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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


SYLLABUS
DPTO. ACADMICO
PLAN DE ESTUDIOS
RGIMEN
NOMBRE DEL CURSO
DOCENTE
PERIODO DE DICTADO
AO DE ESTUDIOS

I.

:
:
:
:
:
:
:

DERECHO
2008
ANUAL
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
LUCIO ANDRS SNCHEZ POVIS
MAYO A DICIEMBRE DE 2015
2015

PRESENTACIN

La Constitucin Poltica del Per de 1993, instaur una serie de reformas en materia
econmica, a diferencia de la otrora Constitucin Poltica de 1979, la cual contiene la
estructuracin del orden pblico econmico a nivel constitucional, estableciendo la
consagracin de un modelo econmico basado en el Principio de Economa Social de
Mercado, se delimita el Rol del Estado en la Economa (Principio de Subsidiariedad), el
rgimen de los bienes de dominio pblico y los recursos naturales.
El rol del Estado, en virtud del artculo 58 y 60 de la Constitucin, se delimita a ser
regulador de las actividades econmicas, toda vez que el Estado orienta el desarrollo del
pas y cautela que las libertades econmicas respeten los derechos individuales, la
moralidad, la seguridad, la salud y los principios del sistema econmico, asimismo, la
intervencin reguladora del Estado es ejercida para ordenar el ejercicio de las libertades
econmicas sujetndose a los principios del sistema econmico, por otra parte el Principio
de Subsidiariedad, contempla la que slo por ley expresa del Congreso, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta convivencia nacional. En este caso, dicho principio opera
en caso de inexistencia o insuficiencia de iniciativa privada, as conforme a la sentencia
del Tribunal Constitucional N 0008-2003-AI/TC dicha insuficiencia debe plasmarse en las
diversas vertientes del principio de subsidiariedad, tanto institucional, estatal, vertical y
horizontal.
As, en atencin a las reformas que existieron en el Per en la dcada de los aos 90, en
relacin con la poltica de liberalizacin de la economa y la apertura de los mercados a la
competencia, se reformul el rgimen normativo en materia de contratacin de servicios
pblicos e infraestructura pblica y respecto al aprovechamiento de recursos naturales, en
dicho contexto, se emitieron diversas normas que promovieron la inversin privada en
diversos sectores de la economa del pas, siendo los ms transcendentes, el Decreto
Legislativo N 758, Normas para la promocin de la inversiones pblicas en infraestructura
de servicios pblicos, el Decreto Legislativo N 839, Ley de promocin de la Inversin
Privada en obras pblicas de Infraestructura y de servicios pblicos, y posteriormente el
Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios

pblicos aprobado mediante Decreto Supremo N 059-96-PCM y su Reglamento


aprobado por el Decreto Supremo N 060-96-PCM.
Dicho rgimen contractual obedece, prima facie, a la transicin que surgi a raz de los
procesos de privatizacin de las empresa pblicas del Estado a favor del capital privado y
el otorgamiento de las concesiones de los servicios pblicos y obras de infraestructura las
cuales haban sido desarrolladas por empresas estatales en concordancia al rgimen
econmico imperante en la Constitucin.
A partir de las reformas acontecidas, se reorient el rol del Estado en las diferentes
facetas de la economa. Hoy en da, se puede constatar que el desempeo de un rol
supervisor y regulador de los diversos agentes econmicos que participan en el mercado,
sin perjuicio de concentrar sus esfuerzos en aquellas tareas inherentes, tales como el
acceso progresivo e integral a la salud, educacin, justicia, entre otros. En tal sentido, uno
de los ejes centrales de las reformas desarrolladas durante la dcada de los noventa, lo
constituye el proceso de privatizacin iniciado en el ao 1992, y que ha permitido el
ingreso masivo de inversionistas nacionales y extranjeros en la economa nacional.
Si bien el proceso de privatizacin constituy en una primera etapa, el eje de las reformas
desarrolladas durante la dcada de los noventa, en los ltimos aos nos encontramos con
una suerte de segunda etapa de dicho proceso con el auge de los procesos de
otorgamiento en concesin de las obras pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos. Al igual que en la primera etapa de los procesos de privatizacin, el impulso de
los proyectos de concesin tiene por objeto mejorar la infraestructura de pas con la
participacin del sector privado. Luego, actualmente estaramos asistiendo a una tercera
etapa de promocin de inversiones en obras pblicas de infraestructura y servicios
pblicos, mediante la introduccin de la tcnica de la participacin pblico-privada a
travs de contratos de concesin.
En tal sentido, el curso pretende introducir al alumno en la materia de la regulacin de
servicios pblicos, mediante el estudio de tres bloques de conocimiento, el primero
dedicado a la teora general de los servicios pblicos y la concesin, en segundo lugar, la
teora de la regulacin y su aplicacin a los servicios pblicos y finalmente, el rgimen de
los organismos encargados de ejercer la funcin de regulacin en nuestro ordenamiento
jurdico.
II.

OBJETIVOS

a) Objetivo General
Los objetivos del curso apuntan a una comprensin integral de los problemas actuales
que suscita la necesaria intervencin pblica en la economa dentro de un proceso de
desregulacin y liberalizacin del ejercicio de actividades econmicas, as como el paso a
entender las instituciones de intervencin administrativa en la economa bajo una lgica
de respeto al libre mercado.
El curso tiene por objeto efectuar una revisin integral sobre el rgimen de servicios
pblicos y su regulacin econmica. Sin embargo, el presente curso no se agota en un
contenido estrictamente terico, sino que, se tiene previsto evaluar casos prcticos en los

cuales, el alumno asuma una postura crtica en funcin del inters econmico que se le
asigne dentro de cada caso. Para ello, se ha previsto la revisin de diversos modelos de
Bases y Contratos de Concesin, con el objeto de que el alumno se familiarice con los
contenidos inherentes a dichos documentos, y pueda as, distinguir el rol que cumplen los
diversos agentes dentro de los procesos de entrega en concesin de obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblico
b) Objetivos Especficos

Desarrollar las bases constitucionales en materia econmica del ordenamiento


peruano, en especial aquellas disposiciones que describen el alcance de la
intervencin pblica en la economa.
Orientar al alumno a entender el porqu de la intervencin administrativa en la
economa, la razn que sustenta el otorgamiento de
potestades y tcnicas
instrumentales a la Administracin para el cumplimiento de sus fines de proteccin del
inters general, as como comprender que en un contexto de economa social de
mercado, la vigencia de dos principios, Subsidiariedad y Solidaridad, aparentemente
distintos, pero complementarios, fundamenta tanto el rol arbitral o regulador del Estado
en relacin al mercado, pero tambin justifica el empleo de tcnicas instrumentales de
fomento u apoyo a los ms necesitados y a los desplazados dada la realidad nacional
Entender y conocer los fundamentos bsicos de la regulacin, comprendiendo la
extensin del concepto de regulation del Derecho anglosajn y sus similitudes con el
concepto de intervencin administrativa que ofrece el Derecho administrativo europeo
continental.
Comprender el origen y fundamento de la actividad reguladora del Estado, cundo ella
se justifica y las tcnicas que emplea desde el Derecho.
Aprehender los conceptos y postulados actuales del Derecho administrativo que
acogen el desarrollo de una denominada funcin regulatoria de la Administracin
pblica.
Desarrollar una aproximacin del concepto actual del servicio pblico en el Per, as
como las obligaciones asumidas por el Estado en materia de servicios pblicos.
Comprender las particularidades de los sectores econmicos que han sido
considerados como servicios pblicos en el ordenamiento peruano.
Aplicar el concepto de regulacin a los servicios pblicos en el Per, rescatando los
diferentes modelos regulatorios en cada uno de ellos.
Entender y dominar el concepto de organismo regulador, su origen, naturaleza,
funciones y labores como ente con autonoma regulatoria.
Estudiar las funciones de los organismos reguladores existentes en el ordenamiento
peruano y sus incidencias en los servicios pblicos
III.

PROGRAMACIN DE CONTENIDOS

Sesiones

Denominacin

UNIDAD I - Introduccin
2
Introduccin
Sesiones

Tema
1

Derecho Administrativo Garantizador o Derecho Administrativo


de la Eficacia en la intervencin de la Administracin Pblica en
el Mercado? Retos para el Derecho Administrativo del siglo XXI
para propiciar un equilibrio entre los roles del Estado y de los
privados en el sistema econmico

2
3

Teora de la Regulacin como sinnimo de la intervencin


administrativa en la Economa: Los modelos de regulacin en la
experiencia jurdica anglosajona. Su influencia actual en Europa
y en Latinoamrica
El Derecho Administrativo y sus instituciones como contenido de
la regulacin. Inexistencia de un derecho regulatorio.

UNIDAD II - Marco Constitucional

2
Sesiones

Bases
constitucionales y
principios de la
intervencin pblica
en la economa

1
2
3
4
5
6

UNIDAD III - Teora de la Regulacin


Regulacin: un
1
concepto
1
pluridisciplinar y
Sesin
jurdicamente
2
confuso
3
La regulacin en la
2
4
Sesione
historia y Derecho
s
norteamericanos
5
1
Sesione
s

Fundamentos de la
regulacin

2
Sesione
s

Estrategias de
regulacin

1
Sesin

Otros modos de
regulacin ms all
del Estado

1
Sesin

Regulacin y
Enforcement

1
Sesin

Regulacin
responsable /
Anlisis de impacto
regulatorio

El sistema econmico en la Constitucin de 1993


Los derechos fundamentales en materia econmica
Principios de la intervencin administrativa en la economa.
Clusulas tpicas de la Constitucin econmica
La Constitucin y la titularidad estatal sobre los bienes del
dominio pblico y los recursos naturales
Las garantas constitucionales en materia econmica. Anlisis
de jurisprudencia del TC sobre la materia

La regulacin en la doctrina anglo-norteamericana


El concepto de regulacin en relacin con las distintas
perspectivas multidisciplinarias de la regulacin

21
22
23

La regulacin bajo el common law


La regulacin bajo el Statute Law
Conclusiones sobre el concepto de regulacin a partir del
Derecho norteamericano
Por qu regular?
Cundo estamos ante una buena regulacin?
Fallas regulatorias
Regulacin de riesgos
Regulacin por Comando y Control
Regulacin basada en incentivos
Control de poder de mercado
Disclosure Regulation
Regulacin por accin directa y soluciones de diseo
Derechos y obligaciones
Esquemas de Compensacin pblica y seguros
Autorregulacin
Autorregulacin regulada o Meta-regulation
Combinacin de instrumentos de regulacin
Instrumentos o herramientas de cumplimiento
Derecho administrativo sancionador
Hasta dnde sancionar?
Bases para una regulacin equilibrada y no desincentivadora.

24

Anlisis costo beneficio y Anlisis de Impacto Regulatorio

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

UNIDAD IV - Regulation y las formas de intervencin administrativa en la economa


1
Formas de
1
Desarrollo clsico de las formas de intervencin.
Sesin
intervencin de la
Relaciones entre el concepto de regulation y la actividad de
2
administracin en la
polica. Son equiparables?
economa
3
Desarrollo actual y propuesta de la funcin regulatoria de la

1
Sesin

Algunas tcnicas de
regulacin desde el
Derecho
administrativo

4
5

Administracin pblica.
Regulacin mediante norma (Reglamento)
Regulacin por acto administrativo (existe?)

Regulacin por contratos pblicos.

UNIDAD V Teora del Servicio Pblico


7
Evolucin histrica del concepto de servicio pblico
Nocin subjetiva: Los servicios pblicos como forma de
8
actividad administrativa
2
Marco conceptual y
Nocin objetiva: Los servicios pblicos como actividades
Sesione
constitucional
9
econmicas sujetas a un rgimen jurdico especial de derecho
s
pblico y regulacin administrativa
10
Marco Constitucional aplicable a los servicios pblicos
11
La distincin entre titularidad y gestin de los servicios pblicos.
Servicios Pblicos de contenido econmico, Servicios Pblicos
12
sociales, servicios pblicos administrativos
13
Servicios Pblicos y servicios de inters general
Delimitacin
14
Servicios Pblicos y servicio universal.
conceptual del
2
La nocin norteamericana de las Public utilities y su influencia
Sesione
servicio pblico en el
15
sobre el rgimen de los servicios pblicos
s
Derecho
La visin europea sobre el servicio pblico: el rgimen de los
administrativo vigente
16
servicios de inters general y los servicios de inters econmico
general.
17
La nocin de servicio pblico en el ordenamiento peruano
La Titularidad Estatal de los Servicios Pblicos como principio
18
del rgimen jurdico administrativo
La publicatio de los servicios pblicos. Inaplicacin de dicho
19
concepto en nuestro pas
Los servicios pblicos en el Per como actividades econmicas
20
Titularidad Estatal
esenciales sujetas a regulacin econmica.
1
Sesin
de los Servicios
El nuevo esquema descentralizado del pas. La clasificacin de
Pblicos?
21
Servicios Pblicos Nacionales, Servicios Pblicos Regionales y
Servicios Pblicos Locales
La influencia del rgimen anglosajn de prestacin de los
servicios pblicos: Abandono del sistema de titularidad estatal y
22
su sustitucin por las denominadas actividades de inters
econmico general
Principios aplicables
Principio de generalidad, igualdad, continuidad y regularidad,
1
a
la
prestacin
del
23
obligatoriedad y clusula de progreso en los servicios pblicos.
Sesin
Servicio Pblico
La distincin entre gestin directa e indirecta de los servicios
24
pblicos. Efectos prcticos.
La gestin privada de los servicios pblicos: El contrato de
25
concesin como ttulo habilitante para la prestacin de servicios
pblicos.
26
La gestin de servicios pblicos a travs de empresas estatales.
El Rgimen de
1
La concesin de servicios pblicos y el contrato de colaboracin
Sesiones
Prestacin de los
27
pblico-privada.
Servicios Pblicos
Sujetos, actores y factores en la promocin de inversin privada
28
en los servicios pblicos.
29
Inversin en servicios pblicos y regionalizacin.
Los actores estatales en la prestacin de servicios pblicos, y
30
sus distintos roles.

UNIDAD VI - La teora de la regulacin aplicada al rgimen de los servicios pblicos


1
Actividad reguladora sobre actividades de servicio pblico
1
Fundamento
Sesin
2
La regulacin en el mbito de los servicios pblicos
Caractersticas de las actividades sujetas a un rgimen de
Razones jurdicas
3
1
servicio pblico.
para
la
regulacin
de
Sesin
los SSPP
4
Las obligaciones de servicio pblico
La Administracin Neutral: la funcin de las entidades
5
administrativas que desarrollan la actividad administrativa de
regulacin. Origen y naturaleza de los organismos reguladores.
La neutralidad: expresin de la contraposicin entre los
6
intereses del regulador (servicio del inters pblico) y los
regulados (intereses econmicos)
Rgimen jurdico de
Modelos de administraciones independientes: Los organismos
las agencias
2
Sesione
7
reguladores de la inversin en servicios pblicos. El rol de
reguladoras o
s
INDECOPI
Administraciones
independientes
El espacio regulatorio y el rol de los Organismos Reguladores
8
frente a las dems agencias e instituciones estatales
Marco legal de los organismos reguladores en el Per. Ley N
9
27332.
El procedimiento administrativo ante los entes reguladores y
10
solucin de controversias
2
11
Regulacin en electricidad
Sesione
Regulacin en gas natural
12
s
Regulacin de
1
Regulacin en Telecomunicaciones
servicios pblicos por
13
Sesin
sectores
1
Regulacin en agua y saneamiento
14
especializados
Sesin
1
Sesin

15

Regulacin en servicios postales.

UNIDAD VII - Mecanismos de proteccin patrimonial frente a la intervencin pblica/regulacin


1
1
La potestad expropiatoria
Garanta sustantiva:
Sesin
Rgimen constitucional y legal de la expropiacin en el Per
expropiacin
2
1
Sesin

1
Sesin

IV.

Garanta sustantiva:
responsabilidad
patrimonial de la
Administracin
Pblica
Garanta procesal /
adjetiva

3
4
5
6
7
8

Presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la


Administracin pblica.
Diferencias entre responsabilidad patrimonial y expropiacin
Desarrollo legal de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin en el Per.
Garantas constitucionales
Proceso contencioso administrativo
Procedimiento administrativo

METODOLOGA:

En cuanto a los aspectos metodolgicos del curso, se apunta a desarrollar exposiciones


efectuadas por el profesor, contando con la participacin activa de los alumnos del curso,
a manera de un dilogo e intercambio de ideas con toda la clase. Esto es muy importante
porque permite el rpido avance del curso, as como la aprehensin de los conceptos
correspondientes.
Asimismo, tendremos exposiciones magistrales de invitados, que pueden ser profesores o
autoridades pblicas vinculadas a distintas instituciones estatales, que nos pueden ilustrar
sobre diversas materias relacionadas con el curso.

V.

REGLAS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE LAS CLASES


La asistencia es obligatoria.
Las clases se inician con puntualidad. Habr 5 minutos de tolerancia, luego de los
cuales no se deber interrumpir el desarrollo de la clase.
No est permitido el uso de celulares en el saln de clases.

VI.

SISTEMA DE EVALUACIN
Concepto

Evaluacin Permanente

40

Indicaciones
La nota de evaluacin permanente se descompone en la
sumatoria de los siguientes porcentajes:
a) Promedio de las ocho (8) mejores notas de diez (10)
Controles de Lectura en el curso.
20%

Examen Parcial

30

Examen Final

30

VII.

b) Cuatro (04) Prcticas Calificadas.


20%
Un caso prctico para resolver durante hora y media a mitad del
ao acadmico.
Examen oral, de acuerdo a lo que se discuta en clase.

FUENTES DE CONSULTA Y BIBLIOGRAFA

Parte 1: Material Bsico para el curso:

Actualmente, el mejor Manual para el estudio del curso son las Lecciones de Derecho
Administrativo del profesor Jos ESTEVE PARDO. Confrontar su segunda edicin, por la
Editorial Marcial Pons. Madrid, 2012.

El Tratado ms importante existente en lengua espaola actualmente es el Derecho


de la Regulacin Econmica, dirigido por Santiago MUOZ MACHADO. Editorial Iustel.
Madrid, 2009-2013. Diez volmenes. Se recomienda especialmente el Primer Volumen
Fundamentos e Instituciones de la Regulacin, dirigido por Santiago MUOZ MACHADO y
Jos ESTEVE PARDO. Ediciones Iustel. Madrid, 2009. 1 volumen.

Otro Manual bastante importante para el estudio del Derecho Administrativo


Econmico es el libro del profesor Ramn MARTIN MATEO, titulado El marco pblico de la
Economa de Mercado. 2 edicin. Editorial Aranzadi. Coleccin Divulgacin Jurdica. Madrid,
2003.

Otro libro muy importante, por lo profundo de su contenido es el libro escrito por el
profesor Gaspar ARIO ORTIZ: Principios de Derecho Pblico Econmico. 3 edicin.
Editorial Comares. Granada, 2004. (Existe edicin peruana que se corresponde con esta tercera
edicin, publicada por Ara Editores, con prlogo de Juan Carlos CASSAGNE. Lima, 2004). Lo
pueden ubicar en la Biblioteca de la PUCP.

Asimismo, es aconsejable leer el Manual del Profesor Juan Carlos CASSAGNE


denominado La intervencin administrativa. 2da edicin. Abeledo-Perrot. Buenos Aires,
1994.

Tambin se recomienda revisar el libro Derecho Administrativo Econmico del


profesor Ricardo RIVERO ORTEGA. Marcial Pons. 5 edicin. Madrid, 2011, y el libro
Derecho Pblico Econmico de los profesores Lluis COSCULLUELA MONTANER y
Mariano BENITEZ. Ediciones Iustel. 5 edicin. Madrid, 2012.

Parte 2: Fuentes primarias. Sentencias, documentos legislativos, proyectos:


Para cumplir con los objetivos de la parte dinmica del curso se har permanente mencin a
sentencias del Tribunal Constitucional, as como a proyectos de ley del Congreso nacionales y
extranjeros.
Los principales documentos de trabajo del curso son los siguientes:
Sentencias del Tribunal Constitucional:
-

STC Exp. N 005-2003-AI/TC (Congresistas de la Repblica - Contrato Ley de Telefnica


del Per - Caso Contrato ley de Telefnica del Per): Contratos leyes - Rgimen econmico
de la Constitucin - Contratos de concesin - Control y regulacin de los servicios pblicos.

STC Exp. N 0008-2003-AI/TC (Roberto Nesta Brero y ms de 5000 ciudadanos v.


Congreso de la Repblica - Caso Decreto de Urgencia 140-2001 establecimiento de
"bandas tarifarias" para el transporte pblico de carga y pasajeros): Constitucin
econmica - rgimen constitucional de la intervencin del Estado en la economa - Principios del
rgimen econmico constitucional - Subsidiariedad - Libre iniciativa privada - derechos
constitucionales en materia econmica - derechos de consumidores y usuarios - Estado
regulador - Rol de Organismos Reguladores.

STC Exp. N 018-2003-AI/TC (Ms de cinco mil ciudadanos contra el Congreso de la


Repblica - Accin de inconstitucionalidad contra la Ley 27143 - promocin del desarrollo
productivo nacional): Economa social de mercado - Marco constitucional de libertades y
prohibiciones en materia econmica - Vulneracin de la libertad de empresa y de la libre
competencia por normas o medidas de fomento a la inversin nacional.

STC Exp. N 518-2004-AA/TC (Javier Diez Canseco Cisneros v. PROINVERSION,


Electroperu, Ministerio de Energa y Minas - Caso contrato "take or pay" Electroper Etevensa - gas natural): Legitimacin para demandar en procura del inters de consumidores
y usuarios - proteccin procesal de los consumidores y usuarios.

STC Exp. N 2016-2004-AA/TC (NN contra Ministerio de Salud - Asistencia mdica para
enfermos de VIH): Los derechos econmicos y sociales son programticos en todos los
casos? - Principio de solidaridad - Derechos econmicos y sociales.

STC Exp. N 0858-2003-AA/TC (Leyler Torres del Aguila v. OSIPTEL y Telefnica Mviles):
Organismos reguladores - Deber de proteccin especial de consumidores y usuarios - Servicios
pblicos: pago.

STC Exp. N 0048-2004-PI/TC (Jos Miguel Morales Dasso v. Congreso de la Repblica Caso regalas mineras): Responsabilidad social de las empresas - Constitucin, medio
ambiente y poltica nacional del ambiente - Creacin de regala minera - naturaleza jurdica de
la regala minera - regalas mineras y derecho de propiedad - concesiones mineras.

STC Exp. N 3283-2003-AA/TC (Caso Taj Mahal Discoteque - Cierre de discotecas en


Semana Santa en Huancayo): Ordenanzas municipales que establecen horarios comerciales.

STC Exp. N 0015-2003-AI/TC (Municipalidad Provincial de Huarochiri - Caso


autorizaciones de transporte urbano en Lima): Competencia para regular servicios pblicos
locales - fiscalizacin y supervisin del servicio de transporte local.

STC Exp. N 3330-2004-AA/TC (Caso Calle 8 discotecas que se mantienen


funcionando por medio de acciones de amparo): Licencias administrativas de
funcionamiento potestades municipales utilizacin del amparo en casos de autorizaciones
administrativas.

STC Exp. N 0034-2004-AI (Caso Medio pasaje universitario, Ley 26271). Temas de
Constitucin econmica, servicio pblico, intervencin del Estado en la economa.

STC. Exp. N 07320-2005-AA (Caso buses camin).

Ciudad Universitaria, mayo de 2015

Lucio Snchez Povis