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Planteamiento y objetivos
Si bien desde los aos noventa distintos pases de Amrica Latina se han ido
dotando de una incipiente institucionalidad y un marco legal para abordar la equidad
de gnero en la agenda del desarrollo, distintos autores sealan la falta de articulacin
entre las distintas polticas sectoriales y las dirigidas a las mujeres, a menudo
marcadas por un enfoque asistencialista. Este enfoque viene determinado tanto por las
distintas concepciones del papel social de las mujeres, como por las estrategias y
polticas de desarrollo vigente (Anderson, 2011; Murguialday, 2012, Prez, 2012a).
A fines de esa misma dcada y frente al abandono definitivo del Estado como
garante de polticas agrarias y la reconversin del modelo productivo rural-sectorial
(basado en la agricultura y la ganadera) hacia otro de carcter territorial que
promueve la terciarizacin de las economas campesinas, se constata una
transformacin en las estrategias utilizadas por los organismos internacionales de
desarrollo para lograr la reduccin de la pobreza en Amrica Latina (Schejtman y
Berdegu, 2003, Asensio H. y Prez, 2012b). Este giro consiste en la utilizacin de
ciertos tipos de turismo responsable, alternativo y/o sostenible como recursos
para la inclusin social, el crecimiento econmico y la equidad de gnero1. Estas
1En
la Declaracin de Ciudad del Cabo sobre Turismo responsable en los lugares de destino (Sudfrica,
2002), se recogen los principios y los objetivos de este nuevo tipo de viajes. Su idea central es el
compromiso de respetar los lugares que visitan los turistas y la importancia de poner en primer lugar los
intereses de sus comunidades, as como su entorno natural y cultural. El turismo responsable implica
nuevas formas entre las que se incluye el Turismo Rural Comunitario (en adelante
TRC), a menudo definido de forma imprecisa2, son ensalzadas en la literatura por la
valorizacin del patrimonio cultural, la preservacin del medioambiente (WWF, 2001;
Maldonado, 2006; OMT, 2004, 2006, 2010a), y su contribucin a la equidad de gnero
y al empoderamiento de las mujeres (Kinnaird y Hall, 1994; Ferguson, 2010).
Entre las mltiples ventajas que, sobre el papel, comporta el turismo para las
mujeres se cuentan las siguientes:
x
Metodologa
El trabajo de campo etnogrfico en el que se basa esta investigacin se desarroll
en dos momentos distintos3:
Una primera fase entre Abril y mayo de 2007 que transcurri principalmente en las
ciudades de Lima y Cusco con el objetivo de seleccionar la muestra y definir las
3
Esta investigacin fue financiada mediante una ayuda del Plan Propio de investigacin de la Universidad
de Granada y a travs de una beca de movilidad para profesorado del Programa Jos Castillejo del
Ministerio de Educacin (Espaa).
en
registros
pblicos,
abrir
cuentas
bancarias
el
arreglo
Este proyecto es una iniciativa promovida por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de Naciones
Unidas (FIDA) y del Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES). Este
proyecto oper desde Octubre de 2000 a Diciembre de 2008 en 167 municipios distritales de los
departamentos de Cusco, Puno y Apurmac, un rea caracterizada por su alta concentracin de
comunidades campesinas-indgenas. El costo total del proyecto fue de 30.9 millones USD financiados por
un prstamo del FIDA (61.2% del total), una contribucin del gobierno peruano (15.9%) y un aporte de los
beneficiarios (22.9%). En 2007 el proyecto fue transferido al Ministerio de Agricultura Peruano (Agrorural)
[Anlisis de resultados de encuestas por ejes de evaluacin. Sistema de seguimiento y evaluacin Ex post
U.O Corredor Puno Cusco-Agrorural, 2009].
y del
En 1996 Alberto Fujimori crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano que privilegia los programas
de asistencia directa en el marco de la familia y/o las organizaciones de mujeres. EN 2002 ste se
convierte en MIMDES y asume varios programas del desaparecido Ministerio de la Presidencia
(FONCODES). En materia de Polticas Sociales de lucha contra la pobreza de carcter asistencialista
destacamos el Programa Juntos (2005---) cuyos beneficiarios son hogares en situacin de
vulnerabilidad, exclusin o pobreza con menores de 14 aos o mujeres gestantes. En 2011 se crea el
Ministerio de Inclusin y Desarrollo (MIDIS) y en 2012 pasa a denominarse Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP).
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Desde 2012 se registra un esfuerzo en varias instituciones de desarrollo de Naciones Unidas (CEPAL,
FAO, FIDA) por promover diagnsticos y consultoras que evalen y promueven el enfoque de desarrollo
territorial y el de gnero en las polticas de desarrollo rural en Amrica Latina. Al respecto consultar entre
otros: Programa Nuevas Trenzas, 2012; VV. AA., 2012; Asensio et al., 2013 y VV.AA., 2013.
2000; Sparrer, 2003; Fuller, 2010; Baab, 2012) en este caso est relacionada tanto
con las caractersticas particulares de la actividad como con las ideologas de gnero
sobre el papel socioeconmico de las mujeres en estas comunidades. Se trata de
negocios productivos ubicados en el entorno domstico, cuyas tareas principales
suponen una ampliacin de las relacionadas con el cuidado familiar (cocinar, lavar,
limpiar y atender a los huspedes). Estas tareas aportan un ingreso econmico de
carcter estacional que es considerado complementario a la economa familiar, lo
que -en teora- les permite continuar con las ocupaciones del mbito reproductivo y
productivo. Adems, es frecuente encontrar a estas mujeres participando en
asociaciones de la comunidad, comits de salud, de alimentacin, de la escuela y
simultneamente ejerciendo un cargo de responsabilidad en las juntas directivas de
las asociaciones de artesanos y de TRC creadas en la comunidad con el fin de
gestionar esa actividad. Como constatan distintos autores (Anderson, 2011: 46-47;
VVAA., 2013: 37) se trata de espacios de la poltica local comunitaria e informal, en
gran medida inducidos por ONGs, gobiernos y empresas que las individualiza como
madres y amas de casas, no como mujeres para acceder a cargos de poder en los
gobiernos locales.
Asimismo es necesario mencionar que la divisin de trabajos por gneros en
estas iniciativas no solo est relacionada con el mbito domstico o pblico en el que
se desempean las actividades rurales, sino tambin con las propias instituciones de
desarrollo y las empresas de turismo que determinan a quienes van dirigidas los
talleres formativos y las capacitaciones. En gran medida, esta posicin se alimenta de
los estereotipos construidos sobre las mujeres en el mbito del desarrollo: ellas son
consideradas ms ahorradoras que sus esposos, ms trabajadoras. El costo que
puede suponer para las mujeres esta sobrecarga de trabajo sin incidir sobre la
desigualdad de gnero a nivel domstico es patente, como veremos a continuacin, en
varios casos de la red.
Fundada en 1996, el Centro de Textiles Tradicionales del Cusco, (CTTC) agrupa a unas 600 tejedores
indgenas, en su mayora mujeres, distribuidas en nueve comunidades campesinas de la regin.
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Conclusiones
El anlisis de las iniciativas que componen la red Pacha Paqareq pone de
manifiesto algunas cuestiones para el debate sobre el rol que desempea el TRC
como herramienta para la equidad de gnero.
1.- En todos los casos se constata una incorporacin masiva de las mujeres
frente a los varones en los emprendimientos de TRC surgidos en la ltima dcada en
esta regin peruana. Si bien el papel que desempean, excepto en un caso, no es de
gestoras del negocio TRC sino mano de obra no calificada bien al servicio de
empresas de turismo que se encargan de la comercializacin del producto.
2.- En estas experiencias el TRC ha significado una mayor diversificacin de
las fuentes de ingresos de las familias y un incremento de los mismos, si bien el
trabajo que desempean las mujeres prestatarias del servicio de alojamiento y
alimentacin es percibido tanto en el ncleo familiar como en la comunidad como una
extensin que refuerza sus roles tradicionales como cuidadoras y, en esa medida,
infravalorado.
3.- Asimismo la apertura de cuentas bancarias y la obtencin de DNI y la
recopilacin e inscripcin en registros pblicos de la propiedad de algunos de sus
productos, requisito de ste y otros Proyectos para obtener las ayudas, ha supuesto
para muchas de las mujeres que participan un aumento de la seguridad y la
autoestima, tal y como es referido en las entrevistas.
4.- Los talleres de formacin impartidos por tcnicos citadinos financiados por
el Proyecto, han supuesto un desarrollo de las capacidades de la poblacin local
tanto de varones como de mujeres- en prestacin de servicios hosteleros tursticos.
Por otro lado, la propia perspectiva androcntrica presente en la planificacin ha
contribuido a asignar a los varones el papel pblico de intermediarios frente a los
turistas, mediante su capacitacin como intrpretes medioambientales y culturales,
frente a la formacin recibida por las mujeres en elaboracin de tejidos tradicionales,
cocina, higiene y house keeping, similar a lo detectado en otras experiencias de TRC
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(Babb, 2012). Esta calificacin de mano de obra no permite acceder a las mujeres a
otras ocupaciones mejor remuneradas o no tradicionalmente femeninas.
5.- Excepto en un caso, las mujeres participantes de esta red de TRC no tienen
ningn control efectivo sobre el producto ofertado, ni sobre el proceso de trabajo ni
sobre su comercializacin, generalmente en manos de tour operadores, empresas
exportadoras disfrazadas de asociaciones sin fines de lucro o de cooperativas que
imponen condiciones y reglas del juego en condiciones de explotacin.
6.- La sobrecarga de trabajo que suponen estas iniciativas en las mujeres, a
veces con jornadas de 15 a 18 horas diarias que se suman a sus tareas productivasreproductivas por un lado, y la fuerte divisin sexual del trabajo en este sector
traducida en largas ausencias de los varones para emplearse como porteadores de las
rutas tursticas ha supuesto, al menos un caso de la red, en un aumento notable de la
violencia intrafamiliar, el consumo de alcohol en las mujeres y el abandono de hogar.
El hecho de no contar con un enfoque de gnero desde la etapa de formulacin de
estas iniciativas se traduce en vacos importantes en temas como la participacin en
los procesos colectivos de toma de decisiones y otros que impiden que las mujeres
rurales puedan desarrollar sus propias estrategias de vida en igualdad (Asensio et al.,
2013:9).
Teniendo en cuenta el sucinto panorama expuesto sobre las iniciativas que
conforman la red Pachaq Paqareq se puede concluir que la incorporacin del enfoque
de gnero en las polticas de turismo debe promover no solo una mayor participacin
en los procesos productivos sino un acceso equitativo de mujeres y hombres a la
propiedad, al conocimiento, la tecnologa, la informacin y tambin a los mercados. La
apertura de nuevas oportunidades laborales o ingreso monetarios para las mujeres no
se traduce mecnicamente en una mayor valoracin y respeto en el seno de la familia
y la comunidad. Es necesario trascender el objetivo primordial del modelo de
desarrollo dominante centrado en lograr un aumento de los ingresos por medio de
micro-proyectos productivos que vinculan a las mujeres con el mercado e incorporar el
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anlisis de las relaciones de poder que condicionan en gran medida estas iniciativas,
identificando los diversos mecanismos socioculturales, polticos e institucionales que
sostienen las inequidades de gnero y limitan el acceso de las mujeres a los recursos
y espacios de toma de decisiones para revertirlos.
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