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encadenados
Escribe
ALEJANDRA CRUZ
Periodista
Puede el dinamismo del sector minero tener un efecto multiplicador en otros sectores de la economa? El fenmeno
de los encadenamientos productivos ofrece varios matices
e incluso su impacto real se ha puesto en entredicho, con
opiniones algunas veces contradictorias entre diversos especialistas. Entre las claves para su desarrollo estn las polticas pblicas y la innovacin tecnolgica, pero se est trabajando en ello? Aqu esbozamos unas cuantas ideas para
entender el problema.
Pgina opuesta:
Hay quienes proponen
el desarrollo de
encadenamientos mineros
hacia adelante, por
ejemplo, la produccin
de bienes intermedios
como alambres de cobre.
Sin embargo, no seran
atractivos pues el valor
agregado es mnimo. Por
ello, el camino para el
Per sera el desarrollo de
industrias proveedoras de
servicios para la minera.
Foto: AFP Photo /
Chen Weifeng
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APENAS
ENCADENADOS
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ENCADENADOS
claro que el sector ha mejorado sus interrelaciones en el tiempo con los otros sectores econmicos, pero sigue teniendo menos compras intermedias que el agro, la manufactura, los servicios
locales y respecto a otros pases, asegura.
Aun as, la TIP es la prueba madre de encadenamientos productivos generados, de acuerdo
con las mineras. Y permite percatarse de algo
importante: la ausencia de la industria siderometalrgica entre los rubros estimulados por
el efecto multiplicador de la minera. Las cifras
comparadas de produccin de acero en todo el
mundo refuerzan la idea de que en el Per la minera casi no ha establecido relaciones con empresas locales que compren los minerales para la
fabricacin de bienes intermedios o finales.
El consumo nacional de metales es mnimo. De hecho, si comparas histricamente los
niveles de procesamiento de metales en el Per,
compruebas que hacemos incluso menos que
hace 40 aos, advierte el profesor del Centro
de Investigacin de la Universidad del Pacfico,
Bruno Seminario, quien considera que estos
encadenamientos sostenibles a futuro llamados hacia adelante no son rentables.
Si fuesen atractivos para las empresas ya
los habran desarrollado para venderle a China,
Canad y Suiza. Pero el valor agregado entre
un concentrado de cobre y el procesado de un
alambre es mnimo. No debe superar el 10% o
15%, por lo que no es atractivo. Adems, puede
que mercados importantes, como China, no estn interesados en comprarnos esos productos
intermedios porque ellos s cuentan con muchsimas empresas que dependen de esa actividad, seala.
No obstante, el Gobierno considera que s
hay potencial para desarrollar estos encadenamientos. Especficamente, el Plan Nacional de
Diversificacin Productiva (PNDP), lanzado el
ao pasado, identifica que Cajamarca, ncash
y La Libertad estn en capacidad de constituir
clsteres mineros (ver recuadros).
Este ecosistema econmico estara conformado por empresas que producen minerales concentrados, empresas que los procesan
(como la metalurgia) y empresas que los distribuyen y comercializan. En total, a la fecha se
tratara de 39 empresas que suman US$ 3.993
millones en facturacin pero que, para el Gobierno, podran articularse aun ms.
POTENCIAL DESAPROVECHADO
El Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP), lanzado el ao pasado
con cifras del Consejo Nacional de Competitividad, identific a las regiones en
capacidad de construir clsteres mineros.
Cajamarca
33,1%
La Libertad
29,8%
Madre de Dios
12,8%
ncash
16,4%
33,8%
27,4%
Lima
15,4%
16,4%
Pasco
27,4%
27,3%
39%
Junn
12,6%
15,2%
15,3%
Produccin de oro
Produccin de plata
Produccin de cobre
Produccin de zinc
Produccin de plomo
Clster minero centro
Clster minero norte
Clster minero sur
Tacna
12,7%
Moquegua
13,6%
Arequipa
10%
33,5%
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MAGNITUDES
Este cuadro comparativo permite analizar la capacidad de alcance de los clsteres segn el nmero de compaas que los conforman, su cantidad de personal, su facturacin y sus exportaciones.
CLSTERES
Minero del norte
Minero del centro
Minero del sur
Auxiliar minero
Nmero total
de empresas
Nmero de
trabajadores
39
146
124
108
18.551
38.035
14.043
54.247
Facturacin
Exportaciones
3.993
6.788
7.314
3.299
9.340
7.861
5.875
751
Fuente: Sunat, Produce. Elaborado por Consorcio Cluster Development-Metis Gaia-Javier Dvila Quevedo.
ga y Minas, Rmulo Mucho Mamani, aclarando que lo usual es que el nivel de compras
de las minas caiga entre 30 y 40% una vez se
termina la construccin. Los cinco primeros
aos de operacin son los ms difciles, pues se
est recuperando la inversin. Pasada esa etapa,
el nivel de demanda vuelve a subir, pero nunca
iguala los niveles de la primera etapa, agrega.
En cuanto a la naturaleza y tamao de las
empresas que abastecen a la minera, salvo en
contados casos, hay muy poca informacin. Esto
debido a la diversidad de actividades econmicas y a la falta de medicin por parte del Estado.
Sin embargo, Baca estudi el caso de Cajamarca en el 2012 y encontr que las mineras realizaron 40% de sus compras a negocios locales
(30% a proveedores urbanos y 10% a rurales), en
su mayora de movimiento de tierras. Adems, el
95% de las empresas eran pequeas y medianas.
Pero las grandes facturaban el 80%, explica.
Esto genera distorsiones en el mercado, pues
no se compra por motivos de calidad o cantidad.
De hecho, en muchas ocasiones los proveedores
locales no han podido satisfacer la cantidad de la
demanda, porque no tienen la capacidad productiva ni el nivel de tecnologa necesarios, seala.
LA METALMECNICA
De todos los encadenamientos hacia atrs que
actualmente se desarrollan en el Per, la metalmecnica es uno de los considerados como caso
RECOMENDACIONES Y PAUTAS
Baca y Cuba insisten en que el principal factor que limita el crecimiento del subsector minero auxiliar es la ausencia de polticas pblicas
que estimulen su crecimiento. Del PNDP solo
se han ejecutado las reformas de aligeramiento
de trmites que son las ms sencillas, cortoplacistas y con menores efectos transformadores.
Falta voluntad, explica el primero.
Naima Montiel, gerente general de Fundicin Ferrosa, destaca como una limitacin la
falta de innovacin tecnolgica. En el Per se
procesa molibdeno con el que podramos fabricar materias primas que actualmente se importan. Mitsubishi, por ejemplo, tiene su mina aqu
para abastecerse y fabricar las autopartes de sus
automviles. El encadenamiento se genera con
innovacin tecnolgica; si no investigamos, no
podremos industrializar al Per, explica.
Ante estos obstculos, los especialistas recomiendan mirar hacia afuera, con experiencias
exitosas como las ya mencionadas Antofagasta y
Ontario (ver tabla). Para los especialistas, al observar ambos casos queda claro que los esfuerzos del Gobierno deben dirigirse a generar una
infraestructura ms competitiva y a reforzar
la oferta educativa tcnica y universitaria para
contar con mano de obra calificada.
Respecto al caso chileno, el profesor e investigador de Centrum Catlica, Charles Vincent,
opina que los factores crticos para el xito de
Antofagasta son, por un lado, la infraestructura competitiva y su mano de obra minera altamente capacitada, y por el otro, la estabilidad
social, fiscal y macroeconmica en el pas. Las
estrategias de desarrollo de la minera en Chile
han sido diseadas de tal manera que el foco
se ha puesto en la educacin y la reduccin de
la pobreza. El financiamiento de los programas
sociales tambin ha estado en la agenda nacional durante muchos aos, por lo que se logr la
paz con las comunidades locales, destaca.
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