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683 (2009-00684)
CONDENA EN COSTAS
JUDICIALES-Jurisprudencia
de la
Corte
Constitucional/CONDENA EN COSTAS JUDICIALES-Jurisprudencia del Consejo
de Estado
CONDENA EN COSTAS JUDICIALES-Procede respecto de la parte vencida y
solo cuando haya actuado con temeridad
En concepto del Ministerio Pblico procede condenar en costas a la entidad
demandante e incluir dentro de ellas las agencias en derecho como lo solicita la parte
recurrente, pues a la luz de lo acontecido en el proceso su conducta procesal resulta
temeraria. Tal conclusin parte de la ausencia de anlisis por parte del Comit de
Conciliacin del Municipio de la Calera al momento de recomendar iniciar accin de
repeticin en contra del seor alcalde del citado municipio para la poca de los hechos,
lo cual se refleja en la falta de argumentacin fctica y jurdica respecto de la culpa
grave que se endilga al demandado. Omisin que evidencia el incumplimiento del deber
que por disposicin legal le corresponda cumplir, como lo dispone el inciso segundo del
artculo 4 de la Ley 678 de 2001.
AGENCIAS EN DERECHO-Definicin
Las agencias en derecho son aquellas erogaciones que debe hacer la parte vencida
para compensar a la parte que resulte triunfadora por los gastos en que incurri para
ejercer la defensa judicial de sus intereses.
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
14 de mayo de 2009 (fl 16 c. ppal), esto es dentro del trmino de caducidad de los dos (2) aos
establecido para la accin de repeticin, pues el pago total de la condena se realiz el 15 de
noviembre de 2008 (fls 64 c. ppal)
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
() El artculo 171 del C.C.A. es una norma especial redactada ad hoc para
regular lo relativo a la condena en costas dentro del proceso contencioso
administrativo, de cuya lectura se deduce inequvocamente la voluntad
legislativa de condicionar la condena en costas a la evaluacin de la
conducta procesal de las partes. Por ello, debe entenderse que esta
disposicin define un carcter subjetivo de la responsabilidad por el
reembolso de dichas costas, es decir una responsabilidad que slo opera
cuando existe una conducta reprochable atribuible a la parte vencida. Por
ser una disposicin especial, prevalece sobre cualquier otra que regule el mismo
asunto en otros asuntos.
(Resalto y subrayo)
El Consejo de Estado4, indic:
El artculo 55 de la ley 446 de 1998, que modific el artculo 171 del Cdigo
Contencioso Administrativo, faculta al juez para condenar en costas a la parte
vencida pero en consideracin a la conducta asumida por ella. Dice la norma:
En todos los procesos, con excepcin de las acciones pblicas, el
Juez, teniendo en cuenta la conducta asumida por las partes, podr
condenar en costas a la vencida en el proceso, incidente o recurso, en
los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil.
()
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Sentencia C-043/04
Seccin Tercera, sentencia de 18 de febrero de 1999. EXP 10.775
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO
Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
(Resalto y subrayo)
La condena en costas est conformada, tanto por las expensas como por las
agencias en derecho. Las expensas son todos aquellos gastos necesarios para
el trmite del juicio, distintos del pago de apoderados, como son el pago de
(pie de pgina de la cita) EDUARDO GARCA DE ENTERRA. La lucha contra las inmunidades
del poder. Madrid, Cuadernos Civitas., 1983. pag 63.
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
3.1. ASUNTOS.
3.1.1. nica instancia.
Sin cuanta: Hasta diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el quince por ciento (15%) del valor de las pretensiones,
reconocidas o negadas en la sentencia.
3.1.2. Primera instancia.
Sin cuanta: Hasta quince (15) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el veinte por ciento (20%) del valor de las pretensiones
reconocidas o negadas en la sentencia.
PARAGRAFO. En los procesos ejecutivos, hasta el quince por ciento (15%) del
valor del pago ordenado o negado en la pertinente decisin judicial; si, adems,
la ejecucin comprende el cumplimiento de obligaciones de hacer, se
incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
En los casos en que nicamente se ordene o niegue el cumplimiento de
obligaciones de hacer, hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
3.1.3. Segunda instancia.
Sin cuanta: Hasta siete (7) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
Con cuanta: Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones
reconocidas o negadas en la sentencia.
PARAGRAFO. En los procesos ejecutivos, hasta el cinco por ciento (5%) del
valor del pago confirmado o revocado total o parcialmente en la pertinente orden
judicial; si, adems, la ejecucin comprende el cumplimiento de obligaciones de
hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
En los casos en que nicamente se ordene o niegue el cumplimiento de
obligaciones de hacer, hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales
vigentes
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
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ARTCULO 5o. DOLO. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la realizacin
de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente pblico por las siguientes causas:
1. Obrar con desviacin de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivacin por inexistencia del
supuesto de hecho de la decisin adoptada o de la norma que le sirve de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin por desviacin de la realidad u
ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la decisin de la administracin.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de dolo por los mismos daos que
sirvieron de fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.
5. Haber expedido la resolucin, el auto o sentencia manifiestamente contrario a derecho en un
proceso judicial.
ARTCULO 6o. CULPA GRAVE. La conducta del agente del Estado es gravemente culposa
cuando el dao es consecuencia de una infraccin directa a la Constitucin o a la ley o de una
inexcusable omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
1. Violacin manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisin anulada, determinada por error
inexcusable.
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO
Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
(Resalto y subrayo)
3. Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos
determinada por error inexcusable.
4 Violar manifiesta e inexcusablemente el debido proceso en lo referente a detenciones arbitrarias
y dilacin en los trminos procesales con detencin fsica o corporal. (aparte tachado inexequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-778/03)
Artculo 89 REFORMA DE LA DEMANDA.-Despus de notificado a todos los demandado el auto
admisorio de la demanda, esta podr reformarse por una vez, conforme a las siguientes reglas:
()
2. Solamente se considerar que existe reforma de la demanda cuando ()
No podr sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas, ni todas las
pretensiones formuladas en la demanda, pero s prescindir de alguna de ellas o incluir nuevas
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Sentencia T-655/98
PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO
Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094
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EXPEDIENTE: 48.683 (2009-00684)
Para liquidar las agencias en derecho se debe tener en cuenta las tarifas
establecidas en materia contenciosa en el Acuerdo 1887 de 2003, en especial las
establecidas en el sub numeral 3.1.2 del artculo 6.
El anlisis que antecede permite al Ministerio Pblico concluir que procede
atender los planteamientos del apelante y consecuente con ello condenar en
costas a la entidad demandante, por tanto ordenar pagar a favor del demandado
las agencias en derecho de conformidad a los parmetros sealados en el
presente concepto.
Del Honorable Consejo de Estado, respetuosamente,