Diaz Araujo Electric

Las concesiones nacionales de distribucin de energa elctrica y las
potestades locales en materia de servicios pblicos, seguridad y

medio ambiente
Citar ABELEDO PERROT N: 0003/008743

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (En particular) ~ Concesin de servicio pblico ~ Control ~ Derecho
ambiental ~ Poder de polica ~ ESTADO ~ Ciudad Autnoma de Buenos Aires ~ Derecho pblico interno
Autores: Daz Araujo, Mercedes; Daz Araujo, Facundo
Ttulo: Las concesiones nacionales de distribucin de energa elctrica y las potestades locales en materia de
servicios pblicos, seguridad y medio ambiente
Fecha: 2002
Publicado: JA 2002-II-1444
SUMARIO:
I. Introduccin.- II. Antecedentes histricos.- III. Distribucin de energa elctrica sujeta a jurisdiccin nacional:
a) Competencias del Ente Regulador Nacional de la Electricidad en materia de seguridad pblica y medio
ambiente: 1. Competencias especficas en materia de seguridad pblica; 2. Competencias especficas en materia
de medio ambiente.- IV. El nuevo rgimen de autonoma municipal.- V. Status de la Ciudad de Buenos Aires a
partir de la reforma de la Constitucin Nacional.- VI. Potestades de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sobre
la prestacin de servicios pblicos: a) La ley nacional 24588 Ver Texto ; b) Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires; c) Ley creadora del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos.- VII. Potestades
municipales en materia de distribucin de energa elctrica: a) Materias propias del municipio en seguridad y
urbanismo; b) Potestades del municipio en materia ambiental.- VIII. La coordinacin de competencias federales
y locales: a) La coordinacin de competencias federales y locales en la doctrina
I. INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objeto analizar el rgimen legal de las concesiones nacionales de distribucin de
energa elctrica y su relacin con las potestades locales y municipales en materia de servicios pblicos,
seguridad y medio ambiente. Con tal objeto realizaremos un breve relato histrico del desarrollo de la
regulacin de la industria elctrica en nuestro pas desde el inicio de la actividad a la fecha.
Asimismo, estudiaremos las modificaciones que el acaecimiento de un nuevo orden legal en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires ha introducido respecto de la jurisdiccin nacional exclusiva sobre las actividades
de distribucin de energa elctrica. Al respecto se impone la necesidad de realizar un estudio detallado de las
competencias y facultades de control que el nuevo gobierno autnomo tiene sobre las actividades desarrolladas
en su territorio. Dado que las concesiones de distribucin nacional que se prestan actualmente en el territorio de
la Ciudad de Buenos Aires se encuentran regidas por un orden normativo propio, constituido por las leyes
nacionales 14772 Ver Texto (ALJA 1959-15), 15336 Ver Texto (ALJA 1960-92) y 24065 Ver Texto (LA 1992-A-74)
y los respectivos contratos de concesin, ser objeto del presente estudio el anlisis de las relaciones de los
nuevos ordenamientos legales con el rgimen vigente en materia de prestacin del servicio de distribucin de
electricidad en el gran Buenos Aires.
Las modificaciones operadas en el status constitucional y normativo de la Ciudad de Buenos Aires tienen su
origen en la reforma constitucional de 1994 (LA 1994-C-3809), por lo que se realizar un anlisis de las
novedades introducidas por la Constitucin reformada acerca de la naturaleza y el alcance de este orden de
gobierno.
Por ltimo, teniendo en cuenta que las materias de seguridad y medio ambiente constituyen cuestiones
normalmente propias de la competencia local o municipal, se estudiarn las posibilidades de conflicto entre las
normas nacionales que atribuyen tales competencias al Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) y
las normas provinciales, locales o municipales que regulan idnticas materias dentro de su respectivo mbito
territorial. A los fines de brindar un estudio general del problema, se analizar la conveniencia y adecuacin del
rgimen de control de seguridad y medio ambiente vigente en la prestacin del rgimen de suministro de
energa elctrica.
II. ANTECEDENTES HISTRICOS
Tal como seala Reiriz (1), los autores que en nuestro pas se han ocupado de analizar la evolucin histrica de
la intervencin estatal en el servicio elctrico coinciden en sealar tres etapas: a) de 1886 a 1937: intervencin
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de los municipios; sistema de concesiones denominada fase municipal; b) de 1937 a 1945: asuncin de las
competencias por las provincias; mantenimiento del sistema de prestacin indirecta llamada fase provincial; c)
de 1945 a 1992: intervencin prevaleciente del Estado Nacional, denominada fase nacional, a la que cabe sumar
una cuarta etapa, de 1992 a la actualidad, que puede llamarse fase de privatizacin.
En el primer perodo, que se inicia con los primeros ensayos de alumbrado pblico elctrico en 1886 y 1887 en
las ciudades de La Plata y Buenos Aires, el gobierno de los sistemas energticos y todo su rgimen prestacional
tuvo al municipio como principal protagonista en virtud de competencias que le conferan las leyes orgnicas
municipales. En este perodo, las Municipalidades fueron titulares del servicio y su prestacin se realizaba tanto
por administracin directa (municipalizacin) como indirecta (concesin).
En 1887, el Ing. Rufino Varela inici en Buenos Aires el primer servicio de energa elctrica con una usina de
12 HP ubicada en la calle San Martn, frente a la Catedral, que distribua corriente a un centenar de lmparas
instaladas en comercios y casas vecinas. A partir de entonces se van constituyendo diversas empresas dedicadas
al negocio privado que, en la realidad, era dbilmente fiscalizado por las Municipalidades. Las pequeas
empresas creadas por los vecinos fueron liquidndose, hasta que el negocio privado fue quedando en manos de
empresas extranjeras subsidiarias de consorcios europeos. Los municipios constituyeron sus propias usinas y
otorgaron concesiones a empresas privadas, que lo prestaban como un negocio privado, sujetos a una debilitada
fiscalizacin pblica (2). En 1927 la exorbitancia de las tarifas y los abusos de las prestatarias dieron lugar a la
reaccin contra esos trust y al nacimiento de las cooperativas y de las llamadas usinas del pueblo (3).
La lucha entre trust, cooperativas y municipalidades por la renovacin de los contratos inaugura una nueva
etapa. La entidad e importancia de los intereses en juego determina la incumbencia de las provincias. En este
momento se comienza a pensar en la necesidad de que entes jerrquicamente superiores (las provincias)
reemplacen a los municipios en dicha tarea. As, algunas provincias asumen esta nueva competencia y
sancionan leyes reservando para ellas las facultades de autorizacin, coordinacin y supervisin en materia de
servicios pblicos. Tambin lo hizo el Congreso, en su carcter de legislatura local para la Capital Federal (4).
Esta forma de prestacin del servicio, basada en la titularidad de las provincias y la concesin del recurso en
manos de concesionarios se extender hasta 1944, momento en el cual empieza a la tercera etapa, caracterizada
por una intervencin creciente del Estado Nacional. Esta etapa de nacionalizacin tuvo el punto mximo en la
reforma constitucional de 1949 por la que se pretendi nacionalizar el dominio de los minerales, yacimientos de
petrleo, gas, carbn y dems fuentes naturales de energa, a favor del Estado Nacional. Asimismo, por medio
de leyes y decretos del Estado Nacional se establece la caducidad de las concesiones provinciales y nacionales.
A pesar de que en 1956 se derog la Constitucin de 1949, volviendo al texto de la Constitucin de 1853/60, el
Gobierno Nacional continu con el procedimiento de nacionalizacin de los servicios. Se crean de esta forma
empresas en el mbito nacional, como Agua y Energa Elctrica y en el mbito provincial DEBA, EPEC, DPE,
que tienen por objeto la sustitucin de las empresas extranjeras estableciendo un proceso de nacionalizacin de
los servicios por medio de la compra de empresas como CADE, ANSEC y SUDAM (5).
Agua y Energa Elctrica Sociedad del Estado represent la intervencin directa del Estado Nacional en todas
las etapas de la industria, desde la construccin de obras de infraestructura hasta la distribucin. La estructura se
integraba con SEGBA S.A. en el marco de la Ciudad de Buenos Aires y algunos de los partidos aledaos de la
Provincia de Buenos Aires. Hidronor que explotaba el complejo hidroelctrico Chocn-Cerros Colorados y los
Entes compartidos con otras naciones como Salto Grande y Yaciret.
Sin entrar en las consideraciones respecto de la constitucionalidad de la ley nacional 14772 Ver Texto , podemos
decir que a partir de su sancin se estableci la jurisdiccin nacional sobre los servicios pblicos de electricidad
interconectados que se prestan en la Capital federal y en varios partidos de la provincia de Buenos Aires (6). En
virtud de dicho rgimen legal se constituy SEGBA sociedad annima con participacin estatal mayoritaria,
dedicada a la generacin, transporte y distribucin de electricidad en la Capital Federal, el conurbano
bonaerense, La Plata, Berisso y Ensenada.
En la fase de privatizacin que se inicia a partir de y en base a los trminos de la ley 24065 Ver Texto , se separ
la empresa en diversas unidades de negocios, segn la naturaleza del servicio prestado. As, en materia de
generacin, se conformaron las unidades de negocios Central Puerto Nuevo S.A., Central Costanera S.A., Dock
Sud y Pedro de Mendoza y respecto a la distribucin se dividi la empresa en tres unidades de negocios
repartidas a partir de un criterio de exclusividad zonal, crendose EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP
S.A., esta ltima comprenda tambin la generadora Central Trmica de La Plata. El proceso de privatizacin se
concret por el decreto 1507/92 Ver Texto, que adjudic el 51% de los paquetes accionarios de EDENOR S.A.
y EDESUR S.A. a consorcios integrados por empresas nacionales y extranjeras. Los adjudicatarios recibieron
una empresa que contaba con la concesin dentro de un rea operativa y por un plazo de 95 aos, prorrogable y

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dividido en nueve perodos de gestin.

III. DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA SUJETA A JURISDICCIN NACIONAL
Como principio general, el Gobierno Nacional posee jurisdiccin exclusiva sobre las tarifas, trminos y
condiciones de la transmisin y comercializacin de energa elctrica en el comercio interprovincial e
internacional. Esta jurisdiccin surge de las facultades del Congreso para regular el comercio entre las
provincias y las naciones extranjeras consagradas por la Constitucin y por el Marco Regulatorio Elctrico
Nacional, compuesto por las leyes 15336 Ver Texto y 24065 Ver Texto .
Por otra parte, tanto en virtud de los principios constitucionales como de la letra expresa de la ley 15336 Ver
Texto (en particular, el lt. prr. art. 6 Ver Texto ), el Gobierno Nacional no tiene jurisdiccin sobre las
instalaciones utilizadas en la distribucin local o slo destinadas a la transmisin de energa elctrica en el
comercio intraprovincial.
La jurisdiccin nacional sobre la prestacin del servicio pblico de distribucin que prestaba SEGBA surge de
la ley 14772 Ver Texto . Sin entrar en el anlisis de constitucionalidad, lo cierto es que la misma dispuso como
rgimen excepcional la jurisdiccin nacional exclusiva sobre los servicios de distribucin de energa elctrica en
los territorios servidos por la ex-SEGBA, en los aspectos tcnicos y econmicos, fundada en la consideracin
del servicio a prestarse en el gran Buenos Aires como un todo inescindible.
Por su parte, la ley 23696 Ver Texto (LA 1989-B-1132) en el Punto IV de su Anexo I, modificado por el art. 95
Ver Texto ley 24065 (LA 1992-A-74) declara sujeta a privatizacin y a concesin la actividad de distribucin y
comercializacin a cargo de SEGBA. Esta norma delimita la zona cuya prestacin del servicio pblico de
electricidad interconectado que se encuentra sujeta a jurisdiccin nacional, estableciendo que la misma ser
conforme lo establecido en el art. 1 Ver Texto ley 14772, concordante con el art. 6 Ver Texto ley 15336, ltimo
prrafo.
a) Competencias del Ente Regulador Nacional de la Electricidad en materia de seguridad pblica y medio
ambiente
La ley 24065 Ver Texto , al fijar las competencias del Ente Nacional Regulador de la Electricidad, estableci en el
art. 56 Ver Texto inc. k, que el ENRE ejerce la competencia de "velar por la proteccin de la propiedad, el medio
ambiente y la seguridad pblica, en la construccin y operacin de los sistemas de generacin, transporte y
distribucin de electricidad, incluyendo el derecho de acceso a las instalaciones de propiedad de generadores,
transportistas y distribuidores y usuarios, previa notificacin a efectos de investigar cualquier amenaza real o
potencial a la seguridad y conveniencia pblica en la medida que no obste a la aplicacin de normas
especficas".
Por su parte, el decreto reglamentario 1398/92 Ver Texto (LA 1992-B-1970) al reglamentar el art. 56 inc. k
considera como "normas especficas" a las leyes que especifican reglas tcnicas de seguridad vinculadas al
objeto reglado por dicho inciso, las que debern ser aplicadas por el ENRE.
1. Competencias especficas en materia de seguridad pblica
El art. 16 Ver Texto ley 24065 establece que los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de
electricidad estn obligados a operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituya peligro
alguno para la seguridad pblica, y a cumplir con los reglamentos y resoluciones que el ente emita a tal efecto.
Asimismo, en el caso de construccin, ampliacin u operacin de instalaciones de acuerdo a lo establecido por
los arts. 11 Ver Texto , 12 Ver Texto , 13 Ver Texto y 14 Ver Texto ley 24065, el ENRE es el organismo competente
para otorgar el certificado de utilidad y conveniencia pblica, previa consulta a los interesados o afectados por
las obras.
Finalmente, en trminos generales la ley 24065 ha fijado entre las funciones del ENRE la de hacer cumplir la
ley, su reglamentacin y las disposiciones complementarias, controlando la prestacin de los servicios y el
cumplimiento de las obligaciones fijadas en los contratos de concesin (art. 56 Ver Texto inc. a).
En los contratos de concesin de jurisdiccin nacional se establece que la instalacin, en la va pblica o en
lugares de dominio pblico, de cables y dems elementos o equipos necesarios para la prestacin del servicio
pblico por parte de la Distribuidora, deber realizarse en un todo de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo,
prev que la concesionaria ser responsable de todos los gastos incurridos en la realizacin de tales trabajos y/o
de los daos que los mismos pudieran ocasionar a terceros o a los bienes de dominio pblico (art. 20 Contrato

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de Concesin).
En el Reglamento de Calidad de Servicio, al establecerse otras obligaciones de la distribuidora se mencionan las
relativas a la seguridad pblica y al medio ambiente. As, respecto de los trabajos que lleve a cabo la
distribuidora y que afecten espacios pblicos tales como calles y/o veredas, deber ejecutar los mismos
cumpliendo con las normas tcnicas y de seguridad aplicables en cada caso, como asimismo reparar las calles
y/o veredas afectadas para dejarlas en perfecto estado de uso; si no fuese el caso y merezca la denuncia de
autoridades nacionales, provinciales o municipales o provoquen la denuncia fundada por parte de vecinos o
usuarios, la distribuidora abonar al ente una multa que ste destinar a subsanar el dao, va pago a la autoridad
competente; todo esto sin perjuicio de las otras sanciones o demandas ya previstas en el Contrato de Concesin.
Por ltimo, en materia de seguridad pblica el ENRE dict la Resolucin 1443/98 Ver Texto estableciendo la
Reglamentacin de Instalaciones Elctricas de Distribucin para los trabajos en la va pblica. En el
mencionado reglamento se establecen las normas citadas sin que ellas obsten el cumplimiento de las normas
municipales en la materia.
2. Competencias especficas en materia de medio ambiente
La ley 24065 establece en su art. 17 Ver Texto que la infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los
equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica debern adecuarse a las
medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo,
debern responder a los estndares de emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro
en el orden nacional por la Secretara de Energa.
Por su parte, los arts. 11 Ver Texto y ss. establecen la obligatoriedad de obtener un certificado de conveniencia y
utilidad pblica que deber emitir el ENRE (art. 11 y ss.) como condicin para construir, operar y ampliar las
instalaciones de distribucin.
Por medio de los Manuales de Gestin Ambiental se sujeta la construccin y operacin de las obras de
generacin, transporte y distribucin a las condiciones ambientales necesarias. Es obligatorio presentar un Plan
de Gestin Ambiental.
Las Resoluciones 236/96 Ver Texto y 953/97 Ver Texto establecen que el certificado de conveniencia y utilidad
pblica para las obras de ampliacin de los sistemas de distribucin se encontrar sujeto a la presentacin de
una evaluacin de impacto ambiental de acuerdo a lo establecido en el anexo de dicha resolucin. Asimismo, se
establecen estndares ambientales y de seguridad en los contratos de concesin.
La Resolucin 171/95 Ver Texto reglamenta las instalaciones de distribucin y cerramientos en centros de
transformacin de media y baja tensin. Asimismo, se reglamentan los trabajos en la va pblica para
instalaciones subterrneas.
La Resolucin 52/95 Ver Texto obliga a todos los agentes del MEM a realizar un Diagnstico Ambiental y a
presentar el Plan de Gestin Ambiental Anual sujeto a aprobacin del ENRE. Por su parte, la Resolucin 32/94
Ver Texto establece los contenidos mnimos del Plan de Gestin Ambiental obligando a los agentes a rendir
informes semestrales, a realizar mediciones que informen el cumplimiento de los estndares ambientales
(semanales para el acontecimiento de hechos no previstos) y a presentar planes de contingencia, programas de
residuos slidos y efluentes lquidos o gaseosos.
En materia de contaminacin ambiental el reglamento de suministro establece una multa por incumplimiento de
las obligaciones de la distribuidora en cuanto a la contaminacin ambiental derivada de su accionar establecidas
en el Contrato de Concesin.
De acuerdo al rgimen legal sealado, el ENRE acta como autoridad de aplicacin tanto en los aspectos que
hacen a las materias de seguridad y medio ambiente en la prestacin del servicio como en el cumplimiento y
aplicacin de las leyes que establecen el rgimen de prestacin del servicio.
IV. EL NUEVO RGIMEN DE AUTONOMA MUNICIPAL
A fin de analizar las potestades municipales tanto sobre los servicios pblicos sujetos a jurisdiccin nacional,
como sobre la seguridad y el medio ambiente, nos detendremos en algunas caractersticas propias del status
jurdico del municipio en el ordenamiento legal argentino. A partir de la reforma constitucional de 1994, se
incorpora en la Constitucin el principio de autonoma municipal. Establece el art. 123 Ver Texto CN. que "cada

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Provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero".
Esta "autonoma municipal" ha sido interpretada como "una cualidad especfica de la corporacin que la
distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia y con ms precisin, su facultad de
organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con
prescindencia de todo otro poder" (7).
Es pertinente sealar que la introduccin de la autonoma municipal en la Constitucin puso fin a un prolongado
debate mantenido entre posturas doctrinarias contrarias en el entendimiento de los alcances de los poderes
municipales. En este sentido puede distinguirse, por un lado, la postura que consideraba al municipio como una
entidad autrquica y por el otro la que lo considera una entidad autnoma. Una postura intermedia sostuvo la
existencia de diversos tipos de autonoma: una plena, una reducida y otra semi plena (8). Estas diversas posturas
se afirmaron tanto en el origen del municipio como en sus cualidades para determinar la autonoma o autarqua
del Municipio.
a) Segn la teora que encuentra en el origen del municipio los elementos para establecer el alcance del orden de
gobierno municipal, si los poderes municipales son delegados a ste por el Estado mayor, el municipio deber
ser considerado autrquico. Por el contrario, si deriva de un inexorable decurso histrico, ser el resultado del
desenvolvimiento tradicional de cada pueblo revistiendo la calidad de autnomo en un sentido integral. La
autonoma en sentido integral se funda en dos elementos: a) que el municipio es una entidad histrica primaria
en el orden fundante de la organizacin poltica y b) por su inmediatez en la relacin ciudadano-Estado (9).
b) Segn la teora que encuentra el fundamento de la naturaleza autnoma del municipio en sus cualidades (10)
se han de tener en cuenta cinco condiciones para definir tal carcter:1) autonormatividad constituyente, por la
cual el municipio se da su propia norma fundante; 2) autocefala, por la cual elige sus propias autoridades; 3)
autarqua, que implica autosuficiencia econmico-financiera, utilizando recursos propios y sin dependencia
externa alguna; 4) materia o contenido propio, el cual se traduce en facultades legislativas, ejecutivas y
jurisdiccionales, aunque stas no sean exclusivas y 5) autodeterminacin poltica por la cual se autodirige, sin
dependencia poltica de todo otro poder, sin contralor administrativo alguno y con fiscalizacin judicial
solamente de sus actos y decisiones.
Sin perjuicio de las posturas desarrolladas por la doctrina es posible afirmar que, en la actualidad, esta discusin
ha sido desplazada por la aceptacin generalizada del concepto de autonoma con una significacin dinmica,
cuyo fundamento se centra, no ya en la capacidad de autonormacin, sino en la efectiva distribucin de
potestades. Tal ha sido la postura ms reciente de la Corte Suprema de Justicia en el caso "Rivademar" Ver
Texto (11) donde se reconoci, sobre la base de numerosos argumentos jurdicos, el carcter autnomo de los
municipios.
En este sentido, en la doctrina se destacan algunas voces como la del espaol Sosa Wagner (12), quien seala
que la concepcin moderna de la autonoma no pone el nfasis tanto en la vieja potestad de darse su propia
norma fundante sino en la entrega de la gestin de asuntos comunes a los componentes ms directamente
afectados de una colectividad, gestin que se desarrolla bajo la propia responsabilidad, es decir, libre de
directrices o instrucciones de las Administraciones superiores.
Este nuevo criterio de fundamentacin denominado racional justificara desde un doble punto de vista la
existencia del municipio como autnomo. En primer lugar, desde un punto de vista tcnico-funcional, establece
que hay funciones que son asignadas a los municipios por razones de eficiencia y economa. En segundo lugar,
desde el punto de vista jurdico-institucional, se parte de una visin esquematizada de funciones en virtud de un
modelo estatal de estructuracin jurdica descentralizada, aplicando el concepto de subsidiariedad. Este
principio implica que los organismos menores deben realizar todas las tareas que puedan desempear sin la
intervencin de los rganos jerrquicamente superiores (13).
No obstante lo dicho y sin desconocer la configuracin de una tendencia hacia la ampliacin de las
competencias de los municipios, es posible decir, siguiendo a Cassagne que, de acuerdo a nuestro sistema
constitucional, la obligacin impuesta por el art. 123 Ver Texto CN. est dirigida a las Provincias y no a los
Municipios, quienes no pueden invocar derechos preexistentes ni poderes originarios (14). Por ello, tanto antes
de la reforma de la Constitucin como despus de ella plantear la cuestin en trminos de autonoma absoluta
poda conducir a conclusiones equivocadas (15). En definitiva, se ha sealado, que la relacin entre los arts. 5
Ver Texto y 123 Ver Texto de la Constitucin permite concluir que "el alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero de la autonoma municipal corresponde que sea reglado por la
Constitucin que se d cada provincia con arreglo al sistema y a los principios de la Constitucin Nacional (art.
4 Ver Texto )" (16).

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V. STATUS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A PARTIR DE LA REFORMA DE LA

CONSTITUCIN NACIONAL
El status normativo de la Ciudad de Buenos Aires ha sido profundamente modificado a partir de la reforma
constitucional de 1994. Antes de dicha reforma, la Ciudad de Buenos Aires se configuraba como una entidad
autrquica y sus autoridades eran designadas por el poder ejecutivo nacional. La representacin en el Senado y
en la Cmara de Diputados surga de su condicin de Capital Federal y el Congreso Nacional se reservaba para
s todas las funciones actuando como cmara legislativa local.
Al introducirse el art. 129 Ver Texto CN., se estableci un nuevo status constitucional de este orden de gobierno.
El art. 129 Ver Texto establece que: "La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de
la ciudad". A su vez, la segunda parte de este artculo prescribe que "una ley garantizar los intereses del Estado
Nacional" mientras la Ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin.
Al respecto seala Cassagne que "el alcance y contenido de esta autonoma del rgimen municipal de la Ciudad
de Buenos Aires depende de la ley (al igual que lo que acontece con los llamados municipios de delegacin)
excepto en lo que respecta a la eleccin directa del Jefe de Gobierno del municipio, donde la previsin
constitucional es precisa y determinada" (17).
La ley dictada por el Congreso de la Nacin de acuerdo al art. 129 Ver Texto segunda parte tiene por objeto
armonizar el contenido de las facultades propias de legislacin y jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires con
los intereses del Estado Nacional, a fin de garantizar la prevalencia de estos ltimos. En este sentido se ha
manifestado que "va de suyo que slo en este marco legal (como lo prescribe el art. 129 Ver Texto , 3 parte CN.)
los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires pueden dictar el estatuto organizativo de sus instituciones, frmula
que no implica atribuir a este municipio un rgimen similar al de las provincias, cuya autonoma se encuentra
solo limitada por el marco constitucional" (18).
Respecto de las atribuciones legislativas del Congreso de la Nacin, la disposicin transitoria sptima de la
Constitucin seal que el Congreso de la Nacin "ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital
de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 129 Ver Texto ".
Como se advertir, la clusula constitucional sealada tiene por objeto reafirmar la competencia del Congreso
Nacional como legislatura local, que posee una jerarqua superior sobre el territorio de la Capital Federal,
prevista en el art. 75 Ver Texto inc. 30 CN., con las limitaciones que surgen del art. 129 Ver Texto CN. y las
autolimitaciones que el mismo Congreso Nacional ha establecido en la ley 24588 Ver Texto (LA 1995-C-3169)
dictada para garantizar los intereses de la Nacin en los trminos del art. 129 Ver Texto CN.
En este sentido, es preciso sealar que existe acuerdo prcticamente unnime en la doctrina nacional de que la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires no reviste la condicin de una nueva Provincia. No obstante, el nuevo art.
129 Ver Texto CN. ha dado lugar a interpretaciones dispares, en particular en la definicin del status jurdico de la
ciudad. Una primera interpretacin es la de quienes entienden, de acuerdo a los argumentos antes desarrollados,
que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires posee un status jurdico especial que se distingue netamente del
atribuido por la Constitucin Nacional a las Provincias. Las diferencias ms notables radican en: a) el
mantenimiento de la potestad del Congreso para ejercer una legislacin exclusiva sobre el territorio de la capital
de la Nacin (art. 75 Ver Texto inc. 30); b) la limitacin de esa potestad prevista en el art. 129 Ver Texto CN.; c) el
dictado del estatuto organizativo se realiza mediante la convocatoria del Congreso Nacional; d) a tenor de lo
dispuesto por el art. 121 Ver Texto de la constitucin reformada, slo las provincias conservan el poder no
delegado, lo que implica que la Ciudad de Buenos Aires carece de poder originario, pues sus facultades propias
de legislacin y jurisdiccin deben ejercerse en el marco de lo que ha establecido la ley que garantiza los
intereses del Estado Nacional. En este sentido, cabe agregar que las autolimitaciones dadas en la ley 24588 Ver
Texto no agotan esta facultad del Congreso ya que dicha potestad es una potestad permanente. De acuerdo a lo
dicho, esta posicin doctrinaria entiende que la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Repblica, no
ha perdido su naturaleza federal (19).
Por su parte, Alberto A. Spota (20) ha expresado que la personera de la Ciudad de Buenos Aires surge
nicamente de la voluntad del constituyente, ya que no ha concurrido para la formacin de dicha condicin la
voluntad de sus habitantes como individualidad propia a formar una entidad autnoma. Agrega que el Congreso
Nacional puede modificar a su antojo su condicin mientras sta sea Capital Federal, puesto que es el asiento de
la Nacin y le corresponde a l velar por los intereses del Estado Nacional.
Otros autores han sostenido que se trata de una Ciudad Autnoma (21), una Ciudad Estado (22), una ciudad a

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nivel de Provincia (23), una semiprovincia (24), un municipio federado (25). Estas teoras entienden el nuevo
status como una ciudad estado a nivel provincial, es decir, de un "Estado Provincial" con mbito territorial
reducido a la zona urbana de la Ciudad de Buenos Aires, ya que as la organiza la Constitucin, puesto que le
otorga una autonoma que le va a permitir darse sus propias autoridades, gobernarse segn sus propias reglas,
autodisponer de su destino, etc.
Algunas de las caractersticas propias sealadas por quienes se enrolan en esta ltima posicin sealan que las
caractersticas ms sobresalientes dadas por el Constituyente a la Ciudad de Buenos Aires son: a) desde el punto
de vista de la sistemtica de la Constitucin, el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tiene un rgimen
especfico (art. 129 Ver Texto CN.), ubicado bajo el ttulo de los Gobiernos de Provincia; b) tambin se ha
distinguido a la Ciudad de Buenos Aires de la Capital Federal (art. 45 Ver Texto y disposicin transitoria 7); c) la
Ciudad de Buenos Aires tiene representacin en el Senado (art. 54 Ver Texto ) y en la Cmara de Diputados (art.
45 Ver Texto ) e interviene en la coparticipacin impositiva; d) tiene facultades judiciales y dicta su propio
Estatuto Organizativo.
En nuestra opinin y siguiendo a Bidart Campos (26), la ciudad de Buenos Aires constituye una entidad jurdica
que difiere de una provincia ya que ms all de la entidad poltica que se atribuya a la Ciudad queda claro que
no se equipara a la de las provincias. Sin perjuicio de ello, la naturaleza autnoma de la Ciudad, que de acuerdo
al art. 129 Ver Texto CN. garantiza la eleccin directa del Jefe de Gobierno y potestades legislativas y
jurisdiccionales requiere aadir que su autonoma es ms amplia -o parcialmente distinta- en comparacin con
los municipios. En este sentido podra hablarse de un municipio federado porque como ciudad es sujeto de la
relacin federal.
Por otra parte, en tanto contine como capital de la Repblica, sigue sujeta a la jurisdiccin federal, en un
sentido institucional y de competencias, pero no territorial. Asimismo, en todo aquello relacionado con las
potestades propias de la jurisdiccin federal, las potestades establecidas en el estatuto organizativo de la Ciudad
de Buenos Aires deben ser siempre interpretadas a la luz de las restricciones introducidas por la ley 24588 Ver
Texto que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires (27).
VI. POTESTADES DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES SOBRE LA PRESTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
A partir de la reforma de la Constitucin y de acuerdo a las potestades dadas por la misma a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires se ha dictado una serie de normas nacionales y locales que tienen como objeto
determinar las potestades que la Ciudad de Buenos Aires detenta. Entre las materias tratadas tanto por la
legislacin local como por la legislacin nacional se inscribe la relativa a los servicios pblicos que se
desarrollan en territorio de la Ciudad de Buenos Aires.
a) La ley nacional 24588 Ver Texto
En materia de servicios pblicos la ley nacional 24588, sancionada el 8 de noviembre de 1995, dispone en el art.
9 Ver Texto que "el Estado Nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta ltima en concurrencia con
la ciudad y las dems jurisdicciones involucradas, de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el territorio
de la ciudad de Buenos Aires".
Respecto de la transferencia de organismos y funciones nacionales a la ciudad de Buenos Aires, el art. 6 Ver
Texto establece que el Estado Nacional y la ciudad de Buenos Aires celebrarn convenios relativos a la
transferencia de organismos, funciones, competencias, servicios y bienes.
b) Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Con posterioridad a la sancin de la ley 24588 Ver Texto , la Ciudad de Buenos Aires se dio su propio estatuto,
denominado "Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires" en septiembre de 1996.
El estatuto estableci las atribuciones de los poderes legislativo y ejecutivo. De este modo, el art. 80 Ver Texto
dispuso que la Legislatura de la Ciudad tiene competencia para legislar en materia de obras y servicios pblicos
(inc. h), as como tambin para crear, a propuesta del Poder Ejecutivo, entes descentralizados y reparticiones
autrquicas.
Respecto de la creacin de un ente nico regulador de los servicios pblicos, la Constitucin local ha
establecido en el art. 138 Ver Texto que "el Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos de la Ciudad,
instituido en el mbito del Poder Ejecutivo, es autrquico, con personera jurdica, independencia funcional y

medio ambiente
legitimacin procesal. Ejerce el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pblicos cuya
prestacin o fiscalizacin se realice por la administracin central y descentralizada o por terceros para la defensa
y proteccin de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la competencia y el medio ambiente, velando
por la observancia de las leyes que se dicten al respecto".
c) Ley creadora del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos
La ley 210/1999 Ver Texto (LA 1999-C-3468) por la que se crea el Ente nico Regulador de los Servicios
Pblicos contiene una serie de disposiciones cuya finalidad es reglar la actuacin y competencias de dicho ente
sobre aquellos servicios pblicos que sujetos a jurisdiccin nacional son prestados dentro del territorio de la
Ciudad de Buenos Aires.
En este sentido podemos citar el art. 2 Ver Texto , que delimita el objeto de la creacin de dicho ente. Al respecto
se expresa que "el Ente ejerce el control, seguimiento y resguardo de la calidad de los servicios pblicos
prestados por la administracin central o descentralizada o por terceros, as como el seguimiento de los servicios
cuya fiscalizacin realice la Ciudad de Buenos Aires en forma concurrente con otras jurisdicciones, para la
defensa y proteccin de los derechos de sus usuarios y consumidores, de la competencia y del medio ambiente,
velando por la observancia de las leyes que se dicten al respecto".
Dentro de la clasificacin de servicios pblicos a los efectos de la aplicacin de la ley, el inc. h establece que la
ley ser de aplicacin sobre los "servicios pblicos que se presten en el mbito de la Ciudad cuya prestacin
exceda el territorio de la misma, sin colisionar con la competencia atribuida a otros rganos del Gobierno de la
Ciudad, a los entes de otras jurisdicciones y a los entes de la Nacin, con los que se complementa, conforme lo
establecido en el art. 3 Ver Texto inc. m".
Por su parte, el art. 3 Ver Texto inc. m seala que ser funcin del Ente "controlar el estado de las instalaciones de
transporte local y redes de distribucin en la va pblica tanto en el espacio areo como subterrneo respecto de
los servicios pblicos locales y supervisar los tendidos de los interjurisdiccionales, a los efectos de velar por la
seguridad y el resguardo ambiental".
Respecto de la forma en que dicha fiscalizacin comenzar a ejercerse, se ha establecido en las clusulas
transitorias de la ley que, en materia de coordinacin y delegacin, el ejercicio de las atribuciones relativas al
poder de polica de los servicios pblicos bajo su control deben ser coordinadas con las respectivas
jurisdicciones locales y nacionales, estas ltimas ad referendum de la Legislatura.
Por su parte, el Gobierno de la Ciudad convendr con el Gobierno de la Nacin la progresiva delegacin de las
atribuciones necesarias para que la Ciudad ejerza el control de los servicios pblicos interjurisdiccionales
conforme lo establece el art. 2 Ver Texto de esta ley. De acuerdo con la norma para hacerse efectiva la
fiscalizacin compartida (establecida en la ley 24588 Ver Texto y en el art. 2 Ver Texto y 3 Ver Texto inc. m ley 210
de la Ciudad de Buenos Aires) requerir de la formalizacin de convenios con el Gobierno Nacional en forma
previa (28).
Esta conjugacin entre la ley 24588 Ver Texto , el Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires y las leyes que
posteriormente se han dictado por la Legislatura de la Ciudad no ha presentado mayores problemas en materia
de servicios pblicos. Si por una parte la ley 24588 Ver Texto es clara al establecer que el Congreso se reserva la
competencia de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el territorio de la ciudad de Buenos Aires,
respecto de la fiscalizacin se seala que la misma ser ejercida en concurrencia con la ciudad y las dems
jurisdicciones involucradas.
En consecuencia, podemos decir que no surge ni de la ley 24588 Ver Texto ni del Estatuto Organizativo ni de la
ley 210 Ver Texto de creacin del Ente nico Regulador de los Servicios Pblicos una competencia o jurisdiccin
en cabeza de la Ciudad distinta a esta acotada competencia de fiscalizar en forma conjunta respecto de las
concesiones de jurisdiccin nacional cuya prestacin exceda el territorio de la Ciudad.
Asimismo, en materia del servicio pblico de distribucin de energa elctrica resulta de vital importancia
sealar que esta funcin de fiscalizacin compartida comenzar a regir en la medida que el traspaso o ejecucin
compartida de las potestades sean objeto de un convenio en los trminos del art. 6 Ver Texto ley 24588, que
establece que el Estado Nacional y la ciudad de Buenos Aires celebrarn convenios relativos a la transferencia
de organismos, funciones, competencias, servicios y bienes (29).
VII. POTESTADES MUNICIPALES EN MATERIA DE DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA

medio ambiente
Sin perjuicio de las competencias del ENRE en materia de seguridad pblica y medio ambiente, existen
potestades que son propias de la competencia municipal que los distribuidores de energa elctrica deben
cumplir. A continuacin se analizarn estas potestades que recaen en cabeza de los municipios en cuyo territorio
se presta el servicio de distribucin de energa elctrica sujeto a la jurisdiccin nacional.
Como se dijo anteriormente, la determinacin de las potestades propias de cada una de las jurisdicciones
involucradas con el servicio de distribucin de energa en el mbito de la Provincia de Buenos Aires queda
sujeta a lo que el ordenamiento provincial establezca. Sin perjuicio de ello, en trminos generales, es posible
afirmar que existen materias propias del mbito municipal, las que sern analizadas a continuacin.
a) Materias propias del municipio en seguridad y urbanismo
El otorgamiento del permiso urbanstico para la realizacin de actividades y obras en la va pblica constituye
una materia propia de la competencia local del municipio dentro de los alcances de su territorio. La naturaleza
de este acto ha sido definida como "un acto administrativo reglado, mediante el cual la administracin,
generalmente municipal, remueve las limitaciones previamente establecidas al derecho de edificacin o uso del
suelo, previa comprobacin de la compatibilidad del ejercicio de tal derecho con la normativa urbanstica
aplicable" (30).
El municipio trata con el permiso urbanstico de asegurarse el cumplimiento de la legislacin general, del
planeamiento y de las ordenanzas municipales que obligan en su mbito territorial, sin que de tal control surja
un otorgamiento distinto al mero reconocimiento de un derecho preexistente, que el ordenamiento reconoca
genricamente y ahora el municipio reconoce en concreto.
En el caso de ocupacin del dominio pblico, previamente a la licencia de obra se requerir de la
correspondiente autorizacin para su utilizacin que habitualmente surge del expediente de declaracin de
utilidad pblica o del establecimiento de servidumbres.
Las obras de instalaciones elctricas constituyen una actuacin urbanstica que se encuentra sujeta a la
obligacin de obtener el permiso municipal previo a la realizacin de los trabajos. En virtud de esta obligacin
genrica los distribuidores deben obtener de las autoridades municipales los correspondientes permisos de obra
antes de iniciar la ejecucin de los trabajos en la va pblica.
Cabe mencionar que el permiso o licencia de obra se distingue de otros permisos conocidos como habilitaciones
sobre los que tambin posee competencia la municipalidad. Estas licencias o habilitaciones pueden ser
denominadas como certificado final de obra o licencia de actividades. La primera, certificado de obra, se
encuentra referida a las edificaciones, es una licencia complementaria de la primera y tiene como objeto
comprobar que la obra concluida se ajusta al proyecto y al permiso que autoriz la utilizacin de lo construido
para el uso al que estuviera destinado. Estos permisos se encuentran destinados a autorizar toda unidad
constructiva emplazada sobre el suelo de manera independiente (31).
La segunda, habilitacin de establecimiento o actividad, no es una licencia urbanstica, sino de actividad,
aunque complementaria de las urbansticas, ya que tiene por objeto comprobar el uso que se da a lo construido y
si la actividad industrial o mercantil que vaya a desarrollarse es conforme a las normas urbansticas, a la
reglamentacin tcnica y a las ordenanzas aplicables y si dicha construccin rene las condiciones requeridas
para su normal funcionamiento respecto de la tranquilidad, la salubridad y seguridad. Una caracterstica de esta
habilitacin es la imprescriptibilidad de su exigencia (32).
La ejecucin de una instalacin de distribucin en alta o baja tensin, area o subterrnea, establecida en
dominio pblico local o en propiedad privada, requiere habitualmente la licencia municipal para iniciar su
ejecucin o el permiso de obra.
Por su parte, las instalaciones integradas en edificaciones no suelen requerir de permiso o licencia de obra
especfica, siendo el solicitante el titular de la obra sujeta a autorizacin (33).
Asimismo, los municipios dictan ordenanzas municipales reglando las obras en las vas pblicas y espacios libre
de dominio y uso pblico, que en definitiva constituye para las instalaciones de distribucin el instrumento
autorizante de la ocupacin del dominio pblico municipal. En ordenanzas de este tipo los municipios deben
establecer todos los criterios constructivos necesarios para que los diversos actuantes mantengan la uniformidad
y calidad suficientes para garantizar la seguridad en la va pblica y la menor molestia a los vecinos (34).
Respecto de las ordenanzas en la materia aplicables a las concesiones de jurisdiccin nacional el ENRE dict la

medio ambiente
Resolucin 1443/98 Ver Texto reglamentando los trabajos en la va pblica que realicen las empresas de
distribucin concesionarias del Estado Nacional, con el objeto de instalar, operar y mantener las instalaciones
elctricas areas de distribucin de media y baja tensin. En los considerandos de la Resolucin se seala que
existen dismiles reglamentaciones en la materia dictadas por algunas municipalidades, pero que se carece de
normativa al respecto en otras, lo que denota un panorama reglamentario incompleto y falto de homogeneidad.
Ante tal situacin, el ENRE emiti la norma citada, que resultar de aplicacin obligatoria para las
concesionarias del Estado Nacional, sin detrimento de su obligacin de cumplir la dems normativa aplicable,
en cuanto a trabajos en la va pblica, de conformidad con las estipulaciones de sus Contratos de Concesin.
b) Potestades del municipio en materia ambiental
La consagracin del valor medioambiental como bien jurdico merecedor de proteccin alcanza el mayor rango
de proteccin con la introduccin en el art. 41 Ver Texto CN. del derecho al disfrute de un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y el deber de preservarlo.
El art. 41 Ver Texto CN. establece: a) el derecho de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo humano y el correlativo deber (de todos) de preservarlo y b) el deber de todas las autoridades de
proveer a este derecho, a la utilizacin de los recursos naturales y a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales. En conexin con este deber la
norma fundamental establece la obligacin de reparar el dao ambiental.
La proteccin y mejora del ambiente, la utilizacin racional de los recursos naturales y la preservacin del
patrimonio natural y cultural son principios constitucionales que obligan a los poderes pblicos, entre los que se
encuentran los municipios, a una accin positiva dirigida a su realizacin efectiva, debiendo informar la
legislacin positiva, la actividad judicial y la actuacin de la administracin.
Por otra parte, el art. 41 Ver Texto establece que "La Nacin dictar las normas de presupuestos mnimos de
calidad ambiental y las provincias las necesarias para complementarlas". En el anlisis del orden competencial
establecido en el citado artculo, surge claramente que la proteccin del medio ambiente, considerada en su
conjunto, se configura como una responsabilidad de todas las autoridades pblicas en el mbito de sus
respectivas competencias. As, si el Estado Nacional tiene competencia para establecer las normas de
presupuestos mnimos, las provincias tienen competencia para complementar las normas de presupuestos
mnimos, dictar aquellas normas que no sean de naturaleza de presupuestos mnimos y gestionar la poltica
ambiental dentro del marco de sus respectivas constituciones. Los municipios, por su parte, tendrn
competencia dentro del marco que la constitucin provincial le establezca para gestionar aquellas materias
propias del urbanismo, usos del suelo, residuos urbanos y sobre todo en la reglamentacin de las actividades a
desarrollar en el municipio, sujetndolas a las condiciones administrativas necesarias para velar por la
salubridad y el medio ambiente.
Algunas de las materias que clsicamente se han considerado sujetas al ordenamiento municipal son las de
alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y emplazamiento de actividades sujetas a habilitacin.
En materia de evaluacin de impacto ambiental los municipios poseen la competencia que la ley provincial les
otorga. Una tcnica difundida en nuestro pas ha sido retener la competencia de realizar la evaluacin de
impacto ambiental en las autoridades provinciales para todos aquellos casos en que la obra o actividad a
realizarse pueda tener efectos ambientales que superen el lmite del territorio municipal. Generalmente, se
entiende como competentes a los municipios para intervenir en los procesos de evaluacin de impacto ambiental
referidos a nuevos barrios o ampliacin de los existentes, emplazamientos de centros tursticos, deportivos,
campamentos y balnearios, cementerios e intervenciones edilicias, apertura de calles y remodelaciones viales.
Por su parte, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha dictado su propia ley 123 Ver Texto (LA 1999-A-389) de
evaluacin de impacto ambiental, comprendiendo expresamente en su mbito de aplicacin las actividades,
proyectos, programas o emprendimientos que realice o proyecte realizar el Gobierno Federal en su territorio.
Adems, se presumen como de impacto ambiental con relevante efecto, entre otras, las centrales de produccin
de energa elctrica y redes de transporte de las mismas.
A esta situacin de potestades concurrentes y doble regulacin se suma el hecho ya sealado de la fiscalizacin
compartida de los servicios pblicos interjurisdiccionales, en particular respecto del "resguardo ambiental".
Entendemos que, ante la situacin planteada, deberan disearse normas de coordinacin en los convenios a
celebrarse entre el Gobierno Nacional, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos
Aires para la ejecucin de procedimientos de impacto ambiental unificados, en donde tanto el ENRE como la
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medio ambiente
autoridad ambiental y/o regulatoria local participen de la evaluacin.

Otro de los aspectos que podran configurar una competencia ambiental municipal es el relacionado con la
proteccin de fauna y flora. Durante la construccin de las instalaciones de distribucin, es posible que se
produzca un impacto en la vegetacin existente, tanto por el acopio de materiales como por el trnsito de
personas y vehculos en parajes no preparados para el trnsito. Por otra parte, la instalacin puede tener un
impacto importante en la masa arbrea consistente en la tala de los rboles, muchas veces realizada por razones
de seguridad. En este sentido, se ha sealado que los procedimientos de tala y poda selectiva han de permitir
una continuidad en la masa forestal y por lo tanto mejorar el impacto esttico, ecolgico y la resistencia a la
erosin, respecto de la no selectiva (35).
La competencia de reglar las condiciones tanto de seguridad como ambientales en que deben ser tratados los
rboles existentes en el territorio aparece como competencia local o municipal.
Respecto de la proteccin de la fauna podemos sealar que las instalaciones de distribucin poseen efectos
ambientales en la avi fauna. Por otra parte, son las aves las que a veces pueden producir problemas de
interrupciones. Simplificando la cuestin, y por lo que se refiere a la siniestralidad de las aves, se han sealado
dos como las causas ms frecuentes de perjuicio para las aves en relacin con las instalaciones elctricas: la
electrocucin y la colisin (36).
Normalmente la regulacin de los impactos en la fauna es entendida como una competencia provincial; no
obstante ello no hay impedimento para que el municipio, al reglar las condiciones en que debe realizarse la obra
de tendido, establezca criterios de proteccin de la fauna en su territorio, fijando obligaciones positivas en este
sentido.
VIII. LA COORDINACIN DE COMPETENCIAS FEDERALES Y LOCALES
Ms all de que la jurisdiccin nacional establecida por la ley 14772 Ver Texto constituya un rgimen de
excepcin a la competencia provincial o local sobre el servicio pblico de distribucin de energa elctrica, lo
cierto es que por leyes 24065 Ver Texto y 23696 Ver Texto dicha jurisdiccin nacional ha sido mantenida hasta la
fecha. El Estado Nacional es el poder concedente de los contratos de distribucin y el ENRE la autoridad de
aplicacin sobre los mismos. Probablemente a la finalizacin de los contratos de concesin que se encuentran
vigentes la jurisdiccin vuelva a ser local, en un todo de acuerdo con el rgimen general del pas.
Aun as, podemos afirmar que el nuevo rgimen legal instaurado por la ley 24588, al establecer que el Estado
Nacional se reserva la competencia y que la fiscalizacin ser ejercida en concurrencia con la Ciudad y las
dems jurisdicciones involucradas (art. 9 Ver Texto ), acepta una jurisdiccin concurrente que introduce
modificaciones en la jurisdiccin exclusiva por parte del Estado Nacional respecto de los servicios pblicos que
exceden el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. Sin perjuicio de ello, la ley 24588 Ver Texto no delimita el
objeto de esa fiscalizacin compartida ni tampoco establece cules son las materias que quedarn sujetas al
ejercicio de tal facultad concurrente o susceptible de delegacin (37).
A esta situacin de fiscalizacin compartida de los servicios pblicos interjurisdiccionales, se suma el hecho ya
sealado de las potestades concurrentes y doble regulacin en particular respecto del resguardo de la seguridad
pblica y el medio ambiente. La conclusin que se impone es bsicamente la misma: deberan disearse normas
de coordinacin en los convenios a celebrarse entre el Gobierno Nacional, el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires y la Provincia de Buenos Aires para el establecimiento de normas comunes armonizadas y fiscalizacin
compartida en materia de seguridad pblica y medio ambiente en la construccin y operacin de los sistemas de
transporte y distribucin de electricidad.
Entendemos que ante un rgimen imperante de concurrencia de potestades y doble regulacin las alternativas de
interpretacin de tal regulacin podran resumirse en tres posibilidades: a) La primera es admitir la situacin de
concurrencia y doble regulacin, sometiendo a los prestadores del servicio pblico al cumplimiento de
diferentes ordenamientos legales. Si bien esta alternativa puede resultar costosa y acarrear innumerables
inconvenientes, debe decirse que se trata de una situacin habitual de los regmenes federales de gobierno. b) La
segunda alternativa es que la jurisdiccin nacional atraiga para s el mayor nmero de potestades y funciones,
invocando potestades exclusivas sobre el servicio pblico y el principio constitucional de supremaca para
desplazar las jurisdicciones locales y de tal modo reducir las situaciones de doble regulacin y superposicin de
tareas y procedimientos. Hemos visto que en el caso particular de la Ciudad de Buenos Aires esta alternativa se
enfrenta con numerosas limitaciones. En primer lugar, la legislacin nacional vigente prev la celebracin de
convenios con las autoridades locales para la transferencia de competencias y el establecimiento de un sistema
de fiscalizacin compartida de los servicios pblicos hoy en la rbita nacional. En segundo lugar, las
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jurisdicciones locales y municipales ejercen una serie de potestades en materia de seguridad y salubridad
pblica, medio ambiente, uso y ocupacin del dominio pblico local y licencias y habilitaciones urbansticas
que no pueden ser atradas para s por el Gobierno Nacional sin violentar su autonoma y sin invalidar la
legislacin vigente. Por lo que esta alternativa resulta inconveniente, de alcance limitado y difcilmente
practicable. c) La tercera alternativa es la armonizacin y coordinacin de normas y funciones entre los distintos
rdenes de gobierno a partir de la celebracin de convenios interjurisdiccionales por los cuales se establezca un
sistema de fiscalizacin compartida y potestades concurrentes sobre los servicios pblicos hoy en poder del
Gobierno Nacional.
En definitiva, estos convenios a celebrarse podran establecer el compromiso de los gobiernos locales de
incorporar las normas ambientales y de seguridad pblica que dicte el ENRE y el Gobierno Nacional al
ordenamiento local, para su fiscalizacin y control por parte de las autoridades locales. Ello con independencia
de las potestades de la autoridad local para dictar y aplicar normas en materia urbanstica y de ocupacin y uso
del dominio pblico local, aspectos puramente locales sobre los que el convenio podra establecer algunos
compromisos adicionales. Por ltimo, debe diferenciarse la fijacin de estndares ambientales especficos de la
actividad del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Este procedimiento podra ser objeto del
convenio, de tal modo de permitir su ejecucin coordinada entre las autoridades regulatorias y/o ambientales de
ambas jurisdicciones.
La coordinacin permitira lograr una unidad en la regulacin y suplir los casos de ausencia de regulacin, tal
como se ha hecho en el dictado de la norma del ENRE que regula los trabajos en la va pblica, exigible sin
perjuicio de que las municipalidades puedan establecer criterios ms exigentes para casos determinados. De este
modo, los municipios podran incorporar a sus ordenamientos locales las normas de seguridad pblica y
proteccin ambiental que el ENRE dicte. Sin perjuicio de la potestad de control y fiscalizacin de los
municipios en las materias mencionadas, atento a que el contrato de concesin prev obligaciones de tal
naturaleza, el ENRE podr sancionar en virtud de los incumplimientos contractuales que advierta.
a) La coordinacin de competencias federales y locales en la doctrina
La necesidad y conveniencia de establecer, cuando las circunstancias as lo requieren, sistemas de coordinacin
interjurisdiccional para una mejor realizacin de las funciones propias de cada una de los rdenes
jurisdiccionales involucrados, han sido objeto de estudio en el derecho comparado.
En la doctrina espaola podemos encontrar un profundo desarrollo de estos sistemas de coordinacin
interinstitucional fundado en el rgimen unitario de descentralizacin establecido en la Constitucin Espaola.
As, en un detenido trabajo sobre el tema el autor espaol Antonio Gimnez Blanco seala que "la participacin
y la cooperacin se muestran en efecto sensiblemente superiores en eficacia a las otras dos vas posibles, el
conflicto de competencia y la clusula de prelacin" (38).
Al respecto, Paulo Santolaya Macheti (39) expresa que, dentro de los Estados que establecen sistemas de
descentralizacin "la coordinacin persigue la integracin de la diversidad de las partes o subsistemas en el
conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo funciones que, de subsistir, impediran o
dificultaran, respectivamente, la realidad misma del sistema". Por su parte la cooperacin es definida como "la
forma de coordinacin en la actividad de sujetos dotados de poder pblico establecida en base a la utilizacin de
poderes propios, no jerarquizados de cada uno de los sujetos en presencia". En la formacin de tales acuerdos,
cada uno de los entes que lo constituyen debe ratificar normativamente su contenido, concluyendo que una vez
establecida dicha norma, su modificacin tiene que hacerse de manera acordada, ya que una modificacin
unilateral implicara una derogacin.
La doctrina espaola en el estudio del problema de la coordinacin y la autonoma, distingue tres categoras de
medidas: a) las medidas normales (40), tendientes a asegurar la coherencia del funcionamiento ordinario de las
distintas Administraciones; b) las especiales (41), que sern concertadas cuando las anteriores resulten
insuficientes o inadecuadas y c) las excepcionales (42). Podramos afirmar, aplicando la categorizacin espaola
a las facultades de fiscalizacin bajo estudio, que nos encontraramos ante facultades especiales.
En conclusin, de acuerdo a los diferentes estudios doctrinales citados con anterioridad podemos afirmar que en
la caracterizacin de los convenios o acuerdos interjurisdiccionales se debe tener en cuenta que:
a) Los convenios se suscriben entre entes estatales que tienen personera jurdica diferentes (Gobierno Nacional
y gobiernos locales) los que actan en una situacin de paridad respecto de sus facultades propias.
b) Se deben respetar las potestades constitucionalmente atribuidas a los diferentes rdenes de gobierno.
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c) Se deber instrumentar los diferentes actos formales de los suscriptores. Lo que implica el dictado de actos
ratificatorios por parte de las Legislaturas Nacional y Local.
d) Los convenios o acuerdos no admiten modificaciones unilaterales parciales.
e) Debern establecerse recaudos generales que garanticen la correcta prestacin de los servicios pblicos en
cuanto la calidad y continuidad y la seguridad jurdica de los concesionarios.
NOTAS:
(1) Reiriz Mara Graciela, "La jurisdiccin nacional en el sector elctrico", en Jornadas Jurdicas sobre Servicio
Pblico de Electricidad, p. 171, ed. Ente Nacional Regulador de la Electricidad, 1995.
(2) Dentro de este marco, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires dio en concesin en 1907 el servicio
elctrico de la Ciudad de Buenos Aires, contratando a la Compaa Alemana Transatlntica de Electricidad.
Posteriormente, en 1918, ya terminada la 1 guerra, la CATE se transforma en la Compaa Hispanoamericana
de Electricidad.
(3) La sancin de la Ley 11388 Ver Texto de Sociedades Cooperativas en 1926 regul el modelo empresarial de
las cooperativas.
(4) Reiriz, Mara Graciela, ob. cit., p. 176.
(5) Dromi, Roberto, "Derecho Administrativo Econmico", T. II, p. 111, Ed. Astrea.
(6) Almirante Brown, Avellaneda, Berisso, Brandsen; Cauelas, Ensenada, Esteban Echeverra, Florencio
Varela, Lans, La Plata, Lomas de Zamora, Magdalena, Quilmes, San Vicente, Vicente Lpez, General Las
Heras, San Isidro, La Matanza, Tigre, General San Martn, Merlo, Morn, San Fernando, Moreno, Pilar,
General Sarmiento, General Rodrguez y Marcos Paz.
(7) Martnez, Patricia R., en "Derecho Constitucional de la Reforma de 1994", t. I, Prez Guilhou y otros,
"Instituto Argentino de Estudios Constitucionales", Ed. Depalma, p. 463.
(8) Martnez, Patricia R., ob. cit., p. 466.
(9) Dromi, Jos Roberto, "Administracin Territorial y Econmica", Autores Hispanoamericanos del Derecho
Pblico, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid.
(10) Rosatti, Horacio Daniel, "El Rgimen Municipal en la Constitucin de Santa Fe de 1921", en ED
96-1982-911 y ss.
(11) "Martnez Galvn de Rivademar, ngela D. B. v. Munic. de Rosario", 21/3/89, JA 1989-II-616 Ver Texto.
(12) Sosa Wagner, Francisco, "Manual de Derecho Local", p. 55, Espaa.
(13) Conf. Sosa Wagner, Francisco, ob. cit.
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(14) Cassagne, Juan Carlos, ob. cit., p. 981.

(15) La realidad indica que actualmente, aun despus de la reforma de la Constitucin, conviven en nuestro pas
sistemas diferentes en cuanto a la atribucin de competencias, dndose situaciones diversas: a) competencias
limitadas por leyes orgnicas y b) reconocimiento de poderes a los municipios para dictar sus cartas orgnicas.
Aun as en cualquiera de los dos supuestos los municipios se encuentran sujetos al poder constituyente
provincial.
(16) Cassagne, Juan Carlos, ob. cit, p. 983.
(19) Cassagne, Juan Carlos, ob. cit., p. 984. Dicha argumentacin es reforzada por el hecho de que tal destino
federal fue condicin de la cesin territorial que en su momento efectu la Provincia de Buenos Aires.
(20) Spota, Alberto A., "Naturaleza poltico institucional de la ciudad de Buenos Aires en el texto de la
Constitucin vigente a partir de agosto de 1994", LL 1995-A-967 y ss.
(21) Badeni, Gregorio, "Reforma Constitucional e Instituciones Polticas", Ed. Ad-Hoc, Bs. As. 1994, p. 447, en
igual sentido Francos, Guillermo, "Autonoma sin Retaceos" La Nacin 25/1/1995, p. 7; Laplacette "Evolucin
Histrica de la Institucin municipal y autonoma de la Capital", LL 23/5/1995, ps. 1 y 2. Citado por Abalos,
Mara Gabriela en "Ciudad de Buenos Aires" Derecho Constitucional de la Reforma de 1994, T. II, Ed.
Depalma, 1994, p. 430.
(22) De La Ra, Jorge, "El Nuevo Status Jurdico de la Ciudad de Buenos Aires", LL 17/11/1994, p. 1; en igual
sentido Alfonsn, Ral, "Ncleo de Coincidencias Bsicas", LL 26/8/1994, p. 7.
(23) Quiroga Lavi, Humberto, "Estudio analtico de la reforma constitucional", Ed. Depalma, Bs. As, 1994, p.
23.
(24) Dromi, Roberto y Menem, Eduardo, "La Constitucin Reformada", Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 1994, p.
420.
(25) Fras, Pedro, "Qu autonoma para Buenos Aires?", Mendoza, 9/6/1995, el autor menciona que en realidad
la ciudad de Buenos Aires ha sufrido una modificacin constituyndose en municipio sujeto a relacin federal
establecida en el art. 129 Ver Texto CN.
(26) Bidart Campos, Germn, "Manual de la Constitucin Reformada", T. I, Ediar, p. 451.
(27) A los efectos antes sealados la ley estableci en su art. 2 Ver Texto que, sin perjuicio de las competencias
que se establecieran en dicha ley, la Nacin conservara todo el poder no atribuido por la Constitucin al
gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires, siendo titular de todos aquellos bienes, derechos, poderes y
atribuciones que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones.
En referencia a la vigencia de las leyes dictadas por el Congreso de la Nacin como legislatura local, el art. 5
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establece que la legislacin nacional y municipal vigente en la ciudad de Buenos Aires a la fecha de entrada en
vigencia del Estatuto Organizativo seguir siendo aplicable, en tanto no sea derogada o modificada por las
autoridades nacionales o locales, segn corresponda.
(28) Al establecer cmo se formarn los recursos del Ente, el art. 18 de la citada ley dispone que los mismos se
integrarn con los que asigne el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Ciudad; que deben garantizar el
cumplimiento de las funciones establecidas por la presente ley ... as como aquellos provenientes de las tasas de
fiscalizacin recaudadas por los Entes nacionales u otros organismos extrajurisdiccionales en proporcin a sus
competencias y en la medida en que stas sean transferidas al Ente.
(29) En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires la firma de tales convenios es competencia del Jefe de
Gobierno sujetos a ratificacin legislativa. En el mbito nacional la firma del convenio deber realizarla el
Poder Ejecutivo Nacional. Teniendo en cuenta que la implementacin de una fiscalizacin compartida implica
modificar el rgimen vigente establecido por la ley 24065 Ver Texto , entendemos que el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad debera tomar intervencin en el convenio que se celebre. El convenio deber ser
objeto de ratificacin legislativa por parte del Congreso Nacional por tratarse de un convenio interjurisdiccional.
(30) Cano Murcia, Antonio, "Las licencias de primera utilizacin u ocupacin de edificios", Ed. Aranzadi,
Pamplona, 1995, p. 33.
(31) Conf. Nebreda Prez, Joaqun, "Distribucin elctrica, concurrencia de disciplinas jurdicas", Civitas,
Madrid, p. 235.
(32) Nebreda Prez, Jess, ob. cit., p. 236.
(33) Por el contrario, suelen requerir permiso de obra todas aquellas instalaciones de distribucin que se
ejecuten con independencia de cualquier otra obra. Una estacin transformadora requerir permiso de obra y/o
habilitacin, de acuerdo a la normativa local.
(34) Algunas de las normas contenidas por este tipo de ordenanzas obligan a que las instalaciones subterrneas
deban alojarse bajo las veredas y solo bajo la calle cuando sea necesario. Los cruzamientos de calles y avenidas
deben efectuarse por entubamientos para evitar la realizacin de zanjas que dificultan el trnsito. De acuerdo
con sus reglamentaciones especficas, los distintos servicios, agua, electricidad, gas, telfonos, deben guardar
las distancias establecidas.
(35) Claret, Valentn, II Jornadas sobre lneas elctricas y medio ambiente, REE, Madrid 1996.
(36) Nebreda Prez, Jess, ob. cit., p. 318.
(37) Por su parte, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires al sancionar la Ley Creadora del Ente nico de
Servicios Pblicos ha avanzado en la definicin del objeto sobre el que ejercer la facultad de fiscalizacin
estableciendo que su competencia ser a los fines de "controlar el estado de las instalaciones de transporte local
y redes de distribucin en la va pblica tanto en el espacio areo como subterrneo respecto de los servicios
pblicos locales y supervisar los tendidos de los interjurisdiccionales, a los efectos de velar por la seguridad y el
resguardo ambiental" (art. 3 Ver Texto inc. m ley 210 [LA 1999-C-3468]). Respecto de la Provincia de Buenos
Aires es necesario considerar que la Constitucin Provincial (LA 1994-C-3809) establece en su art. 191 que "la
Legislatura deslindar las atribuciones y responsabilidades de cada departamento, confirindoles las facultades
necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales".
(38) "Las relaciones de funcionamiento entre el Poder Central y los Entes Territoriales. Supervisin,
Solidaridad, Coordinacin", (Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid 1985, p. 298). En forma
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medio ambiente
concordante valos, Mara Gabriela, ED 155-122.

(39) "Descentralizacin y Cooperacin. Instituto de Administracin Local", Madrid 1984, ps. 34, 444, 456.
(40) Entre las medidas normales, dirigidas a asegurar la coherencia del funcionamiento ordinario de las distintas
Administraciones figuran: a) como deberes recprocos, el respeto al ejercicio legtimo por las otras
Administraciones de sus competencias, la ponderacin de los intereses pblicos implicados, facilitar la
informacin sobre la propia gestin y prestar la cooperacin y asistencia activa precisas; b) como deberes
especficos de las Entidades Locales, el remitir a las Administraciones superiores copia o extracto de los actos y
acuerdos de las mismas, as como cuanta informacin concreta sobre la actividad municipal sea recabada; y c)
como deberes de las Administraciones superiores respecto de las Entidades Locales, el facilitar el acceso de sus
representantes a los instrumentos de la planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les
afecten directamente. En este sentido se prev la posibilidad de crear los oportunos consorcios o convenios
administrativos, as como rganos de colaboracin de las Administraciones correspondientes con las Entidades
Locales, de carcter nicamente deliberante o consultivo.
(41) Entre las medidas denominadas especiales se encuentran aquellas que sern concertadas cuando las
anteriores resulten insuficientes o inadecuadas. En este grupo se incluyen las medidas planificadoras sectoriales
mediante la definicin concreta, en relacin con una materia, de los intereses generales o comunitarios, as
como la fijacin de los objetivos y la determinacin de las prioridades, debiendo precisarse con el suficiente
grado de detalle las condiciones y los lmites de la coordinacin as como las modalidades de control legislativo.
(42) En este grupo se comprenden: la adopcin de las medidas necesarias, en sustitucin de las Entidades
Locales, cuando stas incumplan las obligaciones impuestas por la ley relativas al ejercicio de competencias con
cobertura econmica garantizada; la disolucin por el gobierno de los rganos de las Corporaciones Locales
cuando su gestin sea gravemente daosa para los intereses generales y suponga el incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales; y, por ltimo, la posibilidad de asignar a las Entidades Locales su participacin o
integracin en procedimientos conjuntos con las Administraciones superiores (a las que se atribuye la decisin
final) en aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difcil o inconveniente una
asignacin diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia.
16

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Las concesiones nacionales de distribucin de energa elctrica y las

potestades locales en materia de servicios pblicos, seguridad y

Citar ABELEDO PERROT N: 0003/008743

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dividido en nueve perodos de gestin.

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V. STATUS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES A PARTIR DE LA REFORMA DE LA

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autoridad ambiental y/o regulatoria local participen de la evaluacin.

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(14) Cassagne, Juan Carlos, ob. cit., p. 981.

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concordante valos, Mara Gabriela, ED 155-122.

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