Subsector Plaguicidas

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UUNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO
2015

1. Descripcin de subsector
El subsector de los plaguicidas se encaja en el sector agropecuario de la economa, y para
describirlo hay que aproximarse desde la parte general, es decir, desde los manejos y necesidades
del sector que lo comprende, para as determinar en contexto las caractersticas del citado subsector.
El sector primario o agropecuario es el sector [econmico] que obtiene el producto de sus
actividades directamente de la naturaleza, sin ningn proceso de transformacin 1. De l hace parte,
entre otros, la agricultura. Es sta la que, a lo largo del siglo XX, tuvo, en ocasin de las nuevas
necesidades y el aumento de la demanda, transformaciones significativas que llevaron a lo que se
catalog como la revolucin verde; que no fue otra cosa que la optimizacin de la produccin
mediante la manipulacin de semillas, sistemas de riego, empleo de fertilizantes y, por supuesto, lo
que nos ataa: los plaguicidas.
En ese sentido, los plaguicidas son un componente dentro de un sistema productivo; y si a ese
sistema lo dividimos en etapas, el plaguicida cumple la funcin de garantizar que el producto agrcola
complete su ciclo sin que tenga afectacin de agentes biolgicos exgenos, es decir, de las plagas.
La existencia de plagas que podan o pueden afectar la produccin agrcola llev y es algo que no
se detiene a que se pensara en blindar los cultivos a travs del uso de productos neutralizadores.
En ese orden de ideas, la composicin de los plaguicidas es principalmente qumica, as el subsector
que comprende a su vez un proceso de produccin se articula tambin con otros sectores como el
industrial, ms precisamente en la industria extractiva de las materias con que se fabrica un
plaguicida. El espacio entre ese proceso productivo y la utilizacin del producto dentro del sector
agrcola, es materia de regulacin y abarca desde el almacenamiento del plaguicida hasta la
disposicin final de los envases contenedores, como tambin el transporte y su aplicacin en el
cultivo.

2. Aportes al desarrollo sostenible

En esta materia hay que dividir los aportes en tres tipos, el aporte social, el econmico y el
ambiental. Desde esa ptica resaltaramos la generacin de empleo directo e indirecto y el
mejoramiento de la productividad como dos aspectos que repercuten en buenos nmeros en materia
social y econmica. Ya en el campo de los aportes ambientales la dinmica se centra ms en
atenuar las evidentes y casi inevitables consecuencias que el uso de plaguicidas trae para el medio
ambiente. Las Guas Ambientales para el Subsector de Plaguicidas 2, texto base del presente
trabajo, resalta las siguientes:
Capacitacin en el uso y manejo seguro de plaguicidas a todos los actores que participan en
la cadena productiva agropecuaria.
Generacin de programas de Salud Ocupacional en convenios con el Seguro Social
Participacin en el establecimiento de la regulacin con base en parmetros internacionales
conocidos.
1 http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/sectores_economicos
2 http://www.siame.gov.co/siame/documentos/Guias_Ambientales/Gu%C3%ADas%20Resoluci
%C3%B3n%201023%20del%2028%20de%20julio%20de%202005/OTROS%20SECTORES/Guias
%20ambientales%20para%20el%20subsector%20plaguicidas.pdf

 Establecimiento de la regulacin con base en parmetros internacionales conocidos como el

Cdigo de Conducta de la FAO
Armonizacin con las normas de Minsalud, Minambiente, Minagricultura, ICA, Icontec con
parmetros internacionalmente aceptados
Desarrollo y aplicacin del Rgimen Comn Andino sobre plaguicidas
Establecimiento de la Autorregulacin (FAO, Norma ISO 14001)
Desarrollo de productos para solucionar problemas que afectan la produccin buscando
generar un menor impacto ambiental
Desarrollo de materiales de empaque, embalaje y envase adecuados a las nuevas
necesidades del subsector y el medio ambiente
Implementacin de tcnicas de manejo de desechos de plaguicidas
Todos los anteriores aspectos propenden una relacin amigable con el ambiente, aunque en
realidad sean slo atenuantes de impactos inevitables, pues la verdad es que el impacto se dar, el
ambiente se afectar y el papel de las regulaciones y la cultura agrcola se reafirma en la idea de que
el desarrollo sostenible es, en resumidas palabras, permitir un proceso productivo a lo largo del
tiempo sin que los mtodos terminen afectado la misma produccin, pero dejando los impactos
ambientales al ambiguo destino de la atenuacin.

3. Marco Jurdico
E l marco jurdico comprende la Constitucin Poltica de 1991, sobre el manejo y conservacin del
medio ambiente; las leyes, decretos con fuerza de ley y decretos-ley que contienen las normas
marco y especficas en materia ambiental.
- Constitucin poltica
- Marco normativo de plaguicidas.
Decreto ley 2811 de 1974 Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente. Y
Ley 09 de 1979: Cdigo Sanitario Nacional.
Ley 99 de 1993, mediante esta ley se logra concretar en un solo documento las normas y principios
que antes de esta ley carecan de coherencia en el control y formulacin de polticas ambientales a
nivel
nacional
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more
at:
http://ambientebogota.gov.co/web/escombros/marcojuridico#sthash.m2Cgc3qg.dpuf
Decreto 3573 de 2011 sobre la creacin de la ANLA.
Decreto No. 4368 de 2006 Ministerio de Proteccin Social Diciembre 4 de 2006 Por medio del cual
se modifica parcialmente el Decreto No. 1843 de 1991, sobre aplicacin area de plaguicidas .
Decreto No. 1843 de 1991 Presidencia de la Repblica Julio 22 de 1991 Por el cual se reglamentan
parcialmente los ttulos III, V, VI, VII y XI de la ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas.
Resolucin No. 1068 de 1996 Instituto Colombiano Agropecuario ICA Abril 24 de 1996 Manual
Tcnico en Materia de Aplicaciones de Insumos Agrcolas.
Resolucin No. 3079 de 1995 Instituto Colombiano Agropecuario ICA Octubre 19 de 1995 Por la
cual se dictan disposiciones sobre la industria, comercio y aplicacin de biosumos y productos
afines, de abonos o fertilizantes, acondicionadores de suelo y plaguicidas.

Decreto 1443 de 2004 Reglamenta la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el

manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos.
Ley 1159 de 2007 Aprobacin del convenio de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento de
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de
comercio internacional.
Resolucin 693 de 2007 Por la cual se establecen criterios y requisitos que deben ser considerados
para los planes de gestin de devolucin de productos pos consumo de plaguicidas.
-

Desarrollo normativo especfico segn rea de impacto.

En relacin con el aire:

Decreto 02/1982. Establece el Control de Emisiones Atmosfricas y estipula las normas y

parmetros de la calidad del aire y los rangos y lmites permisibles de emisin.
Decreto 2206/1983. Vigilancia, Control y Sanciones sobre emisiones atmosfricas.
Sustituye el Captulo XVI de la vigilancia, el control y las sanciones del Decreto 02 / 82 sobre
emisiones atmosfricas.
Decreto 948/1995. Proteccin y Control de la calidad del aire. Reglamenta la prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire.
Resolucin 898/1995. Criterios ambientales para los combustibles. Define los criterios de
calidad de combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos y calderas.
Resolucin 1351/1995. Se adopta la declaracin denominada informe de estado de
emisiones.
Resolucin 005/1996. Niveles permisibles de emisin de fuentes mviles terrestres.
Reglamenta los niveles permisibles de emisin de contaminantes producidos por fuentes
mviles terrestres a gasolina o diesel y define los equipos y procedimientos de medicin de
dichas emisiones.

En relacin con el recurso hdrico:

Decreto 2811/1974. Es el reglamento sobre aguas no martimas, de recursos

hidrobiolgicos, de cuencas hidrogrficas y de reas de manejo especial.
Decreto 1541/1978. Reglamenta las concesiones de aguas superficiales y subterrneas,
exploraciones de materia de arrastre y ocupaciones de cauce.
Decreto 1681/1978. Reglamento sobre los recursos hidrobiolgicos.
Ley 09 de 1979. Conocida como Cdigo Sanitario Nacional.
Decreto 2105/1983. Potabilizacin del agua. Reglamenta su potabilizacin y su suministro
para consumo humano.
Decreto 1594/1984. Reglamenta los usos del agua y los vertimientos lquidos adems del
control sobre los residuos lquidos.
Decreto 605 de 1996. Sobre la potabilizacin del agua y su suministro para consumo
humano.
Decreto 901 de 1997. Establece las tasas retributivas por vertimiento lquidos puntuales a
cuerpos de agua. Reglamenta el vertimiento para DBO y SST.
Ley 373 de 1997. Establece el uso eficiente y ahorro del agua. Reglamenta el uso y ahorro
del agua.
Resolucin 3956 de 2009 SDA: Por la cual se establece la norma tcnica, para el control y
manejo de los vertimientos realizados al recurso hdrico en el Distrito Capital".

Resolucin 3957 de 2009 SDA: Por la cual se establece la norma tcnica, para el control y
manejo de los vertimientos realizados a la red de alcantarillado pblico en el Distrito Capital.

En relacin con los Residuos Slidos:

Resolucin 2309/1986. Para manejo de Residuos especiales. Establece las normas sobre
la identificacin, almacenamiento, tratamiento, transporte, disposiciones sanitarias, control y
vigilancia de residuos especiales.
Resolucin 541 de 1994. Sobre cargue, descargue, transporte y disposicin final de
escombros. Regula las anteriores actividades sobre escombros, materiales, elementos de
concretos y agregados sueltos de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y
subsuelo de excavacin.
Resolucin 189 de 1994 . Impide la entrada al territorio nacional de residuos peligrosos.
Decreto 605 de 1996. Disposiciones sanitarias sobre residuos slidos. Reglamenta las
normas sanitarias aplicables para el almacenamiento, presentacin, recoleccin, transporte y
disposicin de basuras.
Ley 430 de 1998. Dicta normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos
peligrosos y se dictan otras disposiciones.

FUENTE: http://ambientebogota.gov.co/web/escombros/marco-juridico#sthash.m2Cgc3qg.dpuf

4. Diagrama de la descripcin del proceso productivo: Uso de plaguicidas.

Almacenamien
Almacenamien
to
to

Transporte
Transporte

Aplicacin

Manejo
Manejo de
de
Envases
Envases

Manejo
de
Manejo de
Residuos
Residuos

5. Matriz de Planeacin y gestin ambiental

En las diferentes actividades del subsector plaguicidas, la planeacin y gestin ambiental busca
reducir al mnimo los efectos adversos logrando beneficios para el entorno, identificando claramente
los componentes de cada actividad, relacionados con los impactos que pueden generar y la forma
de controlarlos.3

3 Ibidem

En general toda actividad productiva agrcola presenta el siguiente proceso respecto a las
necesidades que el uso de plaguicidas trae consigo. La planificacin ambiental sobre el proceso de
produccin agrcola y el uso de plaguicidas se determina por el anterior diagrama. Cada paso tiene
una normatividad tendiente a atenuar los impactos ambientales, por tal razn la matriz de planeacin
comienza con la identificacin clara de estas etapas y su normatividad.
En seguida, el proyecto debe permitirse identificar el riesgo econmico y ambiental de manera
permanente, es decir, prevenir los riesgos de la actividad. Deber tambin identificar aspectos de
campo como los productos y desechos, los recursos naturales a emplear y su entorno, y posibles
medidas de contingencia. Tambin se armonizar respecto al plan de ordenamiento territorial, y
tendr evaluacin social sobre los productores a travs de su caracterizacin [identificar las prcticas
habituales] se pensar tambin en los alcances y beneficios del proyecto y la posible colaboracin de
entidades y personas, todo esto dentro de un cronograma de trabajo claramente definido.
Conocer normatividad
Conocimiento de riesgo econmico y
ambiental
Identificacin de los productos y desechos
R.Naturales a emplear y entorno del
proyecto

Planificaci
n
ambiental

Conocer el POT
Medidas de contingencia
Caracterizar a los productores
Alcance y beneficios del proyecto
Personas o entidades colaboradoras
Cronograma de trabajo

La gestin ambiental, por otro lado, es la etapa de ejecucin y sostenimiento de las metas
propuestas en el proyecto ambiental. En sta toman especial relevancia: La capacitacin del
personal, la ejecucin del cronograma propuesto, cumplir con los requerimientos legales, contar con
los recursos econmicos adecuados, comunicar a las personas involucradas el rol a desempear de
acuerdo a la actividad, establecer mecanismos de control comparativo con la propuesta y realizar las

correcciones necesarias, y llevar registros de los resultados obtenidos de acuerdo a los factores de
medicin.
Todo esto con el fin de obtener una meta principal que el manejo ambiental adecuado de los
plaguicidas, puntualizada sta en el sentido de metas especficas tales como mejorar la calidad de
vida de los involucrados en la cadena de produccin y colaterales; armonizar la actividad con las
orientaciones de la autoridad ambiental as como tambin hacer de la capacitacin un trabajo
continuo.

6. Matriz de Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Cuadros Anexos. Matriz de evaluacin, monitoreo y seguimiento del impacto ambiental en el
proceso de uso de plaguicidas.

7. Trmites ante la autoridad ambiental

Desde el punto de vista del almacenamiento
Es necesaria la obtencin de la licencia ambiental de almacenamiento de plaguicidas.
El trmite de este requisito que se efecta ante las CAR se encuentra en El Decreto 1180 de 2003:
El interesado en obtener licencia ambiental deber formular peticin por escrito dirigida a la
autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o
actividad por realizar requiere o no de la elaboracin de Diagnstico Ambiental de Alternativas;
de igual manera solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales
correspondientes, cuando estos no estuvieran definidos por la autoridad ambiental y allegar la
siguiente informacin:
a) Nombre o razn social, nmero de identificacin, domicilio y nacionalidad del solicitante;
b) Nombre del representante legal;
c) Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado;
d) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica, el cual
debe haber sido expedido dentro del mes anterior a la fecha de presentacin de la
solicitud;
e) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos su
localizacin, dimensin y costo estimado;
f) Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del
proyecto, obra o actividad;
g) Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas campesinas, negras e
indgenas, localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad propuesta;
h) Indicar, si el proyecto, obra o actividad afecta el Sistema de Parques Nacionales Naturales
y sus zonas de amortiguacin, cuando estas estn definidas;
i) Relacin de los recursos naturales renovables que requieren ser usados, aprovechados o
afectados durante la ejecucin del proyecto, obra o actividad;
j) Autoliquidacin del cobro por la prestacin de los servicios de la evaluacin de los
Estudios Ambientales del proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Desde el punto de vista del transporte

Es necesaria la obtencin y/o renovacin del Registro Nacional para el Transporte de

Mercancas Peligrosas
El documento a expedir ser la Tarjeta de Registro, su trmite se efecta ante las Direcciones
Territoriales del Ministerio de Transporte donde el propietario tenga su domicilio principal, esto
segn el Decreto 1609 de 2002. Los requisitos son
Diligenciar solicitud en formato diseado por el Ministerio de Transporte
Fotocopia de la Tarjeta de Registro Nacional de Transporte de Carga
Fotocopia de la Licencia de Trnsito
Fotocopia de la pliza de Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
Recibo de pago de los derechos que se causen por concepto de la expedicin o
renovacin de este registro
Constancia de la revisin tcnico-mecnica vigente. 4
Desde el punto de vista de la aplicacin
Es necesaria la obtencin del permiso de vertimientos lquidos.
El sustento legal de este trmite se encuentra en la ley 99 de 1993, el decreto 1594 (artculos
vigentes) y el Decreto 3930 de 2010.
Requisitos:
Cumplimiento de especificaciones legales y tcnicos.
Tener ubicacin exacta del predio
Tener autorizacin del represente Legal o de la persona que solicita el trmite
Lugar de origen, nacionalidad, residencia, identificacin. Ser ciudadano Colombiano o
Extranjero
Estar constituido Legalmente
Contar con un Sistema de control existente
Indicar el cuerpo de agua receptor del vertimiento el cual deber estar georeferenciado
Demostrar a travs de un laboratorio certificado un anlisis qumico de las aguas vertidas.
Haber efectuado el pago por concepto del trmite
Documentos requeridos
Nombre, direccin e identificacin del solicitante y razn social si se trata de una persona
jurdica.
Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado.
Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica.
Autorizacin del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero tenedor.
Certificado actualizado del Registrador de Instrumentos Pblicos y Privados sobre la
propiedad del inmueble, o la prueba idnea de la posesin o tenencia.
Nombre y localizacin del predio, proyecto, obra o actividad.
Costo del proyecto, obra o actividad.
Fuente de abastecimiento de agua indicando la cuenca hidrogrfica a la cual pertenece.
Caractersticas de las actividades que generan el vertimiento.
Plano donde se identifique origen, cantidad y localizacin georreferenciada de las
descargas al cuerpo de agua o al suelo.
Nombre de la fuente receptora del vertimiento indicando la cuenca hidrogrfica a la que
4 ibdem

pertenece.
Caudal de la descarga expresada en litros por segundo.
Frecuencia de la descarga expresada en das por mes.
Tiempo de la descarga expresada en horas por da.
Tipo de flujo de la descarga indicando si es continuo o intermitente.
Caracterizacin actual del vertimiento existente o estado final previsto para el vertimiento
proyectado de conformidad con la norma de vertimientos vigente.
Ubicacin, descripcin de la operacin del sistema, memorias tcnicas y diseos de
ingeniera conceptual y bsica, planos de detalle del sistema de tratamiento y condiciones de
eficiencia del sistema de tratamiento que se adoptar.
Concepto sobre el uso del suelo expedido por la autoridad municipal competente.
Evaluacin ambiental del vertimiento.
Plan de gestin del riesgo para el manejo del vertimiento.
Plan de contingencia para la prevencin y control de derrames, cuando a ello hubiere
lugar.
Constancia de pago para la prestacin del servicio de evaluacin del permiso de
vertimiento.
Cumplidos los requisitos y listos los documentos:
1. Presentar la solicitud, mediante Formulario nico Nacional de solicitud de Permisos de Vertimientos
lquidos, anexando la documentacin requerida, dirigida al Director General.
2. Notificarse del acto administrativo por medio del cual se otorga o se niega el permiso de
vertimientos lquidos.5
Desde el punto de vista de los envases
Es necesaria la expedicin de Licencia ambiental. Decreto 2820 de 2010. Este trmite se efecta
ante la Autoridad nacional de Licencias Ambientales.
Para solicitar la licencia ambiental se debe adjuntar la siguiente informacin:
a) Nombre o razn social, nmero de identificacin, domicilio y nacionalidad del solicitante;
b) Nombre del representante legal;
c) Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado;
d) Certificado de existencia y representacin legal para el caso de persona jurdica, el cual debe
haber sido expedido dentro del mes anterior a la fecha de presentacin de la solicitud;
e) Descripcin explicativa del proyecto, obra o actividad, que incluya por lo menos su localizacin,
dimensin y costo estimado;
f) Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin del proyecto,
obra o actividad;
g) Informacin sobre la presencia de comunidades, incluidas campesinas, negras e indgenas,
localizadas en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad propuesta;
h) Indicar, si el proyecto, obra o actividad afecta el Sistema de Parques Nacionales Naturales y sus
zonas de amortiguacin, cuando estas estn definidas;
5 http://www.damab.gov.co/tramitesyservicios/2011-06-07-07-30-40/permiso-de-vertimientosliquidos.html

i) Relacin de los recursos naturales renovables que requieren ser usados, aprovechados o
afectados durante la ejecucin del proyecto, obra o actividad;
j) Autoliquidacin del cobro por la prestacin de los servicios de la evaluacin de los Estudios
Ambientales del proyecto, obra o actividad, para las solicitudes radicadas ante el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

8. Manejo de impactos ambientales

El manejo de los impactos ambientales derivados del proceso de uso de plaguicidas se asume desde
las mismas etapas del proceso, es decir, existe un manejo de los impactos segn la etapa del
proceso en la que se genere.
Resaltado lo anterior, en la etapa de almacenamiento el impacto puede darse a travs de los
desechos derivados del mismo, tal es el caso de los productos vencidos o deteriorados, que para
evitar una disposicin final inadecuada son recogidos por el mismo fabricante, respecto a los
desechos en ocasin de derrames, elementos de proteccin o incendios, se dispone que en caso de
los dos primeros los residuos deben ser incinerados en hornos autorizados, y en caso de los ltimos
se deber actuar en acuerdo con la autoridad competente, por ltimo segn el tipo de empaque,
plstico o metlico, se lava e incinera o se aplasta y se funde. En la siderrgica autorizada. y ,
En la etapa de transporte el manejo de los impactos ambientales se da tambin con el manejo de
los desechos derivados, pero es cuando suceden derrames durante el transporte que la rpida
actuacin y activacin de protocolos de reaccin, evita que os impactos ambientales sean mayores,
en ese sentido el manejo del derrame abarca un protocolo de estacionamiento en lugares seguros, el
uso del extintor, informar a la autoridad competente segn el tipo de derrame, segn el caso avisar a
polica, bomberos..., si alguna persona se ha contaminado se deber lavar inmediatamente y
cambiarse de ropa, tratar de contener el derrame, no arrojar agua, no consumir productos durante la
emergencia, superada la emergencia lavar el vehculo sin contaminar fuentes hdricas.
Durante la aplicacin el manejo de los impactos ambientales ser sobre las fuentes hdricas, el aire,
el componente social, el suelo, la flora y fauna, pues, como resulta obvio, es en la etapa de
aplicacin del plaguicida dnde ms impacto se genera en el ambiente, por esa razn se toman
protocolos para el lavado de los equipos sin que se afecten fuentes de agua; no se aplica el producto
con vientos fuertes y se aplica con determinados equipos, para evitar la diseminacin; se tiene
extremo cuidado en las dosis y se procura el uso de productos biodegradables y no se aplica el
producto en presencia de agua, para evitar filtraciones; se establecen unas franjas de seguridad de
aplicacin las cuales deben respetarse para disminuir el impacto sobre la flora y la fauna; segn el
caso se aplicar manualmente el producto para que los impactos sociales por olor, ruido o
intoxicaciones se lleven al mnimo posible.
Por ltimo, respecto a los envases y los desechos slidos y lquidos de los plaguicidas, se activan
planes de manejo que siguen la misma lgica de evitar al mximo que en la disposicin final de estos
elementos se afecten fuentes hdricas, el aire, la fauna y la flora, y el componente social; en ese
sentido, se lavarn los envases tomando las precauciones respecto a fuentes hdricas; se
incinerarn teniendo en cuenta el impacto sobre el aire; se realizar esta actividad en sitios
adecuados, y quienes estn a cargo tendrn los equipos de seguridad respetivos para dicha
actividad.

9. Elementos de participacin comunitaria.

La actividad agrcola involucra a toda la comunidad en el sentido de que los beneficios e impactos
colaterales tienen repercusin casi que de manera homognea en la sociedad. Lo que sucede con
el impacto ambiental que pueda tener el uso de los plaguicidas sobre los productos y sobre los
recursos naturales involucrados como el agua o el suelo, es de importancia no slo para el
propietario del proyecto de produccin sino para la comunidad, y consecuentemente para la
sociedad.
Por esa razn la participacin comunitaria es fundamental e ineludible, y aparece a lo largo del
proyecto mediante mecanismos diversos. Desde el punto de vista del proyecto ambiental la
participacin comunicatoria involucra capacitaciones del personal y socializacin del plan ambiental
en la comunidad, pero la ley dota a la ciudadana de varios elementos de participacin pensados a
su vez como mecanismos de control y salvaguarda de los intereses generales o concretos.
Es por eso que en materia ambiental la participacin ciudadana puede darse a lo largo de todo el
proceso; contndose ntrelos mecanismos de participacin como elementos de proteccin de la
comunidad: las acciones populares, la accin de cumplimiento, la accin de tutela, accin de
nulidad; y as mismo, como elemento de prevencin, las audiencias pblicas ambientales, la
consulta previa, derecho de peticin y, quiz el principal de todos, la veedura.

10. Esquema de estudio de caso del subsector plaguicidas

El uso de plaguicidas en el proceso productivo agrcola es resultado
de la necesidad de optimizacin y la generacin de oferta.
Su uso est determinado por el contexto econmico mundial y en
Colombia apenas se empiezan a consolidar los controles sobre su
proceso de uso.
El desfase entre los desarrollos normativos y la cultura de uso es
una cuestin que se necesita resolver. El manejo inadecuado de los
plagucidas a lo largo de su proceso de uso y el tenueimpacto de
las autoridades sobre zonas rurales , conlleva riesgos inminentes
de impactos ambientales irreversibles .

Analisis
inicial y
Contexto
Problema

Marco Jurdico denso y amplio , pero, en la prctica, supremamente aislado de Informacin

de sustento
las realiadades, especialmente en materia rural. Implcitamente se prima el
desarrollo econmico sobre la conservacin del medio ambiente.
la cultura agrcola ancestral es vulnerada, y la transicin con el uso de
materias qumicas como fertilizantes y plaguicidas es precaria y peligrosa.

Continuacin de los estudios sobre plaguicidas amigables con el

ambiente, fortalecimiento de las autoridades ambientales,
aumento de la presencuia estatal en zonas rurales productivas,
consolidacin normativa y replanteamiento del concepto de
desarrollo armnico sobre el desarrollo sostenible.

Posibles
soluciones

Matriz de evaluacin, monitoreo y seguimiento del impacto ambiental e

uso de plaguicidas.
Subactividad
1. Almace
namient
o
a) Evalua
cin

Criterios
Recursos

Muestreo

Indicador
es

Monitoreo

c) Seguimiento

El seguimiento del manejo de desechos lquidos y slidos debe hacerse de acuerdo al cumplimiento de las normas establecid
y el comportamiento de las mismas con respecto a los factores de medicin fijados como valores iniciales, basados en los par

Social

b)

Dato

Comportamiento
Verificacin de
del medio
cumplimiento de plan
Ibdem
ambiente y
ambiental segn los
Ibdem
relacin con las
datos de monitoreo y
medidas tomadas
seguimiento.
Establece una medicin comparativa para conocer el progreso del proyecto. Es necesario tener informacin inicial para poder
datos obtenidos.
Anlisis de
Fuentes de agua y
cromatografa gaseosa
mg/lt
Agua
Derrames
Anlisis fisicoqumico y
aguas servidas
microbiolgico
Anlisis de material
Medicin
Sitio, alrededores,
Deterioro
particulado
Kg-lt/h
comparativa
para
Aire
y poblaciones
calidad del
Anlisis de elementos
Ug/lt
determinar
cercanas
aire
filtrantes
progreso del
No de
proyecto.
Afectacin
Viviendas,
person
del entorno,
Exmenes mdicos
afectad
Social
alrededores y
Colinesterasa
intoxicacione
%
poblaciones
s.
ausent

Aire

a)

Tipos de Anlisis

La
autoridad
Ambiental

Agua

2. Transpo
rte

Parmetro
de anlisis

La evaluacin permite establecer el impacto real que tienen las medidas ambientales en las actividades y el bene
permanente de mejoramiento continuo.
Sobre los datos de
monitorieo y
seguimiento.

b)

Quin lo
realiza?

Recursos

El
beneficiario
y la
Autoridad
ambiental

En lugares de
impacto

Confrontacin entre
valores de medicin
iniciales, evolucin y
parmetros
normativos

Ibdem

Ibdem

Quin
lo
realiza?

Parmetro de
anlisis

Tipos de Anlisis

Sobre los datos de

monitoreo y
seguimiento.

La
autoridad
Ambiental

Comportamiento
del medio ambiente
y relacin con las
medidas tomadas

Verificacin de
cumplimiento de plan
ambiental segn los
datos de monitoreo y
seguimiento.

En lugares de
impacto
Contaminacin por
accidentes

El
beneficiari
o de la
licencia

Medicin
comparativa para

Anlisis de cromatografa
gaseosa
Anlisis fisicoqumico y

Muestreo

Indicador
es

Da

Evaluaci
n

Monitoreo

Agua

Fuentes de
agua
superficiales

mg

microbiolgico

Aire

c)

Emisiones
Deterioro del
paisaje
Intoxicaciones

Social

Exposicin al ruido
Intoxicaciones

Suelo

Fitotoxicidad
Deterioro de la
actividad biolgica

Sitio
impactado
Alrededores
Poblaciones
cercanas

determinar
tendencia en la
actividad de
transporte.

Vehculos
Fincas
Viviendas
Poblaciones.
Suelo
impactado

Anlisis de material
particulado
Anlisis de elementos
filtrantes
Exmenes mdicos
Colinesterasa
Uso de equipo de
proteccin
Niveles de ruido
Anlisis fisicoqumico

Kg
lt/h
Ug

No
per
afe
%
aus
o
De
ppm
[Pa
por

Seguimiento

3. Aplicaci
n
a) Evaluacin

b) Monitoreo

Agua

En lugares de
impacto

Recursos

Muestreo

El
beneficiari
o y la
Autoridad
ambiental

Indicador
es

Quin lo
realiza?

Confrontacin entre
valores de medicin
iniciales, evolucin
y parmetros
normativos

Parmetro de
anlisis

Ibdem

Tipos de Anlisis

Ibdem

Dato

La evaluacin permite establecer el impacto real que tienen las medidas ambientales en las actividades y el beneficio que ge
mejoramiento continuo.
Comportamien
Verificacin de
to del medio
Sobre los datos de
La
cumplimiento de plan
ambiente y
monitoreo y
autoridad
ambiental segn los
relacin con
seguimiento.
Ambiental
datos de monitoreo y
las medidas
seguimiento.
tomadas
Establece una medicin comparativa para conocer el progreso del proyecto. Debe existir una medicin inicial con la cual com
establecer la tendencia de la actividad de la aplicacin.
En lugares de impacto
Agua

Aguas superficiales

Aire

Sitio, alrededores, y
poblaciones
cercanas

Social

Viviendas,
alrededores y
poblaciones

Flora y fauna

Clase de especies
en el rea,
Microfauna,
Microflora

Arrastre de
desechos
contaminantes
Deriva de productos
Partculas en
suspensin
Dao de cultivos por
deriva
Mala calidad del aire
Intoxicaciones
Ruido
Olor
Alteracin del
agroecosistema
Creacin de
resistencia de los
organismos vivos
Destruccin y
extincin de
especies

El
beneficiario
de la
licencia

Medicin
comparativa
para
determinar
progreso del
proyecto.

Anlisis de cromatografa
gaseosa
Anlisis fisicoqumico y
microbiolgico
Anlisis de material
particulado
Anlisis de elementos
filtrantes

Exmenes mdicos
Colinesterasa

Especies
Poblacin

mg/lt

Kg-lt/ha
Ug/lt

No de
persona
afectad
%
ausenti

Nmero

Suelo

c) Seguimiento

4.Desechos
a) Evaluacin

b) Monitoreo

Suelo impactado

Alteracin de las
condiciones fsicoqumicas del suelo
Deterioro de la
actividad biolgica
Fitotoxicidad
Acumulacin de
productos
persistentes

Fertilidad
Coberturas
Cantidad de
microorganismos

ppm
%
Un/m2

El seguimiento de las actividades debe hacerse de acuerdo al cumplimiento de las normas establecidas por las autoridades a
las mismas con respecto a los factores de medicin fijados como valores iniciales, basados en los parmetros evaluados.
Confrontacin
entre valores
Agua
de mediciones
iniciales,
El beneficiario
En lugares de
evolucin y
y la Autoridad
Ibdem
Ibdem
Aire
impacto
parmetros
ambiental
normativos,
segn la
autoridad y la
Social
regin.

Recursos

Muestreo

Indicadores

Quin lo
realiza?

Parmetro
de anlisis

Tipos de Anlisis

Dato

La evaluacin permite establecer el impacto real que tienen las medidas ambientales en las actividades y el beneficio que ge
mejoramiento continuo.
Comportamien
Verificacin de
to del medio
Sobre los datos de
La
cumplimiento de plan
ambiente y
monitoreo y
autoridad
ambiental segn los
relacin con
seguimiento.
Ambiental
datos de monitoreo y
las medidas
seguimiento.
tomadas
Establece una medicin comparativa para conocer el progreso del proyecto. Debe existir una medicin inicial con la cual com
establecer la tendencia de la actividad de la aplicacin.
En lugares de impacto

Agua

Aguas superficiales

Contaminacin por
desechos de lavado
Vertimientos que
afectan aguas
superficiales y
subterrneas

Aire

Sitio, alrededores, y
poblaciones
cercanas

Contaminacin por
hornos
incineradores

Social

Viviendas,
alrededores y
poblaciones

Flora y fauna

Clase de especies
en el rea,
Microfauna,
Microflora

Suelo

Suelo impactado

Dao de cultivos por

deriva
Mala calidad del aire
Intoxicaciones
Ruido
Olor
Alteracin del
agroecosistema
Creacin de
resistencia de los
organismos vivos
Destruccin y
extincin de
especies
Modificacin de las
caractersticas
fsicas y qumicas
Alteracin de las
condiciones
normales

El
beneficiario
de la
licencia

Medicin
comparativa
para
determinar
progreso del
proyecto.

Anlisis de cromatografa
gaseosa
Anlisis fisicoqumico y
microbiolgico

mg/lt

Anlisis de material
particulado
Anlisis de elementos
filtrantes

Kg-lt/ha
Ug/lt

Exmenes mdicos
Colinesterasa
Uso de equipo de
proteccin

No de
persona
afectad
%
ausenti

Especies
Poblacin

Nmero

Fertilidad
Coberturas
Cantidad de
microorganismos

ppm
%
Un/m2

reas que no se
pueden utilizar

c) Seguimiento

El seguimiento de las actividades debe hacerse de acuerdo al cumplimiento de las normas establecidas por las autoridades a
las mismas con respecto a los factores de medicin fijados como valores iniciales, basados en los parmetros evaluados.
Confrontaci
n entre
valores de
mediciones
El beneficiario y
iniciales,
En lugares de
Agua
la Autoridad
evolucin y
Ibdem
Ibdem
impacto
ambiental
parmetros
normativos,
segn la
autoridad y
la regin.