ASPECTOS SUSTANCIALES DE LAS FASES O MOMENTOS DE LA

PLANIFICACION
1. La planificacin como un momento de la estructura metdica subyacente a
todas las formas de intervencin social: Todas las formas de intervencin social
estn configuradas por la integracin y fusin de las diferentes fases o momentos de
una estrategia de actuacin. Esta estructura bsica de procedimiento comporta cuatro
aspectos principales y es independiente del campo de intervencin:
1. Estudio / investigacin de aquel aspecto de la realidad sobre el que se quiere
actuar. Se trata de tener la informacin necesaria sobre los problemas y
necesidades, sus recursos y potencialidades, sus conflictos y formas de
cooperacin. Se basa en el momento conocer para actuar.
2. Planificacin o programacin de las actividades pertinentes y necesarias para
cambiar la situacin. Programar es formular y establecer anticipadamente el
camino que se quiere ir haciendo.
3. Ejecucin Supone un conjunto de acciones que se realizan dentro de un
determinado mbito, el aspecto fundamental de cualquier mtodo de accin
social la prctica produce los hechos u operaciones que pretenden provocar un
cambio situacional.
4. La evaluacin de lo realizado o de lo que se est realizando, como forma de
valorar lo que se hace y de introducir correcciones en los contenidos y formas de
actuacin.
2. Fases o momentos para la operacionalizacin de las tareas de planificacin o
programacin: se distingue cuatro momentos:
a) Momento Analtico/explicativo: Qu pasa? Cul es la situacin?
En esta fase o momento es el de la formulacin del diagnostico. Todo diagnostico
social, es siempre una investigacin para la accin. Para elaborar este diagnostico es
preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de anlisis.
1. Una descripcin/clasificacin de la situacin estudiada, para esto se han de
recoger y sistematizar datos de informacin acerca de una situacin problema sobre
la cual se va a actuar, analizando cual ha sido la trayectoria o evolucin de la
misma, cual es su situacin actual y cules son las tendencias dinmicas que en
ella se manifiestan.
Este pronstico se puede realizar de dos formas: Realizando una proyeccin,
mediante la extrapolacin del pasado en el futuro con arreglo a los ndices de
evolucin. Realizando una previsin, introduciendo los factores de cambio
mediante una intervencin deliberada para modificar las tendencias.
2. Juicio o evaluacin de la situacin problema, se trata de realizar un esfuerzo de
comprensin analtica / explicativa de la situacin.

3. Un anlisis de contingencias de las diferentes fuerzas, factores y actores sociales

relevantes que influyen en la situacin y pueden actuar de manera favorable neutra
o desfavorable, para alcanzar los objetivos y las metas propuestas.
4. Determinacin de recursos y medios disponibles, en el momento en que se
realiza el estudio diagnostico y los que se pueden obtener a corto, mediano y
largo plazo.
Estos niveles de anlisis han de estar informando los cuatro aspectos principales que
hay que considerar en la elaboracin del diagnstico:
o Antecedentes: anlisis de cmo se ha llegado a esa situacin.
o Problema en s, o situacin problema que se desea mejorar o transformar.
o Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes.
o Contexto. Enmarcando la situacin problema que se estudia.
b) Momento normativo: A dnde queremos llegar?
Trata de responder a la cuestin del deber ser del plan, hace referencia a lo que se
quiere llegar. A travs de este diseo se expresa la situacin objetivo y de ella se deriva
el arco direccional del plan y las estrategias de accin.
c) Momento estratgico: Qu camino ir haciendo?
A partir de la situacin inicial, habr que recorrer un camino que supone un conjunto de
acciones que se dan en el sistema social, en un juego incierto de inter-retro-acciones.
Para actuar eficazmente, se hace necesario el calculo situacional interactivo entre los
actores y factores sociales presentes en la situacin, ya sea su papel positivo, negativo
o neutro.
d) Momento tcito/operacional: Cmo hacer para el logro de los objetivos?
Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando
el cambio situacional. Se recorre un arco de coyuntura que es definido como el
camino que media entre la situacin inicial y la situacin inmediata siguiente que un
actor estima posible. Para ello:

Se instrumentaliza el momento normativo

Se eligen los medios para el logro de los objetivos.
Se establecen los cursos de accin.
Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad
de las diferentes decisiones.

3. Una profundizacin del concepto y de la elaboracin y diseo de proyectos:

cuando hablamos de proyecto aludimos al designio, propsito o pensamiento de hacer
algo, consiste en la previsin, ordenamiento o premeditacin que se hace para realizar
algo o ejecutar una obra u operacin.

En este sentido tcnico, el alcance del trmino es similar: se trata de ordenacin de un

conjunto de actividades que combinando recursos humanos, materiales, financieros y
tcnicos, se realizan con el propsito de conseguir un determinado objetivo o resultado.
Caractersticas esenciales de un proyecto:
Tiene como fin o propsito producir determinados bienes o servicios capaces de
resolver problemas o satisfacer necesidades.
En su realizacin se combinan recursos humanos financieros, materiales, y
tcnicos.
El proyecto se realiza mediante un conjunto de actividades secuenciadas y
articuladas entre s.
Qu significa elaborar y disear proyectos:
De los diferentes procedimientos elaborados o propuestos para la realizacin de las
tareas de planificacin / programacin, parece evidente que el mas utilizado y utilizable
en las tareas propias de un docente es la tcnica de elaboracin de proyectos. A travs
de la tcnica de elaboracin de proyectos, se dispone de unas pautas y lineamientos
generales que sirven para:
Concretar y precisar lo que se quiere realizar
Hacer efectivas las decisiones tomadas
Seguir cursos de accin que conduzcan a la obtencin de determinados
resultados.
Requisitos para la buena formulacin de un proyecto:
Para que un proyecto est bien diseado y formulado debe explicar lo siguiente:
Fundamentacin, razones por las que se necesita realizar el proyecto.
Finalidad, a que fin contribuir el logro de los objetivos del proyecto.
Objetivos, qu se espera obtener del proyecto en caso de que tenga xito.
Beneficiarios directos e indirectos, a quin va dirigido el proyecto.
Productos, que debe producir el proyecto para crear condiciones bsicas que
permitan la consecucin de los objetivos.
Actividades, con qu acciones se generarn los productos.
Insumos, que recursos se necesitan para obtener el producto y lograr el
objetivo propuesto.

 Responsables y estructura administrativa, quien ejecutara el proyecto.

Modalidades de operacin, como se ejecutara el proyecto.
Calendario, en cuanto tiempo se obtendrn los productos y se lograran los
objetivos previstos.
Pre-requisitos, cuales son los factores externos que deben existir para asegurar
el existo del proyecto.
Esquema general para el diseo de un proyecto

1.
2.
3.

1. Denominacin del proyecto.

2. Naturaleza del proyecto:
a) Descripcin del proyecto
b) Fundamentacin o justificacin
c) Marco institucional
d) Finalidad del proyecto
e) Objetivos
f) Metas
g) Beneficiarios
h) Productos
i) Localizacin fsica y cobertura espacial
3. Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar.
4. Mtodos y tcnicas a utilizar.
5. Denominacin de los plazos o calendario de actividades.
6. Determinacin de los recursos necesarios.
a) Humanos
b) Materiales
c) Tcnicos
d) Financieros:

Estructura financiera

Calendario financiero
7. Clculo de los costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto.
8. Estructura organizativa y de gestin del proyecto.
9. Indicadores de evaluacin del proyecto.
10. Factores externos condicionantes o pre-requisitos para el logro de los efectos e
impacto del proyecto
ANEXOS
Gua para diagramar actividades
Matriz del marco lgico
Criterios para evaluar, priorizar y seleccionar proyectos
4. Algunas cualidades que conviene desarrollar para mejor la capacidad de
programar y de actuar.

Los educadores que aplican los principios y pautas de la planificacin, no se

encuentran con el problema de muchos planificadores que no actan directamente
sobre la realidad social, aunque elaboren planes, programas y proyectos. Dentro del
mbito propio de la actuacin de los educadores, habr siempre un puente entre lo que
se planifica y lo que se realiza, puesto que ambas cosas las realiza la misma persona.
Para comenzar por organizar la mente de cara a la accin:
Planificar es usar procedimientos para introducir organizacin y racionalidad a la
accin, con el propsito de alcanzar determinados objetivos. La planificacin no es
nada ms que una forma de sistematizacin del sentido comn. Desde el punto de
vista operativo y en su dimensin ms elemental, no es otra cosa que dar respuesta a
diez cuestiones bsicas:
QU

Si quiere hacer

Naturaleza del proyecto

POR QUE

Si quiere hacer

Origen y Fundamentacin

PARA QUE..

Si quiere hacer

Objetivos, propsitos

CUANTO..

Si quiere hacer

Metas

DONDE.

Si quiere hacer

COMO...

Se va a hacer..

CUANDO..

Se va a hacer..

A QUIENES.

Va dirigido

Localizacin fsica (ubicacin en el

espacio)
Actividades y tareas, mtodos y
tcnicas
Calendarizacion
o
cronograma
(ubicacin en el tiempo)
Destinatarios o beneficiarios

QUIENES.

Lo van a hacer.

Recursos humanos

CON QUE.

Se va a hacer..
Se va a costear.

Recursos materiales
Recursos financieros

Cualidades que ayudan para desarrollar la eficacia operativa:

En la base de esta creatividad u operatividad debe estar la capacidad de generar
nuevas ideas, abandonar las viejas que se revelan obsoletas e intiles para actuar con
eficacia y eficiencia, sobre todo supone la capacidad de traducir en accin las ideas, de
generar nuevas propuestas y nuevos modelos de actuacin: algunas de estas
actuaciones son:
Sensitividad para percibir y tratar los problemas, conductas,
comportamientos, necesidades y aspiraciones de los diferentes actores sociales
implicados en las tareas o consecuencias del programa o proyecto.
Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones, son dos
cualidades pueden parecer contradictorias, pero en la prctica de la planificacin
y de la accin educativa se necesitan complementariamente.

Adaptabilidad, capacidad de evolucionar en funcin de los cambios de la

situacin o de las circunstancias en las que se desenvuelven las diferentes
acciones.

Fluencia, se trata de aprovechar los nuevos emergentes o situaciones para

seguir avanzando hacia el logro de una situacin objetivo, aun cuando haya
que seguir caminos no previstos.

Sinergia, es la forma de potenciar un programa mediante la organizacin,

articulacin y coordinacin de las diferentes acciones y actividades, a fin de que
cada una de ellas refuerce la accin y potencialidades de las otras.

Capacidad de anlisis, para saber distinguir y separar las partes de un

problema y hacer una apreciacin sistemtica y crtica.
Capacidad de sntesis, integrar los elementos o partes que constituyen una
totalidad, constituyen una realidad.
Cada situacin problema que se afronta tiene en su especificidad algo de viable
indito. Es viable cuando debe ser realizable, factible, posible de llevar a cabo. Es
indito porque toda nueva circunstancia tiene algo de irrepetible las variables de la
realidad se combinan de manera singular y diferente en cada caso concreto.

La Planificacin como un momento de la estructura metdica

subyacente a todas las formas de intervencin social todas las formas de intervencin
social estn configuradas por la integracin y fusin de las diferentes fases o
momentos de una estrategia de actuacin. Se trata de un proceso encabalgado y
retroactivo (no fsico) que puede tener inicio en cualquiera de esos momentos, pero
que es necesario rehacer si se quiere actuar metdicamente. Esta estructura bsica de
procedimiento comporta cuatro aspectos principales y es independiente del campo de
intervencin.
El estudio/investigacin de aquel aspecto de la realidad sobre el que se quiere actuar.
Se trata de tener la informacin necesaria sobre sus problemas y necesidades, sus
recursos y potencialidades, sus conflictos y formas de cooperacin, etc. Todo ello debe
servir para elaborar un diagnstico de la situacin- problema que se quiere cambiar. Es
el momento analtico que se realiza basado en el principio y necesidad de conocer
para actuar.
En la primera fase del estudio-investigacin, se recurre a diferentes mtodos que
utilizan la sociologa, la antropologa, la psicologa, la ciencia poltica, la estadstica,
etc., y que, en trminos generales se denominan mtodos y tcnicas de investigacin
social. Para esta tarea (realizar la investigacin y elaborar un diagnstico), no existe
ningn procedimiento que pueda considerarse como propio y exclusivo de un mtodo
de intervencin social. Tampoco es exclusivo de ninguna de las ciencias sociales.
Si consideramos el diagnstico como lo que culmina el estudio/investigacin,
encontramos que para su formulacin se necesita tener algunos conocimientos que van
ms all del dominio de los mtodos de investigacin. No se pueden hacer buenos
diagnsticos sin algunas nociones bsicas de planificacin y sin organizar (o
reorganizar) los resultados del estudio en funcin de la accin a realizar.
La otra fase o momento de la estructura bsica de procedimiento, es la que estamos
considerando en este libro y que, precisamente en este pargrafo, queremos situar
como un aspecto de un proceso ms amplio. Se trata de la planificacin o
programacin de las actividades pertinentes y necesarias para cambiar la situacin.
Como ya hemos explicado, programar es formular y establecer anticipadamente el
camino que se quiere ir haciendo.
Sobre la planificacin y programacin, hemos de decir tambin que sus tcnicas no son
privativas de ninguna disciplina o campo profesional, pero forman parte de la estructura
metdica subyacente a todas las formas de intervencin social.
De todas las fases o momentos, el aspecto fundamental de cualquier mtodo de accin
social, es el de hacer, el de la prctica en la que se producen los hechos u operaciones
que pretenden provocar el cambio situacional. Se le suele denominar el momento de la
ejecucin.
Supone un conjunto de acciones que se realizan dentro de un determinado mbito,
condicionado por contextos ms amplios y que dan lugar a un juego incierto de inter-

retroacciones. Las propuestas de accin o intervencin social que, en esta dcada del
90, parecen ser ms renovadoras y con mayor fundamento cientfico, operan conforme
a un modelo de actuacin que podramos denominar sistmico/ecolgico/dialctivo.
Y un cuarto momento es el de la evaluacin de lo realizado o de lo que se est
realizando, como forma de valorar lo que se hace (o se hizo) y de introducir
correcciones en los contenidos y formas de actuacin. En tanto que proceso
sistemtico de enjuiciamiento, la evaluacin no slo constituye un aspecto de esta
estrategia con el que culmina un proceso de actuacin; es tambin una tarea a
desarrollar en el diagnstico, la programacin y, especialmente, durante la ejecucin.
Hemos querido contextualizar o situar la planificacin dentro de un proceso del que
forma parte. Y lo hacemos as, porque buena parte de los libros de planificacin
consideran el estudio y diagnstico como tarea propia de la planificacin. En sentido
estricto, la planificacin o programacin corresponde a la segunda fase de este
proceso. El momento anterior (estudio/investigacin y diagnstico) le sirve de sustento
o base; pero investigar o diagnosticar no es programar. Las fases posteriores (ejecutar
y evaluar) son su consecuencia o aplicacin; pero tampoco, en sentido estricto, son
procedimientos de planificacin.
ste es un error (causa de no pocas confusiones) que se encuentran en casi todos
aquellos que hablan de la investigacin-accin-participativa, ya que incluyen en la
investigacin-accin todo: la investigacin, por supuesto, pero tambin el diagnstico,
la programacin, la ejecucin (no hay problema porque est comprendida como forma
de accin) y la evaluacin.
Dicho todo esto, pasamos a analizar las fases o momentos del mismo proceso de
planificacin.

FASES O MOMENTOS DE LA PLANIFICACIN

La planificacin como un momento de la estructura metdica subyacente a todas las

formas de intervencin social.
1. Fases o momentos para la operacionalizacin de las tareas de planificacin o
programacin:
Analtico/explicativo
Normativo
Estratgico
Tctico/operacional
2. Una profundizacin del concepto y de la elaboracin y diseo de proyectos.
Que significa elaborar y disear proyectos.
Requisitos para la buena formulacin de un proyecto.
Esquema general para el diseo de un proyecto.
3. Algunas cualidades que conviene desarrollar para mejorar la
Capacidad de programar y de actuar.
Comenzar por organizar la mente de cara a la accin.
Cualidades que ayudan para desarrollar la eficacia operativa.
Operaciones de planificacin
Las operaciones de planificacin son la funcin principal del ajuste de capacidades. Las
operaciones pueden ser planificadas para la hora en que haya una capacidad suficiente
para que se puedan ejecutar. Tambin se pueden planificar suboperaciones y
elementos de trabajo.
Dependiendo de que si hay que ejecutar una programacin finita, las operaciones se
pueden planificar en funcin de una capacidad disponible ilimitada o una cantidad
disponible existente. La capacidad disponible existente se calcula como la diferencia
entre la capacidad disponible actualizada en la capacidad y las necesidades ya
planificadas. Se puede especificar otro puesto de trabajo al planificar operaciones si se
considera oportuno.
Si se fija el indicador Programacin finita en el perfil de estrategia, el sistema busca la
capacidad libre de acuerdo con la direccin de planificacin comenzando con la fecha
de planificacin determinada por el usuario o por el sistema. Las operaciones que se
planifican obtienen el status "planificadas". Cuando una operacin tiene el status
"planificada", las necesidades de capacidad para esta operacin tambin se muestran
como planificadas. La operacin no puede ser fcilmente trasladada durante la
programacin una vez que la orden ha sido modificada.
El procedimiento bsico para planificar operaciones en el ajuste de capacidades es
como sigue:

1. El usuario especifica la fecha de planificacin de la operacin o se determina por

medio de la programacin.
2. Si existen varias operaciones a planificar se especifica una secuencia de
planificacin.
3. El sistema realiza verificaciones de:
las fechas en las que las operaciones tienen que ser planificadas
el puesto de trabajo en el cual se deben planificar las operaciones
4. La programacin finita se ejecuta.
5. La verificacin de la operacin se ejecuta:
6. Se configura el status "planificado" para la operacin.
7. El sistema realiza la programacin del punto medio.
Log de planificacin
Se escribe un log de planificacin para todas las actividades de planificacin. Se crea
un log de los mensajes de error y de las horas relevantes en la programacin finita que
pueda abrirse despus del proceso de planificacin. Los errores en la programacin
finita causan la cancelacin del proceso de planificacin si se han configurado los
parmetros relevantes en el perfil de estrategia en el Customizing. El log de
planificacin puede abrirse directamente desde las tablas de planificacin.

MOMENTOS DE LA PLANIFICAION
1. Momento explicativo.
2. Momento normativo.
3. Momento estratgico.
4. Momento tctico-operacional.
El momento explicativo es aquel en que el actor que planifica est permanentemente
indagando sobre las oportunidades y problemas que enfrenta, e intentando explicarse
las causas que lo generan.
El momento normativo es aquel en el cual el actor que planifica disea cmo debe
ser la realidad o la situacin. Este momento es el que la planificacin tradicional
confundi con la totalidad de la planificacin, para terminar identificando planificacin
con diseo. Para Matus lo normativo es slo un momento del proceso de planificacin,
aquel momento de diseo que se mueve en el plano del deber ser.
El momento estratgico es el de la construccin de la viabilidad. El actor que planifica
se pregunta: cmo puedo construirle viabilidad a mi diseo normativo?, qu
obstculos debo vencer y cmo los puedo vencer para que mi diseo del deber ser se
encarne en la realidad como una fuerza efectiva de cambio hacia la situacin elegida
como objetivo?, cmo el diseo que est en el papel o en nuestras cabezas puede
convertirse en movimiento real de la situacin?.
Aqu aparecen obstculos polticos, econmicos, culturales, organizativos,
cognoscitivos, legales, etc. Quien planifica no slo debe disear como deben ser las
cosas, sino que tambin debe hacer un clculo de cmo sortear los obstculos que se
oponen al cumplimiento de ese diseo.
El momento tctico-operacional es el momento decisivo porque los otros momentos
tienen una nica utilidad: constituirse en un clculo para la accin, en un clculo que
precede y preside la accin. Sin embargo, es indispensable calcular explorando ms
all del presente para darle racionalidad a nuestras decisiones de hoy; pero, al final,
juzgaremos la planificacin por la forma en que ese clculo es capaz de alterar,
conducir y orientar las acciones presentes.
Este clculo es el centro del momento tctico-operacional y tiene como objeto orientar
cada paso que demos en el da a da y evaluarlo en relacin a la situacin-objetivo, no
slo para constatar la aproximacin alcanzada respecto a ella, sino tambin para
revisarla como gua que seguir precediendo y presidiendo nuestros pasos siguientes.
La realidad se construye en el presente. Los resultados que obtenemos en la realidad
son un producto de esos pasos que damos en el da a da, no cuentan los planes que
simplemente pensamos o diseamos, slo pesan aquellos que preceden y presiden
nuestros pasos.

PRINCIPALES CRITERIOS O PAUTAS PARA

LA ELABORACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Cuando se trata de elaborar un plan, programa o proyecto es necesario trabajar con
arreglo a criterios o pautas operativas que surgen, no solo de la teora y prctica de la
planificacin, sino tambin de los requisitos y exigencias del mtodo cientfico y de
algunos elementos de la ciencia de la administracin.
1 Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas
Los objetivos de un programa o proyecto pueden definirse como los enunciados de los
resultados esperados o como los propsitos que se deben alcanzar dentro de un
periodo determinado a travs de la realizacin de determinadas acciones articuladas en
proyectos o actividades.
Los objetivos de un programa o proyecto deben estar claramente muy definido, no es
posible programar un conjunto de actividades coherentes estructuradas entre si de cara
al logro de determinados propsitos. Definir y enunciar claramente los objetivos y las
metas es la condicin esencial y bsica para la elaboracin de planes, programas, y
proyectos. Se responde a las siguientes preguntas.
o Qu queremos hacer?
o Qu cambios deseamos lograr dentro de la situacin problema sobre la
que vamos a actuar?
o Adnde queremos llegar, que propsitos se desean alcanzar dentro de
un lmite de tiempo establecido? Cul es la situacin objetivo que desea
alcanzar?

La realizacin de un plan, programa o proyecto y

Las respuestas a estas preguntas quedan operacionalizadas en

Actividades

Procesos

Insumos

En la prctica de los programas de intervencin social que pretenden generar procesos

de participacin de la gente, se procura que los objetivos y metas se establezcan por la
convergencia o confrontacin de los tres agentes intervinientes en este tipo de
programas: la gente, los tcnicos la autoridad poltico administrativa.

La gente expresa los problemas y necesidades que desde el punto de vista de

sus intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados los ms
importantes y significativos.
Los educadores propone objetivos que se derivan de los resultados del estudio
y diagnostico realizado y de los valores o ideologa que ellos sustentan.
Objetivos propuestos por la institucin patrocinante u organizadora del
programa y que se expresan a travs de la autoridad poltica y/o administrativa.

2 Proponer objetivos y metas realistas. (viables, pertinentes y aceptables). La

factibilidad de la intervencin
No tiene sentido establecer objetivos ptimos cuyo cumplimiento sea completamente
improbable. Las propuestas maximalistas suelen ser poco operativas. De ah que el
saber proponer objetivos y metas realistas constituya el aspecto fundamental y decisivo
en la tarea que el trabajador social realiza en esta etapa del proceso.
Todo programa debe ser viable y operativo, en cuanto a si sus metas y objetivos son
alcanzables, y tambin en cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. Sin
embargo en los programas de trabajo social lo que cuenta fundamentalmente es la
viabilidad social, cultural, y poltica.
En cuanto a los objetivos deben de ser pertinentes, por una parte los objetivos deben
ser de tal naturaleza que Sena apropiados para resolver la situacin problema que los
origina. Por otra parte han de ser pertinentes a los propsitos o finalidades ltimas del
programa.
Tambin deben de ser aceptables, para el mayor nmero posible de las diferentes
instituciones, sectores, grupos o personas implicadas en la realizacin del programa o
proyecto.
Todo esto conduce a lo que se llama la factibilidad de un proyecto. Esta factibilidad
est condicionada por cinco factores principales que favorecen u obstaculizan su
realizacin

Factibilidad poltica, voluntad / decisin poltica de hacerlo, es decir que haya

un apoyo decidido de las ms alta autoridad poltica de quien depende que algo
se haga o no.

Factibilidad econmica, que el proyecto sea rentable; en este factor juega todo
lo referente al costo beneficio, costo eficacia, rendimiento, costo de
oportunidad, productividad.

Factibilidad organizacional, que existan la o las instituciones u organizacin

necesarias para realizar del proyecto y que se disponga del personal apropiado.

Factibilidad tcnica, disponibilidad de usar y aplicar la tecnologa necesaria

para su realizacin.

Factibilidad socio-cultural, que no existan barreras socio culturales capaces

de obstaculizar su realizacin, puesto que afectan los valores, creencias y
modos de ser de la gente.

3 Establecer prioridades para el logro de los objetivos y la realizacin de

actividades.
No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer todas las necesidades al
mismo tiempo, aun cuando se hayan considerado importantes. Es necesario
pronunciarse en relacin a una determinada jerarquizacin de objetivos; esto implica
asignar prioridades, que supone la seleccin de los problemas que sern objeto de
intervencin en primer lugar, puesto que se les ha otorgado importancia y precedencia
en relacin a otros problemas.
Para establecer el orden de prioridades se sigue un proceso que comporta las
siguientes fases:
o Definicin de criterios para establecer prioridades, poltico/ideolgico establece
el marco referencial del modelo de la sociedad que se desea desde las cuales
surgen las pautas para establecer las prioridades desde una perspectiva tcnica se
otorga presencia a un determinado objetivo o meta ya sea porque la necesidad o
problema se encuentra en una situacin difcil o porque aporta al logro de los fines.
Si queremos afinar los procedimientos tcnicos para estables prioridades, puede
resultar bastante til el mtodo propuesto por
Hanlon basado en cuatro
componentes.
A Magnitud del problema: nmero de personas afectadas por el problema
B Gravedad del problema: segn la naturaleza del progre o proyecto
C Eficacia del problema: los recursos y la tecnologa actuales pueden alterar de
una manera significativa el problema?
D Eficacia de la solucin: factores que no estn directamente relacionados con la
necesidad actual o con la eficacia.
o Estimacin y comparacin del problema, la importancia relativa de los problemas
se estudian a la luz de cada uno de los criterios escogidos. La medida de
comparacin viene dada por la frmula (A+B) C x D. Todo este proceso culmina con
la determinacin de las prioridades.
4 Hacer elecciones compatibles y complementarias entre objetivos
Cmo escoger entre diferentes objetivos haciendo una eleccin compatible y
complementaria? Dentro de un programa o proyecto los objetivos pueden ser:

Incompatibles/ alternativos, cuando los objetivos son excluyentes entre

s.

Complementarios o combinados, se da cuando se requiere como paso

previo el logro de algunos objetivos.

Independientes, no tienen relacin entre s.

Los objetivos son competitivos entre si cuando el escoger uno implica sacrificar otro. El
carcter complementario de los objetivos viene dado cuando alcanzar un objetivo exige
que otro haya sido alcanzado en alguna medida; hay objetivos cuyo logro condiciona la
obtencin de otros.
Cuando los objetivos son excluyentes, la cuestin sobre la que queremos llamar la
atencin es la de hacer compatibles y complementarios los objetivos.
5 Instrumentar y articular coherentemente, de manera global y sistemtica, los
objetivos propuestos, las actividades a realizar y los recursos a movilizar.
Cuando se habla de coherencia como pauta bsica para elaborar planes, programas y
proyectos, se hace referencia a varias cuestiones diferentes que pretenden atender a la
complejidad de todo proceso secuencial de actividades, en sus conexiones y relaciones
con los recursos.
La coherencia entre medios y fines no sera otra cosa que una sucesin de objetivos
relacionados entre s d una manera lgica, secuencial, instrumental e interdependiente.
Lo que interesa de manera particular es la coherencia entre los objetivos propuestos,
las actividades a realizar y los recursos a movilizar. Para conseguir determinadas
metas y objetivos hay que poner en prctica determinadas acciones y realizar un
conjunto de actividades. La coherencia en este punto, consiste en asegurar la fuerza de
trabajo que exige la realizacin de las diferentes actividades para alcanzar cada una de
las metas propuestas.
Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos, debe asegurar en cada
momento la disponibilidad de recursos suficientes y adecuados para el desarrollo de las
actividades y servicios que permitirn ir realizando las metas propuestas.
6 Asignar y utilizar los recursos en cantidad y tiempo oportuno para cada fase o
actividad del programa o proyecto.
Al hacer referencia a recursos existe un convencionalismo bastante generalizado, de
dividirlos en cuatro tipos o clases: humanos, materiales, financieros y tcnicos.
En todos los casos constituyen los insumos necesarios para realizar un programa,
proyecto o actividad:

Recursos humanos, hacen referencia a las personas cualificadas,

necesarias para realizar determinadas actividades.

Recursos financieros, conjunto de medios de capital necesarios para

realizar el programa. Deben ser asignados de modo que se prevea y
disponga de un flujo monetario indispensable para la realizacin de las
diferentes etapas de cada proyecto o actividad.

Recursos tcnicos, utiliza dos alcances diferentes: el primero hace

referencia a la maquinaria y utillaje, profesional que se utiliza para
realizar algo tangible, otro aludiendo a las tcnicas de intervencin social
que se utilizan.

Recursos materiales, se refiere a la provisin de infraestructura y

equipamiento necesario para realizar el programa.
7 Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines. Asegurar la
eficacia de la intervencin.
Los llamados programas no son otra cosa que una declaracin precisa y adecuada de
los medios de accin capaces de satisfacer las necesidades o resolver los problemas
identificados en el diagnstico.
Para que los instrumentos y medios Sena adecuados, es necesario que renan
algunos requisitos:
Ser necesarios, deben contribuir significativamente para el logro de los
objetivos.

Ser suficientes, en el sentido de que bastan para alcanzar los objetivos y

metas

Ser potentes, en cuanto tienen la capacidad de atacar la situacin

problema, y de sortear los obstculos y limitaciones que se presentan.

Ser eficientes, capacidad par cumplir con las metas establecidas,

capacidad para obtener los resultados propuestos en cuanto a cantidad y
calidad.

Ser eficaces, en cuanto que los medios utilizados son idneos en

relacin a los objetivos y propsitos que se buscan.

8 Establecer el tiempo y ritmo de realizacin mediante la continuidad y

secuenciacin del programa.
Se trata de ordenar las actividades de manera cronolgica precisando cuando y dentro
de que lmites de tiempo se debe realizar cada una de las actividades, tambin se hade
establecer el tiempo total de ejecucin del programa o proyecto.
Para ordenar y estructurar las actividades de un programa o proyecto existen dos tipos
de procedimientos principales:

 Los que utilizan un calendario de operaciones

Los que emplean una estructura de red.
Los que utilizan un calendario de operaciones: el procedimiento ms conocido es el
llamado cronograma de avance o diagrama de Gantt, es el ms sencillo y fcil de
comprender de todos los procedimientos grficos de calendarizacin de las actividades
de un proyecto.
Proceso que se sigue para la confeccin del grafico Gantt.
1 El listado y ordenamiento de actividades: consiste en establecer la lista de
actividades ordenadas, segn han de ser ejecutadas o realizadas.
2 Construccin de barras, estimacin de duracin de tiempo de cada actividad: hay
que estimar el tiempo que lleva cada actividad para su realizacin.
3 La confeccin del grfico: es la elaboracin grafica teniendo presente el calendario
operativo que se ha confeccionado en el paso anterior.
Procedimientos que utilizan una estructura de red.
Tiene idntica utilidad para calendarizar actividades y efectuar el control operacional los
procedimientos ms conocidos son:
El algoritmo decisional, llamado tambin el rbol de decisin, es un instrumento
grafico que facilita el anlisis de situacin y la toma de decisiones.
El diagrama de flujo, se utiliza fundamentalmente para calendarizar la presentacin de
servicios al interior de un organismo o institucin.
El PERT, es una tcnica de valoracin y anlisis de proyectos, basada en la teora de
los grfos, permite representar y analizar una secuencia de tareas. Para comprender
mejor este procedimiento se tiene que tomar en cuenta trminos que son propios de
este procedimiento tales como, red, acontecimientos, actividades, problemas, camino y
camino crtico. Los pasos a seguir en la construccin de una red o grafo PERT son los
siguientes.
1 Anlisis y descomposicin del proyecto en actividades
2 Establecimiento de prelaciones que pueden ser: lineales, que originan una
convergencia, las que originan divergencia, que originan convergencia y
divergencia.
3 Construccin de la red o grafo y establecimiento de trayectoria de actividades
teniendo en cuenta las relaciones y encadenamientos.
4 Asignacin de temas de tiempos a las actividades considerando las siguientes
estimaciones de tiempo: tiempo optimista, el mnimo en el que se podra realizar
el proyecto. Tiempo pesimista, tiempo mximo en el que se podra levar a cabo.

Tiempo ms probable, si no existen circunstancias especiales que retrasen o

adelante la terminacin del proyecto.
5 Establecer camino crtico, aquellas actividades que no pueden retrasarse.
6 Establecimiento del calendario.
Mtodo de Programacin El ABC, tiene por objeto asegurar que el trabajo se realice
de manera correcta y en el tiempo debido u oportuno, tratando de evitar complicaciones
innecesarias que tienen otros sistemas o mtodos de redes. Su diseo se basa en la
necesidad de ser utilizado en cualquier proyecto, oficina o departamento, sin necesidad
de que sea elaborado o interpretado por un especialista.
Consiste en elaborar un calendario de actividades y tareas que asigna a cada una
fecha de comienzo y de un trmino, asegurando paralela y simultneamente los
medios necesarios para hacer que cada actividad este realizada cuando sea oportuno.
Se desarrolla en una serie de pasos.
1 Lgica de secuencias: ordenar correctamente las actividades
2 Duracin de las actividades: duracin de cada una de las actividades
3 Ruta crtica y holguras: determinar fechas de comienzo y de trmino de cada una de
las actividades.
4 Programacin: los recursos se estudian en detalle.
9 Flexibilidad y sensitividad. Dejar espacios operativos para enfrentar las
emergencias o contingencias que puedan sobrevenir.
Elaborar planes, programas o proyectos, diseados de un modo hermtico y completo,
como algo cerrado y rgido, es ignorara un hecho fundamental de nuestra realidad: la
dinmica del cambio social.
Aunque en los procedimientos de programacin haya una secuencia lgica de y una
propuesta de articulacin y encuadre de las diferentes fases, actividades y tareas, es
preciso entender que el proceso debe adaptarse continuamente en funcin de las
circunstancias que sobrevienen como consecuencia de los cambios de los cambios de
situacin en el entorno.
La flexibilidad del planificador consiste precisamente en prever un margen operativo
para situaciones o circunstancias cambiantes o de emergencia, cuando es necesario
reaccionar con rapidez ante los cambios de situaciones que se producen durante la
realizacin de un programa o proyecto.
Esta cualidad consiste en ir cambiando a medida que se conocen nuevos hechos o
datos que modifican las circunstancias, o bien cuando entran a actuar actores o
factores sociales cuya intervencin e incidencia en el programa no estaban previstas.
A medida que un plan o programa se efecta, se deben efectuar un control operacional,
una revisin y una actualizacin permanente de acuerdo con la incidencia de otros
actores sociales y con los nuevos datos de que se dispone o las nuevas circunstancias

que se presentan. Mediante un permanente anlisis de contingencias que busca tomar

en consideracin todos los factores que inciden de manera positiva o negativa, en la
consecucin de los resultados propuestos.