INTRODUCCION

El presupuesto pblico es el instrumento principal de manejo del Estado. A

travs del mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas polticas
pblicas que determinaran la intervencin del Estado en la sociedad. El
presupuesto define como se distribuirn los recursos financieros que la
sociedad transfiere al Estado a travs del sistema tributario.

El presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a

cada una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos
concretos y del conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en
l una verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de
decisiones improvisadas.

Es importante resaltar que el presupuesto pblico ha ido perfeccionndose a lo

largo de las dcadas para transformarse en una herramienta de vital
importancia en la gestin y administracin de los recursos pblicos.

En el presente trabajo definiremos el presupuesto asi como sus principales

caracteristicas, las distintas etapas por las que pasa para su aprobacion y la
funcion que este posee.

DEFINICION

Presupuesto

general

es

el

documento

financiero del

Estado,

que

equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto

constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones
(gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que
prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas
del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos;

que

es

una norma

legal,

contemplada

en

diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao

(generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a
los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos
que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el
prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es
legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de
presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias
que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de
ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las
erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole
econmico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben
estar acorde a lo que garantiza la constitucin del pas.

CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO

Es importante resaltar que el presupuesto pblico ha ido perfeccionndose a lo

largo de las dcadas para transformarse en una herramienta de vital
importancia en la gestin y administracin de los recursos pblicos. Existen
cuatro caractersticas sobresalientes del presupuesto para entender su
importancia:

a. Control: El presupuesto integrado a los sistemas de administracin pblica

(tesorera, Contabilidad y Control Interno y Externo) es una herramienta de
suma importancia para controlar el manejo de los recursos pblicos.

b. Planificacin: El presupuesto permite realizar una planificacin plurianual de

polticas pblicas estableciendo un orden de prioridades estratgicas en el
tiempo.

c. Orden: Un buen presupuesto ayuda a tener un mayor orden de ejecucin

simplificando la carga burocrtica y generando significativos ahorros de
recursos. Para ello es necesario fortalecer al mximo la etapa de formulacin
del presupuesto a fin de poder contar con un presupuesto ordenado y fcil de
ejecutar.

d. Evaluacin de la Gestin: Permite tambin poder evaluar a los distintos

actores responsables sobre su desempeo en el manejo de los recursos
pblico en relacin a las metas de produccin proyectadas.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

Existen cuatro etapas centrales en la conformacin del presupuesto:

Formulacin, ejecucin, aprobacin y evaluacin.
A continuacin se desarrollarn las mismas indicando una serie de
observaciones que deben ser consideradas para mejorar la administracin de
los recursos.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

La importancia del Presupuesto reside en:

Instrumento Poltico: Logra la distribucin de recursos financieros entre

los diferentes grupos que conforman la sociedad cumpliendo as la funcin de

equilibrio poltico tratando de satisfacer en lo posible a los distintos sectores.

Instrumento Social: Trata de lograr una justa distribucin de la riqueza y

ayuda a mejorar las condiciones de vida de los sectores ms necesitados.

Instrumento Econmico: Debe ayudar a dinamizar la economa mediante

inversiones de capital, manejando sabiamente los impuestos para incentivar

ciertas actividades econmicas.

FUNCION DEL PRESUPUESTO

El presupuesto debe ser el instrumento que vincule los objetivos de gestin
pblica con los recursos. El presupuesto, bajo esta perspectiva, se constituye
en una herramienta central para la planificacin e implementacin de las
polticas pblicas de un Estado moderno, en la medida que reeja el rumbo
general del gobierno y las lneas de accin prioritarias. En relacin a esto, el
presupuesto debera expresar con precisin los lineamientos del gobierno y
traducirse en las asignaciones presupuestarias otorgadas a los programas y
actividades mediante los cuales el gobierno provee bienes y servicios a la
sociedad.
Una formulacin ordenada y racional del presupuesto, repercute positivamente
en la gestin de gobierno. En primer lugar, permite establecer el rumbo del
gobierno mediante las asignaciones presupuestarias a los programas. En su
concepcin tradicional, el presupuesto era visualizado como la expresin
financiera del programa de gobierno. Sin embargo, actualmente el presupuesto
es considerado como una expresin ms amplia y explcita del mismo. El
presupuesto tiene que formularse y expresarse en forma tal que permita a cada
una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos
y del conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en l una
verdadera gua de accin que elimine o minimice la necesidad de decisiones
improvisadas.
Precisamente, una de las principales desventajas de no contar con un
presupuesto formulado en consonancia con las polticas y programas de
gobierno es la recurrencia de la improvisacin en la toma de decisiones. En ese
sentido, cuando un presupuesto no est formulado en lnea con las polticas y
programas definidos por el gobierno, los responsables de la implementacin de
los mismos se enfrentan a situaciones donde el presupuesto no acta como
instrumento administrativo y por ende deja de ser una gua de accin para
alcanzar los objetivos y metas preestablecidas.

Por ejemplo, esto ocurre cuando la formulacin del presupuesto se realiza de

una manera incrementalista. Si en lugar de asociar los productos (bienes y
servicios) con los recursos necesarios, se toma como base el presupuesto
anterior y se aumenta porcentualmente, es imposible alcanzar parmetros de
evaluacin. En ese sentido, la formulacin del nuevo presupuesto a partir de la
rplica del presupuesto del ejercicio anterior al que se le adiciona un
incremento porcentual de los recursos, usualmente se hace sin observar si las
variaciones

en

la

canasta

de

servicios

provistos

por

las

unidades

gubernamentales, y las metas que se proponen alcanzar, justifican dicho

incremento. Un problema adicional para la gestin de gobierno se produce
cuando la estructura de programas no coincide con las lneas de accin y los
productos que una unidad provee en la prctica, produciendo trabas operativas
y una gestin presupuestaria menos ordenada.
A diferencia de ello, en la formulacin del presupuesto por programas, la
limitacin que implica el incrementalismo, es superada gracias a la vinculacin
directa entre los insumos y los productos, es decir, entre los recursos
necesarios para la provisin de una determinada cantidad de bienes y
servicios. Esto permite elaborar un presupuesto alineado con lo que el Estado
hace y no solamente con lo que el Estado gasta.
Adems, este tipo de formulacin requiere que la estructura de programas sea
coincidente con las lneas de accin llevada adelante en la prctica.
En la actualidad es clave fortalecer la etapa de formulacin del proceso
presupuestario ya que esta adquiere una gran relevancia para la gestin de
gobierno. Esto ocurre ya que en la formulacin se dene la planificacin de
prioridades de polticas y provee una gua de accin a los responsables
gubernamentales, minimizando con ello el margen de improvisacin en las
decisiones.
Una correcta formulacin presupuestaria es central a la hora de planificar y
gestionar los recursos pblicos. No se puede tener un Estado fuerte si el
presupuesto carece de capacidad para regular el manejo de las nanzas
pblicas.

CONCLUSION

El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo

(para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos
de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que
rigen la administracin econmica financieros, los mismos que rigen la
administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del estado.

El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos,

las organizaciones privadas

establecer

prioridades

evaluar

la

consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser

necesario

incurrir

en

dficit

o,

por

el

contrario,

ahorrar,

en

cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.

Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican

las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una
herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible,
haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.

Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto,

ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones
hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado
y se justifican adecuadamente los gastos del mismo.