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Resumen
En la investigacin se realiza una descripcin de los diversos proyectos de integracin
regional llevados a cabo entre Rusia y los pases exsoviticos de Asia Central en la
estructura de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) hasta su experiencia
actual: el proyecto para construir las instituciones de una Unin Euroasitica.
Palabras clave: Comunidad de Estados Independientes CEI, Comunidad
Econmica Euroasitica-EurAsEC,Unin Aduanera, Espacio Econmico nico,
Comisin Econmica Euroasitica.
1. Introduccin
Tras la disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), los pases excomunistas de Asia Central (Kazajistn, Kirguistn,
Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn) vivieron sus primeros aos como
repblicas independientes en medio de la crisis econmica producto de
la desaparicin de los servicios pblicos soviticos. Debido a su posicin
geogrfica, los pases centroasiticos no recibieron las ayudas econmicas
y los planes de inversin en actividades productivas en ese momento comenzaron a dirigirse hacia otros pases excomunistas como los ubicados en
Europa del Este (o hacia China). Particularmente, mientras algunos pases
de Europa del Este comenzaban a formar parte de organismos occidentales
como la OTAN o tambin eran incluidos en los procesos de ampliacin
de la Unin Europea, los pases centroasiticos se encontraron paralizados
por las fallas de los planes de integracin de la Comunidad de Estados
Independientes (CEI).1 Puede considerarse que los aos noventa fue una
oportunidad perdida para un posible acercamiento entre Occidente y
unos pases centroasiticos necesitados de inversin. Por su parte, Rusia se
encontr durante los aos noventa en un escenario parecido de debilidad
econmica; esta situacin comenz a cambiar a partir de los primeros aos
de la dcada del 2000, gracias especialmente al aumento de los precios de
algunos recursos naturales producidos por ese pas como el petrleo y el
gas: un nuevo escenario que reinici los planes de integracin de Rusia con
los pases centroasiticos luego de la creacin de la Comunidad Econmica
Euroasitica (EurAsEC) en el ao 2000.
Un hecho significativo en la historia de los proyectos de integracin
de Rusia con Asia Central ha sido el anuncio realizado el 4 octubre de 2011
por Vladimir Putin (elegido Presidente de Rusia en 2012) cuando plante
transformar los ltimos resultados de los procesos de integracin realizados
en el contexto de la CEI-EurAsEC en un organismo supranacional al que
denomin Unin Euroasitica. Este anuncio fue realizado mediante la
publicacin de un artculo en el peridico Izvestia titulado en ingls A
new Integration Project for Eurasia: The Future in the Making (Putin,
2011a). Das ms tarde, el propio Putin afirm que la entrada en vigor de
la Unin Euroasitica sera el 1 de enero de 2015 (Belarus News, 2011).
En la investigacin se realizar una descripcin de las mltiples iniciativas
de integracin encabezadas por Rusia hacia los pases de Asia Central durante las dos dcadas posteriores a la desaparicin de la URSS as como su
situacin actual.
Un resultado concreto de la instrumentacin de la poltica de velocidad diversa fue la entrada en vigor de un Acuerdo para establecer una Unin
Aduanera entre Rusia y Bielorrusia el 6 de enero de 1995 (negociaciones
llevadas a cabo durante 1994). Pocos das despus, el 20 de enero de 1995
Rusia, Bielorrusia y Kazajistn firmaron el Acuerdo Trilateral de la Unin
Aduanera con el que asuman los compromisos contenidos en el primer
acuerdo (al que se agregaron Kirguistn en 1996 y Tayikistn en 1999)
(Shadikhodjaev, 2008: 23). En 1994 el presidente kazajo Nazarbyev haba
propuesto la creacin de una unin aduanera a la que denomin Unin
Euroasitica pero la iniciativa no prosper. 2 Hacia mediados de los aos
noventa, resultaba claro que la CEI no alcanzara por s misma ninguna
relevancia en el terreno econmico por lo que Rusia prefiri el nivel bilateral
en sus relaciones econmicas con los pases exsoviticos debido a su mayor
capacidad de negociacin; en el nivel multilateral la atencin de Rusia se
centr en la organizacin de pequeas agrupaciones subregionales. Estas
iniciativas tendieron a replicar el modelo de la CEI en un formato ms
pequeo (Dragneva y Wolczuk, 2012: 3).
Posteriormente, el 26 de febrero de 1999 los cinco pases miembros
del Tratado de la Unin Aduanera de 1995 concluyeron un Tratado sobre la
Unin Aduanera y el Espacio Econmico nico en el cual se especificaban
por primera vez las dos etapas que deban estructurar el proceso de integracin regional entre Rusia, Bielorrusia y los tres pases de Asia Central: 1)
el establecimiento de una unin aduanera con un territorio de aranceles
unificados; 2) el establecimiento sobre la base de la unin aduanera de un
espacio econmico nico (Shadikhodjaev, 2008: 23).
El aspecto ms relevante de la Comisin Econmica Euroasitica reside en que representa la primera institucin verdaderamente supranacional
en la regin despus de 20 aos de proyectos de integracin post-sovitica
(Vinokurov, 2012: 14). De la misma forma, la CEE busca ser neutral
respecto a los tres pases miembros para evitar (en teora) la hegemona de
alguno de los miembros sobre los otros: existe el reconocimiento entre las
partes (especialmente en el caso de Kazajistn) que las relaciones polticas
de igualdad en el proceso de integracin euroasitico sern una condicin
fundamental para la viabilidad del nuevo proyecto. En un artculo publicado
en el peridico Izvestia el 26 de octubre de 2011, el presidente Nursultan
Nazarbyev seal los principios que deberan sustentar a la futura Unin
Euroasitica: 1) el pragmatismo econmico: los intereses econmicos, en
lugar de ideas y eslganes geopolticos abstractos son la principal fuerza
que gua el proceso de integracin; 2) los pasos en la integracin deben
ser voluntarios; 3) principios de igualdad, no interferencia en los asuntos
internos de los Estados, el respeto a la soberana y la inviolabilidad de las
fronteras; 4) el carcter supranacional de los rganos de la UEA: lo que
no implica la transferencia de la soberana poltica. Esta fue la experiencia
en la creacin de la Unin Europea, basada en la igualdad de los socios
del proceso de integracin (Nazarbyev, 2011a; Nazarbyev, 2011b). Los
puntos de vista del Presidente kazajo son importantes pues, si bien Putin
propuso la creacin de la UEA, el proyecto solo ser realizable mediante la
cooperacin adecuada entre Rusia y Kazajistn.
Los alcances del EEU aspiran a una creciente coordinacin y armonizacin entre los tres pases miembros en reas como la poltica econmica
y los indicadores macroeconmicos as como una profundizacin en la
cooperacin en las polticas monetarias, de inmigracin y educacin. Las
reas de cooperacin tambin incluyen a los parlamentos nacionales, las
comunidades de negocios, la cultura, las relaciones inter fronterizas y la
poltica exterior (Blockmans, et. al., 2012: 1-2). La metas bsicas del EEU
son establecer un rea para el libre movimiento de bienes, capitales, servicios y personas cumpliendo con las regulaciones de la OMC y buscando
una compatibilidad entre los estndares de mercado de la Unin Europea
y la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO): esto facilitar
la integracin tecnolgica entre los productores de bienes, incluyendo
inversores externos al EEU (Vinokurov, 2012: 14). Las competencias y
alcances del EEU se encuentran actualmente en un proceso de cambio y
adaptacin constantes, prevaleciendo como elementos clave la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados y la regulacin en aspectos
tcnicos: sin estos elementos la Unin Aduanera permanecer como algo
ineficiente (Valovaya, 2012: 55). En una etapa an ms ambiciosa se tiene
contemplado la creacin de una moneda comn para el EEU euroasitico.
Por su parte, los crticos del proyecto euroasitico piensan que tanto
el calendario como los mecanismos de integracin son demasiado ambiciosos. Para ellos, los avances hacia la creacin de una Unin Euroasitica se
deben a la trayectoria seguida desde los primeros proyectos de integracin
y las expectativas sobre sus alcances generadas por el discurso oficial de
los patrocinadores: es decir, a la promesa poltica de que el largo proceso
Considerando los elementos coyunturales que derivaron en la construccin de la UEA, puede afirmarse que el proyecto de integracin euroasitico no solo es una respuesta a la crisis econmica de 2008: en caso de
continuar el proyecto podra tratarse de una alternativa rusa para el mundo
posterior a la crisis, el cual actualmente se encuentra en transformacin
(en tanto una alternativa de cooperacin poltica, econmica, monetaria
y financiera). Un aspecto importante de la UEA son sus posibilidades de
establecer relaciones de cooperacin con la Unin Europea en los trminos
de una asociacin estratgica europeo-euroasitica; como Putin seala:
Sugerimos una poderosa asociacin supranacional capaz de convertirse en
uno de los polos del mundo moderno y que sirva como un puente eficaz
entre Europa y la regin dinmica de Asia-Pacfico. Este proyecto tambin
implica la transicin hacia una coordinacin ms estrecha de las polticas
econmicas y monetarias de la Unin Aduanera y el EEU y el establecimiento
de una unin econmica hemos propuesto la creacin de una comunidad
armonizada de economas que se extiendan desde Lisboa hasta Vladivostok,
una zona de libre comercio e incluso el empleo de mecanismos de integracin
ms sofisticados (Putin, 2011a).
El proyecto por construir una Unin Euroasitica se basa en estructuras polticas y econmicas claramente distintas a las soviticas: por un lado,
en lugar de un Estado leninista, las instituciones propuestas para ejercer
la gobernanza de la organizacin regional euroasitica son de naturaleza
supranacional; por otro lado, las relaciones econmicas entre los miembros
de la UEA buscan basarse en el capitalismo de libre mercado, en concordancia con las normas de la Organizacin Mundial de Comercio, y no en
la economa planificada y centralizada del periodo sovitico. Las principales
dificultades de la UEA deberan ser tcnicas y polticas en aspectos como:
su real viabilidad econmica, el efectivo cumplimiento de sus normas por
parte de los pases miembros y por la relacin que Rusia establecer con sus
socios (que como se coment deberan basarse en una relacin de igualdad
y en la toma de decisiones por consenso).
Sin embargo, el proyecto de integracin capitalista entre Rusia, Bielorrusia y Kazajistn (adems de potencialmente Kirguistn y Tayikistn)
no parece converger suficientemente con algunas estructuras del poder
econmico y financiero mundial: unas particularidades que podran crear
un escenario de competencia y conflicto entre potencias en el mediano
plazo en Asia Central.
Notas
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