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DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMAS FUNDAMENTALES
TERCERA EDICIN
ACTUAUZADA
,
NDICE
GENERAL
Pgina
PRESENTACION
13
PRESEKTACION
A U\ 2a EDICION
15
PRESEK]'ACl()N
A LA
17
40..............................................................
I:-.JTRODUCCION
LA IDhA DE DEREC.HO
AO.\rI~STRATIVO
(UKA
VISI01'
21
SUSIANC!.'\L)
ANEXO 2. Qu es administrar?
31
(Un tpico para administrativistas)
CAPITULO
..
35
1.
LA PRlM ..ACA DE LA
PERSONA
HUW.A'lA,
PRINCIPIO
FlJ:-.JDJ\MENT.'\L
DEL
..
Introduccin
l.
Sobre la primaca de la persona humana nuestro derecho positivo
se expresa de modo muy preciso en 1974. en la llamada "Declaracin de Principios del Gobierno de Chile' (11.3.1974), la cual
ser verdaderamente un prembulo de las Actas Constitucionales
Nos. 2, 3 y 4, de 1976, y luego de la Constitucin de 1980
2. La primaca de la persona y la consecuenciaJ servicialidad del Estado, se manifiesta en la prctica societaria en la primaca de la
iniciativa privada en las actividades humanas
3. En qu se manifiesta la primaca de la persona humana? ..
4. La dignidad de la persona humana. Nocin y fundamentos
Tl,
L'\ FAMILV\,
1.
2.
HUMAl~A
39
39
40
44
45
49
57
57
(lO
f N 11ICE
Pgina
1. La familia en la Constitucin
de 1980...
lI. De dnde arranca esta formulacin que establece la Constitu-
60
62
67
AKEXO 1
La pldora asesina ante la Constitucin.......
70
MTEXO II
La proteccin jurdica de la persona quc est por nacer en la jurisprudencia judicial y contralora
80
A Nli.XO lIT
El llamado aborto
teraputico:
lll.
u. AUTONOMA
DE LOS GRUPOS
UNIVERSIDADES
PRIVADAS
INTEIUvlE.DIOS
y EN ESPECIAL DE LAS
95
Introduccin
1. La Constitucin y los grupos intermedios: anrecedenres
Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin..................
2.
3.
4.
5.
.6.
95
en la
9(
Su reconocimiento,
amparo y garanta constitucional: mecanismos que los hacen efectivos
El artculo 1 o inciso 3 de la Constitucin: sentido y alcance
La auronoma de los grupos intermedios: su contenido
La jurisprudencia de los Tribunales de la Rephlica
Conclusiones...
] 02
106
109
110
lIT. En qu consiste
112
IV. Su concrecin
V. En la Constitucin de 1980
5.1. En las actas de la Comisi6n Ortzar
1 14
119
5.2. El principio
de subsidiariedad
119
en el texto de la Constitucin
de
1980
127
VI.
99
100
109
V.
98
LA SERVIClALIDAD
(La primada
DEL EsTADO,
POr.trXICA
de la persona humana)
Introduccin.................................................................................
n.
lII.
. l. Precisiones ;
133
LIDAD
1.
DE 1.A RE-
143
143
145
145
145
Ixorc;
Pgina
2. Su gnesis...
3. Fundamentacin...............
4. Su concrecin prctica
4.]. Para el legislador
4.2. Para el administrador
Conclusiones........
ANEXO 1. Apologa de la servicialidad de la autoridad
ANEXO Il. La corrupcin administrativa 1990 - 2010, un recuento
C\.PfTULO
LA
1.
ORCiANIZACIN
ADMIN'lSTRI\TIVA
148
151
154
155
156
157
159
16]
II
DEL ESTADO EN CHILE
165
l.
2.
3.
4.
165
En la Constitucin
En la Ley Orgnica Constitucional
En la ley N 10.336.
Una visin propiamente jurdica.
N 1 R.575
167
l(,R
1(9
DE LA A.DMINlSTR.ALI(>N
DF.I. ESTADO..
La Competencia
Introduccin
1. Nocin ..;
TT. Caracterfsticas
,.. ,
lII. Modalidades..
2.
2. Nocin
3.
4.
5.
6.
3,
bsico de la organizacin
171
171
171
172
176
179
] 84
administrativa
187
187
,....
,...........
Fuentes
,
,................................
Componenres
..,
El poder jerrquico
El deber de obediencia en la Administracin del Estado
188
lR9
189
190
] 91
200
la cenrralizacin,
209
Introduccin
3.1. La delegacin en
209
el derecho administrativo
(Nociones fundamentales)
T.
Nocin
Il.
Origen de la delegacin
IV. Fundamentos
V.
Contenido
VI. Forma de delegar
chileno
,.........................................
211
211
211
213
,..........................................
216
219
221
"'>ICE
Pgina
V11. Caractersticas........................................
VI Il. Control y responsabilidad 1:11 la delegacin
rx. Delegara potestas dclcgari non potest?
X. La delegacin de firma
3.2. La desccnccnrracin en el derecho administrativo chileno
Introduccin
l.
Nocin
11. mbiw de aplicacin
111. Fundamentos
LV. Origen
V. Contenido
vr.
Formas
VIr. Conuol....................................
VUl. Responsabilidad
IX. Extincin
m.
1.
AI>MINl~TRATIVAS
250
252
DEL EsTADO
ANEXO.
263
1.
LA
265
265
2(,5
266
267
274
275
III
DE U\ AD.\1INISTRACrN
CLSICA DE DERECHO............................................................................
Ideas generales
TT.
255
255
257
258
v.i...
lnstituciunes
.3.
231
232
237
237
237
238
244
246
247
248
250
Fisco...
2.
224
227
277
277
J.
2.
3.
4.
Explicaciones previas
Introduccin
Bases constitucionales de la nocin
Una nocin sustancial.........
2R 1
2Rl
281
282
283
Pgina
III. UNA TfJU\1INOLOGA MU.L:l'lrcJRME.........................................................
l.
Antecedentes histricos
2.
Precisiones terminolgicas
IV.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
(UNA APROXIMACIN
A SUS BA-
SES HJ1"DAMENTAL.ES)
I.
Introduccin
11.
ADlv!INISTRATIVOS.
lntroduccin
La idea de procedimiento administrativo y su nocin
n. Una. idea nada nueva en nuestra tradicin castellana-indiana y
republicana
111. El contexto en el que se inserta la ley Nv 19.880..........................
IV. Una resumida descripcin de su contenido
V.
Caractersticas de la ley N 19.880...............................................
VI. Algunos aspectos de inters que presenta esta ley
VIL Discordancias constitucionales que se advierten
VTII. Conclusiones
J.
DE LA CONTRALORL-\
314
315
323
323
323
324
326
327
328
332
336
346
GE-
349
349
NERAL DE U\ REPBLICA
1.
308
"A.LE-
LUYA" O "1tlISERERE"?
VI.
305
305
306
306
316
cedimentales
V.
293
293
298
Conceptualizacin
2.
3.
4.
351
375
Ilotas sobre su aruiju-
ridicidad
384
386
VII. LA PUBLICIDAD DE
EN EL DERECHO
CHI-
LENO
401
Introduccin
401
402
412
414
IV. Conclusiones
41 ()
NDiCE
Pgina
ADENDA
418
i\}:'EXO
vrn. ELEMENTOS
T.
Los "elementos" del
TI. L; fundamentacin
III. La fundamentacin
tencia de los hechos.
acto administrativo
132
437
438
43Y
cionalidad"
X.
LEY
421
427
427
430
439
y RECLAME)rTO:
CHILENO
Introduccin
T. La Constitucin de 1980 ..
TI. La doctrina
111. La jurisprudencia
1. De la Contralora General de la Repblica
2. De los Tribunales Superiores de justicia
,..
443
443
443
446
450
450
151
455
I.
455
AUTOT1;TELA
INVALlDATORIA
DE LA. i\..DMINISTRA-
CI~
,........
Introduccin
L
La autorutela y su proscripcin.........
II. La ju risprudencia suprema
nT. Una involucin
IV. Anlisis crfrico
V. Conclusiones
XIII. LA INT.~GIBILIDAD
167
467
468
469
470
472
47(
Es POSIBLE
Introduccin
458
462
166
,................
477
477
NJICl::
Pgina
l.
La fuente constitucional:
administrativos
11. la materia urbanstica
177
479
XY.
SE ADECUA A
LA CONSTITUCION?
481
Introduccin
l. La idea de "constitucin econmica" en la Constitucin de 1980....
Il. Del pretendido poder sancionador de la Administracin ........ .......
181
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
r os PRECEDENTES EN
499
499
499
500
500
501
502
CONCEPTUAL
1.
2.
'505
506
516
521
531
547
553
553
555
AJ JMINISTMTIVA
EN EL lW.RECHO PBliCO
CHI-
561
os
502
505
547
XiX. LA CONCESIN
191
LA ACTI\1-
1. Quaesrio
11. Mediratio
Jl1. Sed contra
IV. Respondeo
X VITT. LA CONTRATACION
482
F.'-.J El DERECHO
PARA mM
PRECISIN
CHILFNO
Terminologa
Nocin.....
565
565
567
lLl\,f'xO
Sentencia Concha Soffia con Rutas del Pacfico (Ruta (8) y comentario, Rol 11.965-2004
XX. SEGURIDAD JURIHCi\
introduccin
y DERECHO
PBLICO
572
579
579
Pgilla
1.
1I.
EL
CO"\lTROI.
'"
IV
SOBRE LA AD.\-HNISTR1\CIN
Introduccin
1.
587
El ARTfcULO
CO';TROL PARLA.'vll:.I\TARlO:
("FISCALIZAR
U()I\.
CANCE)
18 N 1 DE LA CONSTITU-
S\. SI<:I\,IDCJ
y AL-
591
591
600
600
603
603
601
,.
J.
El sen rielo y alcance del artculo 48 N 1, de la Constitucin
U. Anexo......................................................................
1. El an culo 48 N J en la idea del constituyente
2. La reforma de 1874 y la fiscalizacin parlamentaria
3. Grandeza y miseria de la fiscalizacin parlamentaria
4. Texto del arrfculo 18 Xo 1 de la Constitucin
TI.
580
5R2
CONTROL
JURISDICCIONAL.
l.
Inrroduccin
11. El derecho fundamental
607
607
611
de ucce o a la justicia
A::--IE.xO
A propsito de la admisibilidad
1.11.
1>0 CONSTITL"CIONAL
1.
ll.
111.
1V.
V.
IV.
621
EN EL eSTA-
DE DEREC HO
lntroducciu
Solve et rcpcte I "paga primero y reclama despus'
La incompatibilidad del solve et repete con la Constitucin
Su derogacin con la entrada en vigencia de la Constitucin de
1980 y su desconocimiento por el legislador posterior: un ejemplo de contumacia incomtirucional...............................................
El "solve er repere" en la Corte Suprema y en d Tribunal Consritucional
625
625
628
6:31
637
\11. Conclusiones
640
641
645
ESTADO
G15
l.
Introduccin
11. Una erosin destructora
111. Conclusiones
646
653
ANEX()
V.
U.
656
IU:;<.lJRSO A1.GCNO"
659
Ngina
Introduccin
659
661
()61
1.
Casos de qu preucuparse
1. El D.L. No 2.717 (28.6.79)
2. La resulucin No 1.221 (30.6.79)
la Repblica
3. El D.L N 2.757 (4.7.79)
4. El D.L. ~o 2.780 (5.7.79)
11. Su contenido y sigllificado
111. Conclusiones
673
I.
673
Tr.
679
680
Origen
Sus inicios
111. La dcada 1990-2000
IV. Conclusiones.
(85
ANEXO
ciosa
687
VTT. LA PROTECCIN DF. TOS DERECHOS DE I.AS PERSOKAS, LOGROS y PEN'URIAS. (VEll\iICINCO
En el rgimen indiano
Il.
Bajo la Constitucin
de
1833........................................................
VIII.
693
(93
A()~ DE JURISPRUDENCIA-1977/2002)
1.
sus
logros relevantes
701
NOTAS ~OR~
L'\ ACCIN
X.
709
Introduccin
709
710
1.
IX.
694
694
695
696
711
719
725
725
725
Introduccin
1. La jurisprudencia
2.
reciente
729
739
introduccin
I. Antecedentes de historia fidedigna
JI. Anlisis del texto constitucional
739
740
742
lO
~JICJ:
Pgina
ANEXO
XII.
LA ACCI:J
1.
753
753
753
756
758
Nocin
2. Fuentes
3. Caractersticas
4. El cmulo de pretensiones
Xll1. LA CO.'vll E'fEi'\CIA CONTF.NCIOSO-ADMINISTRATIVA
DE LOS TRIBUNA-
LES ORDINARIO
746
761
DF JUSTICIA
J\0JEXO
Disposiciones
programticas
Xl V. LlllGACI()N JUDICIAl.
RECUhN ro HIST6RICO
XV.
o errada interpretacin
FRE:JTE A LA ADMINISTRACIN
DEL ESTI\DO:
U'l
CONTRALORfA
GENERAL
DE LA R.Ef'BI.TCA E~
ANTECEDE:--JTES IIfST()-
RI<:OS y FLl\CIONES
7~ 1
1.
7~ 1
2.
Un recuento histrico.
A) De 1927 a 1980.......................................................................
B) La Contralora General de la Repblica en la Constitucin
Poltica de 1980
Las funciones de la Contralora General de la Repblica
LA FUNCI~
DICTAAlINA_'HE
DE LA COKfRALOI{(A
1.
2.
LA
LA RESrOKSABlllDAD
INTRODl:CCIK
RESPONSABILIDAD
DEL EsTADO:
HISTORICA
DH
794
PAR.o<\SU I)I'IIII)()
UNA
FNTENDT-
803
803
803
806
T ntroduccin
3.
791
791
E~TAf>O
MII.i\iO
1.
2.
781
7~5
INDISPEKSABlE
781
CEI'-.'FRAL DE L\
REPBLICA
T.
7(}9
773
XVI.
La Roma clsica
Una alteracin inesperada
Una visin propiamente jurdica: la idea de "restitucin"
~07
}\:--JEXO
Sobre el voluntarismo
Il.
EL
RGIMEN
CHllI:;"\,()
DF RF_,\PONSABILIDAD
),IEN CONSTITUCIO"A
1.
2.
HOR
jurdico
Su fundamentacin)'
Sus caractersticas....
su operatividad
DEL ESTADO:
UN
RGI-
811
811
815
11
{sorC.E
Pgina
ANEXOS
1.
2.
III.
Chile hajo dos gobiernos y dos administraciones (La responsabilidad del Estado por daos en la revolucin de 1891)
Zanelli Hermanos con Pisco
FALlA DF SER\1CIO.
RtGIMEN
ESTADO-ADMINlSTRAUl\
IN
Ct 111E?
(EL DERECHO
DEL
(ARTE DF MAGL\?)
Introduccin
l. La responsabilidad del Estado no tendra sustento en la Consritucin? ..
2. La regulacin de la responsabilidad del Estado la habra reenviado la Constitucin a la ley?
3. La ley habrfa configurado la regulacin de la responsabilidad del
Estado-Administracin sobre la idea de la falla de servicio?
4. (Es la falta de servicio el rgimen francs de la responsabilidad del
Estado Administracin? (A propsito de Seguel Cares, Ferndndez
LA RESPONSABILIDAD
DEL EsTADO
TIBILIDAD EN EL DERECHO
AoMfJ\.lSTRACIN
(NOTAS
su INACTNIDAO/FALTA
836
837
DE SERVICIO: PRJNClrl()~
la Constitucin
855
855
856
856
858
858
861
862
864
867
Introduccin...
1. Sus fuentes normativas:
2. Sus caractersticas
Jurisprudencia citada
834
y '1U IMPRESCRIP-
CHII.ENO
833
833
843
Introduccin
1. La responsabilidad del Estado resulta operativa slo en virtud de
la ley N 18.575 de 1986?
11. Fallos recientes de la Corte Suprema (4a Sala): aplicacin del
Cdigo Civil.
1. Los preceptos del Cdigo de Bello
2. Su anlisis
3. Es posible aplicar el artculo 2332 a la responsabilidad del
Estado?
4. Y el articulo 2497?
m. Es la responsabilidad del Estado una responsabilidad "cxtracontractual" como para aplicarle las normas reguladoras del Cdigo
Civil en la materia? ..
IV. Conclusiones...
V.
819
828
y la ley
~o
18.695...........
869
869
869
~69
870
(;-.orCF.
12
Pgina
ANEXO
876
876
883
88'5
888
889
909
909
910
91 J
913
919
ANEXOS
1. Para inconstitucionalidadcs
Salud!
2. Parada Toloza y OtrOS e/Servicio de Salud de Concepcin ..
3. Core Corts e/Servicio de Salud Via del Mar-Quillota
4. Lincoloa Pai neo y otro e/Servicio de Salud Araucana Sur
911
925
936
939
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEi'v'lAS FUNDMv\Et\TAI.F.S
I ERCERA EDlelON ACT1J',II'Anf,
DERECHO ADMINISTRATIVO
Terias IU'lIJulllt'llulus
,Ijl~llll[
CD.: LE:950