Manual Explicativo CP TLC

Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPTULOS DE CONTRATACIN PBLICA DE LOS ACUERDOS

COMERCIALES NEGOCIADOS POR COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES
Los Acuerdos Comerciales Internacionales negociados y suscritos por Colombia con otros pases
tienen en la mayora de los casos compromisos en materia de contratacin pblica. Dichos
compromisos estn generalmente recogidos en captulos individuales, cuyo objetivo es brindar a las
empresas colombianas y las de nuestros socios comerciales, procedimientos transparentes y no
discriminatorios en los procesos de contratacin de las entidades pblicas de todos los niveles de
gobierno, incluidas entidades especiales, nivel central y descentralizado de gobierno.
Estos Captulos incluyen obligaciones en temas como la proteccin de los principios de derecho
internacional, la publicidad de las contrataciones, el uso de medios electrnicos, las modalidades de
contratacin y la revisin de impugnaciones, los cuales buscan promover la participacin de las
empresas en los respectivos mercados de contratacin pblica. Adicionalmente, en los Acuerdos ms
recientes se pactaron compromisos en materia de cooperacin para apoyar la participacin de las
PYMEs en las oportunidades comerciales de nuestros socios comerciales, tales como capacitacin y
asistencia tcnica en los procesos de licitacin.
El objetivo de este documento es exponer de una forma clara y sencilla los criterios para determinar
que una contratacin pblica est cubierta por los compromisos de los Acuerdos Comerciales, y una
vez identificada, exponer las principales obligaciones que debe cumplir Colombia a travs de sus
entidades pblicas con respecto a dicha contratacin. Este documento busca ser dinmico en la
medida en que incluya las nuevas obligaciones que se derivan de la entrada en vigencia de nuevos
Acuerdos Comerciales.
El documento se divide en tres partes: la primera, contiene los elementos generales aplicables a
todos los Captulos de Contratacin pblica, y por lo tanto obligatorios en la gran mayora de
contrataciones pblicas regidas por el Estatuto de Contratacin Pblica. La segunda, tiene algunas
particularidades propias de cada Acuerdo Comercial vigente; y finalmente la tercera, contiene algunas
recomendaciones que de seguirse disminuirn la posibilidad de cometer errores que pueden generar
impugnaciones y controversias internacionales.
Actualmente, Colombia tiene Acuerdos Comerciales vigentes con compromisos en materia de
contratacin pblica con los siguientes pases: Chile, Mxico, los pases del Tringulo Norte (El
Salvador, Guatemala, Honduras), y Suiza y Liechtenstein como miembros de la Asociacin Europea de
Libre Comercio AELC (EFTA)-, y los Estados Unidos. Adicionalmente, existe la obligacin de trato
nacional con los pases de la Comunidad Andina nicamente para proveedores de servicios. Para
mayor informacin se recomienda visitar la seccin de contratacin pblica de la pgina web del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=813
V. 15 de mayo de 2012
Pgina 1
Industria y Turismo
1. PRIMERA PARTE: ASPECTOS GENERALES
1.1. Principios y obligaciones:

Los Captulos de Contratacin Pblica contienen una serie de principios y deberes comunes que
constituyen el ncleo de las obligaciones internacionales de Colombia en este tema. Estos principios y
deberes, aunque en su gran mayora se recogen en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica Colombiano, es conveniente listarlos a continuacin para que los funcionarios
encargados de contrataciones pblicas los tengan presentes en la configuracin de los documentos
del proceso y en general en su gestin contractual:
1.1.1.Trato Nacional y No Discriminacin: En virtud de este principio, Colombia se
compromete a que en las contrataciones cubiertas se d un trato no menos favorable
que el trato ms favorable que Colombia o la entidad contratante conceda a sus
mercancas, servicios o personas. Considerando que este compromiso se asume
recprocamente entre Colombia y el otro pas, se aplica entonces el artculo 20 de la Ley
80 de 1993, el cual consagra de manera expresa para los extranjeros el principio de
reciprocidad y trato nacional, de acuerdo con el cul en los procesos de contratacin, se
le deber conceder al proponente extranjero el mismo tratamiento y las mismas
condiciones, requisitos y procedimientos concedidos a los nacionales.
Este principio se debe aplicar en relacin con los beneficios establecidos por la Ley 816
de 2003 para estimular la industria nacional, de acuerdo con lo cual los bienes y
servicios originarios de nuestro socio comercial reciben el mismo puntaje adicional que
los colombianos. Tambin se hace extensivo a las reglas de desempate establecidas en
el Decreto 734 de 2012.
1.1.2.Plazos para la presentacin de las ofertas: Los plazos establecidos por las entidades
deben tener una duracin apropiada, que permita a los proponentes preparar y
presentar sus ofertas. En el caso de algunos Acuerdos Comerciales no se establecen
plazos mnimos como es el caso de los pases del Tringulo Norte, mientras que en otros
casos s, por lo que es conveniente revisar la recomendacin nmero 6 de la tercera
parte: Recomendaciones.
1.1.3.Pliegos de Condiciones: La entidad debe publicar en internet la documentacin
requerida para preparar la propuesta, o permitir que se pueda acceder a ella por
medios electrnicos o se garantice de alguna forma la accesibilidad a la misma. En el
Pgina 2
Industria y Turismo
caso colombiano la publicidad se realiza por medio del Sistema Electrnico de

Contratacin Pblica SECOP.
1.1.4.Especificaciones Tcnicas: La entidad no debe crear obstculos al comercio entre los
pases por medio de la inclusin en los pliegos de especificaciones tcnicas innecesarias.
1.1.5.Condiciones de Participacin: Los requisitos de participacin deben ser los esenciales
para garantizar las capacidades legal, comercial, tcnica y financiera, del proponente,
los cuales debern ser evaluados sobre la base de las actividades globales de negocio
del mismo.
1.1.6.Experiencia Previa: La entidad no puede imponer como condicin para que un
proponente participe en un proceso de seleccin, que ste haya sido adjudicatario
previamente de uno o ms contratos de una entidad del Estado en el cual se hace la
contratacin, o que el proponente tenga experiencia de trabajo previa en el territorio
nacional, a menos que se demuestre la real necesidad de hacer tal exigencia.
1.1.7.Conservacin de Registros: La entidad debe mantener los registros e informes
relacionados con los procedimientos de licitacin y adjudicacin de contratos por un
trmino no inferior a 3 aos.
1.1.8.Reglas de Origen: El captulo puede establecer que la determinacin de origen de las
mercancas se haga sobre una base no preferencial1 o puede disponer la aplicacin de
las normas preferenciales contenidas en el Captulo sobre Normas de Origen de ese
Acuerdo Comercial.
1.1.9. Transparencia: Es necesario para los proponentes de bienes y servicios y para la
efectiva implementacin del acuerdo, que se provea suficiente informacin acerca de
los procesos, reglas y regulaciones relevantes.
1.1.10. Compensaciones: Las entidades no buscarn, tendrn en cuenta, impondrn o
aplicarn compensaciones (exigencias adicionales no relacionadas con el objeto de la
contratacin o requisitos de contenido domstico salvo los expresamente autorizados,
v,gr., Convocatorias limitadas a Mipymes) en ninguna etapa de la contratacin.
Para una mejor comprensin de los temas aqu usados puede consultar el siguiente vnculo:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/glossary_s/glossary_s.htm
1
Esto quiere decir, que aun cuando el producto no cumpla con las reglas de origen preferenciales contenidas en el tratado, no
se podr discriminar a las empresas de la otra parte por esta causa durante el proceso de licitacin. Ciertamente, si no cumplen
con las reglas de origen preferenciales, no gozarn de la preferencia arancelaria acordada en el tratado, pero ello no afectar el
trato nacional que deber concedrseles en dicho proceso, segn lo establecido en el TLC.
Pgina 3
Industria y Turismo
1.2. Contrataciones cubiertas

No todas las contrataciones de las Entidades Pblicas sujetas al Estatuto General de Contratacin lo
estn tambin a las obligaciones de carcter internacional derivadas de los Acuerdos Comerciales.
Para que una determinada contratacin pblica est cubierta bajo las obligaciones internacionales
es necesario que (i) la entidad pblica que realice la contratacin se encuentre en los listados de
entidades cubiertas, (ii) que se superen los montos mnimos para que las normas de contratacin
pblica del captulo sean aplicables (los Umbrales), y (iii) que la contratacin no se encuentre
cubierta bajo alguna exclusin de aplicabilidad o excepcin.
A continuacin se exponen cules son las entidades incluidas en los captulos de Contratacin Pblica
y sus particularidades, los umbrales, las exclusiones de aplicabilidad y las excepciones generales
aplicables a todos los acuerdos. En la segunda parte se sealan las diferencias dependiendo de las
negociaciones especficas de algunos Acuerdos Comerciales con respecto a los elementos
establecidos en esta seccin:
1.2.1. Lista de Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica
Aunque cada Acuerdo Comercial tiene su propio listado de entidades, en general Colombia ha
realizado compromisos similares en todos estos, por lo que a continuacin se incluye un listado de
entidades generalmente cubiertas, y en la segunda parte se incluyen si es el caso, las divergencias de
cada Acuerdo Comercial con respecto a este listado:
ENTIDAD
Rama Ejecutiva
NOTAS
Cubre tambin a las Superintendencias,
Unidades Administrativas Especiales y
Establecimientos Pblicos de las
Entidades listadas de la rama ejecutiva .
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Defensa Nacional
Salvo la contratacin de: Alimentos,

Pgina 4
Industria y Turismo
ENTIDAD
NOTAS
Bebidas y Tabaco; Textil y Confeccin y
Productos de Cuero de la Seccin II del
Clasificador Central de Productos (CPC
versin 1.0) de las Naciones Unidas, para
el Comando General de las Fuerzas
Militares, Ejercito Nacional, Armada
Nacional, Fuerza Area Nacional, y
Polica Nacional. La descripcin de los
productos excluidos se puede consultar
en
el
siguiente
vnculo:
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/r
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Se excluyen los contratos de alimentos,

insumos agropecuarios y animales vivos,
relacionadas con programas de apoyo a
la agricultura y asistencia alimentaria.
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Salvo la contratacin de: Alimentos,

Productos de Cuero de la Seccin II del
Clasificador Central de Productos (CPC
versin 1.0) de las Naciones Unidas,
dirigidas a programas de asistencia
social del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF. La descripcin
de los productos excluidos se puede
consultar en el siguiente vnculo:
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3.
Ministerio de Minas y Energa
No se incluye la contratacin de
materiales y tecnologa nuclear realizada
por el Instituto Colombiano de Geologa
y Minera INGEOMINAS.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Educacin Nacional
Pgina 5
Industria y Turismo
ENTIDAD
NOTAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
Ministerio del Transporte
No se incluye la contratacin de la
Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil.
Ministerio de Cultura
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Trabajo
Departamento Nacional de Planeacin
Departamento Administrativo de Seguridad
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria
Departamento Administrativo
Innovacin
Rama Legislativa
de
Ciencia,
Tecnologa
Senado de la Repblica
Cmara de Representantes
Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Fiscala General de la Nacin
Organismos de Control
Contralora General de la Repblica
Auditora General de la Repblica
Pgina 6
Industria y Turismo
ENTIDAD
NOTAS
Procuradura General de la Nacin

Defensora del Pueblo
Organizacin Electoral
Registradura Nacional del Estado Civil
No incluye la contratacin requerida

para la preparacin y realizacin de
elecciones.
Entidades del Nivel Subcentral del Gobierno

Todos los Departamentos
Todos los Municipios
Incluye todas las dems entidades

subcentrales, siempre que no tengan
carcter industrial o comercial. No estn
cubiertas:
(a)
Las
contrataciones
de
alimentos, insumos agropecuarios y
animales vivos, relacionadas con los
programas de apoyo a la agricultura y
asistencia alimentaria.
(b)
Las contrataciones de bienes
contenidas en la Seccin 2 (Alimentos,
Productos de Cuero) del Clasificador
Central de Productos (CPC versin 1.0)
de las Naciones Unidas, dirigidas a
programas de asistencia social. La
descripcin de los productos excluidos
se puede consultar en el siguiente
vnculo:
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3.
Otras Entidades Cubiertas

Agencia Logstica de las Fuerzas Militares
Fondo Rotatorio de la Polica Nacional
Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad
Agencia Logstica de las Fuerzas

Militares, Fondo Rotatorio de la Polica
Nacional, y Fondo Rotatorio del
Departamento
Administrativo
de
Seguridad. No estn cubiertas por este
Captulo, las contrataciones de bienes
contenidas en la Seccin 2 (Alimentos,
Pgina 7
Industria y Turismo
ENTIDAD
NOTAS
Productos de Cuero) del Clasificador
Central de Productos (CPC versin 1.0)
de las Naciones Unidas, para el Comando
General de las Fuerzas Militares, Ejercito
Nacional, Armada Nacional, Fuerza
Area Nacional, y Polica Nacional. La
descripcin de los productos excluidos
se puede consultar en el siguiente
vnculo:
egcst.asp?Cl=3&Top=2&Lg=3
Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
ICFES
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
1.2.2. Umbrales
Los Captulos de Contratacin Pblica definen los valores especficos de contratacin que constituyen
el piso a partir del cual se activa la aplicacin de las obligaciones del Captulo. Los valores dependen
del tipo de entidad y contratacin, y se definen usando en unos casos dlares de los Estados Unidos y
en otros Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional2.
Cada Acuerdo Comercial tiene su umbral por lo que en la segunda parte se describen los Umbrales de
los Acuerdos Comerciales vigentes.
1.2.3. Exclusiones de aplicabilidad y excepciones

2
El DEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar las reservas
oficiales de los pases miembros. Su valor est basado en una cesta de cuatro monedas internacionales
fundamentales. El cambio a la fecha puede consultarse en la pgina web del Fondo Monetario Internacional.
Pgina 8
Industria y Turismo
Adicional a las condiciones especiales que tienen algunas de las entidades descritas en las notas a las
entidades, explicadas anteriormente, los captulos de contratacin pblica de los diferentes Acuerdos
Comerciales establecen dos situaciones en las cuales las obligaciones anteriormente descritas no
aplican: (i) cuando se est en presencia de exclusiones de aplicabilidad y (ii) cuando se pretende hacer
uso de una excepcin de tipo general. A continuacin se describen ambos mecanismos, comenzando
por los criterios de exclusin que establecen que contrataciones no estn cubiertas:
1. Los acuerdos no contractuales o cualquier otra forma de asistencia incluyendo
donaciones, prstamos, aumentos de capital, incentivos fiscales, subsidios, garantas,
acuerdos de cooperacin, suministro pblico de mercancas y servicios a las personas o a
los gobiernos de nivel regional o local y las adquisiciones que se realicen para
proporcionar asistencia extranjera.
2. Las compras financiadas mediante donaciones, prstamos u otras formas de asistencia
internacional, cuando su entrega se sujete a condiciones incompatibles con las
establecidas por los Captulos de Contratacin Pblica.
3. Servicios financieros, bancarios, financieros o especializados sobre deuda pblica y
administracin de pasivos y deuda pblica.
4. Contratos relacionados con la defensa y seguridad nacional.
5. Los contratos hasta por US$125.000 que se encuentran para beneficio de las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas, equivalente a $235558.000 hasta el 31 de diciembre de
2013. De acuerdo con esto, las contrataciones hasta por el monto sealado se
encuentran excluidas del captulo de compras y sobre las mismas no son predicables las
obligaciones del acuerdo.
6. Los programas de reinsercin a la vida civil originados en los procesos de paz, ayuda a los
desplazados por violencia o de apoyo a los pobladores de zonas en conflicto.
7. Contratos realizados por las misiones del servicio exterior de Colombia exclusivamente
para su funcionamiento y gestin.
8. Los servicios de investigacin y desarrollo, servicios de ingeniera y arquitectura, servicios
pblicos, servicios sociales, servicios de impresin y elaboracin de programas de
televisin, de acuerdo con las descripciones establecidas en la respectiva seccin de
Servicios del Captulo de Contratacin Pblica de cada Acuerdo.
9. Las compras de bienes y servicios por parte de empresas y entidades del gobierno,
destinadas a la venta o reventa comercial o a la produccin o suministro de otros bienes y
servicios para su posterior venta o reventa comercial.
Todos los contratos realizados mediante la modalidad de contratacin directa estipuladas en
la ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos internacionales, y por lo
tanto no se requiere establecer si estn o no cubiertos por dichos acuerdos.
Pgina 9
Industria y Turismo
Pgina 10
Industria y Turismo
2. SEGUNDA PARTE: ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES
2.1. TLC COLOMBIA-CHILE

Las Repblicas de Colombia y Chile firmaron en noviembre de 2006 un Acuerdo de Libre Comercio en
el cual se encuentran contenidas las reglas que rigen las relaciones comerciales binacionales y se
establecen importantes beneficios para la participacin de los empresarios de cada pas en diferentes
escenarios, como lo es el sistema de adquisicin de bienes y servicios pblicos de cada pas.
Este Acuerdo entr en vigor el 8 de mayo de 20093 y constituye un Protocolo Adicional al Acuerdo de
Complementacin Econmica para el Establecimiento de un Espacio Econmico Ampliado entre
Colombia y Chile (ACE 24).
Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Chile puede seguir el siguiente
vnculo:
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=11952.
El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar del siguiente vnculo:
https://www.mincomercio.gov.co/descargar.php?id=59048
2.1.1. Entidades Cubiertas

Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y Chile en las
secciones de la A a la C del Anexo 13.1. El listado de entidades es el mismo al establecido en la
Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica.
2.1.2. Umbrales
El siguiente cuadro muestra los umbrales definidos por el Acuerdo y su equivalente en pesos
colombianos (con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013).
NIVEL
Central: entidades de las
UMBRAL DEG
(bienes y servicios)
50.000 DEG
UMBRAL PESOS COL

$146658.000
El Acuerdo de Libre Comercio suscrito en el 2006 por los dos pases, fue aprobado por el Congreso de la
Repblica Colombiano mediante Ley 1189 de 2008 y surti el proceso de revisin automtica por parte de la
Corte Constitucional el 28 de Enero de 2009, que consta en la sentencia de constitucionalidad C-031 de 2009.
En la Repblica de Chile fue aprobado por unanimidad por parte de la Comisin de Relaciones Exteriores del
Senado el 15 de Enero de 2008.
Pgina 11
Industria y Turismo
ramas ejecutiva, legislativa,

judicial, y organismos de
control.
Entidades del nivel subcentral.
200.000 DEG
$586634.000
Otras entidades cubiertas.
220.000 DEG
$645297.000
Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG

equivalentes a $14.665.850.000.
2.1.3. Excepciones
La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento.
2.2. TLC COLOMBIA- EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS

El Acuerdo comercial entre Colombia y los pases del Tringulo Norte (El Salvador, Guatemala y
Honduras), fue firmado el 9 de agosto de 2007 en Medelln, Colombia, radicado en el Congreso
colombiano en febrero 20 de 2008 y ratificado el 3 de junio. Obtuvo sancin presidencial el 30 de julio
de 2008 con Ley 1241 de ese ao, y declarado exequible por la Corte Constitucional, el 8 de julio con
Sentencia C-446 de 2009, que se notific el 23 de septiembre de 2009.
El Acuerdo entr en vigor con cada pas en las siguientes fechas:
Colombia y Guatemala el 12 de noviembre de 2009.
Colombia y El Salvador el 1 de febrero de 2010.
Colombia y Honduras el 27 de marzo de 2010.
Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los pases del Tringulo Norte
puede seguir el siguiente vnculo:
El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar de los siguientes vnculos:
Captulo 11. Contratacin Pblica:
Anexo 11.1
Pgina 12
Industria y Turismo

Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y cada uno de
los pases del Tringulo Norte en la Seccin A del Anexo 11.1. del texto de dicho Acuerdo.
Con respecto a la Seccin 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los Captulos de
Contratacin Pblica.), la cobertura de entidades es la siguiente:
Frente a ofertas de El Salvador, estn cubiertas las entidades de la Rama Ejecutiva de
Colombia y los departamentos. No estn cubiertas las entidades de las ramas legislativa y
judicial, y los municipios.
Frente a ofertas de Guatemala, estn cubiertas todas las entidades de la Seccin 1.2.1. de
este documento, y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado definidas en la Ley 489
de 1998, cuando el monto de sus contrataciones sea superior a doscientos cincuenta mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica y el objeto no est relacionado con sus actividades
industriales o comerciales.
Frente a ofertas de Honduras, nicamente los siguientes ministerios y sus entidades adscritas
estn cubiertos:
o Ministerio de Relaciones Exteriores
o Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
o Ministerio de Salud y Proteccin Social
o Ministerio de Trabajo
o Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
o Ministerio de Educacin Nacional
o Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
o Ministerio de Transporte (excepto Invas)
o Ministerio de Cultura
2.2.2. Umbrales
En este Acuerdo no se pactaron umbrales, por lo que las contrataciones que requieran la publicacin
de una invitacin abierta a participar o a presentar ofertas, estn cubiertas. Por lo anterior y teniendo
en cuenta los cambios establecidos por la Ley 1150 de 2007, todas las contrataciones realizadas
Pgina 13
Industria y Turismo
usando las modalidades de seleccin pblica, abreviada y concurso de mritos, estn cubiertas, salvo
las excepciones establecidas por el siguiente numeral.
2.2.3. Excepciones
La lista de excepciones contiene las establecidas en la seccin 1.2.3. de este documento, y adiciona
las siguientes excepciones particulares para cada pas:
Para ofertas de El Salvador, no estn cubiertos los servicios de construccin.
Para ofertas de Guatemala, no estn cubiertas las contrataciones bajo esquema de concesin.
Para ofertas de Honduras, no estn cubiertas las concesiones de obra pblica.
2.3.
TLC COLOMBIA-MXICO
El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm en junio
de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995.
El Congreso de la Repblica de Colombia aprob el acuerdo el TLC-G3 mediante la ley 172 de
diciembre de 1994. El decreto 1266 de mayo de 1997 promulg la vigencia del acuerdo.
Para mayor informacin sobre este Acuerdo Comercial puede seguir el siguiente vnculo:

Las obligaciones del Acuerdo aplican nicamente a las entidades listadas por Colombia y Mxico en
los Anexos 1, 2 y 3 al artculo 15-02 del texto de dicho Acuerdo. El listado incluye las mismas
entidades de la Seccin 1.2.1. de este documento (Entidades incluidas en los Captulos de
Contratacin Pblica.), con excepcin de aquellas pertenecientes al Nivel Subcentral (departamentos
y municipalidades), la Rama Legislativa, la Rama Judicial, los Organismos de Control, salvo la
Contralora General de la Repblica que s est cubierta por este Acuerdo.
Entre las entidades subordinadas establecidas en la Seccin 1.2.1. y que estn cubiertas por este
Acuerdo se encuentran alrededor de 150 entidades del nivel central y subcentral, tales como fondos
rotatorios, institutos de educacin, universidades, corporaciones autnomas, entre otras.
Adicionalmente, se listan algunas empresas del gobierno pero nicamente en lo que concierne a las
contrataciones que no estn relacionadas con sus actividades industriales o comerciales.
Pgina 14
Industria y Turismo
Se pueden consultar los Anexos 1, 2 y 3 al Artculo 15-02 del siguiente enlace:

https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=51932.
2.3.2. Umbrales
colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885COP):
Bienes y servicios
NIVEL
UMBRAL USD
UMBRAL PESOS COL
Central o Federal
77.494 USD
146.035.000 $
299.038 USD
563.527.000 $
NIVEL
UMBRAL USD
UMBRAL PESOS COL
Central o Federal
$ 7.774.998 USD
14.651.697.000 $
$ 9.569.228 USD
18.032.857.000 $
Servicios de construccin
2.3.3. Excepciones
La lista de excepciones incluye los numerales 1, 2, 4 y 6 de la seccin 1.2.3., de este documento.
2.4. COMUNIDAD ANDINA

A diferencia de lo que ocurre en otros Acuerdos Comerciales en donde los captulos de compras
pblicas aplican tanto para temas de bienes como servicios, en el caso de la Comunidad Andina se
tiene una situacin particular en la medida que no se ha negociado un acuerdo especfico sobre este
tema. Sin embargo, el artculo 4 de la Decisin 439 de la Secretara de la Comunidad Andina de
Naciones CAN, establece lo siguiente:
Artculo 4.- El presente Marco General no ser aplicable a los servicios suministrados en
ejercicio de facultades gubernamentales.
Pgina 15
Industria y Turismo
La adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o de entidades pblicas

de los Pases Miembros estar sujeta al principio de trato nacional entre los Pases Miembros,
mediante Decisin que ser adoptada a ms tardar el 1 de enero del ao 2002. En caso de no
adoptarse dicha Decisin en el plazo sealado, los Pases Miembros otorgarn trato nacional
en forma inmediata.
El presente Marco Regulatorio no ser aplicable a las medidas relacionadas con los servicios
de transporte areo.
Por esta razn, el principio de trato nacional y no discriminacin tal y como fue explicado en el
numeral 1.1.1 de este Manual tiene que ser aplicado a los prestadores de servicios de Bolivia,
Ecuador y Per, y no hay ningn compromiso en materia de bienes o mercancas.
2.5.
TLC COLOMBIA-ESTADOS AELC (EFTA)
El Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de Colombia y los Estados AELC (EFTA), se suscribi
el 25 de noviembre de 2008 y fue aprobado mediante Ley 1372 del 7 de enero de 2010.
El Acuerdo entr en vigor con cada pas en las siguientes fechas:
Colombia y Liechtenstein el 1 de Julio de 2011.
Colombia y Suiza el 1 de Julio de 2011.
Con Islandia y Noruega el Acuerdo an no ha entrado en vigencia.
Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los pases del AELC puede
seguir el siguiente vnculo:
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/publicaciones.php?id=16144

Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Colombia y cada uno de
los pases del AELC en los apndices 1 al 4 del Anexo XIX del texto de dicho Acuerdo. El listado de
entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del presente documento Entidades incluidas
en los Captulos de Contratacin Pblica.
2.5.2. Umbrales
colombianos:
Pgina 16
Industria y Turismo
NIVEL
UMBRAL DEG
UMBRAL PESOS COP
Central o Federal
130.000
381.312.000
Subcentral
200.000
586.634.000
Otras Entidades Cubiertas
220.000
645.297.000
Servicios de construccin en
todos los niveles de gobierno
5.000.000
14.665.850.000
2.5.3. Excepciones
2.6. TLC COLOMBIA-CANAD
El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Colombia y Canad tiene como objetivo crear un espacio
libre de restricciones al comercio, que contribuya al crecimiento y al desarrollo econmico de los
pases signatarios. El Acuerdo no slo contempla la liberalizacin del comercio de bienes sino que
incluye compromisos sobre el comercio de servicios, trnsito de personas, normalizacin tcnica,
compras del estado, inversiones, cooperacin ambiental y laboral, entre otros. El Acuerdo est
enmarcado en los principios de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia.
El 21 de noviembre de 2008 se suscribi el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Canad y
entr en vigor el 15 de agosto de 2011.
Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y Canad puede seguir el
siguiente vnculo:
El Captulo de Contratacin Pblica y su anexo se pueden descargar del siguiente vnculo:
https://www.mincomercio.gov.co/tlc/descargar.php?id=57460
Las obligaciones del Acuerdo nicamente aplican a las entidades listadas por Canad y Colombia en el
Anexo 1401-1 y 1401-2. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del
presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica, excluyendo a la
Organizacin Electoral.
4
Tipo de cambio obtenido del promedio de los valores diarios del peso colombiano frente al DEG entre el 1 de
Septiembre de 2009 al 31 de Agosto de 2011
Pgina 17
Industria y Turismo
2.6.2. Umbrales
colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885 COP):
UMBRAL USD
UMBRAL PESOS COL


control.
77.494 $
146.035.000 $
Otras Entidades Cubiertas.
387.472 $
730.177.000 $
NIVEL
Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG

equivalentes a $14.665850.000 de Pesos Colombianos para las entidades del nivel central y de
11.634.214 US$ equivalentes a $ 21.924.247.000 de Pesos Colombianos para otras entidades.
2.6.3. Excepciones
2.6.4. TLC COLOMBIA-EE.UU.

El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica,
sus cartas adjuntas y sus entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de
2006.
El proceso de incorporacin a la legislacin interna colombiana se surti mediante la aprobacin de la
Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complement mediante Sentencia C-750/08 de la
Corte Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al
ordenamiento constitucional del pas. Con igual suerte corri el Protocolo Modificatorio del
Acuerdo, firmado en Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007,
cuya exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.
El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprob el Acuerdo, hecho que fue
seguido por la sancin de la ley aprobatoria por parte del presidente Obama el 21 de octubre de
2011. As se dio inicio a la etapa de implementacin normativa del Acuerdo en Colombia, el cual tuvo
Pgina 18
Industria y Turismo
por objeto verificar que se lleven a cabo los ajustes tendientes a garantizar que el Acuerdo es
compatible con nuestro ordenamiento jurdico.
Agotada esta etapa, se hace el canje de notas entre los dos gobiernos, lo que se realiz en la pasada
VI Cumbre de las Amricas en Cartagena de Indias, en el que se estableci la entrada en vigencia del
TLC el 15 de mayo de 2012.
Para mayor informacin sobre el Acuerdo Comercial entre Colombia y los Estados Unidos puede
seguir el siguiente vnculo:
El Captulo de Contratacin Pblica se puede descargar del siguiente vnculo:
y su anexo del siguiente vnculo:
2.6.4.1.
Entidades Cubiertas
Las obligaciones del Acuerdo aplican a las entidades listadas por Colombia y los Estados Unidos en el
Anexos 9.1 del Acuerdo. El listado de entidades es el mismo al establecido en la Seccin 1.2.1. del
presente documento Entidades incluidas en los Captulos de Contratacin Pblica, excepto las
municipalidades. Adicionalmente, estn incluidas las siguientes entidades en la Seccin C: Otras
Entidades Cubiertas:
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)

Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Administracin Postal Nacional ADPOSTAL.
Caja de Previsin Social de Comunicaciones CAPRECOM.
Caja Nacional de Previsin Social CAJANAL.
Empresa Territorial para la Salud ETESA.
Imprenta Nacional de Colombia.
Industria Militar INDUMIL.
Instituto de Seguros Sociales ISS.
Radio Televisin Nacional de Colombia RTVC.
Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA.
Pgina 19
Industria y Turismo
2.6.4.2.
Umbrales
colombianos (teniendo en cuenta la tasa de cambio 1USD = 1.885 COP):
UMBRAL USD
UMBRAL PESOS COL


control.
77.494 $
146.035.000 $
Subcentral
629.177 $
1.185.660.000 $
Otras Entidades Cubiertas.
299.038 $
563.527.000 $
NIVEL
Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 9.569.228 US$

equivalentes a $ 18.032.857.000 de Pesos Colombianos.
2.6.4.3.
Excepciones
Pgina 20
Industria y Turismo
3. TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES
Es muy importante tener en cuenta la explicacin dada en este documento y los elementos de los
captulos de contratacin pblica para identificar las contrataciones cubiertas por compromisos
internacionales. El respeto riguroso de los principios y obligaciones contenidos en el numeral 1.1.
frente a las contrataciones cubiertas por los Acuerdos Comerciales ser decisivo para no violar los
derechos que tienen los proveedores de nuestros socios comerciales, lo cual podra generar
impugnaciones a nivel nacional y la posible responsabilidad de Colombia a nivel internacional si
nuestros socios comerciales deciden iniciar una disputa internacional por la violacin de algn
Acuerdo Comercial,.
Por lo tanto, se recomienda tener en cuenta los siguientes puntos para tener una implementacin de
los deberes internacionales efectiva en el marco de la gestin contractual pblica de su entidad:
1. En los anteriores prrafos se realiz un esfuerzo por sintetizar las obligaciones que generan los
Captulos de Contratacin Pblica de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia sobre
las contrataciones pblicas. Sin embargo, hay que advertir que este esfuerzo puede no ser
exhaustivo porque se hara demasiado extenso y pesado, y por lo tanto, se recomienda que todos
los funcionarios encargados de dirigir los grupos de contratacin en las entidades, que consulten
los Acuerdos siguiendo los vnculos a la Pgina web del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, establecidos en este documento.
2. La gran mayora de las contrataciones pblicas con obligaciones internacionales estarn cubiertas
por varios Acuerdos Comerciales. Cuando exista divergencia en los elementos del compromiso de
un acuerdo a otro, se recomienda asumir aquel que sea ms estricto en su aplicacin.
3. Por regla general las obligaciones derivadas de los Acuerdos Comerciales se encuentran incluidas
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica de acuerdo con la tarea que
al respecto ha adelantado el Gobierno. Sin embargo, los Captulos de Contratacin Pblica
incorporan ciertas medidas de carcter facultativo para el Estado, que aunque aparentemente
pueden contradecir el Estatuto, por ser discrecionales pueden ser inaplicadas por las Entidades
hasta tanto el Estado defina lo contrario. (v.gr la lista de posibles causales de contratacin directa
que en nuestra normativa se encuentran como seleccin abreviada). Por lo anterior se sugiere
revisar el nivel de obligatoriedad del lenguaje utilizado y en caso de duda solicitar el apoyo en su
interpretacin al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Pgina 21
Industria y Turismo
4. Todos los captulos de Contratacin Pblica incluyen la obligacin expresa de no realizar

maniobras para evadir el cubrimiento de la contratacin.
5. De forma previa al inicio del proceso de contratacin se debe revisar s la licitacin est cubierta
por uno o ms Acuerdos Comerciales. Para esto, como se estableci al inicio del documento y
para cada acuerdo vigente, se debe: i) revisar si la entidad est incluida en el listado de entidades
cubiertas; ii) que el monto de la contratacin supere el umbral indicado en la Segunda Parte; y iii)
que el objeto de la contratacin no est cubierto por alguna exclusin de aplicabilidad o
excepcin de las indicadas en la Primera y Segunda Parte. De estar cubierta la contratacin por
uno o varios Acuerdos Comerciales, se debe establecer en el aviso y en los pliegos de
condiciones este hecho y observar durante el proceso las obligaciones establecidas
anteriormente.
6. De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes, en las modalidades de seleccin de
Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada de Menor Cuanta y Concurso de Mritos, el plazo entre la
publicacin del aviso de convocatoria del proceso y el cierre para presentar ofertas de ste no
podr ser inferior a 30 das calendario cuando el aviso de apertura, las bases del proceso y la
documentacin de la contratacin sean publicados en el Portal nico de Contratacin:
http://www.contratos.gov.co. Cuando se trate de concurso de mritos con precalificacin, el
trmino se contar a partir del momento en que la entidad invita a los proveedores a presentar
ofertas hasta el cierre para presentar ofertas.
En el caso de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades a travs de la modalidad de seleccin
abreviada, el plazo entre apertura y cierre de la contratacin no podr ser inferior a 10 das
calendario.
Pgina 22

Manual Explicativo CP TLC

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual Explicativo CP TLC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ministerio de Comercio,

MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPTULOS DE CONTRATACIN PBLICA DE LOS ACUERDOS

1. PRIMERA PARTE: ASPECTOS GENERALES

1.1. Principios y obligaciones:

caso colombiano la publicidad se realiza por medio del Sistema Electrnico de

1.2. Contrataciones cubiertas

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Salvo la contratacin de: Alimentos,

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Se excluyen los contratos de alimentos,

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Salvo la contratacin de: Alimentos,

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Procuradura General de la Nacin

No incluye la contratacin requerida

Entidades del Nivel Subcentral del Gobierno

Incluye todas las dems entidades

Otras Entidades Cubiertas

Agencia Logstica de las Fuerzas

Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito

1.2.3. Exclusiones de aplicabilidad y excepciones

2. SEGUNDA PARTE: ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES

2.1. TLC COLOMBIA-CHILE

2.1.1. Entidades Cubiertas

UMBRAL PESOS COL

ramas ejecutiva, legislativa,

Otras entidades cubiertas.

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG

2.2. TLC COLOMBIA- EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS

2.2.1. Entidades Cubiertas

2.3.1. Entidades Cubiertas

Se pueden consultar los Anexos 1, 2 y 3 al Artculo 15-02 del siguiente enlace:

UMBRAL PESOS COL

Otras entidades cubiertas.

UMBRAL PESOS COL

Otras entidades cubiertas.

2.4. COMUNIDAD ANDINA

La adquisicin de servicios por parte de organismos gubernamentales o de entidades pblicas

TLC COLOMBIA-ESTADOS AELC (EFTA)

2.5.1. Entidades Cubiertas

UMBRAL PESOS COP

Otras Entidades Cubiertas

UMBRAL PESOS COL

Central: entidades de las

Otras Entidades Cubiertas.

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 5000.000 DEG

2.6.4. TLC COLOMBIA-EE.UU.

Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)

UMBRAL PESOS COL

Central: entidades de las

Otras Entidades Cubiertas.

Adicionalmente, la contratacin de servicios de construccin tiene un umbral de 9.569.228 US$

La lista de excepciones es igual a la establecida en la seccin 1.2.3. de este documento.

3. TERCERA PARTE: RECOMENDACIONES

4. Todos los captulos de Contratacin Pblica incluyen la obligacin expresa de no realizar

También podría gustarte