacin
adicional en el texto del reglamento incluido al final en esta Gua.
QUIEN REALIZA LAS EVALUACIONES DE RIESGO AMBIENTAL?

Las evaluaciones pueden ser realizadas por cualquier persona que tenga un conocimiento sobre
la norma UNE 150008 y la evaluacin de riesgos ambientales. Por tanto para la realizacin de
stas no se exige ningn requisito especfico. No obstante hay que tener en cuenta que dichas
evaluaciones debern ser someterse a un proceso de verificacin por una entidad acreditada.
26
13
QUIENES PORDRAN QUEDAR EXENTOS
DE LA OBLIGACIN DE CONSTITUIR
LA GARANTA?
Quedan exentos de constituir estas garantas:
> Operadores que realicen actividades susceptibles de ocasionar un dao cuya reparacin se
evale por una cantidad inferior a 300.000 euros.
> Operadores susceptibles de ocasionar un dao cuya reparacin se evalu por una cantidad
comprendida entre 300.000 y 2.000.000 euros y acrediten estar adheridos con carcter
permanente a un sistema de gestin y auditoria medioambientales EMAS o ISO 14001.
> Utilizacin con fines agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y biocidas
(letras c y d del apartado 8 del anexo III).
Saber ms
EMAS significa EcoManagement and Audit Scheme o Sistema Comunitario de
Ecogestin y Ecoauditora. Est recogido en el Reglamento (CEE) n 1836/1993, por el
que se permite a las empresas del sector industrial adherirse con carcter
voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditorias ambientales.
Su objetivo es promover una mejora continua del comportamiento medioambiental
de las industrias.
El Sistema de Gestin Ambiental segn la ISO 14001:2004, es una herramienta
alternativa al sistema EMAS que permite a las organizaciones formular una poltica
y unos objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin relativa
a sus aspectos e impactos ambientales.
27
14
EXISTEN OTROS INSTRUMENTOS
FINANCIEROS ADICIONALES
A LA GARANTA?
La Ley establece la creacin de los siguientes fondos:
> Fondo de compensacin de daos ambientales del Consorcio de Compensacin de Seguros
La Ley establece que el Consorcio de Compensacin de Seguros administrar y gestionar un
Fondo de compensacin de daos ambientales, que se constituir con las aportaciones de los
operadores que contraten un seguro de responsabilidad medioambiental, mediante un
recargo sobre la prima de dicho seguro.
Los objetivos de este fondo son:
> Prolongar la cobertura del seguro para los daos que hayan sido causados durante el
periodo de vigencia del seguro, pero que se manifiesten o reclamen despus del los plazos
admitidos en la pliza.
> Atender las obligaciones de los operadores que hayan suscrito una pliza de seguro, y cuya
entidad aseguradora tenga problemas de solvencia.
> Fondo estatal de reparacin de daos ambientales
Como complemento al sistema de garantas financieras, la Ley establece la creacin de un
Fondo estatal de reparacin de daos medioambientales, gestionado por el Ministerio de
Medio Ambiente y que se dotar con recursos procedentes de los Presupuestos Generales del
Estado.
Los objetivos de este fondo son:
> Sufragar los costes derivados de las medidas reparadoras de los bienes de titularidad
estatal, a cargo de los presupuestos Generales del Estado.
> Actuara si los costes no pudieran ser imputados a un operador o a un tercero.
28
15
QU INFRACCIONES Y SANCIONES SE
RECOGEN EN LA LEY DE RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL?
Las infracciones se clasifican en muy graves y en graves. Son muy graves las siguientes
infracciones:
> No adoptar las medidas preventivas o de evitacin exigidas por la autoridad competente al
operador, cuando ello tenga como resultado el dao que se pretenda evitar.
> No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente en relacin a las
medidas preventivas o de evitacin, cuando ello tenga como resultado el dao que se
pretenda evitar.
> No adoptar las medidas reparadoras exigibles, cuando ello tenga como resultado un
detrimento de la eficacia reparadora de tales medidas.
> No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad competente al poner en prctica las
medidas reparadoras, cuando el resultado sea un detrimento de la eficacia reparadora de tales
medidas.
> No informar a la autoridad competente de la existencia de un dao medioambiental o de una
amenaza inminente de dao producido o que pueda producir el operador y de los que tuviera
conocimiento, o hacerlo con injustificada demora, cuando ello tuviera como consecuencia que
sus efectos se agravaran o llegaran a producirse efectivamente.
> El incumplimiento de la obligacin de concertar, las garantas financieras, o que stas, no se
mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha obligacin.
Son graves las siguientes infracciones:
> No adoptar las medidas preventivas o de evitacin, as como no ajustarse a las instrucciones
recibidas de la Administracin a la hora de poner en prctica estas medidas, cuando no sea
infraccin muy grave.
> No adoptar las medidas reparadoras exigidas por la Administracin, as como no ajustarse a las
instrucciones recibidas de la Administracin al poner en prctica estas medidas, cuando no sea
> No informar a la Administracin de la existencia de un dao medioambiental o de una amenaza
inminente de dao o hacerlo con demora injustificada, cuando no sea infraccin muy grave.
29
> No facilitar la informacin requerida por la Administracin, o hacerlo con retraso, cuando sta
la solicite por considerar que existen indicios de amenaza inminente de produccin de dao
medioambiental, o en caso de que ya se haya producido el dao, cuando la Administracin
solicite informacin adicional relativa a los daos producidos.
> No prestar la asistencia requerida por la Administracin para la ejecucin de las medidas
reparadoras, preventivas o de evitacin.
> La omisin, la resistencia o la obstruccin de las actuaciones de obligado cumplimiento.
Las infracciones anteriores dan lugar a la imposicin de las siguientes sanciones:
> En el caso de infraccin muy grave:
1. Multa de 50.001 hasta 2.000.000 de euros.
2. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta por un perodo mnimo de un ao y
mximo de dos aos.
> En el caso de las infracciones graves:
1. Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.
2. Suspensin de la autorizacin por un periodo mximo de un ao.
Asimismo, y con independencia de las sanciones que se apliquen, los operadores que cometan
alguna infraccin de las especificadas anteriormente, debern, en todo caso, adoptar las medidas
de prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas en esta normativa.
Anualmente, las autoridades competentes darn a conocer, una vez firmes, las sanciones
impuestas por las infracciones cometidas, as como la identidad de los operadores responsables.
30
Tipo de infraccin
Sanciones
Muy grave
1 Multa de 50.001 hasta 2.000.000 euros.

2 Extincin de la autorizacin para llevar a cabo la actividad, o
suspensin de sta por un perodo mnimo de un ao y mximo
de dos aos.
Grave
1 Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.

2 Suspensin de la autorizacin para llevar a cabo la actividad,
por un perodo mximo de un ao.
16
CASO PRCTICO
31
32
Con todo lo visto anteriormente, a continuacin nos enfrentaremos a las principales cuestiones
a las que tendr que responder el responsable de una empresa para poder asumir con garantas
la nueva Responsabilidad Medioambiental.
En las siguientes pginas, compartiremos con Raquel Maestro, gerente de TPM, S.A., 6 cuestiones
claves que le permitirn cumplir con los requisitos de la Ley de Responsabilidad
Medioambiental.
La industria TPM, S.A., se dedica al tratamiento de superficies. Su actividad consiste, en el
tratamiento de perfiles metlicos, con el objetivo de protegerlos de la corrosin y conseguir el
embellecimiento de los materiales.
El proceso productivo de TPM, S.A., se resume en las siguientes fases:
1. Recepcin del material, perfiles de aluminio.
2. Tratamientos mecnicos, pulido o gratado.
3. Introduccin de los perfiles en distintos baos, cubas, con soluciones cidas y bsicas, para
conseguir proteccin frente a la corrosin y darles color.
4. Secado de los perfiles en horno de secado.
5. Lacado de los perfiles en cabinas de pintura en polvo y polimerizacin de la pintura en horno.
6. Pulido.
Para llevar a cabo estos procesos, la industria dispone de las siguientes instalaciones con las
caractersticas que se detallan, a continuacin:
> Zona de proceso:
> Zona de tratamiento de superficies: cubas, stas estn ubicadas en el interior de la nave y
disponen de cubeto de contencin de derrames, tienen una capacidad total de 35 m3. Las
aguas residuales procedentes de los baos, se acumulan en un depsito regulador en
superficie, desde el que se bombean a la depuradora.
> Zona de lacado: cabinas de pintura en polvo. Esta pintura se adhiere porque sus cargas
elctricas son opuestas y no se emplea agua en el proceso.
> Zona de mecanizado: pulidora y gratadora.
Estas dos ltimas zonas, disponen de filtros de mangas. El polvo procedente del lijado y las
bolsas de pintura se gestionan como residuos peligrosos.
> Depuradora y tanque regulador en superficie. En la depuradora se emplean productos cidos y
bsicos para tratar las aguas, una vez decantados los slidos, pasan a un filtro para eliminar el
agua. Los lodos resultantes se gestionan como residuos peligrosos.
33
> Tanques subterrneos de combustible (gasoil). stos se encuentran cerca de una arqueta para
aguas pluviales que descarga en la red de saneamiento de Ayuntamiento.
> Almacn de productos qumicos lquidos, en el que los envases se encuentran cerrados.
> Almacn de residuos peligrosos.
> Centro de transformacin, contiene aceites como aislante trmico y elctrico.
Asimismo, TPM. S.A., se encuentra ubicada en una zona industrial y la instalacin vecina se dedica
al almacenamiento temporal de residuos.
APROXIMNDONOS A LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL A TRAVS DE 7

CUESTIONES CLAVE
1. EST MI EMPRESA AFECTADA POR LA LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL?
La Ley de Responsabilidad Medioambiental afecta a cualquier actividad que ponga en peligro los
recursos naturales (las aguas, el suelo, la ribera del mar y de las ras, las especies de la flora y fauna
silvestres as como los hbitats). Hecho importante si tenemos en cuenta que un 25% de nuestro
territorio est protegido y en l se incluyen ms de 1.000 espacios distribuidos por las diversas
Comunidades Autnomas.
Por lo tanto, todas las actividades estn afectadas, incluida la realizada por TPM, S.A.
No obstante a Raquel le queda aun por saber, si ser de aplicacin el rgimen de responsabilidad
objetiva o sin culpa, ms restrictivo, en el que, como recordareis, las obligaciones de actuacin se
imponen al operador al margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya podido existir en
su comportamiento.
Para comprobarlo deberemos consultar el anexo III de la Ley de Responsabilidad Medioambiental,
dnde comprobamos que la actividad se encuentra incluida en mismo por dos circunstancias:
1. La explotacin de instalaciones sujetas a una autorizacin de conformidad con la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la contaminacin (IPPC). Esto
incluye todas las actividades enumeradas en su anexo I, salvo las instalaciones o partes de
instalaciones utilizadas para la investigacin, elaboracin y prueba de nuevos productos y
procesos.
Si consultamos el Anexo II de la Ley IPPC, podremos comprobar que, entre las actividades que
recoge, se encuentran las instalaciones dedicadas a la produccin y transformacin de metales.
Concretamente, el punto 2.6. incluye las instalaciones para el tratamiento de superficie de
metales y materiales plsticos por procedimiento electroltico o qumico, cuando el volumen de
las cubetas o de las lneas completas destinadas al tratamiento empleadas sea superior a 30 m3.
8. La fabricacin, utilizacin, almacenamiento, transformacin, embotellado, liberacin en el
medio ambiente y transporte in situ de:
34
a. Las sustancias peligrosas definidas en el artculo 2.2 del Real Decreto 363/1995, de 10 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y
clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
En el caso de TPM. S.A., hemos indicado que se emplean y almacenan sustancias qumicas de
diversa naturaleza, algunas txicas y nocivas, por ejemplo las empleadas para el tratamiento de
las superficies en las cubas. Asimismo, la instalacin dispone de un tanque de combustible, en
concreto gasoil.
2. QU IMPLICACIONES DIRECTAS TIENE EL HECHO DE QUE MI EMPRESA EST AFECTADA POR LA

LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL?
Segn la Ley de Responsabilidad Medioambiental, el operador tiene la responsabilidad de
devolver los recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes de
las acciones preventivas o reparadoras.
Por tanto en una primera valoracin, Raquel Maestro, se percata de la importancia de conocer
todas aquellas situaciones de riesgo medioambiental que se puedan generar en TPM S.A., de
forma que se reduzca la posibilidad de que exista un riesgo inminente o bien se que se materialice
finalmente.
Adicionalmente, el hecho de pertenecer al anexo III exige, a partir de 2010, la constitucin de una
garanta financiera.
No todas las empresas estn obligadas a contar con esta garanta financiera. En funcin de la
evaluacin del dao potencial que una empresa pueda ocasionar, se establecen una serie de
umbrales para graduar la exigencia de garanta financiera:
> Por debajo del umbral de 300.000 , los operadores quedan exentos de esta exigencia.
> Entre 300.000 y 2.000.000 , los operadores podrn optar entre suscribir la garanta
financiera o adherirse al sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS).
> Por encima del umbral de 2.000.000 , se exigir siempre la garanta financiera.
La cuanta de la garanta ser determinada en funcin del resultado de una evaluacin de riesgos
ambientales de acuerdo a la metodologa definida en el RD 2090/2008 por el que se aprueba el
reglamento que desarrolla la Ley de Responsabilidad Medioambiental.
3. CMO DEBERA TRATAR LOS RIESGOS AMBIENTALES LIGADOS A MI ACTIVIDAD?

Raquel es consciente que TPM. S.A., tiene asociados determinados riesgos medioambientales, ste
hecho hace necesario el empleo de herramientas que permitan obtener informacin acerca de
dichos riesgos, con el fin de lograr su minimizacin.
En la bsqueda de una herramienta til para la gestionar estos riesgos, la responsable de TPM.
S.A., descubre la Gerencia de Riesgos.
35
La Gerencia es una herramienta til, que nos va a permitir identificar los riesgos que existen en
nuestra instalacin y evaluarlos con el fin de establecer prioridades que nos permitan tomar
decisiones enfocadas a su minimizacin y control.
Fases del Proceso de Gerencia de Riesgos:
El ciclo de la Gerencia de Riesgos

Valoracin activos
Identificacin
Evaluacin
Constante evaluacin
y mejora
Eliminacin
Reduccin
Retencin
Transferencia
1. Valoracin de activos consiste en conocer la valoracin de los bienes que componen una
empresa, tanto los tangibles (personales y materiales), como aquellos intangibles (imagen,
prestigio, etc.), en este apartado ser determinante conocer el estado bsico en el que se
encuentra el medioambiente colindante con la instalacin.
2. Identificacin: consiste en conocer los posibles peligros, as como los activos que pueden verse
afectados por la materializacin de la situacin de riesgo.
3. Evaluacin: anlisis de los peligros identificados, empleando un criterio que permita evaluarlos,
jerarquizarlos en funcin de su magnitud, y decidir qu riesgos son aceptables y cules no.
La dimensin del riesgo depende directamente de la probabilidad de que se materialice (o
frecuencia de ocurrencia), multiplicada por la gravedad de las consecuencias del dao que se
pueda producir.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencias
36
Actualmente, entre las metodologas disponibles para poder realizar la evaluacin, podemos
citar la propuesta por la UNE 150008 anlisis y evaluacin del riesgo ambiental. sta es una de
las metodologas citadas en el RD 2090/2008 como marco de referencia para realizar este tipo
de anlisis.
4. Eliminacin y reduccin del Riesgo: siempre que sea posible se aplicarn medidas para
minimizar los escenarios de riesgos identificados, incluso si es posible su eliminacin total.
Actuacin interna
Eliminar el riesgo
Reducir el riesgo
Medidas preventivas
Utilizacin de mejores mtodos
de trabajo, gestin y produccin
Mitigacin del dao

Proteger el medio ambiente
frente a las consecuencias
5. Retencin y transferencia: una vez aplicadas las medidas de reduccin y eliminacin, el riesgo
que aun permanece en la instalacin, conocido como riesgo residual, puede ser retenido por la
propia instalacin o bien transferido a un tercero mediante una pliza de seguros especifica
para este tipo de riesgos.
6. Evaluacin y mejora continua del proceso de Gerencia de Riesgos.
4. QU RIESGOS EXISTEN EN MI INSTALACIN Y QU MEDIDAS DE MINIMIZACIN PODRA APLICAR?

Raquel no es una experta en anlisis del riesgo medioambiental, dado que es una cuestin que
considera prioritaria ha decidido, contratar a un analista experto en este tipo de riesgos que
revisar que situaciones se pueden producir a las diferentes zonas y procesos de las instalaciones
de TPM, S.A., y que podran dar lugar a daos ambintales. La evaluacin de riesgos realizada
permitir tambin detectar medidas para eliminar o reducir estas situaciones.
No obstante, Raquel cree que es conveniente implicar a todo el personal de la instalacin que
dispone de un conocimiento especfico de las instalaciones y de la actividad, por lo que se crea un
grupo de trabajo constituido por el Responsable de produccin, el Jefe de mantenimiento y el
consejero de seguridad que ayudarn al personal externo a identificar los riesgos de la
instalacin.
El Tcnico especialista realiza una visita a las instalaciones y recopila informacin, con la ayuda de
Raquel y otro personal implicado en el funcionamiento operativo consigue llegar a identificar las
siguientes situaciones de riesgo:
37
> Riesgos asociados al proceso

1. Riesgos asociados a la infiltracin de contaminantes al suelo en las zonas de proceso.
Como hemos indicado en la descripcin de la instalacin, la zona de proceso se encuentra
pavimentada y las cubas disponen de cubetos de contencin, no obstante, deberamos
verificar el buen estado de conservacin del pavimento y garantizar que los cubetos de
contencin, poseen la capacidad suficiente para retener cualquier volumen de vertido que
pudiese acaecer.
2. En los procesos de transporte de materias primas y auxiliares al punto de aplicacin, se
pueden producir accidentes y vuelcos de envases, ocasionando derrames, vertidos y
fugas.
Para evitar o minimizar este tipo de riesgos debemos maximizar las medidas de precaucin
durante el transporte, para ello utilizaremos, siempre que sea posible, sistemas de elevacin
y transporte mecnicos, y, en caso de no disponer de los mismos, emplearemos
portabidones, tratando de evitar al mximo el transporte manual. En el caso de que se
produzca algn accidente de este tipo deberemos disponer de los materiales absorbentes
adecuados.
3. Riesgos asociados a la zona de pintado y mecanizado. Normalmente los procesos de
pintado, conllevan riesgos asociados a la generacin de aguas residuales durante el mismo,
sin embargo, en el caso de nuestra instalacin, como se emplea pintura en polvo este riesgo
desaparece. No obstante, tanto en las cabinas de pintado como en la pulidora y gratadora
se puede producir la liberacin de partculas en suspensin, ocasionando afecciones tanto
a las personas como al medio ambiente.
Con el fin de minimizar este riesgo la instalacin dispone de filtros de mangas y el polvo
resultante se gestiona como residuos peligroso. No obstante, deberemos verificar el
correcto funcionamiento de estos mecanismos para evitar posibles fallos en los sistemas de
retencin de partculas.
> Riesgos asociados al tanque regulador y la depuradora
4. El principal riesgo asociado a una instalacin que cuenta con depuradora para el
tratamiento de aguas es el vertido de alguno de los tanques en los que se almacena las
aguas a tratar, en este caso las procedentes de los baos, o las sustancias empleadas para el
tratamiento e las aguas, que suelen incluir cidos y bases. Esto puede ocurrir por fallos o
roturas del equipo, picos de produccin o sobrellenado y fallos humanos. Como
consecuencia de dichos vertidos se puede producir la infiltracin de contaminantes al suelo
y aguas subterrneas, por ausencia de mecanismos de contencin.
Entre las posibles medidas de minimizacin:
> Ubicar los sistemas de depuracin en zonas pavimentadas y con acceso restringido.
> Disponer de sistemas de contencin para retener la totalidad del vertido que se pueda
producir, cubeto o similar.
38
> Realizar controles peridicos de los sistemas de depuracin (mantenimiento) y de los

parmetros de vertido, con el fin de garantizar que se encuentran en los lmites legales.
> Riesgos asociados a los tanques de combustible subterrneos
5. Vertidos asociados a los procesos de llenado de los tanques, con la posibilidad de que los
contaminantes alcancen la arqueta de aguas pluviales, debido a la proximidad de la
misma.
Medidas de minimizacin:
> Las zonas de llenado deben estar pavimentadas con materiales resistentes.
> Siempre que sea tcnicamente viable, deben estar cubiertas para evitar el arrastre de
contaminantes por el agua de lluvia.
> Tambin deben contar con sistemas de contencin de vertidos (arquetas y cubetos) y
materiales absorbentes adecuados para el tipo de vertido.
> Disponer de una correcta sealizacin y de carteles informativos sobre el procedimiento de
llenado y las actuaciones necesarias en caso de vertido.
> Establecer un separador de hidrocarburos para evitar que, arrastrados por el agua de lluvia,
puedan alcanzar la red de saneamiento.
6. Infiltraciones de combustible en el terreno, asociadas a tanques no estancos.
Medidas de minimizacin:
> Realizar peridicamente pruebas de estanqueidad de los tanques.
> Colocar sistemas de deteccin de fugas.
> Refibrar los depsitos antiguos monocapa o sustituirlos por otros de doble capa.
> Riesgos asociados a los almacenamientos de productos qumicos y residuos
7. Vertidos asociados a depsitos no estancos.
8. Vertidos asociados a la ausencia de medidas de contencin o por insuficiencia de las
mismas.
9. Accidentes asociados a los procesos de trasvase y al desplazamiento de los envases en el
interior de los almacenamientos.
10. Generacin de lixiviados y arrastre de contaminantes por la lluvia en almacenamientos sin
cubierta o con deficiencias en la misma.
11. Infiltracin de contaminantes en el terreno, por pavimento en mal estado.
39
Entre las medidas de minimizacin que podemos aplicar para reducir los riesgos asociados a
los almacenamientos, desatacamos las siguientes:
> Todos los almacenamientos deben estar pavimentados, preferiblemente con hormign u
otro material impermeabilizante y se debe garantizar el buen estado de conservacin del
mismo. Adicionalmente, en funcin de las sustancias almacenadas, el pavimento puede
someterse a tratamientos especiales, recubrimientos anticido, impermeabilizacin con
resina, etc.
> Habilitar zonas especficas para el almacenamiento, dotadas de cubetos de contencin o
plataforma de recogida de posibles derrames, y protegidas frente a la lluvia.
> Los recipientes y sus cierres estarn concebidos de forma que se evite cualquier prdida.
Estarn construidos en materiales no susceptibles de ser atacados por los residuos o
sustancias contenidos en ellos.
> Los recipientes o envases estarn etiquetados correctamente, de forma clara, legible e
indeleble, con una etiqueta firmemente fijada al envases.
> Los contenedores debern estar ubicados a una distancia suficiente que permita la rpida
deteccin de fugas de los mismos.
> Los recipientes con residuos incompatibles deben situarse en reas separadas, con cubetos
independientes.
> Maximizar las medidas de seguridad en el desplazamiento de envases, evitando, al mximo,
el traslado manual (uso de portabidones)
> Realizar los trasvases de sustancias sobre bandejas de contencin y en zonas que dispongan
de materiales absorbentes adecuados.
> Evitar el almacenamiento de residuos a la intemperie en zonas exteriores a las instalaciones
destinadas al almacenamiento, incluso de manera puntual.
> Se realizarn inspecciones peridicas con el fin de detectar posibles fugas y vertidos.
> Riesgos asociados al centro de transformacin
12. Los principales riesgos asociados a los transformadores son el vertido del aceite contenido
en el transformador y posibles incendios.
13. Adicionalmente, el trasformador puede contener aceite con PCBs (policrorobifenilos)
sustancias altamente contaminantes, que actualmente estn prohibidas, aunque todava
estn presentes en algunos equipos. En caso de producirse el vertido de aceites con PCBs en
agua o suelos, adems de producir la contaminacin directa de los mismos, pueden llegar a
la cadena alimentaria, bioacumulndose en los organismos e incluso llegar al ser humano.
En caso de incendio de este tipo de transformadores, se pueden generar gases altamente
txicos, como las dioxinas y furanos.
40
14. Para minimizar estos riesgos los transformadores deben disponerse en un cuarto
independiente del resto de la instalacin, que cuente con un sistema de contencin de
derrames y con los medios de extincin adecuados para incendios de origen elctrico. En caso
de equipos con PCBs se deben maximizar las medidas de seguridad en su manipulacin.
> Riesgos externos
15. Asociados a instalaciones vecinas.TPM, SA se encuentra ubicada en una zona industrial, por lo que
puede verse afectada por las actividades que se realizan en parcelas vecinas, de modo que, si estas
industrias generan afecciones al agua o al suelo, esto puede afectar a la propia instalacin. Por
ejemplo,la generacin de lixiaviados procedentes de la instalacin de almacenamiento de residuos
contigua, puede ocasionar afecciones graves a nuestro suelo y aguas superficiales y subterrneas.
Ante un vertido o fuga accidental en una empresa vecina, la instalacin debe disponer de un
Plan de Emergencias, que contemple estas situaciones provocadas por agentes externos a la
instalacin.
5. UNA VEZ IDENTIFICADOS Y EVALUADOS MIS RIESGOS COMO SE DETERMINAR LA CUANTA

DE LA GARANTA FINANCIERA?
Como hemos visto la direccin de TPM. S.A., dispone ya de un anlisis completo del riesgo
medioambiental de sus instalaciones, pero queda an la tarea de conocer por cuanto constituir la
garanta financiera obligatoria,
Una vez identificados y evaluados los riesgos, se dispondr de un listado de escenarios
accidentales sobre los que se monetizar el dao medioambiental generado asociado a cada
escenario teniendo en cuenta el valor del coste del proyecto de reparacin primaria.
Monetizados los riesgos y atendiendo a los criterios descritos en el articulo 33 del RD 2090/2008
se determinar la cuanta de la garanta financiera obligatoria.
Posteriormente TPM, S.A., deber someter el anlisis de riesgos medioambientales a un
procedimiento de verificacin conforme a lo dispuesto en el RD 2090/2008.
6. QU OPCIONES EXISTEN PARA CONSTITUIR LA GARANTA FINANCIERA OBLIGATORIA?

Raquel ya dispone de una cifra para constituir la garanta financiera que ser exigida a TPM S.A.,
a partir de 2010. Pero an han de decidir en el comit de direccin la formula que finalmente
adoptar la organizacin.
La Ley de Responsabilidad Medioambiental reconoce tres tipos de garantas financieras:
> Pliza de seguro.
> Aval bancario, concedido por una entidad financiera.
> Constitucin de una reserva tcnica mediante un fondo 'ad hoc'.
41
La primera opcin supone:

> Transferir: la empresa no puede asumir el riesgo y lo transfiere a otra entidad. Un ejemplo de esta
opcin, es la contratacin de un seguro de responsabilidad medioambiental, ya que en caso de
materializarse, sta tendra que consumir una cantidad de recursos econmicos elevada para
reparar los daos ocasionados. A mayor cantidad asegurada, mayor parte del riesgo ser transferida.
Las dos restantes suponen:
> Asumir: la empresa asume el riesgo, de modo que en el caso de que produzcan daos o una
amenaza inminente deber afrontar los costes causados por cualquier dao que pudiera derivarse
de los mismos.
7. QU OPCIONES DE ASEGURAMIENTO PARA LA COBERTURA DEL RIESGO AMBIENTAL EXISTEN?

En vista de las alternativas que ofrece la Ley de Responsabilidad Medioambiental, Raquel como
gerente de TPM S.A., ha decidido que la mejor opcin para constituir la garanta financiera es
contratar una pliza de seguro que cubra sus riesgos ambientales.
Actualmente, existen diversos productos que cubren las principales responsabilidades con
respecto a la proteccin ambiental (Responsabilidad Medioambiental, Responsabilidad Civil por
Contaminacin y Daos al propio suelo de las instalaciones).
Los productos existentes en el mercado se conciben de una forma modular pero con una vocacin
integral, de forma que permita a la actividad cubrir las tres responsabilidades indicadas con una
sola pliza. No obstante, el carcter modular permite la contratacin de forma independiente de
cada una de las coberturas en funcin de las necesidades de la empresa. As por ejemplo, una
actividad podra optar por un seguro ambiental como producto integral y este le cubrira las
siguientes responsabilidades:
> Responsabilidad Medioambiental.
> Responsabilidad Civil por Contaminacin.
> Daos al propio suelo.
O bien, contratar un solo mdulo que le permitira hacer frente tan solo a la cobertura sobre la
modalidad seleccionada.
A continuacin se resumen las caractersticas bsicas de cada una de las coberturas
> Responsabilidad Medioambiental, responsabilidad por haber causado daos ambientales que
son indemnizables, o por que existe un riesgo inminente de causarlos, a excepcin de la
obligacin de restaurar el suelo del centro asegurado.
Los daos medioambientales que son cubiertos por el seguro son los daos a las especies y
hbitats protegidos, aguas superficiales o subterrneas, la ribera del mar y a las ras, as como
los daos causados al suelo por contaminacin.
42
Las prestaciones de este mdulo se resumen a continuacin:

> Reparacin de los daos: se garantizan los costes de las medidas correctoras que restituyan
o aproximen el estado de los recursos naturales daados a su estado bsico previo al
incidente.
> Garanta de compensacin: se garantiza la compensacin de los costes de la limpieza y
restauracin o retirada y sustitucin del suelo. A excepcin del suelo propio de la
instalacin.
Adicionalmente se identifican las siguientes prestaciones complementarias:
> Costes para prevenir una amenaza inminente de contaminacin.
> Costes de aminoracin y evitacin de nuevos daos.
> Prestacin de fianzas.
> Gastos de defensa.
> Daos al propio suelo de la instalacin, cubre la obligacin de restaurar el suelo del centro
asegurado. Siempre que lo exija la autoridad competente o sea necesario para asegurar la
restauracin del suelo colindante.
Las prestaciones de este mdulo se resumen a continuacin:
> Recuperacin del suelo contaminado hasta alcanzar unas condiciones equivalentes a las iniciales
o aceptables para el uso al que se destinaba el suelo en el momento de producirse el siniestro.
> Coste de traslado y depsito o de tratamiento final del suelo contaminado.
> Remocin, traslado y depsito de los bienes que necesariamente hay que retirar para poder
descontaminar un suelo.
> Reposicin o reparacin de bienes en el caso de que sea necesaria su destruccin para poder
llevar a cabo la descontaminacin.
> Recuperacin de productos infiltrados necesaria para la limpieza del suelo.
> Responsabilidad Civil por Contaminacin2, cubre la Responsabilidad Civil por haber causado
daos o perjuicios indemnizables a terceros.
2
Las cobertura de responsabilidad Civil por Contaminacin es complementaria a los requisitos marcados por la nueva Ley de
Responsabilidad Ambiental, sta se centran en la cobertura por daos a personas y sus bienes producto de un episodio de
contaminacin, elementos fuera del alcance de la Responsabilidad Medioambiental. stas coberturas suelen estar excluidas
expresamente de los seguros de responsabilidad civil general de las empresas y por tanto son objeto de plizas especficas.
43
Los daos cubiertos por este mdulo son:

> Daos corporales.
> Daos morales.
> Daos materiales.
> Perjuicios consecutivos: prdidas econmicas consecuencia directa de los daos corporales
o materiales.
El producto ambiental conformado por los tres mdulos permite dos modalidades de cobertura,
una bsica y otra amplia que comparten la necesidad de que el origen del dao sea accidental,
aleatorio, extraordinario, no intencionado ni previsto o consentido.
44
17
PREGUNTAS MS FRECUENTES
45
46
Cmo puedo saber si mi empresa est afectada por la Ley de Responsabilidad Ambiental?
Realmente todas las empresas que puedan causar daos al Medio Ambiente estarn afectadas
por la Ley de Responsabilidad Ambiental. No obstante, la Ley distingue aquellas actividades
recogidas en su anexo III, para las que se exigir Responsabilidad Ambiental con carcter objetivo,
es decir, se exigir en cualquier caso responsabilidad al operador siempre que se produzcan daos
al Medio Ambiente, de aquellas otras actividades no recogidas en el anexo III, a las que se les
exigir Responsabilidad Ambiental cuando medie dolo, culpa o negligencia por parte del operador
de las mismas.
Si mi empresa causa un dao ambiental, qu costes tendr que asumir? Ser suficiente con
indemnizar a los terceros afectados o a la Administracin?
Segn la Ley de Responsabilidad Ambiental, el operador tiene la responsabilidad de devolver los
recursos naturales daados a su estado original, sufragando el total de los costes de las acciones
preventivas o reparadoras. En esta Ley se prima el valor medioambiental de los recursos naturales,
por lo que no es suficiente con una indemnizacin econmica.
Esta Ley no contempla la indemnizacin por daos a terceros, ya que, en ese caso, se tratara de
Responsabilidad Civil, no de Responsabilidad Ambiental, y ya estara contemplado en otras
normativas vigentes.
En el caso de que en mi empresa se haya producido hace tiempo un incidente con efectos
ambientales, cmo puede afectarme esta Ley?
En el caso de que el incidente haya tenido consecuencias sobre el suelo de la instalacin o de los
alrededores de la misma, se tendr que actuar segn lo indicado en la normativa especfica que
regula los daos a este recurso (Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la
relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para
la declaracin de suelos contaminados.).
En cuanto a la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Ambiental, debe saber que:
No se aplica con carcter retroactivo a los daos causados antes de la finalizacin del plazo de
transposicin de la Directiva (30 de Abril de 2007).
No se aplica con carcter retroactivo a los daos causados con posterioridad al 30 de Abril de 2007,
si proceden de una actividad anterior a la actual.
Se podr exigir Responsabilidad Ambiental al operador en un periodo mximo de 30 aos, desde
que se inici el dao.
47
Ser necesario que todas las empresas dispongan de una garanta financiera con la que cubrir la
responsabilidad ambiental en la que puedan incurrir?
No todas las empresas estn obligadas a contar con esta garanta financiera. En funcin de la
evaluacin del dao potencial que una empresa pueda ocasionar, se establecen una serie de
umbrales para graduar la exigencia de garanta financiera:
> Por debajo del umbral de 300.000 , los operadores quedan exentos de esta exigencia.
> Entre 300.000 y 2.000.000 , los operadores podrn optar entre suscribir la garanta
financiera o adherirse al sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS).
> Por encima del umbral de 2.000.000 , se exigir siempre la garanta financiera.
Cundo ser obligatorio disponer de una garanta financiera?
La fecha a partir de la cual ser obligatorio constituir una garanta financiera para cada una de las
actividades del anexo III se determinar por orden del Ministerio de Medio Ambiente, que se
aprobar a partir del 30 de abril de 2010.
Qu daos debe cubrir la garanta financiera?
Esta garanta debe cubrir los daos a los siguientes recursos naturales: aguas, suelo, ribera del mar
y de las ras, especies de la flora y fauna silvestres, as como a los hbitats de todas las especies
silvestres autctonas. Quedan excluidos los daos al aire.
As mismo quedan excluidos los daos a las personas y a sus bienes, salvo que constituyan un
recurso natural. stos debern ser cubiertos va Responsabilidad Civil.
La contratacin de un seguro es la nica opcin vlida de garanta financiera?
La Ley de Responsabilidad Ambiental reconoce tres tipos de garantas financieras:
> Pliza de seguro.
> Aval bancario, concedido por una entidad financiera.
> Constitucin de una reserva tcnica mediante un fondo 'ad hoc'.
No obstante, la contratacin de un seguro es una buena opcin y la ms habitual, ya que supone
una autentica transferencia del riesgo fuera de la propia compaa con coste para la actividad
ms reducido que el resto de las soluciones mencionadas.
48
18
ANEXOS
49
50
DEFINICIONES
> Autorizacin Ambiental Integrada (AAI): es una Autorizacin que deben solicitar a la
Consejera de Medio Ambiente de su Comunidad Autnoma, todas aquellas empresas
afectadas por la Ley 16/2002, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (IPPC).
Rene en un solo documento, todas aquellas Autorizaciones de carcter ambiental que pueda
necesitar una empresa: autorizacin de vertido de aguas residuales, de produccin o gestin
de residuos, de emisiones a la atmsfera, etc.
> Bioacumulacin: acumulacin en los seres vivos de sustancias txicas liberadas al Medio
Ambiente, de modo que se pueden ir transmitiendo de unos seres vivos a otros por la
alimentacin, a lo largo de la cadena trfica.
> Derrame: liberacin incontrola de una sustancia en estado slido al Medio Ambiente.
> Demanda qumica de oxgeno (DQO): es un parmetro que mide la cantidad de materia
orgnica susceptible de ser oxidada por medios qumicos que hay en una muestra de agua. Se
utiliza para medir el grado de contaminacin de las aguas y se expresa en mg O2/litro.
> Demanda biolgica de oxgeno (DBO): es un parmetro que mide la cantidad de materia
orgnica susceptible de ser consumida u oxidada por los microorganismos en una muestra de
agua, y se utiliza para determinar su grado de contaminacin. Normalmente se mide
transcurridos 5 das (DBO5) y se expresa en mg O2/litro.
> Emisin: la liberacin en el Medio Ambiente, derivada de actividades humanas, de sustancias,
de preparados, de organismos o de microorganismos.
> Emisiones difusas: emisiones que no proceden de un foco puntual, como una chimenea, si no
que se producen de forma no localizada.
> Especies silvestres: las especies de la flora y de la fauna que estn mencionadas en el artculo
2.3 a) de la Directiva 2004/35/CE o que estn protegidas por la legislacin comunitaria, estatal
y autonmica, as como por los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte, que se hallen
en estado silvestre en el territorio espaol, tanto con carcter permanente como estacional. En
particular, las especies incluidas en el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas o en los
catlogos de especies amenazadas establecidos por las comunidades autnomas.
> Fuga: liberacin incontrolada de una sustancia en estado gaseoso al Medio Ambiente.
> Gratado: tratamiento similar al pulido en el que se obtiene un acabado ms basto, con estra.
> Hbitat: las zonas terrestres o acuticas diferenciadas por sus caractersticas geogrficas,
abiticas y biticas, y que estn mencionadas en el artculo 2.3 b) de la Directiva 2004/35/CE o
que estn protegidas por otras normas comunitarias, por la legislacin estatal o autonmica,
o por los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte.
> Operador: cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que desempee una actividad
econmica o profesional o que controle dicha actividad, o tenga un poder econmico
determinante sobre su funcionamiento tcnico.
51
> Percolacin: infiltracin de un lquido en el terreno por efecto de la gravedad.

> pH: es un parmetro importante de la calidad del agua y del suelo, relacionado con su grado de
acidez (mayor acidez a menor pH). La presencia de vida solo se da dentro de un pequeo
margen de pH (6 a 8).
> Recurso natural: las especies silvestres y hbitat, el agua y el suelo.
> Retroactividad: en un contexto legal, se refiere a la aplicacin de una normativa a aquellos
supuestos que queden recogidos dentro de su alcance, y que se hayan producido con
anterioridad a la entrada en vigor de dicha normativa.
> Sistemas de contencin: cualquier sistema que permita contener un vertido, de modo que no
pueda contaminar el suelo ni las aguas de la instalacin y los alrededores. Son ejemplos de
sistemas de contencin cubetos, arquetas ciegas, y arquetas conectadas a una depuradora o a
un tanque.
> Slidos en suspensin: partculas slidas que no se disuelven en el lquido que las contiene.
> Vertido: liberacin incontrola de una sustancia en estado lquido al Medio Ambiente.
52
BIBLIOGRAFA
> AENOR. Anlisis y Evaluacin del Riesgo Medioambiental, Norma UNE 150008 EX.2000.
> Agencia Europea de Medio Ambiente. Evaluacin de Riesgo Medio Ambiental, Enfoque,
Experiencia y Fuentes de Informacin. Serie sobre temas Ambientales n4. Copenhague, 1998.
> ARBUES SALAZAR, J.J y LABRADOR BERNARD, J. El Seguro de Responsabilidad Civil por Daos al
Medio Ambiente. El Pool Espaol de Riesgos Medioambientales. Editorial Dykinson. Madrid,
1998.
> AYMERICH LOBO, J.I. y otros. La Gerencia de Riesgos y Seguros en la Empresa. Editorial MAPFRE.
Madrid. 1998.
> CALLE AGUDO, M.A. DE LA. Algunas Reflexiones sobre el Concepto de Medio Ambiente. MAPFRE
Seguridad, n 76. 1999.
> CALLE AGUDO, M.A. DE LA. El Seguro Medioambiental: Alcance y Limitaciones. Jornada sobre la
futura Ley de Responsabilidad Civil por Daos al Medio Ambiente. Cmara de Comercio e
Industria de Madrid. Madrid. 1999.
> CASTELO MATRN, J. y GUARDIOLA LOZANO, A. Diccionario MAPFRE de Seguros. Editorial
MAPFRE. Madrid. 1992.
> COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Libro Blanco sobre Responsabilidad
Medioambiental. 2000.
> DECKER, A. Los Riesgos Asociados con el Medio Ambiente: Identificacin, Medida y Anlisis de
su Asegurabilidad. Indito. 1977.
> DIAZ BRAVO, A. La Responsabilidad Civil por Contaminacin del Entorno y Aseguramiento.
Cuadernos de la Fundacin n 42: Fundacin MAPFRE Estudios. 1998.
> Direccin General de Proteccin Civil. Guas Tcnicas para el Anlisis y la Comunicacin de
Riesgos. http://www.proteccioncivil.org/centrodoc.
> Direccin General de Proteccin Civil (Ministerio del Interior): Gua para la realizacin del
anlisis del riesgo medioambiental [en el mbito del RD 1254/1999 (Seveso II)].
> EPA. Guidelines for ecological risk assessment, EPA/630/R-95/002F. 1998.
> FUNDACIN MAPFRE. Manual de Contaminacin Ambiental. Editorial MAPFRE. Madrid. 1994.
> HERAS HERRAINZ, J.L. DE LAS. Los Fondos de Reparacin Medioambiental. Jornada sobre la
futura Ley de Responsabilidad Civil por Daos al Medio Ambiente. Cmara de Comercio e
Industria de Madrid. Madrid, 1999.
> IHOBE, S.A. Sociedad Pblica de gestin Ambiental. Gua Metodolgica para el anlisis de
53
riesgos para la salud humana y para los ecosistemas. Gobierno Vasco, Departamento de
ordenacin del territorio, Viviendas y Medio Ambiente. 1998.
> ITSEMAP AMBIENTAL. Riesgos Industriales en la Industria. Prevencin y Mitigacin de Daos.
Guas Bsicas de Medio Ambiente n 6. Madrid, 1997.
> LEONCIO J. GARCIA ARA. Actuaciones para la minimizacin del impacto del vertido de
sustancias peligrosas en la industria qumica. 2002.
> MIGUEL PERALES, C. DE. La Responsabilidad Civil por Daos al Medio Ambiente, Segunda
Edicin. Editorial Cvitas. Madrid. 1997.
> PAVELEK ZAMORA, E. La Cobertura del Riesgo Medioambiental en las Plizas de
Responsabilidad Civil General. Gerencia de Riesgos n 61. Madrid. 1998.
> PAVELEK ZAMORA, E. Los Seguros Medioambientales: Estudio Comparado. Gerencia de Riesgos
n 48. Madrid.1994.
> POVEDA GOMEZ, P: Aspectos Generales del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Civil
Derivada de Actividades con Incidencia Ambiental. Jornada sobre la Futura Ley de
Responsabilidad Civil por Daos al Medio Ambiente. Cmara de Comercio e Industria de
Madrid. Madrid, 1999.
> SANTAMARA J. M.; BRAA P.A. Anlisis y reduccin de riesgos en la industria qumica,
Fundacin MAPFRE. 1994.
> VARIOS AUTORES. Estudio sobre la responsabilidad Civil Medioambiental y su Aseguramiento.
Editorial Espaola de Seguros y MAPFRE RE. Madrid. 1977.
54
PGINAS WEB DE INTERS

> http://www.defra.gov.uk
Risk Assessment and Management Department for Environment Food and Rural Affairs.
> http://www.environment-agency.gov.uk/yourenv/consultations/epopra/Environmental
Protection Operator Performance and Risk Appraisal System (EP OPRA)
> http://www.eea.eu.int
Agencia Europea del Medio Ambiente
> http://www.epa.gov
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
> http://www.mma.es
Ministerio de Medio Ambiente
> http://www.perm.es/
Pool Espaol de Riegos Medioambientales
> http://www.proteccioncivil.org/index.html
Proteccin Civil
55
LEY 26/2007, DE 23 DE OCTUBRE, DE

RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente ley.
PREMBULO
I
El artculo 45 de la Constitucin reconoce el derecho de los
ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente adecuado
como condicin indispensable para el desarrollo de la
persona, al tiempo que establece que quienes incumplan la
obligacin de utilizar racionalmente los recursos naturales y
la de conservar la naturaleza estarn obligados a reparar el
dao causado con independencia de las sanciones
administrativas o penales que tambin correspondan.
Este mandato ha sido objeto de desarrollo a travs de
diferentes normas jurdicas que, pese a su extensin y
actualizacin, no han sido capaces de prevenir la produccin
reiterada de accidentes de diversa naturaleza que han
tenido gravsimas consecuencias para el entorno natural.
Ello pone de manifiesto la necesidad de contar con una
legislacin ambiental que instrumente nuevos sistemas de
responsabilidad que prevengan eficazmente los daos
medioambientales y, para los casos en los que estos lleguen
a producirse, aseguren una rpida y adecuada reparacin.
A esta necesidad responde la Directiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004,
sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la
prevencin y reparacin de daos medioambientales, que
esta ley traspone, incorporando a nuestro ordenamiento
jurdico un rgimen administrativo de responsabilidad
ambiental de carcter objetivo e ilimitado basado en los
principios de prevencin y de que quien contamina paga.
Se trata, efectivamente, de un rgimen administrativo en la
medida en la que instituye todo un conjunto de potestades
administrativas con cuyo ejercicio la Administracin pblica
debe garantizar el cumplimiento de la ley y la aplicacin del
rgimen de responsabilidad que incorpora. Se separa, pues,
de la responsabilidad civil clsica en la que los conflictos
entre el causante del dao y el perjudicado se dirimen en
sede judicial.
La responsabilidad medioambiental es, adems, una
responsabilidad ilimitada, pues el contenido de la obligacin
de reparacin (o, en su caso, de prevencin) que asume el
operador responsable consiste en devolver los recursos
naturales daados a su estado original, sufragando el total de
los costes a los que asciendan las correspondientes acciones
preventivas o reparadoras. Al poner el nfasis en la
restauracin total de los recursos naturales y de los servicios
que prestan, se prima el valor medioambiental, el cual no se
entiende satisfecho con una mera indemnizacin dineraria.
La responsabilidad medioambiental es, por ltimo, una
responsabilidad de carcter objetivo en la que las
obligaciones de actuacin se imponen al operador al
margen de cualquier culpa, dolo o negligencia que haya
podido existir en su comportamiento. Se completa de esta
manera el marco legal de proteccin de los recursos
56
naturales, pues los daos medioambientales con origen en

la comisin de infracciones administrativas o penales ya
estaban tipificados por las distintas normas sectoriales, las
cuales venan estipulando de ordinario la obligacin de
restitucin de los perjuicios derivados de tales actuaciones
infractoras. Adems, de esta manera se hace efectivo el
principio de que quien contamina paga al trasladar los
costes derivados de la reparacin de los daos
medioambientales desde la sociedad hasta los operadores
econmicos beneficiarios de la explotacin de los recursos
naturales.
La dimensin reparadora del nuevo rgimen de
responsabilidad medioambiental no debe, en ningn caso,
minusvalorar su dimensin preventiva. Antes al contrario,
debe ser objeto de especial atencin, tanto en su regulacin
como en su aplicacin administrativa, pues no hay mejor
poltica conservacionista que la poltica de prevencin frente
a los daos medioambientales. Esta visin justifica la
universalizacin que de las obligaciones en materia de
prevencin y evitacin de daos medioambientales realiza
la ley, haciendo extensiva su adopcin para todo tipo de
actividades y frente a todo tipo de comportamientos, tanto
dolosos o negligentes, como meramente accidentales o
imprevisibles.
II
La ley de responsabilidad medioambiental consta de 49
artculos, agrupados en seis captulos, y de una parte final
integrada por catorce disposiciones adicionales, una
transitoria y seis finales, as como de seis anexos. El captulo I
se ocupa de las disposiciones generales regulando, en primer
lugar, el objeto de la ley y las definiciones. Como ya es comn
a otras normas comunitarias, las definiciones desempean
un papel clave a la hora de delimitar el mbito de aplicacin
de la norma. Ello es especialmente relevante en la Directiva
2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
abril de 2004, y, por extensin, en la ley. No todos los recursos
naturales estn protegidos por esta ley. Tan solo lo estn
aquellos que tienen cabida en el concepto de dao
medioambiental, a saber: los daos a las aguas; los daos al
suelo; los daos a la ribera del mar y de las ras; y los daos a
las especies de la flora y de la fauna silvestres presentes
permanente o temporalmente en Espaa, as como a los
hbitat de todas las especies silvestres autctonas. Quedan
excluidos los daos al aire y los denominados daos
tradicionales, es decir los daos a las personas y a sus bienes
(salvo que estos ltimos constituyan un recurso natural).
Igualmente, no todos los daos que sufran estos recursos
naturales generarn responsabilidad medioambiental. Para
que la ley pueda ser aplicada, se deber estar en presencia de
amenazas de daos o de daos propiamente dichos que
produzcan efectos adversos significativos sobre el propio
recurso natural. En el caso de los suelos el concepto de dao
incluye, adems, los riesgos significativos de que se
produzcan efectos adversos sobre la salud humana.
La delimitacin del mbito de aplicacin de la ley se
completa con las previsiones del artculo 3, el cual combina
tres elementos para llevar a cabo tal delimitacin: el tipo de
actividad econmica o profesional de que se trate; la clase de
medida que deba adoptar el operador y la naturaleza de la
responsabilidad en la que ste pueda haber incurrido.
Resultan as tres mbitos distintos que se pueden describir
en los trminos siguientes:
a) El artculo 3 regula, en primer lugar, un rgimen de
responsabilidad objetiva en virtud del cual el operador que
desarrolle una actividad econmica o profesional de las
enumeradas en el anexo IIl y ocasione daos
medioambientales o amenazas de que dichos daos se

produzcan deber adoptar las medidas de prevencin, de
evitacin o de reparacin reguladas en la ley.
b) En segundo lugar, se regula un rgimen de responsabilidad
tambin objetivo pero de alcance sectorial ms amplio, el
cual afecta a las amenazas de daos medioambientales
ocasionados por cualquier tipo de actividad econmica o
profesional, est incluida o no en el anexo III de la ley. Este
rgimen, que posee menor contenido obligacional pues slo
requiere la adopcin de medidas de prevencin de daos
medioambientales o de evitacin de nuevos daos
medioambientales, constituye una novedad respecto de lo
previsto en la directiva.
c) En tercer lugar, se regula un rgimen de responsabilidad
subjetiva que incluye los daos y las amenazas de daos
medioambientales ocasionados por cualquier tipo de
actividad econmica o profesional, est incluida o no en el
anexo III de la ley, y que obliga a adoptar las medidas de
prevencin, de evitacin y de reparacin reguladas por la ley.
La novedad de este rgimen respecto de la regulacin que de
l lleva a cabo la directiva consiste en la ampliacin de los
recursos naturales que son objeto de su proteccin. La
directiva comunitaria slo prev la inclusin en el mismo de
los hbitat y de las especies protegidos, mientras que la ley
lo hace extensivo tambin a los daos al suelo y al agua, as
como a la ribera del mar y a las ras, aumentando as el nivel
de proteccin de la norma, en sintona con lo ya exigido por
la legislacin espaola en la materia.
El carcter objetivo del rgimen de responsabilidad
medioambiental se refuerza con una presuncin por virtud
de la cual se considera que las actividades econmicas o
profesionales del anexo III han causado el dao o la
amenaza de que el dao se produzca cuando atendiendo a
su naturaleza intrnseca o a la forma en la que han sido
desarrolladas sean apropiadas para causarlo.
Por ltimo, el propio artculo 3 delimita determinadas
actividades y determinados daos que quedan excluidos en
todo caso de la ley e identifica en qu supuestos los daos
ocasionados por contaminacin difusa harn entrar en juego
los mecanismos de responsabilidad medioambiental. Por su
parte, el artculo 4 define la aplicacin temporal de la
responsabilidad, estableciendo que la ley no se aplicar a los
daos medioambientales si han transcurrido ms de treinta
aos desde que tuvo lugar la emisin, el suceso o el incidente
que lo caus.
Cuestin especialmente relevante dentro del captulo I es la
relativa a la regulacin de la concurrencia de normas en
materia de responsabilidad, habida cuenta de la pluralidad de
regmenes actualmente existentes -de distinta naturaleza- a
travs de los cuales se puede exigir la reparacin de los daos
ocasionados al medio ambiente. A este respecto, el artculo 5
declara la no aplicacin de la ley para reparar los daos que
sufran los particulares en sus personas, bienes y derechos
(daos no medioambientales), pero dispone, con el fin de
evitar la doble recuperacin de costes, que tales perjudicados
no podrn exigir reparacin por los daos que se les haya
irrogado en la medida en la que los mismos queden reparados
por la aplicacin de esta ley. Y es que ocurre que, en ocasiones,
tales daos tienen la naturaleza propia de los daos
medioambientales, en cuyo caso, su reparacin s puede
llevarse a cabo conforme a esta ley. Por esta razn, los daos
no medioambientales son regulados en un artculo
independiente, en el que se explicita que estos daos estn
excluidos del mbito de proteccin de la ley salvo en los
supuestos en los que tengan la condicin simultnea de bien
medioambiental y bien de propiedad o titularidad privada, en
cuyo caso su reparacin se puede realizar al amparo de lo

previsto en esta ley.
Por su parte, el artculo 6 se ocupa de los supuestos de
concurrencia de responsabilidad medioambiental con la
responsabilidad que pueda derivarse de la comisin de
infracciones o delitos. A tal efecto, el precepto consagra la
compatibilidad entre la responsabilidad medioambiental y
las sanciones administrativas o penales que puedan
imponerse y define las reglas que se debern observar en los
supuestos en que concurra la tramitacin de un
procedimiento de los regulados en esta ley con otros que
tengan por objeto la imposicin de sanciones
administrativas o penales. La ley garantiza en todo
momento una intervencin eficaz en materia de prevencin
con el fin de que la misma no se vea obstaculizada por
condicionantes competenciales o jurisdiccionales. Adems,
asegura que se evite en todo caso la doble recuperacin de
costes y respeta en todo momento el mbito de actuacin
de la potestad sancionadora de la Administracin y el del
poder punitivo de los tribunales.
El artculo 7 se ocupa de las competencias administrativas,
estableciendo con carcter general la competencia
autonmica para ejecutar la ley, aunque salvaguardando las
competencias que la legislacin de aguas y la de costas
atribuyen a la Administracin General del Estado para
proteger los bienes de dominio pblico de titularidad
estatal. Adems, y en atencin al carcter suprautonmico
que pueden tener los daos medioambientales, la ley
refuerza la obligacin de colaboracin entre
Administraciones pblicas para conseguir la mejor y ms
eficaz aplicacin de la ley e impone la obligacin de solicitar
informe a aquellas administraciones cuyas competencias o
intereses puedan verse afectados por la intervencin de
otras administraciones en la aplicacin de la ley. Por ltimo,
y como previsin ante grandes catstrofes, el precepto
reconoce la facultad de la Administracin General del Estado
para, con carcter excepcional y cuando as lo requieran
motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, promover,
coordinar o adoptar cuantas medidas sean necesarias para
evitar daos medioambientales irreparables o para proteger
la salud humana, con la colaboracin de las comunidades
autnomas y de acuerdo con sus respectivas competencias.
La ley preserva en todo caso la facultad autonmica para
desarrollar las bases estatales y para, adems, adoptar
normas adicionales de proteccin. En concreto, la disposicin
adicional segunda reconoce expresamente la posibilidad de
que las comunidades autnomas, en el mbito de sus
competencias, adopten decisiones ms exigentes en
materia de prevencin, evitacin o reparacin de daos
medioambientales, incluida la potestad de tipificar nuevas
infracciones y sanciones, as como la de que sometan otras
actividades u otros sujetos al rgimen de responsabilidad
establecido en esta ley, sin perjuicio de las exclusiones
adoptadas por el legislador bsico, como las recogidas en la
disposicin adicional segunda o en la disposicin adicional
dcima.
III
El captulo II contiene las reglas sobre atribucin de
responsabilidades, consagrando en el artculo 9 la obligacin
de los operadores que desarrollen actividades profesionales o
econmicas de adoptar las medidas de prevencin, de
evitacin y de reparacin y la de sufragar su coste, cualquiera
que sea su cuanta, cuando as resulte como consecuencia de
la aplicacin de la ley. Adicionalmente, se impone al operador
un deber genrico de colaboracin con la Administracin y la
obligacin concreta de comunicar aquellas amenazas de
57
58
dao medioambiental o aquellos daos medioambientales

de los que tenga conocimiento. El carcter objetivo de la
responsabilidad medioambiental del operador es
nuevamente reforzado en este artculo a travs de una
segunda presuncin de acuerdo con la cual el cumplimiento
de las condiciones impuestas en cualesquiera ttulos
administrativos cuya obtencin sea necesaria para el
desarrollo de las actividades del anexo III no exonera al
operador de la responsabilidad medioambiental en la que
pueda incurrir. Presuncin que quiebra en los supuestos
regulados en el artculo 14, donde es la propia Administracin
pblica la que autoriza un dao ambiental cuya causacin
resulta tolerable. El captulo II incorpora adicionalmente
reglas particulares para los supuestos en los que la
responsabilidad recaiga sobre un grupo de sociedades, en
cuyo caso ser de aplicacin lo previsto en el artculo 42.1 del
Cdigo de Comercio y para los casos en los que existe una
pluralidad de responsables, en cuyo caso entrarn en juego
las reglas de la responsabilidad mancomunada siempre que
se pruebe la participacin del operador en la causacin del
dao. Tambin se incorporan normas para la identificacin de
los sujetos obligados a satisfacer las deudas dinerarias en los
casos de muerte o extincin del operador responsable, as
como en los supuestos de responsables solidarios y
subsidiarios.
dispuesto en la legislacin civil o administrativa aplicable en

cada caso. En los supuestos del apartado 2 del artculo 14, los
costes se restituirn, bien a travs del Fondo Estatal de
Reparacin de Daos Medioambientales regulado en el
artculo 34, bien a travs de los instrumentos que prevean las
normas que se dicten en desarrollo de la ley.
Las reglas de los artculos 14, 15 y 16 abordan los supuestos en

los que el operador no est obligado a sufragar los costes de
las medidas preventivas y reparadoras. Tales preceptos
tambin identifican los medios a travs de los cuales podr
recuperar los costes en los que hubiese incurrido por
aplicacin de la ley, tal y como exige la directiva. El artculo 14
no incorpora causas de exencin de la responsabilidad, pues el
operador est obligado en todo momento a adoptar las
medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de los
daos ambientales. Ocurre, sin embargo, que cuando
concurren las circunstancias previstas en los apartados 1 y 2
del artculo 14, el operador puede recuperar el coste en el que
hubiera incurrido al adoptar tales medidas. Las circunstancias
previstas en el apartado 1 son la actuacin de un tercero ajeno
al mbito de la organizacin de la actividad de que se trate e
independiente de ella, a pesar de existir medidas de seguridad
adecuadas, y el cumplimiento de una orden o una instruccin
obligatoria dictada por una autoridad pblica. Las dos
circunstancias del apartado 2 slo liberan del coste en el que
hubiera incurrido el operador al adoptar medidas reparadoras
y nicamente operan cuando no ha existido dolo, culpa o
negligencia por su parte. La primera, que quiebra la
presuncin del artculo 9, se puede alegar cuando la emisin o
el hecho que sea causa directa del dao medioambiental
constituyan el objeto expreso y especfico de una autorizacin
administrativa otorgada de conformidad con la normativa
aplicable a las actividades enumeradas en el anexo III. Se
requiere, adems, que el operador se haya ajustado
estrictamente en el desarrollo de la actividad a las
determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la
referida autorizacin y a la normativa vigente en el momento
de producirse la emisin o el hecho causante del dao
medioambiental. En cuanto a la segunda circunstancia del
artculo 14.2, se puede alegar cuando el operador pruebe que
el dao medioambiental fue causado por una actividad, una
emisin o la utilizacin de un producto que, en el momento de
realizarse o utilizarse, no eran considerados como
potencialmente perjudiciales para el medio ambiente con
arreglo al estado de los conocimientos cientficos y tcnicos
existentes en aquel momento. En cuanto a las vas para la
recuperacin de los costes, en los supuestos del apartado 1 del
artculo 14 el operador deber reclamar contra el tercero
causante del dao o exigir de la Administracin que ha
dictado la orden la correspondiente indemnizacin, mediante
el ejercicio de las acciones correspondientes de acuerdo con lo
Segn lo establecido en el artculo 19, ante un supuesto de

dao medioambiental derivado de una actividad profesional
de las enumeradas en el anexo III de la ley, el operador tiene
la obligacin de adoptar las medidas de reparacin
correspondientes y la de comunicar el suceso a la autoridad
competente. Si el dao deriva de actividades distintas de las
enumeradas en el anexo III el operador slo debe cumplir las
obligaciones mencionadas cuando medie culpa o
negligencia. El artculo 20 impone sobre el operador la
obligacin de elaborar una propuesta de medidas
reparadoras conforme a los criterios del anexo II y de
someterla a la autoridad competente, a la cual corresponder
aprobarlas formalmente y, en su caso, priorizar el orden en
que tales medidas sern ejecutadas. Por lo dems, y al igual
que en los supuestos de amenaza de dao, la Administracin
se reserva la facultad para requerir informacin adicional al
operador, para exigirle que adopte medidas de carcter
urgente o para adoptarlas ella misma, para requerirle la
adopcin de las medidas reparadoras, para darle
instrucciones sobre la forma en la que debe adoptarlas o,
finalmente, para ejecutar subsidiariamente tales medidas a
costa del operador cuando concurran las circunstancias
previstas en la ley.
IV
El captulo III desarrolla las obligaciones de los operadores
en materia de prevencin, de evitacin y de reparacin, as
como las obligaciones que corresponden a las
administraciones pblicas y las potestades que les reconoce
la ley para llevar a cabo su cumplimiento. De acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 17 y 18, ante una amenaza de
produccin de un dao medioambiental derivado de
cualquier actividad econmica o profesional el operador
tiene la obligacin de adoptar las medidas de prevencin y
de evitacin y la de comunicar el suceso a la autoridad
competente, la cual podr requerir al operador para que le
suministre informacin adicional o para que adopte tales
medidas. Igualmente podr proporcionarle instrucciones
sobre la forma en la que deber ejecutar dichas medidas o,
en su caso, ejecutarlas a su costa cuando concurran las
circunstancias previstas en la ley.
El captulo III se cierra con dos previsiones normativas. Por un

lado, el artculo 22 recoge las potestades que la ley reconoce
a la Administracin para que sta vele porque el operador
cumpla las obligaciones que le impone la ley de
responsabilidad medioambiental, identificando las
actuaciones administrativas que habrn de ponerse en
prctica en los casos en los que el operador incumpla sus
obligaciones. En segundo lugar, el artculo 23 habilita la
actuacin directa de la Administracin para ejecutar por s
misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos
daos o de reparacin previstas en esta ley, cuando as lo
requiera la ms eficaz proteccin de los recursos naturales y
concurran circunstancias que lo justifiquen.
V
El captulo IV se ocupa de las garantas financieras cuya
constitucin es requisito imprescindible para el ejercicio de
las actividades profesionales relacionadas en el Anexo III de la
ley. Por medio de ellas se pretende asegurar que el operador
dispondr de recursos econmicos suficientes para hacer
frente a los costes derivados de la adopcin de las medidas de

prevencin, de evitacin y de reparacin de los daos
medioambientales. El artculo 24 atribuye a la autoridad
competente la responsabilidad de establecer la cuanta de la
garanta financiera para cada tipo de actividad, en funcin de
la intensidad y extensin del dao que se pueda ocasionar, de
acuerdo con lo criterios que se fijen reglamentariamente. La
determinacin de esta cuanta deber ser realizada conforme
a la metodologa para la evaluacin econmica de la
reparacin de los daos medioambientales, cuya elaboracin
prev igualmente el apartado 3 y cuya aprobacin compete al
Gobierno de la Nacin, con el fin de dotarle de un carcter
bsico que asegure su aplicacin uniforme en el conjunto del
Estado.
El artculo 24 establece hasta tres modalidades de garantas
financieras, las cuales podrn constituirse alternativa o
complementariamente entre s. Tales modalidades son las
siguientes:
a) La suscripcin de una pliza de seguro con una entidad
aseguradora autorizada para operar en Espaa. En este caso,
correspondern al Consorcio de Compensacin de Seguros
las funciones a que se refiere el artculo 33.
b) La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad
financiera autorizada a operar en Espaa.
c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la
dotacin de un fondo ad hoc para responder de los
eventuales daos medioambientales de la actividad con
materializacin en inversiones financieras respaldadas por
el sector pblico.
Los restantes artculos fijan las reglas que debern regir la
constitucin y el funcionamiento de tales garantas;
establecen los riesgos y los costes que quedarn cubiertos
por ellas; determinan las reglas sobre su vigencia y los
lmites cuantitativos de las garantas; y, finalmente,
identifican los sujetos responsables de constituir las
garantas y los operadores que quedan exentos de tal
obligacin. Tal exencin beneficia a aquellos operadores que
realicen actividades susceptibles de ocasionar un dao cuya
reparacin se evalu por una cantidad inferior a 300.000
euros y a aquellos otros en los que la reparacin de los daos
est comprendida entre 300.000 y 2.000.000 euros y
acrediten estar adheridos con carcter permanente a un
sistema de gestin y auditora medioambientales. Tal
exencin tambin alcanza la utilizacin con fines
agropecuarios y forestales de los productos fitosanitarios y
biocidas a los que se refieren las letras c) y d) del apartado 8
del anexo III. Por ltimo, se prev la intervencin del
Consorcio de Compensacin de Seguros para la gestin del
Fondo de compensacin de daos medioambientales, el cual
se constituir con las aportaciones de los operadores que
contraten un seguro. Dicho Fondo estar destinado a
prolongar la cobertura del seguro para las responsabilidades
aseguradas en la pliza original y para aquellos daos que,
habiendo sido causados por las actividades autorizadas
durante el periodo de autorizacin, se manifiesten o
reclamen despus del transcurso de los periodos de
manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza de
seguro y dentro de un nmero de aos, tras finalizar la
vigencia de la pliza, igual a aquel en que dicha pliza haya
estado en vigor, la citada pliza, con el lmite mximo de 30
aos a que se refiere el artculo 4. Con cargo al mismo Fondo,
adems, el Consorcio atender las obligaciones que
correspondan a aquellos operadores que hayan suscrito una
pliza de seguro y cuya entidad aseguradora hubiera sido
declarada en concurso o estuviese sujeta a un
procedimiento de liquidacin intervenida o sta hubiera
sido asumida por el propio Consorcio de Compensacin de

Seguros.
Como complemento al sistema de garantas financieras, el
artculo 34 crea un Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales que ser gestionado por el Ministerio de
Medio Ambiente y que se dotar con recursos procedentes de
los Presupuestos Generales del Estado. Este Fondo sufragar
los costes derivados de las medidas reparadoras de los bienes
de dominio pblico de titularidad estatal en aquellos
supuestos en los que sean de aplicacin las causas de
inexigibilidad de la obligacin de sufragar los costes regulados
en los artculos 14.2 y 15.2. Se trata, por lo dems, de un Fondo
que queda abierto a la participacin de las comunidades
autnomas a travs de los instrumentos de colaboracin
previstos en la legislacin vigente.
VI
El captulo V de la ley se ocupa del rgimen de infracciones y
sanciones. A diferencia de lo que ocurre en el rgimen de
responsabilidad medioambiental, donde el concepto de
operador engloba tanto a personas privadas como a
pblicas, el rgimen sancionador de la ley nicamente prev
la imposicin de sanciones a personas fsicas y jurdicas
privadas. Las infracciones tipificadas en el artculo 37 definen
aquellos
comportamientos
que
constituyen
incumplimientos de las obligaciones que la ley impone a los
operadores, agrupndolas en dos categoras, muy graves y
graves, atendiendo a los perjuicios, mayores o menores, que
para los recursos naturales puedan derivarse de tales
conductas. Las sanciones, por su parte, prevn multas que
oscilan entre los 50.001 y los 2.000.000 de euros, en el caso
de infraccin muy grave, y entre los 10.001 y los 50.000
euros, en el caso de las infracciones graves. Adems, se prev
en ambos casos la posibilidad de suspender la autorizacin
concedida al operador por un periodo mximo de dos aos
en las infracciones muy graves y de uno en el caso de
infracciones graves.
El captulo VI se ocupa de las disposiciones de naturaleza
procedimental. La obligacin de adoptar las medidas de
prevencin, de evitacin y de reparacin de los daos
medioambientales emana directamente de la aplicacin de
la ley. No obstante, cuando la administracin intervenga en
la exigencia de la responsabilidad medioambiental
determinando el sujeto responsable o las medidas que
deben ser adoptadas, habr de hacerlo siguiendo el
correspondiente cauce procedimental. La ley no regula dicho
procedimiento, cuestin que corresponde a las comunidades
autnomas, limitndose a establecer determinadas
garantas procedimentales que tienen su origen, en la
mayora de casos, en la propia directiva. En concreto, el
artculo 41 regula las formas de iniciacin de los
procedimientos de exigencia de responsabilidad
medioambiental, distinguiendo dos posibilidades:
a) Iniciacin a instancia de parte, ya sea mediante solicitud
del propio operador, ya sea a travs de solicitud formalizada
por cualquier interesado distinto del operador.
b) De oficio, bien por iniciativa de la propia autoridad
competente, bien por peticin de otra Administracin pblica
o bien por denuncia.
La peculiaridad ms sobresaliente proviene de los supuestos
en los que la solicitud de intervencin pblica proviene de
un particular interesado distinto del operador. Estos
interesados son aquellos titulares de bienes, derechos o
intereses legtimos que puedan resultar afectados por el
dao medioambiental o por la amenaza de que ste se
59
produzca, as como aquellas organizaciones que tengan

entre sus fines la proteccin del medio ambiente. En otras
palabras, los interesados del artculo 31 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, as como las personas jurdicas sin
nimo de lucro que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la
proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de
sus elementos en particular.
b) Que se hubieran constituido legalmente al menos dos
aos antes del ejercicio de la accin y que vengan ejerciendo
de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los
fines previstos en sus estatutos.
c) Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un
mbito territorial que resulte afectado por el dao
medioambiental o la amenaza de dao.
Las solicitudes que formulen estos interesados debern
adecuarse a lo dispuesto en esta ley y darn lugar a la
apertura del procedimiento administrativo de exigencia de
responsabilidad medioambiental. Dicho procedimiento
habr de ser debidamente regulado por cada
Administracin pblica y deber respetar en todo caso las
garantas fijadas por la directiva comunitaria, a saber:
derecho del interesado a formular observaciones y aportar
datos; evacuacin del trmite de audiencia al operador y a
los dems interesados; y obligacin de resolver de manera
motivada y con notificacin expresa al solicitante y a los
dems interesados en el plazo mximo de tres meses. Como
contrapeso al valor jurdico que se otorga a las solicitudes de
exigencia de responsabilidad formuladas por los interesados
y para evitar un uso espurio o abusivo de esta figura legal, la
ley reconoce la potestad de la Administracin pblica
competente para denegar aquellas solicitudes que sean
manifiestamente infundadas o abusivas.
Tambin dentro del captulo VI se establece la posibilidad de
adoptar medidas provisionales durante la tramitacin del
procedimiento, se regula el contenido bsico de la resolucin
del procedimiento de exigencia de responsabilidad
medioambiental, incluida la posibilidad de la terminacin
convencional, se aborda la regulacin de los medios de
ejecucin forzosa y se fija el plazo para el ejercicio de acciones
de repeticin por parte de la Administracin destinadas a
recuperar los costes en los que hubiera podido incurrir como
consecuencia de la adopcin de las medidas de prevencin,
de evitacin y de reparacin. Este plazo queda fijado en cinco
aos.
VII
En cuanto a la parte final de la ley, la disposicin adicional
primera declara la aplicabilidad preferente de la legislacin
reguladora de las situaciones de emergencia, tanto civiles
como sanitarias, frente al rgimen de responsabilidad
regulado en esta ley; la segunda sanciona la aplicacin
preferente de cualquier otra norma que contenga
obligaciones
en
materia
de
responsabilidad
medioambiental ms exigentes que las establecidas en esta
ley; la tercera reconoce el derecho del operador a limitar su
responsabilidad de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin internacional sobre reclamaciones de derecho
martimo; la cuarta se ocupa de los daos no
medioambientales
ocasionados
por
organismos
modificados genticamente; la quinta establece la
obligacin de las Administraciones pblicas de facilitar al
Ministerio de Medio Ambiente los datos e informaciones
60
recogidos en el anexo VI de la ley para el adecuado

cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
normativa comunitaria aplicable; la sexta declara de inters
social la ocupacin de determinados bienes y derechos de
titularidad privada; la sptima prev la inexigibilidad de la
garantas financieras obligatorias para las personas jurdicas
pblicas; la octava reconoce la legitimacin del Ministerio
Fiscal para intervenir en los procesos contenciosoadministrativos en los que se ventilen causas que tengan su
origen en la aplicacin de esta ley; la novena hace extensiva
la aplicacin de las reglas sobre reparacin de daos
medioambientales contenidas en el anexo II a cualquier
obligacin de reparacin de este tipo de daos con
independencia de cual sea el origen legal de dicha
obligacin; la dcima concreta el rgimen de
responsabilidad medioambiental de las obras pblicas; la
undcima establece un procedimiento para la evaluacin de
la aplicacin de la ley; la duodcima regula la revisin de los
umbrales establecidos para la exencin de la obligacin de
constituir garantas financieras; la decimotercera introduce
la obligacin de reparar los daos medioambientales
causados en el exterior de la Unin Europea; y la
decimocuarta regula la compensacin de los afectados por
la rotura de la presa de Tous.
La disposicin transitoria nica declara la no aplicacin de la
ley a los daos causados por una emisin, un suceso o un
incidente producido antes de su entrada en vigor o a los
causados por una emisin, un suceso o un incidente que se
haya producido despus de la entrada en vigor de esta ley,
cuando stos se deriven de una actividad especfica
realizada y concluida antes de dicha fecha.
Las disposiciones finales, por ltimo, se ocupan de la
definicin de los ttulos de competencias; hacen explcita la
labor de transposicin de Derecho Comunitario que realiza
la ley; autorizan al Gobierno a realizar el desarrollo
reglamentario de la ley; establecen las normas que habrn
de observarse para fijar el calendario temporal de aplicacin
de las obligaciones sobre garantas financieras; regulan la
cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
para la ejecucin de la ley, y fijan como entrada en vigor de
la ley, el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, retrotrayendo sus efectos al 30 de abril
de 2007, salvo lo dispuesto en sus captulos IV y V.
En cuanto a los anexos, el I establece los criterios conforme a
los cuales se deber determinar si un dao a una especie
silvestre o a un hbitat es o no es significativo. El anexo II se
ocupa de la reparacin del dao medioambiental. El III
enumera las actividades profesionales a las que se refiere el
artculo 3.1 de la ley. Los anexos IV y V enumeran los
convenios internacionales a los que hacen referencia los
artculos 3.5.a) y 3.5.b), respectivamente. Finalmente el anexo
VI describe la informacin y los datos a los que se refiere la
disposicin adicional quinta.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Esta ley regula la responsabilidad de los operadores de
prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales, de
conformidad con el artculo 45 de la Constitucin y con los
principios de prevencin y de que quien contamina paga.
Artculo 2. Definiciones.
A efectos de la presente ley, se entender por:
1. Dao medioambiental:
a) Los daos a las especies silvestres y a los hbitat, es decir,
cualquier dao que produzca efectos adversos significativos
en la posibilidad de alcanzar o de mantener el estado
favorable de conservacin de esos hbitat o especies. El
carcter significativo de esos efectos se evaluar en relacin
con el estado bsico, teniendo en cuenta los criterios
expuestos en el anexo I.
Los daos a las especies y a los hbitat no incluirn los
efectos adversos previamente identificados, derivados de un
acto del operador expresamente autorizado al amparo de lo
establecido en las siguientes normas:
1. El artculo 6.3 y 4 o el artculo 13 del Real Decreto
1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen
medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad
mediante la conservacin de los hbitat naturales y de la
fauna y flora silvestres.
2. La normativa, estatal o autonmica, en materia de
montes, de caza y de pesca continental, en el marco de lo
establecido por el artculo 28 de la Ley 4/1989, de 27 de
marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora
y fauna silvestres.
b) Los daos a las aguas, entendidos como cualquier dao
que produzca efectos adversos significativos tanto en el
estado ecolgico, qumico y cuantitativo de las masas de
agua superficiales o subterrneas, como en el potencial
ecolgico de las masas de agua artificiales y muy
modificadas.
A tales efectos se estar a las definiciones que establece la
legislacin de aguas.
No tendrn la consideracin de daos a las aguas los efectos
adversos a los que le sea de aplicacin el artculo 4.7 de la
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco
comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de
aguas.
c) Los daos a la ribera del mar y de las ras, entendidos como
cualquier dao que produzca efectos adversos significativos
sobre su integridad fsica y adecuada conservacin, as como
tambin aqullos otros que impliquen dificultad o
imposibilidad de conseguir o mantener un adecuado nivel
de calidad de aqulla.
d) Los daos al suelo, es decir, cualquier contaminacin del
suelo que suponga un riesgo significativo de que se
produzcan efectos adversos para la salud humana o para el
medio ambiente debidos al depsito, vertido o introduccin
directos o indirectos de sustancias, preparados, organismos
o microorganismos en el suelo o en el subsuelo.
2. Daos: El cambio adverso y mensurable de un recurso
natural o el perjuicio de un servicio de recursos naturales,
tanto si se produce directa como indirectamente.
Quedan incluidos en el concepto de dao aquellos daos
medioambientales que hayan sido ocasionados por los
elementos transportados por el aire.
3. Riesgo: Funcin de la probabilidad de ocurrencia de un
suceso y de la cuanta del dao que puede provocar.
4. Especies silvestres: Las especies de la flora y de la fauna
que estn mencionadas en el artculo 2.3 a) de la Directiva

abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en
relacin con la prevencin y reparacin de daos
medioambientales o que estn protegidas por la legislacin
comunitaria, estatal o autonmica, as como por los Tratados
Internacionales en que Espaa sea parte, que se hallen en
estado silvestre en el territorio espaol, tanto con carcter
permanente como estacional. En particular, las especies
incluidas en el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas o
en los catlogos de especies amenazadas establecidos por
las comunidades autnomas en sus respectivos mbitos
territoriales.
Quedan excluidas de la definicin anterior las especies
exticas invasoras, entendindose por tales aqullas
introducidas deliberada o accidentalmente fuera de su rea
de distribucin natural y que resultan una amenaza para los
hbitat o las especies silvestres autctonas.
5. Hbitat: Las zonas terrestres o acuticas diferenciadas
por sus caractersticas geogrficas, abiticas y biticas, y que
estn mencionadas en el artculo 2.3 b) de la Directiva
medioambientales, o que estn protegidas por otras normas
comunitarias, por la legislacin estatal o autonmica, o por
los Tratados Internacionales en que Espaa sea parte.
6. Estado de conservacin:
a) Con respecto a un hbitat, la suma de influencias que
actan sobre l y sobre sus especies tpicas que puedan
afectar a largo plazo a su distribucin natural, a su
estructura y a sus funciones, as como a la supervivencia a
largo plazo de sus especies tpicas en el rea de distribucin
natural de ese hbitat en el territorio espaol.
El estado de conservacin de un hbitat se considerar
favorable cuando se cumplan todas las condiciones
siguientes:
1. Que su rea de distribucin natural y las zonas que
abarque esa extensin sean estables o estn en crecimiento.
2. Que concurran la estructura especfica y las funciones
necesarias para su mantenimiento a largo plazo y sea
probable que stas vayan a seguir concurriendo en un futuro
previsible.
3. Que el estado de conservacin de sus especies tpicas sea
favorable, tal como se define en la letra b).
b) Con respecto a una especie, la suma de influencias que
actan sobre ella que puedan afectar a su distribucin a
largo plazo y a la abundancia de sus poblaciones en el rea
de distribucin natural de esa especie en el territorio
espaol.
El estado de conservacin de una especie se considerar
favorable cuando se cumplan todas las condiciones
siguientes:
1. Que los datos de dinmica de poblacin para la especie de
que se trate indiquen que se est manteniendo a largo plazo
como componente viable de sus hbitat.
2. Que el rea de distribucin natural de esa especie no se
est reduciendo ni sea probable que vaya a reducirse en un
futuro previsible.
61
3. Que exista un hbitat suficientemente amplio como para

mantener a sus poblaciones a largo plazo y sea probable que
vaya a seguir existiendo.
7. Aguas:Todas las aguas continentales, tanto superficiales
como subterrneas, costeras y de transicin definidas en el
texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, as como los
restantes elementos que forman parte del dominio pblico
hidrulico.
8. Ribera del mar y de las ras: Los bienes de dominio
pblico martimo-terrestre regulados en el artculo 3.1 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
9. Suelo: La capa superior de la corteza terrestre, situada
entre el lecho rocoso y la superficie, compuesto por
partculas minerales, materia orgnica, agua, aire y
organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra,
el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de desempear
tanto funciones naturales como de uso. No tendrn tal
consideracin aquellos permanentemente cubiertos por
una lmina de agua superficial.
10. Operador: Cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que desempee una actividad econmica o
profesional o que, en virtud de cualquier ttulo, controle
dicha actividad o tenga un poder econmico determinante
sobre su funcionamiento tcnico. Para su determinacin se
tendr en cuenta lo que la legislacin sectorial, estatal o
autonmica, disponga para cada actividad sobre los titulares
de permisos o autorizaciones, inscripciones registrales o
comunicaciones a la Administracin.
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14.1.b), no quedan
incluidos en este concepto los rganos de contratacin de
las Administraciones pblicas cuando ejerzan las
prerrogativas que les reconoce la legislacin sobre
contratacin pblica en relacin con los contratos
administrativos o de otra naturaleza que hayan suscrito con
cualquier clase de contratista, que ser quien tenga la
condicin de operador a los efectos de lo establecido en esta
ley.
11. Actividad econmica o profesional: Toda aqulla
realizada con ocasin de una actividad de ndole econmica,
un negocio o una empresa, con independencia de su
carcter pblico o privado y de que tenga o no fines
lucrativos.
12. Emisin: La liberacin en el medio ambiente, derivada
de actividades humanas, de sustancias, de preparados, de
organismos o de microorganismos.
13. Amenaza inminente de daos: Una probabilidad
suficiente de que se produzcan daos medioambientales en
un futuro prximo.
16. Medida reparadora o medida de reparacin: Toda

accin o conjunto de acciones, incluidas las de carcter
provisional, que tenga por objeto reparar, restaurar o
reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos
naturales daados, o facilitar una alternativa equivalente a
ellos segn lo previsto en el anexo II.
17. Recurso natural: Las especies silvestres y los hbitat, el
agua, la ribera del mar y de las ras y el suelo.
18. Servicios de recursos naturales: Las funciones que
desempea un recurso natural en beneficio de otro recurso
natural o del pblico.
19. Estado bsico: Aqul en que, de no haberse producido
el dao medioambiental, se habran hallado los recursos
naturales y los servicios de recursos naturales en el
momento en que sufrieron el dao, considerado a partir de
la mejor informacin disponible.
20. Recuperacin, incluida la recuperacin natural:
Tratndose de las aguas y de las especies silvestres y los
hbitat, el retorno de los recursos naturales y los servicios de
recursos naturales daados a su estado bsico; tratndose
de los daos al suelo, adems, la eliminacin de cualquier
riesgo significativo de que se produzcan efectos adversos
para la salud humana.
21. Costes: Todo gasto justificado por la necesidad de
garantizar una aplicacin adecuada y eficaz de esta Ley ante
un supuesto de dao medioambiental o de amenaza de
dao medioambiental, cualquiera que sea su cuanta. En
particular, quedan comprendidos todos los gastos que
comporte la correcta ejecucin de las medidas preventivas,
las de evitacin de nuevos daos y las reparadoras; los de
evaluacin de los daos medioambientales y de la amenaza
inminente de que tales daos ocurran; los dirigidos a
establecer las opciones de accin posible y a elegir las ms
adecuadas; los generados para obtener todos los datos
pertinentes y los encaminados a garantizar el seguimiento y
supervisin. Entendiendo comprendidos, entre tales gastos,
los costes administrativos, jurdicos, y de actividades
materiales y tcnicas necesarias para el ejercicio de las
acciones citadas.
22. Autoridad competente: Aquella encargada de
desempear los cometidos previstos en la presente Ley, que
designen en su mbito respectivo de competencias la
Administracin General del Estado, las comunidades
autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla para la
ejecucin de esta Ley, conforme a lo dispuesto en el artculo
7.
23. Pblico: Cualquier persona fsica o jurdica, as como
sus asociaciones, organizaciones y grupos constituidos con
arreglo a la normativa que les sea de aplicacin.
Artculo 3. mbito de aplicacin.
14. Medida preventiva o medida de prevencin: Aqulla

adoptada como respuesta a un suceso, a un acto o a una
omisin que haya supuesto una amenaza inminente de dao
medioambiental, con objeto de impedir su produccin o
reducir al mximo dicho dao.
15. Medida de evitacin de nuevos daos: aqulla que, ya
producido un dao medioambiental, tenga por finalidad
limitar o impedir mayores daos medioambientales,
controlando, conteniendo o eliminando los factores que han
originado el dao, o haciendo frente a ellos de cualquier otra
manera.
62
1. Esta ley se aplicar a los daos medioambientales y a las

amenazas inminentes de que tales daos ocurran, cuando
hayan sido causados por las actividades econmicas o
profesionales enumeradas en el anexo III, aunque no exista
dolo, culpa o negligencia.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que una actividad
econmica o profesional de las enumeradas en el anexo III
ha causado el dao o la amenaza inminente de que dicho
dao se produzca cuando, atendiendo a su naturaleza
intrnseca o a la forma en que se ha desarrollado, sea
apropiada para causarlo.
2. Esta ley tambin se aplicar a los daos medioambientales

y a las amenazas inminentes de que tales daos ocurran,
cuando hayan sido causados por las actividades econmicas
o profesionales distintas de las enumeradas en el anexo III, en
los siguientes trminos:
otros daos patrimoniales que no tengan la condicin de

daos medioambientales, aunque sean consecuencia de los
mismos hechos que dan origen a responsabilidad
medioambiental. Tales acciones se regirn por la normativa
que en cada caso resulte de aplicacin.
a) Cuando medie dolo, culpa o negligencia, sern exigibles

las medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin.
2. Los particulares perjudicados a que se refiere el apartado

anterior no podrn exigir reparacin ni indemnizacin por
los daos medioambientales que se les hayan irrogado, en la
medida en la que tales daos queden reparados por la
aplicacin de esta ley. El responsable que hubiera hecho
frente a esa doble reparacin podr reclamar del
perjudicado la devolucin o la compensacin que proceda.
b) Cuando no medie dolo, culpa o negligencia, sern

exigibles las medidas de prevencin y de evitacin.
3. Esta Ley slo se aplicar a los daos medioambientales, o a
la amenaza inminente de tales daos, causados por una
contaminacin de carcter difuso, cuando sea posible
establecer un vnculo causal entre los daos y las actividades
de operadores concretos.
4. Esta ley no se aplicar a los daos medioambientales ni a
las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan
cuando hayan sido ocasionados por alguna de las siguientes
causas:
a) Un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades,
de guerra civil o de una insurreccin.
b) Un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e
irresistible.
c) Las actividades cuyo principal propsito sea servir a la
defensa nacional o a la seguridad internacional, y las
actividades cuyo nico propsito sea la proteccin contra los
desastres naturales.
5. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:
a) A los daos medioambientales ni a las amenazas
inminentes de que tales daos se produzcan cuando tengan
su origen en un suceso cuyas consecuencias en cuanto a
responsabilidad o a indemnizacin estn establecidas por
alguno de los convenios internacionales enumerados en el
anexo IV, incluidas sus eventuales modificaciones futuras,
vigentes en Espaa.
b) A los riesgos nucleares, a los daos medioambientales o a
las amenazas inminentes de que tales daos se produzcan,
causados por las actividades que empleen materiales cuya
utilizacin est regulada por normativa derivada del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica,
ni a los incidentes o a las actividades cuyo rgimen de
responsabilidad est establecido por alguno de los convenios
internacionales enumerados en el anexo V, incluidas sus
eventuales modificaciones futuras, vigentes en Espaa.
Artculo 4. mbito temporal de la responsabilidad
medioambiental.
Esta ley no ser de aplicacin a los daos medioambientales
si han transcurrido ms de treinta aos desde que tuvo lugar
la emisin, el suceso o el incidente que los caus.
El plazo se computar desde el da en el que haya terminado
por completo o se haya producido por ltima vez la emisin,
el suceso o el incidente causante del dao.
Artculo 5. Daos a particulares.
1. Esta Ley no ampara el ejercicio de acciones por lesiones
causadas a las personas, a los daos causados a la propiedad
privada, a ningn tipo de prdida econmica ni afecta a
ningn derecho relativo a este tipo de daos o cualesquiera
3. En ningn caso las reclamaciones de los particulares

perjudicados en cualesquiera procesos o procedimientos
exonerarn al operador responsable de la adopcin plena y
efectiva de las medidas de prevencin, de evitacin o de
reparacin que resulten de la aplicacin de esta ley ni
impedirn las actuaciones administrativas encaminadas a
ello.
Artculo 6. Concurrencia entre la responsabilidad
medioambiental y las sanciones penales y administrativas.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 36.3, la
responsabilidad establecida en esta ley ser compatible con
las penas o sanciones administrativas que proceda imponer
por los mismos hechos que hubieran originado aqulla.
2. En los supuestos de concurrencia de responsabilidad
medioambiental con procedimientos penales o
sancionadores se aplicarn las siguientes reglas:
a) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la reparacin de los
daos medioambientales causados por los operadores de
actividades econmicas o profesionales enumeradas en el
anexo III, con independencia de la tramitacin de los
restantes procedimientos.
b) Esta ley se aplicar, en todo caso, a la adopcin de
medidas de prevencin y de evitacin de nuevos daos, por
parte de todos los operadores de actividades econmicas o
profesionales, con independencia de la tramitacin de los
restantes procedimientos.
c) La adopcin de las medidas de reparacin de daos
medioambientales causados por actividades econmicas o
profesionales distintas de las enumeradas en el anexo III
ser exigible nicamente cuando en el procedimiento
administrativo o penal correspondiente se haya
determinado el dolo, la culpa o la negligencia.
Se adoptarn, en todo caso, las medidas compensatorias que
fueran necesarias para evitar la doble recuperacin de
costes.
3. Si por aplicacin de otras leyes se hubiera conseguido la
prevencin, la evitacin y la reparacin de daos
medioambientales a costa del responsable, no ser
necesario tramitar las actuaciones previstas en esta ley.
Artculo 7. Competencias administrativas.
1. El desarrollo legislativo y la ejecucin de esta ley
corresponden a las comunidades autnomas en cuyo
territorio se localicen los daos causados o la amenaza
inminente de que tales daos se produzcan.
En los mismos supuestos, corresponde a las ciudades de
Ceuta y de Melilla la ejecucin de esta ley.
63
2. Si el dao o la amenaza de que el dao se produzca afecta

a cuencas hidrogrficas de gestin estatal o a bienes de
dominio pblico de titularidad estatal, ser preceptivo el
informe del rgano estatal competente, y vinculante
exclusivamente en cuanto a las medidas de prevencin, de
evitacin o de reparacin que se deban adoptar respecto de
dichos bienes.
d) Tomar las medidas necesarias para que los operadores

responsables del dao medioambiental o amenaza
inminente de dao asuman los costes que hayan
ocasionado a las autoridades competentes de los estados
miembros afectados con sujecin a los criterios de
reciprocidad que se establezcan en tratados internacionales
o en la normativa de dichos estados.
3. Cuando, en virtud de lo dispuesto en la legislacin de

aguas y en la de costas, corresponda a la Administracin
General del Estado velar por la proteccin de los bienes de
dominio pblico de titularidad estatal y determinar las
medidas preventivas, de evitacin y de reparacin de daos,
aquella aplicar esta ley en su mbito de competencias.
3. Cuando una autoridad espaola competente por razn de

la materia identifique un dao o una amenaza inminente de
dao para su territorio, ocasionado por una actividad
econmica o profesional en el territorio de otro Estado
miembro de la Unin Europea, informar a la Comisin
Europea o a cualquier otro Estado miembro afectado, a
travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin. Asimismo podr, adems, adoptar las
siguientes medidas:
4. Cuando estn afectados los territorios de varias

comunidades autnomas o cuando deban actuar aqullas y
la Administracin General del Estado conforme al apartado
anterior, las administraciones afectadas establecern
aquellos mecanismos de colaboracin que estimen
pertinentes para el adecuado ejercicio de las competencias
establecidas en esta ley, los cuales podrn prever la
designacin de un nico rgano para la tramitacin de los
procedimientos administrativos correspondientes. En todo
caso, ajustarn sus actuaciones a los principios de
informacin mutua, de cooperacin y de colaboracin.
5. En cualesquiera supuestos en los que las decisiones o las
actuaciones de la Administracin actuante puedan afectar a
los intereses o a las competencias de otras, deber aquella
recabar informe de stas antes de resolver.
6. Con carcter excepcional y cuando as lo requieran
motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la
Administracin General del Estado podr promover,
coordinar o adoptar cuantas medidas sean necesarias para
evitar daos medioambientales irreparables o para proteger
la salud humana, con la colaboracin de las comunidades
autnomas y de acuerdo con sus respectivas competencias.
a) Formular recomendaciones para la adopcin de medidas

preventivas o reparadoras, las cuales sern transmitidas al
Estado miembro en el que se haya ocasionado el dao a
travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin.
b) Iniciar los trmites para la recuperacin de los costes
ocasionados por la adopcin de medidas preventivas o
reparadoras, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y
en las restantes disposiciones aplicables.
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin pondr
en conocimiento inmediato del Ministerio de Medio
Ambiente y de las autoridades competentes afectadas toda
la informacin procedente de otros Estados miembros sobre
daos medioambientales transfronterizos.
CAPTULO II
Atribucin de responsabilidades
Artculo 9. Responsabilidad de los operadores.
Artculo 8. Daos transfronterizos.

1. Cuando un dao medioambiental o una amenaza
inminente de que se produzca un dao medioambiental
afecte o pueda afectar a otro Estado miembro de la Unin
Europea, la autoridad competente que tenga conocimiento
de ello lo comunicar de forma inmediata al Ministerio de
Medio Ambiente.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboracin con la
autoridad competente afectada y a travs del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, adoptar las siguientes
medidas:
a) Facilitar a las autoridades competentes de los Estados
miembros afectados cuanta informacin resulte relevante
para que stos puedan adoptar las medidas que estimen
oportunas en relacin con el evento causante del dao o de
la amenaza de que el dao se produzca.
b) Establecer los mecanismos de colaboracin con las
autoridades competentes de otros Estados miembros para
facilitar la adopcin de todas las medidas encaminadas a la
prevencin, a la evitacin y a la reparacin de daos
medioambientales.
c) Tomar en consideracin las recomendaciones que le
formulen las autoridades competentes de los otros Estados
miembros afectados y las comunicar a la autoridad
competente afectada.
1. Los operadores de las actividades econmicas o

profesionales incluidas en esta ley estn obligados a adoptar
y a ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin y de
reparacin de daos medioambientales y a sufragar sus
costes, cualquiera que sea su cuanta, cuando resulten
responsables de los mismos.
El cumplimiento de los requisitos, de las precauciones y de
las condiciones establecidos por las normas legales y
reglamentarias o de los fijados en cualesquiera ttulos
administrativos cuya obtencin sea necesaria para el
ejercicio de una actividad econmica o profesional, en
particular, en las autorizaciones ambientales integradas, no
exonerar a los operadores incluidos en el anexo III de
responsabilidad medioambiental, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 14.
2. Los operadores de cualesquiera actividades econmicas o
profesionales incluidas en esta ley estn obligados a
comunicar de forma inmediata a la autoridad competente la
existencia de daos medioambientales o la amenaza
inminente de dichos daos, que hayan ocasionado o que
puedan ocasionar.
3. Los operadores de actividades econmicas o profesionales
incluidas en esta ley estn obligados a colaborar en la
definicin de las medidas reparadoras y en la ejecucin de
las adoptadas por la autoridad competente.
4. La Administracin pblica que hubiera adjudicado un
64
contrato o autorizado una actividad cuyo desarrollo diese

lugar a daos medioambientales, o a la amenaza de los
mismos, colaborar con la autoridad competente, sin que se
derive
responsabilidad
medioambiental
de
la
Administracin pblica por las actuaciones del operador,
salvo en el supuesto previsto en el artculo 14.1.b).
Artculo 10. Responsabilidad de los grupos de sociedades.
En el supuesto de que el operador sea una sociedad
mercantil que forme parte de un grupo de sociedades, segn
lo previsto en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, la
responsabilidad medioambiental regulada en esta ley podr
extenderse igualmente a la sociedad dominante cuando la
autoridad competente aprecie utilizacin abusiva de la
persona jurdica o fraude de ley.
Artculo 11. Pluralidad de responsables de un mismo dao.
En los supuestos en los que exista una pluralidad de
operadores y se pruebe su participacin en la causacin del
dao o de la amenaza inminente de causarlo, la
responsabilidad ser mancomunada, a no ser que por ley
especial que resulte aplicable se disponga otra cosa.
Artculo 12. Muerte o extincin de las personas responsables.
En los casos de muerte o extincin de las personas
responsables segn esta ley, sus deberes y, en particular, sus
obligaciones pecuniarias subsiguientes, se transmitirn y se
exigirn conforme a lo dispuesto para las obligaciones
tributarias.
Artculo 13. Responsables solidarios y subsidiarios.
1. Sern responsables solidarios del pago de las obligaciones
pecuniarias que resulten de esta ley los sujetos a los que se
refiere el artculo 42.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria.
2. Sern responsables subsidiarios de los deberes impuestos
en esta ley y, en particular, de las obligaciones pecuniarias
correspondientes, los siguientes sujetos:
a) Los gestores y administradores de hecho y de derecho de
las personas jurdicas cuya conducta haya sido
determinante de la responsabilidad de stas.
b) Los gestores o administradores de aquellas personas
jurdicas que hayan cesado en sus actividades, en cuanto a
los deberes y obligaciones pendientes en el momento de
dicho cese, siempre que no hubieren hecho lo necesario para
su cumplimiento o hubieran adoptado acuerdos o tomado
medidas causantes del incumplimiento.
c) Los que sucedan por cualquier concepto al responsable en
la titularidad o en el ejercicio de la actividad causante del
dao, con los lmites y las excepciones previstos en el
artculo 42.1.c) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre.
d) Los integrantes de administraciones concursales y los
liquidadores de personas jurdicas que no hubieran
realizado lo necesario para el cumplimiento de los deberes y
las obligaciones devengados con anterioridad a tales
situaciones.
3. Estas responsabilidades pecuniarias se declararn y
exigirn en los procedimientos de ejecucin, en los trminos
establecidos en la legislacin tributaria y de recaudacin de
ingresos de Derecho pblico.
Artculo 14. Inexigibilidad de la obligacin de sufragar los

costes.
1. El operador no estar obligado a sufragar los costes
imputables a las medidas de prevencin, de evitacin y de
reparacin de daos cuando demuestre que los daos
medioambientales o la amenaza inminente de tales daos se
produjeron exclusivamente por cualquiera de las siguientes
causas:
a) La actuacin de un tercero ajeno al mbito de la
organizacin de la actividad de que se trate e independiente
de ella, a pesar de existir medidas de seguridad adecuadas.
b) El cumplimiento de una orden o instruccin obligatoria
dictada por una autoridad pblica competente, incluyendo
las rdenes dadas en ejecucin de un contrato a que se
refiere la legislacin de contratos de las Administraciones
Pblicas.
Se exceptan los supuestos en los que la orden o la
instruccin se hayan dictado para hacer frente a una
emisin o a un incidente previamente generado por la
propia actividad del operador.
La aprobacin de proyectos por las Administraciones
pblicas, cuando as lo exija la normativa aplicable, no
tendr la consideracin de orden o instruccin, a los efectos
de lo previsto en este apartado. En particular, los proyectos
aprobados por la administracin contratante no podrn
considerarse como orden o instruccin obligatoria a los
efectos de este apartado respecto de daos
medioambientales no previstos expresamente en la
declaracin de impacto ambiental o instrumento
equivalente.
Cuando los daos medioambientales sean consecuencia de
vicios en un proyecto elaborado por la Administracin en un
contrato de obras o de suministro de fabricacin, el operador
no vendr obligado a sufragar el coste de las medidas que se
adopten.
2. El operador no estar obligado a sufragar el coste
imputable a las medidas reparadoras cuando demuestre
que no ha incurrido en culpa, dolo o negligencia y que
concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la emisin o el hecho que sea causa directa del dao
medioambiental constituya el objeto expreso y especfico de
una autorizacin administrativa otorgada de conformidad
con la normativa aplicable a las actividades enumeradas en
el anexo III.
Adicionalmente, ser necesario que el operador se haya
ajustado estrictamente en el desarrollo de la actividad a las
determinaciones o condiciones establecidas al efecto en la
referida autorizacin y a la normativa que le sea aplicable en
el momento de producirse la emisin o el hecho causante
del dao medioambiental.
b) Que el operador pruebe que el dao medioambiental fue
causado por una actividad, una emisin, o la utilizacin de
un producto que, en el momento de realizarse o utilizarse,
no eran considerados como potencialmente perjudiciales
para el medio ambiente con arreglo al estado de los
conocimientos cientficos y tcnicos existentes en aquel
momento.
3. Cuando concurran las circunstancias previstas en los
apartados 1 y 2, el operador estar obligado, en todo caso, a
adoptar y a ejecutar las medidas de prevencin, de evitacin
65
y de reparacin de daos medioambientales. Los costes en

los que hubiera incurrido se recuperarn en los trminos
previstos en el artculo 15.
Artculo 15. Recuperacin de costes.
1. Cuando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14.1,
el operador no est obligado a sufragar los costes
imputables a las medidas de prevencin, de evitacin o de
reparacin de daos medioambientales, podr recuperarlos
ejerciendo las acciones de repeticin frente a terceros a que
se refiere el artculo 16 o reclamando la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones pblicas a cuyo servicio
se encuentre la autoridad pblica que imparti la orden o la
instruccin.
4. Los operadores pondrn en conocimiento inmediato de la

autoridad competente todos los aspectos relativos a los
daos medioambientales o a la amenaza de tales daos,
segn lo dispuesto en el artculo 9.2, as como las medidas
de prevencin y evitacin adoptadas.
De no desaparecer la amenaza de dao a pesar de haberse
adoptado las medidas de prevencin o de evitacin de
nuevos daos, el operador lo pondr en conocimiento
inmediato de la autoridad competente.
Igualmente, la autoridad competente podr exigir al tercero

que sufrague los costes de las medidas que se hayan
adoptado.
Artculo 18. Potestades administrativas en materia de

prevencin o de evitacin de nuevos daos.
2. En los supuestos previstos en el artculo 14.2, el operador

tendr derecho a recuperar los costes imputables a las
medidas de reparacin de daos medioambientales en los
trminos establecidos en la normativa autonmica, salvo lo
dispuesto en el artculo 34.
La autoridad competente, cuando considere que existe

amenaza de daos o de produccin de nuevos daos, podr
adoptar en cualquier momento y mediante resolucin
motivada dictada de conformidad con lo establecido en el
captulo VI, cualquiera de las siguientes decisiones:
Artculo 16. Acciones frente a terceros.
a) Exigir al operador que facilite informacin sobre toda

amenaza
inminente
de
produccin
de
dao
medioambiental cuando existan indicios de que va a
producirse.
1. El operador que hubiera adoptado medidas de prevencin,

de evitacin de nuevos daos o de reparacin podr ejercer
acciones de repeticin contra cualesquiera otras personas
que, al amparo de sta o de cualquier otra norma, sean
causantes o responsables, con o sin culpa, del dao
medioambiental o de la amenaza de dao medioambiental
que haya motivado la adopcin de aquellas medidas.
2. Cuando el dao o la amenaza de dao sean causados por
el uso de un producto, el operador podr reclamar al
fabricante, al importador o al suministrador el importe de
los costes en que haya incurrido, siempre y cuando el
operador se haya ajustado estrictamente en el desarrollo de
su actividad a las condiciones establecidas para el uso del
producto y a la normativa vigente en el momento de
producirse la emisin o el hecho causante del dao
medioambiental.
Prevencin, evitacin
medioambientales
Seccin 1. Prevencin
medioambientales
b) Exigir al operador que adopte inmediatamente las

medidas encaminadas a prevenir y a evitar tales daos y
requerir su cumplimiento.
c) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento
sobre las medidas de prevencin o de evitacin de nuevos
daos que deba adoptar o, en su caso, dejar sin efecto.
d) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas de
prevencin o de evitacin cuando concurran las
circunstancias previstas en los artculos 23 y 47.
Seccin 2. Reparacin de daos medioambientales
Artculo 19. Obligaciones del operador en materia de
reparacin.
CAPTULO III
y
reparacin
y
evitacin
de
daos
de
daos
Artculo 17. Obligaciones del operador en materia de

prevencin y de evitacin de nuevos daos.
1. Ante una amenaza inminente de daos medioambientales
originada por cualquier actividad econmica o profesional,
el operador de dicha actividad tiene el deber de adoptar sin
demora y sin necesidad de advertencia, de requerimiento o
de acto administrativo previo las medidas preventivas
apropiadas.
2. Asimismo, cuando se hayan producido daos
medioambientales causados por cualquier actividad
econmica o profesional, el operador de tal actividad tiene el
deber de adoptar en los mismos trminos las medidas
apropiadas de evitacin de nuevos daos, con independencia
de que est o no sujeto a la obligacin de adoptar medidas de
reparacin por aplicacin de lo dispuesto en esta ley.
66
3. Para la determinacin de las medidas de prevencin y de

evitacin de nuevos daos se atender, en la medida de lo
posible, a los criterios establecidos en el punto 1.3 del anexo
II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo
objetivo establezcan las comunidades autnomas.
1. El operador de cualquiera de las actividades econmicas o

profesionales enumeradas en el anexo III que cause daos
medioambientales como consecuencia del desarrollo de
tales actividades est obligado a ponerlo en conocimiento
inmediato de la autoridad competente y a adoptar las
medidas de reparacin que procedan de conformidad con lo
dispuesto en esta ley, aunque no haya incurrido en dolo,
culpa o negligencia.
2. El operador de una actividad econmica o profesional no
enumerada en el anexo III que cause daos
medioambientales como consecuencia del desarrollo de tal
actividad est obligado a ponerlo en conocimiento
inmediato de la autoridad competente y a adoptar las
medidas de evitacin y, slo cuando medie dolo, culpa o
negligencia, a adoptar las medidas reparadoras.
En todo caso, quedan obligados a la adopcin de medidas de
reparacin los operadores que hubieran incumplido los
deberes relativos a las medidas de prevencin y de evitacin
de daos.
Artculo 20. Medidas de reparacin.

1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19, cuando
se hayan producido daos medioambientales, el operador,
sin demora y sin necesidad de advertencia, de requerimiento
o de acto administrativo previo:
a) Adoptar todas aquellas medidas provisionales
necesarias para, de forma inmediata, reparar, restaurar o
reemplazar los recursos naturales y servicios de recursos
naturales daados, de acuerdo con los criterios previstos en
el anexo II, sin perjuicio de los criterios adicionales que con el
mismo objetivo establezcan las comunidades autnomas.
Asimismo, informar a la autoridad competente de las
medidas adoptadas.
b) Someter a la aprobacin de la autoridad competente, de
acuerdo con lo establecido en el captulo VI, una propuesta
de medidas reparadoras de los daos medioambientales
causados elaborada conforme a lo previsto en el anexo II, sin
perjuicio de los criterios adicionales que con el mismo
objetivo establezcan las comunidades autnomas.
2. Cuando ello fuera posible, la autoridad competente
habilitar al operador para que ste pueda optar entre
distintas medidas adecuadas o entre diferentes formas de
ejecucin.
3. Cuando se hayan producido varios daos
medioambientales, de manera tal que resulte imposible que
todas las medidas reparadoras necesarias se adopten al
mismo tiempo, la resolucin fijar el orden de prioridades
que habr de ser observado.
A tal efecto, la autoridad competente tendr en cuenta,
entre otros aspectos, la naturaleza, el alcance y la gravedad
de cada dao medioambiental, as como las posibilidades de
recuperacin natural.
En todo caso, tendrn carcter preferente en cuanto a su
aplicacin las medidas destinadas a la eliminacin de
riesgos para la salud humana.
Artculo 21. Potestades administrativas en materia de
reparacin de daos.
La autoridad competente, ante un supuesto de dao
medioambiental, podr adoptar en cualquier momento y
mediante resolucin motivada dictada de conformidad con
lo establecido en el captulo VI cualquiera de las decisiones
que se indican a continuacin:
a) Exigir al operador que facilite informacin adicional
relativa a los daos producidos.
b) Adoptar, exigir al operador que adopte o dar instrucciones
al operador respecto de todas las medidas de carcter
urgente posibles para, de forma inmediata, controlar,
contener, eliminar o hacer frente de otra manera a los
contaminantes de que se trate y a cualesquiera otros
factores perjudiciales para limitar o impedir mayores daos
medioambientales y efectos adversos para la salud humana
o mayores daos en los servicios.
c) Exigir al operador que adopte las medidas reparadoras
necesarias de acuerdo con lo previsto en el anexo II.
d) Dar al operador instrucciones de obligado cumplimiento
sobre las medidas reparadoras que deba adoptar o, en su
caso, dejar sin efecto.
e) Ejecutar a costa del sujeto responsable las medidas

reparadoras cuando concurran las circunstancias previstas
en los artculos 23 y 47.
Seccin 3. Disposiciones comunes
Artculo 22. Incumplimiento de las obligaciones de
prevencin, de evitacin o de reparacin del dao
medioambiental.
1. La autoridad competente velar para que el operador
adopte las medidas de prevencin, de evitacin o de
reparacin de los daos medioambientales, as como para
que observe las dems obligaciones establecidas en esta ley,
en los trminos en ella previstos.
Para ello ejercer las potestades que le atribuyen sta y
cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
2. En caso de incumplimiento total o parcial de los deberes
de los operadores de llevar a cabo las medidas de
prevencin, de evitacin o de reparacin de los daos
medioambientales, la autoridad competente dictar
resolucin motivada, de conformidad con lo establecido en
el captulo VI, requiriendo del operador su cumplimiento.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin
perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionador que
corresponda
como
consecuencia
del
referido
incumplimiento.
Artculo 23. Actuacin directa de la Administracin.
1. Por requerirlo la ms eficaz proteccin de los recursos
naturales, y de los servicios que stos prestan, la autoridad
competente podr acordar y ejecutar por s misma las
medidas de prevencin, de evitacin de nuevos daos o de
reparacin previstas en esta ley, atendiendo, entre otras, a las
siguientes circunstancias:
a) Que no se haya podido identificar al operador responsable
y no quepa esperar a ello sin peligro de que se produzcan
daos medioambientales.
b) Que haya diversos operadores responsables y no sea
posible una distribucin eficaz en el tiempo y en el espacio
que garantice la correcta ejecucin de las medidas.
c) Que se requieran estudios, conocimientos o medios
tcnicos que as lo aconsejen.
d) Que sean necesarias actuaciones en bienes de las
Administraciones pblicas o en los de propiedad privada de
terceros que hagan difcil o inconveniente su realizacin por
el operador responsable.
e) Que la gravedad y la trascendencia del dao as lo exijan.
2. En casos de emergencia, la autoridad competente podr
actuar sin necesidad de tramitar el procedimiento previsto en
esta ley para fijar las medidas reparadoras, de evitacin o de
prevencin de los daos medioambientales o para exigir su
adopcin.
Una vez desaparecidas tales circunstancias, la autoridad
competente, previa la instruccin del correspondiente
procedimiento, dictar resolucin fijando el importe de los
costes de las medidas ejecutadas en aplicacin de este
artculo y el obligado u obligados a satisfacerlos, la cual ser
susceptible de ejecucin forzosa.
67
3. La autoridad competente recuperar del operador o, cuando

proceda, del tercero que haya causado el dao o la amenaza
inminente de dao, los costes en que haya incurrido por la
adopcin de tales medidas de prevencin, de evitacin de
nuevos daos o de reparacin.
a) Una pliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de 8

de octubre, de Contrato de Seguro, suscrita con una entidad
aseguradora autorizada para operar en Espaa. En este caso,
correspondern al Consorcio de Compensacin de Seguros
las funciones a que se refiere el artculo 33.
No obstante, la autoridad competente podr acordar no

recuperar los costes ntegros cuando los gastos necesarios
para hacerlo sean superiores al importe recuperable. Para
tomar este acuerdo ser necesaria la elaboracin de una
memoria econmica que as lo justifique.
b) La obtencin de un aval, concedido por alguna entidad

financiera autorizada a operar en Espaa.
c) La constitucin de una reserva tcnica mediante la
dotacin de un fondo ad hoc con materializacin en
inversiones financieras respaldadas por el sector pblico.
CAPTULO IV
Garantas financieras
Seccin 1. Garanta financiera obligatoria
Artculo 24. Constitucin de una garanta financiera
obligatoria.
1. Los operadores de las actividades incluidas en el anexo III
debern disponer de una garanta financiera que les permita
hacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente
a la actividad o actividades que pretendan desarrollar.
2. La cantidad que como mnimo deber quedar garantizada
y que no limitar en sentido alguno las responsabilidades
establecidas en la Ley, ser determinada por la autoridad
competente segn la intensidad y extensin del dao que la
actividad del operador pueda causar, de conformidad con los
criterios que se establezcan reglamentariamente.
3. La Autoridad competente deber justificar la fijacin de la
cuanta que determine, utilizando para ello el mtodo que
reglamentariamente se establezca por el Gobierno, previa
consulta a las comunidades autnomas. El referido mtodo
se basar en criterios tcnicos que garanticen una
evaluacin homognea de los escenarios de riesgos y de los
costes de reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure
una delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas
que resulten necesarias para cada actividad o para cada
instalacin.
Artculo 25. Responsabilidad cubierta por la garanta.
1. La cuanta garantizada estar destinada especfica y
exclusivamente
a
cubrir
las
responsabilidades
medioambientales del operador que se deriven de su
actividad econmica o profesional.
2. La garanta regulada en esta seccin ser ajena e
independiente de la cobertura de cualquier otra
responsabilidad, ya sea penal, civil, administrativa o de otros
hechos cualesquiera y, en consecuencia, no quedar
reducida o agotada por gastos, reclamaciones o exigencias
no
relacionadas
con
dichas
responsabilidades
medioambientales, ni podr aplicarse a ningn fin distinto
del que ha justificado su constitucin. Asimismo, la cuanta
garantizada ser independiente de la que pueda respaldar
actividades que sean objeto de autorizaciones diferentes,
otorgadas tanto por la autoridad medioambiental como por
otras. Tampoco podrn ser objeto de pignoracin o hipoteca,
total o parcial.
Artculo 26. Modalidades.
La garanta financiera podr constituirse a travs de
cualquiera de las siguientes modalidades, que podrn ser
alternativas o complementarias entre s, tanto en su cuanta,
como en los hechos garantizados:
68
La garanta financiera que se suscriba podr contemplar

las condiciones limitativas o delimitativas del dao
previstas
en
este
captulo
u
otras
que
reglamentariamente se determinen.
Artculo 27. Sujetos garantizados.
Tendr la consideracin de sujeto garantizado el operador
de la actividad econmica o profesional, pudiendo
asimismo figurar como sujetos garantizados adicionales
los subcontratistas y los profesionales que colaboren con
dicho operador en la realizacin de la actividad
autorizada.
Artculo 28. Exenciones a la obligacin de constitucin de
garanta financiera obligatoria.
Quedan exentos de la obligacin de constituir garanta
financiera obligatoria:
a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de
ocasionar daos cuya reparacin se evale por una cantidad
inferior a 300.000 euros.
b) Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar
daos cuya reparacin se evale por una cantidad
comprendida entre 300.000 y 2.000.000 de euros que
acrediten mediante la presentacin de certificados
expedidos por organismos independientes, que estn
adheridos con carcter permanente y continuado, bien al
sistema
comunitario
de
gestin
y
auditora
medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestin
medioambiental UNE-EN ISO 14001:1996.
c) La utilizacin de los productos fitosanitarios y biocidas a
los que se refiere el apartado 8.c) y d) del anexo III, con fines
agropecuarios y forestales.
Artculo 29. Costes cubiertos.
El contenido de la garanta que se preste a travs de las
modalidades contempladas en el artculo 26 deber
contemplar la cobertura de los siguientes costes:
a) Los derivados de las obligaciones del operador reguladas
en el artculo 17, siempre que el dao que se pretenda evitar
o limitar haya sido originado por contaminacin.
b) Los derivados de las obligaciones del operador reguladas
en los artculos 19 y 20, siempre que el dao que se pretenda
evitar o limitar haya sido originado por contaminacin. En la
medida que dichos daos afecten a las aguas, a las especies
silvestres y a sus hbitat o a las riberas del mar y de las ras,
las gastos garantizados se limitan a los encuadrados dentro
del concepto de reparacin primaria definido en el
apartado 1.a) del anexo II.
Artculo 30. Lmites cuantitativos de la garanta.

1. La cobertura de la garanta financiera obligatoria nunca
ser superior a 20.000.000 de euros.
2. La cuanta que se determine se aplicar como lmite por
evento y anualidad, y se podr admitir que quede a cargo
del operador, en concepto de franquicia, una cantidad que
no supere el 0,5 por ciento de la cuanta a garantizar que en
cada caso se fije. A los anteriores efectos, se considerar que
constituye un mismo y nico evento el conjunto de
reclamaciones de daos medioambientales que se deriven
de una misma emisin, suceso o incidente, an cuando
aqullas se produzcan en momentos distintos, cualquiera
que sea el nmero de afectados, siendo aplicable a dicha
unidad de evento o evento en serie, como lmite, la cuanta
por evento y anualidad del seguro establecida en la
garanta.
3. Asimismo, podr admitirse que los costes relacionados con
las obligaciones de prevencin y evitacin de nuevos daos
previstas en el artculo 17 queden sublimitados
especficamente. En todo caso, dicho sublmite habr de ser,
al menos, del diez por ciento de la cuanta que en cada caso
se fije.
Artculo 31. Vigencia de la garanta.
1. La garanta deber quedar constituida desde la fecha en
que surta efectos la autorizacin necesaria para el ejercicio
de la actividad. El operador deber mantener la garanta en
vigor durante todo el periodo de actividad. La autoridad
competente establecer los correspondientes sistemas de
control que permitan constatar la vigencia de tales
garantas, a cuyo efecto las entidades aseguradoras, las
entidades financieras y los propios operadores debern
proporcionar a la autoridad competente la informacin
necesaria.
2. El agotamiento de las garantas o su reduccin en ms de
un 50 por ciento determinar la obligacin del operador de
reponerlas en un plazo de seis meses desde la fecha en la
que se conozca o sea estimado con un grado de certidumbre
razonable el importe de la obligacin garantizada.
Artculo 32. Limitaciones del mbito temporal de la garanta.
1. Podr limitarse el mbito temporal de la garanta, de
forma que queden incluidas aquellas responsabilidades en
las que se den conjuntamente las siguientes
circunstancias:
a) Que el comienzo de la emisin causante de la
contaminacin o bien el comienzo de la situacin de riesgo
inminente de contaminacin sea identificado y se
demuestre que ha ocurrido dentro del periodo de la
garanta.
b) Que la primera manifestacin constatable de la
contaminacin se haya producido dentro del periodo de la
garanta o dentro del plazo de tres aos a contar desde la
terminacin de la misma. Se entiende por primera
manifestacin el momento en que se descubra por primera
vez la existencia de una contaminacin, tanto si entonces se
considera peligrosa o daina como si no es as.
c) Que la reclamacin al operador por la contaminacin haya
tenido lugar dentro del periodo de garanta o dentro del
plazo de tres aos a contar desde la terminacin de la
misma.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se

considerar hecho generador la contaminacin que se
produzca de forma accidental y aleatoria, es decir, que sea
extraordinaria y que no se haya generado por ninguna de las
siguientes causas:
a) De forma intencionada.
b) Como consecuencia normal y prevista de la posesin de
edificios, instalaciones o equipos al servicio de la actividad
autorizada.
c) Como consecuencia de un hecho previsto y consentido por
el operador, ocurrido dentro del recinto en el que se lleva a
cabo dicha actividad o en el mbito geogrfico para el que la
actividad ha sido autorizada.
d) Por incumplimiento conocido por el asegurado, o que no
poda ser ignorado por el mismo, de la normativa obligatoria
aplicable a la actividad asegurada, tanto en materia
medioambiental, como en cualquier otra materia.
e) Por mala utilizacin consciente o falta o defecto de
mantenimiento, reparacin o reposicin de las instalaciones
o mecanismos y sus componentes.
f) Por abandono o falta prolongada de uso de instalaciones,
sin tomar las medidas adecuadas para evitar el deterioro de
sus condiciones de proteccin o seguridad.
g) Como consecuencia de alborotos populares, motines,
huelgas, disturbios internos, sabotaje y actos de terrorismo o
de bandas armadas.
Artculo 33. Fondo de compensacin de daos
medioambientales del Consorcio de Compensacin de
Seguros.
1. El Consorcio de Compensacin de Seguros administrar y
gestionar, de forma independiente financiera y
contablemente respecto del resto de las actividades que
realiza, un Fondo de compensacin de daos
medioambientales que se constituir con las aportaciones
de los operadores que contraten un seguro para garantizar
su responsabilidad medioambiental, mediante un recargo
sobre la prima de dicho seguro.
El Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del
mismo para las responsabilidades aseguradas en la pliza
original, y en sus mismos trminos, por aquellos daos que,
habiendo sido causados por las actividades autorizadas
durante el periodo de vigencia del seguro, se manifiesten o
reclamen despus del transcurso de los plazos de
manifestacin o reclamacin admitidos en la pliza, y se
reclamen en el transcurso, como mximo, de un nmero de
aos igual a aquel durante el cual estuvo vigente la pliza de
seguro, contados desde que sta termin y con el lmite de
30 aos.
2. Con cargo al mismo Fondo, adems, el Consorcio atender
las obligaciones que, en los trminos y con los lmites de esta
seccin, correspondan a aquellos operadores que hayan
suscrito una pliza de seguro, y cuya entidad aseguradora
hubiera sido declarada en concurso o, habiendo sido
disuelta, y encontrndose en situacin de insolvencia,
estuviese sujeta a un procedimiento de liquidacin
intervenida o sta hubiera sido asumida por el propio
Consorcio de Compensacin de Seguros.
3. Las responsabilidades del Fondo se correspondern en
cada caso con los importes que, segn cada tipo de
69
actividad, hayan sido determinadas de conformidad con lo

previsto en el artculo 24 y, en el caso de las mencionadas en
el primer apartado de este artculo, quedarn limitadas,
adems, al importe total constituido en el mismo.
Seccin 2. Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales
4. La tramitacin de un procedimiento sancionador por las

infracciones reguladas en este captulo no postergar la
exigencia de las obligaciones de adopcin de medidas de
prevencin, de evitacin de nuevos daos o de reparacin
previstas en esta ley, que sern independientes de la sancin
que, en su caso, se imponga.
Artculo 37. Clasificacin de las infracciones.
Artculo 34. Fondo estatal de reparacin de daos

medioambientales.
1. Se crea un Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales destinado a sufragar los costes derivados
de medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de
los bienes de dominio pblico de titularidad estatal cuando
sea de aplicacin lo dispuesto en el artculo 7.3, en conexin
con los artculos 14.2 y 15.2.
Dicho Fondo ser gestionado por el Ministerio de Medio
Ambiente y se dotar con recursos procedentes de los
Presupuestos Generales del Estado.
2. Las comunidades autnomas podrn participar en la
financiacin y gestin del Fondo estatal de reparacin de daos
medioambientales, a travs de cualquiera de los instrumentos
de colaboracin previstos en el ttulo I de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En tales supuestos, el mbito de cobertura de dicho Fondo
podr ampliarse a otros daos medioambientales, en los
trminos que prevean los referidos instrumentos de
colaboracin.
CAPTULO V
Infracciones y sanciones
Artculo 35. Sujetos responsables de las infracciones.
Podrn ser sancionadas por los hechos constitutivos de las
infracciones administrativas reguladas en este captulo las
personas fsicas y jurdicas privadas que sean operadores de
actividades econmicas o profesionales y que resulten
responsables de los mismos.
Artculo 36. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas las acciones y las
omisiones que se tipifican en los artculos siguientes, as
como las que, en su caso, establezca la legislacin
autonmica de desarrollo de esta ley.
2. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o
ms infracciones, se tomar en consideracin nicamente
aquella que comporte mayor sancin.
3. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en
los que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
En los supuestos en los que las infracciones pudieran ser
constitutivas de delito o de falta, la autoridad competente
pasar el tanto de la culpa a la jurisdiccin competente y se
abstendr de proseguir el procedimiento sancionador
mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.
De no haberse estimado la existencia de delito o de falta, el
Ministerio Fiscal lo pondr en conocimiento de la autoridad
competente, que podr continuar el expediente sancionador
teniendo en cuenta en todo caso los hechos que los
tribunales hayan considerado probados.
70
1. Las infracciones tipificadas en esta ley se clasifican en muy

graves y en graves.
2. Son muy graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin
exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando ello tenga como resultado
el dao que se pretenda evitar.
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad
competente en aplicacin del artculo 18 a la hora de poner en
prctica las medidas preventivas o de evitacin a que est
obligado el operador, cuando ello tenga como resultado el
dao que se pretenda evitar.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigibles al operador
en aplicacin de los artculos 19 y 20, cuando ello tenga
como resultado un detrimento de la eficacia reparadora de
tales medidas.
d) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad
competente en aplicacin del artculo 21 al poner en prctica
las medidas reparadoras a que est obligado el operador,
cuando ello tenga como resultado un detrimento de la
eficacia reparadora de tales medidas.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de
un dao medioambiental o de una amenaza inminente de
dao producido o que pueda producir el operador y de los
que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada
demora, cuando ello tuviera como consecuencia que sus
efectos se agravaran o llegaran a producirse efectivamente.
f) El incumplimiento de la obligacin de concertar en los
trminos previstos en esta ley las garantas financieras a que
est obligado el operador, as como el hecho de que no se
mantengan en vigor el tiempo que subsista dicha
obligacin.
3. Son graves las siguientes infracciones:
a) No adoptar las medidas preventivas o de evitacin
exigidas por la autoridad competente al operador en
aplicacin del artculo 17, cuando no sea constitutiva de
b) No ajustarse a las instrucciones recibidas de la autoridad
competente en aplicacin del artculo 18 al poner en prctica
las medidas preventivas o las de evitacin a que est obligado
el operador, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
c) No adoptar las medidas reparadoras exigidas al operador
por la autoridad competente en aplicacin del artculo 19,
cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.
d) No ajustarse, a las instrucciones recibidas de la autoridad
competente en aplicacin del artculo 21 a la hora de poner
en prctica las medidas reparadoras a que est obligado el
operador, cuando no sea constitutiva de infraccin muy
grave.
e) No informar a la autoridad competente de la existencia de

un dao medioambiental o de una amenaza inminente de
dao producido o que pueda producir el operador y de los
que tuviera conocimiento, o hacerlo con injustificada
demora, cuando no sea constitutiva de infraccin muy grave.
f) No facilitar la informacin requerida por la autoridad
competente al operador, o hacerlo con retraso, de acuerdo
con lo previsto en los artculos 18 y 21.
2. Las sanciones impuestas por faltas graves prescribirn a

los dos aos y las impuestas por faltas muy graves a los tres
aos.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en el que adquiera
firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
CAPTULO VI
g) No prestar el operador afectado la asistencia que le fuera

requerida por la autoridad competente para la ejecucin de
las medidas reparadoras, preventivas o de evitacin, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 9.
Normas aplicables a los procedimientos de exigencia de

responsabilidad medioambiental
h) La omisin, la resistencia o la obstruccin de aquellas

actuaciones que fueren de obligado cumplimiento, de
acuerdo con lo previsto en esta ley.
1. Los procedimientos de exigencia de la responsabilidad

medioambiental regulados en esta ley se iniciarn bien de
oficio, bien a solicitud del operador o de cualquier otro
interesado.
Artculo 41. Iniciacin del procedimiento.
Artculo 38. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artculo 37 darn lugar a
la imposicin de todas o algunas de las siguientes
sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave:
2. Cuando la iniciacin de los procedimientos de exigencia

de responsabilidad medioambiental sea instada por un
interesado distinto del operador, la solicitud se formalizar
por escrito y especificar en todo caso el dao o la amenaza
de dao a los recursos naturales protegidos por esta ley. La
solicitud especificar, asimismo y cuando ello fuera posible,
los siguientes aspectos:
1. Multa de 50.001 hasta 2.000.000 de euros.

a) La accin u omisin del presunto responsable.
2. Extincin de la autorizacin o suspensin de sta por un
perodo mnimo de un ao y mximo de dos aos.
b) La identificacin del presunto responsable.
b) En el caso de las infracciones graves:
c) La fecha en la que se produjo la accin u omisin.
1. Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.
d) El lugar donde se ha producido el dao o la amenaza de

dao a los recursos naturales.
2. Suspensin de la autorizacin por un periodo mximo de

un ao.
2. Si se ocasionaran daos medioambientales o se agravaran
los ya producidos como consecuencia de la omisin, retraso,
resistencia u obstruccin por parte del operador en el
cumplimiento de obligaciones previstas en esta ley, cuya
inobservancia fuera constitutiva de una infraccin, el
operador estar obligado, en todo caso, a adoptar las
medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin
reguladas en esta ley, con independencia de la sancin que
corresponda.
3. Anualmente las autoridades competentes darn a
conocer, una vez firmes, las sanciones impuestas por las
infracciones cometidas de la ley, los hechos constitutivos de
tales infracciones, as como la identidad de los operadores
responsables.
e) La relacin de causalidad entre la accin o la omisin del

presunto responsable y el dao o la amenaza de dao.
Artculo 42. Interesados.
1. Tendrn la condicin de interesados a los efectos de lo
previsto en esta ley:
a) Toda persona fsica o jurdica en la que concurra
cualquiera de las circunstancias previstas en el artculo 31 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
b) Cualesquiera personas jurdicas sin nimo de lucro que
acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que tengan entre los fines acreditados en sus estatutos la
proteccin del medio ambiente en general o la de alguno de
sus elementos en particular.
Artculo 39. Graduacin de sanciones.

En la imposicin de sanciones las Administraciones pblicas
debern guardar la debida adecuacin entre la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada,
considerando a tal efecto los criterios establecidos en el
artculo 131 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Artculo 40. Prescripcin de infracciones y de sanciones.
1. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos y
las graves a los dos aos.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da
en el que la infraccin se hubiese cometido o, cuando se
trate de una actividad continuada, desde su finalizacin.
2. Que se hubieran constituido legalmente al menos dos

aos antes del ejercicio de la accin y que vengan ejerciendo
de modo activo las actividades necesarias para alcanzar los
fines previstos en sus estatutos.
3. Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un
mbito territorial que resulte afectado por el dao
medioambiental o la amenaza de dao.
c) Los titulares de los terrenos en los que deban realizarse
medidas de prevencin, de evitacin o de reparacin de
daos medioambientales.
d) Aquellos otros que establezca la legislacin de las
comunidades autnomas.
71
2. Los interesados podrn formular las alegaciones que

estimen oportunas y aportar la informacin que consideren
relevante, debiendo ser consideradas por la autoridad
competente a la que se dirijan.
objetivo establezcan las comunidades autnomas, y

teniendo en cuenta la propuesta formulada por el operador.
3. La autoridad competente dar audiencia a los titulares de

los terrenos a que se refiere el apartado 1 c), al operador y a
los dems interesados para que stos aleguen lo que
estimen conveniente o aporten la documentacin adicional
que consideren oportuna.
f) Plazo conferido para su ejecucin.
Artculo 43. Acceso a la informacin.
h) Identificacin de las actuaciones que, en su caso, deba

realizar la Administracin pblica.
El pblico podr solicitar a la Administracin pblica la

informacin de la que disponga sobre los daos
medioambientales y sobre las medidas de prevencin, de
evitacin o de reparacin de tales daos.
Artculo 44. Medidas provisionales.
1. Durante la tramitacin de los procedimientos se podrn
adoptar con carcter provisional todas aquellas medidas
preventivas y de evitacin de nuevos daos que sean
necesarias para que no se agrave la situacin, ni se causen
daos medioambientales y, especialmente, para garantizar
la salud humana.
2. Con la misma finalidad, se podrn adoptar las medidas
provisionales imprescindibles con anterioridad a la
iniciacin del procedimiento, con los lmites y condiciones
establecidos en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
3. Las medidas provisionales podrn consistir en imponer al
operador la realizacin de las actuaciones que se juzguen
necesarias y que, en caso de incumplimiento, sern
susceptibles de ejecucin forzosa, as como en actuaciones
que haya de realizar la autoridad competente, aun a costa del
responsable.
Artculo 45. Resolucin.
1. La autoridad competente resolver motivadamente y de
forma expresa los procedimientos de exigencia de
responsabilidad medioambiental, bien exigiendo al
operador la responsabilidad medioambiental en la que
hubiera incurrido, bien declarando que no existe dicha
responsabilidad.
En todo caso podrn ser denegadas, de forma motivada,
aquellas solicitudes manifiestamente infundadas o
abusivas.
e) Identificacin del sujeto que debe aplicar las medidas.
g) Cuanta y obligacin de pago de las medidas que, en su

caso, hubiere adoptado y ejecutado la autoridad
competente.
3. La autoridad competente deber resolver y notificar en el

plazo mximo de 3 meses. En casos cientfica y tcnicamente
complejos, la autoridad podr prorrogar este plazo hasta
tres meses adicionales, notificando a los interesados dicha
prorroga. A efectos exclusivamente de garantizar el derecho
de los interesados a la tutela administrativa y judicial,
transcurrido el plazo mencionado, se entender
desestimada la solicitud o caducar el procedimiento
cuando ste se haya iniciado de oficio, sin perjuicio de la
obligacin inexcusable de la autoridad competente de
resolver.
Dicho plazo podr suspenderse por el tiempo que medie entre
el requerimiento al operador para que presente la propuesta
de medidas reparadoras a que se refiere el artculo 20.1 b) o, en
su caso, para que la subsane, y su efectivo cumplimiento por el
destinatario.
4. Las resoluciones de la autoridad competente sern
recurribles con arreglo a lo previsto en el ttulo VII de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, y dems normativa aplicable.
Artculo 46. Terminacin convencional.
1. En cualquier momento del procedimiento podrn
suscribirse acuerdos entre la autoridad competente para
resolver y el operador o los operadores responsables con el
fin de establecer el contenido de la resolucin final en
cuanto se refiere a los siguientes extremos:
a) El contenido y alcance de las medidas que se deban
adoptar por el responsable o responsables.
b) La forma de su ejecucin.
c) Las fases y prioridades y los plazos parciales y totales de
ejecucin.
d) Los medios de direccin o control administrativo.
2. En la resolucin se determinarn, al menos, los siguientes

extremos:
a) Descripcin de la amenaza o del dao medioambiental
que se ha de eliminar.
e) Las garantas de cumplimiento y cuantas contribuyan a

asegurar la efectividad y la viabilidad de las medidas.
f) Las medidas que deba ejecutar la autoridad competente, a
costa de los responsables.
b) Evaluacin de la amenaza o del dao medioambiental.

c) Cuando corresponda, definicin de las medidas de
prevencin o de evitacin de nuevos daos que se deban
adoptar, acompaadas, en su caso, de las instrucciones
oportunas sobre su correcta ejecucin.
d) Cuando corresponda, definicin de las medidas de
reparacin que se deban adoptar, acompaadas, en su caso,
de las instrucciones oportunas sobre su correcta ejecucin.
Dicha definicin se realizar con arreglo a lo previsto en el
anexo II o en los criterios adicionales que con el mismo
72
2. Los acuerdos debern garantizar en todo caso los objetivos

de esta Ley.
3. Podrn proponer el acuerdo la autoridad competente y los
operadores responsables.
El inicio de las negociaciones suspender el plazo para
resolver por un periodo mximo de dos meses, transcurrido
el cual sin haberse alcanzado un acuerdo la autoridad
competente deber continuar la tramitacin del
procedimiento hasta su terminacin.
4. Si estuvieran personados otros interesados, se les

notificar el inicio de las negociaciones y se les dar
audiencia por un plazo de quince das hbiles. Igualmente se
les notificar el acuerdo.
5. Si se alcanzara un acuerdo, ste se incorporar a la
resolucin salvo que, atendiendo en particular a las
alegaciones de otros interesados, el rgano competente para
resolver entienda necesario su rechazo o modificacin por
razones de legalidad, en cuyo caso dictar la resolucin que
proceda manteniendo en lo posible los trminos del
acuerdo.
Tambin podrn iniciarse nuevas negociaciones para
modificar el acuerdo en lo que resulte necesario.
6. Los acuerdos sern vinculantes para los firmantes. La
autoridad competente velar por su cumplimiento.
c) Por la solicitud de interesados, con conocimiento formal

del responsable, conforme al artculo 44.
d) Por cualquier actuacin de reconocimiento de
responsabilidad por parte del obligado.
4. La resolucin que imponga la obligacin de pagar los
costes y cualquier otro acto, incluso acordado como medida
provisional, que imponga el pago de cantidad lquida, se
ejecutar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10
de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
Artculo 49. Normativa aplicable.
En lo no previsto en esta ley, los procedimientos que se
instruyan en su aplicacin se regirn por la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, y por la legislacin aplicable a cada
Administracin pblica competente.
Artculo 47. Ejecucin forzosa.

Disposicin adicional primera. Situaciones de emergencia.
1. En caso de incumplimiento, las resoluciones
administrativas que impongan el deber de realizar las
medidas de prevencin, de evitacin y de reparacin de
daos medioambientales sern objeto de ejecucin forzosa,
previo apercibimiento. Dicha ejecucin podr ser instada por
los interesados.
2. La autoridad competente proceder a la ejecucin
subsidiaria, especialmente cuando el dao medioambiental
sea grave o la amenaza de dao sea inminente.
3. Cuando se estimara conveniente por no comportar
retrasos que puedan poner en peligro los recursos naturales
afectados, la autoridad competente podr imponer
sucesivamente hasta un mximo de cinco multas
coercitivas, cada una de ellas por un importe mximo del
diez por ciento del coste estimado del conjunto de las
medidas en ejecucin.
Artculo 48. Recuperacin de costes por parte de la
Administracin pblica.
1. Cuando la autoridad competente haya adoptado por s
misma las medidas de prevencin, de evitacin de nuevos
daos o de reparacin de acuerdo con lo establecido en los
artculos 23 y 47 exigir al operador responsable la
obligacin de satisfacer los costes generados.
2. La autoridad competente dispondr de un plazo de cinco
aos para exigir al operador responsable la obligacin de
satisfacer los gastos a los que se refiere el apartado anterior.
Dicho plazo se empezar a contar a partir de la ms tarda de
las siguientes fechas:
a) Aqulla en que haya terminado la ejecucin de las
medidas.
b) Aqulla en que haya identificado al responsable.
3. El cmputo del plazo se interrumpir por las siguientes
causas:
a) Por cualquier accin de la autoridad competente realizada
con conocimiento formal del responsable, conducente a
exigirle por los mismos hechos cualquier gnero de
responsabilidad conforme a sta o a cualquier otra ley.
b) Por instruccin de proceso penal por los mismos hechos
generadores de la responsabilidad regulada en esta ley.
Lo dispuesto en esta ley se aplicar sin perjuicio de la

legislacin de proteccin civil para situaciones de
emergencia; de la regulacin contenida en los artculos 24,
26 y 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad;
de las previsiones sobre emergencias sanitarias contenidas
en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas
especiales en materia de salud pblica; y de la legislacin
autonmica aplicable en materia de proteccin civil y de
emergencias sanitarias.
Disposicin adicional segunda. Aplicacin de normativa
medioambiental ms exigente.
1. Esta ley se aplicar sin perjuicio de normas comunitarias
sobre responsabilidad medioambiental ms exigentes.
2. El Estado o las comunidades autnomas, en el mbito de
sus respectivas competencias, podrn mantener o adoptar
disposiciones ms exigentes sobre la prevencin, la evitacin
y la reparacin de determinados daos medioambientales o
en relacin con determinadas actividades.
3. Esta ley no impedir la atribucin de responsabilidades a
sujetos distintos de los operadores, por aplicacin de otras
normas medioambientales.
4. Las comunidades autnomas podrn someter otras
actividades u otros sujetos al rgimen de responsabilidad
establecido en esta ley.
5. Los daos medioambientales producidos por las
actividades cuyo principal propsito sea servir a la defensa
nacional o a la seguridad internacional quedan excluidos de
los desarrollos legislativos posteriores a que hacen
referencia los apartados anteriores.
Disposicin adicional tercera. Limitacin de la responsabilidad
nacida de reclamaciones de derecho martimo y de
navegacin interior.
Esta ley se entender sin perjuicio del derecho del operador a
limitar su responsabilidad de acuerdo con el Protocolo de 1996
que enmienda el Convenio de 19 de diciembre de 1976 sobre
limitacin de la responsabilidad nacida de reclamaciones de
derecho martimo o con el Convenio de Estrasburgo sobre
limitacin de responsabilidad en la navegacin interior de
1988, incluidas sus eventuales modificaciones futuras,
vigentes en Espaa, as como con la legislacin nacional de
desarrollo de ambos instrumentos internacionales.
73
Asimismo, lo dispuesto en esta ley se entender sin perjuicio

de lo establecido en el artculo 108 de la Ley 62/2003, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social y en su normativa de desarrollo, en relacin con
el sistema de seguimiento y de informacin sobre trfico
martimo de mercancas peligrosas.
Disposicin adicional cuarta. Daos no ambientales que se
produzcan en cultivos por la liberacin de organismos
Los daos no ambientales que se produzcan en cultivos por
la liberacin de organismos modificados genticamente se
repararn mediante la indemnizacin por daos y perjuicios
que, en su caso, corresponda con arreglo a la legislacin civil.
Disposicin adicional quinta. Remisin de informacin al
Ministerio de Medio Ambiente.
1. Las Administraciones pblicas facilitarn al Ministerio de
Medio Ambiente los datos e informacin recogidos en el
anexo VI para el adecuado cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la normativa comunitaria aplicable.
2. El Ministerio de Medio Ambiente har pblica la
informacin enviada a la Comisin.
Disposicin adicional sexta. Declaracin de inters social de la
ocupacin temporal de determinados bienes y derechos de
titularidad privada.
1. Se declara de inters social la ocupacin temporal de los
bienes y derechos de titularidad privada, cuando sea necesaria
para proceder a la reparacin de los daos medioambientales
o para prevenir o evitar su produccin. Las Administraciones
pblicas podrn declarar la urgencia de dicha ocupacin
cuando las circunstancias concurrentes lo justifiquen.
2. Para la ejecucin de la ocupacin temporal prevista en esta
disposicin y para la indemnizacin de los daos y perjuicios
que con ella se produzcan, se estar a lo establecido en la
legislacin sobre expropiacin forzosa en materia de
indemnizacin por ocupacin temporal.
Disposicin adicional sptima. Inexigibilidad de la garanta
financiera obligatoria a las personas jurdicas pblicas.
1. El artculo 24 no es de aplicacin a la Administracin
General del Estado, ni a los organismos pblicos vinculados
o dependientes de aqulla. Tampoco ser de aplicacin a las
entidades locales, ni a los organismos autnomos ni a las
entidades de derecho pblico dependientes de las mismas.
2. Las comunidades autnomas determinarn la
aplicabilidad del artculo 24 a su administracin y a sus
organismos pblicos dependientes.
Disposicin adicional octava. Legitimacin del Ministerio
Fiscal.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.1.f) de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, el Ministerio Fiscal estar
legitimado en cualesquiera procesos contenciosoadministrativos que tengan por objeto la aplicacin de
esta ley.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la
autoridad competente pondr en conocimiento del
Ministerio Fiscal todos los supuestos de responsabilidad
medioambiental derivados de esta ley.
74
2. Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas

oportunas para que sus autoridades y el personal a su
servicio presten al Ministerio Fiscal el auxilio tcnico,
material o de cualquier otra naturaleza que ste pueda
requerir para el ejercicio de sus funciones en los procesos
contencioso-administrativos a los que se refiere el apartado
anterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 4.3
de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el
Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Disposicin adicional novena. Aplicacin del anexo II en los
procedimientos judiciales y administrativos.
Las normas del anexo II o las dispuestas con carcter
complementario por la normativa autonmica con el mismo
objetivo se aplicarn en la determinacin de la obligacin de
reparacin de daos medioambientales, con independencia
de que tal obligacin se exija en un proceso judicial civil,
penal o contencioso-administrativo o en un procedimiento
administrativo.
Disposicin
adicional
dcima.
medioambiental de las obras pblicas.
Responsabilidad
De conformidad con lo previsto en el artculo 2.1 de esta ley y

en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de
Impacto Ambiental, en las obras pblicas de inters general
la autoridad competente no podr exigir la adopcin de las
medidas previstas en esta ley, ni ejecutarlas
subsidiariamente, cuando se haya seguido el procedimiento
establecido para la evaluacin de su impacto de acuerdo con
la informacin existente, y se haya cumplido con las
prescripciones establecidas en la declaracin de impacto
ambiental.
La normativa autonmica aplicable en la materia
determinar la aplicacin de lo dispuesto en el apartado
anterior a la declaracin de impacto ambiental o figura
equivalente de las obras pblicas cuya titularidad
corresponda a las comunidades autnomas.
Disposicin adicional undcima. Evaluacin de la aplicacin
de la Ley.
El Ministerio de Medio Ambiente elevar al Consejo Asesor
de Medio Ambiente con una periodicidad bienal, un informe
en el que se evale la ejecucin de la presente ley y, la
necesidad, en su caso, de poner en marcha las medidas
legislativas o administrativas que fueran necesarias para
mejorar la eficacia del rgimen de responsabilidad
medioambiental; en particular se revisar la eficacia de la
excepcin establecida en el apartado b) del artculo 28.
Para la elaboracin del referido informe, el Ministerio
consultar preceptivamente a las comunidades autnomas
y recabar de stas la informacin que precise.
Disposicin adicional duodcima. Revisin de los umbrales
regulados en el artculo 28 de la ley.
Los umbrales establecidos en el artculo 28 de esta ley para
determinar los operadores que quedan exentos de la
obligacin de constituir garantas financieras sern
estudiados y revisados por el Gobierno a la luz de la
experiencia derivada de la aplicacin del mtodo al que se
refiere el artculo 24 para la fijacin de la cobertura de las
referidas garantas. Antes de 31 de diciembre de 2015 el
Gobierno presentar un informe proponiendo el
mantenimiento o, en su caso, la modificacin, al alza o a la
baja, de los citados umbrales.
Disposicin adicional decimotercera. Responsabilidad

medioambiental en el exterior.
1. Los operadores que realicen actividades econmicas o
profesionales reguladas en esta Ley en Estados que no
formen parte de la Unin Europea estarn obligados a
prevenir, evitar y reparar los daos medioambientales en
aplicacin de lo establecido en los acuerdos, principios,
objetivos y normas internacionales que, en esta materia,
Espaa suscriba, pudiendo resultar de aplicacin, en virtud
de los mismos, cuantas medidas de prevencin, evitacin y
reparacin de daos que se regulan en esta Ley, con el
alcance y finalidad en ella prevista.
2. La irretroactividad de esta ley en los trminos descritos en

el apartado anterior no impedir que se adopte cualquiera
de las siguientes medidas:
a) Que se exija responsabilidad conforme a otras normas
que resulten de aplicacin.
b) Que se impongan medidas de prevencin o de evitacin
de nuevos daos conforme a lo dispuesto en la misma.
c) Que se obligue a la reparacin respecto a la parte de los
daos no excluidos en el apartado 1.
Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
2. Los operadores que incumplan las obligaciones previstas

en el apartado anterior y que sean beneficiarios de
instrumentos pblicos de apoyo a la inversin espaola en el
exterior estarn obligados a la devolucin de todas las
ayudas pblicas de apoyo a la inversin en el exterior
recibidas para el desarrollo de la actividad origen del dao
medioambiental y no podrn recibir ayudas similares
durante un perodo de dos aos, adems de la sancin de
que puedan ser objeto en virtud de la aplicacin de los
acuerdos suscritos por Espaa a los que se hace referencia
en el apartado anterior.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores no eximir del
cumplimiento de cualquier otra obligacin legal existente
en el Estado en el que se realice la actividad causa del dao
medioambiental.
Disposicin adicional decimocuarta. Compensacin de daos
por la rotura de la presa de Tous.
1. Los afectados por la rotura de la presa de Tous a que se
refiere la mocin aprobada por el Pleno del Senado de 8 de
mayo de 2007 tendrn derecho a percibir, de acuerdo con los
criterios y en las condiciones fijadas en la Sentencia de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
de 20 de octubre de 1997, las compensaciones a que
hubieran tenido derecho si hubieran figurado en las listas de
afectados incorporadas al proceso. En el caso de que los
beneficiarios inicialmente determinados hubieran fallecido,
el derecho a la compensacin se transmitir a sus sucesores
testamentarios o legtimos.
2. Los beneficiarios de esta compensacin debern renunciar,
con carcter previo a su percepcin, expresamente y por
escrito, a todas las acciones legales que hayan entablado o
pudieran tener derecho a iniciar en cualesquiera vas
administrativas o jurisdiccionales, tanto nacionales como
internacionales, dirigidas a obtener una indemnizacin por
los daos a que se refiere esta disposicin.
3. El Ministerio de Medio Ambiente dictar las disposiciones
e instrucciones oportunas para asegurar el cumplimiento
efectivo de este precepto.
Disposicin transitoria nica. Daos anteriores a la entrada
en vigor de la ley.
1. Esta ley tiene el carcter de legislacin bsica de

proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las comunidades autnomas de establecer
normas adicionales de proteccin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, salvo las
siguientes disposiciones:
La disposicin adicional octava, que constituye legislacin
procesal dictada al amparo del artculo 149.1.6. de la
Constitucin.
La seccin 1. del captulo IV, que constituye legislacin
bsica de seguros dictada al amparo del artculo 149.1.11.
La seccin 2. del captulo IV, dictada al amparo del artculo
149.1.14. de la Constitucin en materia de Hacienda general y
Deuda del Estado.
2. No son bsicos: El plazo fijado en el artculo 45.3; los plazos
fijados en el artculo 46.3 y 4; y lo previsto en el apartado 1 de
la disposicin adicional sptima, que sern slo de
aplicacin a la Administracin General del Estado, a sus
organismos pblicos y a las agencias estatales.
Disposicin final segunda. Incorporacin del derecho
comunitario.
Esta ley incorpora al ordenamiento jurdico espaol la
de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad
medioambiental en relacin con la prevencin y reparacin
de daos medioambientales.
Disposicin final tercera. Autorizacin de desarrollo.
1. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las
comunidades autnomas, dictar en su mbito de
competencias cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y la ejecucin del captulo IV y de los anexos de la
presente ley.
En particular, el Gobierno aprobar mediante real decreto,
antes del 31 de diciembre de 2008 y previa consulta de las
comunidades autnomas, el desarrollo de las previsiones del
captulo IV y la definicin del mtodo de evaluacin del dao
a efectos de lo dispuesto en el artculo 24.
1. Esta ley no se aplicar a los siguientes daos:

a) Los causados por una emisin, un suceso o un incidente
producido antes del 30 de abril de 2007.
2. Se faculta al Gobierno para, previa consulta a las

comunidades autnomas, modificar los anexos con la
finalidad de adaptarlos a las modificaciones que, en su caso,
sean introducidas por la normativa comunitaria.
b) Los causados por una emisin, un suceso o un incidente

que se haya producido despus del 30 de abril de 2007,
cuando stos se deriven de una actividad especfica
realizada y concluida antes de dicha fecha.
Disposicin final cuarta. Aplicacin de la garanta financiera

obligatoria.
1. La fecha a partir de la cual ser exigible la constitucin de
75
la garanta financiera obligatoria para cada una de las

actividades del anexo III se determinar por orden del
Ministro de Medio Ambiente, previo acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, y previa
consulta a las comunidades autnomas y a los sectores
afectados.
La orden establecer un calendario especfico para las
actividades que hubieran sido autorizadas con anterioridad
a su publicacin.
2. Las rdenes ministeriales a las que se refiere el apartado
anterior se aprobarn a partir del 30 de abril de 2010 y en su
elaboracin se tomar en consideracin el informe de la
Comisin Europea al que se refiere el artculo 14.2 de la
de 21 de abril de 2004, as como la capacidad de los
mercados financieros para disponer de una oferta de
garantas completa y generalizada a precios razonables.
Disposicin
final
quinta.
Administraciones pblicas.
Colaboracin
entre
La Administracin General del Estado promover la

suscripcin de instrumentos de colaboracin y cooperacin
con las comunidades autnomas con el fin de elaborar
protocolos de actuacin que garanticen una actuacin
coordinada y eficaz de las Administraciones pblicas
competentes para ejecutar la presente ley.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante,
sus efectos se retrotraen al 30 de abril de 2007, salvo lo
dispuesto en sus captulos IV y V.
c) El papel de los individuos concretos o de la zona daada en

relacin con la especie o la conservacin de su hbitat.
d) La capacidad de propagacin y la viabilidad de la especie
(segn la dinmica especfica de la especie o poblacin de
que se trate) o la capacidad de regeneracin natural del
hbitat (segn la dinmica especfica de sus especies
caractersticas o de sus poblaciones) daados.
e) La capacidad de la especie o del hbitat, despus de haber
sufrido los daos, de recuperar en breve plazo, sin ms
intervencin que el incremento de las medidas de proteccin,
un estado que, tan slo en virtud de la dinmica de la especie
o del hbitat, d lugar a un estado equivalente o superior al
bsico.
Los daos con efectos demostrados en la salud humana
debern clasificarse como daos significativos.
2. No tendrn el carcter de daos significativos los
siguientes:
a) Las variaciones negativas inferiores a las fluctuaciones
naturales consideradas normales para la especie o el hbitat
de que se trate.
b) Las variaciones negativas que obedecen a causas naturales
o se derivan de intervenciones relacionadas con la gestin
corriente de los espacios naturales protegidos o los lugares
de la Red Natura 2000, segn se definan en sus respectivos
planes de gestin o instrumentos tcnicos equivalentes.
c) Los daos a especies o hbitat con demostrada capacidad
de recuperar, en breve plazo y sin intervencin, el estado
bsico o bien un estado que, tan slo en virtud de la dinmica
de la especie o del hbitat, d lugar a un estado equivalente o
superior al bsico.
Por tanto,
ANEXO II
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que
guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 23 de octubre de 2007.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
Reparacin del dao medioambiental

Este anexo establece un marco comn que habr de seguirse
a fin de elegir las medidas ms adecuadas para garantizar la
reparacin del dao medioambiental.
1. Reparacin de daos a las aguas, a las especies silvestres y
los hbitat y la ribera del mar y de las ras:
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

ANEXO I
Criterios a los que se refiere el artculo 2.1.a)
1. El carcter significativo del dao que produzca efectos
desfavorables en la posibilidad de alcanzar o de mantener el
estado favorable de conservacin de las especies o los hbitat
se evaluar en relacin con el estado de conservacin que
tuvieran al producirse el dao, con las prestaciones ofrecidas
por las posibilidades recreativas que generan y con su
capacidad de regeneracin natural. Los cambios adversos
significativos en el estado bsico debern determinarse
mediante datos mensurables como:
a) El nmero de individuos, su densidad o la extensin de su
zona de presencia.
b) La rareza de la especie o del hbitat daado (evaluada en el
plano local, regional y superior, incluido el plano
comunitario), as como su grado de amenaza.
76
Por lo que atae a las aguas, a las especies silvestres y los

hbitat y la ribera del mar y de las ras, la reparacin del dao
medioambiental se consigue restituyendo el medio
ambiente a su estado bsico mediante medidas reparadoras
primarias,
complementarias
y
compensatorias,
entendindose por:
a) Reparacin primaria: Toda medida correctora que
restituya o aproxime al mximo los recursos naturales o
servicios de recursos naturales daados a su estado bsico.
b) Reparacin complementaria: Toda medida correctora
adoptada en relacin con los recursos naturales o los servicios
de recursos naturales para compensar el hecho de que la
reparacin primaria no haya dado lugar a la plena restitucin
de los recursos naturales o servicios de recursos naturales
daados.
c) Reparacin compensatoria: Toda accin adoptada para
compensar las prdidas provisionales de recursos naturales o
servicios de recursos naturales que tengan lugar desde la
fecha en que se produjo el dao hasta el momento en que la
reparacin primaria haya surtido todo su efecto. No consiste

en una compensacin financiera al pblico.
d) Prdidas provisionales: Las prdidas derivadas del hecho
de que los recursos naturales o los servicios de recursos
naturales daados no puedan desempear sus funciones
ecolgicas o prestar servicios a otros recursos naturales o al
pblico hasta que hayan surtido efecto las medidas primarias
o complementarias.
Si la reparacin primaria no da lugar a la restitucin del
medio ambiente a su estado bsico, se efectuar una
reparacin complementaria. Adems, se efectuar una
reparacin compensatoria para compensar las prdidas
provisionales.
La reparacin de daos medioambientales consistentes en
daos a las aguas o a las especies silvestres y los hbitat
supone asimismo eliminar toda amenaza significativa de que
se produzcan efectos desfavorables para la salud humana.
1.1 Objetivos de la reparacin.
Finalidad de la reparacin primaria.
1.1.1 La finalidad de la reparacin primaria es restituir o
aproximar los recursos naturales o los servicios de recursos
naturales daados a su estado bsico.
tipo, calidad y cantidad que los daados. De no ser esto posible,

se proporcionarn recursos naturales o servicios de recursos
naturales alternativos. Por ejemplo, una disminucin de la
calidad podra compensarse con un aumento del nmero de
medidas reparadoras.
1.2.3 Si no es posible utilizar criterios preferentes de
equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio, se aplicarn
tcnicas de valoracin alternativas. La autoridad competente
podr prescribir el mtodo para determinar la magnitud de las
medidas reparadoras complementarias y compensatorias
necesarias. Si es posible valorar los recursos naturales o
servicios de recursos naturales perdidos pero no es posible
valorar los recursos o servicios de reposicin en un plazo o con
unos costes razonables, la autoridad competente podr optar
por medidas reparadoras cuyo coste sea equivalente al valor
monetario aproximado de los recursos naturales o servicios de
recursos naturales perdidos.
Las medidas reparadoras complementarias y compensatorias
habrn de concebirse de tal modo que prevean que los
recursos naturales y servicios de recursos naturales
adicionales obedezcan a las preferencias en el tiempo y a la
cronologa de las medidas reparadoras. Por ejemplo, cuanto
ms tiempo se tarde en alcanzar el estado bsico, mayores
sern las medidas de reparacin compensatoria que se lleven
a cabo (en igualdad de otras condiciones).
1.3 Eleccin de las medidas reparadoras.
Finalidad de la reparacin complementaria.

1.1.2 Si los recursos naturales o los servicios de recursos
naturales daados no se restituyen a su estado bsico, se
efectuarn reparaciones complementarias. La finalidad de la
reparacin complementaria es proporcionar un nivel de
recursos naturales o servicios de recursos naturales -inclusive,
si procede, en un lugar alternativo- similar al que se habra
proporcionado si el lugar daado se hubiera restituido a su
estado bsico. En la medida en que sea posible y adecuado, el
lugar alternativo deber estar vinculado geogrficamente al
lugar daado, teniendo en cuenta los intereses de la poblacin
afectada.
Finalidad de la reparacin compensatoria.
1.1.3 La reparacin compensatoria se efectuar con el fin de
compensar la prdida provisional de recursos naturales y
servicios de recursos naturales durante la recuperacin. Esta
reparacin compensatoria consiste en aportar mejoras
adicionales a las especies silvestres y los hbitat o a las aguas,
ya sea en el lugar daado o en un lugar alternativo, y no en
compensar econmicamente al pblico.
1.3.1 Las medidas reparadoras razonables deberan valorarse

utilizando las mejores tecnologas disponibles, atendiendo a
todos los criterios siguientes:
El efecto de cada medida en la salud y la seguridad pblicas.
La probabilidad de xito de cada medida.
El grado en que cada medida servir para prevenir futuros
daos y evitar daos colaterales como consecuencia de su
aplicacin.
El grado en que cada medida beneficiar a cada componente
del recurso natural o servicio medioambiental.
El grado en que cada medida tendr en cuenta los
correspondientes intereses sociales, econmicos y culturales
y otros factores pertinentes especficos de la localidad.
El periodo de tiempo necesario para que sea efectiva la
1.2 Identificacin de medidas reparadoras.
El grado en que cada una de las medidas logra reparar el

lugar que ha sufrido el dao medioambiental.
Identificacin de medidas reparadoras primarias.
La vinculacin geogrfica con el lugar daado.
1.2.1 Se estudiarn opciones de acciones encaminadas a

restituir directamente los recursos naturales y los servicios de
recursos naturales a su estado bsico de forma acelerada, o
bien mediante la recuperacin natural.
El coste que supone aplicar la medida.
Identificacin de medidas reparadoras complementarias y

compensatorias.
1.2.2 Al determinar la magnitud de las medidas reparadoras
complementarias o compensatorias se considerar en primer
lugar la utilizacin de criterios de equivalencia recurso-recurso
o servicio-servicio. De acuerdo con estos criterios, se
considerarn en primer lugar acciones que proporcionen
recursos naturales o servicios de recursos naturales del mismo
1.3.2 Al evaluar las distintas medidas reparadoras

identificadas, podrn elegirse medidas reparadoras primarias
que no restituyan por completo a su estado bsico las aguas o
las especies silvestres y los hbitat que hayan sufrido el dao,
o que lo hagan ms lentamente. Se podr adoptar esta
decisin nicamente si los recursos naturales o los servicios
medioambientales daados se compensan mediante un
incremento de las acciones complementarias o
compensatorias que proporcione un nivel similar de recursos
o servicios. Esas medidas reparadoras adicionales se
determinarn de conformidad con las normas establecidas en
el punto 1.2.2.
77
1.3.3 No obstante, las normas establecidas en el punto 1.3.2, y

de conformidad con el artculo 21, la autoridad competente
podr decidir que no han de adoptarse ms medidas
reparadoras si:
1. Las medidas reparadoras ya adoptadas garantizan que ya
ha dejado de existir un amenaza significativa de que se
produzcan efectos desfavorables para la salud humana, el
agua o las especies silvestres y los hbitat; y
2. El coste de las medidas reparadoras que deberan
adoptarse para alcanzar el estado bsico o un nivel similar es
desproporcionado en comparacin con los beneficios
medioambientales que se vayan a obtener, en cuyo caso ser
necesario ampararse en una memoria econmica
justificativa que tendr el carcter pblico.
Estas actividades incluyen, entre otras cosas, la explotacin de

vertederos y la gestin posterior a su cierre de conformidad
con el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se
regula la eliminacin de residuos mediante depsito en
vertedero y la explotacin de instalaciones de incineracin,
segn establece el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo,
sobre incineracin de residuos.
3. Todos los vertidos en aguas interiores superficiales sujetas a
autorizacin previa de conformidad con el Real Decreto
849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
del Dominio Pblico Hidrulico y la legislacin autonmica
aplicable.
4. Todos los vertidos en las aguas subterrneas sujetas a
849/1986, de 11 de abril, y la legislacin autonmica aplicable.
2. Reparacin de daos al suelo.

En el marco de lo establecido en los artculos 27 y 28 de la Ley
10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y el Real Decreto 9/2005,
de 14 de enero, por el que se establece la relacin de
actividades potencialmente contaminantes del suelo y los
criterios y estndares para la declaracin de suelos
contaminados, as como en la normativa sobre proteccin de
la calidad del suelo aprobada por las Comunidades
Autnomas, se adoptarn las medidas necesarias para
garantizar, como mnimo, que se eliminen, controlen,
contengan o reduzcan las sustancias, preparados,
organismos o microorganismos nocivos de que se trate de
modo que el suelo contaminado deje de suponer un
amenaza significativa de que se produzcan efectos adversos
para la salud humana o para el medio ambiente. Se tendr en
cuenta el uso actual o el futuro uso planificado del suelo en
el momento del dao.
Este uso del suelo se determinar en funcin de la normativa
de ordenacin del territorio o, en su caso, de otra normativa
pertinente que estuviera vigente en el momento de
producirse el dao. Si sta no existiese, ser la naturaleza de
la zona correspondiente en que se haya producido el dao la
que determine su uso, teniendo en cuenta sus expectativas
de desarrollo.
Se estudiar la posibilidad de optar por una recuperacin
natural, es decir, sin ninguna intervencin directa del ser
humano en el proceso de recuperacin.
ANEXO III
Actividades a que hace referencia el artculo 3.1
1. La explotacin de instalaciones sujetas a una autorizacin
de conformidad con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. Esto
incluye todas las actividades enumeradas en su anexo I, salvo
las instalaciones o partes de instalaciones utilizadas para la
investigacin, elaboracin y prueba de nuevos productos y
procesos.
Igualmente incluye cualesquiera otras actividades y
establecimientos sujetos al mbito de aplicacin del Real
Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban
medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
2. Las actividades de gestin de residuos, como la recogida, el
transporte, la recuperacin y la eliminacin de residuos y de
residuos peligrosos, as como la supervisin de tales
actividades, que estn sujetas a permiso o registro de
conformidad con la Ley 10/1998, de 21 de abril.
78
5. Todos los vertidos en aguas interiores y mar territorial

sujetos a autorizacin previa de conformidad con lo
dispuesto en la ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y en la
legislacin autonmica aplicable.
6. El vertido o la inyeccin de contaminantes en aguas
superficiales o subterrneas sujetas a permiso, autorizacin o
registro de conformidad con el Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Aguas.
7. La captacin y el represamiento de aguas sujetos a
Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
8.
La
fabricacin,
utilizacin,
almacenamiento,
transformacin, embotellado, liberacin en el medio
ambiente y transporte in situ de:
a) Las sustancias peligrosas definidas en el artculo 2.2 del
Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba
el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y
clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
b) Los preparados peligrosos definidos en el artculo 2.2 del
Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba
el Reglamento sobre clasificacin, envasado y etiquetado de
preparados peligrosos.
c) Los productos fitosanitarios definidos en el artculo 2.1 del
Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se
implanta el sistema armonizado comunitario de autorizacin
para comercializar y utilizar productos fitosanitarios.
d) Los biocidas definidos en el artculo 2.a) del Real Decreto
1054/2002, de 11 de octubre, por el que se regula el proceso
de evaluacin para el registro, autorizacin y
comercializacin de biocidas.
9. El transporte por carretera, por ferrocarril, por vas fluviales,
martimo o areo de mercancas peligrosas o contaminantes
de acuerdo con la definicin que figura en el artculo 2.b) del
Real Decreto 551/2006, de 5 de mayo, por el que se regulan las
operaciones de transporte de mercancas peligrosas por
carretera en territorio espaol, o en el artculo 2.b) del Real
Decreto 412/2001, de 20 de abril, que regula diversos aspectos
relacionados con el transporte de mercancas peligrosas por
ferrocarril o en el artculo 3.h) del Real Decreto 210/2004, de 6
de febrero, por el que se establece un sistema de seguimiento
y de informacin sobre el trfico martimo.
10. La explotacin de instalaciones que, estando sujetas a
autorizacin de conformidad con la directiva 84/360/CEE del
Consejo, de 28 de junio de 1994, relativa a la lucha contra la

contaminacin atmosfrica procedente de las instalaciones
industriales en relacin con la liberacin a la atmsfera de
alguna de las sustancias contaminantes reguladas por la
directiva mencionada, requieren una autorizacin de
conformidad con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y
Control Integrados de la Contaminacin.
11. Toda utilizacin confinada, incluido el transporte, de
microorganismos modificados genticamente, de acuerdo
con la definicin de la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se
establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada,
liberacin voluntaria y comercializacin de organismos
3. Convencin, de 12 de septiembre de 1997, sobre

indemnizacin suplementaria por daos nucleares.
4. Protocolo comn, de 21 de septiembre de 1988, relativo a la
aplicacin de la Convencin de Viena y del Convenio de Pars.
5. Convenio de Bruselas, de 17 de diciembre de 1971, relativo a
la responsabilidad civil en la esfera del transporte martimo
de sustancias nucleares.
ANEXO VI
Informacin y datos a que se refiere la disposicin adicional
quinta
12. Toda liberacin intencional en el medio ambiente,

transporte y comercializacin de organismos modificados
genticamente de acuerdo con la definicin de la Ley 9/2003,
de 25 de abril.
1. Los informes a que se refiere la disposicin adicional quinta

incluirn una lista de casos de dao medioambiental y de
casos de responsabilidad en virtud de esta ley, cada uno de
ellos con los siguientes datos e informacin:
13. El traslado transfronterizo de residuos dentro, hacia o desde

la Unin Europea sujeto a autorizacin o prohibido segn lo
dispuesto en el Reglamento (CE) nmero 1013/2006, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006,
relativo al traslado de residuos.
a) Tipo de dao medioambiental, fecha en que se produjo y/o

descubri el dao y fecha en que se emprendieron acciones
en virtud de esta ley.
b) Cdigo de clasificacin de las actividades de la persona o
personas jurdicas responsables.
14. La gestin de los residuos de las industrias extractivas,

segn lo dispuesto en la Directiva 2006/21/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la
gestin de los residuos de industrias extractivas y por la que
se modifica la Directiva 2004/35/CE.
c) Interposicin, en su caso, de un recurso en va judicial, ya

sea por partes con responsabilidad o por entidades
legitimadas (deber especificarse el tipo de demandantes y el
resultado del procedimiento).
ANEXO IV
d) Resultado del proceso de reparacin.
Convenios internacionales a que hace referencia el artculo

3.5.a)
e) Fecha de conclusin del procedimiento.
1. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992, sobre

responsabilidad civil nacida de daos debidos a la
contaminacin por hidrocarburos.
2. Convenio internacional, de 27 de noviembre de 1992, de
constitucin de un Fondo internacional de indemnizacin de
daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos.
3. Convenio internacional, de 23 de marzo de 2001, sobre
responsabilidad civil nacida de daos debidos a
contaminacin por hidrocarburos para combustible de los
buques.
4. Convenio internacional, de 3 de mayo de 1996, sobre
responsabilidad e indemnizacin de daos en relacin con el
transporte martimo de sustancias nocivas y potencialmente
peligrosas.
5. Convenio, de 10 de octubre de 1989, sobre responsabilidad
civil por daos causados durante el transporte de mercancas
peligrosas por carretera, por ferrocarril y por vas navegables.
ANEXO V
2. Las Administraciones pblicas podrn incluir en sus informes

cualesquiera otros datos e informacin que consideren tiles
para la correcta valoracin del funcionamiento de esta ley, por
ejemplo:
a) Costes ocasionados por las medidas de prevencin y
reparacin, de acuerdo con la definicin de esta ley:
1. Sufragados directamente por los responsables, cuando se
disponga de esta informacin;
2. Restituidos por los responsables a posteriori;
3. Sin restituir por los responsables (deber especificarse el
motivo de la falta de restitucin).
b) Resultados de las acciones de fomento y de la aplicacin de
los instrumentos de garanta financiera utilizados de
conformidad con esta ley.
c) Una evaluacin de los costes administrativos adicionales
ocasionados anualmente a la Administracin pblica por
la creacin y funcionamiento de las estructuras
administrativas necesarias para aplicar y hacer cumplir
esta ley.
Convenios internacionales a que hace referencia el artculo

3.5.b)
1. Convenio de Pars, de 29 de julio de 1960, acerca de la
responsabilidad civil en materia de energa nuclear y
Convenio complementario de Bruselas de 31 de enero de 1963.
2. Convencin de Viena, de 21 de mayo de 1963, sobre
responsabilidad civil por daos nucleares.
79
REAL DECRETO 2090/2008, DE 22 DE

DICIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL
REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL
DE LA LEY 26/2007, DE 23 DE OCTUBRE,
DE RESPONSABILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental, por medio de la cual se incorpora al
ordenamiento jurdico interno la Directiva comunitaria
2004/35/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
medioambientales, establece un nuevo rgimen jurdico de
reparacin de daos medioambientales de acuerdo con el cual
los operadores que ocasionen daos al medio ambiente o
amenacen con ocasionarlo deben adoptar las medidas
necesarias para prevenir su causacin o, cuando el dao se
haya producido, para devolver los recursos naturales daados al
estado en el que se encontraban antes de la causacin del
dao. Con tal finalidad, la Ley 26/2007, de 23 de octubre,
establece, en su anexo II, un marco general de actuacin que
deber observar la administracin competente a la hora de
determinar de qu manera se debe reparar el dao al suelo, al
agua, a la costa o a las especies silvestres y los hbitat, en
funcin del recurso natural de que se trate.
Por otra parte, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, prev que los
operadores previstos en su anexo III constituyan garantas
financieras con las que hacer frente a las responsabilidades
medioambientales en las que puedan incurrir. Para la fijacin de
la cobertura de tales garantas se debe disponer de un mtodo
de clculo eficaz y homogneo, que no genere distorsiones en el
funcionamiento del mercado interior y permita definir con
precisin y un grado mnimo de certeza el montante econmico
del riesgo ambiental al que est expuesto un operador en el
desarrollo de sus actividades econmicas y profesionales. As, el
artculo 24 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, establece que el
Gobierno deber establecer los criterios tcnicos que permitan
evaluar la intensidad y la extensin del dao medioambiental y
determinar el mtodo que garantice una evaluacin
homognea de los escenarios de riesgos y de los costes de
reparacin asociados a cada uno de ellos y asegure una
delimitacin uniforme de la definicin de las coberturas que
resulten necesarias para cada actividad o instalacin.
En relacin con ambas cuestiones, la disposicin final tercera
de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, contiene la habilitacin de
desarrollo a favor del Gobierno, al cual faculta para, previa
consulta a las comunidades autnomas, dictar en su mbito de
competencias las disposiciones necesarias para el desarrollo y
la ejecucin del captulo IV, relativo al rgimen jurdico de las
garantas financieras, y de los anexos de la Ley, entre los cuales
se incluyen el anexo I sobre criterios para determinar la
significatividad del dao en las especies silvestres o en los
hbitat, el anexo II sobre reparacin del dao medioambiental
y el anexo VI sobre la informacin que las administraciones
pblicas deben facilitar al Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino en materia de responsabilidad
medioambiental. En definitiva, este reglamento aborda un
desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre,
cumplindose lo dispuesto en esa misma disposicin final
tercera respecto a la obligacin temporal de aprobarlo antes
del 31 de diciembre de 2008.
El reglamento cuenta con un total de 46 artculos, agrupados
en tres captulos, siete disposiciones adicionales y dos finales,
as como dos anexos.
80
El captulo I contiene las disposiciones generales e incluye

cuatro artculos sobre definiciones, cooperacin entre
administraciones pblicas, recopilacin y difusin de
informacin relevante para la reparacin del medio ambiente y
concurrencia de normas aplicables. En relacin con la
cooperacin y colaboracin entre administraciones pblicas, se
crea la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales, que se integra por representantes de la
Administracin General del Estado y de las comunidades
autnomas, y cuyo propsito general es facilitar el intercambio
de informacin y el asesoramiento en materia de
responsabilidad medioambiental. En el diseo de esta
Comisin se ha optado por una configuracin flexible, de
manera que se incorporan al reglamento unos preceptos de
carcter general que permitan su puesta en marcha, tales
como los relativos a su composicin y funciones, para que sea
la propia Comisin quien concrete sus normas de
funcionamiento y de adopcin de acuerdos. S se prev, dado el
carcter marcadamente tcnico del rgano, que la Comisin
acuerde, con la finalidad de realizar los trabajos preparatorios
de los asuntos que aquella deba tratar, la creacin de comits
de composicin especializada en los que participen, entre otros,
expertos de reconocido prestigio en funcin de la materia de
que se trate en cada caso.
El artculo 4 impone al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino la poltica de facilitar al operador el
cumplimiento de sus obligaciones legales, en particular en
relacin con la puesta a disposicin del pblico de toda aquella
informacin necesaria para hacer frente a la reparacin de los
daos medioambientales, tales como la relativa a la
determinacin del estado bsico, a los umbrales de toxicidad o
a los datos ms relevantes sobre experiencias previas.
El captulo I se cierra con un artculo sobre concurrencia de
normas, el cual prev que, en el momento en que los operadores
pongan en conocimiento de la autoridad competente la
informacin relativa a un dao ambiental, dicha autoridad
deber valorar si la reparacin se realiza conforme al sistema
previsto en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y el propio
reglamento o se realiza conforme a lo dispuesto en otra
normativa sectorial,dentro del marco que permite el artculo 6.3
de la citada Ley. Necesariamente este anlisis jurdico requerir
en cada caso concreto una ponderacin de los intereses
implicados y la interpretacin de las reglas de concurrencia a la
luz del criterio de razonabilidad que inspira tanto la Ley 26/2007,
de 23 de octubre, como la directiva que traspone. Como
supuestos de aplicacin de este artculo, pueden citarse a ttulo
de ejemplo, aquellos casos en los que el dao pueda repararse
de manera simplificada cuando ste revista menor entidad o
cuando proceda la aplicacin de la legislacin de emergencias.
En estos casos ser necesario que existan servicios especficos y
suficientes, as como procedimientos normalizados para
atender a dicha reparacin que en todo caso, deber alcanzar
resultados equivalentes a los que se hubieran obtenido al
aplicar este reglamento.
El captulo II proporciona, en conjuncin con los dos anexos, un
marco metodolgico para determinar el dao medioambiental
que se ha producido y, en funcin de su alcance, establecer las
medidas de reparacin necesarias en cada caso.
La determinacin del dao medioambiental, que se regula en la
seccin 1., comprende la realizacin de una serie operaciones
encaminadas, en primer lugar, a identificar el agente causante
del dao y los recursos naturales y servicios afectados; en
segundo lugar, a cuantificar el dao en funcin de su extensin,
intensidad y escala temporal y, finalmente, a evaluar su
significatividad. El reglamento incluye en su anexo I una
descripcin pormenorizada de algunos aspectos tcnicos
asociados a este proceso de determinacin. Por otro lado, dado
que la determinacin de la significatividad del dao es una

operacin crucial, puesto que sobre ella descansa la
aplicabilidad del sistema de responsabilidad medioambiental,
se ha procurado recurrir a criterios que garanticen la objetividad
en esa labor de apreciacin. Por ello, cuando ha sido posible, se
ha optado referir dicha significatividad a los estndares ya
previstos en otras normas para cada recurso natural, dado que
reflejan lo debe entenderse por un estado razonable
conservacin de cada uno de ellos, y por ende, permiten calificar
la alteracin adversa de ese estado como un dao significativo
que debe repararse.
En relacin con la significatividad del dao a las aguas
subterrneas, se fijan criterios en el artculo 16.2, sin perjuicio de
su revisin, si fuera necesario cuando se promulguen las
normas de transposicin de la Directiva 2006/118/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,
relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la
contaminacin y el deterioro.
Adems de los criterios de significatividad del dao que toman
como referencia el recurso natural afectado, tambin se han
incluido criterios basados en el tipo de agente que lo genera,
especialmente para aprovechar la creciente informacin y
experiencia que existe en el campo de los agentes qumicos.
Asimismo, se incluye un criterio subsidiario para determinar la
significatividad de los daos a las aguas y a los suelos ya
contaminados en aquellos casos en que no fuera posible
determinarlo conforme a las reglas anteriores. Este criterio, que
se basa en servicio de acogida o de hbitat que prestan el suelo
y las aguas, presume que los daos a los citados recursos
naturales tendrn carcter significativo cuando lo sean los
daos a las especies silvestres que los habitan. Por otro lado, la
aplicacin de este criterio a los suelos contaminados es
necesaria puesto que en estos casos resultara inoperante
recurrir al criterio previsto en el artculo 16.3 del Reglamento,
que remite a la normativa sobre suelos contaminados y que
parte de la hiptesis de que el suelo estaba limpio antes del
dao.
La seccin se cierra con un artculo referido a la determinacin
del estado bsico, entendido, conforme a la definicin recogida
en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, como aquel en el que, de no
haberse producido el dao medioambiental se habran hallado
los recursos naturales y los servicios en el momento en que
sufrieron el dao. Respecto a esta definicin, el reglamento
aade una precisin importante para aclarar que el estado
bsico debe determinarse en relacin con el agente causante
del dao y, por tanto, no hace referencia a un estado ideal de
conservacin del medio receptor, sino a aquel que presentara
ste en el momento inmediatamente anterior a la actuacin
del agente. Sern, por tanto, las variables vinculadas a dicho
agente las que habr que analizar antes y despus del dao. Por
otro lado, se prevn los supuestos en los que la determinacin
del estado bsico deber tener en cuenta la posible evolucin
que hubieran tenido los recursos naturales de no haberse
producido el dao: cuando exista informacin histrica
fehaciente que demuestre la tendencia evolutiva de dichos
recursos naturales o la previsin de que exista un cambio de
uso del suelo en un instrumento de planeamiento con
anterioridad a la produccin del dao.
En la seccin 2. se regulan las medidas de reparacin primaria,
complementaria y compensatoria. Los preceptos sobre
reparacin primaria no entraan mayor dificultad pues son
reflejo de la reparacin que tradicional y principalmente se ha
venido realizando de los daos al medioambiente. As, el
reglamento expone las distintas medidas que deben conducir
a la restitucin del estado bsico, tales como la eliminacin,
retirada o neutralizacin del agente causante del dao, la
reposicin del recurso afectado o la recuperacin natural y
seala la necesidad de estudiar distintas alternativas de

reparacin primaria para seleccionar la ms adecuada en cada
caso.
Mayor novedad presentan las pautas que se prevn para la
determinacin de las medidas de reparacin complementaria y
compensatoria y en cuya elaboracin se han tomado como
referencia los trabajos y estudios elaborados por la Comisin
Europea sobre la metodologa necesaria para aplicar la
Directiva 2004/35/CE (Proyecto REMEDE). Siguiendo los
criterios que proporciona el anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, se ha tratado de reflejar los supuestos en que debe
acometerse una reparacin complementaria, incidiendo en el
supuesto de que la reparacin primaria no se considere
razonable, bien porque el plazo necesario para su efectividad,
bien porque su coste, resulten desproporcionados en relacin
con el beneficio ambiental que se vaya a obtener. Adems, con
la finalidad de reducir el grado de indeterminacin que pueda
suponer la apreciacin de dicho beneficio ambiental, se prev
que se tenga en cuenta el valor social de los recursos y servicios
naturales perdidos, entendido ste como expresin monetaria
del bienestar o utilidad que aquellos generan. No obstante,
debe matizarse que con la inclusin de esta alusin al valor
social de los recursos naturales no se pretende excluir otros
criterios que igualmente conduzcan a dicha apreciacin. En
todo caso, el carcter desproporcionado del coste del proyecto
deber acreditarse en una memoria econmica que lo
justifique que tendr carcter pblico y que deber ser
especialmente analizada por la autoridad competente en el
momento de la aprobacin del proyecto. Por otro lado, la
tipologa de medidas de reparacin se cierra con las medidas
compensatorias que se aplicarn para compensar las
prdidas provisionales de recursos naturales y servicios desde
que se produce el dao hasta que produce efecto la reparacin
primaria, o en su caso, complementaria.
Puesto que, tanto la reparacin complementaria como la
compensatoria suponen la creacin adicional de recursos
naturales y de servicios, es necesaria la aplicacin de criterios de
equivalencia que permitan calcular esos nuevos recursos que se
van a generar con la reparacin para que sean del mismo tipo,
calidad y cantidad que los daados. El anexo II describe de forma
pormenorizada los supuestos en los que deber aplicarse cada
criterio de equivalencia (recurso-recurso, servicio-servicio, valorvalor, valor-coste), siendo los criterios recurso-recurso y servioservicio los que tienen carcter prioritario, al garantizar un
mayor grado de sustitucin entre los recursos y servicios
daados, y aqullos que pueden obtenerse a travs de la
reparacin. Ambos criterios requieren la aplicacin de una
metodologa denominada Anlisis de Equivalencia de Recursos,
que como se ha sealado, se desarrolla siguiendo los trabajos
del proyecto REMEDE. Asimismo, este anexo contempla los
supuestos en los que ser necesario acudir a los mtodos de
valoracin que ofrece el anlisis econmico.
En el mbito de la reparacin complementaria y
compensatoria requiere una mencin especial el lugar en el
que debe acometerse dicha reparacin. As, se opta por acudir
preferentemente al lugar donde se ha producido el dao -o en
el lugar ms cercano a la ubicacin de los recursos naturales y
servicios daados-, aunque si esto no resulta posible o
adecuado, la autoridad competente podr acordar que la
reparacin se realice en un lugar alternativo vinculado
geogrficamente a los citados recursos naturales, entendiendo
que existe dicha vinculacin cuando pueda establecerse una
conexin ecolgica, territorial o paisajstica. En los casos en que
la reparacin se efecte en un lugar distinto al daado, si bien
se prev que el operador deber tener en cuenta los intereses
de la poblacin afectada, corresponde especialmente a la
autoridad competente velar por la adecuada ponderacin de
dichos intereses en el momento de la aprobacin del proyecto.
81
La seccin 2. finaliza con la previsin de que la autoridad

competente, en aquellos casos en que los recursos naturales se
encontraran en un estado de conservacin no favorable o
degradado en el momento anterior al dao, pueda realizar
directamente el proyecto de reparacin o convenga con el
operador la realizacin de un proyecto encaminado a mejorar
el estado previo de los recursos naturales. Esta facultad de
mejora del estado bsico tiene carcter potestativo para la
autoridad competente, de manera que no supondr un coste
adicional para la misma si no opta por asumirlo y, en ningn
caso, cuando la reparacin corresponda a otro sujeto conforme
a la normativa sectorial aplicable.
Por otro lado, este captulo tambin persigue, con la finalidad
de garantizar un mnimo de seguridad jurdica al operador,
trazar el esquema general de actuacin en caso de que se
genere un dao, que bsicamente consiste en lo siguiente: una
vez comunicado el dao a la autoridad competente el operador
deber concretar en un proyecto las medidas necesarias para
reparar el dao. Dicho proyecto deber ser valorado y aprobado
por la autoridad competente y, una vez concluida su ejecucin,
objeto de un informe final de cumplimiento que elaborar el
operador y que deber presentara a la citada autoridad para
recabar su conformidad. As, el captulo II se cierra con la
seccin 3., que contiene una serie de preceptos relativos al
seguimiento y vigilancia del proyecto de reparacin durante la
fase de ejecucin y cuestiones relativas al informe final de
cumplimiento.
El captulo III aborda los aspectos relativos a la garanta
financiera obligatoria y se divide en tres secciones. La seccin 1.
est dedicada a la determinacin de la citada garanta y el
ncleo central de esta regulacin es la descripcin de los pasos
necesarios para el clculo de su cuanta. Como prev el artculo
24.3 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, dicho clculo debe
partir de una evaluacin homognea de los escenarios de
riesgos y de los costes de reparacin por lo que es necesario que
este reglamento prevea el alcance y el contenido del
correspondiente anlisis de riesgos. Adems, para proporcionar
seguridad a la determinacin final de la cuanta de la garanta
se prev que el anlisis de riesgos deba ser verificado por un
organismo acreditado.
Para la fijacin de la cuanta de la garanta financiera se tomar
como punto de partida el anlisis de riesgos que deber:
Identificar los escenarios accidentales y su probabilidad de
ocurrencia; establecer el valor monetario del dao asociado a
cada escenario a partir de la cuantificacin del dao y del coste
de la reparacin primaria; y determinar el riesgo asociado a
estos escenarios, entendido ste como producto de la
probabilidad de ocurrencia y el valor del dao de cada
escenario; seleccionar los escenarios accidentales de menor
coste asociado que agrupen el 95 por ciento del riesgo total y,
en ltimo lugar, establecer como propuesta de cuanta de la
garanta la del dao medioambiental ms alto entre los
escenarios seleccionados. Este criterio de seleccin de los
escenarios de referencia pretende alcanzar un equilibrio entre
los riesgos cubiertos y la cuanta de la garanta. As se mantiene
un elevado nivel de cobertura, al quedar incluidos los
escenarios que agrupan el 95 por ciento del riesgo total, si bien
se excluyen del clculo los escenarios ms improbables y de
coste manifiestamente ms alto, puesto que su inclusin
sesgara la cuanta de la garanta hacia un coste excesivo para
el operador.
Finalmente, la autoridad competente determinar la cuanta
de la garanta tras la comprobacin del cumplimiento de los
requisitos formales de la propuesta presentada por el operador
en su anlisis de riesgos.
Evidentemente, aunque este anlisis de riesgos responde
82
exclusivamente a las exigencias legales que configuran la

garanta financiera, nada impide que, con carcter voluntario,
este anlisis pueda atender a otras finalidades ms amplias y
habituales en el campo medioambiental, como pueda ser la
prevencin de los daos ambientales que una determinada
actividad pueda generar.
En cuanto a la elaboracin del anlisis de riesgos, se seguir la
metodologa prevista en el propio reglamento y en la norma
UNE 150008 u otras equivalentes. Ahora bien, con el objetivo de
facilitar la realizacin de dicho anlisis, se flexibilizan las reglas
aplicables a la determinacin del dao, ya que podra resultar
excesivo exigir el mismo grado de detalle para determinar un
dao hipottico que un dao que ya se ha producido. En todo
caso, se mantienen una serie de parmetros que debern
valorarse con el fin de asegurar una correspondencia entre la
cobertura de la garanta y el estudio que se realizar para
evaluar y reparar el dao. Asimismo, con la misma finalidad de
flexibilizacin, se establecen dos reglas especficas para
simplificar la cuantificacin del dao. La primera regla permite
la utilizacin de modelos de simulacin del comportamiento del
agente causante del dao; la segunda establece unos valores
concretos para la intensidad del dao. Estos valores son
calculados a partir de la regla general sobre niveles de
intensidad del dao prevista en el artculo 2 e), y representan la
media aritmtica de los lmites establecidos para cada uno de
los citados niveles.
Para facilitar la evaluacin de los escenarios de riesgos as como
para reducir el coste de su realizacin, el Reglamento prev
distintos instrumentos de carcter voluntario, tales como los
anlisis de riesgos medioambientales sectoriales y las tablas de
baremos. Los anlisis sectoriales, que debern ser
particularizados para cada caso concreto, pueden consistir bien
en modelos de informe de riesgos ambientales tipo -los
denominados MIRAT- bien en guas metodolgicas cuando la
heterogeneidad de las actividades que integren un mismo
sector as lo requiera. En ambos casos se requerir informe de
la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales y su difusin corresponder al Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Ambos
instrumentos, tal y como se deriva de la disposicin final nica
del Reglamento, debern estar elaborados antes de la
aprobacin de las rdenes ministeriales previstas en la
disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre,
para la exigibilidad de la garanta financiera obligatoria. Las
tablas de baremos estn previstas para los sectores o pequeas
y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad,
permitan la estandarizacin de sus riesgos ambientales. Dichas
tablas podrn incluirse en las citadas rdenes ministeriales.
En esta misma seccin, se establecen las reglas para la
actualizacin del anlisis de riesgos y de la garanta financiera,
la continuidad de esta garanta y, por ltimo, se prevn los
supuestos en que una pluralidad de actividades o instalaciones
pueden garantizarse a travs de un nico instrumento de
garanta. El Reglamento permite que cuando un operador
desarrolle su actividad en ms de una instalacin pueda elegir
entre instrumentos de garanta independientes o una nica
garanta para varias instalaciones. En este segundo caso, dado
que supone una flexibilizacin de la regla general de una
garanta por instalacin o por actividad, para asegurar que, si se
produce un dao medioambiental en una instalacin, la
garanta no se agote para el resto y que se mantenga un nivel
de cobertura suficiente, se establece una clusula de reposicin
de la garanta. Adems en estos casos, se establece una regla de
conexin territorial para determinar ante qu autoridad
competente se presentar la garanta.
En relacin con la continuidad de la garanta financiera se prev
que deba mantenerse en vigor durante todo el perodo de
actividad, con independencia de que pueda renovarse alguno

de sus elementos, tales como la modalidad de garanta por la
que se opte o la entidad financiera o aseguradora con la que se
suscriba.
La seccin 2. del captulo III de las garantas financieras recoge
las previsiones especficas de cada una de las tres modalidades
de garanta financiera: el aval, la reserva tcnica y la pliza de
seguro. En relacin con el aval se establecen los requisitos para
su constitucin y reposicin, remitindose para lo dems a su
normativa reguladora especfica. Respecto a la reserva tcnica
se regula su constitucin, su materializacin en Deuda Pblica
para garantizar la estabilidad de la inversin, as como su
reposicin. Y, por ltimo, en cuanto al seguro, se desarrolla la
actuacin del Fondo de compensacin de daos
medioambientales del Consorcio de Compensacin de
Seguros: se determina la fijacin del recargo sobre la prima por
la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones, se
establecen las exclusiones y lmites de la cobertura del Fondo, y
se prev la obligacin de las entidades de aseguradoras de
conservacin de la informacin relativa a los contratos de
seguro suscritos para dar cobertura a esta garanta financiera
obligatoria durante el mbito de la responsabilidad
medioambiental.
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de desarrollo parcial
de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental.
Este real decreto tiene por objeto la aprobacin del Reglamento
de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de
Responsabilidad Medioambiental, cuyo texto se inserta a
continuacin.
Disposicin final primera. Ttulos competenciales.
1. Este real decreto tiene el carcter de legislacin bsica de
proteccin del medio ambiente, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, salvo las
secciones 1. y 2. del captulo III, las disposiciones adicionales
tercera, cuarta y quinta y final segunda del Reglamento que se
aprueba como anexo, que constituyen legislacin bsica de
seguros dictada al amparo del artculo 149.1.11.
2. No tienen carcter bsico los artculos 3, 4, 32.2 y 35.4 del
Reglamento.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La seccin 3. est dedicada a la verificacin del anlisis de

riesgos medioambientales, y en ella se establecen los aspectos
que, al menos, deben comprobarse en el proceso de verificacin
y los requisitos mnimos que han de cumplir los verificadores.
El presente real decreto entrar en vigor a los cuatro meses de

su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 22 de diciembre de 2008.
Por ltimo, respecto a las disposiciones de cierre merecen un

comentario cuatro de ellas. Las disposiciones adicionales
tercera y sexta incluyen clusulas de adaptacin de los seguros
y de los anlisis de riesgos medioambientales ya existentes a la
entrada en vigor del reglamento para que se puedan sustituir o
completar con la finalidad de que se cubran tambin las
responsabilidad des que deriven del sistema de
responsabilidad medioambiental. Adems se ha considerado
oportuno incorporar, en la disposicin adicional cuarta, una
clusula de revisin de los mtodos para la fijacin de la
cuanta de la garanta financiera y para la reparacin del dao
medioambiental, cuando exista la suficiente experiencia en su
aplicacin como para evaluar la idoneidad de dichas
metodologas o, en todo caso, a los cinco aos de que se haya
iniciado su exigibilidad o su entrada en vigor, respectivamente.
Finalmente, por medio de la disposicin adicional quinta, se da
cumplimiento a las obligaciones derivadas de la Directiva
diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado
interior, al reconocerse las garantas financieras de
responsabilidad medioambiental equivalentes a las previstas
en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de que dispongan los
operadores establecidos en otro Estado de la Unin Europea.
JUAN CARLOS R.
La Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,
ELENA ESPINOSA MANGANA
REGLAMENTO DE DESARROLLO PARCIAL DE LA LEY 26/2007, DE
23 DE OCTUBRE, DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Este Reglamento tiene por objeto desarrollar parcialmente la
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental, en lo relativo a su captulo IV, en particular al
mtodo para la evaluacin de los escenarios de riesgos y de los
costes de reparacin asociados a cada uno de ellos a los que se
refiere el artculo 24, y a sus anexos I, II y VI.
Artculo 2. Definiciones.
Esta regulacin tiene carcter de normativa bsica y recoge

previsiones de carcter exclusiva y marcadamente tcnico, por
lo que la ley no resulta un instrumento idneo para su
establecimiento y se encuentra justificada su aprobacin
mediante real decreto.
En la elaboracin de esta norma se ha consultado, entre otros,
a las comunidades autnomas, al Consejo Asesor de Medio
Ambiente y a los sectores afectados, y ha sido puesta a
disposicin del pblico en general.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino, de acuerdo con el Consejo de Estado, con
la aprobacin previa de la Ministra de Administraciones Pblicas
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 22 de diciembre, de 2008,
A efectos de lo establecido en este real decreto, adems de lo

dispuesto en el artculo 2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, se
entender por:
a) Elemento clave: todo aquel componente o proceso
natural, tanto bitico como abitico, que desempea una
funcin especialmente relevante para la recuperacin y
posterior conservacin del receptor o receptores afectados, al
influir decisivamente, de forma directa o indirecta, sobre el
sustento de otros recursos o servicios que pertenecen al mismo
conjunto. Se incluyen dentro de este concepto las especies
clave.
b) Escala temporal: caracterizacin de la reversibilidad y de la
duracin de los efectos adversos que experimentan los
receptores hasta que stos recuperan su estado bsico.
83
c) Estado bsico de tipo dinmico: aquel que prev la posible

evolucin de los recursos naturales y los servicios que stos
prestan desde que se produce el dao hasta que surte efecto la
reparacin. Por el contrario, el Estado bsico de tipo esttico
no prev dicha evolucin.
1. Se crea la Comisin tcnica de prevencin y reparacin de

daos medioambientales como rgano de cooperacin tcnica
y colaboracin entre la Administracin General del Estado y las
comunidades autnomas para el intercambio de informacin y
el asesoramiento en materia de prevencin y de reparacin de
los daos medioambientales.
d) Extensin: cantidad de recurso o servicio daado.

e) Intensidad: severidad de los efectos ocasionados por el
agente causante del dao.
El nivel de intensidad consistir en la clasificacin de la
severidad de los efectos ocasionados por el agente causante
del dao atendiendo a parmetros como la mortalidad, la
inmovilidad, la inhibicin del crecimiento, la mutagenicidad, la
teratogenicidad y carcinogenicidad, entre otros.
Se consideran tres niveles de intensidad:
1. Agudo: nivel de intensidad que representa efectos
adversos claros y a corto plazo sobre el receptor, con
consecuencias evidentes sobre los ecosistemas y sus hbitat y
especies. Los efectos agudos suponen una afeccin sobre al
menos el 50 por ciento de la poblacin expuesta al agente
causante del dao.
2. Crnico: nivel de intensidad que indica posibles efectos
adversos a largo plazo para un porcentaje de la poblacin
expuesta al agente causante del dao comprendido entre el 10
y el 50 por ciento.
3. Potencial: nivel de intensidad que corresponde a efectos
que superan el umbral ecotoxicolgico y afectan al menos al 1
por ciento de la poblacin expuesta al dao, pero no alcanzan
los efectos de los niveles crnicos o agudos. El trmino nivel de
concentracin admisible hace referencia al umbral
ecotoxicolgico.
a) Emisin de recomendaciones y elaboracin de guas

metodolgicas sobre anlisis de riesgos, prevencin y
reparacin de daos medioambientales.
b) Evacuacin, a propuesta de la autoridad competente, de
dictmenes periciales sobre determinacin de los daos
medioambientales, sobre su reparacin y sobre su
monetizacin.
c) Propuesta de designacin del rgano u rganos
competentes para la tramitacin de expedientes
administrativos de exigencia de responsabilidad
medioambiental cuando concurran las circunstancias a las que
se refiere el artculo 7.4 de la Ley 26/2007, de 23 octubre, y as lo
acuerden las administraciones pblicas afectadas.
d) Propuesta de modificacin y adecuacin de la normativa
sobre responsabilidad medioambiental derivada del progreso
tcnico, cientfico, econmico o legal.
e) Elaboracin de estudios sobre implantacin de anlisis de
riesgos ambientales y sistemas de gestin de esos riesgos,
sobre ejecucin de proyectos de restauracin de daos
medioambientales y sobre evolucin del mercado de las
garantas financieras en el campo del medio ambiente.
f) Lugar alternativo vinculado geogrficamente al lugar

daado: lugar diferente al daado que mantiene una
conexin ecolgica, territorial o paisajstica con los recursos
naturales y los servicios de los recursos naturales que han sido
afectados.
f) Recopilacin de datos estadsticos sobre daos

medioambientales y sobre proyectos de restauracin
medioambiental.
g) Receptor: recurso natural en su consideracin de elemento

que recibe el dao y no en su calidad de vehculo de
transmisin.
g) Impulsar la cooperacin y colaboracin entre las

administraciones pblicas con competencias en materia de
reparacin de responsabilidad medioambiental y proponer los
protocolos de colaboracin recogidos en la disposicin final
quinta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
h) Reversibilidad: capacidad de un receptor para recuperar, en

relacin con su ciclo de vida o expectativas de uso, su estado
bsico en determinada escala temporal.
i) Sustancia: cualquier elemento qumico, compuesto
qumico o preparado con una composicin definida.
j) Umbral de toxicidad: valor mnimo de concentracin de
determinada sustancia qumica a partir del cual se observan
efectos adversos en un medio receptor determinado.
k) Valor social: es la expresin monetaria del bienestar o de la
utilidad que generan los recursos naturales o los servicios
ambientales que stos prestan.
l) Va de exposicin: mecanismo por el cual una sustancia
qumica entra en contacto con los seres vivos. Las vas de
exposicin a una sustancia qumica ms comunes son la
ingestin, la absorcin y la inhalacin.
Artculo 3. Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales.
84
2. La Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos

medioambientales queda adscrita al Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, a travs de la Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y ejercer las
siguientes funciones:
h) Informar los modelos de informe de riesgos ambientales

tipo (MIRAT) a los que se refiere el artculo 35.
i) Mantenimiento de un listado actualizado de verificadores de
acuerdo con la informacin proporcionada por las
comunidades autnomas.
j) Cualquier otra de intercambio de informacin o
asesoramiento en cuestiones relacionadas con la materia
regulada en este reglamento que pudieran serle
encomendadas por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio
Rural y Marino o las comunidades autnomas.
3. La Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales estar presidida por el Director General de
Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio
Ambiente, y Medio Rural y Marino, vicepresidida por uno de los
representantes de las comunidades autnomas e integrada
por los siguientes vocales:
a) Por la Administracin General del Estado, dieciseis vocales,
con categora de subdirector general o equivalente y
designados por el Subsecretario correspondiente. Once de los

vocales sern designados, dos por cada uno de los siguientes
ministerios: Economa y Hacienda, Sanidad y Consumo,
Industria, Turismo y Comercio, Fomento e Interior; y uno por el
Ministerio de Vivienda.
Los otro cinco sern designados por el Ministerio de Medio
Ambiente, y de Medio Rural y Marino: dos por la Secretara
General de Medio Rural, uno de ellos por la Direccin General de
Medio Natural y Poltica Forestal; uno por la Direccin General
de Sostenibilidad de la Costa y del Mar; uno por la Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y otro por la
Direccin General del Agua.
b) Un vocal designado por cada una de las comunidades
autnomas.
Artculo 5. Concurrencia de normas aplicables.

Cuando los operadores pongan en conocimiento de la
autoridad competente la informacin relativa a un dao
medioambiental generado por su actividad, segn lo previsto
en el artculo 17.4 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, dicha
autoridad motivadamente decidir, en aplicacin de lo previsto
en el artculo 6.3 de la citada ley, si la reparacin del dao se
realiza conforme a lo dispuesto en este Reglamento o en otra
normativa sectorial mediante la que se alcancen resultados
equivalentes en cuanto a la reparacin del dao y siempre que
la autoridad competente disponga de los servicios suficientes y
procedimientos normalizados para acometer dicha reparacin.
CAPTULO II
Reparacin de los daos medioambientales
c) Un vocal designado por cada una de las Ciudades de Ceuta y

Melilla.
d) Un vocal representante de las entidades locales, designado
por la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin.
4. Para cada uno de los miembros de la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales se
designar un suplente. Actuar como suplente del Presidente,
un Subdirector General del Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino y como suplente del Vicepresidente, un
representante de la comunidad autnoma.
Actuar como secretario, con voz y sin voto, un funcionario del
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
Seccin 1. Determinacin del dao medioambiental

Artculo 6. Recopilacin de informacin.
1. Cuando se produzca un dao, y paralelamente a la ejecucin
de las medidas de evitacin de nuevos daos que, en su caso
hubieran de adoptarse, los operadores recopilarn la
informacin necesaria para determinar la magnitud del dao.
Dicha informacin se referir, al menos, a los siguientes
extremos:
a) La cartografa y la geologa del terreno.
b) El foco de contaminacin y el agente causante del dao.
5. Con la finalidad de realizar los trabajos preparatorios

necesarios para el ejercicio de sus funciones, la Comisin podr
acordar la creacin de comits de composicin especializada en
la que participen expertos de reconocido prestigio y
representantes de las organizaciones empresariales, sindicales
y organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la
defensa del medio ambiente, en atencin a la materia de que
se trate en cada caso.
6. La Comisin aprobar sus normas de funcionamiento, que se
ajustarn a las previsiones contenidas en el Captulo II del Ttulo
II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Artculo 4. Recopilacin y difusin de informacin relevante para
la reparacin medioambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
recopilar, sistematizar y pondr a disposicin del pblico,
aquella informacin, incluida la informacin geogrfica, que
pueda facilitar a los operadores el cumplimiento de sus
obligaciones en materia de responsabilidad medioambiental,
tales como la relativa a la determinacin del estado bsico, a los
umbrales de toxicidad y otros indicadores cualitativos y
cuantitativos para la determinacin del dao, a la valoracin
del dao, as como los datos ms relevantes sobre experiencias
previas de reparacin.
c) El estado bsico.
d) Los umbrales de toxicidad de las distintas sustancias para los
recursos que pudieran verse afectados.
e) El uso de territorio.
f) Los objetivos y las posibles tcnicas de reparacin primaria
que se deban aplicar.
g) Otros indicadores de la calidad ambiental que obren o
debieran obrar en poder del operador, o que le solicite la
autoridad competente.
2. En los supuestos en los que se haya constatado la existencia
de una amenaza inminente de dao, y paralelamente a la
ejecucin de las medidas preventivas que en su caso hubieran
de adoptarse, los operadores recopilarn la informacin a la
que se refiere el apartado 1 cuando ello fuera necesario para la
correcta definicin de las medidas de prevencin.
3. El operador pondr en conocimiento de la autoridad
competente la informacin recopilada con arreglo a los
apartados anteriores a los efectos de la obligacin de
comunicacin establecida en el artculo 17.4 de la Ley 26/2007,
de 23 de octubre.
Artculo 7. Determinacin del dao medioambiental.
Especialmente, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural

y Marino recopilar, sistematizar y pondr a disposicin del
pblico la informacin que le remitan las comunidades
autnomas y dems administraciones pblicas, conforme a lo
establecido en la disposicin adicional quinta y en el anexo VI
de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, para hacer frente a las
obligaciones de informacin establecidas en la normativa
comunitaria.
Para la determinacin del carcter significativo al que se refiere

el artculo 2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, a fin de apreciar
que existe dao medioambiental, el operador realizar las
siguientes actuaciones:
a) Identificacin del agente causante del dao, y de los recursos
naturales y servicios afectados
85
b) Cuantificacin del dao.

c) Evaluacin de la significatividad del dao.
Artculo 8. Identificacin del agente causante del dao.
El operador identificar el agente causante del dao y lo
clasificar en alguno de los siguientes tipos:
a) Qumico, asociado a la liberacin de una sustancia en una
concentracin superior al umbral de toxicidad de dicha
sustancia en determinado medio receptor.
b) Fsico, referido al exceso o defecto de una sustancia que no
tiene asociado un nivel de toxicidad, tales como el agua, los
residuos inertes, la tierra, la temperatura o los campos
electromagnticos.
c) Biolgico, entre otros, los organismos modificados
genticamente, las especies exticas invasoras y los
microorganismos patgenos.
Artculo 9. Caracterizacin del agente causante del dao.
Una vez clasificado el agente causante del dao, el operador lo
caracterizar a partir de la mejor informacin disponible,
conforme a las siguientes variables:
a) En caso de que el agente sea de tipo qumico, se identificar
la cantidad de sustancia derramada, sus propiedades
toxicolgicas y ecotoxicolgicas, y otras propiedades fsicoqumicas que pudieran condicionar su peligrosidad, transporte
y persistencia.
b) En caso de que el agente sea de tipo fsico, se identificar la
cantidad, calidad o densidad del agente implicado en el dao,
as como cualquier otra propiedad necesaria para
caracterizarlo.
1. Los operadores identificarn todos los recursos naturales

afectados, por el agente causante del dao de forma directa o
indirecta. Para ello, se incluirn en el anlisis tanto los medios
de difusin a travs de los cuales se libera el agente causante
del dao, como sus potenciales receptores.
En particular, se realizar un anlisis de los recursos ms
vulnerables o sensibles a la modificacin de su entorno o que
afecten a la estabilidad del ecosistema.
2. Los operadores identificarn el nivel de provisin de servicios
que proporcionan los recursos naturales afectados a los que se
refiere el apartado anterior. En dicha tarea, se deber evitar la
duplicidad en la identificacin de los servicios ambientales que
puedan afectar a varios receptores.
3. La identificacin de los recursos naturales y de los servicios
afectados se realizar conforme a lo dispuesto en el epgrafe I del
anexo I.
Artculo 11. Cuantificacin del dao.
1. Los operadores cuantificarn el dao. La cuantificacin
consistir en estimar el grado de exposicin por parte de los
receptores afectados al agente causante del dao y en la
medicin de los efectos que ste produce sobre aqullos.
2. Para cuantificar el dao los operadores identificarn,
describirn y evaluarn la extensin, la intensidad y la escala
temporal del dao.
Artculo 12. Extensin del dao.
1. La extensin del dao se determinar mediante la medicin
de la cantidad de recurso o de servicio afectado. En su
determinacin se tendrn en cuenta las siguientes
circunstancias:
a) Las propiedades del agente causante del dao.
c) En caso de que el agente sea de tipo biolgico, se considerar

el organismo causante del dao, su definicin taxonmica o su
nomenclatura especfica, segn el caso, as como otros
parmetros, atendiendo a la normativa vigente y a las
recomendaciones tcnicas emitidas, en su caso, por entidades
acreditadas u organismos oficiales.
b) Las caractersticas del medio receptor.

c) Cualquier cambio que los medios de difusin y receptores
pudieran experimentar debido a la accin del agente causante
del dao.
Algunos de los parmetros a considerar, en funcin del tipo de

agente biolgico, son:
2. La determinacin de la extensin del dao se realizar

conforme a lo dispuesto en el epgrafe II del anexo I.
1. Organismo modificado genticamente: se estudiar, caso

por caso, la modificacin gentica del organismo y cmo se ha
llevado a cabo, as como su nomenclatura especfica, capacidad
de supervivencia, forma de diseminacin, dominancia y su
evolucin gentica al interactuar con otros organismos vivos.
Artculo 13. Intensidad del dao.
2. Especies exticas invasoras: se considerar, entre otros

aspectos, la especie introducida, la cantidad y la capacidad de
amenaza a la diversidad biolgica autctona por interferencia
en la dinmica de las poblaciones, incluido, en su caso, la
capacidad para contaminar qumica o genticamente,
competir, depredar o transmitir enfermedades a las especies
autctonas.
3. Microorganismos patgenos: se analizar, entre otros
aspectos, su especie, su peligrosidad, su estabilidad gentica y
su capacidad de interaccin con otras especies de fauna y flora
autctonas.
1. La intensidad del dao se estimar mediante el

establecimiento del grado de severidad de los efectos
ocasionados por el agente causante del dao a los recursos
naturales o servicios afectados.
2. Con el fin de establecer los efectos sobre el conjunto de
recursos naturales y los servicios que stos prestan, el operador
tomar en consideracin, entre otros, los criterios que se
contemplan en el anexo I de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y
cuando sea posible en funcin de la informacin disponible, los
efectos que el agente causante del dao genere sobre las
especies clave de los recursos naturales afectados.
3. La determinacin de la intensidad del dao se realizar
conforme a lo dispuesto en el epgrafe III del anexo I.
Artculo 14. Escala temporal del dao.
Artculo 10. Identificacin de los recursos naturales y servicios

afectados.
86
Para determinar la escala temporal del dao se estimar la

duracin, la frecuencia y la reversibilidad de los efectos que el
agente causante del dao ocasiona sobre el medio receptor.
agente.
Artculo 15. Evaluacin de la significatividad del dao.
1. En caso de que el agente causante del dao sea de tipo

qumico, la significatividad del dao se determinar mediante
el clculo del cociente de riesgo entre la concentracin que
alcanza la sustancia en el receptor y el umbral de toxicidad para
un nivel concreto de intensidad. Se considerar que el dao es
significativo cuando el cociente de riesgo sea superior a uno.
1. Tomando en consideracin los resultados de las actuaciones

realizadas para la identificacin del agente causante del dao y
de la cuantificacin del dao y con arreglo a los criterios
establecidos en los artculos 16 y 17, el operador evaluar la
significatividad del dao.
2. La evaluacin de la significatividad del dao requerir el
anlisis de la variacin que hayan experimentado, entre otros,
los siguientes parmetros:
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la

autoridad competente podr establecer el nivel de
significatividad para daos ocasionados por un agente qumico
en un cociente de riesgo menor que 1 en el caso de que el dao
sea acumulable.
a) El estado de conservacin del recurso afectado.

b) El estado ecolgico, qumico y cuantitativo del recurso
afectado.
El dao podr ser acumulable debido tanto a la sensibilidad del

medio receptor, como a la existencia de dos o ms focos de
contaminacin que puedan mermar a corto, medio y largo
plazo la capacidad de recuperacin del medio receptor.
c) La integridad fsica del recurso afectado.

d) El nivel de calidad del recurso afectado.
e) Los riesgos para la salud humana o para el medio ambiente
asociados al recurso afectado.
3. Los daos con efectos demostrados en la salud humana
tendrn en todo caso carcter significativo, conforme a lo
dispuesto en el anexo I.1 de la Ley 26/2007, de 23 octubre.
Artculo 16. Significatividad del dao por referencia al recurso
natural afectado.
1. Los daos ocasionados a las especies silvestres y a los hbitat
sern significativos cuando los cambios experimentados por el
receptor produzcan efectos adversos que afecten al
mantenimiento de un estado favorable de conservacin o a la
posibilidad de que ste sea alcanzado. La evaluacin de la
significatividad de estos daos se realizar conforme a los
criterios establecidos en el anexo I de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, y deber tener en cuenta cualquier informacin
disponible de carcter local, regional, nacional y comunitario de
la especie o del hbitat afectado que resulte relevante.
2. Los daos ocasionados a las aguas sern significativos si la
masa de agua receptora experimenta un efecto desfavorable
de su estado ecolgico, qumico o cuantitativo, en el caso de
aguas superficiales o subterrneas, o de su potencial ecolgico,
en el caso de aguas artificiales y muy modificadas, que traiga
consigo, en ambos casos, un cambio en la clasificacin de dicho
estado en el momento de producirse la afectacin, de
conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
Planificacin Hidrolgica aprobado mediante el Real Decreto
907/2007, de 6 de julio, y dems legislacin aplicable.
3. Los daos ocasionados al suelo sern significativos si el
receptor experimenta un efecto adverso que genere riesgos
para la salud humana o para el medio ambiente, de manera
que aqul pueda ser calificado como suelo contaminado en los
trminos establecidos en el Real Decreto 9/2005, de 14 de
enero, por el que se establece la relacin de actividades
potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y
estndares para la declaracin de suelos contaminados.
4. Los daos ocasionados a las riberas del mar y de las ras sern
significativos en la medida en que lo sean los daos
experimentados por las aguas, por el suelo o por las especies
silvestres y los hbitat, de conformidad con lo establecido en los
apartados anteriores.
Artculo 17. Significatividad del dao por referencia al tipo de
3. La significatividad del dao causado por un organismo

modificado genticamente se determinar mediante un
anlisis, caso por caso, acreditado por un organismo
oficialmente reconocido.
Artculo 18. Otros criterios para la determinacin de la
significatividad del dao.
Cuando no resulte posible determinar la significatividad del
dao con arreglo a los criterios establecidos en los artculos 16
y 17, o cuando el suelo tuviera la calificacin de contaminado, el
carcter significativo de los daos ocasionados a las aguas y al
suelo podr establecerse analizando la afeccin que el dao
haya ocasionado al servicio de acogida o de hbitat que tales
recursos prestan a las especies silvestres. A tal efecto, se
presumir que los daos a las aguas y al suelo tienen carcter
significativo cuando el dao que experimenten las especies
silvestres que habitan en tales recursos como consecuencia de
la accin del mismo agente puedan ser calificados de
significativos.
Artculo 19. Determinacin del estado bsico.
1. De conformidad con el artculo 2.19 de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, se entiende por estado bsico aquel en el que, de no
haberse producido el dao medioambiental, se habran
hallado los recursos naturales y los servicios de recursos
naturales en el momento en que sufrieron el dao, considerado
a partir de la mejor informacin disponible.
2. Para determinar el estado bsico se analizarn los cambios
que se hayan producido en el receptor como consecuencia de la
accin del agente causante del dao. Podr expresarse en
trminos de cambios experimentados por el receptor, con
ayuda de indicadores ecolgicos, como los das de uso del
hbitat y la densidad de poblacin, entre otros.
En todo caso, la determinacin del estado bsico se realizar
atendiendo a las fuentes de informacin que se enumeran en
el epgrafe IV del anexo I y comprender una identificacin de
los elementos clave del conjunto de los recursos naturales y de
los servicios daados.
3. Se seleccionar un estado bsico de tipo esttico, salvo que
concurran las siguientes circunstancias, en cuyo caso se
seleccionar un estado de tipo dinmico:
a) La existencia de informacin histrica fehaciente que
demuestre la tendencia, positiva o negativa, de la evolucin de
los recursos naturales o de los servicios afectados. En ningn
caso se podr extrapolar al futuro un cambio globalmente
87
mayor en un periodo de tiempo superior al revelado por la serie

histrica.
b) La existencia de un cambio de uso del suelo que implique la
prdida a corto plazo de los recursos o servicios afectados y que
est previsto en un instrumento de planeamiento ya aprobado
o bien en tramitacin, cuando ste hubiera sido objeto de
evaluacin ambiental favorable o, de no ser sta exigible, si ya
hubiera sido sometido al trmite de informacin pblica.
a) Las consideraciones ecolgicas necesarias para la

conservacin de los recursos naturales y los servicios de los
recursos naturales que han sido afectados.
b) El grado de intervencin asociado a cada tcnica de
reparacin. Dicho grado de intervencin podr ser total, parcial
o basarse en la recuperacin natural. Su determinacin se har
atendiendo a aspectos referentes a la sensibilidad del medio, el
horizonte temporal de recuperacin y el coste de la medida de
reparacin, entre otros.
Seccin 2. Determinacin de las medidas reparadoras

Artculo 20. Finalidad de la reparacin.
1. La reparacin del dao medioambiental tendr como
finalidad devolver los recursos naturales y los servicios de los
recursos naturales daados a su estado bsico, para lo cual se
identificarn el tipo, la cantidad, la duracin y la ubicacin de
las medidas reparadoras necesarias.
En el caso de la reparacin de los daos al suelo, se adoptarn
las medidas necesarias para garantizar, como mnimo, que se
eliminen, controlen o reduzcan las sustancias, preparados,
organismos o microorganismos nocivos de que se trate, de
modo que el suelo contaminado deje de suponer una amenaza
significativa de que se produzcan efectos adversos para la
salud humana o para el medioambiente. Si en dicha reparacin
no se alcanzara el estado bsico, deber llevarse la recuperacin
hasta dicho estado.
2. La determinacin de las medidas reparadoras se concretar
en un proyecto de reparacin que ser elaborado conforme a
los criterios que establece el anexo II de la Ley 26/2007, de 23 de
octubre, esta seccin, el anexo II de este reglamento y la
normativa autonmica aplicable.
El proyecto de reparacin podr contemplar uno o ms tipos de
medidas reparadoras primarias, compensatorias o
complementarias.
3. Los elementos clave del conjunto de los recursos naturales
daados y de servicios de recursos naturales constituirn
objetivos ineludibles de la reparacin.
Artculo 21. Identificacin de las medidas de reparacin
primarias.
1. En la reparacin primaria, se restituirn o aproximarn al
mximo los recursos naturales y los servicios que stos prestan,
a su estado bsico, en el lugar en el que se produjo el dao.
La reparacin primaria podr consistir, entre otras, en una o
varias de las siguientes actuaciones:
c) Estimacin previa de la prdida provisional de recursos o

servicios asociada a cada alternativa de reparacin.
d) Evaluacin de la viabilidad tcnica de la reparacin.
e) Estimacin previa de los costes de cada alternativa de
reparacin.
Artculo 22. Supuestos para la aplicacin de las medidas de
reparacin complementaria y compensatoria.
1. Proceder aplicar una reparacin complementaria en el
supuesto de que se cumpla alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que no sea posible devolver los recursos naturales o los
servicios de recursos naturales a su estado bsico slo
mediante la reparacin primaria.
b) Que la reparacin primaria no se considere razonable,
atendiendo a los criterios del epgrafe 1.3.1 del anexo II de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, y, en todo caso, cuando el periodo de
tiempo necesario para su efectividad o su coste sean
desproporcionados en relacin con los beneficios ambientales
que se vayan a obtener. La determinacin de dichos beneficios
ambientales se realizar teniendo en cuenta el valor social de
los recursos o servicios perdidos.
El carcter desproporcionado del coste del proyecto deber
acreditarse por el operador mediante una memoria econmica
justificativa que tendr carcter pblico.
2. Adems de las medidas de reparacin primaria y
complementaria que procedan, el operador, aplicar una
reparacin compensatoria para compensar la prdida
provisional de recursos naturales o servicios de recursos
naturales durante la recuperacin.
Cuando las medidas de reparacin primaria no puedan
aplicarse en un determinado periodo de tiempo, el plazo que
transcurra hasta su efectiva aplicacin se computar en las
prdidas provisionales a efectos de calcular la correspondiente
medida compensatoria.
a) Eliminar, retirar o neutralizar el agente causante del dao.

b) Evitar la accin de especies exticas invasoras.
c) Reponer o regenerar, segn el caso, el recurso afectado con el
fin de acelerar su recuperacin hasta el estado bsico.
d) Cualquier accin dirigida especficamente a reponer los
servicios de los recursos naturales afectados.
e) La recuperacin natural.
2. A los efectos del epgrafe 1.2.1 del anexo II de la Ley 26/2007,
de 23 de octubre, el operador deber identificar diferentes
alternativas de reparacin primaria. stas debern incorporar
una referencia al menos, a los siguientes factores:
88
Artculo 23. Identificacin de las medidas de reparacin

complementaria y compensatoria.
1. Con el fin de determinar las medidas de reparacin
complementaria y compensatoria, el operador, una vez que
hayan sido identificadas las diferentes alternativas de
reparacin primaria, deber estimar para cada una de ellas las
prdidas de los recursos naturales y de los servicios que stos
prestan, acaecidas desde el momento en el que se pusieran en
marcha las medidas de reparacin primaria hasta el momento
en que los recursos o servicios alcanzaran el estado bsico.
2. Las medidas de reparacin complementaria y compensatoria
consistirn en la creacin adicional de nuevos recursos
naturales o servicios de recursos naturales que no existan
antes de producirse el dao medioambiental y que sean
equivalentes a los daados.

En ningn caso, las medidas de reparacin complementaria y
compensatoria podrn consistir en la recuperacin natural.
podrn consistir en la extensin de la reparacin primaria a
recursos o servicios adicionales y equivalentes a los previstos
en ella. Asimismo, ambos tipos de reparacin podrn consistir
en una sola actuacin o en una combinacin de varias
actuaciones.
4. El operador deber identificar las diferentes alternativas de
reparacin complementaria y compensatoria y seleccionar, en
cada caso, el criterio de equivalencia que deba aplicarse para
estimar la prdida de recursos o servicios experimentada en el
lugar del dao y la generacin de los que debern obtenerse a
travs del proyecto de reparacin.
podrn ser extensibles al suelo.
Artculo 24. Lugar de reparacin.
podrn realizarse en el lugar del dao o en un lugar alternativo
vinculado geogrficamente al lugar daado.
2. Preferentemente se optar por acometer la reparacin en el
lugar daado o lo ms cerca posible de la ubicacin de los
recursos naturales y los servicios de recursos naturales
afectados.
tendr el siguiente contenido mnimo, adems del que, en su

caso, puedan establecer las comunidades autnomas:
a) Localizacin espacial y temporal del dao medioambiental.
b) Caracterizacin del dao medioambiental conforme a lo
establecido en la seccin primera de este captulo.
c) Una exposicin de las principales alternativas de reparacin
estudiadas y una justificacin de las razones que fundamentan
la seleccin del proyecto de reparacin y las medidas que lo
integran, conforme a los criterios del anexo II.1.3.1 de la Ley
26/2007 de 23 octubre.
d) Descripcin general de la alternativa elegida para el proyecto
de reparacin y, al menos, de los siguientes aspectos:
1. Objetivos de reparacin y actuaciones en que consisten las
medidas de reparacin primaria, complementaria y
compensatoria.
2. Tipo y calidad de recursos naturales o servicios de los
recursos naturales generados mediante la reparacin.
3. Ritmo y grado de recuperacin de los recursos naturales o
servicios de los recursos naturales daados.
4. Horizonte temporal hasta que los recursos naturales o
servicios de los recursos naturales recuperan su estado bsico.
5. Lugar donde se llevan a cabo las medidas reparadoras.
6. Coste del proyecto.
3. En caso de que no sea posible o adecuado llevar a cabo las

medidas de reparacin complementaria o compensatoria en el
lugar del dao, la autoridad competente podr acordar que la
reparacin se realice en un lugar alternativo vinculado
geogrficamente al receptor afectado cuando exista una
conexin ecolgica, territorial o paisajstica, entre los recursos
naturales o los servicios de los recursos naturales daados y el
lugar donde se llevar a cabo la reparacin.
La aplicacin de una medida reparadora en un lugar distinto al
que se produjo el dao deber en todo caso redundar en la
mejora de los servicios que proporcionan los recursos naturales
en el lugar daado.
4. En el supuesto de que la reparacin no se realice en el lugar
daado, el operador deber tener en cuenta, al menos, los
siguientes aspectos:
a) La intensidad, la extensin y la dimensin temporal del dao
medioambiental, incluida, en su caso, la capacidad de
recuperacin de los receptores afectados.
b) Los servicios que el recurso prestaba en su estado bsico para
que se garantice su reparacin mediante la aplicacin de las
medidas de reparacin complementaria o compensatoria en la
nueva ubicacin. Para evitar que surjan problemas de
fragmentacin de hbitat, dicha actuacin se realizar aun a
costa de incrementar la cantidad de recursos naturales o de
servicios de los recursos naturales que se deba generar
mediante el proyecto de reparacin.
c) Los intereses de la poblacin afectada, en particular, los de
aqulla afectada por el dao y los de la que se vera beneficiada
por la reparacin.
Artculo 25. Contenido del proyecto de reparacin.
1. El proyecto de reparacin estar debidamente justificado y
7. Eficacia y viabilidad del proyecto de reparacin.

f) Programa de seguimiento.
2. Para la fijacin de la responsabilidad mancomunada de todos
los operadores que contribuyeron a causar un determinado
dao medioambiental en sus diversas fases, podr definirse un
solo proyecto de reparacin en funcin de sus respectivas
cuotas de contribucin a la causacin de dicho dao.
Artculo 26. Aprobacin del proyecto de reparacin.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, teniendo en cuenta la informacin
que pudiera derivarse del trmite establecido en el artculo 42.3
de la misma, la autoridad competente valorar y aprobar, en
su caso, el proyecto de reparacin.
2. En los casos en los que la reparacin deba realizarse en lugar
distinto del daado, la autoridad competente velar
especialmente porque se tengan en cuenta los intereses de la
poblacin afectada.
Asimismo, la autoridad competente analizar especialmente
los supuestos en los que el operador alegue la existencia de un
coste desproporcionado para no adoptar una determinada
medida o alternativa de reparacin.
Artculo 27. Proyectos que deban ser sometidos a evaluacin de
impacto ambiental.
En los casos en los que el proyecto de reparacin deba ser
sometido a evaluacin de impacto ambiental, el operador
deber adoptar las medidas de evitacin de mayores daos
necesarias y podr solicitar la tramitacin urgente de dicha
evaluacin basndose en razones de inters pblico que
valorar la autoridad competente.
89
Artculo 28. Ejecucin del proyecto de reparacin.
hayan efectuado sobre el proyecto de reparacin.
1. La resolucin podr acordar que la ejecucin del proyecto se

realice, bien de manera global, bien por fases, cuando la
determinacin de las medidas de reparacin de cada fase
dependa del resultado obtenido en la ejecucin de la fase
precedente.
c) Las medidas correctoras que hayan sido adoptadas.
Cuando la ejecucin del proyecto se realice por fases, la

autoridad competente, previa audiencia al operador y a los
dems interesados y evacuados los informes que resulten
pertinentes, aprobar las medidas de reparacin del proyecto
que hayan de ejecutarse en cada una de las fases sucesivas.
Artculo 31. Informe final de cumplimiento.
2. En caso de que el desarrollo de un proyecto de reparacin

quede interrumpido por un suceso extraordinario ajeno al
operador que afecte al proyecto de reparacin, los objetivos
perseguidos por el proyecto de reparacin se podrn ajustar a
las nuevas condiciones ecolgicas experimentadas por los
recursos naturales y los servicios de los recursos naturales
perdidos y ganados durante la ejecucin de dicho proyecto de
reparacin.
2. El informe final de cumplimiento deber incluir, al menos, los

siguientes contenidos:
3. La modificacin sustancial del proyecto de reparacin deber

ser aprobada por la autoridad competente.
Artculo 29. Generacin de un estado de conservacin superior al
estado bsico.
1. Cuando el estado bsico de los recursos naturales o servicios
de los recursos naturales daados se encontrara en un estado
de conservacin no favorable, inferior a su potencial ecolgico
o degradado, la autoridad competente, al amparo del artculo
23 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, podr realizar
directamente el proyecto de reparacin que devuelva unos y
otros a un estado de conservacin superior al estado bsico o
convenir con el operador que ste realice dicho proyecto de
reparacin.
2. Los costes adicionales vinculados a la consecucin de un
estado de conservacin superior al estado bsico sern
asumidos por la autoridad competente, siempre que por
aplicacin de otras normas sectoriales el operador u otros
sujetos no estn obligados a dicha reparacin.
Seccin 3. Seguimiento y vigilancia del proyecto de reparacin
Artculo 30. Seguimiento del proyecto de reparacin.
1. El operador deber realizar el seguimiento del proyecto de
reparacin con el fin de determinar su grado de cumplimiento
y de identificar los problemas que pudieran surgir durante su
ejecucin y las posibles medidas correctoras.
En el caso de que la ejecucin del proyecto se realice por fases,
en las labores de seguimiento deber comprobarse que en
cada fase se han ejecutado las medidas correspondientes.
2. El operador deber proporcionar informacin relevante sobre
la ejecucin del proyecto de reparacin a la autoridad
competente con la periodicidad que establezca el programa de
seguimiento.
3. La autoridad competente pondr a disposicin de las
personas interesadas y del pblico en general, al menos, la
siguiente informacin:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos de recuperacin
por parte del proyecto de reparacin.
b) La justificacin de las modificaciones sustanciales que se
90
d) La existencia o ausencia de riesgos potenciales sobre la salud

humana, y especficamente, la de los trabajadores de la
empresa.
1. El operador estar obligado a elaborar un informe final de

cumplimiento que remitir a la autoridad competente una vez
concluida la ejecucin del proyecto de reparacin.
a) Declaracin del operador de haber cumplido el contenido de

la resolucin por la que se aprueba el proyecto de reparacin
conforme se dispone en el artculo 26.
b) Los resultados obtenidos en el programa de seguimiento y
de comunicacin.
c) Las modificaciones y contingencias que hayan afectado al
proyecto de reparacin, incluida en su caso la aplicacin de las
medidas correctoras correspondientes.
Artculo 32. Cumplimiento de la ejecucin del proyecto de
reparacin.
1. Una vez analizado el informe final de cumplimiento, la
autoridad competente manifestar motivadamente su
conformidad o disconformidad con la ejecucin del proyecto de
reparacin, en los trminos que disponga la normativa
autonmica.
2. Transcurridos tres meses desde la recepcin del informe final
de cumplimiento sin que la autoridad competente haya
manifestado de modo expreso su conformidad o
disconformidad, se entender que aquella otorga su
conformidad con la ejecucin del proyecto de reparacin. Dicho
plazo deber computarse desde la recepcin completa del
informe final de cumplimiento.
3. El informe final de cumplimiento y la decisin de la autoridad
competente sobre la ejecucin del proyecto de reparacin se
pondr a disposicin de las personas interesadas y del pblico en
general, conforme a lo dispuesto en la Ley 27/2006, de 18 de julio.
CAPTULO III
Garanta financiera obligatoria
Seccin 1. Determinacin de la garanta financiera
obligatoria
Artculo 33. Fijacin de la cuanta de la garanta financiera
obligatoria.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 24.1 de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, los operadores de las actividades
incluidas en su anexo III debern disponer de una garanta
financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad
medioambiental inherente a su actividad.
2. La determinacin de la cuanta de la garanta financiera
partir del anlisis de riesgos medioambientales de la
actividad, previsto en el artculo 24.3 Ley 26/2007, de 23 de
octubre, y que se desarrolla en los artculos 34 y siguientes de
este reglamento. Este anlisis de riesgos deber ser verificado y
contendr, con la finalidad de fijar la citada cuanta, las

siguientes operaciones:
a) Identificar los escenarios accidentales y establecer la
probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
b) Establecer el valor del dao medioambiental asociado a cada
escenario accidental siguiendo los siguientes pasos:
1. En primer lugar, se cuantificar el dao medioambiental
generado en cada escenario.
2. En segundo lugar, se monetizar el dao medioambiental
generado en cada escenario, cuyo valor ser igual al coste del
proyecto de reparacin primaria.
c) Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como
el producto entre la probabilidad de ocurrencia del escenario y
el valor del dao medioambiental.
d) Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que
agrupen el 95 por ciento del riesgo total.
e) Establecer como propuesta de cuanta de la garanta
financiera el valor del dao medioambiental ms alto entre los
escenarios accidentales seleccionados.
3. Una vez determinada la cuanta de la garanta financiera
obligatoria, se proceder a calcular los costes de prevencin y
evitacin del dao, a cuyos efectos el operador podr:
a) Aplicar un porcentaje sobre la cuanta total de la garanta
obligatoria.
b) Estimar tales costes de prevencin y evitacin a travs del
anlisis de riesgos medioambientales.
En todo caso, la cuanta de los gastos de prevencin y evitacin
del dao ser, como mnimo, el diez por ciento del importe total
de la garanta determinada de acuerdo con los apartados
precedentes.
4. La autoridad competente, a partir de la propuesta de cuanta
presentada por del operador en el anlisis de riesgos,
determinar, tras comprobar formalmente que se han
realizado las operaciones previstas en este artculo, la cantidad
que se deba garantizar. Dicha cantidad tendr carcter de
mnima y no condicionar ni limitar en sentido alguno la
facultad del interesado de constituir una garanta por un
importe mayor, mediante el mismo u otros instrumentos.
Artculo 34. Elaboracin
medioambientales.
del
anlisis
de
a) La caracterizacin del entorno donde se ubica la instalacin.

b) La identificacin del agente causante del dao y de los
recursos y servicios afectados.
d) Una evaluacin de la significatividad del dao.
No obstante, para la cuantificacin se tendrn en cuenta las

siguientes reglas:
a) La incertidumbre asociada a la estimacin de la magnitud
del dao medioambiental de una hiptesis de accidente, se
delimitar preferentemente con la utilizacin de modelos de
simulacin del comportamiento del agente causante del dao
medioambiental.
b) Los daos agudo, crnico y potencial equivalen a una prdida
de recurso natural o servicio de recurso natural de un 75, 30 y 5
por ciento, respectivamente.
2. Los anlisis de riesgos tendrn en cuenta en qu medida los
sistemas de prevencin y gestin de riesgos adoptados por el
operador reducen el potencial dao medioambiental que
pueda derivarse de la actividad.
3. El operador actualizar el anlisis de riesgos
medioambientales siempre que lo estime oportuno y en todo
caso, cuando se produzcan modificaciones sustanciales en la
actividad, en la instalacin o en la autorizacin sustantiva.
Artculo 35. Anlisis de riesgos medioambientales sectoriales.
1. Los anlisis de riesgos medioambientales podrn elaborarse
tomando como base los modelos de informe de riesgos
ambientales tipo (MIRAT) o, en su caso, las guas
metodolgicas previo informe de la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de riesgos medioambientales para
cada sector.
2. Los modelos de informe de riesgos ambientales tipo
incorporarn todas las tipologas de actividades e instalaciones
del sector en todos los escenarios accidentales relevantes en
relacin con los medios receptores.
3. Los criterios y guas recogidas en los modelos de informe de
riesgos ambientales tipo debern particularizarse para la
realidad del entorno y emplazamiento especfico donde se
ubique la instalacin o actividad.
4. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
difundir los modelos de informe de riesgos ambientales tipo o
las guas metodolgicas que informe la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de riesgos medioambientales.
Artculo 36. Clculo de la garanta financiera mediante tablas de
baremos.
riesgos
1. El anlisis de riesgos medioambientales ser realizado por el

operador o un tercero contratado por ste, siguiendo el
esquema establecido por la norma UNE 150.008 u otras
normas equivalentes. Asimismo, con un grado de detalle
adecuado al carcter hipottico del dao, en la elaboracin del
anlisis de riesgos debern utilizarse los criterios recogidos en
el captulo II respecto a los siguientes parmetros:
c) La extensin, intensidad y escala temporal del dao.
e) La identificacin de las medidas de reparacin primaria.
1. En el clculo de la cuanta de la garanta financiera obligatoria

para sectores o subsectores de actividad o para pequeas y
medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad
permitan la estandarizacin de sus riesgos medioambientales,
por ser estos limitados, identificables y conocidos, las ordenes
ministeriales a las que se refiere la disposicin final cuarta de la
Ley 26/2007, de 23 de octubre, podrn contener tablas de
baremos.
En todo caso, los parmetros que se utilicen para elaborar
dichas tablas de baremos debern establecerse en relacin con
la intensidad y extensin del dao que la actividad del
operador pueda causar. Asimismo, el mtodo de clculo deber
asegurar la cobertura del coste de reparacin primaria.
2. En caso de que se acuda a las tablas de baremos, para el
clculo de la garanta financiera no ser necesario realizar el
anlisis de riesgos que se regula en este reglamento.
91
Artculo 37. Supuestos de exencin de la garanta financiera

obligatoria.
Para determinar los supuestos de exencin de la obligacin de
constituir garanta financiera se utilizarn cualquiera de los
instrumentos de anlisis de riesgos y de clculo de la cuanta
de la garanta financiera previstos en este reglamento.
Artculo 38. Actualizacin de la cuanta mnima de la garanta
financiera.
La cuanta mnima que se haya de garantizar se actualizar en
los trminos en que se indique en la pliza o en el
correspondiente instrumento de constitucin de garanta
financiera. En todo caso, el operador podr solicitar la
actualizacin de la cuanta cuando actualice su anlisis de
riesgos.
Artculo 39. Continuidad de la cobertura de la garanta
financiera.
1. La garanta financiera deber quedar constituida desde la
fecha en la que surta efecto la autorizacin necesaria para el
ejercicio de la actividad, y conforme a los requisitos y al
calendario previsto en la disposicin final cuarta de la Ley
26/2007, de 23 de octubre. El operador deber mantener una
garanta en vigor durante todo el periodo de actividad hasta
que sta pueda considerarse finalizada conforme a lo
dispuesto en la normativa sectorial aplicable,
independientemente de los posibles cambios que puedan
producirse en la modalidad de la garanta o en la entidad
financiera o aseguradora con que sta se suscriba. La autoridad
competente establecer los correspondientes sistemas de
control que permitan constatar la vigencia de tales garantas, a
cuyo efecto las entidades aseguradoras, las entidades
financieras y los propios operadores debern proporcionar a la
autoridad competente la informacin necesaria.
1. La garanta financiera por responsabilidad medioambiental

se establecer por cada actividad econmica o profesional, o
autorizacin relacionadas en el anexo III de la Ley 26/2007, de
23 de octubre, sin perjuicio de lo dispuesto en los siguientes
apartados.
2. Cuando el operador desarrolle su actividad en ms de una
instalacin, con independencia de que est sujeta a la misma o
a distintas autorizaciones, podr elegir entre estas dos
opciones:
a) La constitucin de instrumentos de garanta independientes
para cada instalacin.
b) La inclusin en un mismo instrumento de garanta de la
actividad desarrollada por todas las instalaciones. El anlisis de
riesgos que sirva de punto de partida para la fijacin de la
cuanta de este instrumento de garanta deber realizarse para
cada instalacin o, si se opta por un nico documento,
particularizarse para cada instalacin, conforme a todos los
requisitos establecidos en este reglamento para el anlisis de
riesgos.
c) Excepcionalmente, cuando el grado de homogeneidad de las
instalaciones y de sus riesgos asociados lo permitan, y as se
derive de su anlisis de riesgos, un operador podr garantizar
un conjunto de instalaciones de las que sea titular, a travs de
un nico instrumento de garanta, cuya cuanta ser la ms alta
de las resultantes tras calcular la garanta que corresponda a
cada una de dichas instalaciones.
2. A estos efectos, y cuando la garanta se contrate a travs de

un seguro de responsabilidad medioambiental, la autoridad
competente podr exigir al operador autorizado una
justificacin de los siguientes extremos:
En los supuestos de los apartados b) y c), el instrumento de

garanta incorporar una clusula con el objeto de asegurar que
por ocurrir un siniestro en alguna de las instalaciones, las
garantas no quedan reducidas o agotadas para el resto.
Asimismo, en estos casos la propuesta de garanta financiera se
podr presentar ante la autoridad competente de la comunidad
autnoma en que se encuentre el domicilio social del operador
o en que se ubique la instalacin con la cuanta de garanta
financiera ms alta. El operador comunicar a la autoridad
competente en el territorio de las restantes instalaciones la
constitucin de la garanta financiera.
a) La efectiva vigencia de la garanta financiera y su renovacin

al final del periodo de validez, mediante la presentacin del
recibo de prima inicial y los recibos correspondientes a los
sucesivos periodos de cobertura.
3. Cuando el operador desarrolle en una sola instalacin

distintas actividades del anexo III podr cubrir sus
responsabilidades con un solo instrumento de garanta
financiera.
b) La inexistencia, en caso de reemplazo de un contrato por

otro, de desajuste en los periodos de cobertura que d lugar a
que un suceso pueda no encontrarse cubierto ni por la pliza
reemplazada ni por la reemplazante.
En este caso, la garanta financiera tambin incorporar una

clusula con el objeto de asegurar que por acaecer un siniestro
en alguna de las actividades cubiertas, las garantas no quedan
agotadas ni reducidas para el resto.
c) La inexistencia, al finalizar la actividad autorizada, de lagunas

de cobertura entre la fecha en que finaliza la garanta del
seguro y aqulla a partir de la cual otorga cobertura el Fondo de
indemnizacin regulado en el artculo 33 de la Ley 26/2007, de
23 de octubre.
4. Cuando un operador desarrolle actividades incluidas en el

anexo III de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y otras que no lo
estn, utilizando para ambas las mismas instalaciones, medios
de transporte o personal, podr admitirse que quede incluida
en la garanta la responsabilidad que pueda generarse con el
conjunto de actividades en las que se d dicha circunstancia.
En cualquier caso, las entidades aseguradoras emitirn un

certificado de seguro de responsabilidad medioambiental,
siempre que la administracin se lo requiera al operador.
3. En los supuestos de aval o reserva tcnica, la autoridad
competente podr exigir al operador la documentacin que
permita comprobar la vigencia y cuanta de la garanta
financiera.
Artculo 40. Garanta financiera en caso de pluralidad de
actividades o instalaciones.
Seccin 2. Reglas especficas para las diferentes modalidades

de garantas financieras
Artculo 41. Avales.
1. La garanta financiera podr constituirse mediante aval
otorgado por bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito,
sociedades de garanta recproca o establecimientos
financieros de crdito.
2. Cuando esta garanta se constituya a favor de la
92
Administracin General del Estado, se depositar en la Caja

General de Depsitos o en alguna de sus sucursales,
encuadradas en las Delegaciones de Economa y Hacienda y se
ajustar a los requisitos previstos en su Reglamento, aprobado
por el Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero.
interrumpido por no haberse procedido a su renovacin, este

perodo de interrupcin ser excluido a efectos de la cobertura
del Fondo.
3. Cuando la garanta se constituya a favor de una comunidad

autnoma, se depositar en el rgano que disponga la
comunidad autnoma y se ajustar a los requisitos previstos
en su normativa reguladora.
a) Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados antes

de cesar la actividad.
Artculo 42. Reservas tcnicas.

1. El operador podr constituir la reserva tcnica prevista en el
artculo 26.c) de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, en el plazo
mximo de cinco aos desde que la garanta financiera sea
exigible. Hasta dicha fecha la responsabilidad medioambiental
se cubrir con cualquiera de las otras dos modalidades
previstas en dicho artculo.
2. Esta reserva se reflejar en la contabilidad de la empresa en
una cuenta denominada Reserva tcnica de responsabilidad
medioambiental prevista en el artculo 26.c) de la Ley 26/2007,
de 23 de octubre.
3. La materializacin de la reserva tcnica tendr que garantizar
el valor de la cuanta de la garanta en trminos nominales.
Artculo 43. Reposicin de avales y reservas tcnicas.
La garanta mediante aval o reserva tcnica solamente podr
reducirse o cancelarse por aplicacin a la reparacin de los
daos medioambientales y su reposicin se realizar conforme
al artculo 31.2 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, mediante un
nuevo aval, una nueva reserva tcnica o acudiendo a cualquiera
de las otras modalidades de garanta.
Artculo 44. Fondo de compensacin de daos
medioambientales del Consorcio de Compensacin de Seguros.
1. Los titulares de actividades que, estando obligados a
constituir una garanta financiera opten por la alternativa de
contratar un seguro de responsabilidad medioambiental,
debern complementar dicha cobertura con la contribucin al
Fondo de compensacin de daos medioambientales que ser
gestionado y administrado por el Consorcio de Compensacin
de Seguros. Dicha contribucin se recaudar por las entidades
aseguradoras junto con sus primas mediante un recargo en la
prima del seguro, que ser ingresado al Consorcio de forma
mensual. La cuanta de la contribucin se fijar mediante las
tarifas que se aprueben por resolucin de la Direccin General
de Seguros y Fondos de Pensiones.
2. El Fondo estar destinado a prolongar la cobertura del seguro
para las responsabilidades aseguradas en la pliza original y en
sus mismos trminos, por aquellos daos que, habiendo sido
causados por las actividades autorizadas durante el periodo de
vigencia del seguro, se manifiesten o reclamen despus del
transcurso de los plazos de manifestacin o reclamacin
admitidos en la pliza, y se reclamen en el transcurso, como
mximo, de un nmero de aos igual a aquel durante el cual
estuvo vigente la pliza de seguro, contados desde que sta
termin y con el lmite de 30 aos.
No obstante, dado que los plazos de manifestacin y
reclamacin admitidos en la pliza incluyen los tres aos
siguientes a la terminacin de la vigencia del seguro, el lmite
de la cobertura del Consorcio de Compensacin de Seguros
nunca sera superior a 27 aos.
En el supuesto de que en algn momento el seguro fuese
3. El Fondo no otorgar cobertura para:
b) Los daos que hayan sido generados despus de cesar la

actividad, por haberse abandonado instalaciones con potencial
contaminante, sin cumplir con las medidas obligatorias para
evitar dicho riesgo.
c) Los hechos, daos o responsabilidades que no hubieran tenido
cobertura en el seguro si hubiera estado la pliza en vigor.
d) Los episodios de contaminacin que sean descubiertos de
forma fehaciente por primera vez, antes de transcurrir tres aos
desde que tuvo lugar el cese de la actividad asegurada. A estos
efectos, se considera la fecha de cese de la actividad asegurada
aqulla en la que concluyeron las operaciones preceptivas para
el saneamiento o desmantelamiento de las instalaciones a
efectos de prevencin de contaminaciones futuras, o bien
aquella en la que el asegurado dej de llevar a cabo cualquier
tipo de actividad en la instalacin.
e) Los episodios de contaminacin que sean reclamados por
primera vez despus de transcurrido el plazo de aplicacin
previsto en el artculo 4 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.
El Consorcio atender con cargo al mismo Fondo las
obligaciones que, en los trminos y con los lmites de la pliza
de seguro, correspondan a aquellos operadores que la hayan
suscrito, y cuya entidad aseguradora hubiera sido declarada en
concurso o, habiendo sido disuelta, y encontrndose en
situacin de insolvencia, estuviese sujeta a un procedimiento
de liquidacin intervenida o sta hubiera sido asumida por el
propio Consorcio de Compensacin de Seguros.
4. Las responsabilidades del Fondo se correspondern en cada
caso con los importes que, segn cada tipo de actividad, hayan
sido determinadas de conformidad con lo previsto en el artculo
24 de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y en el caso de las
mencionadas en el primer apartado de este artculo quedarn
limitadas, adems, al importe total constituido en el mismo.
En el caso de que durante el periodo de vigencia del seguro o
los seguros sucesivos, la suma asegurada se haya modificado, el
Fondo cubrir una suma asegurada equivalente a la media
aritmtica de las sumas aseguradas durante los ltimos cinco
aos, como mximo, en que los seguros han estado vigentes,
contando desde el ao en que se produjo el dao
medioambiental.
5. No se atendern con cargo al Fondo las exclusiones de
cobertura contempladas en la pliza de seguro, ni las
establecidas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y en las
disposiciones que la desarrollan.
6. Las entidades aseguradoras vendrn obligadas a conservar la
informacin relativa a los contratos de seguros suscritos para
dar cobertura a la garanta financiera obligatoria, durante el
mbito temporal de la responsabilidad medioambiental,
debiendo poner a disposicin del Consorcio esta informacin
cuando le sea solicitada. La informacin deber contener los
siguientes datos:
a) Actividad.
b) Nombre del tomador, del operador y el NIF de ambos.
93
c) Suma asegurada.
riesgos
De conformidad con lo establecido en la disposicin adicional

quinta de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, las comunidades
autnomas informarn a la Comisin tcnica de prevencin y
reparacin de daos medioambientales, con una periodicidad
anual, de los daos medioambientales ocurridos en su territorio
y de los proyectos de reparacin aprobados para llevar a cabo su
reparacin.
Artculo 45. Verificacin del informe de anlisis de riesgos

medioambientales.
Disposicin adicional segunda. Rgimen econmico de la

Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales.
d) Perodos de vigencia de la pliza.

e) Condiciones de cobertura.
Seccin 3. Verificacin
medioambientales
del
anlisis
de
1. El operador deber someter el anlisis de riesgos

medioambientales a un procedimiento de verificacin,
conforme a lo dispuesto en esta seccin y dems normativa
aplicable.
2. El proceso de verificacin deber constatar como mnimo, los
siguientes aspectos:
a) El cumplimiento de la norma UNE 150.008 o norma
equivalente, que sirva como referencia.
b) La trazabilidad de los datos de partida empleados para la
elaboracin del anlisis de riesgos.
c) La garanta de que los modelos, las herramientas y las
tcnicas utilizadas en el marco del mtodo establecido por los
estndares citados en letra a), gozan de reconocimiento
internacional por parte de la comunidad tcnico-cientfica, o
son considerados como solventes para el mbito de aplicacin
del anlisis.
Artculo 46. Requisitos mnimos de los verificadores.
La constitucin y funcionamiento de la Comisin tcnica de

prevencin y reparacin de daos medioambientales regulada
en este reglamento no supondr incremento alguno del gasto
pblico y se atender con los recursos personales y materiales
existentes en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino.
Disposicin adicional tercera. Adaptacin de los seguros
existentes.
1. Aquellos titulares de actividades econmicas o profesionales
que por disposiciones medioambientales anteriores a la Ley
26/2007,de 23 de octubre,estn sujetos a la obligacin de prestar
fianzas o contratar seguros de responsabilidad que cubran daos
a las personas, a las cosas y a la restauracin de los recursos
naturales podrn,bien sustituir dichas fianzas y seguros por otras
mediante los que se cubran tambin las responsabilidades que
deriven de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, o complementarlas
con esta misma finalidad.
2. Para la fijacin de las cuantas que se deban asegurar
conforme a la citada ley, la autoridad competente utilizar los
criterios fijados en este real decreto.
1. El verificador deber cumplir los siguientes requisitos mnimos:

a) Ser independiente del titular de la instalacin.
b) Llevar a cabo sus actividades de manera profesional,
competente y objetiva.
c) Conocer la normativa y las directrices pertinentes en materia
de responsabilidad medioambiental y anlisis de riesgos, en
particular:
1. La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental y su normativa de desarrollo.
2. Las directrices, recomendaciones o resoluciones
interpretativas sobre prevencin y reparacin de daos
ambientales que en su caso elabore la Comisin tcnica de
prevencin y reparacin de daos medioambientales.
El mtodo establecido en el artculo 33 de este reglamento para

la fijacin de la cuanta de la garanta financiera del dao y la
metodologa de reparacin se revisar por el Gobierno a la luz
de la experiencia derivada de su aplicacin cuando haya
transcurrido un plazo suficiente para evaluar su idoneidad, y en
todo caso, transcurridos cinco aos computados desde que la
garanta financiera obligatoria sea exigible, en el primer caso, y
desde la entrada en vigor del reglamento, en el segundo caso.
Disposicin adicional quinta. Reconocimiento de las garantas
financieras de responsabilidad medioambiental de otro Estado
miembro de la Unin Europea.
d) Estar acreditado por el rgano competente en materia de

acreditacin.
1. En aplicacin del principio de libre prestacin de servicios

transfronterizos recogido en el art. 49 del Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea, se reconocern las garantas
financieras de responsabilidad medioambiental equivalentes a
las previstas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y desarrolladas
en este real decreto, de que dispongan los operadores de las
actividades incluidas en el anexo III de la citada Ley
establecidos en otros Estados de la Unin Europea.
2. Tanto las actividades de verificacin como de acreditacin

sern compatibles con las exigencias que derivan de la
aplicacin de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios
en el mercado interior.
El depsito de estas garantas ante la autoridad competente

espaola deber ser acompaado de traduccin a una lengua
oficial en el mbito territorial de aqulla, y de una declaracin,
formulada bajo la responsabilidad de quien la emita, de
cumplir con los requisitos del presente reglamento.
Disposicin adicional primera. Remisin de informacin a la

Comisin tcnica de prevencin y reparacin de daos
medioambientales.
2. Las garantas financieras de responsabilidad medioambiental

previstas en la Ley 26/2007, de 23 de octubre, y desarrolladas en
este reglamento, otorgadas por entidades equivalentes a
3. Las normas y directrices pertinentes adoptadas por la

Comisin Europea.
4. La norma UNE 150.008 o normas equivalentes.
94
Disposicin adicional cuarta. Revisin de los mtodos para la

fijacin de la cuanta de la garanta financiera y para la
bancos, cajas de ahorro, cooperativas de crdito, sociedades de

garanta recproca o establecimientos financieros de crdito, as
como por entidades de seguro existentes en otro Estado de la
Unin Europea y autorizadas para operar en Espaa en rgimen
de derecho de establecimiento o de libre prestacin de servicios,
debern quedar sujetas a la legislacin espaola y sometidas a
la jurisdiccin y competencia de los juzgados y tribunales de la
localidad donde tenga su sede la autoridad competente para su
depsito.
Disposicin adicional sexta. Adaptacin de anlisis de riesgos
ambientales existentes.
Aquellos titulares de actividades econmicas o profesionales que
por disposiciones medioambientales anteriores a la Ley 26/2007,
de 23 de octubre, estn sujetos a la obligacin de realizar anlisis
de riesgos ambientales, podrn realizar un solo anlisis de
riesgos siempre que cumpla los objetivos y los requisitos exigidos
tanto en el rgimen de responsabilidad medioambiental como
en las normas sectoriales que los prevean.
En el caso de los operadores dispongan ya de anlisis de riesgos
ambientales podrn adaptarlos a las exigencias de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, y a lo dispuesto en este reglamento.
Disposicin final primera. Realizacin de los anlisis los riesgos
ambientales.
1. La realizacin de los anlisis de los riesgos medioambientales
necesarios para el clculo de la cuanta de la garanta financiera
prevista en el captulo III no deber llevarse a cabo con carcter
obligatorio hasta que se publiquen las rdenes ministeriales a
las que se refiere la disposicin final cuarta de la Ley 26/2007, de
23 de octubre.
marco de lo dispuesto en la Directiva 2006/21/CE del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006,
sobre la gestin de los residuos de industrias extractivas y por
la que se modifica la Directiva 2004/35/CE, de forma que no se
produzca solapamiento o descubierto.
2. El operador podr integrar en una sola todas las garantas
financieras a que se refiere el apartado anterior, incluyendo la
obligatoria en concepto de rehabilitacin del espacio afectado
por la propia explotacin y sus servicios e instalaciones anejos.En
tal caso, la cantidad destinada a hacer frente a cada uno de los
riesgos deber quedar claramente delimitada y fcilmente
disponible del resto de la garanta.
ANEXO I
Aspectos tcnicos de la determinacin del dao medioambiental
I. Identificacin de los recursos naturales y servicios afectados
1. Cuando para la identificacin de los recursos naturales sea
necesario acudir a modelos de simulacin que permitan
determinar el comportamiento del agente en los medios de
difusin y valorar la exposicin de los recursos, se utilizarn
documentos de referencia acreditados o emitidos por
organismos oficiales. Tendrn dicha condicin, entre otros, la
Technical Guidance Document on Risk Assessment (CE, 2003) y
la Guidance on Information Requirements and Chemical Safety
Assessment (ECHA, 2008).
Los recursos identificados determinarn la escala de estudio
relevante para la cuantificacin del dao. Para definir la escala
de estudio deber tenerse en cuenta la afeccin del ecosistema
a nivel de individuo, poblacin, hbitat o comunidad.
2. Los modelos de informe de riesgos ambientales tipo de cada

sector o, en su caso, la gua metodolgica correspondiente
debern estar elaborados antes de las citadas rdenes
ministeriales.
Dicha definicin condicionar la unidad o unidades de medida

a partir de las cuales se cuantificarn los recursos naturales
afectados y que debern ser generados a travs de la
reparacin.
Disposicin final segunda. Garantas financieras obligatorias por

explotacin de instalaciones de residuos de industrias extractivas.
2. Para la identificacin de los servicios se utilizarn inventarios

de servicios amparados en marcos de referencia objetivos y
contrastados cientficamente. Tendr esta condicin, entre
otros, el inventario de servicios propuesto por la Evaluacin de
los Ecosistemas del Milenio, en el que se basa, a modo de
ejemplo, la siguiente tabla.
1. La garanta financiera obligatoria regulada en el Captulo III

de este reglamento deber tener en cuenta la cobertura
otorgada por las garantas financieras obligatorias a constituir
por los titulares de las entidades explotadoras de las
instalaciones de residuos de las industrias extractivas, en el
Tipos de servicios ambientales que prestan los ecosistemas:
Servicios de base
Servicios necesarios para la produccin de los dems servicios de los ecosistemas:
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelo
Produccin primaria
Servicios de aprovisionamiento
Servicios de regulacin
Servicios culturales
Productos que se obtienen de los
Beneficios que se obtienen
Beneficios intangibles que se obtienen
ecosistemas:
de la regulacin de los procesos
de los ecosistemas:
de los ecosistemas:
Alimento.
Regulacin de la calidad del aire.
Fibra.
Regulacin del clima.
Valores espirituales y religiosos.
Combustible.
Regulacin del agua.
Valores estticos.
Recursos genticos.
Regulacin de la erosin.
Recreacin y ecoturismo.
Productos bioqumicos, medicinas
Purificacin del agua y tratamiento de
Educacionales.
naturales, productos farmacuticos.
aguas residuales.
Agua dulce.
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de los desastres naturales.
95
Los servicios identificados determinarn, al igual que en el caso

de los recursos, la escala de estudio que es relevante para la
cuantificacin del dao.
II. Extensin del dao
1. La extensin del dao se medir en unidades biofsicas del
recurso afectado relativas a la superficie, la masa, el volumen, o
el tamao de la poblacin, entre otras.
El operador podr utilizar en dicha tarea modelos de
simulacin del transporte y del comportamiento del agente
causante del dao en los medios de difusin y en los
receptores.
2. Para la determinacin de la extensin del dao a las especies
silvestres se considerar tanto su exposicin directa al agente
causante del dao, va inhalacin o ingestin, como su
exposicin indirecta a travs de la cadena trfica, la atmsfera,
el hbitat, el suelo, las aguas y la ribera del mar y de las ras,
entre otros.
3. En caso de que el agente causante del dao sea de tipo
qumico, el operador determinar la concentracin que puede
alcanzar dicha sustancia en el medio receptor. En la medida de
lo posible, el operador establecer la distribucin de dicha
concentracin en la superficie afectada.
4. En caso de que el agente causante del dao sea un
organismo modificado genticamente, la determinacin de la
extensin del dao se realizar conforme a lo dispuesto en la
Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el rgimen
jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y
comercializacin de organismos modificados genticamente y
en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento general para su desarrollo, mediante
un anlisis al efecto, caso por caso, acreditado por un
organismo oficialmente reconocido.
En la determinacin de la extensin del dao ocasionado por
organismos genticamente modificados se considerar tanto
su exposicin directa al agente causante del dao como su
exposicin indirecta a travs de mecanismos tales como la
interaccin con otros organismos, la transferencia de material
gentico o los cambios en el uso o la gestin. Asimismo se
considerarn los efectos acumulados a largo plazo en los
trminos en los que se describen en el anexo IV del Real
Decreto 178/2004, de 30 de enero.
III. Intensidad del dao
La estimacin de la intensidad del dao se realizar a partir de
indicadores cuantitativos y cualitativos. En caso de no
encontrar un indicador adecuado al efecto, podr disearse
una escala que represente en trminos de porcentaje las
variaciones de calidad experimentadas por los recursos o
servicios afectados.
Para la valoracin de forma especfica de los efectos sobre las
especies silvestres y la salud humana se considerar cualquier
va de exposicin a travs del aire, el agua y el suelo, incluyendo
la ingestin, la inhalacin y la absorcin.
1. Intensidad del dao ocasionado por un agente de tipo
qumico.
1.1 En caso de que el agente causante del dao sea una
sustancia qumica, el nivel de intensidad se medir en relacin
con la concentracin o dosis lmite. Para ello se considerarn,
entre otros aspectos, la concentracin que alcanza dicha
sustancia en el receptor afectado, el tiempo de exposicin del
96
receptor a dicha sustancia y la relacin de ambos con el umbral

de toxicidad.
Con este fin, y en la medida en que tcnicamente sea posible,
se obtendr informacin sobre los umbrales de toxicidad de los
recursos que puedan verse afectados y que se asocian al
agente qumico. Dicha informacin, podr obtenerse, entre
otras fuentes, de las bases de datos de sustancias qumicas que
proporcionan la Agencia Europea de Sustancias y Preparados
Qumicos (ECHA), el Instituto para la Salud y Proteccin del
Consumidor (Institute for Health and Consumer Protection)
perteneciente al Centro Comn de Investigacin de la
Comisin Europea (European Commission's Joint Research
Centre), tales como IUCLID (International Uniform Chemical
Information Database), SRC (Syracuse Research Corporation),
Chemfinder, IPCS (International Programme on Chemical
Safety) y OECD Existing Chemicals.
En la determinacin de la intensidad del dao se distinguir
entre niveles agudos, crnicos y potenciales, con arreglo a lo
establecido en el artculo 2.e).
1.2 En caso de disponer de ms de un umbral de toxicidad que
permita evaluar el mismo nivel de intensidad para el mismo
receptor y tiempo de exposicin, se escoger el indicador de
menor valor de acuerdo con el principio de precaucin.
1.3 En los casos en los que no exista informacin acerca del
umbral de toxicidad del agente qumico, el operador optar
justificadamente por una de las siguientes soluciones:
a) Se realizar un estudio experimental que permita establecer
los umbrales de dao para la sustancia y el receptor que son
objeto de estudio, el cual deber ser de similares caractersticas
a las que se contemplan en la legislacin vigente de regulacin
productos qumicos.
b) Se utilizarn los valores umbrales o de concentracin lmite
que se contemplan en la legislacin vigente referente a
derrames, vertidos o niveles de inmisin, en el caso de que no
afecten a la salud humana.
c) Se aplicarn valores de otras sustancias cuyas propiedades
fsicas y qumicas afecten de manera similar al mismo recurso.
2. Intensidad del dao ocasionado por un agente de tipo fsico
o biolgico.
2.1 En caso de que el agente causante del dao sea de tipo
fsico, para determinar la intensidad del dao se utilizarn
tanto ndices como indicadores de calidad ambiental que
permitan estimar la severidad de los efectos ocasionados sobre
el receptor. La determinacin de la intensidad del dao podr
establecerse a partir del coeficiente de variacin de dicho
indicador antes y despus del dao. En dicha tarea el operador
distinguir, cuando sea posible, entre los efectos de tipo agudo,
crnico y potencial, atendiendo, en el caso de las especies, al
porcentaje de poblacin expuesta al dao que se ha visto
afectada.
2.2 En caso de que el agente causante del dao sea un
organismo modificado genticamente, la intensidad del dao
se caracterizar en funcin de su peligrosidad, atendiendo a los
siguientes criterios, y a lo establecido en la Ley 9/2003, de 25 de
abril, y en el Real Decreto 178/2004, de 30 de enero:
En el caso de las utilizaciones confinadas:
a) Nivel de intensidad alto: cuando el organismo modificado
genticamente sea de tipo 3 4, es decir, aquellos que deben
utilizarse con un grado de confinamiento alto o moderado.
b) Nivel de intensidad medio: cuando el organismo modificado

genticamente sea de tipo 2, es decir, lleve asociado un grado
de confinamiento de tipo medio.
c) Nivel de intensidad bajo: cuando el organismo modificado
genticamente sea de tipo 1, es decir, cuya manipulacin
requiera un grado de confinamiento de tipo bajo.
En el caso de las liberaciones voluntarias, la intensidad del dao
se determinar mediante un anlisis, caso por caso, acreditado
por un organismo oficialmente reconocido.
IV. Fuentes de informacin para la determinacin del estado
bsico
1. La determinacin del estado bsico constituir el nivel de
referencia al que se debe llegar mediante la puesta en prctica
de las correspondientes medidas de reparacin. El estado bsico
se determinar a partir de datos de tipo histrico, de referencia,
de control o de cambios experimentados por el receptor a
consecuencia del dao. Los datos podrn emplearse solos o
combinados, segn el caso.
2. Se podrn emplear las siguientes fuentes de informacin:
a) Informacin recabada sobre el lugar afectado en un periodo
de tiempo anterior a la ocurrencia del dao. Puede comprender,
entre otros aspectos, descripciones ecolgicas y geolgicas,
listas de especies o informacin cartogrfica y fotogrfica.
b) Informacin que contenga patrones histricos o tendencias
en cuanto a la estructura y funciones del conjunto de los
recursos naturales afectados.
c) Informacin procedente de otras reas que no estn ni se
vern afectadas por el dao, similares y preferentemente
adyacentes al lugar afectado, con respecto a las condiciones
fisicoqumicas y a los parmetros ecolgicos que son objeto de
estudio.
d) Informacin relacionada con el lugar afectado procedente de
otros proyectos de reparacin sobre los mismos recursos
naturales o los servicios de los recursos naturales que han sido
afectados.
ANEXO II
Metodologa para el clculo de las medidas de reparacin
complementaria y compensatoria
que proporcione servicios del mismo tipo, cantidad y calidad, o

calidad ajustable, que los daados. La unidad de medida
utilizada para determinar los recursos naturales o servicios de
los recursos naturales daados y aqullos que podrn
obtenerse a travs de la reparacin, se expresa en relacin con
el volumen, la superficie o el hbitat del recurso afectado y con
un parmetro que represente la variacin de la calidad o el nivel
de provisin de servicios de dicho recurso en el tiempo. En este
caso, la extensin daada y la que es objeto de reparacin
pueden ser diferentes dado que la finalidad es ajustar el nivel
de provisin o la diferencia de calidad de los servicios entre los
recursos daados y los que se generen a travs de la reparacin.
Valor-valor: valoracin monetaria que presume que el valor
social de los recursos naturales y los servicios de los recursos
naturales daados es equivalente al valor social de los
beneficios ambientales de otros recursos o servicios generados
a travs del proyecto de reparacin.
Valor-coste: valoracin monetaria que presume que el valor social
del dao medioambiental equivale al coste del proyecto de
reparacin.
2. La seleccin del criterio de equivalencia se har conforme al
siguiente orden de preferencia:
1. El criterio recurso-recurso o servicio-servicio.
2. El criterio valor-valor.
3. El criterio valor-coste.
3. Cada criterio de equivalencia describir un grado de
sustitucin entre los recursos naturales o servicios de los
recursos naturales que se han perdido y los que se pretenden
generar mediante la reparacin. Su aplicacin requerir utilizar
la misma unidad de medida para determinar, por un lado, la
prdida de recursos o servicios daados y, por otro, la ganancia
de recursos o servicios obtenida a travs de las medidas de
reparacin.
II. Seleccin del criterio de equivalencia
1. La seleccin del criterio de equivalencia se ajustar a lo
establecido en este apartado II y tendr en cuenta los
siguientes factores:
a) El tipo de los recursos naturales o servicios de los recursos
naturales que se han perdido y se pueden ganar mediante la
reparacin.
I. Criterios de equivalencia
1. La aplicacin de las medidas de reparacin complementaria y
compensatoria implicar la utilizacin de criterios de
equivalencia, conforme a lo dispuesto en el anexo II de la Ley
26/2007, de 23 de octubre. Los criterios de equivalencia
permiten calcular los recursos naturales y servicios de recursos
naturales que deben generarse mediante la reparacin. Se
distinguen cuatro tipos de criterios de equivalencia:
b) La calidad de los recursos naturales o servicios de los recursos

naturales que se han perdido y los que se pueden ganar
mediante la reparacin.
c) La posibilidad de utilizar la misma unidad de medida para
estimar las prdidas y las ganancias de los recursos naturales y
los servicios de los recursos naturales.
d) El lugar donde se llevar a cabo la reparacin.
Recurso-recurso: criterio que valora los recursos naturales

daados a partir del proyecto que proporcione recursos del
mismo tipo, cantidad y calidad que los daados. La unidad de
medida utilizada para determinar los recursos naturales
daados y los que podrn obtenerse a travs de la reparacin,
es el propio recurso, al asumir que existe un pleno grado de
sustitucin entre una unidad de recurso daada y la que puede
obtenerse mediante la reparacin.
Servicio-servicio: criterio que valora los recursos naturales o
servicios de recursos naturales daados a partir del proyecto
e) El coste de la reparacin.
2. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo recurso-recurso
o servicio-servicio cuando sea posible proporcionar a travs de
la reparacin el mismo tipo y la misma calidad, o una calidad
ajustable, de recursos o servicios que los que se han perdido a
consecuencia del dao medioambiental.
A efectos de lo dispuesto en este anexo, por calidad de los
recursos naturales se entiende la variacin del nivel de
97
provisin de servicios generado por dichos recursos. Dicha

calidad ser ajustable cuando pueda incrementarse la cantidad
de recurso para obtener el mismo nivel de provisin de
servicios.
El Anlisis de Equivalencia de Recursos es una herramienta

metodolgica para calcular la cantidad de recursos y servicios
similares a los daados que deben generarse a travs de la
reparacin complementaria y compensatoria.
2.1 Se aplicar un criterio de equivalencia recurso-recurso

cuando exista un grado de sustitucin pleno entre el tipo y la
calidad de los recursos naturales daados y los que podrn
obtenerse a travs de la reparacin complementaria o
compensatoria.
La prdida de recursos y servicios que sea reversible se

compensar mediante una reparacin compensatoria y las
prdidas irreversibles o cuya reparacin no pueda llevarse a cabo
en un periodo de tiempo razonable, se repararn mediante
medidas complementarias.
La equivalencia recurso-recurso podr realizarse en caso de que

no sea necesario computar la variacin en el tiempo de la
calidad o del nivel de provisin de servicios de los recursos
naturales afectados y los que podrn obtenerse a travs de la
reparacin.
El anlisis de equivalencia de recursos recibe el nombre de

anlisis de equivalencia de hbitat cuando la unidad de
medida utilizada para estimar las prdidas y las ganancias de
recursos naturales o servicios se exprese en funcin de la
cantidad de hbitat de los servicios que ste presta.
La aplicacin de un criterio de equivalencia recurso-recurso

requerir disponer de informacin relativa a la extensin del
recurso natural afectado, a la duracin del dao
medioambiental y, en su caso, a las consecuencias sobre la
dinmica de la poblacin afectada y al tiempo hasta que surte
efecto la reparacin.
2. El operador determinar tanto las prdidas provisionales

como las e irreversibles de recursos naturales o servicios de los
recursos naturales acaecidas a consecuencia del dao
medioambiental hasta que alcancen el estado bsico, y las
ganancias de recursos o servicios obtenidas mediante la
reparacin.
2.2 Se utilizar un criterio de equivalencia servicio-servicio en

caso de que se d alguna de las siguientes circunstancias:
3. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se

identificarn una o ms unidades de medida a partir de las
cuales el operador estimar las prdidas en el lugar del dao de
los recursos naturales o de los servicios, y las ganancias de
dichos recursos o servicios en el lugar donde se lleve a cabo la
reparacin. Las unidades de medida empleadas para estimar
dichas prdidas y ganancias sern las mismas y podrn
consistir en un indicador ecolgico cuantitativo, cualitativo,
mono-atributo o multi-atributo, segn el caso, debiendo
coincidir, en la medida en que sea posible y adecuado, con los
indicadores que han sido empleados para caracterizar el dao
durante el proceso de cuantificacin.
a) Que los recursos naturales daados y aqullos que se

obtengan a travs de la reparacin complementaria o
compensatoria sean de calidad significativamente diferente o
de calidad no ajustable.
b) Que la reparacin complementaria o compensatoria genere
recursos naturales o servicios de recursos naturales de distinto
tipo pero comparables a los daados. A estos efectos, los
recursos sern comparables en caso de que sea posible estimar
la tasa de intercambio entre los recursos naturales o servicios
de los recursos naturales daados y los que podrn obtenerse
a travs de la reparacin, conforme establece el epgrafe VIII.
3. Para la aplicacin del criterio servicio-servicio ser necesaria,
adems de la informacin exigida para aplicar una
equivalencia de tipo recurso-recurso, la relativa a la variacin de
la calidad o del nivel de provisin de servicios de los recursos
daados y de los que se podrn obtener a travs de la
reparacin.
4. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo valor-valor en
los siguientes supuestos:
a) que no sea posible adoptar un criterio de equivalencia de
tipo recurso-recurso o servicio-servicio;
b) que su aplicacin implique un coste desproporcionado, o
bien,
c) que no se puedan estimar las tasas de intercambio entre los
recursos naturales o servicios de los recursos naturales
perdidos y los ganados a travs de la reparacin.
5. Se aplicar un criterio de equivalencia de tipo valor-coste en
caso de que no sea posible estimar el valor social de los recursos
naturales o los servicios de los recursos que podrn generarse a
travs del proyecto de reparacin o cuando dicha valoracin no
pueda realizarse en un plazo o con unos costes razonables.
III. Anlisis de equivalencia de recursos
1. Los criterios de equivalencia recurso-recurso y servicioservicio se aplicarn mediante el mtodo basado en el anlisis
de equivalencia de recursos.
98
4. La estimacin de las prdidas de los recursos naturales o de

los servicios se realizar descontando al ao de referencia
(entendiendo por tal el ao de reclamacin) el flujo de prdidas
y el flujo de ganancias de dichos recursos o servicios generadas
por el proyecto de reparacin.
A tal efecto, y con carcter general, el operador tomar un valor
de referencia de la tasa de descuento del 75 por ciento del tipo
de inters medio de la ltima subasta de obligaciones del
Estado a 10 aos, anterior al momento de la reclamacin. En
ningn caso el valor de referencia de la tasa de descuento
podr ser inferior al 1 por ciento.
En caso de que el horizonte temporal de reparacin sea
superior a 30 aos, se emplear un mtodo de descuento de
tipo hiperblico, es decir, basado en una tasa de descuento
variable y decreciente con el tiempo.
IV. Estimacin de las prdidas de recursos naturales o de servicios
de los recursos naturales
1. El operador deber estimar el nivel de los recursos naturales
o de los servicios daados desde que se produce el dao
medioambiental hasta el momento previsto para que la
reparacin primaria surta efecto, incluida en su caso la
estimacin de las prdidas irreversibles de recursos o servicios
si el estado bsico no puede ser alcanzado. Dicha tarea se
realizar para la extensin del medio receptor afectado,
generalmente medida en unidades de recurso o por unidad de
volumen, superficie o hbitat perdido, con el fin de obtener el
nivel de prdida de recursos o servicios del lugar daado
descontado en el tiempo, de acuerdo con la tasa prevista en
este anexo.
Esta estimacin recibir el nombre de dbito medioambiental,

siendo el dbito medioambiental total el resultado de sumar
los dbitos de todos los aos desde que tiene lugar el dao
medioambiental hasta que los recursos naturales o los
servicios de los recursos naturales recuperan su estado bsico.
2. Para el clculo del dbito medioambiental se determinar la
tasa de recuperacin de los recursos naturales o de los servicios
que stos prestan hasta que surte efecto la reparacin
primaria. La seleccin de la tasa de recuperacin depender de
la unidad de medida que se haya escogido para la estimacin
en el tiempo de las prdidas de los recursos naturales o de los
servicios. Para realizar calcular dicha tasa, el operador podr
optar por utilizar un anlisis probabilstico de los factores
ambientales que influyen en el clculo del dbito o considerar
el peor escenario posible, de acuerdo con el principio de
precaucin, entre otras posibilidades.
3. En caso de que la reparacin primaria no est basada en la
recuperacin natural, el clculo del dbito medioambiental
total incluir, la posible prdida de calidad ambiental que
pudiera experimentar el receptor afectado, a consecuencia de
la intervencin en el lugar del dao.
4. El clculo del dbito medioambiental total deber tener en
cuenta tanto el escenario basado en un horizonte de
recuperacin limitado en el tiempo hasta que los recursos
naturales o los servicios recuperen su estado bsico, como el
escenario basado en una prdida irreversible de recursos
naturales o de servicios de los recursos naturales daados, en el
caso de que el estado bsico no pueda ser alcanzado.
V. Estimacin de las ganancias de recursos naturales o de
servicios de los recursos naturales obtenidas mediante la
reparacin complementaria o compensatoria
1. El operador deber estimar el nivel de los recursos naturales
o de los servicios que se generarn a travs de la reparacin
complementaria y compensatoria. Dicha estimacin
representar los beneficios potenciales, en trminos biofsicos,
que podr generar cada alternativa de reparacin en el tiempo.
medioambiental total el resultado de sumar los crditos de

todos los aos desde que empiezan a computarse las
ganancias de recursos o servicios, hasta que el beneficio
acumulado de dichos recursos o servicios, sea igual a la prdida
de recursos naturales o de servicios de los recursos naturales
ocasionada por el dao medioambiental. Dicho beneficio
acumulado se representa generalmente mediante un
porcentaje calculado respecto al total del servicio que hay que
generar a travs de esta reparacin.
En dicha tarea se utilizar la misma tasa de descuento y el
mismo ao base (que ser el ao de reclamacin) empleados
para estimar la prdida de recursos o servicios a los que se
refiere los apartados IV y VI de este anexo.
3. La previsin del crdito medioambiental generado por la
reparacin complementaria o compensatoria se realizar
tomando como referencia la misma unidad de medida que se
haya escogido para la estimacin en el tiempo de las prdidas
de los recursos naturales o de los servicios. A estos efectos, su
estimacin vendr dada por la variacin que experimente la
unidad de medida a consecuencia de la accin reparadora, en
relacin con el nivel de recursos naturales o de servicios de los
recursos naturales que existira en el lugar donde se lleva a
cabo la reparacin en caso de que el dao medioambiental no
se hubiera producido.
VI. Ajuste de las prdidas y las ganancias de recursos naturales o
de servicios de los recursos naturales
1. El operador deber ajustar las prdidas de los recursos
naturales o de servicios de los recursos naturales acaecidas en
el lugar del dao con las ganancias de dichos recursos o
servicios que podran obtenerse, por proyecto o unidad de
superficie reparada, mediante la reparacin complementaria o
compensatoria. El objetivo de dicha tarea ser estimar la
cantidad de reparacin requerida para compensar el dao
medioambiental.
2. El ajuste de la reparacin vendr determinado por el cociente
entre el dbito medioambiental total y el crdito
medioambiental total.
En dicha tarea se debern concretar los siguientes aspectos:

a) El momento a partir del cual empezarn a computarse las
ganancias de los recursos naturales o de los servicios que stos
prestan. Se podr elegir, entre otras opciones, por el momento
en el que se ha culminado la reparacin primaria, el momento
en que comienza la reparacin complementaria o la
compensatoria, o cuando dichas medidas reparadoras
empiezan a surtir efecto.
b) El perfil de generacin de los recursos naturales o de los
servicios de los recursos naturales durante la reparacin
complementaria y compensatoria, y el horizonte temporal
hasta que surten efecto dichas medidas. A estos efectos, el
operador podr apoyarse, entre otras opciones, en modelos de
puntos de paso para determinadas fechas o ajustar el perfil
a una funcin de tipo logstica, lineal o exponencial, segn el
caso.
c) El tiempo en el que se mantiene el nivel de recursos naturales
o de servicios de los recursos naturales generados a travs de la
reparacin complementaria o compensatoria.
2. Las ganancias de recursos naturales o de servicios que se
generen mediante la reparacin complementaria o
compensatoria debern ser descontadas en el tiempo y
estimadas en unidades de recurso o por unidad de volumen, de
superficie o de hbitat creado, segn el caso. Su estimacin
recibir el nombre de crdito medioambiental. El crdito
El resultado del cociente indicar la cantidad de reparacin

complementaria o compensatoria requerida en unidades de
recurso o por unidad de volumen, de superficie o de hbitat
creado, segn el caso.
VII. Tcnicas de valoracin alternativas
1. La aplicacin de los criterios de equivalencia valor-valor y
valor-coste se llevar a cabo mediante el empleo de las tcnicas
de valoracin que ofrece el anlisis econmico. A estos efectos
y en caso necesario, se podr aplicar el mtodo de transferencia
de resultados, que permite adaptar experiencias de valoracin
ya existentes al caso de estudio.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, la
aplicacin de un criterio de equivalencia valor-valor y valorcoste podr realizarse siguiendo la metodologa del anlisis de
equivalencia, siempre que la unidad de medida utilizada para
cuantificar el dbito medioambiental y el crdito
medioambiental sea monetaria.
3. Las tcnicas de valoracin alternativas pueden ser directas,
como es el caso de la valoracin contingente, o indirectas, tales
como las basadas en el coste de reposicin, la funcin de
produccin, el coste de viaje y los precios hednicos, entre otros.
Las tcnicas de valoracin indirecta o de preferencias reveladas
permiten medir la importancia que se concede a la variacin en
99
la calidad de un determinado servicio ambiental, dependiendo

de la relacin entre los bienes y servicios ambientales objeto de
valoracin y otros bienes y servicios o insumos productivos que
circulan en el mercado.
Las tcnicas de valoracin directa o de preferencias declaradas
buscan acceder al valor de los servicios ambientales cuando no
es posible determinar la relacin entre la valoracin que hace
una persona de un bien o servicio ambiental y el
comportamiento en mercados reales de los bienes y servicios
con los que est relacionado dicho bien o servicio. Estas
tcnicas consisten en preguntar directamente a las personas
afectadas por el valor que otorgan a los cambios en su
bienestar asociados a la modificacin en las condiciones de
oferta de un bien o servicio ambiental.
VIII. Tasa de intercambio entre recursos o servicios perdidos y los
ganados a travs de la reparacin
1. El operador determinar la tasa de intercambio para ajustar los
recursos naturales o servicios de los recursos naturales perdidos
y los que se obtendrn a travs de la reparacin complementaria
o compensatoria, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) que los recursos o servicios obtenidos a travs de la
reparacin sean de distinto tipo a los daados. En el supuesto
de que en este caso sea posible identificar la tasa de
intercambio, los recursos o servicios obtenidos mediante la
reparacin sern diferentes, pero comparables, a los daados.
b) que el proyecto de reparacin conlleve la generacin de
varios recursos naturales o servicios de recursos naturales que
alcancen su estado bsico en diferente momento del tiempo o
en diferente proporcin a la perdida originalmente. En este
supuesto la tasa de intercambio estar dirigida a
homogeneizar los recursos o servicios que se obtengan a travs
de la reparacin.
2. La metodologa para calcular las tasas de intercambio entre
los recursos o servicios perdidos y los que se obtendrn
mediante la reparacin podr basarse tanto en criterios
biofsicos, como por ejemplo la productividad del hbitat, como
en estudios que reflejen las preferencias sociales. Se entender
por preferencias sociales el conjunto de satisfacciones, deseos o
valores por los que las personas y, por extensin, la sociedad se
inclina, en lo relativo a los recursos naturales y los servicios
ambientales que stos prestan. En supuesto de que se opte por
la utilizacin de estudios que reflejen las preferencias sociales,
la estimacin de la tasa de intercambio se realizar mediante
las siguientes tcnicas de valoracin econmica, atendiendo al
siguiente orden de preferencia:
a) En primer lugar, el coste de reposicin.
b) En segundo lugar, la valoracin basada en preferencias
reveladas.
c) En tercer lugar, la valoracin basada en preferencias
declaradas.
3. El clculo de las tasas de intercambio basado en el coste de
reposicin se realizar atendiendo al coste de proyectos de
reparacin conocidos, de forma que el nmero de proyectos
duplique, al menos, el nmero de tasas de intercambio de
distintas combinaciones de recursos naturales o servicios de
recursos naturales que se hayan de estimar. Dicha tarea se
realizar mediante la resolucin del sistema de ecuaciones
sobredimensionado resultante, es decir que tenga un mayor
nmero de ecuaciones que de incgnitas.
100
GUA DE APLICAC IN DE L A LEY DE R ESPONSAB I LI DAD MEDIOA MB I ENTAL

Guía de Aplicación de La Ley de Responsabilidad Medioambiental

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guía de Aplicación de La Ley de Responsabilidad Medioambiental

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

GUA DE APLICAC IN DE L A LEY DE R ESPONSAB I LI DAD MEDIOA MB I ENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Ver Anexo: Definiciones

A QUIEN EST DIRIGIDA

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

02 Cul es el origen de la Ley de Responsabilidad Medioambiental?

03 Qu objetivo persigue la Ley de Responsabilidad Medioambiental?

05 Qu actividades se ven afectadas?

06 Qu excepciones estn previstas en la ley?

07 Qu rgimen de responsabilidad establece?

08 A qu estn obligados los operadores?

09 Cmo se repararn los daos al medioambiente?

10 Qu son las garantas financieras?

11 Qu responsabilidad debe estar cubierta por la garanta?

12 Qu son las evaluaciones de riesgo ambiental?

13 Quienes podran quedar exentos de la obligacin de constituir la garanta?

14 Existen otros instrumentos financieros adicionales a la garanta?

15 Qu infracciones y sanciones se recogen en la Ley de Responsabilidad Medioambiental?

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Incremento de la presin social

Incremento de la presin legislativa

Petrolero Metula, Estrecho

Transportaba ms de 190.000 toneladas de petrleo crudo, de las

Seveso, Italia, 1976

Salida a la atmsfera de un kilogramo de Dioxinas (estimado).

Love Canal, EEUU, 1977

Filtracin de productos qumicos en stanos de hogares.

Bhopal, India, 1984

Emisin a la atmsfera de isocianato de metilo.

Basilea, Suiza, 1986

Los vertidos de extincin dan lugar a procesos de contaminacin

Exxon Valdez, Alaska, 1989

Vertido al mar de 38.800 toneladas de petrleo.

Mar Egeo, Galicia, 1992

El petrolero Mar Egeo encall frente a La Corua produciendo

Vertido de 4,5 Hm3 de agua cida y lodos txicos, con elevadas

Aurul Baja Mare, Danubio

Vertido de unos 368.500 litros con un contenido de cianuro 700

Prestige, Galicia, 2002

El buque Prestige se hunde frenta a las costas de Finisterre con

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Daos a las aguas.

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental. Anexo III

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

OBLIGACIONES DEL OPERADOR PARA PREVENIR Y EVITAR NUEVOS DAOS

OBLIGACIONES DEL OPERADOR PARA LA REPARACIN DE DAOS

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PARA LA REPARACIN DE DAOS

ELECCIN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIN

2. Medidas Complementarias: compensan el hecho de que la reparacin primaria no haya dado

CRITERIOS DE ELECCIN DE LAS MEDIDAS REPARADORAS

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

QUIEN REALIZA LAS EVALUACIONES DE RIESGO AMBIENTAL?

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

1 Multa de 50.001 hasta 2.000.000 euros.

1 Multa de 10.001 hasta 50.000 euros.

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

GUA DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL