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Direccin General
PODER, FUNCIN Y
ACTIVIDAD DE POLICA
EL VALOR DE LA VOCACIN
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Cartilla N 5
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Textos:
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Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.
Este documento hace parte integral de la serie de cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
Polica Nacional
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN .......................................................................................................................4
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO ...............................................................8
1. PRESENTACIN....................................................................................................................9
2. CONCEPTOS........................................................................................................................10
2.1 Convivencia Democrtica (Orden Pblico de Polica) ..............................................10
2.2 Poder de Polica ......................................................................................................................11
2.3 Funcin de Polica ..................................................................................................................12
2.4 Actividad de Polica ....................................................................................................14
3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA ...........................................................................16
3.1 El Presidente de la Repblica.............................................................................................16
3.2 Los Gobernadores ..................................................................................................................17
3.3 Alcaldes ......................................................................................................................................21
3.4 Inspectores de Polica ...........................................................................................................30
3.5 Asambleas Departamentales .............................................................................................31
3.6 Concejos Municipales ...........................................................................................................32
3.7 Cuerpo Polica Nacional .......................................................................................................33
4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICA ..............................52
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................54
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INTRODUCCIN
Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica. Pese a lo anterior, las acciones que
se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan de una
articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran bajo los
mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No funcionaban
los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional y no se
asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas, as
como para desarrollar estrategias, programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.
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2.
3.
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una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del ao en el que se eligen
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes a las juntas administradoras
locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a
la fase de sensibilizacin como muestra la siguiente lnea de tiempo:
La primera fase, Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en la
inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y presentarles las
funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo
se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia
y seguridad ciudadana.
La segunda fase, Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.
La tercera fase, Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un
acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica, durante
el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo semestre
del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes, diputados y
concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los candidatos a
cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los temas de convivencia,
seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los Planes de Gobierno que
presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son la base para los Planes de
Desarrollo en caso de ser elegidos.
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1. PRESENTACIN
El derecho de polica es el arte de permitir disfrutar con la mayor amplitud los derechos y
libertades de las personas, as como incentivar el complejo pero necesario cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
El derecho de polica como ciencia, se encuentra disperso en diversas normas
reguladoras de aquellos derechos y libertades pblicas que inciden de manera directa
en el comportamiento del orden pblico, lase convivencia democrtica.
Esa dispersin, genera dificultades en su aplicacin, resultando oportuno presentar un
instrumento que ayude a cumplir la funcin y la actividad de polica, propia de los servidores
pblicos encargados de hacer cumplir la ley que nace del poder de polica.
El presente documento se encuentra distribuido en tres partes:
La primera parte, aborda los conceptos bsicos de Polica, relativos a orden pblico de
polica o convivencia democrtica, poder, funcin y actividad de polica, tomando como
insumo principal, la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La segunda parte, resume las facultades de las principales autoridades unipersonales de
polica en materia de orden pblico de polica: presidente de la Repblica, gobernadores,
alcaldes, inspectores de polica y cuerpo Polica Nacional. Se hace una breve referencia a
los cuerpos colegiados (asambleas departamentales y concejos municipales).
Finalmente, se hace una breve referencia de las facultades constitucionales otorgadas a
los miembros del cuerpo Polica Nacional para el desarrollo de su ejercicio profesional
que, en apariencia y por fuerza del desconocimiento, no se aplican o sobre las cuales
se cree falsamente que su ejercicio slo puede ser producto de rdenes de autoridades
de la rama judicial.
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2. CONCEPTOS
2.
3.
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a.
b.
c.
d.
Otro ejemplo del apoyo de la fuerza pblica de la Polica Nacional a otras instituciones
con actividad de polica, lo constituye la colaboracin que la Polica Nacional debe
brindar a los funcionarios de la administracin de impuestos para el cierre del
establecimiento de comercio, oficina, consultorio, y en general, el sitio donde se
ejerza la actividad, profesin u oficio mediante la imposicin de sellos oficiales que
contendrn la leyendacerrado por evasin y cerrado por evasin y contrabando
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 657 del Estatuto Tributario.
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Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno y las ordenanzas de
las asambleas departamentales33.
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3.3 Alcaldes
Los Alcaldes son jefes de la administracin local, representantes legales del municipio y
agentes del Presidente de la Repblica y el respectivo gobernador para la conservacin
del orden pblico61. Carecen de poder de polica. Como primera autoridad y jefes de
polica del municipio, tienen las siguientes obligaciones en funcin de polica y en
relacin directa con la Polica Nacional de Colombia:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno, las ordenanzas de las
asambleas departamentales y los acuerdos de los concejos municipales62.
Impartir rdenes a la Polica Nacional por conducto del respectivo comandante, las
cuales sern cumplidas con prontitud y diligencia63.
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Ante peligro sbito y grave, podrn requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando
las circunstancias de orden pblico lo exijan, dando aviso inmediato al Gobernador76.
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Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para fijar propaganda electoral,
previa consulta con un comit integrado por representantes de los diferentes
partidos, movimientos o grupos polticos que participen en la eleccin a fin de
asegurar una equitativa distribucin.86
El Alcalde como primera autoridad de polica podr exigir a los representantes de los
partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios
pblicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban
antes del uso indebido. Igualmente, podr exigir que se garantice plenamente el
cumplimiento de esta obligacin antes de conceder las respectivas autorizaciones.87
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87
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89
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Podrn sancionar con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales
la infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c).
24
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Los Alcaldes debern efectuar revisiones peridicas para que toda Publicidad
Exterior Visual que se encuentre colocada en el territorio de su jurisdiccin, no
presente condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro90.
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Definir las tarifas que se cobrarn a los propietarios por efectos del registro en el Censo
de Perros Potencialmente Peligrosos, la expedicin del permiso correspondiente, as
como las condiciones por las cuales se suspenda o cancele el permiso para poseer
ejemplares caninos potencialmente peligrosos.103
Expedir normas y tomar las medidas necesarias para el mejor ordenamiento del
trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas con sujecin a las
disposiciones del Cdigo de Trnsito. Podrn suscribir convenios interadministrativos
entre Alcaldes de municipios vecinos o colindantes para ejercer en forma conjunta,
total o parcialmente, las funciones de trnsito que le correspondan a cada uno de
ellos, dentro de las respectivas jurisdicciones que los compongan106.
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Ampara a la servidumbre115.
Amparo al domicilio116.
Perturbacin minera122.
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Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de multa en los siguientes casos130:
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130
a.
Al que no ice la bandera nacional en lugar visible al pblico en los das indicados
por el reglamento o resolucin de autoridad.
b.
c.
d.
Al que utilice ttulo oficial que no tenga o use pblicamente insignia, distintivo
o uniforme de autoridad que no le corresponda.
e.
f.
g.
h.
Al que dae los rboles plantados en parques avenidas o cualquier otro bien
de ornato pblico o de comodidad, si el hecho no constituye infraccin penal;
i.
j.
Al dueo o administrador de edificio con ascensor que durante las horas hbiles
de trabajo no mantengan abiertas las puertas que conducen a las escaleras;
k.
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Al que sin motivo justificado dispare armas de fuego, si tal hecho no constituye
infraccin penal.
b.
c.
Al que reincida en los hechos que hayan dado motivo al cierre temporal de
su establecimiento.
b.
c.
131
132
133
134
a.
b.
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b.
Tienen la competencia para imponer multas por las contravenciones especiales que
afectan la tranquilidad pblica y la seguridad con ocasin de los eventos deportivos142.
3.4 Inspectores de Polica
Los Inspectores de Polica, carecen de Poder de Polica. En funcin de polica, les corresponde:143
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a.
Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y
los acuerdos de los Concejos.
b.
c.
d.
Imponer cierre de casas de lenocinio hasta por quince (15) das hbiles, cuando el
propietario o administrador de establecimiento se oponga a las revistas peridicas
que realice la Polica Nacional, sin perjuicio de que la inspeccin se realice y de la
accin penal a que haya lugar145.
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La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que el Presidente,
los Gobernadores o los Alcaldes le impartan por conducto del respectivo comandante
o quien haga sus veces161.
156
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159
160
161
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a.
b.
c.
d.
e.
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f.
g.
h.
i.
j.
k.
163
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a.
b.
c.
d.
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e.
f.
g.
h.
i.
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169
170
a.
Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de los jueces y dems autoridades.
b.
c.
Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad.
d.
Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba cumplirse
inmediatamente.
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e.
f.
g.
Los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el apoyo de su fuerza
por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por voces de
auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger su vida, o sus
bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o su tranquilidad171.
Cuando la Polica sea requerida para capturar en sitio pblico o abierto al pblico
a persona sealada de haber cometido infraccin penal, prestar el apoyo al
solicitante, quien deber concurrir juntamente con el aprehendido al despacho
del funcionario que deba recibir formalmente la denuncia175.
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necesidades lo exijan para la ejecucin de una tarea oficial, disponiendo las medidas de
seguridad en las mencionadas reas, mientras dure la actuacin de las autoridades178.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Cuando por aviso o por destinacin especial la entrada a un recinto est sujeta
a condicin, el que la viole podr ser expulsado inmediatamente por la polica a
solicitud del morador183.
178
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b.
c.
d.
e.
f.
Si por razn del servicio fuere necesario penetrar en predio rstico cercado,
la polica podr hacerlo pero procurar contar con la autorizacin del dueo
o administrador o cuidandero del terreno.
Aun sin requerimiento formal, el militar debe apoyo a la polica en caso de captura,
de auxilio a las personas y para impedir la comisin de delito187.
184
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187
188
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Constitucin Poltica artculo 32, Cdigo Nacional de Polica, artculo 81, Ley 906 de 2004, artculo 229.
Cdigo Nacional de Polica, artculos 83 y 84, Sentencia C-176 de 2007 y C-256 de 2008.
Cdigo Nacional de Polica, artculo 85.
Cdigo Nacional de Polica, artculo 95.
Cdigo Nacional de Polica, artculo 98.
Cdigo Nacional de Polica, artculo 106.
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b.
Al que deje vagar ganados por calles, plazas, parques, zonas de los ferrocarriles
y otros lugares semejantes.
b.
c.
Al que de noche permita fiesta o reunin ruidosa que moleste a los vecinos, o
de cualquier modo perturbe la tranquilidad del lugar con gritos, cantos u otros
actos semejantes o con aparatos emisores de voces o de notas musicales.
d.
Al que use motor sin filtro silenciador o instalacin elctrica que interfiera las
recepciones de radio o televisin de los vecinos.
e.
A los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al vecindario con sus
juegos o travesuras.
200
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202
203
204
a.
b.
b.
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c.
La expulsin de sitio pblico o abierto al pblico ser impuesta por el oficial, suboficial
o agente de polica que se halle en el lugar205:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
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Los bienes muebles incautados por la Polica Nacional, con excepcin de armas de
fuego, o de instrumentos de un hecho punible o que provengan de su ejecucin,
que en el trmino de seis (6) meses, no fueren reclamados por sus propietarios,
quedarn al servicio de la Institucin en calidad de posesin. Transcurrido un (1)
ao en tal condicin, pasarn a pertenecer a la Polica Nacional y se incorporarn
a los inventarios correspondientes222.
219
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221
222
223
a.
b.
c.
d.
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e.
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b.
c.
d.
e.
f.
g.
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h.
Los miembros de la Polica Nacional cuando descubran que una persona consume
sustancias estupefacientes en presencia de menores de edad en lugar pblico o
abierto al pblico o en establecimiento comercial de esparcimiento, procedern
inmediatamente a retirar del lugar de los hechos al infractor y a decomisar la
sustancia objeto, de la contravencin. La omisin o la tardanza en el cumplimiento
de tal deber por parte de los miembros de la Polica sern sancionadas con la
destitucin del empleo225.
Los miembros de la Polica debern coadyuvar en el control del uso de sirenas, luces
intermitentes, o de alta intensidad y aparatos similares, los cuales pueden ser usados
exclusivamente por los vehculos de bomberos, ambulancias, recolectores de basura,
socorro, emergencia, fuerzas militares, polica y autoridades de trnsito y transporte227.
225
226
227
228
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Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin con los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, la Polica Nacional y en especial la
Polica de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones232:
231
232
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
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k.
l.
n.
o.
p.
q.
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b.
c.
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Los recursos del fondo municipal para la prevencin de accidentes generados por
manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos artificiales, sern
destinados a la Polica Nacional y el cuerpo de bomberos, para el desarrollo de
campaas preventivas.240
La Polica incautar con fines de decomiso los artculos pirotcnicos, fuegos artificiales,
o globos que sean vendidos a menores de edad o a personas en estado de
embriaguez, o en lugar, fecha u horario no autorizado. As mismo, la autoridad de
polica del respectivo municipio impondr multa y cierre del establecimiento infractor
por siete das; adems, se le revocar el permiso de venta para el expendio de estos
artculos241.
La Polica Nacional debe coordinar con las autoridades ambientales las funciones
propias de vigilancia y control de desechos peligrosos.244
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240
241
242
243
244
245
246
Ley 782 de 2002, artculo 34 , prorrogado por la Ley 1.106 de 2006, artculo 1 y la Ley 1.421 de 2010.
Ley 670 de 2001, artculo 5.
Ley 670 de 2001, artculo 9.
Ley 670 de 2001, artculo 11.
Ley 670 de 2001, artculo 10.
Ley 430 de 1998, artculo 11.
Ley 1152 de 2007, artculo 154.
Ley 1242 de 2008, artculo 11.
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Sentencia C-024/94
Sentencia C-024/94
Sentencia C-024/94
Sentencia T-291/94
Sentencia C-366/96
Sentencia C-492/00
Sentencia C-490/02
T-235A/02
Sentencia C-237/05
Sentencia C-176/07
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Sentencia C-256/08
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5. CONCLUSIONES
RECOMENDACIN
Seores gobernadores, alcaldes, comandantes de Polica y dems autoridades con funciones
y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.
http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http://www.corteconstitucional.gov.co
54
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
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