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PRESENTACIN
La Alcalda Mayor de Bogot D.C., a travs del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE de la
Secretara de Gobierno, hace entrega a la comunidad educativa del manual para la elaboracin del Plan Escolar de
Emergencia y Contingencias PEC. Su propsito es generar en la comunidad educativa un mayor conocimiento de
los riesgos a los que se encuentra expuesta, con el fin de orientar los procesos que permitan reducirlos, eliminarlos
o atender una situacin de emergencia.
Este manual est dirigido a todas aquellas personas que estn dispuestas a realizar una accin formativa en el marco del programa escolar para la Prevencin y Atencin de Emergencias, orientada a la elaboracin del PEC. Busca,
alrededor del tema de la GESTIN DEL RIESGO, formular herramientas pedaggicas y conceptuales y, al mismo
tiempo, sealar elementos prcticos que puedan adelantarse conjuntamente con la comunidad escolar en el proceso
de toma de conciencia sobre los riesgos a que estamos expuestos y la mejor manera de superarlos.
La Gestin del Riesgo se define, segn el artculo 3, numeral 10, del Decreto 423 de 2006, como un proceso social
complejo que tiene como objetivo la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles.
Es, en ltimas, el conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fin de reducir o eliminar los riesgos o
hacer frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente.
En este sentido, el Plan Escolar de Emergencia y Contingencias PEC es la estrategia desarrollada por las instituciones educativas para identificar, prevenir y mitigar los riesgos, y atender adecuadamente una emergencia.
La elaboracin del PEC es una responsabilidad del conjunto de la comunidad educativa, lo que implica que el logro
de este objetivo pasa por la toma de conciencia de los diferentes actores involucrados.
El PEC consta de diez componentes principales que corresponden a los lineamientos de la Gua para elaborar Planes
de Emergencia y Contingencias emitida por el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE para apoyar
a las organizaciones de los sectores pblico y privado en la implementacin de los Planes. Por lo tanto, conserva
los lineamientos tcnico-temticos de la Gua, pero su estructura busca responder a las necesidades especficas
de las instituciones educativas. As, aunque en esta cartilla se incluyen algunos elementos y formatos especficos
para las instituciones educativas, el PEC debe desarrollarse con base en la Gua para la Elaboracin de Planes de
Emergencia y Contingencias como el Anexo 3 del Plan de Emergencias de Bogot formulada por el FOPAE que se
consulta en www.sire.gov.co.
El Manual que presentamos a continuacin busca ampliar algunos aspectos de la gua del Anexo 3 mencionada
anteriormente, empezando con la informacin general y continuando con los aspectos contemplados en dicha gua,
con el fin de facilitar la labor del desarrollador del Plan Escolar de Emergencia y Contingencias - PEC.
II
PERSONAS EN SITUACIN
DE DISCAPACIDAD
Es importante tener en cuenta que existen personas ms vulnerables que otras, como son las mujeres embarazadas,
las personas con enfermedades cardiacas, asma, artritis, nios y adultos mayores, y la poblacin en condicin de
discapacidad, como:
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-
-
-
Los planes de emergencia y contingencias de las instituciones educativas deben contemplar, dentro de los planes de
accin, las prcticas que involucren a las personas en condicin de discapacidad. Es necesario evaluar el contexto
antes de implementar cualquiera de las recomendaciones sugeridas a continuacin pues es posible que algunas de
stas no apliquen o tengan que ser modificadas a la hora de ser implementadas.
Al ayudar a personas en condicin de discapacidad auditiva, deben tenerse en cuenta las siguientes acciones:
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-
-
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-
-
-
-
III
-
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-
RECOMENDACIONES ESPECIALES
PARA LA PROTECCIN DE LOS NIOS
Mantener a los nios plenamente identificados para facilitar el reencuentro con sus familias.
Mantener informados a familiares y acudientes sobre los puntos de encuentro establecidos en la
institucin educativa.
Mantener a los nios siempre cerca de un adulto responsable para garantizar su proteccin.
Informar a las autoridades competentes (ICBF-SDIS) sobre los nios extraviados o desamparados.
Socializar el PEC con los estudiantes y realizar ejercicios prcticos para su implementacin que involucren
a toda la comunidad educativa.
AMENAZA
Desbordamiento del ro.
VULNERABILIDAD
RIESGO
Por exposicin:
Cercana de las construcciones al ro y su
ubicacin por debajo de la cota de inundacin.
Riesgo de inundacin
por desbordamiento.
Vulnerabilidad
Riesgo de inundacin
por desbordamiento
Amenaza
Para este proceso se recomienda desarrollar la metodologa de colores incluida en la Gua para la elaboracin de
Planes de Emergencia y Contingencias. Al desarrollar la metodologa para el anlisis de riesgo, se llevarn a cabo
las siguientes actividades:
Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que podran afectar a la
institucin educativa.
Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.
Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para controlar o reducir los riesgos.
Formular las medidas de intervencin. Las medidas de intervencin pueden ser de prevencin
(intervienen la amenaza) y de mitigacin o proteccin (intervienen la vulnerabilidad).
La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para intervenir los riesgos identificados:
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Plizas y seguros.
COMUNICACIN
Ventanales sin
asegurar
Aseguramiento de
elementos no estructurales
(elementos que puedan
causar dao al caer o
romperse)
ACCIONES DE
INTERVENCIN
Inundacin por
desbordamiento Formacin de la comunidad
para prevenir y/o enfrentar
del ro
una inundacin
DESCRIPCIN
FACTOR DE RIESGO
feb-18
mar-10
Jornada de
limpieza de la
ronda del ro
Capacitacin
en plan de
evacuacin
oct-3
feb-15
Instalacin
lmina o
cinta de
proteccin
Estructuracin
red de vecinos
feb-12
Asignacin
de
presupuesto
sep-8
feb-10
Revisin de
ventanas
Realizacin
de
simulacros
de
evacuacin
FECHA
LMITE
TAREAS
CONCRETAS
Comunidad
protegida
frente a la
inundacin
Vidrios
asegurados
RESULTADO
ESPERADO
lvaro Gonzlez
Patricia Uribe
Orlando
Seplveda
Manuel Salgado
Sandra Moncada
Andrs Rubio
Pablo Fuentes
RESPONSABLE
Elaboracin Plan
de evacuacin
Personas
capacitadas en
evacuacin Red
de vecinos
Lminas de
proteccin
RECURSOS POR
ADQUIRIR
* A: Amenaza V: Vulnerabilidad
Diligenciar el Anexo 3.
Sealizacin
Instructivo
Personas
capacitadas
en primeros
auxilios
Persona
capacitada
para realizar
la tarea
RECURSOS
EXISTENTES
Para desarrollar las acciones del cuadro anterior es necesario formular una estrategia de prevencin y mitigacin de los factores de riesgo. El siguiente es un
modelo de dicha estrategia:
Medidas de contencin,
proteccin, estabilizacin y drenaje.
PLANEACIN Y ORGANIZACIN
DE FORMACIN
FSICAS
11
12
A medida que la comunidad educativa sea ms compleja y el nmero de integrantes de la estructura se incremente,
as mismo se facilitarn las responsabilidades en la gestin del riesgo escolar.
En colegios grandes deben organizarse los grupos necesarios para responder adecuadamente a la emergencia
segn el esquema del SCI.
De acuerdo con lo anterior y dependiendo de la organizacin que cada institucin pueda establecer con base en
su planta de personal, es posible que algunas instancias deban cumplir dos o tres funciones. Por ejemplo, en una
institucin pequea, el Comandante de Incidente (Rector) puede asumir adems de las responsabilidades propias
de su nivel, funciones de seguridad operacional, de informacin pblica y enlace.
Para construir el Comit Escolar para la Atencin de Emergencias se desarrollan los siguientes pasos:
Definir las funciones de los responsables de cada una de las instancias de acuerdo con la estructura
organizacional definida por la institucin educativa.
Elaborar la base de datos de la institucin educativa que incluya los datos de los estudiantes y sus
familiares, del personal administrativo, de las entidades que forman parte del SDPAE y de las entidades
de su localidad. Definir un directorio telefnico externo de apoyo. Se puede utilizar el Anexo 6 de la
Gua para la Elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias.
13
Construir los niveles de emergencia de la institucin educativa para el desarrollo de los procedimientos
internos de respuesta que se definen en los Planes de Accin.
Diligenciar el Anexo 4.
4. Formular los Planes de Accin para los incidentes o emergencias especficas de la institucin educativa.
Los Planes de Accin corresponden a los procesos y procedimientos que se desarrollan para responder ante un
evento o incidente especfico, teniendo en cuenta los recursos y los responsables. Toda institucin educativa debe
formular los siguientes Planes de Accin:
Plan General - Jefe de Emergencias: Este plan se refiere a la coordinacin general del Plan de
Emergencias y de los dems planes de accin.
Plan de Seguridad: Este plan se refiere a la coordinacin
de la seguridad fsica de la institucin educativa en lo referente al manejo de entradas y salidas, y al cuidado de bienes
y servicios. En este punto son importantes la formulacin y
la divulgacin de los protocolos de seguridad para la recepcin y la entrega de los estudiantes, y el ingreso de personas
ajenas a la institucin en momentos de emergencia.
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios: Corresponde a la atencin inicial de las vctimas por parte de la brigada de primeros auxilios previamente entrenada para esta
labor mientras se hace la remisin al centro de salud o se
recibe la ayuda de la entidad competente.
Plan Contraincendios: Se refiere a la gestin de la brigada contraincendios debidamente entrenada y equipada para el control de incendios y emergencias asociadas. Para este punto se puede recibir apoyo del Cuerpo
Oficial de Bomberos de Bogot.
Plan de Informacin Pblica. En el Plan de Informacin Pblica es pertinente la conformacin de la
red de padres de familia y el establecimiento de una permanente comunicacin con las entidades de emergencia
cercanas a la institucin. Adems se recomienda el manejo coordinado, centralizado, responsable y preciso de
la informacin que se entrega a familiares y medios de
comunicacin en caso de una emergencia.
Plan de Atencin Temporal de Afectados. Este
Plan implica el cuidado temporal de los estudiantes en un
lugar previamente establecido, mientras son recogidos
por los familiares.
Diligenciar el Anexo 5 para cada uno de los Planes.
Plan de Evacuacin. Este Plan corresponde a las acciones necesarias para identificar la existencia de un
riesgo que amenace la integridad de las personas, tomar la decisin de evacuar y comunicarla oportunamente, y
facilitar el traslado por y hacia un lugar seguro y previamente identificado.
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Verificar el peligro existente antes de iniciar la evacuacin o esperar la orden de la institucin competente.
La evacuacin puede ser antes o despus de la ocurrencia de una situacin peligrosa. Gracias al sistema
de alerta temprana, se pueden realizar evacuaciones antes del incidente o despus, si es explosin o
incendio.
Identificar, validar y sealizar las dos rutas de evacuacin ms seguras, amplias, cortas y adecuadas para
la evacuacin del personal.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Los docentes sern los ltimos en salir, cuidando que ningn estudiante quede atrs.
Toda salida o va de escape debe ser visible y estar completamente sealizada de tal manera que todos
los ocupantes de la edificacin puedan encontrar sin inconvenientes la direccin de salida y que la va
conduzca de manera inequvoca al sitio seguro. Se aconseja seguir la norma ICONTEC 1461 de
Sealizacin.
Las escaleras deben ser antideslizantes o contar con una cinta especial que cumpla dicha funcin.
Igualmente deben estar libres de obstculos y en lo posible, no ser de madera.
Los ascensores no deben utilizarse como medio de evacuacin.
De acuerdo con el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, los requisitos de evacuacin deben cumplir
la normatividad (Acuerdo 20 de 1995 Capitulo B-3). Asimismo se sugiere dar cumplimiento a la
NTC 1700. Esto implica tener en cuenta la carga ocupacional (cantidad de personas por piso) y el tipo de
construccin.
Se recomienda aprovechar la salida diaria de la institucin educativa para implementar y consolidar el
plan de evacuacin.
Diligenciar el Anexo 6.
Como complemento del Plan de Evacuacin es conveniente:
Elaborar el mapa de la institucin educativa y ubicar los recursos, la ruta de evacuacin y los puntos de
encuentro. Este mapa debe estar instalado en lugares estratgicos de la institucin educativa para
garantizar su visibilidad y divulgacin.
Si hay estudiantes, docentes y personal administrativo con algn tipo de condicin de discapacidad visual, auditiva,
fsica entre otras, garantizar las ayudas tcnicas necesarias para su evacuacin, desplazamiento y comunicacin.
Por ejemplo: audfonos, bastones, perros gua, guantes, mensajes escritos, etc. Estar preparado para dar instrucciones breves y claras sobre cmo evacuar.
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18
Ciudad
Cantidad
rea construida
Nmero de salones-
Nmero de oficinas
Estudiantes
Personal de dotacin
Descripcin de la ocupacin
rea libre
Nmero de
gimnasios
Maana
Jornada
Cafeteras, cocinas,
comedores
Tarde
Telfonos
Telfonos
Noche
Nmero de
bloques
Observaciones
Correo Electrnico
Nmero de pisos
rea libre
Barrio
Correo Electrnico
Salida por:
Acceso por:
Sentido
Salida por:
Acceso por:
Nomenclatura
Sentido
Nomenclatura
Salida por:
Acceso por:
Rector / director
Occidente:
Oriente:
Sentido
Nomenclatura
Salida por:
Acceso por:
Sur:
Sentido
Nomenclatura
Norte:
UPZ
Vas de Acceso Salida (6)
Nit
Departamento
Localidad
Fax
Telfonos
Direccin
Correo electrnico
Razn Social
AMENAZA
INTERNO
EXTERNO
DESCRIPCIN DE LA
AMENAZA (FUENTE,
PUNTO CRTICO)
CALIFICACIN
COLOR
NATURALES
TECNOLGICO
SOCIAL
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OBSERVACIN
RECOMENDACIN
ORGANIZACIN
CAPACITACIN
OCUPACIN
Formato 3.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS
ASPECTO
VULNERABLE
MATERIALES
EDIFICACIN
EQUIPOS
20
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
Formato 4.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
ASPECTO
VULNERABLE
OBSERVACIN
RECOMENDACIN
SERVICIOS PBLICOS
SISTEMAS ALTERNOS
RECUPERACIN
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Formato 5.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD CONSOLIDADO
APECTOS
VULNERABLES
POR CALIFICAR
CALIFICACIN INDIVIDUAL
BUENO
0.0
PERSONAS
ORGANIZACIN
CAPACITACIN
DOTACIN
SUBTOTAL
RECURSOS
MATERIALES
EDIFICACIN
EQUIPOS
SUBTOTAL
SISTEMAS Y PROCESOS
SERVICIOS
PBLICOS
SISTEMAS
ALTERNOS
RECUPERACIN
SUBTOTAL
22
REGULAR
0.5
MALO
1.0
RESUMEN
DE LA
CALIFICACIN
INTERPRETACIN
COLOR
Formato 6.
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
DIAMANTE DE RIESGO
INTERPRETACIN
23
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ACCIONES DE
TAREAS
DESCRIPCIN INTERVENCIN CONCRETAS
FACTOR DE RIESGO
FECHA
LMITE
RESULTADO
ESPERADO
RESPONSABLE
RECURSOS
RECURSOS
EXISTENTES POR ADQUIRIR
Anexo 3.
PLAN DE PREVENCIN Y MITIGACIN
Anexo 4.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
25
26
Anexo 5.
FORMATO PLANES DE ACCIN
FORMATO DE PLANES DE ACCIN
PLAN DE ACCIN
TELFONO
COORDINADOR
COORDINACIN
Durante
Despus
SEGUIMIENTO Y CONTROL
CAPACITACIN
RECURSOS
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Anexo 6.
FORMATO PLAN DE EVACUACIN
FORMATO DE PLAN DE EVACUACIN
NOMBRE DEL
COORDINADOR
TELFONO
OBJETIVOS
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
PROCEDIMIENTOS COORDINACIN
PROCEDIMIENTOS DE OCUPANTES
RECURSOS
CAPACITACIN
ACTUALIZACIONES
28
FECHA
SUPERVISIN Y AUDITORIAS
OBSERVACIONES
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
Calidad
Ubicacin
Responsable
Cantidad
No.
Descripcin
TIPO
PLAN DE ACCIN
Cargo/rea
Telfono
Celular
Otro
Anexo 7.
LISTADO DE SUMNISTROS, RECURSOS Y SERVICIOS
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Anexo 8.
FORMATO PLANES DE CONTINGENCIA
TELFONO
OBJETIVOS
ALCANCE
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
SISTEMA DE ALERTA
Nivel I.
Alerta Verde
Nivel II.
Alerta Amarilla
Nivel III.
Alerta Naranja
Nivel IV.
Alerta Roja
RECURSOS,
SUMINISTROS Y
SERVICIOS
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PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES
Anexo 9.
FORMATO PLAN DE CAPACITACIN
ACTIVIDADES
NECESIDAD DE
CAPACITACIN
INTENSIDAD
HORARIA
MODALIDAD EDUCATIVA
PRESENCIAL
SEMIPRESENCIAL
A DISTANCIA
31
ACTIVIDADES
MES
6
5
4
3
1
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
10
11
12
Anexo 10.
FORMATO CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
32
FECHA
RESPONSABLE
SIMULACRO
SIMULACIN
TIPO DE EJERCICIO
AVISADO
NO
AVISADO
NIVEL DE INFORMACIN
ESPECFICO
GENERAL
COBERTURA
TIPO DE
EVENTO
Anexo 11.
FORMATO PARA LA PROGRAMACIN DE SIMULACIONES Y SIMULACROS
33
La calificacin del diagnstico del Plan Escolar de Emergencia y contingencias PEC tiene los siguientes
criterios:
- Escriba la mitad del puntaje mximo si el tem descrito slo alcanza la mitad del mismo.
DIRECCIN:
CORREO:
BARRIO:
No. ESTUDIANTES:
DOCENTES:
UPZ:
ADMINISTRATIVOS:
34
OFICIAL
PRIVADO
JORNADA:
TEM
PUNTAJE
MXIMO
14
10
12
TOTAL
100
No
1. DOCUMENTOS
3. EJERCICIOS
PREVIOS
4. RECURSOS Y
SISTEMAS PARA
EMERGENCIAS
MXIMO
TOTAL
PUNTAJE
REAL
MXIMO
REAL
40
30
20
10
100
35
INTERNA
EXTERNA
SUGERENCIAS Y RECOMENTACIONES:
FECHA DE ELABORACIN:
ANEXO 13.
RECOMENDACIONES ESPECALES
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios:
La Secretara Distrital de Salud SDS recomienda contar con un botiqun para emergencias con la siguiente
dotacin:
36
UNIDADES
CANTIDAD
Paquete X 100
Paquete por 3
10
Unidad
Unidad
Paquete por 20
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Galn
Unidad
Unidad
Unidad
TIJERAS
Unidad
LINTERNA
Unidad
Par
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
BAJALENGUAS
PILAS DE REPUESTO
Unidad
Paquete por 25
TENSIMETRO
Unidad
FONENDOSCOPIO
Unidad
Sobre por 10
Sobre por 10
Sobre por 10
Unidad
VASOS DESECHABLES
* Botiqun Tipo B, Informacin tomada de la Resolucin 705 de 2007 Por medio de la cual se desarrollan los contenidos tcnicos del Acuerdo Distrital No. 230 del 29 de junio de 2006.
* Para jardines infantiles remitirse al documento Lineamientos y estndares tcnicos de calidad para los servicios
de educacin inicial en Bogot.
Consideraciones especiales en salud pblica.
La Secretara Distrital de Salud recomienda tener en cuenta la siguiente informacin:
En caso de intoxicacin por alimentos, medicamentos o qumicos, no medicar a los estudiantes, tratar de identificar claramente qu elemento caus la emergencia y comunicarse inmediatamente con las autoridades de salud de
su localidad o la ms cercana.
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MEDIDAS
DE PREVENCIN
RECURSOS
Qu hacer en caso
de incendio?
Extintor de gas
carbnico (CO2)
o solkaflam.
Extintor de
polvo qumico
seco (PQS
multipropsito).
Aula de cmputo
Tomas elctricas
recargadas.
Instalaciones
improvisadas.
Cocina
Llamas abiertas.
Uso de gas
propano o
natural.
Parquedadero
Accidentes de
trnsito.
Incendio.
Llamar al 123 y
utilizar el extintor.
Biblioteca
Acumulacin de
combustible s- Las fuentes elctricas deben estar separadas del material
lido: papel, cartn, combustible.
No fumar ni realizar actividades con llamas abiertas.
entre otros.
Extintores de
agua a presin,
gas carbnico
Utilizar el extintor y
(CO2) o polvo
llamar al 123
qumico seco (PQS
multipropsito).
Extintores de
Actuar segn Gua de
dixido de carbono Respuesta y llamar
(CO2).
al 123
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