DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

El objeto de estudio del presente curso ser la parte orgnica de la constitucin,

la cual se encuentra desde el captulo IV en adelante. Esta parte desde el ao
1989 ha sido muy inestable, el ejemplo ms caracterstico de ello son las
constantes modificaciones a la duracin del periodo presidencial, que fue
primero de 8 aos, para pasar a ser de 4 de manera transitorio, luego volviendo
a 6 y quedando en definitiva en 4 aos.
I GOBIERNO
1. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Esta institucin existe en nuestro pas desde 1826, ao en el cual fue elegido
don Manuel Blanco Encalada, existiendo antes el cargo de Director supremo,
siendo el ltimo que gobern con esa designacin don Ramn Freire, en ambas
designaciones los cargos eran unipersonales, cosa que caracteriza a la
institucin. El origen de esta designacin esta en el periodo de los ensayos
constitucionales que duro desde 1823 hasta 1930 (aprox.) en el cual existieron
las llamadas leyes federales, las cuales teniendo como paradigma el modelo
estadounidense, copiaron el nombre de presidente de la repblica, siendo esta
designacin el nico vestigio de que alguna vez Chile intento ser federal.
1.1 Funciones Del Presidente de la Repblica (art. 24)
Le corresponde al presidente de la repblica el gobierno y la administracin,
esto segn el artculo 24 de la CPR., el lo que se refiere a gobierno se puede
decir que se refiere a l lineamiento o las a las funciones de orden poltico,
como determinar un lineamiento con respecto al gasto social, mientras que en lo
que se refiere a la administracin, prima una funcin de orden tcnico en la cual
el deber del ente administrador es cumplir con determinadas funciones que la
ley le determine. Ahora en este mismo sentido Puget define gobierno como
gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden poltico, orientar el
destino del estado, gestionar los asuntos que afectan los intereses esenciales
de la comunidad nacional mientras que administrar, para el mismo autor es
conducir los asuntos corrientes, proveer a la satisfaccin normal de las
necesidades pblicas, conforme a las directivas del gobierno. Hauriou, por su
parte, afirma la funcin gobernativa consiste en solucionar los asuntos
excepcionales que interesan a lo pblico, a la unidad poltica, a los grandes

intereses nacionales; en tanto la funcin administrativa consiste en satisfacer

los intereses del pblico, los asuntos corrientes del publico1
Tambin existe un diferente uso para la palabra gobierno en cuanto sea verbo o
sustantivo: El gobierno gobierna; en la frase anteriormente enunciada la
palabra gobierno primeramente es un sustantivo que se define como un
conjunto de instituciones, luego la palabra gobierna, que es verbo, es la
actividad que debe realizar el gobierno como sustantivo. El artculo 24 se est
refiriendo siempre a la concepcin de gobierno como actividad (verbo); cosa
similar sucede con las palabras administracin como sustantivo y administracin
como verbo.
Diversos rganos ayudan o complementan la misin del gobierno, que es
administrar y gobernar, como ya se dijo. Dependiendo que cual de las dos
funciones estemos hablando, diferentes sern los rganos que ayudaran o
complementaran al gobierno. En el artculo 24 inciso segundo de la CPR se
sealan cuales son los objetivos que tienen la gobernacin y la administracin al
decir Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes..
Gobierno:
-Ministros
-Intendentes
-Gobernaciones
Administracin:
-Ministros Intendentes
-Gobernaciones
-Gobierno Regional (elegidos por los alcaldes)
-Alcaldes
En el articulo 24 inciso tercero se hace simplemente una positivizacin de una
costumbre en la poltica chilena, que era la que tena el presidente de dar una
cuanta anual los das 21 de mayo sobre el estado del gobierno y la
administracin, esta positivizacin est mal ubicada en cuanto a tcnica
legislativa pues debera haber quedado en el artculo 32.
1

MARIO VERDUGO MARINOVIC, EMILIO PFEFFER URQUIAGA, HUMBERTO NOGUEIRA ALCAL;

Derecho Constitucional, tomo II, 1999, Ed. Jurdica de Chile, Pg. 9

1.2. Duracin Del mandato presidencial.

De forma preliminar en doctrina existe la idea de que los periodos
presidenciales largos tienen el problema de fomentar la concentracin del poder
en ciertos grupos; mientras tanto el problema de los periodos presidenciales
cortos es que los presidentes no alcanzan a desarrollar sus planes de gobierno,
sobre todo en los mbitos en que los resultados son de mediano y largo plazo.
Hoy en da en derecho comparado la duracin de los periodos presidenciales
Constitucin
Perodo
1828
5 aos
1833
5 aos con reeleccin
1925
6 aos
1980
8 aos
80 ref. 89
4 aos
80 ref. 94
6 aos
Una segunda postura dentro de la misma comisin Ortzar 2 fue la de 5 aos
con reeleccin (similar a la de 1833). Estos proponan que los diputados duraran
5 aos en sus cargos y los senadores 10, todo en pos de fortalecer al
presidente. Esta alternativa trataba de copiar al sistema norteamericano en el
cual existen periodos de 4 aos con derecho a reeleccin. En su momento la
comisin se decidi por la alternativa de los 8 aos, esto luego paso a el
consejo de estado3, el cual opto por la alternativa de los 6 aos, el consejo de
2

La Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica de Chile

(CENC), ms conocida como Comisin Ortzar, fue un organismo establecido en 1973 por la
Junta Militar de Gobierno que rega el pas, tras el derrocamiento del Presidente Salvador Allende,
que tuvo por finalidad preparar el anteproyecto de la Constitucin de 1980. La denominacin de
"Comisin Ortzar" se debe a su presidente, Enrique Ortzar Escobar (ex ministro de Justicia y de
Relaciones Exteriores en el gobierno del presidente Jorge Alessandri). A pesar de lo que se dice
usualmente, la Comisin Ortzar no fue una comisin constituyente, ni redact la Constitucin de
1980. En efecto, ella se limit a la elaboracin de un anteproyecto que, posteriormente, sera
objeto de revisin por el Consejo de Estado y la Junta de Gobierno, antes de ser formalmente
sometido a la aprobacin popular mediante un plebiscito.
3

Creado por el Decreto Ley N 1.319 del 9 de enero de 1976, como organismo asesor superior
del Presidente. Sus discusiones eran secretas, as como sus dictmenes los cuales constituan
una mera opinin no vinculante. Estaba integrado por los ex Presidentes de la Repblica, Jorge
Alessandri y Gabriel Gonzlez Videla (Frei no acept participar), ex presidente de la Corte
Suprema; ex Contralor General, ex embajador, ex ministro de Estado, ex rector y acadmicos,
representantes de las Fuerzas Armadas, Carabineros y de organizaciones sociales. En octubre de
1978 (Oficio 6538/13 de la Casa Militar) se le encarga estudiar el anteproyecto de una nueva
constitucin elaborado por la Comisin de Estudio encabezada por Enrique Ortzar. Tras 21
meses, en julio de 1980, presenta el nuevo texto constitucional. El Consejo de Estado no form

vara de 4 a 5 aos con raras excepciones, como el caso de Venezuela con 6.

En Chile, partiendo de la constitucin del ao 1828 y 1833, establecan periodos
de 5 aos, aunque la constituciones de 1833 permita la reeleccin, dando pie al
conocido periodo denominado como Los Decenios, la constitucin de 1925
estableci un periodo de 6 aos, luego la constitucin de 1980 estableci
primero una duracin de 8 aos, luego en reforma de 1989 se rebajo
provisionalmente a 4 aos, para volver a ser de 6 en 1994, y finalmente el 2005
quedo en 4 aos.
80 ref. 2005
4 aos
En la comisin Ortzar se llego a la conclusin de que era mejor la alternativa
de los 8 aos porque de esta manera se haca coincidir las elecciones
presidenciales con las elecciones parlamentarias, esto causara que el
presidente contara con el apoyo del parlamento para cumplir con sus planes de
gobierno. Se estimo que un periodo mayor hubiese permitido la realizacin
efectiva del programa de gobierno.
estado tambin cambio las elecciones parlamentarias dejando a los diputados
por 4 aos y a los senadores por 8, para que no coincidiesen ambas elecciones,
con el fundamento de prevenir cambios bruscos de gobierno. Finalmente la
Junta Militar estableci el periodo de 8 aos. En 1989 se repacto de manera
transitoria la duracin del periodo presidencial en 4 aos, y luego en 1994 se
volvi a modificar quedando en 6. En la reforma del ao 2005 se cambio a 4
aos y se fundamento esta solucin primero en el derecho comparado, el cual
promediaba entre 4 y 5 aos (con excepcin de Venezuela con 6 aos). El tema
de la relacin entre las elecciones parlamentarias y las presidenciales se zanjo
haciendo coincidir ambas, para fortalecer al presidente.
1.3. Sobre la reeleccin
Actualmente, segn el artculo 25 de la CPR, el presidente no pude ser
reelegido para el periodo inmediatamente posterior a su mandato. Este tema ha
sido ampliamente discutido. Como argumento a favor de la existencia de la
reeleccin esta el tema de que se limitara la voluntad de los electores, ya que
no admitira la reeleccin de alguien que a vistas de los electores a realizado
bien su funcin, como argumento en contra se ha dicho que el tener un
presidente que a la vez es candidato, facilitara el intervencionismo electoral, ya
que este presidente-candidato gozara de todos los instrumentos y recursos
parte de la Constitucin de 1980 sin embargo sigui funcionando hasta marzo de 1990.

pblicos para hacerse publicidad (esto podra evitarse con una ajustada
legislacin y fiscalizacin), pudiendo incluso tomar medidas populistas ad-hoc
para ser reelegido, sin pensar en las consecuencias futuras de estas acciones.
En Chile se argumento a favor de la reeleccin, la necesidad de no
desprenderse de alguien que haya cumplido de buena manera su funcin. En
Chile la tradicin es que no exista reeleccin, salvo en la poca de los decenios.
En derecho comparado, en los Estados Unidos se ha permitido desde siempre
la reeleccin, incluso durante un tiempo, de manera ilimitada, un ejemplo clsico
de esto el Presidente Franklin Delano Roosevelt que lo fue por cuatro periodos
consecutivos (1933 a 1945), falleciendo en su cargo, siendo sucedido por Harry
Truman; en lo posterior esta reeleccin ilimitada se limit, hacindola posible
solo por dos periodos, adems de que quien fue presidente por una vez, no
podr volver a serlo nunca ms, en ningn periodo sucesivo (en Chile no existe
esta limitacin, pues un ex presidente puede ser candidato, solo que no el
periodo inmediatamente posterior al que ejerci su cargo. En latino Amrica, la
situacin es similar a la chilena, por regla general no se ha permitido la
reeleccin, pero en los ltimos diez aos esta situacin se ha visto modificada
puesto que numerosos pases la han instituido (Ecuador y Venezuela) o piensan
instituirla en lo futuro (Colombia).
1.4. Requisitos para ser presidente.
Contenidos en el art. 25 De la CPR, son los siguientes:
1. Tener 35 o ms aos
2. Ser chileno (no se distingue el medio por el cual se obtuvo la nacionalidad)
3. Ser Ciudadano con derecho a Sufragio
Estos requisitos son exigibles solo al momento de la eleccin, puesto que en la
redaccin del art. 25 se seala que deben cumplirse para ser elegido, por lo
que podra inscribirse para candidato presidencial alguien que tenga, por
ejemplo, 34 aos, pero que este de cumpleaos el da anterior a las elecciones.
El tema de la edad ha sido modificado a lo largo de la historia constitucional
chilena, as en la constitucin de 1833 y 1925, el mnimo de edad fue de 30
realizar las elecciones. En definitiva tanto la comisin de gobierno como la
comisin Ortuzar propusieron una eleccin directa con segunda vuelta. En Chile
la tradicin ha sido siempre la eleccin directa, pero lo que es novedoso es la
inclusin de una segunda vuelta.

aos, mientras que en la constitucin de 1980 fue dejada en 35 aos. El

fundamento para establecer un mnimo de edad como requisito, es el hecho de
buscar algo de experiencia y madures en quien ocupe tan importante cargo. En
la discusin de la constitucin de 80 la comisin de estado, que propuso los 40
aos, fundamento tambin, que con ese mnimo de edad se postergaba lo ms
posible las perturbadoras ambiciones. Para la reforma del ao 2005 no se
discuti sobre ese punto. Sobre el requisito de la nacionalidad, anteriormente se
haba requerido que el presidente deba haber nacido en territorio chileno, salvo
los casos de hijos de chilenos nacidos de padres que realicen funciones para la
repblica, pero el ao 2005 se modifico esto, exigiendo solo la nacionalidad,
esto tuvo fundamentos polticos, ya que muchos hijos de exiliados podran optar
al silln presidencial. El requisito de la ciudadana con derecho a sufragio no
tiene mayores discusiones. Se agrego tambin a los requisitos para ser
presidente (Ley de Bases Adm.) que este debe cumplir con los requisitos para
ingresar a la administracin pblica, que no son otros que los mismos antes
nombrados, ms el requisito de salud compatible para el cargo. En
comparacin, para ser senador o diputado, se exige la enseanza media
completa (dem. alcaldes), pero para ser presidente extraamente no existe
requisito alguno en cuanto a su nivel acadmico, por lo que perfectamente pude
ser presidente un iletrado.
1.5. Eleccin del Presidente
Para elegir al presidente existen dos mtodos, el directo y el indirecto, el directo
se sub clasifica en con 1 vuelta o con 2 vueltas (caso chileno en la actualidad).
Que sea directa significa que cada voto de cada ciudadano con derecho a
sufragio vale lo mismo, estando adems el presidente y el congreso en
igualdad, ya que en ambos casos las elecciones realiza con el mismo mtodo.
El problema que presenta este sistema es el peligro de la demagogia, ya que
ser un buen candidato no significa ser un buen presidente, en un sistema
indirecto este problema se solventara ya que existir una mayor frialdad y un
criterio ms tcnico a la hora de

1.6. Momento en que se elige al presidente.

La eleccin debe ser efectuada 90 das antes de que el presidente finalice su
periodo de gobierno. Que exista una segunda vuelta no implica que existan dos
elecciones, si no que una sola eleccin con dos votaciones, la que se hace con
90 das de anticipacin al fin de un periodo, y la que se realiza en el caso de no
haber una mayora absoluta en la primera. En el caso de la segunda vuelta, esta
debe realizarse el domingo que sigue despus de contados 30 das desde la
primera eleccin, esto se explica porque el da de las votaciones es feriado, y
para no entorpecer la actividad del pas en dos oportunidades se escoge un da
que sea domingo. La votaciones deben ser calificadas por el TRICEL (tribunal
calificador de elecciones) con un plazo de 15 das desde que se realicen, una
vez calificadas la elecciones el tribunal calificador debe emitir una sentencia que
consistir en la proclamacin de un candidato o en la constatacin de que se
debe realizar una segunda vuelta (el plazo para la segunda vuelta ha
comenzado a correr desde la primera vuelta de pleno derecho y no desde la
resolucin de dicho tribunal). Despus de la proclamacin surge una nueva
figura jurdica, que es la de presidente electo, que es aquel proclamado pero
que todava no asume su cargo. El presidente electo asumir su cargo 90 das
despus de realizada la primera votacin, da en el cual jura o promete ante el
presidente del Senado, este juramento es el nico requerido en la constitucin
misma, otros juramentos o promesas estn estipulados en diversas leyes. En la
constitucin del 25, el senado era el que proclamaba al presidente siempre y
cuando hubiera mayora absoluta, en caso de no haberla el senado poda
discrecionalmente proclamar a cualquiera de las dos primeras mayoras,
aunque la costumbre era que se proclamara a quien efectivamente obtuvo la
mayora de los votos.
1.7. Obligaciones y limitaciones.
Segn el art. 25 de la CPR, el presidente no pude salir del pas por ms de 90
das sin previa autorizacin del senado, por otro lado, siempre que se ausente
deber avisar y fundamentar su salida al senado. Tampoco podr ausentarse
del pas en los ltimos 90 das de su mandato sin previa autorizacin.
1.8. Subrogacin y reemplazo del presidente.
Como primera distincin, subrogar significa sustituir en el cargo de manera
temporal, existiendo todava el titular, mientras que reemplazar significa sustituir
en el cargo de manera permanente a causa de que el titular ya no existe o est
impedido de continuar con su ejercicio. En derecho comparado es bastante
comn la figura del vicepresidente, el cual estando el titular del cargo presente,

no tiene mayores funciones, este vicepresidente subroga y reemplaza

dependiendo la situacin. Otra modalidad, seguida en Chile, es que un
funcionario estatal haga las veces de vicepresidente por mandato constitucional.
En el caso del reemplazo, puede ser la decisin de quien continuara con el
cargo, del senado Art. 29. En el caso de impedimento temporal (ausencia del
territorio, enfermedad u otro, quien subrogue al presidente ser un ministro por
mandato legal; la necesidad de esta subrogacin ser evacuada por decreto
supremo, que ser firmado por el titular o el subrogante en conformidad a los
hechos. Complica en este punto el otro grave motivo puesto que en base a
legislacin similar, en Ecuador se fraguo un golpe de estado.
Segn la ley de ministerios que establece el orden de precedencia, el primero
de esta sucesin es el ministro del interior 4, eventualmente el presidente puede
modificar este orden al momento de investir algn ministro y otorgndole algn
numero de precedencia. A falta de ministros, asume como vicepresidente el
presidente del senado, a falta de este, el presidente de la cmara de diputados,
y en ltimo caso el presidente de la corte suprema. Ahora cuando hay que
reemplazar al presidente (por muerte, renuncia o destitucin) hay que distinguir
dos situaciones: Si faltan menos de dos aos para la prxima eleccin
presidencial, el Presidente es elegido por el Congreso Pleno por la mayora
absoluta de los senadores y diputados en ejercicio diez das despus de
haberse producido la vacante, en el intertanto asume el vicepresidente segn el
orden anteriormente descrito Si faltan dos aos o ms para la prxima
eleccin presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de
su mandato, debe convocar a eleccin presidencial para el 60 da despus de
la convocatoria. El nuevo presidente asume 10 das despus de la proclamacin
(15 das despus de la eleccin)
En ambos casos, el nuevo presidente elegido gobernara por el periodo que
faltaba por completar al que causo la vacante, esto para no perder la
coordinacin de elecciones presidenciales y parlamentarias.
1.9. Reemplazo o Subrogacin del presidente electo. 20 de agosto de 2008
Teniendo claro que el presidente electo es aquel que ha sido proclamado como
vencedor en las elecciones presidenciales pero que todava no ha sido investido
como tal, el artculo 28 de la Constitucin Poltica De La Repblica seala en su
4

El orden de precedencia legal de los ministros es el siguiente: Ministro del Interior; de

Relaciones Exteriores; de Defensa Nacional; de Hacienda; Secretario General de la Presidencia;
Secretario General de Gobierno; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Planificacin y
Cooperacin; de Educacin; de Justicia; Trabajo y Previsin Social; de Obras Pblicas; de Salud;
de Vivienda y Urbanismo; de Agricultura; y de Minera y Energa; de Transporte y
Telecomunicaciones; de Bienes Nacionales; de la Mujer; de la Cultura; y del Medio Ambiente.

inciso primero: Artculo 28.- Si el Presidente electo se hallare impedido para

tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el
Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la
Corte Suprema. En este inciso se seala que suceder en el caso que el
impedimento tenga el carcter de temporal, cabe destacar que no aparecen en
este orden de precedencia los ministros debido a que estos cesaran en su cargo
al mismo tiempo que el presidente cuyo periodo de gobierno termina, por lo que
no existiran en ese momento ministros del nuevo gobierno que puedan
subrogar al presidente impedido. En el inciso segundo del artculo 28 se seala:
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere
durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo
del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las rdenes
convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva
eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El
Presidente la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad
que seale esa ley, y durara en el ejercicio de ella hasta el da en que le habra
correspondido en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento
hubiere motivado la nueva eleccin. Se puede ver que el mtodo usado para
solucionar el problema es similar al usado para el caso en que el causante sea
el presidente en ejercicio, faltando ms de dos aos para que cesara en su
cargo. El rgano que califica si el impedimento es temporal o permanente es el
senado.
1.10. Muerte de un candidato presidencial.
La ley de votaciones populares y escrutinios distingue el procedimiento en dos
situaciones: Si la vacante surgiera antes del 8vo da anterior a la eleccin: en
este caso el partido poltico o la coalicin que propuso al candidato podr
reemplazar la plaza vacante. En esta situacin lo ms probable es que la
cedulas electorales ya estn impresas con el nombre del causante, por lo que
se consideraran los votos emitidos para el cmo emitidos para el reemplazante;
siendo este reemplazo facultativo del partido o coalicin que propuso al
candidato, podr no hacerlo y en ese caso los votos emitidos en nombre del
causante sern considerados como nulos.
Si la vacante surgiera despus del plazo anterior, es decir entre las 0 horas del
8vo da que precede a las elecciones y el da de la proclamacin, el candidato
no podr ser reemplazado, por lo que los votos emitidos a su nombre sern
considerados como nulos. El fundamento para esta solucin es la idea de que el
candidato reemplazante debera tener una mnima publicidad para su votacin,

entendindose que el electorado debe ser pertinentemente notificado de tal

evento. Si falleciere un candidato que postula a una segunda vuelta, de acuerdo
al artculo 26 inciso 4, el presidente deber llamar a unas nuevas elecciones (no
votaciones) dentro de los 30 das siguientes al fallecimiento del candidato, estas
elecciones se realizaran al nonagsimo da de realizada la convocatoria. Debido
a que, por los plazos, lo ms probable es que no exista un presidente electo a la
hora de la finalizacin del mandato del presidente en ejercicio, asumir como
vicepresidente en el intertanto el presidente del Senado, quien jurara o
prometer ante sus pares.
1.11. Ex presidentes.
El mandato del presidente en ejercicio termina siempre al finalizar el periodo de
cuatro aos desde que asumi su cargo, desde ese momento el presidente en
ejercicio pasa a tener la categora de Ex presidente. Los requisitos para obtener
esta calidad adems de haber sido presidente, es haber gobernado por un
periodo completo, con esto se excluyen quienes fueron presidentes en calidad
de subrogantes. Los beneficios que reporta tener esta categora son tener fuero
y dieta parlamentaria, en el caso de la dieta, es incompatible con otros sueldos
por funciones pblicas ya sea designadas o por eleccin popular (el ser
candidato no es incompatible con la dieta). En derecho comparado se usa esta
categora para alejar al ex presidente de la vida pblica e incluso de la privada,
en lo patrimonial, puesto a que su manejo de la informacin le da una ventaja
que no poseen los ciudadanos comunes, en este sentido Mxico es el ms
estricto, estableciendo casi una muerte civil para los ex presidentes. En Chile el
fundamento de esta normativa proviene de las discusiones polticas surgidas a
propsito de Augusto Pinochet, ya que este era senador designado, y dada su
situacin judicial y poltica, era algo incomodo o inapropiado que formara parte
de la cmara alta, se negocio esto y surgi la idea de darles los mismos
beneficios que a los parlamentarios sin necesidad de serlos materialmente, en
el negociado tambin se beneficio Patricio Aylwin, ya que este pudo obtener la
categora de ex presidente, negada por tener la anterior ley como requisito el
haber cumplido un mandato de 6 aos. En la actualidad no existe ninguna
referencia numrica que haga referencia a la duracin del mandato, solo se
indica que este debe ser completo.
1.12. Atribuciones del presidente de la repblica.
Las funciones del presidente de la repblica estn descritas en el artculo 24 de
la CPR y estas son, gobernar y administrar. Para cumplir a cabalidad con estas
funciones el presidente necesita tener ciertas atribuciones y estas estn

enumeradas en el artculo 32. Las atribuciones enumeradas en el mencionado

artculo corresponden solo a las especiales, pudiendo haber otras atribuciones
en diversas materias y susceptibles de ser reguladas a travs de leyes, en este
sentido tenemos a la labor del presidente en lo que respecta a los estados de
excepcin constitucional.
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas;
2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad
posible;
3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza
de ley sobre las materias que seala la Constitucin;
4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128;5
5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que
se sealan en esta Constitucin;
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin
de las leyes;
7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios,
intendentes y gobernadores;
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes
ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados
5

Artculo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros
en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que
consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Si el Presidente observare parcialmente un
proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas
con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de
cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al
Presidente para su promulgacin. En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de
las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en
discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en
ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al
Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo
que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las
cuestiones en desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los
vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.

en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la

Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado;
10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la
ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que sta determine;
11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con
arreglo a las leyes;
12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las
Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha
Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin;
13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que
reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere
mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;
14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El
indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada
en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de
Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el
Congreso;
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los
que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo
prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos
objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere;
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada,
de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al
artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales
de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo
105;

17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de

acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;
19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia
de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin
con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los
Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender
necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas 6, de agresin
exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad
nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que
no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que
se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento
(2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr
contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem
respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los
Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que
contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de
caudales pblicos.
Todas estas atribuciones se pueden clasificar de diversas maneras,
dependiendo mucho del criterio que se est empleando, en este curso veremos
la clasificacin empleada por Nogueira y Pfeffer:
A) Atribuciones Constituyentes (1-4)
B) Atribuciones Legislativas (1 al 3)
C) Atribuciones Gubernamentales (4-5-6-7-10 16 al 19)
D) Atribuciones administrativas y (12 y 13)
E) Atribuciones Judiciales. (11 al 15.)
1.12.1. Atribuciones constituyentes.
El presidente de la repblica tambin integra el rgano constituyente derivado,
es decir, aquel encargado de llevar a cargo una reforma constitucional. Adems
de la facultad de presentar proyectos de reforma constitucional, participar en su
discusin en las cmaras a travs de sus ministros de estado, aprobar, rechazar
o formular observaciones a los proyectos de reforma que le remitan las
cmaras, promulgar y publicar las leyes de reforma que resulten de todo este
6

Transantiago

proceso (N 2), el Presidente de la repblica tiene una importante atribucin en

esta materia: Convocar a plebiscito (N 4) Con respecto a la N1, sobre
concurrir a la formacin de leyes, es constituyente esta atribucin por que el
presidente puede concurrir, es decir participar, en la formacin de cualquier tipo
de ley, incluyendo las leyes de reforma constitucional, siempre respetando los
procedimientos indicados por la propia constitucin. Con respecto a la N2, las
motivaciones para pedir una sesin al congreso pueden ser de carcter
constitucional, como la solicitud urgente de una reforma, etc. Con respecto a la
N4, El plebiscito a que se hace referencia en este numerando solamente es
procedente en los casos de reforma constitucional (ver p.pag 4). En derecho
comparado, la alternativa que tiene el presidente tiene un carcter tambin
gubernamental, al implicar que esta decisin es de orden poltico, as con una
norma similar, en Francia, en los cincuenta, De Gaulle renuncio a su presidencia
por haber fracasado en un plebiscito en similares condiciones. Cabe sealar
que para los autores Verdugo, Pfeffer y Nogueira serian atribuciones
constituyentes las sealadas en los nmeros 1 y 4
1.12.2. Atribuciones legislativas.
Son atribuciones legislativas del presidente las del nro. 1 y 3
Con respecto a la del numero 1, el presidente sanciona, promulga, tiene
iniciativa, etc., en Chile el presidente tiene la calidad de colegislador. Que
concurra significa que el presidente a travs de los ministros participa en el
debate legislativo, incluso dentro del debate parlamentario los ministros tienen
preferencia a la hora de tomar el habla. (Esquema de participacin del
presidente en la formacin de las leyes)
Con respecto al nmero 3, es funcin legislativa, porque al presidente se le
autoriza por va de una ley delegatoria, dictar decretos con fuerza de ley7 El
atributo nmero 6 no sera una atribucin legislativa (se refiere a la potestad
reglamentaria), puesto que solo faculta al presidente para dictar normas de
inferior jerarqua de las leyes. En este punto la potestad reglamentaria se puede
7

El art. 64 contiene la ley delegatoria (que requiere el presidente para poder dictar un DFL.). La
iniciativa es del presidente que por regla general puede pedir al congreso delegar, pero hay
casos especiales en los cuales por mandato constitucional no le es posible como lo que ocurre en
el inc 2 y 3 de este mismo art. La ley delegatoria tiene un plazo el cual es de un ao como
mximo, congreso decide dentro de ese margen que plazo entregarle. El DFL una vez que entra
en vigencia tiene duracin indefinida, stos tienen rango de ley por lo tanto para su modificacin
en necesaria el qurum de una ley. El DFL es mixto tiene por una parte caractersticas de ley y
por la otra de decreto, es por lo visto que es revisado por la contralora (antes de entrar en
vigencia) y por el tribunal constitucional es el encargado del control de carcter represivo. La
contralora revisa si est de acuerdo con si es constitucional y si fue dictado de acuerdo con los
preceptos de la ley delegatoria.

clasificar en dos, potestad reglamentaria autnoma y de ejecucin, la primera se

refiere a la regulacin de materias que no son de competencia legal, y la
segunda se refiere a la regulacin de las formas en que se apliquen las leyes
siempre preexistentes.

Existen dos sistemas para determinar las materias de ley8:

El dominio legal mximo: este sistema es el usado en Chile y implica que la
constitucin pone un lmite a las materias de ley por medio de un catalogo de
temas determinados y nicos9 (art. 63 CPR)
El dominio legal mnimo: se establece una cantidad de temas que son de
exclusivo conocimiento por ley, aunque pueden existir ms materias regulables
por el mismo medio o por decretos. 26 de agosto de 2008 En la constitucin de
1925 se ampliaron mucho las materias de ley por que se estableci el sistema
del dominio legal mnimo, a esta situacin se le llamo elefantiasis legislativa,
se explica este suceso porque con el sistema de regulacin que exista en ese
momento, se permita que a travs de la ley se regularan asuntos que a la vez
era posibles de regular por medio de decretos, que tienen una menor jerarqua,
por lo que siempre primaba la opinin o las decisiones del congreso antes que
las del presidente. La situacin anterior se modifico en 1976 cuando se cambia
al sistema de dominio legal mximo, la utilizacin de este sistema se desprende
principalmente de la primera frase que enuncia el artculo 63 de la CPR, el cual
dice: Solo son materias de ley. El problema ahora se traslada al nmero 20
del artculo 63 de la CPR el cual establece una enunciacin muy general, ya que
para este numerando es materia de ley toda materia esencial para el sistema
jurdico, lo cual debe ser calificado por el mismo legislador, nunca ha habido un
problema a propsito de este articulo.
8

Doctrinariamente existen dos sistemas, el de dominio legal mximo, en el cual pertenecen al

mbito de la potestad reglamentaria todas aquellas materias que no pertenezcan al dominio
legal, y el de dominio legal mnimo, donde la potestad legislativa alcanza no slo a aquellas
materias
que
le
encomienda
la
Constitucin,
sino
a
todas
las
dems.
http://es.wikipedia.org/wiki/Reserva_de_ley
9

Conviene no olvidar que la Carta Fundamental de 1980, a diferencia de su antecesora,

contempla en el artculo 60 un catlogo cerrado, taxativo o no excedible de las nicas materias
que deben ser objeto de regulacin por la ley. Rev. derecho (Valdivia) v.9 n.1 Valdivia dic. 1998

1.12.3. Atribuciones Gubernamentales.

Las atribuciones gubernamentales se sub-clasifican en cuatro grupos:
a) Polticas internas
b) Internacionales
c) Militares
d) Financieras.
1.12.3.1 Polticas internas.
Pertenecen a este grupo las atribuciones que aparecen en los nmeros 2, 4, 5,
6, 7, 9, 10. Las referidas a los nmeros 4 y 5 pertenecen a esta clasificacin
principalmente por que en ambos casos, la decisin que es entregada al
presidente, goza de gran discrecionalidad a la hora de decidir, careciendo de
factores de orden tcnico que justifiquen su decisin, as por ejemplo, la
decisin de llamar o no a un plebiscito cuando se den las condiciones
necesarias, ser finalmente una decisin discrecional, lo mismo sucede con
ciertos casos de excepcin constitucional ya que muchas veces puede ser
mejor alternativa omitir la declaracin de estos casos y elegir una alternativa con
un menor coste poltico. El artculo 6 en su primera parte se refiere a la potestad
reglamentaria autnoma, en esta el presidente puede dictar decretos en
materias que no estn reguladas por la ley, y el contenido o lo que decida en
este punto tiene un alto factor poltico en su decisin, no siento tan
preponderante el factor tcnico u objetivo. EL artculo 7 que se refiere a la
designacin se ciertos cargos de confianza, pertenece a este grupo debido a
que la decisin de elegir a que personas ocuparan esos puestos es por motivos
polticos, lo mismo sucede con el articulo 10 en su primera parte, ya que en la
segunda se refiere a otros funcionarios no necesariamente de confianza por lo
que sera en esta parte una funcin ms bien administrativa. La atribucin del
numero 3 tiene algo de poltico en funcin a como se regule la materia a la cual
el presidente fue autorizado a reglar a travs de un Decreto con Fuerza de Ley.
La atribucin del numero 12 solo seria poltica en cuanto se trate de la eleccin
del presidente de la corte suprema.
1.12.3.2 Internacionales.
Seria atribucin gubernamental internacional, la nro. 2, 8 y 15. La regla general
en materia de relaciones internacionales esta en el artculo 15, en el cual se
seala que es el presidente quien conduce las relaciones internacionales, esto
se relaciona inmediatamente con la atribucin que tiene este mismo para poder
nombrar o designar a los embajadores. En este sentido, anteriormente se
estableca que los embajadores deban ser designados por el presidente con
acuerdo del senado, por que se entenda que estos diplomticos representaban

al estado, en la actualidad con esta modalidad que le permite al presidente

autnomamente la designacin de los diplomticos se entiende que estos
representan al gobierno y mas no al estado.
1.12.3.3 Militares
Serian atribuciones gubernamentales militares las del artculo 16, 18, 17, 19. La
atribucin del nmero 16 que se refiere a la remocin de los comandantes en
jefe de las FFAA a pesar de que se refiere a estas instituciones necesariamente
militares no implica que sea una atribucin en funcin militar, siendo mas una
atribucin administrativa. La atribucin del nmero 18 que se refiere a que el
presidente se convierte en caso de guerra en comandante en jefe de las fuerzas
armadas es de por s una atribucin de orden militar, su origen data de antiguo,
en los tiempos en que el rey absoluto encabezaba a las armas a propsito de
una guerra. En la actualidad esta atribucin no sera usada de prestarse el caso,
o de hacerse solo seria con fines de enlace entre las tres armas. La atribucin
del numero 17 implica que el presidente podr regular la distribucin de las
armas en el territorio. Anteriormente en la constitucin del 1833 se estableca
que esta materia debera ser regulada a travs de las llamadas leyes peridicas,
que tenan un rango de caducidad de 12 a 18 meses, el congreso utilizo este
medio para presionar al presidente pues para instigar alguna accin como la
destitucin de un ministro, se amenazaba con la no aprobacin de la ley por lo
que ocurra que la distribucin que se haba establecido era disuelta, con esta
herramienta se dio pie al parlamentarismo. La atribucin del artculo 19, la de
declarar la guerra, implica que esta declaracin es por Decreto Supremo, y tiene
como prerrequisitos la aprobacin del senado y a la vez la certificacin de que
se escucho al COSENA. Esta atribucin se refiere a una actuacin jurdica, que
es la de declarar la guerra, que dista relacin de lo que sucede con los
estados de excepcin que fluyen de las atribuciones estipuladas en numerando
5, que se refieren a una situacin de hecho, en este punto es presido aclarar
que la guerra puede ser de iure o de facto dependiendo si est declarada o no.
1.12.3.4 Financieras
Las atribuciones gubernamentales financieras estn contenidas en el art. 20 27
de agosto de 2008 El presidente es responsable de las rentas pblicas, del
ingreso (recaudaciones) y los egresos, con arreglo a la ley general. Pero
adems, de la ley de presupuesto, los gasto de de ao siguiente se hacen
conforme a la ley. En este numerando se establece el llamado por la doctrina
Decreto de emergencia econmica, este decreto debido a las materias que
tiene por objeto regular posee dos tipos de requisitos: Requisitos de forma: el
presidente de la repblica debe aparecer firmando este decreto supremo con
todos los ministros. La firma de los ministros es requisito por que a travs de

ese hecho se hacen responsables en el caso de inconstitucionalidad del

decreto, tanto es as que la responsabilidad civil de la cual responden, incluso
puede serlo personal, esto es que estarn obligados en el caso de que se
indique la restitucin del los dineros, a pagar con su patrimonio personal, en
este sentido el inciso ultimo del numerando 20. Requisitos de fondo: Los dineros
obtenidos de esta manera deben tener un fin el cual es atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de
conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional, o del
agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan
paralizarse sin serio peligro para el pas. En la situacin del transantiago se trato
de argumentar que para solucionar la falta de recursos del sistema de trasporte,
se dicta este decreto, el problema era que al dictarlo, el gobierno reconoca un
error grave en su administracin. El monto mximo que impone la constitucin
para el gasto que se destine es del 2% de lo autorizado a gastar en la ley de
presupuesto, esta ley tambin permite que se contrate personal con cargo a los
dineros obtenidos por ese medio
La historia de la existencia de este decreto tiene relacin con el decreto de
insistencia, ya que se tramitan de la misma manera. El decreto de insistencia
consiste en que el presidente cuando dicta un decreto debe la contralora al
conocerlo, tomar razn (aprobarlo) o representarlo (refutarlo), cuando la
contralora representa un decreto el presidente puede insistir en este, pero
apoyndose de las firmas de todos sus ministros (que son responsables de la
misma forma que lo son el decreto de emergencia econmica), en este caso la
contralora est obligada a tomar razn. Por el medio anteriormente descrito el
presidente muchas veces evada la ley de presupuestos por medio del decreto
de insistencia, ya que el presidente dictaba un decreto que exceda en gastos a
lo determinado por la ley de presupuestos, la contralora lo representaba por ser
ilegal, y finalmente el presidente insista con sus ministros, obligando a este
rgano a tomar razn, pero remitiendo los antecedentes a la cmara de
diputado. Es por este motivo que se instauro este decreto de emergencia
econmica.
1.12.4. Atribuciones administrativas.
Son funciones administrativas, la segunda parte del numerando 6 (referida a la
potestad reglamentaria de ejecucin), 9, 11, 10 segunda parte referida a el
nombramiento de otros cargos que no son de confianza.
1.12.5. Atribuciones Jurisdiccionales.
Son funciones jurisdiccionales las del numerando 13 y 14 La del artculo 13 se
refiere a la posibilidad que tiene el presidiere para requerir a la corte suprema y
en su caso al ministerio pblico, para que sancione a un funcionario de su poder

por actos reidos con la ley. Esta funcin es de todos los ciudadanos por lo que
no era necesario tratarla en este apartado, tiene un origen histrico en
referencia a aquellos tiempos en que el director supremo poda sancionar
directamente a un juez, no existiendo en esos tiempos la separacin de
poderes, por lo menos de la misma forma que la conocemos hoy. La del artculo
14 se refiere a la concesin de indultos, esta atribucin solo puede practicarle el
presidente ante la presencia de una sentencia ejecutoriada y se realiza por
medio de un D.S firmado por el presidente y por el ministro de justicia. En el
caso del articulo 9 numero 3 referidos a los delitos con carcter de terroristas, el
presidente solo poda indultar en el caso de que la condena hubiese sido pena
de muerte, para conmutarla por presidio perpetuo, pero hoy en da esa norma
es intil pues en Chile no existe la pena de muerte, por lo que finalmente se
entiende que en el caso de los delitos terroristas no existe para el presidente la
capacidad o atribucin de indultar.
2. MINISTROS.
Son definidos en el artculo 33 de la CPR como.- Los Ministros de Estado son
los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y administracin del Estado. Los requisitos que se requieren para este
cargo estn en el artculo 34, y son (1) ser chileno; (2) Tener 21 aos; (3) y
cumplir con los requisitos generales para integrar la administracin pblica (Ley
general de bases de la administracin). Los ministerios son creados por medio
de una ley ordinaria.
2.1. Funciones.
Se encuentra estipulada en el artculo numero 23 de la ley general de bases de
la administracin del estado (Ley 18575), en esa norma se seala: Los
Ministros de Estado en su calidad de colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus
respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e instrucciones que
aqul imparta. El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms
Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de
Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. En resumen
realizan funciones ejecutivas en el sector correspondiente a su cartera, adems
tienen la labor de fiscalizar los rganos pblicos (descentralizados) o privados
para que cumplan con sus funciones, en este sentido MINEDUC no posee
colegios pero se dedica a fiscalizar el funcionamiento de todos los
establecimientos educacionales. Por otro lado los ministerios proponen normas
como leyes, y estos mismos, va su participacin activa, en el parlamento las
defienden. El artculo 23 de la Ley Orgnica Constitucional De Bases Generales

De La Administracin Del Estado, anteriormente citado define a los ministros

como colaboradores directos e inmediatos del presidente, repitiendo lo dicho por
el art. 33 de la CPR, y tambin indica que estn a cargo de los ministerios, por
otra parte seala que deben actuar en conformidad con las polticas y
instrucciones que el presidente imparta, este actuar no hace referencia a la
lealtad poltica que deban tener los ministros, si no que ms bien establece un
mandato legal a obedecer las directrices de la primera magistratura. Si un
ministro diciente de las polticas del presidente de turno, que lo nombro,
entonces este deber poner a su disposicin el cargo, presentando la renuncia
correspondiente.
El presidente puede denominar a uno o ms ministros para coordinar la labor de
los diversos ministerios, y tambin puede designar uno o ms para coordinar las
relaciones con el parlamento. En la actualidad existen dos secretarias
especializadas en la materia:
1) Secretaria general de la presidencia: dedicada principalmente a la
coordinacin de los ministerios
2) Secretaria General de Gobierno: Coordina las relaciones del gobierno con el
parlamento, adems de funciones de vocera.
En Chile no existe, legalmente, un gabinete propiamente tal, como rgano de
gobierno, este rgano es propio de los sistemas parlamentarios, no obstante
ello, polticamente hablando, se considera como jefe de gabinete al ministro del
interior.
2.2. Organizacin de los ministerios.

Los ministerios se organizan en subsecretarias las cuales son como mnimo

una, dependiendo la existencia de mas, las funciones que realice el ministerio,

as, el ministerio de trabajo y previsin social contara con dos subsecretarias, la

primera del trabajo y la segunda de previsin social, dem para el ministerio de
trasporte y telecomunicaciones etc. Los Secretarios Regionales Ministeriales en
tanto jerrquicamente responden al ministerio que de acuerdo al tema sea su
superior, teniendo presente el criterio geogrfico tambin actan bajo la
jerarqua de la intendencia.
2.2.1. Subsecretarios
Los Subsecretarios estn definidos en el inciso segundo del art. 24 de la
LOCBGAE, como los colaboradores directos e inmediatos de los ministros y
tendrn como funcin (1) coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos
del sector, (2) actuar como ministros de fe, (3) ejercer la administracin interna
del Ministerio y (4) cumplir las dems funciones que les seale la ley. Estos
funcionarios de nombrados por el presidente de la repblica.
2.2.2. Seremis.
Los Seremis en tanto, son rganos descentralizados que obedecen tanto a los
respectivos ministerios a los cuales pertenecen, como al intendente de la regin
en que tienen competencia. Estos funcionarios al tener una doble dependencia,
son nombrados por el presidente en base a una terna elaborada por el
intendente, habiendo tenido que or antes al ministro de la cartera
2.3. Subrogacin de Un ministro.
En el caso de la subrogacin de un ministro, existen dos alternativas, Artculo
25.- El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de
existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente
de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca
para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.
2.4. Responsabilidad de un Ministro.
Cuando un ministro firma un decreto, est asumiendo con ese acto la
responsabilidad de tal hecho, si firman ms de un ministro, asumen la
responsabilidad de manera solidaria, sern todos los ministros responsables
son en el caso del Decreto de Insistencia y el Decreto de Emergencia
econmica La responsabilidad a la que antes nos referimos es la ms amplia,
ya que pueden ser responsable civilmente incluso con su patrimonio (art. 32
nro.20 inciso final), tambin pueden serlo Penalmente de concurrir alguna
accin tpica, no son eso s, responsables polticamente.
La responsabilidad Penal se persigue ordinariamente, la responsabilidad
administrativa se persigue por medio de una acusacin constitucional. En el
caso de la responsabilidad civil hay que tener a la vista el artculo 53 nro. 2 de la

CPR, el cual seala como atribucin del senado, declarar si un ministro es o no

culpable (como jurado, dejando la cuanta de la responsabilidad civil
(pecuniaria) a los tribunales ordinarios que tengan competencia en la materia.
Esta modalidad de acusacin solo es procedente cuando se acuse al ministro
en calidad de tal, y no como persona, esto quiere decir que las
responsabilidades personales del personero de gobierno se tramitan de la forma
sealada siempre y cuando el dao indemnizable lo haya producido en virtud de
su labor en la cartera. 3 de septiembre de 2008
3. Bases generales de la administracin del estado.
Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica
de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios
del carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes. El artculo anteriormente citado es el
nico artculo del ttulo llamado bases generales de la administracin del
estado, que se encuentra de manera posterior al de los ministros. En este
artculo no se consignan de manera precisa los conceptos o criterios sobre los
cuales se estructurara la administracin del estado, ms bien se entrega esta
regulacin a una ley orgnica. De este artculo se pueden extraer las siguientes
tareas impuestas al legislador:
A) Determinar cul ser la organizacin bsica de la administracin pblica;
B) establecer de que manera quedara garantizada la carrera funcionaria;
C) cuales son los principios de carcter tcnico y profesional en que debe
fundarse;
D) y asegurar la igualdad de condiciones en el ingreso a ella, y la capacitacin y
perfeccionamiento de los integrantes. En cumplimiento de los preceptos
constitucionales se establecen dos leyes, la 18.575 LEY ORGNICA
CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO, y el D.F.L N29 de 2004 FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO
Y SISTEMATIZADO DE LA LEY N 18.834, SOBRE ESTATUTO
ADMINISTRATIVO. El D.F.L N29 es considerado una ley orgnica
constitucional en virtud la disposicin quinta transitoria de la CPR modificada al
2005, en la cual se seala Se entender que las leyes actualmente en vigor
sobre materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes
orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum calificado, cumplen estos
requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a la Constitucin,
mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.

La LOCBGAE establece algunos principios que sern enunciados en este curso

y tratados de forma ms pormenorizada en derecho administrativo. Estos
principios son10:
a) Los rganos de la administracin del estado sometern su accin a la
constitucin y a las leyes; debern actuar dentro de la esfera de su competencia
y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico (extrado del art. 2 de la LOCBGAE);11
b) La administracin del estado se encuentra al servicio de la comunidad,
para lo cual debe atender las necesidades pblicas en forma continua y
permanente. (Se desprende del art. 3 de la LOCBGAE).
c) Deber garantizar la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la
sociedad, y respetar el derecho de las personas a realizar cualquier actividad
econmica.12
d) Los rganos de la administracin del estado actuaran por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la
ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo.13
e) Los procedimientos administrativos debern ser agiles y expeditos, sin
ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos, entre otros.
f) A fin de cautelar por un accionar eficiente, los funcionarios debern procurar la
simplificacin y rapidez de los tramites y el mejor aprovechamiento de los
medios disponibles.
Para cumplir sus funciones tambin se establecen dos principios, los cuales
repiten y aplican los anteriores principios enunciados, estos principios son el (A)
cumplir con sus cometidos de manera coordinada, propendiendo a la
unidad de accin, (B) para as evitar la duplicidad y la interferencia de
funciones. En lo que respecta a los funcionarios administrativos, su carrera se
encuentra regulada principalmente en ele estatuto administrativo, el cual
contiene los siguientes principios:
1) Un estatuto administrativo regulara la carrera funcionaria; / la carrera
funcionaria debe estar regulada por ley14
2) El ingreso se har por concurso pblico;

10

En negritas la forma original en que estos principios fueron enunciados en la clase.

11

Este principio No fue nombrado por el profesor pero aparece en el manual de derecho
constitucional de Verdugo y Pfeffer.
12

dem.

13

En referencia al artculo 19 numero 14 de la constitucin.

14

Original de la clase en cursiva

3) El personal ser sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad de

la funcin pblica;
4) Se garantizara la estabilidad del empelo, fijndose en forma taxativa las
causales de cesacin en l;
5) Se establecer en un reglamento el procedimiento de calificacin (objetivo e
imparcial);
6) Mediante programas nacionales, regionales y locales se efectuara la
capacitacin y perfeccionamiento de los funcionarios
7) Se procurara, al fijar las remuneraciones, aplicar el principio de que a
funciones anlogas se asignen iguales retribuciones. (Va sistema de grados)
8) Se establece que el personal de la administracin del estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pueda afectarle, y que en ejercicio de la potestad disciplinaria debe
asegurarse en todo caso, el derecho a un racional y justo procedimiento.
9) El personal estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de
la administracin, y de usar su autoridad o cargo en fines ajenos a sus
funciones
10) El estado velara permanentemente por la carrera funcionaria y el
cumplimiento de las normas y principios de carcter tcnico y profesional, y
asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso como la capacitacin y
perfeccionamiento de los integrantes de la administracin.15
II CONGRESO NACIONAL
El parlamento constituye un rgano colegiado poltico, de carcter
representativo de la voluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla
las funciones legislativas y de control o fiscalizacin de los actos de gobierno y
la administracin del Estado de acuerdo a la constitucin y dentro de la
modalidad de forma de gobierno democrtico que acta.
1. Funciones generales.
En general el congreso o parlamento tiene las siguientes funciones:
a) Funcin Legislativa;
b) Funcin de control o fiscalizacin
c) Funcin jurisdiccional
d) Funcin financiera
e) Funcin integradora.
15

No fue nombrado en la ctedra, pero aparece en manual de constitucional de Verdugo y

Pfaffer, en todo caso, en la clase fue enunciado como la justificacin al segundo principio.

1.1. Funcin legislativa.

La funcin legislativa o de creacin de normas jurdicas es realizada por medio
del parlamento, como rgano representativo de la voluntad ciudadana. A partir
de la segunda mitad del siglo XX, con el desarrollo del Estado social de
derecho, se desarrolla la Potestad reglamentaria del gobierno y el
reconocimiento a su facultad de dictar disposiciones administrativas sobre
materias de ley con autorizacin parlamentaria (D.F.L), reducindose la funcin
legislativa del Parlamento a la participacin en solo una parte de las normas que
integran el sistema jurdico nacional. A su vez, el gobierno se ha atribuido una
parte importante de la legislacin en la fase de iniciativa, independientemente
de que intervenga en el proceso de discusin a travs de las indicaciones,
posteriormente con derecho a veto, o de su participacin indirecta por medio de
parlamentarios afines al gobierno.
1.2. Funcin de control o fiscalizacin.
Es una de las funciones ms importantes de los parlamentos en la actualidad, al
decrecer su funcin legislativa. A travs de ella fiscalizan la accin del gobierno,
manifiestan sus divergencias con el accionar del ejecutivo, plantean cursos
alternativos para accionar. En Chile esta funcin esta entregada de manera
exclusiva a la cmara de diputados, por mandato constitucional del articulo 52
N 1 Fiscalizar los actos de gobierno. Esta funcin no conlleva a una sancin,
puesto que esta se consigue con la funcin jurisdiccional.
Existen comisiones investigadoras en la cmara de diputados, adems las
cmaras se organizan en comisiones las cuales casi coinciden con los
ministerios, estas son ms para coordinar la legislacin, pero tambin tienen
esta funcin investigadora, otro medio que tiene el parlamento de investigar es
por medio de las interpelaciones a los ministros. Ejemplos de esta funcin son:
a) Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin.
b) La aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del
gobierno y su programa a travs del anlisis y aprobacin del presupuesto
nacional.
c) El debate sobre la accin del gobierno a travs de preguntas, interpelaciones
u horas de incidentes.
d) La creacin de comisiones investigadoras
e) El acceso a la opinin pblica con el fin de influir en el cuerpo poltico de la
sociedad o en la votacin de una iniciativa del gobierno.
f) Ratificar el nombramiento de funcionarios pblicos
g) Autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras.

h) Aprobar los tratados internacionales.

1.3. Funcin jurisdiccional.
Esta funcin ha ido perdiendo importancia, histricamente el congreso en virtud
de la separacin de poderes tena todas las facultades del TRICEL respecto a
las elecciones parlamentarias, lo que ocasionaba abusos por lo que se
abandono esta costumbre. Tambin exista la costumbre de que si un
congresista tena un juicio de cualquier tipo, era el congreso quien conoca de la
situacin, la idea de esto era que el poder judicial no se entrometiera en asuntos
del poder legislativo (separacin de poderes a ultranza), esto ltimo tambin se
presto para abusos, por lo que se modifico y atenu a el sistema que
actualmente conocemos, en el cual para juzgar en tribunales ordinarios a un
parlamentario, se requiere primero un proceso de desafuero. Aun se le ha
reservado a los parlamentarios la facultad de acusar constitucionalmente por la
comisin de ciertos delitos o por incurrir en ciertos tipos de abusos.
1.4. Funcin financiera.
El parlamento tuvo desde sus inicios en la edad media, la misin de votar los
impuestos, lo que se ha extendido en la actualidad a toda la vida econmica del
Estado, autorizando la recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos, como
tambin analiza y examina la manera en que se ejecuta el presupuesto,
llegando a poder modificar las tendencias programticas de un gobierno, al no
aprobarle los recursos necesarios para realizar determinados aspectos de su
programa.
1.5. Funcin integradora o representativa.
A travs del parlamento, el sistema poltico democrtico permite integrar a todas
las fuerzas polticas significativas que acepten los principios y procedimientos
bsicos de la democracia, donde las diferencias se resuelven utilizando la razn
y la regla de las mayoras, y no la imposicin por la fuerza o el exterminio de los
adversarios, representndose en el las diversas opiniones de la sociedad. Esta
funcin tiene relacin con el sistema electoral, el cual excluye para muchos, las
fuerzas polticas minoritarias.
2. Congreso de Chile.
Regulado en el capitulo V de la constitucin, que lleva el nombre de Congreso
Nacional, el que corresponde con exactitud a su contenido, ya que establece
sus ramas, las atribuciones de ellas y el congreso pleno, las normas referentes
a la funcin legislativa, pero tambin las normas relativas a su funcin
fiscalizadora y el juicio poltico. Es por esto que su nombre no es Poder
Legislativo pues sera excluyente de las otras funciones del parlamento. En la
constitucin de 1925, el congreso ocupaba un capitulo anterior al de gobierno,

en la actualidad es al raves, esto en tcnica legislativa constituyente denota la

preeminente importancia que se le da al presidente y los rganos que le rodean
en desmedro al parlamento, todo lo anterior herencia del presidencialismo.
2.1. Composicin.
El congreso nacional en la actualidad mantiene la tradicin que ha tenido desde
la constitucin de 1822 con respecto a que es bicameral.
El bicameralismo, que como se dijo existe desde 1822, es en la actualidad de
carcter igualitario en lo que respecta a la funcin legislativa (en otras funciones
prima la diferencia), esto significa que las leyes deben ser aprobadas por ambas
cmaras. Un bicameralismo no igualitario es el de Inglaterra, en el que la
cmara de los lores no tiene casi atribuciones legislativas, no aprueba leyes,
funcin que es realizada por la cmara de los comunes. El sistema chileno tiene
su origen, como no, en el sistema norteamericano, que tiene a su vez una
cmara de representantes y un senado. Como se dijo, en otras funciones,
ambas cmaras tienen diferentes atribuciones, as la labor de fiscalizacin solo
queda en la cmara de diputados, excluyendo expresamente al senado (art. 53
inciso final); mientras que la funcin jurisdiccional queda en manos del senado,
ya que la cmara de diputados solo puede acusar. Por tener estas distintas
funciones, tambin su composicin material es diferente, as el nmero de
miembros de la cmara de diputados es de 120 (en la constitucin del 25 era de
150), mientras que en el caso del senado, est compuesto por 38 miembros (50
en la constitucin del 25). Otra diferencia est establecida en la base territorial
usada para sus elecciones, as los senadores son elegidos en base a
circunscripciones con base regional, mientras que los diputados son elegidos
por distritos de base comunal.
2.2. Acto eleccionario.
2.2.1. Derecho a sufragio
En los actos eleccionarios, tienen derecho a sufragio quienes:
a) Tengan la calidad de ciudadanos, es decir, mayores de 18 aos, que no
hayan sido condenados a pena aflictiva (art. 13 de la CPR), este requisito de
edad debe estar cumplido al momento del acto de votacin, por ende nada
impide inscribirse teniendo 17 aos, cumplindose la mayora de edad para el
da de las votaciones.
b) Los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos que, cumplan con
ser mayores de 18 aos y no estar condenados a pena aflictiva
c) Adems deben estar inscritos en los registros electorales, esto con la
finalidad de acreditar los antecedentes anteriores.

2.2.2. rganos Electorales

Los rganos electorales son:
a) El tribunal calificador de elecciones (T.C.E): Es el mximo rgano electoral
del pas, tiene carcter jurisdiccional y es el encargado de validar todo el
proceso que se desarrolla en una eleccin o plebiscito. Est integrado por cinco
miembros. Cuatro Ministros de la Excma. Corte Suprema de Justicia, y un ex
Presidente o Vice Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados que
haya ejercido el cargo por un lapso no inferior a 365 das. Son elegidos
mediante sorteo por la Excma. Corte Suprema por un perodo de cuatro aos.
Autoriza las actuaciones un Secretario Relator, que deber estar posesin del
ttulo de abogado.
b) Tribunales Electorales Regionales: Los Tribunales Electorales Regionales
se encuentran consagrados en el artculo 85 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Estn encargados de conocer el escrutinio general y la calificacin
de las elecciones que la ley les encomiende. Sus resoluciones son apelables
para ante el Tribunal Calificador de Elecciones. Existe un Tribunal por cada
regin del pas, salvo la regin metropolitana en que existen dos. La ley
encomienda a los Tribunales Electorales Regionales la calificacin de las
elecciones de concejales y alcaldes, adems de las de carcter gremial y
vecinal. Est integrado por tres miembros. Un ministro de la Corte de
Apelaciones de la regin, elegido por sta, y por dos miembros designados por
el Tribunal Calificador de Elecciones de entre personas que hayan ejercido la
profesin de abogado o desempeado la funcin de ministro o abogado
integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos. Los
miembros de estos tribunales duran cuatro aos en sus cargos.
c) Servicio Electoral (SERVEL): El Servicio Electoral est integrado por su
Director que es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Senado, requirindose para ello el voto conforme de la mayora de sus
miembros en ejercicio, su remocin se har de igual forma. Las funciones que
debe cumplir el Servicio Electoral son las siguientes: a.- Supervigilar y fiscalizar
a las Juntas Electorales y a las Juntas Inscriptoras. b.- Formar y mantener un
boletn denominado Padrn Electoral, ordenado computacionalmente, que
contiene la nmina alfabtica de las personas habilitadas para ejercer el
derecho a sufragio, entre otras.
d) Juntas Electorales: Las Juntas Electorales son los organismos electorales
que se relacionan directamente con el Servicio Electoral y con las Juntas
Inscriptoras. En cada provincia existe una Junta Electoral, que tiene tres
miembros. En las provincias, cuya capital sea asiento de Corte de Apelaciones,

la Junta Electoral estar integrada por el Fiscal de la Corte, el Defensor Pblico

de la capital de la provincia y el Conservador de Bienes Races de la misma. Su
presidente es el Fiscal y el secretario es el Conservador de Bienes Races. En
las dems capitales de provincias, las Juntas se integran con el Defensor
Pblico, el Notario Pblico y el Conservador de Bienes Races, actuando como
Presidente el Defensor Pblico y como secretario el Conservador de Bienes
Races. Si existiere ms de un funcionario con los cargos mencionados, integra
la respectiva Junta, el ms antiguo. Los miembros de las Juntas Electorales son
permanentes y conservan ese carcter en tanto desempeen la funcin pblica
requerida para su designacin.
e) Juntas Inscriptoras: Son las encargadas de inscribir a los ciudadanos que
cumplen los requisitos necesarios en los Registros Electorales.
2.2.3. Votaciones.
Ley 18.700. Ttulo II, prrafo 2: Art. 61. El voto slo ser emitido por cada
elector en un acto secreto y sin presin alguna. Para asegurar su
independencia, los miembros de la Mesa Receptora, los apoderados y la
autoridad, cuidarn de que los electores lleguen a la Mesa y accedan a la
cmara secreta sin que nadie los acompae.
Si un elector acudiere acompaado a sufragar, desoyendo la advertencia que le
hiciere el Presidente, por s o a peticin de cualquiera de las personas
sealadas en el inciso anterior, ste, sin perjuicio de admitir su sufragio, har
que el elector y el o los acompaantes sean conducidos ante el juez del
crimen16. La simple compaa es causal suficiente para la detencin, sin
perjuicio de las penas que puedan corresponder en caso de existir delito de
cohecho. Con todo, los electores no videntes o invlidos, podrn ser
acompaados hasta la Mesa por una persona, pero sin que puedan entrar
juntos a la cmara. Art. 62. El elector entregar al Presidente su cdula
nacional de identidad o su cdula de identidad para extranjeros, en su caso, la
que deber estar vigente. Ningn pasaporte, certificado u otro documento podr
reemplazar a las referidas cdulas. Una vez comprobada la identidad del
sufragante, la vigencia de su cdula y el hecho de estar habilitado para sufragar
en la Mesa, el Secretario o un vocal de la Mesa que designe el Presidente
anotar el nmero de aqulla frente al que corresponda en el respectivo
cuaderno de firmas. Luego, el elector firmar en la lnea frente al nmero o, si
no pudiere hacerlo, estampar su huella dactiloscpica del dedo pulgar derecho.
Si careciere de ese dedo lo har con el pulgar izquierdo, o en su defecto con
16

La ley esta copiada de la pagina http://www.electoral.cl

cualquier otro dedo, de lo que el Presidente dejar constancia al lado de la

huella. A falta de este requisito se dejar constancia en acta del hecho,
aceptndose que el elector sufrague. Art. 63. Si a juicio de la Mesa existiere
disconformidad notoria y manifiesta entre las indicaciones del Registro y la
identidad del sufragante, se recabar la intervencin del experto de
identificacin que habr en cada local de votacin. El experto har que el
sufragante estampe su impresin digitopulgar derecha al lado de su firma y la
cotejar con la estampada en su cdula nacional de identidad o cdula de
identidad para extranjeros. Se admitir el sufragio slo si con el informe del
experto se determinare por la Mesa que no hay disconformidad. Si por el
contrario se determinare que la hay, se tomar nota del hecho en el acta e
inmediatamente se pondr al individuo a disposicin del juez del crimen.
Mientras llega el experto, se proceder a recibir los sufragios de otros electores,
sin que se permita la salida del sufragante cuya identidad est en duda. Art. 64.
Admitido el elector a sufragar se le entregar la cdula electoral y se anotar el
nmero de serie en el respectivo cuaderno de firmas a continuacin de la firma
o huella digital. Adems, se le proporcionar un lpiz de grafito color negro, un
sello adhesivo para la cdula y, si fuere no vidente, la plantilla especial a que se
refiere el artculo 28. Si se realizare simultneamente ms de una votacin, se
entregarn todas las cdulas. La Mesa podr entregar a los no videntes en
forma separada las cdulas dentro de las plantillas respectivas, de modo que
una vez que el no vidente devuelva la primera plantilla se le entregar la cdula
siguiente, y as sucesivamente.
El elector entrar en la cmara secreta y no podr permanecer en ella por ms
de un minuto. Tanto los miembros de la Mesa como los apoderados cuidarn de
que el elector entre realmente a la cmara, y de que mientras permanezca en
ella se mantenga su reserva, para lo cual la puerta o cortina ser cerrada. Slo
en casos de invlidos o enfermos que no puedan ingresar a la cmara, la Mesa
podr aceptar que sufraguen fuera de ella, pero adoptando todas las medidas
que fueren conducentes a mantener el secreto de su votacin. Art. 65. En el
interior de la cmara el votante podr marcar su preferencia en la cdula, slo
con el lpiz de grafito negro, haciendo una raya vertical que cruce la lnea
horizontal impresa al lado izquierdo del nmero del candidato o sobre la opcin
de su preferencia en caso de plebiscito. A continuacin proceder a doblar la
cdula de acuerdo con la indicacin de sus pliegues y a cerrarla con el sello
adhesivo. Slo despus de haber cerrado la cdula, el elector saldr de la
cmara y har devolucin de ella al Presidente a fin de que la Mesa compruebe
que es la misma cdula que se le entreg. Luego de verificar que la cdula no

contiene marcas externas, el Presidente cortar el taln y devolver la cdula al

votante, quien deber depositarla en la urna. Art. 66. Despus de haber
sufragado todo votante deber impregnar con la tinta indeleble que habr en
cada mesa, su pulgar derecho o, en su defecto, el izquierdo, y a falta de ambos,
cualquiera de la mano derecha, o de la izquierda a falta de la anterior. Slo una
vez cumplida esta formalidad, se proceder a devolver al elector su cdula
nacional de identidad o la de extranjera, en su caso. Art. 67. Si se inutilizare
alguna cdula se guardar para dejar constancia de ella en el escrutinio, previa
e inmediata anotacin del hecho al dorso de la misma. El Presidente de la Mesa
entregar otra al elector a fin de que pueda sufragar. No se podr destinar a
este objeto una cantidad de cdulas superior al 10 por ciento a que se refiere el
nmero 4. Del artculo 55. Ningn elector podr utilizar ms de una cdula
electoral de reemplazo, cualquiera que hubiere sido la causa de invalidacin.
Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse cerrada la votacin con
arreglo al artculo siguiente, quedaren cdulas sobrantes, sern admitidos a
sufragar con ellas los electores que no hayan podido hacerlo por haber
inutilizado ms de una cdula o por no haber encontrado cdula de reemplazo.
Este derecho podr ser ejercido slo una vez por cada elector. Si el nmero de
electores que lo reclama es mayor que el de cdulas sobrantes, se preferir
entre ellos atendiendo el orden numrico de sus inscripciones. Art. 68. Cuando
la Mesa hubiere funcionado nueve horas consecutivas desde la declaracin de
apertura de la votacin y si no hubiere ningn elector que deseare sufragar, o
cuando antes de ese trmino hubiere sufragado la totalidad de los habilitados
para hacerlo en ella, el Presidente declarar cerrada la votacin, dejando
constancia de la hora en el acta. Con todo ninguna Mesa podr realizar la
declaracin de cierre pasadas las veinticuatro horas del da de la votacin.
Efectuada la declaracin de cierre, el Secretario o el vocal en su caso, escribir
en el cuaderno de firmas respectivo, frente a los nmeros correspondientes a
los electores que no hayan sufragado, las palabras "no vot".
2.2.4. Escrutinio:
Debe realizarse en el mismo lugar donde se realizo la eleccin, en presencia
tanto de los apoderados de mesa, como se los vocales, realizara el conteo el
presidente de la mesa a viva voz. Art. 71. El escrutinio de Mesa se regir por
las normas siguientes: 1) El Presidente contar el nmero de electores que
hayan sufragado segn el cuaderno de firmas, y el nmero de talones
correspondientes a las cdulas emitidas para cada eleccin o para el plebiscito;
2) Se abrir la urna y se separarn las cdulas de acuerdo a lo establecido en el
artculo anterior; 3) Se contarn las cdulas utilizadas en la votacin y se

firmarn al dorso por el Presidente y el Secretario o por los vocales que seale
el Presidente, de lo que se dejar constancia en el acta. Si hubiere
disconformidad entre el nmero de firmas en el cuaderno, de talones y de
cdulas, se dejar constancia en el acta. Ello no obstar a que se escruten
todas las cdulas que aparezcan emitidas;
4) El Secretario abrir las cdulas y el Presidente les dar lectura de viva voz; 5)
Sern nulas y no se escrutarn las cdulas en que aparezca marcada ms
de una preferencia (NULO). La Mesa dejar constancia al dorso de ellas del
hecho de su anulacin y de la circunstancia de haberse reclamado o no de esta
decisin.
Las cdulas que la Mesa considere marcadas debern escrutarse, pero se
dejar testimonio en el acta de los accidentes estimados como marcas y
de las preferencias que contengan (OBJETADO o MARCADO 17). Las
cdulas emitidas sin los dobleces que seala el artculo 59, se considerarn
marcadas como igualmente aqullas en que el taln desprendible sea adherido
fuera de la seccin establecida para este efecto en la cdula. Se escrutarn
como votos en blanco las cdulas que aparecieren sin la seal que indique
la preferencia del elector (BLANCO); 6) Tratndose de una eleccin de
Presidente de la Repblica y de Parlamentarios, se sumarn separadamente los
votos obtenidos por cada uno de los candidatos. Adems, en el caso de las
elecciones de Senadores y Diputados se sumarn tambin los votos obtenidos
por todos los candidatos de una misma lista. En los plebiscitos se sumarn
separadamente los votos obtenidos por cada una de las cuestiones sometidas a
decisin. Las operaciones se practicarn por el Presidente, por el Secretario y
dems vocales; 7) Terminado el escrutinio de que se trate se entregar por el
Secretario al delegado de la Junta Electoral, quien dar recibo, una minuta con
el resultado, firmada por los miembros de la Mesa. Copia de la minuta se fijar
en un lugar visible de la mesa, y 8) Los vocales, apoderados y candidatos
tendrn derecho a exigir que se les certifique, por el Presidente y el Secretario
copia del resultado, lo que se har una vez terminada el acta de escrutinio, o del
ltimo de ellos si hubiere ms de uno.
Es importante recordar que en las elecciones presidenciales el sistema que rige
es el de mayora absoluta con segunda vuelta, y que en el caso del las
elecciones parlamentarias el sistema binominal, de este ltimo se debe recordar
que: Si cualquiera de las listas supera con el doble de los votos a la lista que
17

El voto objetado es anotado en actas debido a que puede ser usado el medio de marcar para
corroborar un compromiso de voto. El ejemplo dado en clases es claro: me comprometo a votar
por tal candidato, y lo probare marcando el voto con una carita)

le sigue se lleva ambos escaos (doblaje). Si ninguna de las listas lo logra, se

otorga un escao para cada una de las listas ms votadas. Sern electos los
candidatos que constituyan la primera mayora de cada lista.
El ciudadano que no votare ser penado con multa a beneficio municipal de 0.5
a 3 UTM, siendo el Tribunal competente para conocerlas son los Juzgados de
Polica Local. No incurren en tal sancin las personas que: Estn enfermas el
da de la eleccin. Ausencia del pas. Encontrarse el da de la eleccin a ms de
200 km. de aquel en que se encontrare inscrito.
Otro impedimento grave ponderado por el Tribunal. Desempearse en otras
funciones que encomiende la ley.
10 de septiembre de 2008
2.2.5. Vocales de Mesa, designacin
Las Juntas Electorales son los organismos electorales que se relacionan
directamente con el Servicio Electoral y con las Juntas Inscriptoras. En cada
provincia existe una Junta Electoral, que tiene tres miembros. En las provincias,
cuya capital sea asiento de Corte de Apelaciones, la Junta Electoral estar
integrada por el Fiscal de la Corte, el Defensor Pblico de la capital de la
provincia y el Conservador de Bienes Races de la misma.
Su presidente es el Fiscal y el secretario es el Conservador de Bienes Races.
En las dems capitales de provincias, las Juntas se integran con el Defensor
Pblico, el Notario Pblico y el Conservador de Bienes Races, actuando como
Presidente el Defensor Pblico y como secretario el Conservador de Bienes
Races. Si existiere ms de un funcionario con los cargos mencionados, integra
la respectiva Junta, el ms antiguo. Los miembros de las Juntas Electorales son
permanentes y conservan ese carcter en tanto desempeen la funcin pblica
requerida para su designacin. Las funciones de la Junta Electoral son: a.Proponer al Director del Servicio Electoral la nmina de postulantes para
integrar las Juntas Inscriptoras. b.- Designar, a proposicin de los alcaldes, los
locales en que se constituirn y funcionarn las Juntas Inscriptoras. c.Determinar, para las elecciones que se realicen en el pas, los locales de
votacin. Cada uno de los miembros selecciona 5 personas y de ellas se eligen
los vocales de mesa. Los 15 se ordenan alfabticamente y se realiza un sorteo;
se hace slo 1 sorteo que sirve para todas las mesas. Cada mesa tiene 5
vocales, los apoderados de mesa representan los intereses de algn grupo;
ellos tiene derecho a voz pero no a voto, quienes deciden de los conflictos son
los vocales de mesa quienes realizan una votacin. Art. 41 de la ley 18.700.
Para proceder a la designacin de vocales de las Mesas Receptoras de

Sufragios, a partir del cuadragsimo quinto da anterior a una eleccin peridica

de diputados y senadores cada uno de los Miembros de la Junta Electoral
escoger cinco nombres, que debern corresponder a cinco ciudadanos
inscritos en el respectivo Registro o Registros agrupados. Si la Junta funcionare
con dos miembros el que actuare de presidente elegir ocho nombres y siete el
miembro restante. Al efectuar esta seleccin, cada miembro de la Junta
Electoral deber preferir a aquellas personas que puedan presumirse ms aptas
para desempear las funciones de vocales de Mesas Receptoras. Escogidos los
nombres, la Junta Electoral proceder a confeccionar para cada Mesa
Receptora una nmina en la que se asignar a cada uno de los nombres
propuestos, ordenados alfabticamente, un nmero correlativo del uno al
quince. En sesin pblica que se realizar en la oficina del Secretario a las
catorce horas del trigsimo da anterior a la fecha de la eleccin o plebiscito, las
Juntas Electorales efectuarn un sorteo de manera que los primeros cinco
nmeros sirvan para individualizar en cada nmina a las personas que se
desempearn como vocales de las Mesas Receptoras, y los siguientes cinco,
en orden correlativo, a quienes debern actuar como reemplazantes.
2.3. Eleccin de Diputados.
Son en la actualidad 120 diputados los que conforman la cmara baja, y
corresponden a dos por distrito, de acuerdo al sistema binominal, que se
encuentra regulado en una ley. Si bien es cierto, la ley que regula el sistema
electoral (art. 18 CPR) debe ser una ley orgnica constitucional, se ha
establecido, en conformidad al art. Transitorio trece, que se considerara como
una ley orgnica constitucional, elevando el qurum de modificacin a 3/5 de los
congresistas en ejercicio. Se ha dicho que esta es una ley orgnica camuflada.
Los diputados duran en sus cargos cuatro aos, con la posibilidad de ser
reelectos (Art. 47), y deben cumplir con algunos requisitos que establece la
propia constitucin en el art. 48 ciudadano con derecho a sufragio 21 aos:
Este requisito es un resabio de la antigua edad en que se estableca que se
cumpla la mayora de edad, y no ha sido modificado desde entonces.
Enseanza Media o equivalente: esc. Normalista, ed. Extranjera, instituto para
adultos etc.: este requisito es bastante discutido por cuanto existen opiniones
que encuentran que es un requisito que discrimina a las personas que no
poseen enseanza media, lo cual sera inconstitucional, estndose ms aun que
el estado garantiza esta educacin solo desde el ao 2003. Para otros en tanto
este requisito sera demasiado austero considerando las labores de orden
tcnico que llevan a cabo los diputados, por ende opinan que debera incluso
ser requisito, tener algn ttulo tcnico u universitario. Residencia en la regin

del distrito por 2 aos contados hacia atrs hasta el da de la eleccin: Este
requisito contiene dos elementos, el plazo y la residencia, el primero haba sido
antes del 89 de tres aos, pero se rebajo a dos; el segundo, la residencia, tiene
relacin con la concepcin civilista de domicilio (art. 59 cc), que establece como
definicin de este elemento l El domicilio consiste en la residencia,
acompaada, real o presuntivamente, del nimo de permanecer en ella, por
tanto en nuestra legislacin se permite una pluralidad de domicilios, en este
sentido el TCE, lo que hace que este requisito sea bastante poco til en la
prctica.
Estos requisitos deben existir al momento en que se elegirn los argos, es decir
al da de las elecciones, esto se extrae que el artculo seala los requisitos para
ser elegido. De no cumplir estos requisitos al dia de la eleccin, se anulara. En
el caso de los indultados y amnistiados, los primeros no podrn optar a este
cargo, ni a otro, debido a que el indulto solo rebaja o anula la condena por la
comisin del delito, mientras que los segundos si podran optar, puesto que la
amnista implica la anulacin del delito mismo
2.4. Eleccin de Senadores.
En la actualidad esta cmara est compuesta por 48 miembros, dos por
circunscripcin. Duran en sus cargos 8 aos, pero a diferencia de lo que ocurre
con los diputados, la cmara alta se va renovando por parcialidades de a cuatro
aos. Los requisitos generales para poder ser elegido senador son, ser
ciudadano con derecho a voto, enseanza media completa y 35 aos.

2.5. Vacancia.
En derecho comparado se hace una eleccin complementaria; las personas
votan en una nueva eleccin. Pero no es factible, puesto que es mucho;
adems el momento poltico de la eleccin anterior es uno distinto al actual;
entonces la mentalidad poltica de la original eleccin no es la misma que la
actual; es decir, tiene que ser de acuerdo al tiempo de haberse elegido el
candidato vacante. Se ha tendido a sistemas previamente regulados, en Chile lo
reemplaza el partido al que perteneca El mismo senado elija al senador y los
diputados al diputado que ocupe la vacante. O lo reemplaza el partido al que
perteneca quien dej la vacante en el momento de la eleccin. Si la vacante la
dej un independiente (sin cupo en otra lista) no se reemplaza, pero si est
independiente iba en un cupo de alguna de las listas al momento de inscribir su
candidatura puede hacer una declaracin de que partido elegir a su

reemplazante, si no lo hace no ser reemplazado. De acuerdo al art. 51 inc.

Final en ningn caso procede la eleccin complementaria en Chile.
2.6. Prohibiciones parlamentarias.
Existen tres tipos de prohibiciones parlamentarias, las inhabilidades, las
incompatibilidades y las incapacidades. 23 de septiembre de 2008
2.6.1. Inhabilidades parlamentarias.
Son aquellas que no le permiten a una persona que cumple los requisitos para
ser elegido, poder optar al cargo, por razones preexistentes, por este motivo
tambin son denominadas inhabilidades relativas. Estn enumeradas en el
artculo 57 de la CPR y son las siguientes.
1. Los Ministros de estado: Esta inhabilidad existe desde la constitucin del
25, ya que bajo el imperio de la constitucin de 1833 se podan ejercer estos
cargos de manera simultnea. La justificacin para esta inhabilidad es la
separacin de poderes.
2. Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los
consejos regionales, los concejales y los subsecretarios; la justificacin
sigue siendo la separacin de poderes.
3. Miembros del consejo del banco central: Este es un rgano autnomo por
tanto no debe inmiscuirse en poltica contingente.
4. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de
letras: Separacin de poderes.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de
Elecciones y de los tribunales electorales regionales: Tambin deben
mantenerse al margen de la poltica contingente.
6. El Contralor General de la Repblica: Por ser la autoridad mxima del
rgano que tiene por fin realizar el control de legalidad y constitucionalidad de
los actos de la administracin, adems de otras funciones constitucionales o
legales.
7. Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial
o vecinal: Relacin con el art. 23 de la CPR inc 1 parte final: Al redactar la
norma se buscaba que dichas personas no militaran en algn partido poltico,
esa concepcin (por la ideologa de la poca), con la reforma del 89 la modific,
y se puede militar pero no ser diputado o senador por ser dirigente gremial o
vecinal.
8. Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas
jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado: El objeto de
esta norma es asegurar la independencia del elegido en relacin a los intereses

econmicos capaces de coartar su libertad o la fuerza de propsitos necesarios

para el ejercicio de los cargos de eleccin popular en democracia.
9. El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del
Ministerio Pblico: rgano autnomo.
10. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza
Area, el General Director de Carabineros, el Director General de la Polica
de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y
a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica: Las FFAA y de Orden no son
deliberantes polticamente hablando, adems con este impedimento se trata de
que no se vuelvan a dar casos como los del Senador Arancibia, el cual casi al
momento de renunciar a su cargo de Almirante en Jefe de la Armada, presento
su candidatura al senado.
Segn lo establecido en el inciso ltimo del artculo 57, estas inhabilidades
sern aplicables a quienes hubiesen tenido la calidad o los cargos antes
mencionados dentro del ao inmediatamente anterior al de la eleccin, con las
siguientes excepciones: (1) Las personas indicadas en los nmeros 7 y 8 no
debern tener tales calidades al momento de inscribir la candidatura; (2) y las
personas que estn dentro de las calidades indicadas en el numero 9, el plazo
de la inhabilidad se aumenta en dos aos. La explicacin dada en clases para la
ultima excepcin es por el hecho de que en derecho comparado es comn que
los fiscales, hechos famosos por casos de connotacin pblica, hagan vida
poltica (esto es en Estados Unidos), por lo que se considero que un plazo de
dos ao atenuara este tipo de ambicin.
2.6.2. Incompatibilidades parlamentarias.
Son aquellas en que las personas ya elegidas, deben renunciar a algn cargo o
trabajo anterior para poder asumir el nuevo cargo. Se encuentran en el artculo
58 y son:
1. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s.
2. Tambin son incompatibles con todo empleo o comisin retribuidos con
fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales
autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el
Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o
comisin de la misma naturaleza. Se exceptan los empleos docentes y
las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior,
media y especial. La excepcin que se da a la docencia es por el hecho de que
estas labores no impediran de ninguna manera el normal funcionamiento del
congreso, es ms, anteriormente, en la constitucin del 25, esta labor de
docencia solo poda ejecutarse en el mismo lugar donde funcionaba el congreso

(Santiago, por aquel entonces); por otro lado la contra excepcin que excluye a
los docentes de enseanza bsica, se entiende por el hecho de que estos
deben dedicarse tiempo completo a labores de docencia, mientras que en los
otros casos, se puede laborar con la modalidad de part-time. Por otro lado, la
retribucin a que se refiere este nmero, puede ser directa o indirecta, ya que
no necesariamente se refiere a quienes se contraten directamente con rganos
del Estado desconcentrados o descentralizados, sino que tambin puede ser va
subsidios etc.
3. Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con
las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem,
en las entidades fiscales autnomas, semifiscales o en las empresas
estatales, o en las que el Estado tenga participacin por aporte de capital.
En el inciso tercero del art. 58 existe una presuncin, en la cual se entiende que
por la sola proclamacin del Tribunal Calificador de Elecciones, la persona con
puesto incompatible cesara en este cargo.
2.6.3. Incapacidades parlamentarias.
Son aquellas prohibiciones de nombramiento de los parlamentarios para
determinadas funciones. Artculo 59.- Ningn diputado o senador, desde el
momento de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones
puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin de los referidos
en el artculo anterior . Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior;
ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado
y agente diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra
son compatibles con las funciones de diputado o senador. En el caso de
que se nombre en uno de los cargos referidos en el art. Citado anteriormente,
este nombramiento sera nulo, en virtud del principio general de nulidad de
derecho pblico. La excepcin que se establecen en el inciso segundo se puede
explicar de la siguiente forma: en el caso se guerra exterior, pueden ser
nombrados ministros personas que ocupen puestos parlamentarios, sin que se
pierda esta ultima calidad, en ejemplo citado del manual de Derecho
Constitucional de Nogueira, durante la guerra declarada por ley a Japn el 13
de abril de 1945, muchos parlamentarios ocuparon cargos de ministerio. Con
respecto a los cargos de Presidente, Ministro de Estado y Agente diplomtico, la
excepcin se refiere a que la persona puede ser nombrada para uno de estos
cargos, pero, en vez de anularse el nombramiento (regla general), se pierde la
calidad de parlamentario.
2.7. Privilegios o Inmunidades parlamentarias.

Las inmunidades parlamentarias son los privilegios que la constitucin establece

a favor de los parlamentarios, con un doble objetivo, primero el de asegurar la
independencia del congreso con respecto a los otros poderes del estado,
principalmente el judicial, y entregarle a sus miembros una completa libertad de
accin. Estas inmunidades o privilegios son la inviolabilidad, el fuero y la dieta
parlamentaria.
2.7.1. Inviolabilidad parlamentaria.
ARTCULO 61.- Los diputados y senadores slo son inviolables por las
opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus
cargos, en sesiones de sala o de comisin. Ningn diputado o senador,
desde el da de su eleccin o desde su juramento, segn el caso, puede
ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el
Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza
previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa.
De esta resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema. En caso de
ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto
inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la
informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces,
conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Desde el momento en que se
declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el
diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez
competente. Con respecto al primer inciso, que trata sobre una inmunidad
propiamente tal, se puede decir que tiene como precedente histrico el Bill Of
Rights ingles, de febrero de 1689, que hacia entrega de una garanta igual, la
explicacin es favorecer la independencia del parlamento con respecto a los
otros poderes del estado. En la constitucin del 25, esta inmunidad era ms
amplia, puesto que abarcaba a las opiniones y votos que se emitan en el
desempeo de sus cargos. La naturaleza jurdica de esta inviolabilidad se
discute, existiendo dos teoras al respecto:
a) Teora de la antijuricidad: supone admitir que, para el ordenamiento jurdico
no constituye delito el hecho que provoca su aplicacin, ya que se ha ejercido
un derecho reconocido, que no puede en cuanto tal, producir un ilcito y sera
equivalente a los casos de obediencia debida o de legtima defensa.
b) Teora de la exclusin personal de la pena: para esta teora el hecho seria
un ilcito que podra producir los efectos que le son inherentes, excepto la
responsabilidad penal, en este caso, del parlamentario, pudindose hacer
efectivas las otras formas de responsabilidad (responsabilidad civil y las
disciplinarias de las Cmaras).

De las dos teoras anteriormente citadas, la que tiene aplicacin en Chile es la

segunda.
2.7.2. El fuero parlamentario.
Esta establecido en resguardo de la funcin legislativa; esta se vera anulada si
el Parlamento pudiera ser objeto de violencia y acusaciones judiciales. El
parlamentario solo en delito flagrante (definido en el art. 130 del Cdigo
Procesal Penal) puede ser detenido o arrestado, siendo puesto inmediatamente
a disposicin de la Corte de Apelaciones competente, por parte del fiscal, con
los antecedentes necesarios para el conocimiento del caso. En los otros casos
no puede ser detenido sin que previamente se lleve a cabo el proceso de
desafuero, en conformidad a lo dispuesto en el art. 417 del CPP En los dems
caso se seguir lo establecido en el art. 416 y ss. Del Cdigo Procesal Penal, en
el llamado proceso de desafuero.
2.7.2.1. El proceso de desafuero
Se encuentra regulado en el prrafo 1, del ttulo IV del Cdigo Procesal Penal,
arts. 416 al 422 inclusive. Consiste en que una vez terminada la investigacin, si
el fiscal formulare una acusacin por crimen o simple delito, en contra de un
parlamentario, deber remitir los antecedentes a la Corte de Apelaciones, para
que esta hallare merito, es decir revisara su admisibilidad. Esta revisin de
admisibilidad ser requerida de igual manera, si se solicitare por parte del fiscal,
medidas como la prisin preventiva u otras cautelares. La sentencia que emita
la ILTMA. C.A, es apelable ante la EXMA. C.S, (se ve ms bonito en siglas).
Una vez firme la sentencia que diera lugar al desafuero, la corte de apelaciones
comunicara a la cmara a que pertenece el parlamentario (imputado), para que
este, desde la fecha en que se haya realizado la comunicacin, quede
suspendido de su cargo. El que quede suspendido implica que no ser
reemplazado, quedando el vacio. Una vez declarado el desafuero, se seguir el
procedimiento ordinario, no obstante este tambin tendr algunas diferencias,
puesto que el juez de garanta deber fijar de inmediato la fecha en que se
realizara la audiencia de preparacin de juicio oral, la cual dentro de los 15 (25 a
30 regla general) das en que los antecedentes hayan llegado a manos de este
tribunal, A su vez, la audiencia del juicio oral deber iniciarse dentro del plazo de
15 das contado desde la notificacin del auto de apertura del juicio oral (15 a 60
das regla general). Estos plazos pueden ser renunciados por parte del
parlamentario, lo cual ha sido discutido, ya que este fuero no est realizado para
proteger al parlamentario individual, sino que a la independencia y
funcionamiento del congreso. Si la sentencia no diera lugar al desafuero, esta
tendr la calidad de absolutoria, produciendo el sobreseimiento definitivo del

parlamentario. En los casos de delito de accin privada, el querellante deber

pedir el desafuero primero ante la CA correspondiente, siguindose
procedimiento similar al anteriormente descrito, si la CA no da lugar al
desafuero, la querella no ser admitida a tramitacin por parte del juez de
garanta, archivndose los antecedentes.
2.7.3. Dieta parlamentaria.
Es la remuneracin recibida por los parlamentarios por el desarrollo de sus
respectivas funciones. Fue establecida en la Constitucin de 1925, ya que
anteriormente este cargo era gratuito, lo que causaba que en la prctica solo
pudieran optar a este cargo quienes tuvieran dinero suficiente como para
entregar su tiempo a la labor parlamentaria, es decir, la clase terrateniente y
burguesa industrial emergente. Se estableci entonces, la dieta para permitir a
ciudadanos de a pie poder optar a estos cargos, recibiendo sueldo suficiente
para su mantencin, y adems permitiendo su autonoma, en cuanto su
sustento no (debiera) provenir de otra fuente que comprometiera su libertad a la
hora de parlamentar. En la actualidad esta dieta es igual a la remuneracin de
un ministro de estado, en conformidad al artculo 62 de la CPR.
2.8. Atribuciones Parlamentarias.
2.8.1. Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Diputados.
Estn contenidas en el art. 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y son
las siguientes:
1. Fiscalizar los actos de gobierno
2. Declarar si han o no lugar a las acusaciones constitucionales.
2.8.1.1. Fiscalizar los actos de gobierno.
De acuerdo a la atribucin fiscalizadora, se entregan las siguientes atribuciones:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de
los diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente
de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por medio del
Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das. Esta letra viene
de la constitucin del 25, este numerando es ineficaz en su labor, puesto que
con la sola respuesta del presidente por medio del ministro que corresponda, se
entender por satisfecha la obligacin constitucional, sin importar la entidad o
incluso la seriedad de la respuesta entregada. Esta institucin sera ms til si
existiera la responsabilidad poltica. El inciso segundo del art. 52, permite que,
con la aprobacin de 1/3, se puedan solicitar antecedentes al gobierno.
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los
diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con

materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro

no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao
calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en
ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a
las preguntas y consultas que motiven su citacin: Dado que no existe
responsabilidad poltica, esta especie de interpelacin a los ministros (institucin
propia de los regmenes parlamentarios), solo puede tener un fin meditico, o a
lo mas servir de base a una acusacin constitucional, el requisito de 1/3 esta
dado por el hecho de que al ser las elecciones parlamentarias y presidenciales
a igual fecha, lo ms probable es que el gobierno goce de mayora en el
parlamento, por lo que nunca se podra utilizar esta herramienta. Si el ministro
no acude a esta interpelacin, podr ser acusado constitucionalmente, puesto
que para l, asistir es una obligacin constitucional.
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos
dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir
informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. Se investiga un
hecho especfico, con el fin de recabar antecedentes que pudieran servir de
fundamento a una acusacin constitucional; estas comisiones se conformar de
manera que se respeten las proporciones existentes polticas existentes en la
cmara. Dentro de la comisin, si 1/3 de sus integrantes lo solicitaren, podrn
despachar citaciones y solicitar antecedentes. El resultado de la investigacin
se materializa en un informe, el cual puede ser nico y representativo de toda la
comisin, o pueden ser dos, representativos de visiones diferentes de los
hechos, los dos informes tendrn igual peso a la hora de ser expuestos a la
cmara.
2.8.1.2. Acusacin Constitucional.
Se tratan en el ttulo IV de la ley 18.918, LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL
DEL CONGRESO NACIONAL, en relacin con la facultad exclusiva de la
cmara de diputados, del art. 52 Nro. 2. La acusacin constitucional debe ser
interpuesta por 10 a 20 miembros de la cmara, estos numero son, el primero,
para otorgar seriedad a las acusaciones, y el segundo, para permitir que la gran
parte de la cmara pueda actuar de manera independiente, sin ser acusadora.
Pueden ser acusados constitucionalmente: 30 de septiembre
a) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, por actos de su administracin que
hayan (1) comprometido gravemente el honor o (2) la seguridad de la Nacin, o
(3) infringido abiertamente la Constitucin o (4) las leyes. Esta acusacin podr
interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses
siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr

ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; En este punto es

importante el nfasis puesto en las calificantes.
b) LOS MINISTROS DE ESTADO, por haber comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o
haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin 18, concusin19,
malversacin de fondos pblicos y soborno; La responsabilidad de los ministros
es mas atenuada que la del presidente de la repblica, esto tiene como
justificacin el hecho de que es ms fcil acusar a los ministros que al
presidente, funcionando los primeros como una especie de proteccin al
segundo. Por otro lado el sustrato legal que justifica lo anterior es el hecho que
los decretos con fuerza de ley son firmados tanto por el presidente como por
uno o ms de los ministros que se hace responsable por su ejecucin. El plazo
para la acusacin es de hasta 3 meses una vez dejado el cargo.
c) LOS MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA
y el CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA, por notable abandono de
sus deberes; El plazo para la acusacin es de hasta 3 meses una vez dejado el
cargo.
d) LOS GENERALES O ALMIRANTES DE LAS INSTITUCIONES
PERTENECIENTES A LAS FUERZAS DE LA DEFENSA NACIONAL, por
haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. El plazo
para la acusacin es de hasta 3 meses una vez dejado el cargo. Quedan
incluidos en este apartado las tres armas de la defensa nacional ms
carabineros e investigaciones.
e) LOS INTENDENTES Y GOBERNADORES, por infraccin de la Constitucin
y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y
concusin. El plazo para la acusacin es de hasta 3 meses una vez dejado el
cargo.
En la misma cesin en que se d cuenta de la acusacin, se sorteara la
conformacin de la comisin investigadora, de entre todos los diputados con
exclusin de los acusadores y los miembros de la mesa, esta comisin estar
compuesta por 5 diputados los cuales determinaran si procede o no la
18

Se encuentra regulado en el art. 106 del Cdigo penal: Todo el que dentro del territorio de la
Repblica conspirare contra su seguridad exterior para inducir a una potencia extranjera a hacer
la guerra a Chile, ser castigado con presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo. Si
se han seguido hostilidades blicas la pena podr elevarse hasta la de muerte. En el caso de los
militares, el delito se encuentra sancionado en el Titulo segundo del Cdigo de Justicia Militar:
Art. 244. Ser castigado con la pena de presidio mayor en su grado mximo a muerte el militar
que cometiere cualquiera de los crmenes enumerados en los artculos 106, 107, 108 y 109 del
Cdigo Penal.
19

Exaccin arbitraria hecha por un funcionario pblico en provecho propio.

investigacin, este ltimo informe no es vinculante. De la acusacin

constitucional y dentro de tercero da el secretario de la Cmara de Diputados
notificara al afectado personalmente o por cedula, o en su defecto se le dejara
una copia ntegra de la acusacin a la persona adulta que hallare en su
domicilio. El acusado podr dentro de decimo da acudir a la cmara a realizar
su defensa, la cual puede ser oral o va minuta escrita, certificando estas
actuaciones, el secretario de la cmara, si no lo hiciere, se continuara,
digamos en su rebelda. La comisin tendr plazo de 6 das, desde que se
presento la defensa, o se acord continuar en ausencia de esta, para estudiar la
acusacin y pronunciarse sobre su admisibilidad. El informe de la comisin
deber contener, a lo menos, una relacin de las actuaciones y diligencias
practicadas por la comisin; una sntesis de la acusacin, de los hechos que le
sirvan de base y de los delitos, infracciones o abusos de poder que se imputen
en ella; una relacin de la defensa del o de los acusados; un examen de los
hechos y de las consideraciones de derecho, y la o las resoluciones adoptadas
por la comisin. Transcurrido el plazo de seis das y aunque dentro de este no
se haya evacuado el informe, la cmara sesionara diariamente para ocuparse
de la acusacin, a estas sesiones el acusado, por el solo hecho de haber sido
notificado, queda citado. El acusado podr, antes de que se debata sobre la
acusacin en la cmara, establecer, oral o por minuta, una cuestin previa, que
es decir que la acusacin no cumple con los requisitos establecidos por la
constitucin. Sobre este punto la cmara decidir por la mayora de los
asistentes, habiendo antes odo a la comisin; si la cmara da a lugar a la
cuestin previa, la acusacin constitucional se tiene por no presentada, y al
contrario, si no da a lugar a esta especie de incidente, no se podr volver a
discutir sobre la improcedencia de la acusacin. Luego de desechada la
cuestin previa, o no habindose presentado, la cmara proceder de la
siguiente manera:
a) si el informe de la comisin recomendare aprobar la acusacin, se dar la
palabra al diputado que la mayora de la comisin haya designado para
sostenerla, y despus se oir al afectado, si estuviere presente, o se leer la
defensa escrita que haya enviado, y
b) si el informe de la comisin recomendare rechazar la acusacin, se dar la
palabra a un diputado que la sostenga y despus podr contestar el afectado o,
si ste no lo hiciere, un diputado partidario de que se deseche.
El afectado podr rectificar los hechos antes del fin del debate, de la misma
forma que lo podr ser un diputado informante que tenga una opinin diferente a
la del informe. En la ltima sesin que se celebre para conocer de la acusacin,
se decidir sobre su admisibilidad o no, no pudiendo levantarse esta sesin sin

que se decida sobre este punto. Si se da lugar a la acusacin, debern

nombrarse a 3 diputados que prosigan con el trmite ante el Senado. Se deber
notificar de esto al Senado y al afectado dentro de las 24 horas siguientes a la
sesin que dio lugar a la acusacin.
Puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cmara de Diputados
ha entablado acusacin constitucional, proceder a fijar el da en que
comenzar a tratar de ella. La fijacin del da se har en la misma sesin en que
se d cuenta de la acusacin a menos que el Congreso estuviere en receso,
caso en el cual la har el presidente del Senado. Est da podr ser dentro del
cuarto y sexto inclusive, contado desde que se haya notificado de la acusacin
al senado. El senado quedara citado a partir de esos instantes a sesiones
especiales diarias, hasta que se pronuncie sobre la acusacin. Este a su vez
citara a la comisin de diputados designados para proseguir con el trmite
(recordando que son 3), y al acusado a cada una de las sesiones que se lleven
a cabo. En sesin especial, la comisin de diputados formalizara la acusacin
(tambin puede formalizarse por oficio de la cmara de diputados), luego el
acusado hablara o leer su presentacin de defensa (el acusado puede contar
con la representacin de un abogado), luego de esto los diputados de la
comisin tendrn derecho a rplica, y el acusado a duplica. Luego de lo anterior,
el presidente dictaminara que la acusacin se votara en la sesin especial
siguiente. El senado votara por cada captulo de la constitucin por separado,
entendiendo por capitulo el conjunto de los hechos especficos que, a juicio de
la Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infracciones o
abusos de poder que, segn la Constitucin Poltica, autorizan para imponerla.
El senado resolver como jurado en este punto El resultado de la votacin se
comunicar al acusado, a la Cmara de Diputados y, segn corresponda, al
Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al Contralor General de la
Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del proceso a que haya
lugar, se remitirn todos los antecedentes al tribunal ordinario competente. La
declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del
Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en
los dems casos. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido
de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de
eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable
ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la
aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva
la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a los
particulares; 1 de octubre

2.8.2 Atribuciones exclusivas del Senado.

Son las enumeradas en el artculo 53 de la Constitucin vigente, la primera tiene
relacin con la acusacin constitucional, la cual fue revisada anteriormente en
profundidad. 53 Nmero 2: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de
Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por
acto de ste en el desempeo de su cargo; Califica los perjuicios si son
injustos, esto puede ser por transgresin a la ley por un acto arbitrario. La
autorizacin puede ser solicitada por medio de un escrito (de modelo judicial
simple), o a travs de una carta certificada, lo importante en este punto es que
llegue a la oficina de partes. Si el senado autoriza la accin judicial, el tribunal
ya no puede desechar la demanda, solo puede cuantificar el perjuicio, esto
porque con la aprobacin del senado, se est decidiendo sobre la existencia del
injusto (se toma atribuciones judiciales, por as decirlo). En la actualidad existe
un trmite en contra del Ministro Cortzar. 53 Nmero 3: Conocer de las
contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales superiores de justicia; Esta atribucin solo tiene
relacin, como propiamente lo dice, con respecto a los tribunales superiores de
justicia, entendiendo por tales a las Cortes de Apelaciones y a la Corte
Suprema. Los conflictos de competencia que se susciten entre los tribunales
inferiores (juzgados de letras en lo civil, de familia, laboral) y las autoridades
polticas y administrativas sern resueltos por el tribunal constitucional en virtud
de la atribucin del art. 93 numero 12. El criterio diferenciador entre ambas
atribuciones, la del senado y la del T.C, est en el tribunal y no la autoridad
poltica, por ello si se suscita un conflicto de competencia entre el presidente de
la repblica y un juzgado de letras, ser el T.C el que decidir, a contrario
sensu, si el conflicto nace entre la contralora y la Corte Suprema ser el senado
quien decida. 53 Nmero 4: Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el
caso del artculo 17, nmero 3 de esta Constitucin; Este es el caso de los
que por cometer delitos terroristas o relativos al trfico de estupefacientes vean
suspendida su ciudadana, la regla general es que los que cometieran delitos
sancionados con pena aflictiva, recuperaran su ciudadana, una vez cumplida la
pena, de pleno derecho.
53 Nmero 5: Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de
la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran. Si el
Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de pedida la urgencia
por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su asentimiento; este
es el caso de ciertos nombramientos como la del contralor, director del SERVEL

etc. Bajo la constitucin del 25, se necesitaba esta autorizacin tambin para
designar a los embajadores y el generalato de las F.F.A.A, pero en pos de
reforzar el presidencialismo, la constitucin de los 80 quit este requisito. 53
Nmero 9: Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto
conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los
ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Tiene
relacin con la atribucin anterior, se requiere una norma especial en este
punto, por que los cargos a que se refiere esta norma requieren un qurum
especial, debido a su relevancia. 53 Nmero 6: Otorgar su acuerdo para que el
Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o
en los ltimos noventa das de su perodo; bajo la constitucin del 25, el
presidente deba pedir permiso al congreso para ausentarse del pas en
cualquier plazo, en reforma de 1970, se modifico este plazo cambindolo a 30
das, no siendo necesaria una autorizacin por menos; luego en la constitucin
del 80, el plazo se mantuvo igual, pero se modifico el que debiese pedir permiso
al congreso, siendo ahora el senado. 53 Nmero 7: Declarar la inhabilidad del
Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento
fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar
asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si
los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o
desecharla. En ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional;
El senado tiene una visin ms de estado, el papel del tribunal constitucional en
este caso no es vinculante, y se puede asemejar a un informe en derecho. 53
Nmero 8: Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la
declaracin del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N
10 del artculo 93; Esta se refiere a la declaracin de inconstitucionalidad del
movimiento o partido poltico del presidente de la repblica, ya que por esta
declaracin, podra incluso a llegar a perder su cargo. 53 Nmero 9: Dar su
dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite. En
este caso el senado funciona como un consejo de estado, esta norma tiene un
sentido histrico puesto que tal rgano ya existe, pero para la constitucin del
25 no exista. Por ltimo en inciso expreso, se le prohbe al senado cualquier
labor fiscalizadora.
2.8.3 Atribuciones exclusivas del congreso.
Estas atribuciones son de ambas cmaras, y excluyen al presidente. No se
requiere que el congreso actu en pleno para estas atribuciones, ambas
cmaras actan por separado, se encuentran reguladas en el art. 54.
2.8.3.1 Aprobar o rechazar los tratados internacionales.

Los tratados internacionales solo pueden ser aceptado y rechazados por el

congreso, jams podrn ser modificados, esto porque el presidente es quien
est autorizado a llevar o conducir las relaciones internacionales, lo que implica
la negociacin de los tratados. Desde el punto de vista del derecho
internacional, si intervinieran los congresos, las relaciones exteriores se
volveran demasiado complejas ya que las deliberaciones se volveran eternas.
El qurum de aprobacin que es requerido para la aprobacin de un tratado
depender de la materia de que se trate (art. 66) y quien observara y controlara
esto es el T.C. esto ltimo es una novedad agregada a la Constitucin el 2005,
pero anteriormente el Tribunal Constitucional haba fallado en el mismo sentido,
a propsito de la aprobacin del Pacto de Roma, para el cual haba mayora,
pero no Calificada. El tratado internacional se tramita como una ley, pero solo en
lo pertinente, sea en todo menos en lo relativo a las enmiendas. El tema del
qurum tiene que ver con la discusin del artculo 5. Se haba dicho que con la
inclusin de esta modificacin se haba terminado la discusin acerca de la
supremaca o no de los tratados internacionales, pero luego Nogueira dijo que
no se puede asimilar el tratado a una ley, debido a que el tratado se tramita
como una ley solo EN LO PERTINENTE.
El presidente al presentar el tratado debe informar sobre su contenido y
alcance, tambin debe hacer lo mismo con respecto a las reservas. El congreso
al votar mirara ambos antecedentes, esto se realiza con anterioridad a la
ratificacin. Esto se complica porque el congreso puede sugerir reservas. Esto
ocurri con la convencin 179 de la OIT, ya que el senado sugiri una ley
interpretativa, cosa que fue intentada por el gobierno, pero rechazada por la
misma OIT puesto que el tratado exiga ser aprobado pura y simplemente,
jurdicamente no habra problemas internos, pero polticamente s. Hay algunas
cosas para las cuales el presidente no necesita autorizacin, estos es para
tomar las medidas necesarias para la ejecucin de un determinado tratado, en
todo lo relativo a asuntos que no sean materia de ley, como medidas
administrativas. El congreso, en este mismo sentido, podr autorizar al
presidente para dictar los D.F.L pertinentes para la ejecucin del tratado. Para el
caso que se quiera denunciar a un tratado, es decir abandonarlo, la facultad
es exclusiva del presidente de la repblica. Esto tiene consigo un problema de
seriedad de pas. La constitucin para esto se remite al derecho internacional el
cual autoriza al presidente de la repblica. El presidente para esto debe pedir la
opinin al congreso y luego informar a este rgano. Para el retiro de reservas
se requiere autorizacin expresa del congreso. Desde el punto de vista del
derecho interno un retiro unilateral por parte del presidente sera nulo de

derecho pblico, pero para el derecho internacional seria valido y podra hacer
caer al estado en responsabilidad.
2.8.3.2 Sobre los estados de emergencia del art. 40
Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin
constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40.
Materia de Fundamentales II.
2.9. Funcionamiento del congreso. 8 de Octubre Cada cmara tiene 1
semana distrital, en la cual cada senador y diputado vuelve a su distrito para
realizar trabajo en terreno
2.9.1. Qurum para sesiones.
Ambas cmaras requerirn para su funcionamiento de que estn presentes 1/3
de sus miembros en ejercicio, esto descuenta a los desaforados, enfermos
graves que no puedan ejercer su cargo, los que cuenten con permiso
constitucional (por ausentarse del pas, para lo cual requerirn permiso especial
si es por ms de 30 das). El pareo permite que los senadores o diputados se
pongan de acuerdo para abstenerse de votar para que as haya equivalencia. El
qurum bajo esta establecido para que no se pueda boicotear la sesin, por
eso es bajo. La clausura del debate, existe desde 1925 y es para que no se
extiendan mucho los parlamentarios en sus intervenciones, para que se pueda
cerrar la sesin y se vote. Para eso existe un Comit del debate que en la
cmara de diputados pide por escrito al presidente de cmara, en el Senado se
pide solamente que se clausure.
2.9.2. Comits
Relacionan a la mesa directiva con las cmaras de diputados o senadores. Se
estructura en base a los partidos polticos. En el caso del senado, cada partido
poltico es 1 comit, en el caso de los diputados cada comit tiene 9 miembros y
si por partido poltico no alcanzan se buscan miembros que no tengan grupo,
tengan menos miembros o no, tienen el mismo peso, el mnimo es 9 pero
pueden ser mas.
2.9. 3. Comisiones.
Buscan representar lo que ocurre en la sala. Existen diferentes tipos de
comisiones:
a) Permanentes: tienen que ver con el trabajo legislativo, ya que se estudia
antes de presentar un proyecto.
b) Unidas: Son dos o ms comisiones permanentes que se unen

c) Mixta: estn formadas por senadores y diputados, sirven para resolver

diferencias
d) Investigativas: Sirven para fiscalizar y son propias de la cmara de
diputados
e) Especiales: Para otros asuntos (por ejemplo, estructura legislativa)
Las tres primeras tienen relacin con el trabajo legislativo. En la cmara de
Diputados las comisiones tienen 19 miembros, mientras que en el Senado
tienen 5 Ejemplo: Cmara de diputados, los comits designan las comisiones,
las cuales representan de manera proporcional lo que ocurre con las diferentes
bancadas polticas.
Partido Poltico
Comisin de algo
Renovacin Nacional (R.N)
4
Unin Demcrata Independiente (U.D.I)
2
Democracia Cristiana (D.C)
2
Partido Socialista (P.S)
2
Partido Por la Democracia (P.P.D)
2
Independientes
1

Cmara
33
20
15
19
16
7

2.10. Proceso Legislativo

2.10.1 Materias de ley.
Las materias de ley estn enumeradas en el art. 63 de nuestra constitucin,
esta enumeracin no es taxativa, en cuanto el ultimo numerando deja
posibilidades abiertas al estar expresada de forma general 20) Toda otra norma
de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico.
Artculo 63.- Slo son materias de ley: 1) Las que en virtud de la Constitucin
deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales; 2) Las que la Constitucin
exija que sean reguladas por una ley; 3) Las que son objeto de codificacin, sea
civil, comercial, procesal, penal u otra; 4) Las materias bsicas relativas al
rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad social; 5) Las que
regulen honores pblicos a los grandes servidores; 6) Las que modifiquen la
forma o caractersticas de los emblemas nacionales; 7) Las que autoricen al
Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar emprstitos,
los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley
deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el
servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado
para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda

del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Lo dispuesto en

este nmero no se aplicar al Banco Central; 8) Las que autoricen la
celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en
forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado,
sus organismos y de las municipalidades. Esta disposicin no se aplicar al
Banco Central; 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las
empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan
contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado,
sus organismos o empresas; 10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de
bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o
concesin; 11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y
administrativa del pas; 12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las
monedas y el sistema de pesos y medidas; 13) Las que fijen las fuerzas de aire,
mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las
normas para permitirla entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l; 14) Las
dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica; 15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a
propuesta del Presidente de la Repblica;
16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de
la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las
leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de
qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de
los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados
en el artculo 9; 17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el
Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y
funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18) Las que fijen las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica;
19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en
general, y 20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya
las bases esenciales de un ordenamiento jurdico.
2.10.2 Tipos de Ley Ley de interpretativa constitucional: segn el art. 66
inciso primero son aquellas que aclaran el sentido y alcance de la Constitucin,
sin modificarla. El qurum para su aprobacin es de 3/5. Ley Orgnica
Constitucional: 66 inciso segundo, Estn establecidas en cuanto sus materias
directamente por la Constitucin (por ejemplo bajo el estilo de una ley orgnica
constitucional regulara tal y tal cosa), estn sometidas a un control preventivo

obligatorio y no pueden ser materia de D.F.L.- El qurum de aprobacin es de

4/7. Ley de qurum calificado: Sus materias son aquellas previstas en la
constitucin, se manera anloga a lo que sucede en el caso anterior. El qurum
de aprobacin es el de la mayora de los parlamentarios en ejercicio. Ley
ordinaria: Sus materias son aquellas que se encuentran reguladas en el art. 63,
y para su aprobacin se requiere de la mayora de los presentes en ese
momento en la sala, no obstando a la limitacin de que para sesionar se
requiere de un tercio de los parlamentarios presentes.
2.10.2. Tramitacin de la ley.
La tramitacin de la ley tiene cuatro etapas, iniciativa, debate, promulgacin y
publicacin La iniciativa puede ser exclusiva del presidente (art. 65 incisos 2, 3 y
4), y en estos casos el proyecto de ley tomara el nombre de mensaje, en el caso
que la iniciativa sea de alguna de las cmaras o sus miembros, el proyecto
tomara el nombre de mocin. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de
diez diputados, o ms de cinco senadores segn sea el caso (art. 65 inciso
primero). El senado tiene iniciativa exclusiva en los temas relacionados a
indultos y amnistas en general, mientras que la cmara tiene iniciativa exclusiva
en temas de tributos, reclutamiento y adm. Publica. El proyecto se presenta ante
la cmara de origen, luego se da cuenta de esto a una comisin especfica que
estudia e informa en general acerca del proyecto (la comisin depender de la
materia de la ley), esta comisin luego informa a la sala, la cual realizara una
discusin general del proyecto, en donde se votara acerca de la idea de legislar,
de no aprobarse, el proyecto se entender rechazado, pero en caso contrario,
de ser aprobada la idea de legislar, se pasara el proyecto nuevamente a la
comisin, que realizara un estudio e informe especifico, pudiendo nacer de este
indicaciones; las indicaciones podrn ser aprobadas o rechazadas en nueva
votacin luego de terminado el estudio e informe de la comisin. El proyecto con
las indicaciones que se le hayan incluido en la cmara do origen pasara a la
cmara revisora, la cual votara el proyecto, aprobndolo o rechazndolo, de
aprobarlo volver a la cmara de origen para ser remitido al T.C. Finalmente una
vez devuelto el proyecto desde el T.C. la cmara de origen remitir el proyecto
final al presidente para su promulgacin, en esta etapa el presidente tendr un
plazo de 30 das para sancionar, luego 10 das para promulgar y finalmente 5
para publicar.
Si se rechaza la idea de legislar, para insistir habr que distinguir, si es una
mocin, deber esperarse hasta un ao para volver con el mismo proyecto, si
es un mensaje, el presidente de la repblica podr remitir el proyecto a la
cmara revisora, la cual para aprobar debe tener un qurum de 2/3, de no tener

esa cantidad, el proyecto ser rechazado, ahora de tenerlo, se remitir a la

cmara de origen (la que en primera instancia rechazo la idea de legislar), la
cual tambin deber aprobar la idea de legislar con 2/3, ya que en caso contrario
se rechazara. Si el proyecto es rechazado por la cmara revisora se creara una
comisin Mixta la que estudiara el tema tratando de llegar a un acuerdo, de
haberlo, volver el proyecto a la cmara de origen, que de aprobarlo lo enviara
a la revisora, que de aprobar remitir el proyecto al presidente para su
promulgacin y publicacin, de no aprobarlo el presidente de la repblica puede
pedir a la cmara de origen que insista con el primer proyecto aprobado del
primer trmite, ante esta insistencia la cmara de origen deber aprobar con 2/3
para luego volver a enviarlo a la cmara revisora que tambin deber aprobar
por 2/3. Si la cmara revisora introduce modificaciones se devolver el proyecto
a la cmara de origen, que de aprobarlas, har pasar directamente el proyecto
al presidente para su promulgacin. De rechazar la cmara de origen las
modificaciones, se pasara a comisin mixta, despus de la comisin se pasara
a la cmara de origen nuevamente para que revise lo hecho en la c. mixta, de
aprobarlo, se enviara a la cmara revisora, la cual tambin de aprobarlo remitir
al presidente el proyecto para los tramites siguientes; ahora se luego de la
comisin mixta son rechazadas la modificaciones el presidente de la repblica
podr insistir, para que la cmara de origen reconsidere las enmiendas, de aqu
la cmara de origen y posteriormente la cmara revisora, en ambas
oportunidades con un qurum de 2/3, debern votar si aprueban o no el
proyecto con las enmiendas. En el caso de que el presidente Vete un proyecto
de ley, este deber remitirlo, previo examen de admisibilidad a la cmara de
origen para que apruebe o rechace las modificaciones, luego en caso de
aprobarlo, pasara, previo otro control de admisibilidad, a la cmara revisora, la
cual de aprobar las modificaciones, enviara el proyecto directamente al
presidente para su promulgacin y publicacin. Si la cmara de origen rechaza
el veto e insiste con los 2/3, pasa a la cmara revisora, la cual puede insistir,
con el mismo qurum, o no insistir, de insistir el presidente deber promulgar y
publicar. Si no se entiende lo anterior, lo cual es comprensible, ver los
esquemas que la plataforma educa.
2.10.3. Urgencias. Se establecen para cada trmite constitucional Simple
urgencia: 30 das (10 en comisin y mixta y 10 para cada Cmara) Suma
urgencia: 10 das (4 comisin mixta y 3 cada cmara) Discusin inmediata: 3
das. Discusin general y particular de una sola vez. (1 da comisin mixta y 1
da en cada cmara) Const. 1925: Cmaras podan suspender las urgencias si
la comisin tena dos o ms proyectos con urgencia.
2.10.4. Ley de presupuestos

IV Gobierno Y Administracin Interior Del Estado

1. Municipalidades. 15 de octubre Las municipalidades son corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. De la
anterior definicin, que es la de la constitucin en su art. 118 inciso 4, se extrae
que son corporaciones de derecho pblico, por ende son creadas y terminadas
por ley; son autnomas y gozan de un patrimonio propio, lo que podemos unir
en que son un rgano descentralizado. Esta autonoma significa que no
dependen del poder central, no estn bajo la jerarqua del presidente de la
repblica, de los intendentes, etc. Esto evita problemas en las jerarquas
1.1 Funciones.
Las funciones de las municipalidades son las de satisfacer las necesidades de
las comunas y asegurar la participacin de la comunidad en el progreso, en todo
mbito, ya sea social, cultural o econmico. Es un rgano descentralizado
administrativamente, no se gobierna a s mismo, administra cierto mbito
territorial (comuna o agrupacin de comunas) y se diferencia del gobierno
regional en que son rganos que tienen funciones, adems de administracin,
de gobierno.
Los problemas de administracin local, de competencia municipal, son lo
educacional, como sostenedores de los colegios, recibiendo fondos destinados
a ese fin. Exite una discusin acerca de quien administra estos
establecimientos, o las municipalidades o el MINEDUC. Otra importante funcin
tiene relacin con la regulacin urbanstica, en la mayora de los casos no hay
problema con esto, pero cuando hay varias comunas en una urbe (gran
Santiago) entra en juego la intendencia.
1.2 rganos de las municipalidades.
Los principales rganos municipales son, el consejo municipal y el alcalde, a lo
que se suman las juntas de vecinos u otras formas de organizacin comunitaria.
Histricamente, hasta 1973, exista en las municipalidades la figura de los
regidores, que no eran ms que una especie de concejales, elegidos por el
pueblo y que duraban en sus cargos aproximadamente 3 aos, luego de 1973,
esta figura de los regidores fue reemplazada por la de los CODECOS o
Consejos de Desarrollo Comunal, designados de acuerdo a los intereses de los
alcaldes, designados por esas fechas, y obedeciendo a las areas de mayor
inters para el desarrollo de la comuna. Ya luego de 1989 aparece la figura de
los concejales. El Consejo Econmico y Social de las comunas se encuentra
regulado en una ley que es letra muerta, y solo un residuo de los CODECOS. El

Alcalde es un rgano de carcter ejecutivo, adems de formar a su vez parte del

consejo; el consejo es un rgano normativo y participa en la creacin de
reglamentos. El alcalde puede nombrar delegados, que son sus representantes,
por encontrarse en otro lugar o por otras circunstancias. Las comunas se
pueden dividir en unidades vecinales, e virtud a caractersticas que tengan en
comn. El consejo tiene tambin funciones fiscalizadoras, adems de las
normativas, y su tamao depende del nmero de electores. (p<75.000= 6
Concejales; 75.000<p<150.000= 8 Concejales; p>150.000= 10 Concejales). Se
eligen por el sistema DHONT. El alcalde requerir el acuerdo del consejo para
tomar algunas decisiones (art. 65 de la Ley Orgnica de Municipalidades), estas
decisiones en general son las que afecten a los derechos de las personas, las
que tengan relacin con el manejo de recursos y el manejo de bienes de uso
pblico. Existe una contradiccin con lo que dice el art. 121 de la CPR al
respecto de la creacin o supresin de empleos, puesto que el trabajo de los
funcionarios municipales est garantizado, en este punto hay que distinguir, que
la creacin o supresin de empleos es normativa y atribucin de las
municipalidades, pero la facultad de contratar es del presidente de la repblica.
1.3 Recursos.
Los recursos de las municipalidades provienen de la ley de presupuestos de la
nacin, adems de otros recursos provenientes de lo dispuesto por leyes
permanentes, como lo es el caso de los recursos obtenidos por los permisos de
circulacin, contribuyentes de bienes races, partes policiales y de alcoholes,
patentes comerciales etc. Los mecanismos para redistribuir este ingreso son los
que otorgan los gobiernos regionales. Existe un fondo comn municipal, que
ayuda a redistribuir de cierta manera los ingresos de las comunas de mayores
recursos a las de menores, en virtud de la solidaridad entre municipalidades.
Las municipalidades pueden crear fundaciones y corporaciones pero de
derecho privado, tambin pueden asociarse a estas entidades para el
cumplimiento de metas y fines propios.
1.3 Plebiscitos comunales.
El alcalde, con acuerdo del consejo puede convocar a un plebiscito. El consejo
tambin puede convocarlo pero con 2/3 de los concejales en ejercicio, y tambin
puede ser solicitado por la comunidad, con la firma de a lo menos el 10% de los
inscritos en los registros electorales. La materias por las que se puede convocar
a un plebiscito son solo de administracin local, entre ellas podemos encontrar,
Inversiones, plan comunal de desarrollo, plano regulador etc. A diferencia de las

elecciones generales, el voto es voluntario y ser obligatorio solo si vota un 50%

por lo menos de los inscritos.
2. Administracin y gobierno regional.
Segn el art. 111, el rgano de gobierno son los intendentes, y los rganos de
administracin son los gobiernos regionales. El intendente puede delegar, a los
gobernadores, algunas de sus funciones, el intendente representa al presidente
de la repblica. El gobierno regional es descentralizado, tiene patrimonio y
personalidad propia. El gobierno regional tiene la funcin de administrar, segn
el art. 111, esto es de fomentar el desarrollo cultural, social y econmico de
cada regin; La regin no es la poseedora de personalidad jurdica, ya que de
serlo se estar hablando de cierto grado de federalismo (ya que lo
descentralizado seria la regin), lo que posee esta personalidad jurdica
independiente es el rgano administrativo. El numero de regiones no est
regulado en la actualidad en la constitucin, antes del 2005 se encontraba
regulada, al menos en nmero, en los artculos relativos a los senadores. La ley
que crea las regiones es de iniciativa exclusiva del presidente de la repblica y
tiene la calidad de ley orgnica constitucional. Es de iniciativa del presidente por
que se busca evitar regionalismos o una divisin exagerada del pas.
2.1. Funciones del Gobierno regional.
No estn muy claras en la constitucin, en el art. 113, en el cual se habla del
CORE, se empieza a aclarar un poco el panorama; en el inciso segundo se
refiere en general a planes de desarrollo y presupuestos. La Ley Orgnica
Constitucional Sobre Gobierno y la Administracin Regional (L.O.C.G.A.R) en
sus artculos 16 al 19 establece las funciones del gobierno regional, el art 16
indica funciones generales, el art. 17 indica funciones sobre el ordenamiento
territorial; el art. 18 establece funciones que promuevan la actividad productiva
regional y el 19 indica funciones sobre la promocin de la cultura y social
2.2 rganos del Gobierno Regional.
Los rganos del gobierno regional son, El intendente, el cual es designado por
el presidente, y dura en su cargo mientras goce de la confianza de este, y el
Consejo Regional o CORE. Sobre el intendente no es mucho lo que se puede
decir, adems de que preside el CORE, en conformidad a lo dispuesto en el art.
113. El CORE es un rgano colegiado, el cual busca la representacin de las
comunas en el gobierno regional, el nmero de consejeros regionales depende
de: a) el nmero de provincias de la regin; b) se agregan 10 o 14 consejeros
ms, de acuerdo al nmero de habitantes de la regin. En la regin de la
Araucana el nmero de CORE es de 14, que se distribuyen as:
Malleco: 2 CORE

 Cautn: 2 CORE
Plus de Poblacin: 10 CORE (2 de Malleco y 8 de Cautn) determinado por
medio del sistema DHONT en conformidad a el nmero de habitantes por
provincia.
Los CORE son elegidos por los concejales. Para ser elegido como CORE se
deben cumplir los requisitos tradicionales para este tipo de cargos, mayor de
edad, ciudadano con derecho a sufragio, enseanza media completa, y tener
residencia en la regin con un plazo de dos aos contados hacia atrs desde el
da de la eleccin. Se mantendrn en sus cargos por cuatro aos. Los requisitos
para ser intendente son:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el
ingreso a la Administracin Pblica;
c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos;
d) No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por
sentencia ejecutoriada, y
e) Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos
anteriores a su designacin.
El requisito D, llama la atencin en cuanto no es establecido para otros cargos,
y tiene relacin con su probidad en la administracin
2.3. Presupuesto del gobierno regional.
El art. 115 se refiere a que la administracin regional deber buscar un
desarrollo regional armnico y equitativo entre las diferentes regiones, y tambin
dentro de la misma regin, entre sus diferentes comunas. Los recursos vienen
primero de la ley de presupuestos, que estn definidos a nivel central, luego
pasan los tributos locales. F.N.D.R: es el principal instrumento financiero,
mediante el cual el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una de
las regiones, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo e
impacto regional, provincial y local. Su administracin corresponde
principalmente a los Gobiernos Regionales y a la Subsecretara de Desarrollo
regional y Administrativo. I.S.A.R.: La Inversin Sectorial de Asignacin
Regional (ISAR) son todas aquellas Iniciativas de Inversin que correspondan a
Estudios, Programas o Proyectos, que siendo responsabilidad de un Ministerio o
de sus servicios, deben materializarse en una regin especfica. El Monto
Asignado a cada regin es distribuido por cada ministerio segn el sector de la
inversin. A su vez, la distribucin dentro de la Regin y la asignacin de
recursos a proyectos especficos corresponde al Gobierno Regional. Convenios
de Programacin: Acuerdos formales entre uno o ms gobiernos regionales y
uno o ms ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos

de inversin que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo determinado,

que puede exceder el ao. Si bien stos no constituyen una fuente de
financiamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientar
los recursos sectoriales.
2.4. Provincias.
En la prctica las provincias no tienen ninguna relevancia, ya que no existe un
gobierno provincial propiamente tal, solo opera una lnea jerrquica que va
desde el presidente Ministerio del Interior Intendente gobernador. El
gobernador no tiene atribuciones que le sean propias, solo tiene las que le son
delegadas por el intendente. Existe en la ley un comit tcnico que asesora al
gobernador, pero tal no existe en la realidad, lo que si existe, a nivel regional, es
un gabinete regional, formado por los seremis respectivos ms la directora del
servicio regional de la Mujer, este rgano tiene un carcter meramente
consultivo. 29 octubre
V Control de Constitucionalidad.
1. Tribunal Constitucional.
1.1. Funcin del Tribunal constitucional.
Sirve para resguardar el respeto a los principios de supremaca constitucional y
de legalidad, buscando expulsar o prevenir la entrada de normas reidas con
los preceptos constitucionales, ya sea en la forma en que se gesten o por
defectos de fondo. Esta funcin no se remite solamente a las leyes, si no que a
toda norma jurdica.
1.2. Miembros del T.C.
Los miembros del tribunal Constitucional son inamovibles de su cargo, esto
porque deben conservar su autonoma de los poderes del estado, como el
legislativo y ejecutivo. Los miembros, segn el art. 92 de la CPR sern elegidos
de la siguiente forma:
3 miembros elegidos por el presidente
4 elegidos por el congreso nacional, de los cuales 2 sern designados
directamente por el senado, y los otros dos sern propuestos por la cmara y
aprobados por el senado. (reforma del 2005).
3 elegidos por la Corte Suprema, en tres votaciones diferentes.
Los miembros del T.C tienen dedicacin exclusiva. Antes de la reforma del 2005,
no exista el requisito de exclusividad, eligiendo los miembros de la C.S a sus
pares (arreglo de bigotes), no efectuando su labor con la prolijidad y con el

tiempo requerido. No obstante lo anterior se mantiene una tolerancia a la labor

acadmica.
Debido a que sus miembros son elegidos por los tres poderes del estado,
ejecutivo, legislativo y judicial, se entiende que este es un rgano mixto.
1.3. Funcionamiento.
El T.C puede funcionar en pleno o en sala, en la primera situacin, deber
funcionar con un qurum de a lo menos 8 de sus miembros, en la segunda
situacin el qurum requerido es de 4. En la actualidad la regla general es el
pleno, puesto que la ley orgnica que regula a este rgano no est actualizada
a las modificaciones del 2005, y no existe por tanto las nociones de sala.
1.4. Atribuciones
Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1 Ejercer el control
de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de
un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de
su promulgacin: Este es un control preventivo obligatorio, que no suspende la
publicacin de la ley, si no solo en la parte en estudio. Esta revisin se har en
pleno y el deber de enviarlo a su estudio es de la cmara de origen dentro de
los 5 das posteriores a que haya finalizado su tramitacin en el congreso. Con
respecto al tema de los tratados internacionales, tiene relacin esta atribucin
con la discusin del art. 5, ya que, el hecho de que aparezcan los tratados
internacionales en este punto es fundamento para quienes apoyen que estos
instrumentos tengan un nivel legal. 2 Resolver sobre las cuestiones de
constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema,
las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones: Con
respecto a esta atribucin hay que especificar de que la tramitacin difiere un
poco dependiendo el origen del requerimiento, ya que puede ser por parte del
presidente, de cualquiera de las cmaras o diez de sus miembros, o por parte
de una persona que tenga una gestin pendiente ante cualquier tribunal
ordinario o especial; en el segundo caso el requerimiento se presentara ante el
mismo tribunal, existiendo un control de admisibilidad previo a que sea conocido
por el TC, mientras que en el primer caso este control no existe. 3 Resolver
las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los
tratados sometidos a la aprobacin del Congreso; El TC conocer a
requerimiento del presidente de la repblica, de cualquiera de las cmaras, o de
un cuarto de sus miembros en ejercicio, debe ser formulado este requerimiento

antes de la promulgacin de la ley o remisin de la comunicacin que informe la

aprobacin del tratado por el congreso y en caso alguno despus de los 15 das
de despacho del proyecto o de la sealada comunicacin. El TC conocer en
Pleno y no se suspender la promulgacin de la parte no cuestionada. 4
Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un
decreto con fuerza de ley; Esto es en la eventualidad de que la contralora
represente (es decir, no tome razn) de un DFL, o en el caso que tomando
razn la contralora, sea requerido el TC por parte de una de las cmaras o un
cuarto de sus miembros en ejercicio. El plazo para realizar este requerimiento
es de 10 das, para el presidente que vio rechazado su DFL, y de 30 das para
la cmara (o su cuarto de miembros) que deseen impugnar un DFL tomado de
razn. 5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad
con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones; Esta
es la hiptesis del art. 128, y se dara este caso en el ejemplo de que el
presidente podra hacer votar en las elecciones un texto distinto al que se
rechazo en la cmara. El TC tiene hasta no menos de 30 das antes del
plebiscito para poder fallar, y en caso de pasarse el plazo, en el mismo fallo
deber contenerse una nueva fecha para la consulta, entre 30 y 60 das
despus de fallarse. 6 Resolver, por la mayora de sus miembros en
ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en
cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte
contraria a la Constitucin; Este es un control represivo, y ser visto en sala.
Para poder realizar este requerimiento, se puede estar realizando cualquier
gestin en un tribunal, no necesariamente un juicio (por ejemplo cualquiera de
las llamadas Voluntarias). Este tambin es un control concreto, que mirara a la
hora de decidirse, los hechos materia del juicio en cuestin y la posible
inaplicabilidad de una determinada norma a esos hechos. Puede ser solicitado
tanto por las partes, como por el juez, este ltimo no podr, en ningn caso,
dejar de aplicar la ley vigente, permitindosele consultar al TC. Para las partes
es importante en este caso, solicitar una Orden de No Innovar, mientras se
resuelva la cuestin de inconstitucionalidad (Otrosi?)
7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en
ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado
inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior; Este
control es abstracto, ya que solo tendr en cuenta la constitucin y la ley en
cuestin, tiene un efecto erga omnes, y cuenta con accin pblica, la que solo
tendr como requisito, el que esta ley haya sido, por lo menos una vez,
declarada inaplicable. Debido a su alto qurum (8), se ha dado solo un caso,

que es el Cdigo Tributario en lo referente a que el juez tributario era el Dir. Del
SII, quien a su vez hacia de parte. 4 de Noviembre 8 Resolver los reclamos
en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley
cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda; En este caso el tribunal constitucional est
habilitado para promulgar, en vez del presidente, la ley que originalmente debi
haber sido tramitada. Esto funciona a requerimiento de las cmaras o un cuarto
de sus integrantes. 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o
resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la
Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99; Pueden requerir
al TC, el presidente, en contra de una resolucin de la contralora que
represente un decreto. 10 Declarar la inconstitucionalidad de las
organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo
la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en
los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en
conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N
15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona
afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la
referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado
por la mayora de sus miembros en ejercicio; por regla general puede
presentar un requerimiento para declarar inconstitucional un movimiento
cualquier persona ya que hay accin pblica, pero si se viera involucrado el
presidente, podr el requerimiento, solo ser presentado por los diputados (como
cmara) o por un cuarto de sus miembros atribucion fiscalizadora de la
cmara-. Ademas de ser dado ha lugar, en el caso de verse envuelto el
presidente, se requerir de acuerdo del senado. Una sala revisara la
admisibilidad y el pleno decidir sobre el fondo. 11 Informar al Senado en los
casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin; Este
no es el caso de un requerimiento, si no que la solicitud de que se evacue un
informe por parte del Senado, este trmite es obligatorio para el senado pero el
informe resultante no es vinculante para la cmara alta. El tema ac es ms
poltico que jurdico, aunque puede tener un sustrato jurdico que haga til tal
informe. El caso que ocupa ac es la declaracin sobre un impedimento fsico o
mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones. 12 Resolver las
contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas
o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al
Senado; El tribunal constitucional vela por las cuestiones de competencia entre
las autoridades polticas y administrativas y los tribunales ordinarios de justicia,

mientras que el senado vela por las cuestiones de competencia entre las
mismas autoridades pero en contra de los tribunales superiores de justicia. 13
Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a
una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho
cargo o desempear simultneamente otras funciones; existe para este
requerimiento accin pblica, y una sala ve la admisibilidad y el pleno resuelve
sobre
el
fondo.
14
Pronunciarse
sobre
las
inhabilidades,
incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los
parlamentarios; las inhabilidades parlamentarias constitucionales estn
contempladas en las misma constitucin, las inhabilidades legales pueden estar
consignadas en cualquier otra ley, como en el estatuto administrativo, aunque
en la actualidad ambos cuerpos normativos exijan en la prctica lo mismo.
Pueden requerir el presidente o parlamentarios. 15 Calificar la inhabilidad
invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo
60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo; la diferencia con el caso
anterior est en que solamente es el mismo parlamentario el que solicita su
inhabilidad, siendo la causal una sola, enfermedad grave. 16 Resolver sobre
la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la
potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando
se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato
del artculo 63. El vicio puede ser de forma o de fondo, si el vicio es de fondo
pueden requerir los miembros de la cmara.
El Tribunal Constitucional puede ser el rgano mximo de la constitucin
(rgano de Clausura). No existe control o recursos que recaigan sobre los
dictmenes de este rgano, y el nico que podra llegar a caber es el de
rectificacin, tampoco hay otros mecanismos constitucionales de control en
contra de este rgano, por tanto tampoco hay un rgano superior. Si el TC
declara alguna ley o decreto inconstitucional, esa norma debe ser sacada del
ordenamiento jurdico, si el control era ejercido preventivamente, esa norma
jams entrara al ordenamiento jurdico. Tratndose de un control represivo (D.S
o ley declarada inconstitucional) el fallo tendr el efecto de derogar la ley o
norma, lo que deja el problema de la publicidad, por lo que el fallo deber
publicarse en el D.O. 5 de noviembre
2. Contralora.
Realiza un control de legalidad y constitucionalidad, aunque es ms conocido
por la primera funcin que por la segunda. Este es un rgano antiguo, sus
primeros antecedentes son el Tribunal de Cuentas creado en 1820, que

buscaba fiscalizar, en un comienzo, los gastos y su concordancia con la ley. EL

art. 98 seala las funciones de este rgano, las cuales son (1) Fiscalizar la
legalidad de los actos jurdicos; (2) de los ingresos y gastos pblicos; (3) juzgar
cuentas; (4) y llevar la contabilidad general de la nacin. En 1927 se agregan
los actos administrativos, no siendo esta una de las funciones principales
(Comisin Kennerer que fomento el engrosamiento Estatal), en 1943 se eleva
este rgano a constitucional y desde 1980 se mantiene este rango.
2.1. Naturaleza Jurdica
Existen dos posiciones al respecto, aunque en la prctica no tenga mucha
relevancia la discusin: Poder del estado.- Quienes opinan de esta forma
fundamentan en que la contralora es un rgano autnomo, que no est
subordinado a ningn jefe directo, que el nombramiento del contralor general es
realizado por un acuerdo entre el senado y el presidente, acentuando su
independencia; por otro lado los funcionarios de contralora son de exclusiva
confianza del contralor general, el cual a su vez es inamovible de su cargo. Un
ltimo fundamento es que los recursos de este rgano provienen de una ley
permanente y que sus funciones emanan directamente de la C.P.R. No es
poder del Estado.- Esta opinin surge porque es un rgano supeditado a otros
rganos, es decir, requiere de otro rgano que lo haga actuar. Por este motivo la
contralora no se justifica as misma como si lo hacen los tres poderes clsicos.
Esta discusin no tiene mucho sentido puesto que la teora de los poderes es
obsoleta y ahora cada rgano cumple determinadas funciones, y la funcin de la
contralora es administrativa porque al tomar razn no decide sobre el fondo.
Una caracterstica esencial de la contralora es que debe ser independiente,
esta independencia se busc proteger en la comisin constituyente invitando al
contralor de ese entonces H. Humenes, el cual propuso una idea que fue
rechazada y se contino con la idea original de la CPR del 25. La autonoma o
independencia se justifican en que su funcin no puede viciarse por la actividad
de otro rgano del estado.
2.2. Nombramiento del Contralor.
El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de
ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems
calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser
designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado
por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos
y no podr ser designado para el perodo siguiente.
Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo. El qurum de
aprobacin garantiza el que se deba llegar a un acuerdo de tipo poltico, en

cuanto deber haber consenso en la persona. El contralor nombrara a un sub

contralor y a los dems empleados. El sub contralor es importante porque tiene
altas posibilidades de llegar a ser contralor; esto es positivo por un lado ya que
se respeta la carrera, pero por otro lado afecta por la no renovacin de la
contralora. Los requisitos entonces para poder ser contralor son: 10 aos con el
ttulo de abogado, 40 aos de edad, tener las cualidades que le permitan ser
ciudadano con derecho a sufragio. Las excepciones a la inamovilidad son 75
aos de edad, acusacin constitucional y renuncia. Dura en el cargo 8 aos sin
poder haber sido nombrado nuevamente.
2.3. Estructura y funciones.
La contralora posee un contralor y un sub-contralor. El artculo 98 describe las
funciones de manera genrica y se pueden clasificar en jurdicas y contables
Funciones Jurdicas (art.99).- El tramite esencial es la toma de razn, la cual es
una especia de victo bueno, en el cual se revisara la legalidad y la
constitucionalidad de los decretos y dems normas. Si no toma razn hay que
distinguir si es por un problema de legalidad, o de constitucionalidad, en el
primer caso el presidente puede insistir ante la misma contralora, y en el
segundo caso deber recurrir al TC: El control se distingue de la fiscalizacin en
que en el caso del control se puede determinar algo, mientras en que en el
segundo caso, la fiscalizacin, solo se puede recurrir a otro rgano (caso de los
diputados). El control recae sobre: decretos y resoluciones que son actos
administrativos del gobierno; sobre D.F.L, en el caso de que no se cumpla con la
ley delegatoria, por el fondo, por los plazos o por inconstitucionalidad. Un acto
vulnera la ley cuando vulnera derechos establecidos o el procedimiento (un
caso puede ser que por decreto sobre materia de ley se vulneren los derechos
fundamentales. EL plazo se cuenta desde que se ingresa a la contralora y es
de 30 das. Excepcionalmente puede ser 15 das si el presidente lo solicita, este
plazo no es fatal, pero si el contralor en repetidas oportunidades lo vulnera,
puede ser acusado constitucionalmente. Eventualmente se puede enviar un
decreto de ejecucin inmediata, que se ejecuta antes de la toma de razn, esta
modalidad es usual en los nombramientos. Una forma de toma de razn es con
alcance, esto quiere decir que se modifica el decreto pero solo en asuntos
formales (sumas, nombres, etc.).
2.4. Representacin.
Es la comunicacin de que el acto no cumple con los requisitos, esta
representacin debe ser fundada, se dirige al rgano administrativo que
corresponda. El presidente puede desistirse del acto, o insistir (solo en el caso
de ilegalidad) por medio de la firma del acto por parte de todos los ministros. En
caso de insistencia el contralor estar obligado a tomar razn, excepto que

envi los antecedentes a la cmara con el fin de realizar una fiscalizacin. Aun
cuando se insista, la contralora nunca va a dar curso a decretos de gastos que
excedan el lmite constitucional. Puede modificar los decretos y recurrir al TC en
caso de inconstitucionalidad. 11 de noviembre
2.5. Toma de razn
Se somete a toma de razn, segn el art. 99 los decretos y resoluciones que por
ley deban ser conocidos por este rgano (sealados por la ley) y todos los
Decretos con fuerza de ley.
La regla general es que los decretos no se sometan a control de la contralora
salvo disposicin en contrario. Si no fuera as, esto sera materia de ley. Por la
historia fidedigna de la ley, el constituyente quera que la toma de razn sea la
regla general. Pero la ley delega esta funcin al contralor (ya que l los
determina por resolucin 55 de la Contralora y 520). La resolucin 520 dice que
la regla general es la exencin, esto es que el acto est exento de toma de
razn, excepcionalmente hacindolo. Esta excepcin se realiza sobre todo lo
que firme el presidente de la repblica, los que firmen los ministros y desde ah
para abajo segn el monto. Los actos que no estn contemplado entonces, solo
pueden ser objeto de un control represivo; la no toma de razn solo puede
hacerse por medio de visitas inspectoras de la contralora.
2.6. Recursos contra acciones de Contralora.
Procede recurso en la prctica con la contra las actuaciones de la contralora
(Procesalmente y no sobre cuestiones de fondo) as lo ha dictaminado el
senado. En la comisin Ortzar se discuti que los temas de recurso de
proteccin, era amplia, y esto no fue unnime. Silva Bascun dijo que
desordenara el sistema Constitucional. Habra controversias entre el tribunal
jurisdiccional y rganos administrativos. Segn Luz Blnes, el R.P no puede
dejar sin efecto los arts. 6 y 7 de la CPR, no pudiendo pronunciarse sobre el
control. El Senado seala que el Contralor al tomar razn est realizando una
funcin jurisdiccional, entonces tambin cumple 1 obligacin constitucional,
Entonces cada Rec. De Proteccin se estara entendiendo que la obligacin del
contralor sea siempre arbitraria e ilegal. Esto tambin acarrea el problema de
dejar en la indefensin a las personas. Entonces lo justo es reclamar ante quien
dicto la autorizacin y no contra el contralor (hay que esperar que tome de razn
eso s, para que la norma entre a la vida del derecho). La Corte de Apelaciones
podr conocer cuando Contralora acte fuera de plazo o de sus mbitos de
atribuciones, siempre en el supuesto que violare los derechos de las personas.
Fernandois critica esta resolucin en el senado ya que la contralora al tomar
razn no ejerce funcin de jurisdiccin y serian competentes los tribunales
ordinarios.

VI Justicia Electoral.
La justicia electoral tiene como fin conocer de los escrutinios y tambin conocer
de todo acto o procedimiento electoral.
1. Tricel
Este tribunal es calificador (esto es apreciar o determinar su calidad, segn
Silva Bascuan) de elecciones. Este concepto se acoge por el T.C por el fallo 33
En el derecho comparado, la funcin que realiza nuestro tricel, es realizada por;
La justicia Ordinaria, rgano Jurisdiccional Autnomo, rgano autnomo mixto
o un rgano mixto.
1.1. Caractersticas.
a) Jurisdiccional, pues resuelve conflictos b) No pertenece al P. Judicial, por
ende es autnomo c) Existe desde la CPR del 25, en donde estaba sujeta a las
cmaras, pero esto favoreca el fraude. d) ejerce un control de
constitucionalidad.
1.2. Integrantes.
4 ministros de la Corte Suprema, ms un ciudadano Presidente o vicepresidente
de la cmara de senadores o diputados por un periodo no inferior a 365 das,
designado por la corte suprema. El principal problema es que antes la votacin
era sucesiva y ganaba la mayora; ya no es as, ahora se usa el sorteo.
1.3. Competencias.
Segn el art. 95 de la CPR: a) Escrutinio y calificacin de las elecciones
(presidenciales y parlamentarias)
b) Resolver reclamaciones a que dieren lugar y proclamar a los que resulten
elegidos c) Plebiscitos, tanto nacionales como comunales. Que conozca del
escrutinio significa que conoce del conteo de los votos, pero es encargado de
fiscalizar y est facultado para calificar todo procedimiento electoral. /falla y
conoce conforme a derecho, y conoce de manera libre los hechos. d) Proclama
al candidato elegido: notifica al presidente del senado, de los diputados, en
plebiscitos nacionales al presidente, y comunes al alcalde. Si los problemas son
graves se puede anular la eleccin, pero cuando se entendern graves?, en
esta situacin se contraponen los principios de legitimidad democrtica y de
certeza jurdica, el primero es por quien sali elegido y el segundo es por
rapidez para que el elegido gobierne luego. La legalidad democrtica tambin
choca con no repetir el acto electoral. Entonces solo se puede anular la eleccin
cuando e vicio sea decisorio para la eleccin. Las sentencias del TRICEL son
firmes. Si el vicio es de forma, por ejemplo votos mal doblados, estos permiten
anular la eleccin cuando se vicie un presupuesto esencial de esta. La lEy nada

dice sobre los recursos que pueden ser aplicables a las res. Del tricel, por lo que
solo podran aplicarse el de rectificacin, aclaracin o enmienda, y tal vez el
recurso de proteccin.
2. Tribunal regional de elecciones.
La CRP del 25 los regulaba. Despus haba Tribunal Calificador de Elecciones
Municipalidades, haba una por provincia pues no haban regiones, conocan de
la consulta de casos electorales de la poca. Hoy ya no solo conocen del tema
municipal, si no que su competencia es ms amplia y el tema se discuta en la
comisin constituyente. Luz Bulnes propona que tambin conociera actos de
carcter gremial, ya que hacia tiempo los gremios se politizaron. Entonces se
busco otra soluciona al TCEM se le amplia y se le cambia el nombre a TER
2.1 Competencia
Artculo 96.- Habr tribunales electorales regionales encargados de (1)conocer
el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les
encomiende, as como de (2) resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de
proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones sern apelables para ante
el Tribunal Calificador de Elecciones en la forma que determine la ley. Asimismo,
les corresponder conocer de la calificacin de las elecciones de carcter
gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que la ley
seale.
2.2 Integracin
Estos tribunales estarn constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva, elegido por sta, y por dos miembros designados por el Tribunal
Calificador de Elecciones de entre personas que hayan ejercido la profesin de
abogado o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante de Corte
de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos.
2.3. Recursos
Son apelables ante el TRCEL, pero hay un problema con el art. 26 de la ley
18523 que indica que solo procede el recurso de reposicin y no dice nada del
de apelacin, mientras que la CPR habla de apelacin, pero esto se soluciona
en virtud a la jerarqua normativa. Hay conflicto entonces puede apelarse y
declararse inadmisible por el art. 26 de la ley 18523 en tanto podemos
interponer un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el TC Este
problema no se presenta respecto de las elecciones municipales, por que se
aplica la ley orgnica de municipalidades que tambin dispone del recurso de
apelacin Estos trmites son permanentes pero los ministros no van todos los
das a trabajar, si no que solo cuando hayan elecciones o se suscite un
procedimiento electoral, o sea no son permanentes.

FUERZAS ARMADAS (F.F.A.A.)

* Respecto a su naturaleza jurdica existen dos visiones:
1.-Cconcebida como un servicio pblico.
2.- Concebida como una institucin del Estado.
Las diferencias son matices.
Concebida como un servicio pblico, es una doctrina de carcter administrativo.
Concebida como una institucin del estado, tiene por finalidad especfica el
orden y seguridad del Estado. Se enmarca dentro de la defensa nacional, es
una relacin de orden jurdico; tiene una finalidad determinada jurdicamente, es
una finalidad constitucional.
Al ser una institucin, las voluntades individuales se supeditan a la finalidad
institucional.
Las FFAA estn supeditadas a la voluntad del pueblo.
El constitucionalismo ve a las FFAA integradas dentro del Estado; ya que si
estn fuera, podran hacer un golpe de Estado.
En la CPR de 1925, tenan un captulo especial FFAA y del orden; actualmente
es el captulo XI.
CPR de 1980, se busca darle una cierta autonoma.
Doctrina de la seguridad nacional.
Concibe a las FFAA como un poder de seguridad, es un poder distinto, que no
slo se preocupa de la seguridad externa, sino tambin de la seguridad interna.
Las FFAA entonces son garantes de la institucionalidad, entendida como ciertos
valores, no en sentido formal.
Respecto al consejo de Seguridad Nacional, la comisin Ortzar discuti como
remover a los comandantes en jefe; se estableci en la CPR y no en la ley, la
inamovilidad.
Se eleva a nivel constitucional el control de armas. Se determinan las funciones
de las FFAA
Cules son las FFAA?
La CPR de 1925 hablaba de Fuerza Pblica todos los autorizados a portar
armas.
Tiene que ver con la mantencin del orden y colaborar con otros rganos como
el poder ejecutivo y el poder judicial.

Actualmente se habla de FFAA y fuerzas del orden y seguridad.

El art. 1010 de la CPR, distingue:
FFAA: Son el ejrcito, la armada y la Fuerza Area. Estas ramas se preocupan
de la defensa externa.
Las fuerzas del orden y seguridad (fuerza pblica), la constituyen carabineros e
investigaciones; y velan por el orden interno.
En La comisin Ortzar, se discuti si las FFAA podan actuar como fuerza
pblica.
* Dependencia: Las FFAA Dependen del ministerio de defensa.
La fuerza pblica depende del ministerio de seguridad, pero como an no se
crea dicho ministerio (es una norma programtica), siguen dependiendo del
ministerio del interior.
Hasta antes de la reforma del ao 2005, las FFAA y carabineros dependan del
ministerio de defensa.
Mientras sigue pendiente la creacin del ministerio de seguridad, carabineros
sigue dependiendo del ministerio de defensa.
Carabineros es una polica militarizada; mientras que investigaciones es una
polica civil.
Con las reformas del ao 2005, desaparece la doctrina de la seguridad nacional.
FUNCIONES
FFAA.
El constitucionalismo clsico: es una funcin tcnica y no poltica, subordinada
al poder civil; son el brazo armado del poder civil.
Se encargan de la seguridad exterior; y colaborar en la mantencin del orden
interno
Las FFAA son obedientes, disciplinadas y no deliberantes.
Adems se han agregado dos doctrinas:
1.- Colaborar en funciones de desarrollo.
Dcada del 60, las FFAA son muy distantes del mundo civil, debido al peligro de
la politizacin de las FFAA.
2.- Garantizar el rgimen constitucional.
Es todo lo contrario a lo anterior. Por ejemplo, antes las FFAA no tenan derecho
a voto.
Esto se ha entendido desde dos interpretaciones:
2.1.- La doctrina de la seguridad nacional.

2.2.- La defensa de la CPR, sujetas al presidente de la repblica, ya que este es

el primer responsable en defenderla; esta defensa puede ser jurdica por un
lado, y por otro, poltica o material.
CPR.
Art. 101:
1. defensa de la patria.
2. Seguridad de la nacin. (Doctrina de la seguridad nacional, como un
garante constitucional no se aplica).
Antes del 2005, se agregaba que junto a carabineros eran garantes del orden
institucional.
Art. 22, inciso 2:
Tipo de defensa: defensa blica; aqu carabineros se integra (comisin Ortzar)
En tratados internacionales, la polica resguarda la frontera.
FUNCIONES DEL FUERZAS DEL ORDEN Y SEGURIDAD
1.- Dar eficacia al derecho
2.- garantizar el orden pblico
3.- Seguridad pblica interior.
CPR: En el captulo del poder judicial, art. 76, son el brazo armado de los
tribunales.
Art. 83, inciso 3, ministerio pblico.
No se puede calificar ni cuestionar la legalidad ni la oportunidad.
Garantizar el orden pblico es prevenir y reprimir la delincuencia; y resguardar
la seguridad pblica interior es garantizar la tranquilidad de la ciudadana.
Art. 101 Caractersticas:
FFAA y carabineros: - Obedientes
- No deliberantes
- Profesionales
- Jerarquizadas
- Disciplinadas
- Son cuerpos armados.
Investigaciones:
- Profesionales
- Jerarquizadas
- Disciplinadas

* Son cuerpos armados: Tienen preparacin blica; tienen poder de fuego.

* Obedientes: Al ordenamiento jurdico en general, al ordenamiento institucional.
* No deliberar: Deliberar es analizar y decidir; se refiere a que no hay
deliberacin de tipo partidista. En la parte profesional, slo se delibera entre
oficiales del mismo rango.
* Jerarqua: (obediencia a una persona), es piramidal; Se habla de obediencia
reflexiva; el subalterno puede representar la orden al superior, no busca
incumplir la orden, sino que busca eximir de responsabilidad al subalterno.
* Disciplina: Sumisin a los reglamentos internos.
Art. 102: trata de ola incorporacin a las FFAA; el art. 105, por decreto supremo.
La LOC, da garanta a los funcionarios, que los nombramientos no sean
arbitrarios, esto busca evitar la politizacin de los nombramientos. Lo mismo se
aplica para investigaciones.
Nombramientos de los comandantes en jefe, art. 104; duran 4 aos, pero son
inamovibles; se les puede llamar a retiro, y puede ser por motivos polticos.
Entonces la inamovilidad no existe, es una manifestacin de que las FFAA estn
sujetas al poder civil.
C.O.S.E.N.A (CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL)
CPR 1925 era CONSUSENA. Consejo superior de seguridad nacional
CPR 1980, art. 96 b, poda representar.
Se compona de 4 uniformados y 3 civiles (presidente de la repblica,
presidente del senado y de la Corte Suprema).
Reforma constitucional de 1989, se agrega al contralor general de la repblica.
As entonces hay un equilibrio entre civiles y militares.
Representar, se cambia por hacer presente, es decir, es una mera opinin.
Reforma 2005, Art. 106 y 107, es un rgano asesor, no toma decisiones.
Asesora al presidente, en materias vinculadas a la seguridad nacional.
Actualmente lo integran 4 uniformados, ms 5 civiles: Presidente de la
repblica, de la cmara, del senado, Corte Suprema y contralor general de la
repblica.
Los ministros del interior, defensa, etc. Segn el art. 106, tienen derecho a voz
si el presidente lo requiere.

Art. 107, Quin convoca al consejo es exclusivamente el presidente de la

repblica, porque es un rgano asesor, el consejo no puede auto invocarse.
Toma de acuerdos.
Regla general, no puede tomar acuerdos, salvo para dictar reglamentos
internos.
Para que sirve?
1.- Es un rgano de carcter poltico.
2.- Sus decisiones no son vinculantes.
3.- Presta asesoras, opinin de cada uno de sus miembros es lo que importa.
4.- Las actas son pblicas, regla general.
Sobre qu opina el consejo: sobre las bases de la institucionalidad y la
seguridad nacional. Esto ltimo es un resabio de la doctrina de la seguridad
nacional.