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Oficio No. T.6136-SGJ- l4-46

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Quito, l6 de enero de 2014


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ilT!ltgItE

CORAEA DEL6AOO RAF^EL'

Gabriela Rivadeneira Burbano

PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL


En su despacho

ff+--IriE@{rr!ri!!D 0!L!
=r=l3rqrGlE !
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31rl
Seora Presidenta:

Me refiero a su nmero PAN-GR-2O13-1624, de 19 de diciembre del 2013, recibido en


el Palacio Nacional el da 19 del mismo mes y ao, a las 18H26, mediante el cual me
remiti el proyecro de CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL,

Al

aculos 137 de la Constitucin de Ia Repblica y


64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, presento mi OBJECIN PARCIAL
en los siguientes trminos:
respecto, de conformidad con los

I
Sobre el artculo 7 del proyecto

En este aftculo se establecen los criterios para la separacin de las personas

que

ingresan a los centros de privacin de libertad, tales como sexo, gnero u orientacin
sexual. Sin embargo, se est utilizando indistintamente las palabras gnero o sexo para
efectos de alojamiento, lo que sera redundar en un mismo criterio para la separacin
dentro del centro de privacin de libertad, por lo que considero que debera eliminarse
la palabra gnero en dicho artculo, ya que con la palabra sexo y orientacin sexual es
suficiente para entender este criterio de separacin.

Por lo expuesto, propongo modificar el primer inciso de este artculo de la siguiente


maneta:

"Atf[culo 7,- Separacin,- Las personas privadas de libertad se alojarn en diferentes


lugares de privacin de libertad o en disintas secciones dentro de dichas
establecimientos, de acuerdo a su sexo u orientacin sexual, edad, rozn de la
privacin de libertad, necesidad dpproteccin de lo vida e integridad de las personas
privadas de libertad o las necesid$(es especiales de atencin, segn las disposiciones
del Libro Tercertt de este Cdigo."\\

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U

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PIES]DE.Cr,{

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lE;l}U

Sobre el nmero e a"l ll.ti"rrlo

l1

}-:C.i

del proyecto

En este artculo se establecen los derechos de 1a vctira en e1 proceso penal, sin


embargo la redaccin del numeral 6 es bastante confusa y no pirmite dilucidar
a
qu se refiere efectivamente este derecho.
En consecuencia, propongo el siguiente texto:

"6.

A ser asistida por un defensor pbtico o privado

investigacin, en las diferentes etapas der proceso


reparacin inegral. "

antes
durante la
en ro reracionado con ra

sobre el u.ti"o#Izo del proyecro


Este artculo define al dolo como el designio de causar dao. Sin embargo, no dice qu
pasa cuado la persona ene la infencin de causa un dao, p".o -r".produce
un
resultado ms grave que el que quiso causar. Si no se establece esta modalidarl
de
delito, nos encontrariamos con una laguna al momento de sancionar estas conductas,
trayendo como consecuencia una abierta discrecionalidad al juez que puede devenir
en
arbitm"riedad, ya que algunos. jueces (de los que
u""rr^ llamar garantistas)
sancionaran solamente la intencin de la persona y no tomaran en cuenta ei resultado,
mientras que un juez ms estricto en cambio sancionara el resultado sin imporlarle la
intencin. As, una persona que golpea a otra y producto de este golpe se
froduce la
muerte de sta, y al momento de juzgarlo maifiesta que su nica intencin era
lesionarlo, en e1 primer caso se lo sancionara solo por lsiones, mientras que en el
segundo se 1o juzgara por homicidio. Es necesario establecer esta modaliad, para
evitar este tipo de problernas que generara transgresin ar deecho a 1a igualad y
especialmente a la seguridad jurdica.

,"

Por lo expuesto, propongo incluir un segundo inciso en este artculo:

por delito preterinfencional la persona que realiza una accin u omisin de


cual se produce un resulfqdo ms grave qui aquel que quiso catnar, y ser
sancionad con dos tercios de la pena. "
" Responde

la

sobre el u"o",r,'oua, del proyecto


Este artculo determina
causas de inculpabilidad estableciendo que ,,.A/o
"oul..
"oo[r.
exisfe responsabilidad penal en los\lasos de error de prohibicin invencible, tiastorno
me ntal, deb idament e comprobado.'\l

-1.-

i)iEEStrDlllt{Clr{ DE L/{ RlgPUl3L!C11.


El error de prohibicin es una institucin propia de la escuela finalista, que considera la
posibilidad a que una persona alegue que no conoca la antijuridicidad de su conducta, o
que estaba dentro de una causa de justificacin. En el caso de que este error o
ignorancia sea vencible la sacin se atena, y en el caso de que sea invencible, dara
lugar a una causa de inculpabilidad.
Esta flgura es bastante peligrosa, ya que podra ser utilizada por jueces inescrupulosos
para dejar en la impunidad un sinnmero de delitos, ya que bastara la nueva alegacin
del desconocimiento de 1a antijuridicidad de una conducta y la aquiescencia de un
administrador de justicia corupto o ignorante paxa que cualquier persona que haya
cometido un delito pueda quedar en 1a impunidad, aumentando la desconfianza en 1a
administracin de justicia. Es por esto que no considero conveniente incluir esta causa
de inculpabilidad tanto ms cuanto que, en el presente Cdigo se le otorga una gran
preeminencia a 1os derechos de 1a vctima, pero que en este caso quedara en una iotal
indefensin si algn juez acepta y aplica esta institucin ligeramente.
En consecuencia, propongo el siguiente texto:

rArfculo 35.- Causa de inculpabilidad.-

Nr existe responsabilidad
cdso de lrastorno mental debidamente comprobado, "

penal en el

Sobre el inciso final delVartculo 43 del proyecto


Este artcu1o contempla una definicin de cmplice y establece en qu casos puede
existir participacin. sin embargo, en la redaccin del mismo no se entiende cuai va a
ser la sancin para este partcipe de la infraccin penal. En el .ltimo inciso de este
artculo se establece "En esfe caso, la pena ser de un tercio hasta la mitad rle la
previsla para la o el autor"; sin embargo, el inciso anterior determina una circunstancia
distinta a todo el articulado por 1o que podra entenderse que la sancin solo se aplicara
si se da la circunstacia del inciso tercero de1 mencionado artculo, Uno de 1os
principios sobre el cual se constituye el Estado constitucional de derechos y justicia es
la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras, que no dn lugar a
ambigedades, tanto ms que el derecho penal es de interpretacin restrictiva,
respetando el sentido literal de 1a norma y no admite ningn tipo de analoga.
Por lo que el texto del cuarto inciso de este artculo debera establecer:

"El cmplice ser sancionado

"ofiuno
aquella prevista para la o el autor."\\

pena equiualente de un tercio a la mitad de

q>T

iPiltrS}DEi\CI.{ DE LP\ RTLIBLiCA

VI
Sobre el numeral 15 del artculo 47 del proyecto
En este numeral existe un error de redaccin ya que se utiliza una conjuncin cuando la
accin es solo una, por lo que propongo que se elimine la conjuncin disyuntiva ,,o',.
Por lo expuesto sugiero el siguionte texto:
"

15. Ejecutar la inJiaccin con auxilio de gente armada. "

VII
Sobre el artculo 61 del proyecto
Este artculo establece 1a sancin de prohibicin de retomo al territorio ecuatoriano para
personas extranjeras que hayan cometido en el Ecuador delitos sancionados con pena
privativa de libertad mayor a cinco aos.

En el ltimo inciso de este artculo se establece una excepcin a la expulsin del


extranjero, que opera cuado ste haya contrado matrimonio o se le haya reconocido
unin de hecho con una persona ecuatoriana con anterioridad al cometimiento del
delito. Sin embargo, por la redaccin del artculo se entenderia que el requisito de haber
contrado matrimonio o unin de hecho ates del cometimiento del delito slo se
aplicara a1 segundo caso (reconocimiento de la unin de hecho), mientras que para el
primer caso la exoepcin operara independientemente de si el matrimonio se celebr
antes o despus de cometerse la infraccin.
Por 1o expuesto propongo el siguiente texto:

"No se dispondr la expulsin en los casos en que la persona extrdnjera,

con

anterioridad a la fecha del cometimiento de la infraccin, haya contrado matrimonio,


se le haya reconocido una unin de hecho con una persona ecuatoriana o lenga has o
hijos ecuatorianos. "

VIII
Sobre el artculo 69 del proyecto

En este artculo se enumeran y definen las penas restrictivas de los derechos de


propiedad, y especficamente en el nmero I se establece que la multa debe cancelarse
de manera ntegra e inmediata una vez que la respectiva sentencia se ejecutore, dando
la altemativa que cuando la persona sentenciada demuestre su incapacidad material para
cancelar la multa, se lo haga a
por un tiempo no superior a dos aos. En este
sentido considero que el plazo
el pago de la multa no se 1o debe limitar a dos aos,
ya que si efectivamente la
su incapacidad material, dos aos resulta

PR.ESID}iICfA EE LA REPUL]CA
un plazo muy reducido para cumplir con esta obligacin, sobre todo porque 1a persona
se encuentra privada de su libertad y por tarto sus ingresos seran completamente
limitados. No olvidemos que el mayor porcentaje de las personas que se encuentrar
recluidas en nuestros de centros de privacin de liberlad, son de escasos recursos, y
sumado a que las multas que se han establecido en el artculo 70, en algunos casos
pareceran excesivas, el cobro de las mismas se volvera dificultoso o en algunos casos
imposible. Es por esto que considero que la persona que ha sido sentenciada debe tener
como plazo, para poder cancelar la multa, el mismo tiempo de la condena, y en el caso
de extrema pobreza incluso condonrsele una parte de la misma.

Adicionalmente, en el inciso 3 es necesario aclarar que e1 comiso por valor equivalente


slo proceder como altemativa, si no se pueden comisar los bienes, fondos o activos,
que sean ol producto o rdito de la comisin del delito.
Por 1o expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente manera:

'Artculo 69.- Penss rcstrictivas ile los derechos de propiedad,- son penas restrictit)ds
de los derechos de propiedad:

1.

Muka, cuyo valor se determina en salarios brisicos unficados del trabajador en


general. La multa debe pagarse de manera ntegra e inmed.iata una vez que la
respectita sentencia se ejeculore. No obstante, cuando la persona sentenciada
demuestre su incapacidad material para cancelarla en las condiciones antes
pret)istas, la o el juzgador podr autorizar que su cumplimiento ser realice de la
siguiente manera:

a)

Pago a plazos

b)

Condonacin de una parte de


pobreza.

c)

por cuotas durante el mismo tiempo de la condena.

la multq si, adems, se demuestra extrema

Servicio comunitario equivalente, nicamente en las infracciones sancionadas


privativas de libertad de un da a seis meses.

con penas

2.

Comiso penal, procede en todos los casos de delitos dolosos y recae sobre los
bienes, cuando estos son insfrumentos, productos o rditos en la comisin del
delito. No habr comiso en los tipos penales culposos. En la sentencia
condenatoria, la o el juzgador compeente dispondr el comiso de:

a) Los

bienes, fondos o dcfiyos, o instrumenfos equpos y dispositivos


informicos utilizados para Jinanciar o cometer la infraccin penal o la

ctct iv i dad

b)

pr epar at or ia punib
t\

I e.

Los bienes, fondos Q\activos, contenido digital y productos que procedan cle la
infraccin penal. \\

r-

A'

rP{ESIDEi\iCi,A DE LA R,E]IiUBI,IC:I

c)

Los bienes, fondos o actilos y productos en los que se transforman

conljierten los bienes provenientes de la infraccin penal.

d)

El producto del delito que se mezcle con bienes adquiridos de fuentes lcitas;
puede ser objeto de comiso hasta el valor estimado del producto
entremezclado.

e) Los in.gresos u otros

beneJicios derivados
provenientes de la infraccn penal.

de los

bienes

procluctos

Cuando tales bienes, fondos o acliros, productos e insttumentos no pueden ser


comisados, la o el juzgador dispondr el pago de una multa de idntico valor, aclicional
a la prevista para cada infraccin penal.
En caso de senlencia condentora ejecutoriada, denrro de procesos penales por lavado
de activos, tetorismo y su financiamiento, y delitos relacionados con sustanciqs
catalogadas sujetas a fiscalizacin, si tales bienes, fondos o activos, productos e
instrumentos no pueden ser comisados, la el juzgador dispondr el comiso de cualquier
otro bien de propiedad del condenado, por un valor equivalente, aun cuando este bien
no se encuentre yinculado al delito.

En los casos del inciso anreror, los bienes muebles e inmuebles comisados son
fransferidos definitivamente a la institucin encargada de la Administracin y Gestin
Inmobiliaria del Estado, entidad que podr disponer de estos bienes para su
regularizacin.
Los yalores comisados se transfieren a la Cuenta nica del Tesoro Nacional.

Los objetos histricos y las obras de qrte comisados de imposible reposicin pasan a
formar pafie del patrimonio tangible del Estado y se ffansfieren c)efinirivamen.te al
Institato Nacional de Patrimonio Cuhural.
En las infracciones contrd el ambiente, naruraleza o Pacha Mama, contra los recursos
mineros y los casos previstos en este Cdigo, la o el juzgador, sin perjuicio de la
aplicacin del comiso penal, podr ordenar la inmediata destruccin o inmovilizqcin
de maquinaria pesada utilizada para el cometimiento de estas infracciones.

3.

Destruccin de los instrumentos o efectos de la infraccin. Toda pena lleva


consigo, segn sea el caso, destruccin de los efectos que de la infraccin
protengan y de los instrumentos con que se ejecut d menos que pertenezcan a
una tercera persona no responsable de la infraccin.
f\
La o el iuzgador podr d\llarar de beneJicio social o iners pblico los instrumehtos o
efecros de la infraccin y
su uso. "

\\torizar
\t

t-

PRtrSIDill{CF\ DE rt.4 REPUBUC

IX
Sobre el numeral 6 del artculo 71 del proyecto
En este artculo se establecen las penas para las personas jurdicas de derecho privado
por los delitos cometidos para beneficio propio de sus asociados y en el numeral 6 se
refiere a la extincin de la entidad. En derecho societario el tnnino extincin no existe
y el trmino cotrecto es la cancelacin, que se la rcaliza despus de un procedimiento
que inicia con la disolucin de 1a compaa, que conlleva la liquidacin, y una vez
cumplido con este procedimiento se deriva la cancelacin de la misma. La sancin que
debe imponer un juez a la persona jurdica es la disolucin. El juez no puede por s
mismo declarar la extincin, sino que slo se puede realizarla despus del trmite
correspondiente. Por 1o expuesto, en el numeral 6 del artculo 71 se debe cambiar la
palabra extincin por disolucin.
Sugiero el siguiente texto altemativo:

"6.- Disolucin de la persona jurdica, ordenado por la o el juzgador, en el pas en el


caso de personas jurdicas extranjeras y liquidacin de su patrimonio mediante el
procedimiento legalmente previsto, a cargo del respectivo ente pblico de control. En
este caso, no habr lugar a ninguna modalidad de reconfudtdcin o de reactivacin de
la persona jurdica. "

Sobre el inciso final elXartcuto 95 del proyecto

En el artculo 95 se tipifica el delito de extraccin y tratamiento ilegal de rganos y


tejidos y en e1 inciso nal se establece que si la persona que realiza 1a infraccin es un
ptofesional de la sa1ud, quedar adems inhabilitado para el ejercicio de la profesin;
sin embargo, no se establece por cunto tiempo, 1o que transgrede el principio de
legalidad establecido en el artculo '76 de la Constitucin y el principio de seguridad
jurdica consagrado en el arlculo 82 de la Carta Magna. Adicionalmente, el artculo 65
del propio proyecto establece que e1 tiempo de inhabilitacin debe estar establecido en
cada tipo penal, por lo que habra una franca contraposicin con dicho ar1culo. Por
ltimo, por tratarse de un delito doloso de tal gravedad, ya que consiste en una de las
formas de explotacin, considero que la sancin de inhabilitacin debe ser por el mismo
tiempo de la condena.
Por lo expuesto propongo:

"Si la persona que cq(nete la infraccin es un profesional de la salud, quedar adems


inhabilitado para el \\ercicio de su profesin por el mismo tiempo de la conclena, una
vez cumplida dsta,
\\

"

\\

V-

;;itgiDEl$fj,

r]i r.{ riEPULi


XI

Sobre el artculo 145 del proyecto

En este artculo se tipifica el homicidio culposo, que se refiere a quienes por culpa
ocasionen la muerte de una o ms personas. En este artculo ni en ninguna parte de este
proyecto se establece responsabilidad para aquellos funcionarios pblicos que tienen la

facultad de otorgar permisos, licencias o autorizaciones para la realizacln de obras


civiles y que lo hacen de manera negligente o inobservando los requisitos establecidos
en la ley, es decir, violando el deber objetivo de cuidado que les corresponde en su
actividad. Si por esta violacin evidente al deber objetivo de cuidado, se ocasiona la
muerle de una o ms personas, es lgico que la responsabilidad se debe extender a aquel
funcionario que otorg la autorizacin respectiva, por hacerlo de manera negligente.

Por 1o expuesto, propongo que en este artculo se incluya un inciso final en los
siguientes trminos:

"Con la misma pena ser sancionado el funcionario pblico que, inobservando el deber
objetivo de cuidado, haya otorgado permisos, licencias o autorizaciones para la
construccin de obras civiles que hubieren perecido, y que como consecuencia de ello
se haya ocasionado la muerfe de una o ms personas. "

XII
Sobre el numeral 3 del artculo 175 del proyecto
En el nmero 3 de este artculo que trata las disposiciones comunes a los delitos contra
1a integridad sexual y reproductiva, se establece que para estos delitos no cabe la
atenuante presta en el nmero 2 del artculo 47, sin embargo el artculo 47 habla de las
circunstancias agravantes, por lo tanto lo que cortespondera es referirse al articulo 45.
Por lo expuesto propongo:

"3.- Para estos delitos no ser aplicable la atenuante prevista en el nmero 2 del

artculo 45 de este Cdigo. "

xIII
Sobre el artculo 182 del proyecto
En este aftculo se ha tipificado como calumnia el delito que en el Cdigo penal vigente
se 1o conoce como injurias calumniosas y que consiste en la falsa imputacin de un
delito. No obstanto, el legislador ha olvidado establecer algunas excepciones que son
reconocidas en el derecho comparado y Coftes intemacionales. Es preciso que se

la

defensa de
pronunciamient
calumnia.

o para restar

credibilidad de un testigo o perito emite


o Julclos de valor que en otras circunstancias podra considerarse
causas

i?&ESIDiel:

j,

ij i,-: :?.jiP,iji!1c

De igual manera, debe incorporarse un inciso que establezca que no habr


responsabilidad penal cuando la persona que ha calumniado logra probar sus
aseveraciones, ya que en ese supuesto ya no estaramos frente a la falsa imputacin de
un delito sino, por el contrario, se deberan seguir las acciones legales correspondientes
por dicho delito. Sin embargo, tambin debe incluirse que si se ha ratificado el estado de
inocencia de una persona ya sea por sobreseimiento o sentencia, no se aceptar prueba
alguna sobre 1a imputacin realizada, esto porque slo se puede enervar el estado de
inocencia de una persona a travs de una sentencia condenatoria.

Por ltimo, y obedeciendo a1 principio de mnima intervencin penal, establecido en el


artculo 195 de la Constitucin de la Repblica, considero que si 1a persona autora del
delito de calumnia se retracta antes de emitirse una sentencia ejecutoriada, debe
eximrse1e de responsabilidad penal.

Por lo expuesto propongo:

"Artculo 182,- Calumnia.- La persona que, por cualquier medio, realice una falsa
impulacin de un delito en contra de otra, ser. sancionada con pen.t prfuativa de
libertad de seis meses a dos aos.

No constituyen calumnia los pronunciamientos vertidos dnte autoridades, jueces y


tribunales, cuando las mputaciones se hubieren hecho en razn de la defensa de la
causd.

No ser responsable de calumnias quien probare la veracidad de las imputaciones. Sin


embargo, en ningn caso se admitir prueba sobre la imputacin de un delito que
hubiere sido objeto de una sentencia ratifrcatoria de la inocenciu del procesado, de
sobreseimiento o archivo.

No habr lugar a responsabilidad penal si el autor de calumnias, se retractare


rolunfaridmente antes de proferirse sentencid ejecutoriada, siempre que la publicacin
de la retructqcin s-e haga a costa del responsable, se cumpla en el mismo medio y con
las mismas caraclrsticas en que se difundi la imputacin. La retractacin no
constituye una fornlr\.de aceptacn de culpabilidad. ''

\\
\\

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ilnqBtrDEI\:,{ DE L iREFiiELiC-4

XIV
Sobre el artculo 209 del proyecto

En el mes de marzo de 2009 se hicieron varias reformas a los Cdigo penal y de


Procedimiento Penal, y entre una de ellas se plante que el hurto de cosas que no
sobrepasen de tres salarios bsicos unificados del trabajador en genera.l sea juzgado
como contravencin. Esto caus una gran conmocin social por el monto que se haba
establecido ya que se consideraba que el valor de tres salarios bsicos unificados era
demasiado para tratarlo solamente como contravencin. Es as que exactamente un ao
despus, marzo de 2010,\a Asamblea Nacional reform este artculo estableciendo que
el huto, siempre que el valor de las cosas sustradas no supere el cincuenta por ciento
de una remuneracin bsica unificada del trabajador en general, deba ser juzgado como
contravencin, considero que no es conveniente subir del cincuenta por ciento de un
salario a un salario bsico unificado del trabajador en general, ya que generara los
reclamos por parte de la sociedad que se dieron en el ao 2009. Adems, recordemos
que actualmente el salaio bsico unificado del trabajador en general bordea los
cuatrocientos d1ares lo que en algunos significa e1 sueldo total de una persona e
ingreso nico de una familia.
Por las razones esgrimidas propongo:

"Arlculo 209.- Contravencin de huro,- En casr de que lo hurtado no supere el


cincuenfa por ciento de un salario bsico unificado del trabajador en general, la
persona ser sancionada con pena privativa de libertad de quince a lreinta das.
Para la delerminacin de la infraccin se considerar el valor de la cosa al momento
del apoderamiento.

"

xv
Sobre el artculo 220 del proyecto
Este artculo tipifica el delito de trfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin,
se establecen cuatro escalas para el jtszgarniento y sancin a quienes cometan este
delito. Sin embargo, en este artculo no se menciona nada respecto de 1as personas que

usan o consumen sustancias estupefacientes y psicotrpicas y por el contrario se


detemina como verbos rectores el tener o poseer estas sustancias, 1o que generara que
en todos los casos, las personas que tengan estas sustancias, incluso para consumo
personal, ingresen al sistema penal y enfrenten una acusacin por este delito. El
legislador olvida que en 1a constitucin de 2008, especficamente en el artculo 364 se
establece q:;,e "Las qdicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar progranxqs coordinados de informacin, prevencin y
conlrol del consumo
tabaco y sustancias esfupefacientes y psicotrpicas; as
como ofrecer
y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y

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FNEIDENCU!

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I,A !qEPLTBUO}\

problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus


der e c ho s c o ns t ituc onal e s."
Adicionalmente en el mismo numeral 1, en la letra d), se ha omitido la palabra "de"
luego de "escala", por 1o que es necesario incluirla a fin de completar el sentido de la
oracin.
Por 10 expuesto, propongo que el arlculo se modifique de la siguiente manera:

'Arficulo 220,- Trdjico ilcito de sustancias catalogadrc sujetas a Jiscllizacin.- La


persona que directa o indirectamente sin autorizacin y requisitos prefistos en la
nol mdtiv d c orr

e sp o

ndient e :

Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte,


comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efecte trfico ilcito de
sustdncias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, en las
cdntidades sealadas en las escalas preyistas en la normativa correspondiente,
ser sancionada con pena prfuatiya de libertad de la siguiente mnerq:

a)

Mnima escala de dos a seis meses.

b)

Mediana escala de uno a tres aos.

c)

Alta escala de cinco a sete aos.

d)

Gran escala de diez a trece aos.

Oferte, almqcene, intermedie, distribuya, compre, venda, ewe, transporte,


comercialice, importe, exporte, tengd, poseq o en general efecte trJico ilcifo de
precursores qumicos o sustancias qumicas especfficas, destinados para la
elaboracin ilctq de sustancas estupefacientes y psicotrpicas o preparados que
las contengqn, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete
aos.

Si las sustancias estupefacientes y psicolrpicas o preparados que las confengan, se


oferlen, vendan, disfiibuyan o entreguen a nias, nios o adolescentes, se impondr el
mximo de la pena aumentada en un tercio.

La tenencia o posesin de susfancias

esupefacientes o pscotrpicds para uso o


consumo personS en tas cantidades establecidas por la normativa correspondienfe, no

ser

punible." \\

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rl

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PIIIISIDEI\L{

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]*t IUIPUELICI+

XVI
Sobre el aculo 222 del proyecto
En este adculo existe un error ya que se hace una doble numeracin del mismo, por
que se debe eliminar "Artculo 223.:'

1o

Por 1o expuesto propongo:

'Artculo 222.- Siembra o cultivo.- La persona que siembre, cultive o coseche plantas
pdra extrqer sustancias que por s msmas o por cuyos principios activos van a ser
utilizadas en la produccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con fines de
comercializacin, ser sancionada con pena pliyatfua de libertad de uno a tres aos."

XVII
Sobre el artculo 226 del proyecto
Este artculo establece que para todos los delitos por la produccin o trfico ilcito de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin se impondr la pena de destruccin de los
objetos materiales de la infraccin, as como cualquier objeto que tenga relacin directa
con ella, Es evidente que cuando se procede a 1a incautacin o comiso, muchos de estos
bienes pueden ser de utilidad, ddoles un uso lcito en una Institucin para el servicio y
en beneficio de 1a sociedad.
Por 10 expuesto, propongo incluir como segundo inciso de este artculo

"La o

el

e1

siguiente:

juzgador podr declarar de benefico social o inters pblico los instrumentos


y auforizar su uso. "

o efectos de la infraccin

sobre el

'.,r"frIll',

der proyecro

Este artculo tipifica como delito la destruccin de bienes del patrimonio cultural,
sancionando a la persona que dae, deteriore o destruya esos bienes. Sin embargo, este
artculo s1o sanciona al autor material, es decir, a1 que directamente ejecuta el acto. La
persona que realice esta conducta muchas veces puede escudarse en el hecho de que
recibi la autorizacin por pafte del funcionario pblico y por tanto no tendra
responsabilidad penal, ya que actuara amparada en una autorizacin dada por la
autoridad correspondiente que 1e permita rcalizar esta conducta. Considero que si un
funcionario pblico de maera ilega.l otorga estas autorizaciones que permiten deterioar
o destruir bienes del patrimonio cultural, debe ser sancionado con la misma pena que e1
autor material de este ilcito.
f\

Al efecto, propongo i\\*.fora. ,o

A)r^

vrz

segundo inciso dentro de este ar1culo que establezca:

PRlDirl{ClA Dii lt

:"P*,P'.u3l"l'*"r

"Con la misma pena sert sancionado la o el serviclor o la o el empleado pblico que


actuando por s mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita,
conra delecho, modificaciones, alteraciones o derrocamientos que causen la
destruccin o daen bienes pertenecientes al Patrimonio Culfural de la Nacin; as
como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo
resultado. "

Sobre Ia Seccin

Sptimullu.ti.uro

244 del proyecro

En el ao 2011 se llev a cabo el referndum constitucional y consulta popular y se


pregunt al pueblo ecuatoriano si estaba de acuerdo "...con que la Asamblea Nacional,

sin dilaciones dentro del plazo establecido en la Ley Orgnica de la Funcin


Legislatfua, a partir de la publicacin de los resultados del plebiscito, tipifique como

infraccin penal la no afiliacn al Insfituto Ecuatoriano de Seguridad Social de los


frabajadores en relacin de dependencia? ", y ste con un rotunda mayora vot
afirmativamente a que esta conducta se tipifique como infraccin en el Cdigo penal.
Pretender ahora tipificar como contravencin a la o el empleador que no afilie a sus
trabajadores aI seguro social obligatorio y sancionarlo con pena privativa de libertad de
tres a siete das, sencillamente constituye una burla a esa voluntad soberana que
mayoritariamente decidi que esta conducta afecta de marera grave al sector de los
trabajadores, quienes siempre har estado en situacin de desigualdad frente a sus
empleadores y son vctimas de abusos e irregularidad, una de las ms comues el no
afiliarlas al seguro social.

Uno de 1os fines de la pena es 1a prevencin general positiva que consiste que en la
sociedad, al ver que e1 sistema funciona de manera adecuada, restablece su confianza en
ste y adeca su conducta para ser parte de ese buen funcionamiento. para lograr este
fin, las sanciones deben ser ejemplificadoras, para que este grave problerna se vaya
reduciendo y lograr erradicarlo por completo, convirtindonos en una sociedad, en
donde los empleadores estn conscientes que deben cumplir con todas las obligaciones
que se generan por la contratacin de sus trabajadores
Por 10 expuesto, propongo que el epgrafe de la Seccin Septima y e1 arlictrlo 244

digat

'Artculo 244.- Falta de ajiliacin al Insifato Ecuatoriano de Seguridad Social,- La o


el empleador que no afilie a sus frabajadores al seguro social obligatorio dentro de
treinta das, contados a partir del primer da de labores, ser sancionado con pena
priyativa de libertad de uno a tres aos.
Las penas previstas se impondr,
|{r*pre que la persona no abone el valor respectivo,
dentro del trmino de cuarenta y oc\o horas despus de haber sido notificada. "

\t

\t

l'ir'
13

PRESIDENCT4 DE

L{

T{EP'UBIJCA

Adicionalmente, y en virlud de que esta infraccin dejara de ser contravencin para


tipif,rcarse como delito, quedara eliminado el acpite "SECCIN SPTIMA
Contravencin confra el derecho al trabajo"

xx
Sobre el artculo 272 del proyecto
Este articulo tipifica el fraude procesal, sacionando con pena privativa de libertad de

uno a tres aos a quien, con el fin de inducir a engao al juez en cualquier
procedimiento, oculte los instrumentos o pruebas o cambie el estado de las cosas,
lugares o personas. Sin embargo, nada dice de qu ocurre con la persona que oculte al
presunto responsable del cometimiento de un delito y contra quien se ha librado boleta
de detencin, prisin preventiva o sentencia condenatoria a pena privativa de libertad,
conducta que es ms grave.

En este proyecto de Cdigo se ha determinado que los partcipes en una infraccin son
autor y cmplice, excluyendo a1 encubridor. Esto, obedeciendo a una postura doctrinaria
aceptada por la mayora de pases, que establece que el encubridor no es partcipe de un
delito, ya que su actuacin se da de manera superviniente a la consumacin del hecho,
ya sea para ocultar a la persona, para ayudar a aprovecharse de1 producto de la
infraccin o para entorpecer el accionar de la justicia cambiando el estado de las cosas.
Si bien estoy de acuerdo con esta postura, se debe tipificar un delito en que 1as
conductas mencionadas anteriormente sean perfectamente punibles, con el fin de
sancionar a quien realice estas acciones de encubrimiento.
Por 1o que propongo que se incluya como segundo inciso de este artculo

e1

siguiente:

"Con igual pena ser sancionada quien conociendo lq conducta delictuosa de una o
tarias personas, les suministren alojamiento o escondte, o les proporcionen los medios
parq que se aprotechen de los efectos del delito cometido, o les fatorezcan ocultando
los instrumentos o pruebas materiales de la infraccin, o inutilizando las sefiales o
huellqs del delito, para evitar su represin y los que, estando obligados por razn de su
profesin, empleo, arte u oJicio, a pftlcticar el exqmen de las seales o huellas del
delito o el esclarecimiento del acto punible, oculten o alteren la verdad, con propsito
de favorecerlos. "

xxI

Sobre el inciso 6 del artculo 278 del proyecto

En el sexto inciso de este artculo se tipica como peculado la obtencin o concesin de


crditos vinculados, relacionados o intercompaas. Es importante recalcar que el
conceder este tipo de crditos per se, no debe constituir delito, ya que el bien jurdico
protegido en esta clase de$elito es la correcta administracin pblica, que no se vera
afectada por la sola conceifrn del crdito, sino que, es necesario para que se transgreda

ll

{"t^

Vt4

PIEESIDEI{CN,fu DE I*4. triXUE!,iA

el bien jurdico protegido que esta clase de crdito se lo haga en perjuicio de

1a

institucin financiera.
Todo esto, sin perjuicio que esta accin deba ser severamente sancionada en
administrativo.

e1

orden

Por estas consideraciones propongo:

"La persona que obfenga

conceda crditos vinculados, relacionados

intercompaas, violando expresas disposiciones legales respecto de esta clase de


operaciones, en perjuicio de la Institucin Financiera, ser sancionada con pen
prfuatva de libertad de siete a diez aos."

XXII
Sobre eI artculo 281 del proyecto

El delito de concusin es un delito contra 1a administracin pblica, que por su


gavedad el constituyente de Montecristi decidi volverlo imprescriptible y que se
puede juzgar incluso en ausencia de la persona procesada. Uno de los objetivos
primordiales de este Gobiemo ha sido combatir la cor:upcin que exista en las
instituciones pblicas y ha implementado polticas eficientes para la consecucin de tal
fin; pero sin lugar a dudas el derecho penal es una herramienta indispensable para
lograrlo, ya que slo a travs de ste se puede procesar y juzgar a aquellos seryidores
pblicos que actuan de esta manera tan reprochable y subsumen su conducta a este tipo
penal. Es por esto que resulfa ilgico que un delito de tanta trascendencia por el bien
jurdico que se transgrede pueda tener una sancin privativa de libertad de uno a tres
aos, por 1o que considero que la sancin debe incrementarse a pena privativa de
libertad de tes a cinco aos y por tanto el tipo agravado debe incrementarse a pena
privativa de libefiad de cinco a siete aos,
Por 1o expuesto propongo:

"Arfcalo 281.- Concusin.- Las o los set-vidores pblicos y las personas que acten en
virtud de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado, determinadas
en la Constitucin de la Repblica, sus agentes o dependientes oficiales que abusando
de su cargo o funciones, por s o por medio de terceros, ordenen o exijan la entrega de
derechos, cuotas, contribuciones, rentas, intereses, sueldos o gratificaciones no
debidas, sern sancionados con pena privativa de libertad de tres d cinco qos.
conducto prevista en el inciso qnerior se realiza mediante ',iolencias o amenaza\
la o el servidor pblfro, serd sancionado con pena privativa de libertad de cinco a siete

si la

dno.t

I\

\\

\t

\J.-Y

t5

FRESIDE{Ctr,A T}E Li RFIIE}LICA.

xxIIl
Sobre el inciso linal del artculo 283 del proyecto

En el inciso final de este artculo existen varios errores en la redaccin que no permiten
dilucidar con claridad cu1 es la sancin que se impondra a 1a persona que subsuma su
conducta a este tipo penal, en cada caso.
Por lo expuesto propongo para el tercer inciso la siguiente redaccin:

"La persona que incite a la Fuerza Pblica a ejecutar las conduclas anleriores, ser
sancirnada con pena privaiva de libertad establecida para cada caso incrementada en
un tercio. Si como consecuencia de la incitativa rcsulta un conflicto en el cual se
producen lesiones, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos
y si se produce la muerte, serd sancionqda con pena privatfua de libertad de veintds a
leintisis aos. "

XXIV
Sobre el artculo 286 del proyecto

El delito de oferta de realizar trfico de influencias es una conducta gravsima

que
genera focos de comrpcin en todas las insti lciones de1 Estado, ya que es con esta
accin con Ia empieza e1 crculo de com.rpcin que siempre degenera en el
cometimiento de otros delitos contra la administracin pb1ica, que producen un
importante perjuicio al Estado y sobre todo a la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente,
es con esta conducta que personas inescrupulosas muchas veces se toman nombre de
altos funcionarios del Estado para ofrecer diferentes cargos pblicos o la diligencia de
ciertos trmites, y son los miembros de la sociedad que por incredulidad o por
desesperacin se r,,uelven vctima de estas personas, estado un estado de total
indefensin, por lo que considero que la sancin para este delito sea ms gravosamente
castigado, con pena privativa de libertad de 3 a 5 aos.
Por 1o expuesto sugiero el siguiente texto altemativo:

'Artculo 286.- Oferta de rcalizar trdJco de influencias.- La persona que,


ofrecindose a realizar la conducfa descrita en el artculo anterior, solicite de terceros:
ddivas, presentes o ncualquier olla remuneracin o acepte ofrecimiento o promesa,
ser sancionada con fu\na privativa de libertad de fres a cinco aos."

\\
ul

V_

16

IPRES]DEICT{ DE ]I.4. ItEPELICA

xxv
Sobre el artculo 297 del proyecto

En este a1culo se tipifica el delito de eruiquecimiento privado no justificado


estableciendo sanciones de acuerdo a1 incremento del patrimonio de la persona. En la
consulta popular de mayo de 2011, el pueblo ecuatoriano decidi que esta conducta se
debe tipificar en el Cdigo Penal como delito, sin embargo es e1 legislador quien debe
buscar la forma ms adecuada para hacerlo. Esta clasificacin no me parece correcta,
por cuanto no existe una razn tcnica para establecerla. En el enriquecimiento ilcito
para funcionarios pblicos tiene sentido realizar esta distincin, en virtud de que la
Contralora General del Estado, mediante un informe de auditora puede establecer
perfectamente que se ha dado un incremento en e1 patrimonio de un funcionario en
raz de su cargo. Los recursos patrimoniales que se genera-ll en el mbito privado son
de muy distinta naluraleza y por tanto no se podra determinar si efectivamente este
incremento se dio de manera injustif,rcada o a paftir de alguna actividad ilcita; tanto
ms cuato que, no existe una institucin de control que determine si efectivamente ha
existido o no este incremento patrimonial injustificado. Considero que se debe
establecer una sancin para este delito y solo cuando este incremento es excesivo.
Por 1o expuesto sugiero el siguiente artculo:

'Artculo 297.- Enfiquecimienlo privado no justiJicado.- Ld persona que obtenga para


s o para otra, en forma drecta o por interpuesta pewo a, incremento patrimonial no
justificado mayor d doscientos salarios bsicos uniJicados del trabajador en general,
ser sancionada con pena privafiva de libertad de tres d cinco aos."

xxvl
Sobre el artculo 298 del proyecto
En este artculo se tipifica la defraudacin tributaria y se onumeran varias conductas que
constituyen este delito.

En el numeral 4 se establece como verbos rectores el imprimir y hacer uso

de
comprobantes de venta o de retencin que no sean autorizados por la Administracin

al Reglamento de Comprobantes de Venta, Retencin y


Documentos Complementarios, la impresin de los comprobantes de venta puede ser
realizada por imprentas autorizadas para e1 efecto. Esto implica que quien haga uso de
los comprobantes de venta o de retencin, no necesariamente sea quien los haya
impreso. Por esta razn debe sustituirse la conjuncin "y" por la disluncin "o" para
prever la sancin tanto a {uienes imprimen comprobantes sin autorizacin (Imprentas)
como a quienes hagan uso {e los mismos (Contribuyentes).
Tributaria. Confonne

\
td 'Y
t7

S'RESIDEIVCIA DrI LA RHFUIJLIC,{


Respecto al numeral 6, debe tenerse en cuenta que el artculo 89 del Cdigo Tributario,
as como e1 artculo 101 de la Ley de Rgimen Tributario Intemo, que permiten

rectificar la declaracin reaTizada por el contribuyente dentro de1 ao siguiente de la


Declaracin. El artculo ta1 como est redactado, implicara e1 inicio de la accin penal
durante el transcurso del plazo previsto en la 1ey para que el contribuyente rectifique su
declaracin de impuestos, aunque realizare una declaracin sustitutiva.
Adems, tal y como consta del texto, 1a conducta descrita en el caso del nmero 13 se
encuentra ya prevista en el caso del nmero 12, por tanto propongo que e1 numeral 13
sea eliminado del atculo. Adicionalmente, no constan los cotrprobantes de retencin y
documentos complementarios previstos en el Reglamento de Comprobantes de Venta.

Por 1a eliminacin del ntuneral 13 del presente artculo hay que modificar la
enumeracin del rnismo y los incisos referentes a las sanciones que se establecen para
1os numerales.

Por ltimo, debe incluirse como conducta agravada, sancionada con 7 a 10 aos de pena
privativa de libertad, cuaxdo 1a infraccin se refiere no solo a los impuestos retenidos o
percibidos que no hayan sido declarados o pagados, sino tambin en los que hayan sido

devueltos dolosamente,
Por los argumentos esgrimidos propongo 1a siguiente redaccin para este artculo:

'Artculo 298.- Defraudacin tribufaria.- La persona que simule, oculte, omita, falsee
o engae en la determnacin de la oblgacin tributaria, para dejar de pagar en todo o
en parte los tributos realmenle debidrs, en provecho propio o de un tercero, ser
sancionada cuando:

1.

Utilice identidad o identificacin supuesta o falsa en la solicitud de irucripcin,


actualizacin o cancelacin de los registros que lletan las administraciones
ttibutarias.

2.

Utilice datos, informacin o documentacin falsa o adulterada en la solicitud de


inscripcin, actualizacin o cancelacin de los registros que llevan las
admi nis t rac io nes

3.

r ibut ar ias.

Realice activdqdes en un establecimiento

sabiendas de que se encuentre

clausurado.

1.

Imprima o haga uso de comprobantes de venla o de retencin o de documenlrs


complementarios que no sean autorizados por la Administracin Tributaria.

5.

Proporcione
datos, cifras,
adulterados.

tl ibutar ia informes, r epor te s con mercanc[as,


antecedentes falsos, ncompletos, desfigurados o

I8

PRESiDENCIA D:iI [,4 ]iiiElPl..,E;lC;{

Haga constar en las declaraciones tribularias datos falsos,

incompletos,
desfigurados o adulterados, siempre que el contribuyente no haya ejercido, dentro
del ao siguiene a la declaracin, el derecho a presentar la declaracin
sustitutiva en laforma prevista en la ley.
7.

Falsifique o altere permisos, guas, facturas, actas, tlarcas, etiquetas o cualquier

otro tipo de control de fabricacin, consumo, transporte, importacin y


exportacin de bienes gravados.
8.

Altere libros o rcgistros informicos de contabilidad, anotaciones, asientos u


operaciones relativas a lq actividad econmica, as como el registro contable de
cuentas, nombres, cantidades o datos falsos.

Lleve doble contabilidad con distintos dsientos en libros o registros nformticos,


para el mismo negocio o acti\)idad econmica.
10.

Destruya total o parcialmente, los libros o regisros informticos de conlabilidad


u otros exigidos por las normas tributarias o los documentos que los respalden,
para evadir el pago o dsminuir el valor de obligaciones tributarias.

11.

para consunlo aguardiente sin rectificar o alcohol sin embotellar y declare


falsamente volumen o grado alcohlico del producto sujeto al lributo, fuera del
lmite de lolerancia establecido por el INEN, qs como la venta fuera del cupo
establecido por el Servicio de Rentas Internas, del alcohol etlico que se destine a
la fabricacin de bebidas alcohlicas, producos farmacuticos y aguas de
Venda

tocador.
t2.

Emita, acepte o presente a la administracin tributaria comprobantes de uenta, de


retencin o documenlos complementarios por operaciones inexslentes o culo
monto no coincida con el correspondiente a la operacin real.

13. Emita comprobantes de venta

por

operaciones realizadas con empresas

fantasmas, inexistentes o supuestas.

14.
15.

Presente a la adminisracin tribufaria comprobantes de venta por operaciones


realizadas con empresas .fantasnxas, inexstentes o supuestcts.

Omita ingresos, incluya costos, gastos, deducciones, exoneraciones, rebaias o


para

retenciones falsas o inexistentes o superiores a las que procedan legalmente,


evitar el pago de los tributos debidos.
10.

Exlienda a lerceros el beneficio de un derecho a subsidits, rebajas, exenciones,


estmulos fiscales o se beneficie de los mismos sin derecho.

17.

Simule uno o ms aclfis, contratos para obtener o dar un beneficio de subsidio,


rebaja, exencin o esthxulo liscdl.
\

l9

PltEriDtri{Ct

DE L.4 l{EPliB.l,j C4

18.

Exista falta de entrega deliberada, total o parcial, por parte de los agentes de
retencin o percepcin de los irnpuestos retenidos o percibidos, despus de diez
das de vencido el plazo esfablecido en la norma para hacerlo.

I9.

Exista oblencn indebida de una devolucin de nibutos, nlereses o multas.

Las penas aplicalles al delito de defraudacin son:

I al 11, ser sancionada con pena privativa

de

En los casos de los numerales del 12 al 14, ser sancionada con pend prittativa

de

En los casos de los numerales del


libertad de uno a tres aos.

libertad de tres a cinco aos. Cuando el monto de los comprobantes de venta supere los
cien salaros basicos unfficados del trabajador en general, ser sancionada con el
mximo de la pena pruatfua de libertad prevista para estos delitos.

En los casos de los numerales del 15 al 17, ser sancionada con pena privaiva de
libertad de cinco a siete aos. Cuando los impuestos defraudados superen los cien
salarios basicos unificados del trabajador en general, ser sanconada con el mximo
de la pena privativa de libertad prevista pdra estos delitos.
En el caso de los numerales 18 y 19, ser sancionada con pend priytiya de libertad de
cinco a siete afios. Cuando los impuestos retenidos o percibidos que no hayan sido
declarados o pagados, as conto en los casos de impuestos que hayan sido devueltos
dolosamente, superen los cien salarios bsicos unificados del trabajador en general,
ser sancionada con pena privathta de libertad de siete a diez aos.

Constituye defraudacin agravada y ser sancionada con el mximo de la pena


prevista para cada caso, la comeida con la participacin de uno o ms funcionarios o
servidores de la administracin tribufaria y acatear, adems, la destilucin del cargo
de dichos funcionarios o servidores.

En el caso de personas jurdicas, sociedades o cualquier otra entidad que, aunque


carente de personera jurdica, constituya una uniclad econmica o un pdtrifixonio
independiente de la de sus miembros, de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo,
sern sancionadas con pena de extincin de la persona jurdica y multa de cincuenta a
cien salarios bsicos uniJicadas del trabajador en general.
Las personas que ejercen control sobre la persona jurdica o que presten sus servicios
como empleadas, trabajadoran o profesonales, sern responsables como autoras si han
participado en la defraudacin tributaria en beneJicio de la persona jurdica, aunque
no hayan actuado con mandato alguno.

En los casos en los


institucin del Estado,
entrega de los

la o el agente de retencin o agenfe de percepcin sea unq


el funcionario encargado de la rccaudacin, declaracin y
o retenidos al sujeto activo, adems de la pena
20

I.'f{E$IDTii'{C!}\ DE LA HiiPUtsLIC}\
privatil,a de libertad por la defraudacin, sin perjuicio de que se conJigure un delito
ms grave, ser sancionado con la destitucin y quedar inhabilitado parq ocupar
cargos pblicos por seis meses.
Cada caso ser investigado, juzgado y sancionado sin perjuicio del cumplimiento de lus
obligaciones tributarias, ds como del pago de los impuestos debidos."

XXVII
Sobre el artculo 299 del proyecto

En este delito, si bien la redaccin del tipo penal es adecuada, no se ha establecido la


pena de multa, y al ser esta clase de delitos aquellos que ocasionan un gran perjuicio
para el Estado es necesario que stas sean especficas y ejemplificadoras para la
sociedad, ya que las multas establecidas en el ar1culo 70 de este proyecto resultan
insuficientes para esta clase de delitos que siempre persiguen un pe{uicio econmico
grave para el Estado. La multa para el delito de defraudacin aduanera debe ser de hasta
diez veces e1 valor de los tributos que se pretendi evadir.
Por lo expuesto propongo:

*Artculo 299.- Defraudacin aduanera- La persona que perjudique

a la
administracn aduqnera en las recaudaciones de tributos, sobre mercancas cuya
cuanta sea superior d ciento cincuenta salarios bdsicos unificados del trabajador en
general, ser sancionada con pena prvativa de libertad de lres a cinco aos y multa de
hasta diez wces el valor de los tributos que se pretendi evadr, si realiza cualesquiera
de los siguientes actos:

l.

Importe o exporte mercancas con documentos falsos o adulterados para cambiar


el valor, calidad, cdntidad, peso, especie, antigedad, origen u otras
caractersticas como marcaq cdigos, series, modelos; en el presente caso el
ejercicio de la accin penal no depende de cuestiones prejudiciales cuya decisin
competa al fuero civil.

2.

Simule una operacin de comercio exterior con la finalidad de obtener un incentivo


o beneficio econmico total o parcial o de cualquier ota nclole.

3.

No declare la cantidad correcfa de mercancas.

4.

Oculte dentro de mercancas declaradas otrqs mercancas sujeta;s a declaracin.

5.

Obtenga indebidamente la liberacin o reduccin de trihutos al comercio exterior


en mercancas que segn la Ley no cumplan con los requisitos para gozar de tales

benelicios.
6.

\r

Induzca, por cualqu\lr medio,

' ll

,U_..

t^

al error d la

administracin aduanerq en la

,I,j<ESTDE],ICI1\ DE LA TIEPUBL] Ci\


devolucin condicionada de tributos.

"

XXVIII
Sobre el artculo 300 del proyecto

Bajo las consideraciones hechas al tipo penal anterior, la receptacin aduanera genera
un gran perjuicio para e1 Estado, pero por ser una conducta que se realiza posterior al
ingreso de las mercaderas al pas, es decir para colaborar en el agotamiento del delito
ayudando a que quien ingres dicha mercadera se aproveche de los fiutos que estos
generen; por lo que la multa para este delito debe ser del duplo del valor en aduana de
1a

mercanca.

Por 1o expuesto propongo:

"Arlculo 300.- Receptacin aduanera.- La adquisicin a ttulo oneroso o gratuito,


recepcn en prenda o consignacin y tenencia o almacenamiento de mercancas
extranjeras, cuya cuanla sea superior a ciento cincuena salarios basicos uniJicados
del trabajador en general, sin que el tenedor de las mismas acredite su legal
importacin o legtima adquisicin en el pas, dentro de las setenta y dos horas
siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera competente, ser sancionada con
una pena privatiya de libertad de uno d tres dos y multa del duplo del valor en adaqna
de la mercanca. "

xxlx
Sobre el artculo 301 del proyecto

Bajo los mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena


de multa para el contrabando debe ser de hasta tres veces el valor en aduana de la
mercanca objeto del delito. Por otro lado, propongo que el comiso se elimine de este
ar1culo ya que en el artculo 69 de este Cdigo, se establece que el comiso procede en
todos los casos de delitos dolosos tipificados en este cdigo.
Por tanto sugiero el siguiente texto:

"Artculo 301.- Contrsbando.- La persona que, pdra evadir el control y vigilancia


aduanera sobre mercancas cuyq cuanta sea igual o superior a diez salarios bisicos
unificados del trabajador en general, realce uno o ms de los siguientes actos, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos, multa de hostd tres
veces el valor en aduana de la mercanca obieto del delito, cuando:

1.

t\
Ingrese o extraiga clandestiwtmenle mercanc[as del territorio oauorrro.\\

il
\"
22

r:J(trS,IDEI11

Cili D II\

I(,&PLIEL]CA

Movilice mercancas q$ranjerus denfro de la zona secundaria sin el documento


que acredite la legal tenencia de las mismas, siempre y cuando no pueda
justiJicarse el origen lcito de dichas mercancas dentro de las setenta y dos horas
posteriores al rlescubrimi ento.
-?.

Cargue o descargue de un medio de transporte mercancas no manifestadas,


siempre que se realice sin el control de las auforidades competentes.
Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de Desanollo
Econmicct o sujeta a un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisifos
establecidos en la legislacin correspondene.

J.

Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de transporte,


mercancas extrdnjeru$ antes de somelerse al control aduanero, salyo los casos de
arribo forzoso.

Oculte por cualquier mecanismo mercancas extranjeras en nareg aetonaveg


vehculos de fransporte o unidades de carga, sin que se hayan sometido al control
de las autoridades aduoneras.

Viole r retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los medios de


transporte, unidades de carga, recintos o locales habilitqdos como depsitos
temporales, siempre que se determine faltante lotal o parcial de las mercancas.
Extraiga mercancas que se encuentren en zona primaria o depsito temporal, sin
haber obtenido el letante de las mismas. Los responsables de los depsitos
femporales y las autoridades portuarids y aeroportuarias o sus concesionarios
sern responsables si permiten por accin u omisin este delito. "

xxx
Sobre el artculo 302 del proyecto

Bajo 1os mismos argumentos esgrimidos en el caso de defraudacin aduanera, la pena


de multa para el contrabando debe ser de hasta diez veces el valor en aduana de la
mercanca objeto de1 delito.
Adems, en el segundo inciso de este artculo existe una doble sancin, ya que al inicio
se establece que se aplicar la misma sancin que el primer inciso, pero en la parte final
se dice que la pena privativa de libefad ser de uno a tres aos.
Por tanto sugiero el siguiente texto:

"Artculo 302,- Mal uso de exenciones o saspensiones tributarias aduaneras,- La


persona que venda, transfiera o use indebidamentel\mercancas cuya cuanta sea
superior a ciento cincuent(t salarios bsicos unificafus del trabajador en general,
\\

N,123

I}NtriDEi\CII\ DE LIi ITEPUBLJCJ;

al

amparo de regmenes especiales aduaneros de los que derivan la


pago
suspensin del
de tributos al comercio extelior o importadas con exencin total o
parcial de tributos, sin obtener previamente la debida autorizacin de lq autoridad
aduanera competente, ser sancionada con pena prfuativa de libertad de tres a cinco
aos y multa de hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendi evadir.
importadas

La persona que adquiera a ttulo gratuito u oneroso, goce de la transferencia o use


indebidamente mercancqs cuya cuanta sed superior d ciento cincuenta salarios
bsicos unificados del trabajador en general, importadas con exencin fotal o parcial
de tributos al comercio exterior, sin que el propietario o consignatario haya obtenido
preidmente la debida autorizacin de la autoridad aduanera compefente, ser
sancionada de acuerdo con la gravedad del delito con pend plivativa de libertad de uno
a tres aos. "

X)LXI
Sobre el artculo 333 del proyecto
En este artcu1o se establece como sancin la prdida de los derechos de participacin
por e1 mismo tiempo de 1a condena. Sin embargo, en el artculo 335 se determina la
sancin para todos los delitos de esta seccin con 1a pena de prdida de los derechos de
participacin por seis meses, lo que generara una antinomia jurdica y un problema al
momento de sancionar esta conducta. Por lo expuesto propongo:
se presente a votar con nombre
juntas
que
vote
en
rlos
receptoras
del
voto, ser sancionad con pena
supuesfo o
o rus
prfuativa de libertad de uno a tres aos. "

'Artculo 333.- Falso sufragio.- La persona que

sobre et

".,r"m

del proyecto

Este artculo tipifica el delito de tenencia y porte de armas, estableciendo una sancin
diferente para cada una de estas conductas. Sin embargo, en e1 epgrafe del tipo slo se
hace referencia a la tenencia, por lo que considero que el epgrafe debe cambiarse a
"Tenencia y porte de armas". Adicionalmente, en ninguna norma del ordenamiento
jurdico se define qu es la tenencia y qu es el porte de armas. Por aquello, y en virtud
de que uno de los principios sobre el cual se constituye el Estado Constitucional de
derechos yjusticia es la seguridad jurdica y este implica la existencia de normas claras,
que no den lugar a ambigedades, considero que se debe realizar este definicin en el
propio tipo penal; tenencia es el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar
en 1a casa o lugar de trabajo, y porte es llevar consigo un arma permanentemente dentro
necesita autorizacin.
de unajurisdiccin definida. Para ambos casos

-Lv

Por lo expuesto propongo el siguiente

tr

texto: \
24

..'1';,1;i,.-\ll:.:i\-i \J .L/rl \ V.;

\'\i)

i r':l:rT:r-l'1"

: 1.r

"Attculo 360.- Tenencia y porte de armas.- La tenencia consiste en el derecho a la


propiedarl legal de un armd que puede estar en determinado lugar, direccin
particular, dotniciliaria o lugar de tabaio, para lo cual se requiere autorizacin de la
autoridad competente del Estado. La persona que tenga armas de fuego sin
autorizacin, ser sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un ao.
El porte consisle en llevar consigo o a su alcance un armd permdnentemente dentro de
una jurisdiccin definida, para lo cual se requiere autorizacin de la autoridad
competente del Estado. La persona que porte armas de Juego sin autorizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos. "

xxxtII
Sobre el segundo inciso del artculo 376 del proyecto

En este artculo se determina la sancin por muefie causada por un conductor que
ocasione un accidente de trsito en estado de embriaguez. En el segundo inciso del
artcu1o se establece que e1 propietario del vehculo y la operadora de transporte sern
solidariamente responsables por los daos civiles, pero nada se dice respecto de las
responsabilidades administrativas que puede tener la operadora del servicio. La Ley
Orgrnica de Transporle Terrestre, Trnsito y Seguridad ViaI faculta exclusivamente a
los organismos de transporte a ejecutar las acciones que permitan regular y controlar a
1as operadoras prestadoras del servicio. Sanciones de carcter adminishativo como la
revocatoria del ttu1o habilitante, requiere de un plan de contingencia acorde a las rutas
y frecuencias que e1 organismo de trnsito haya autorizado, es por tanto que este
artculo debe establecer que 1as acciones administrativas sern llevadas a cabo por el
organismo de transpofte competente.

Por 1o expuesto propongo que el segundo inciso de este ar1cu1o se modifique de la


siguiente manera:

"En el cao del transporte pblico, adems de la sancin prevslq en el inciso anterior,

el propietario del vehculo y la operadord de transporte sern solidariamente


responsables por los daos civiles, sin perjuicio de las acciones administratvas que
sea ejecutadas por parfe del organismo de lranspotte competente sobre la
operadora. "

xxxrv
Sobre el penltimo inciso del artculo 377 del proyecto

Por los mismos argumentos establecidos en e1 acpite


acciones administrativas sern ejecutadas por e1

, se debe incluir que las


de trasporle competente.

25

PRrSiDr \ Cll\ Dtr


Por lo expuesto propongo que
siguiente manerat

e1

ll"A, R.EP

tiEi.i

1;A-

penltimo inciso de este artculo se modifique de

1a

"En caso de que el vehculo con el cual se ocusion el accidente presle un servcio
pblico de transporte, ser solidariamente responsable de los daos citiles la
operadora de transporte y la o el propietario del vehculo, sin perjuicio de las acciones
administrativas que sean ejecutadas por parte del organismo de transporte competente,
respeclo de la operadora, "

xxxv
Sobre el tercer inciso del artculo 379 del proyecto

En el tercer inciso de este artculo se establece un agravante a la conducta tpica. Sin


embargo al establecer la pena se hace referencia a 1as sanciones establecidas en el
artculo 154 que habla de la intimidacin, siendo el artculo correcto el 152.
Por lo expuesto propongo cambiar el tercer inciso de este artculo por el siguiente:

"En los delitos de trnsito que fengan como resuhado lesiones, si la persona conduce el
vehculo en estado de embriaguez o bajo los efectos de su,stancids estupefacientes,
psicotrpicas o preparados que las contengan, se aplicarn las sanciones mximas
preristcts en el artculo 152, incremenfada en un tercio y la suspensin de la licencia
de conducir por un tiempo igual a la mitad de ld pend privdtiva de libertad prevista en
cada caso. "

xxxvl
Sobre el artculo 386 del proyecto

En este artculo se ha omitido establecer 1a multa para este tipo de contravencin, la cual
considero debe ser de un salario bsico unificado del trabajador en general.

Adicionalmente, en este artculo existe un error en la enumeracin, ya que en los


nmeros I al 3 se tipifican las contravenciones de trinsito de primera clase, y luego se
establecen tres contravenciones adiciona.les que tienen una sancin agravada, por lo que
lo correcto es que al tratarse de diferentes contravenciones se empiece nuevamente con
la enumeracin.
Por 10 tanto, propongo modificar el arlculo de la siguiente manera:

"Artculo 386.- Contravenciones de lrnsito de primera clase.- Ser sancionado con


pena privatfua de libertad de tres das, m\lta de un salario bsico uniJicado del
trabajador en general y reduccin de diez pufi\os en su licencia de conducir:

\\

LU,Y

26

oJ;

:--.,r,r,:r11

irrl I A rJL Lt;L,f {.'

,f,

l.

La persona que condrcca sin haber obtenido licencia.

2.

La o el conductor

3.

La o el condactor que con un vehculo automotol, exceda los lmites de velocidad


fuera del rango moderado, establecidos en el reglamento correspondiente.

que

falte de obra a la sutoridqrl o agente de trnsito.

En el caso del nmero l, no se aplicar la reduccin de puntos. El vehculo solo ser


deyuelto cuando se cancele el valor de la multq correspondiente y la persona
propietaria del vehculo ser solidariamente responsable del pago de esta multa.
Ser sancionado con dos salarios bsicos unificados del frabajador en general,
reduccin de diez punlos en su licencia de conducir y retencin del ,tehculo por el
plazo mnimo de siete das:

l.

La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin conlar con el ttulo


habilitante correspondiente, la autorizacin de frecuencia o que realice un
servicio diferenle para el que fue autorizado. Si adems el vehculo ha sido
pinfado ilegalmente con el mismo color y caractersticas de los vehculos
juzgador dispondr que el vehculo sea pintddo con un color
distinto al de las unidades de transporte pblico o comercial y prohibir su
circulacin, hdsta tdnto se cumpla con dicho mandamiento. El cumplirniento de
esta orden solo ser probado con la certificacin que para el efecto exlender el
responsable del sitio de retencin vehicular al que ser trasladado el vehculo no
autorizado. Los costos del cambio de pntura del vehculo estarn a cargo de la
autorizados, la o

el

p e r s ona c onl r av enl ora.

2.

La persona que condtnca un yehculo con un licencia de categora diferente a la


exigible para el tipo de vehculo que conduce.

3.

Las personds que pdrticipen con vehculos a motor en competencias en la ya


pblica. "

xxxvII
Sobre el numeral 2 del artculo 393 del proyecto
En este artculo se tipifica como conkavencin de primera clase el destruir, inutilizar o
menoscabar los dispositivos de control de hansito o sea1tica, o daar e1 omato de la
ciudad o la propiedad privada de 1os ciudadanos con pinturas, grficos u otra
manifestacin, y se impone la sancin de uno a cinco das de privacin de libertad o
hasta cincuenta horas de trabajo comunitario. Considero relevante que se incluya
tambin que la persona que realice estas acciones deber reparar los daos ocasionados,
esto porque el mantenimiento tanto de los dispositivos de control de trnsito como el
omato de 1a ciudad representan un gasto tanto al Gonbiemo Central, como a los
seccionales y no podernos permitir que por falta de educaffn o actos de vadalismo se
\t

L2i
f

irnESiDEi\i,Cl.A^ DE LA
destruya estos bienes

itEPiuelleli

signifiquen un gasto adicional a los recursos de todos los

ecuatorianos.

Por lo expuesto propongo modificar este numeral, y sugiero el siguiente texto:

"2. La persona que destruya, inutilice o menoscabe los dispositivos de control de


trnsito o sealtica, o dae el ornato de la ciudad o la propiedad privada de los
ciucladanos con pinturas, grficos, frases o cualquier otra manifeslacin, en lugares no
autorizados. En los supuestos determinados en este numeral, la persona contraventora
estar obligado a la reparacin por los daos ocasionados. "

XXXVIII
Sobre el artculo 396 del proyecto

Un problema que tenomos como sociedad ecuatoriana son los juegos pirotcnicos
ilegales. Cada ao somos testigos de infaustos acontecimientos que oscurecen la alegra
de las fiestas de navidad y ao nuevo causados por estos instrumentos, ya sea porque al
ser elaborados de manera ilegal se conservan en lugares sin las debidas precauciones, o
por la manipulacin de los mismos por nios y adolescentes que 1o hacen sin la menor
cautela. La elaboracin o comercializacin de pirotecnia no constituye per se una
infraccin, puesto que no atenta contra ningn bien jurdico protegido, sin embargo, los
resultados que pueden ocasionase por esta actividad ilegal podran constituirse en una
verdadera tragedia, por lo que considero indispensable que se tipifique como infraccin
esta conducta y se incluya en este artculo como una contravencin de cuarta c1ase.
Por 1o expuesto propongo:

'Artcalo 396.- Contravenciones de cuarta clase.- Ser sancionada


de

1.

con pena

privativa

libertad de quince a lreinta das:

La persona que, por cualquier medio, profiera expresiones en descrdito o


deshonra en contra de otra.

Esta contravencin no ser punible si las expresiones son recprocas en el mismo


acto.

2.

La persona que wnda u ofrezca bebidas alcohlicas, de moderacin o cigarrillos


a nias, nios o adolescentes.

3.

La persona que de manera ndebida realice uso del nmero nco de atencin de
entergencias para dar un aviso fa$o de emergencia y que implique
desplazamiento, movilizacin o activa)in innecesaria de recursos de las
instituciones de emergencia.

\\

v
2A

PRE;SIDEI{GLA

Dg

I.,A REPUBLtrCA

4.

La persona que voluntariamente hiera o golpee a otro, causndale lesiones o


incapacidad para el trabaio, que no excedan de tres d[as.

5.

La persona que sin la debida autorizqcin del organismo competente elabore o


comercialice material pirotcnico. "

xxxrx
Sobre el numeral 3 del artculo 417 del proyecto
Este artculo determina las reglas de la prescripcin, estableciendo de manera clara cada
uno de los casos y los tiempos en que el ejercicio de la accin penal prescribe. Sin
embargo, es imporlante que haya una distincin cuando se produce la desaparicin de
una persona, ya que muchas veces se conoce el destino de una persona desaparecida
luego de transcurrido el tiempo de prescripcin, quedando 1as vctimas y sus familiares
en estado de completa indefensin. Recordemos que la Constituci n garantiza la tutela
judicial efectiva a todas 1as personas y si no hacemos una distincin en los casos de
desaparicin, los familiares de las personas desaparecidas y que har sido vctima de
otros delitos, no tendra 1a oportunidad de recibir por parle del Estado esta tutela
judicial, y se rnantendra la impunidad que actualmente se genora en estos casos.
Es por esto que considero que los plazos de prescripcin en los casos de desaparicin de
una persona empiecen a correr desde que sta aparece o se cuenten con los elementos
necesarios para fomular una imputacin por el delito correspondiente.

Por 1o que propongo el siguiente texto altemativo:

'Artculo 417,- Prescripcin del ejercicio de la accin.- La prescripcin podr


declararse por la o el juzgador, de oficio o a petic.n de pare, de acuerdo con las
siguientes reglas:

l.

Por el transcursr del tiempo

en las condiciones que se establecen en

este

Ccligo.

2.

Tanto en los delitos de ejercicio pblico o privado de la accin se distingue si,


cometido el delito, se ha iniciado o no el proceso.

3.

Respecto de los delitos en los que no se ha iniciado el proceso penal:

a)

El ejercicio pblico de la accin prescribe en el mismo tiempo del mximo de la


pena de privacin de libertad previsto en el tipo penal, contado desde que el
delito es comeido. En ningn caso, el ejercco pblico de la accin prescribir
en nlenos de cinco aos.

b)

El eiercicio privado delr

r"rfr, f\""

ribir

en el plazo de seis meses, contados

\t

A-.
-Y

2e

P]qESIDE]CU{ DE L,q REPUEIICS"


desde que el delito es cometido.

c)

En el caso de un delito continuado, el plazo de la prescripcin se contar desde


lafecha en que la conducla cese.

d)

En los casos de desaparicin de persona, los plazos de prescripcin empezarn


d contdrse desde el dia en que la persona aparezca o se cuente con los elementos
necesarios para formular una imputacin por el delito cotesponcliente.

4.

De haberse iniciado el proceso penal, el ejercicio pblico de la accin prescribir


en el mismo tiempo del mxmo de la pena de privacin de libertad, prevista en el
tipo penal, confado desde la fecha de inicio de la respectiva insruccin. En
ningn caso, el ejercicio pblico de la accin prescribir en menos de cinco aos.

5.

En el ejercicio prfuado de la accin la presuipcin se producir transcurridos


dos aos a partir de lafecha de la citacin de la querella.
En el caso de contravenciones, el ejercicio de la accin prescribir en tres meses,
contados desde que la infraccin se comete. De haberse iniciado el proceso por
una contravencin, la prescripcin operar en el plazo de un ao, contados desde
el inicio del procedimiento. "

XL
Sobre el artculo 477 del proyecto

En este artculo se establece que el juzgador debe autorizar al fiscal para rcalizar el
reconocimiento de grabaciones, video, cintas, etc. Esta autorizacin no debe ser exigida
en todos los casos. Tiene sentido cuando es necesario realizar una interceptacin.
Considero que cuando las grabaciones, cintas, videos son presentadas por una de las
partes como elemento de cargo o descargo durante Ia investigacin, la autorizacin a 1a
que se refiere este artculo pierde sentido ya que lo nico que se logra es dilatar el
proceso de manera innecesaria, cuando el fiscal puede como una de sus atribuciones,
disponer este reconocimiento de maera gil y oportuna y solo cuando sea presentada
en el juicio pueda ser valorada por el tribunal.
Por 1o expuesto propongo establecer esta excepcin en este artculo de la siguiente
manera:

'Artculo 477.- Reconocimienlo de grabaciones.- La o el jwgador autorizart a la o al


fiscal el reconocimiento de las grabaciones mencionadas en el artculo anterior, as
como de vdeos, datos informticos, fotograJas, discos u otos medios aruilogos o
digitales. Para este efeclo, con la inferyencin de dos peritos que juren guardar reserva,
la o el fiscal, en audienca privada,
a la exhibicin de la pelcula o a escuchar
el disco o la grabacn y a
el contenido de los registros informticos. Las

P{ESiDliiirCf,S.,

n,A /iEF,UELjCA

partes podrrin asistir con el mismo juramento.

No se requerir la autorizacin judicial cuando las grabaciones mencionadas en el


artculo anterior, as como de tdeos, datos informticos, fotograJas, dscos u otros
medios anlogos o digitales, sean presentados por und de las partes como elemento de
catgo o descargo.

fiscal podr ordenar la identificacin de voces grabadas por parte de personas


que afirmen poder reconocerlas, sin periuicio de ordenar el reconocimienlo por ntedios

La o

el

tcnicos.

"

XLI
Sobre el artculo 527 del proyecto
En este ar1culo existe un eror en la redaccin y especficamente en el tiempo del verbo
"cometer", ya que consta en futuro "cometer" y es absurdo que se configure un delito
flagrante cuando 1a persona todava no ha realizado ninguna conducta que se subsuma
dentro de algn tipo penal. El verbo debe estax en presente ya que esa es la naturaleza
de1 delito flagrante: aquel que se comete en presencia de una o ms personas.
Por 1o expuesto propongo:

'Artculo 527.- Flagrancia,- Se entiende que se encuentra en situacin de flagrancia,


la persona que comete el delito en presencia de una o ms personas o cuando se la
descubre inmediatanente despus de su supuestct comisin, siempre que qtista una
persecucin ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisin hasta la
aprehensin, asintismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el producto del
ilcito, huellas o documentos relativos a la infraccin recin cometida.
No se podr alegar persecucin ininterrumpida si han transcurrido ms de veinficuatro
horas entre la comisin de la infraccin y la aprehensin. "

xLII
Sobre el artculo 537 del proyecto

El artculo 424 de la Constitucin establece que sta es la norma suprema y prevalece


sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico, Por tanto, cualquier norma
infraconstitucional debe guardar armona con la misma. En ese sentido, de la lectura de
los artculos referentes a adultos mayores (artculo 38) y mujeres embarazadas (ar1culo
43), se desprende que slo en el primer caso 1a Constitucin fianquea que la prisin
preventiva debe ser sustituida por el arresto domiciliario, y no establece esta situacin
en cuanto a las mujeres embarazadas. Por otro lqdo, es de conocimiento pb1ico que las
bandas criminales estin utilizando a mujeres er\larazadas para cometer delitos ya que

\\

iL
lr

3r

f,rtbriDl.fei,A DE [.4 P'EPUBiICI\


conocen que no se les puede imponer una medida cautelar privativa de libertad y por
tanto el delito podra quedar en la impunidad. Es por esto que considero que las mujeres
embarazadas no deben incluirse en los casos especiales, y slo sustiturseles la prisin
preventiva cuando cumplan los requisitos en el artculo 536.
Por 10 expuesto, propongo eliminar

e1

numeral 1 de este artculo:

perjuicio de la pena con la que se sancione la


infraccin, la prisin preventiva podr ser sustituida por el arresto domiciliario y el

'Arfculo 537,- Casos especiales.-

Sin

uso del dispositivo de vigilancia electrnica, en los siguientes casos:

Cuando la persona procesada es mayor de sesenta y cinco aos de edad.

2.

Cuando la persona procesada presente una enJbrmedad incurable en etapa


termina| una discapacidad severa o una enfermedad catastrfica, de alta
complejidad, rara o hutfana que no le permitd valerse por s misma, que se
justifique mediante la presenlacin de un certiJicado mdico otorgado por la
entidad pbl ica c orre spondiente.

En los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductfua, violencia confra la


muier o miembros del ncleo.familiar, el arresto domiciliario no podr cumplirse en el
domicilio donde se encuentra la vctima. "

XLIII
Sobre el numeral 5 del artculo 546 del proyecto

En el numeral 5 de este artculo existe un elror en la redaccin, por lo que


cambiarse

1a

debe

palabra "ser" por "sea".

El texto sugerido es:

"5. Garante: En los casos en que la caucin

sea propuesta por un garante, deber


presentar los correspondientes certiJicados que acrediten que es propietario de los
bienes que pueden cubrr el monlo de la caucin. La persona que acte como

garante deber sealar domicilio para las correspondienles notificaciones. "

sobre el

".,,.,ffll

del proyecto

Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y principalmente las
resoluciones No. 1988 y 1989, que contemplan los procedimientos para la inclusin y
supresin de las listas expedidas por el CBnsejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a
los cuales los Estados parte deben remit\fe, a f,rn de que los estados y los ciudadanos

u.-

1.,

PiiISiiDEi\CtrA DE
cuenten con

1as

II"A

J{EFEIJCA

herramientas necesarias que garanticen sus derechos y el ejercicio de los

mismos.
Por lo expuesto, propongo un inciso final, con el siguiente texto:
"Sin perjuicio de la vigencia o levanlamiento de las medias cautelqres ordenadas por
la o el juzgador, la inclusin o supresin de las listas consolidadas se har de
conformdad a los procedimientos previstos en las resoluciones emitidas por el Conseio
de Seguridad de la Organizacin de las Nqciones Unidas. "

xLv
Sobre el numeral

del artculo 557 del proyecto

cumplimiento y aplicacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y


Psicotrpicas, el artculo 8 de esta norrna, crea el Consejo Nacional de Control de
Para

el

Sustancias estupefacientes y Psicotrpicas {ONSEP-, como persona jurdica autnoma


de derecho pblico, que ejerce sus atribuciones en todo el territorio nacional, cuyo ente

rector es el Consejo Directivo.

La Ley en referencia establece como mbito, todo lo relacionado a las sustancias sujetas
a fiscalizacin, y entre las funciones y atribuciones de 1a Secretara Ejecutiva del
CONSEP, el artculo 14 numeral 15 que dispone lo siguiente:

"Actuar como depositaria de las sustancias o bienes objeto de aprehensin,


incautacin y comiso e intervenir en la destruccin de las sustancids sl4ietas a
fiscalizacin que hayan sido objeto de aprehensn, incautacin y comiso".
Por otra pafte,la Disposicin Detogatoria Sptima, al suprimir expresamente e1 primer
inciso de1 artculo 103 y el artculo 104 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y

al Consejo Nacional de Control de Sustancias


Estupefacientes y Psicotrpicas, CONSEP, ejercer la competencia otorgada por la ley.

Psicotrpicas, imposibilitara

Por otro lado, de acuerdo al artculo 1 de la Ley de Administracin de Bienes,


Reformatoria a la Disposicin Transitoria nica, de 1a Ley de Prevencin, Deteccin, y
Erradicacin del Delito de Lavado de Activos y de1 Financiamiento de Delitos; y a la
Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, los bienes que han sido objeto de
medidas cautelares de carcter real dictadas dentro de procesos penales por lavado de
activos o financiamiento de delitos, dispone que los bienes muebles e inmuebles que
hubieren estado bajo administracin temporal del Consejo Nacional Contra el Lavado
de Activos y aquellos que en adelante sean objeto de medidas cautelares de carcter real
dictadas dentro de procesos penales por lavado de activos o financiamiento de delitos,
quedarn bajo depsito, custodia, regguardo y administracin del CONSEP, mientras
dure eljuicio correspondiente y la aut{ridad competente expida la respectiva sentencia o
auto de sobreseimiento definitivo, a fa'u\t o en contra del propietario de los mismos.

tPRlriDitrvci.n DE llA.

ltEtrEuc*

Por 10 expuesto y con e1 objeto de prever fa.lencias en el mbito de aplicacin de la


justicia, propongo modificar el numeral 1 del artculo 557 del proyecto incorporando un
segundo inciso de la siguiente rnaflera:

"Artculo 557,- Incautacitn.- La o el juzgador a peticin de la o el Jiscal, podr


disponer la incautacin de conformidad con las sguientes reglas:

1.

juzgador deber ordenar que la entidad pblica creada para el efecto, sea
la competente, para el depsito, custodia, resguardo y administracin de los
benes y demas valores.

La o

el

Los bienes y valores incautados denlro de procesos penales por delitos de


produccin o trfico ilcito de sustancias caalogados sujetas a fiscalizacin,
latado de actitlos, terrorismo y su Jinanciacin, sern entregados en depsito,

custoda, resguardo y administracin al organismo compelente en materia de


sustancias catalo gadas sujetas a fiscalizacin. "

XLVI
Sobre el numeral 2 del artculo 563 del proyecto

En este artculo se establecen las reglas de 1as audiencias, y se determina que las
audiencias son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo. Considero
que debe incluirse en este artculo que en ningn caso podrn realizarse grabaciones de
video de las audiencias, esto en concordancia con lo establecido en el artculo 13 del
Cdigo Organico de la Funcin Judicial, y adems porque el hecho de que las
audiencias pblicas sean grabadas por pafie de los medios de comunicacin podra
constituir una herramienta de amedrentamiento hacia 1os administradores de justicia,
que por presiones mediticas pueden perder su imparcialidad al momento de conocer y
tomar una decisin en un caso sometido a su conocimiento.
Por lo expuesto propongo que este artculo sea modificado de la siguiente forma:

n'Artculo

563.- Audiencias.- Lqs audiencias se regirn

por las siguientes reglas:

l.

Se celebrarn en los casos preslos en este Cdigo. En caso de que no pueda


llevarse a cabo la audiencia, se dejar constancia procesal. Podrn suspenderse
previa justilicacin y por decisin de la o el juzgador.

2.

Son pblicas, con las excepciones establecidas en este Cdigo.

La deliberacin es
reservada. En ningn caso las audiencias podrn ser grabadas por los medios de
comunicacin social.

3.

Se rigen

por

el

principio de contra
34

Pt-iSiD,!., i C:-:

L."r

;fu1UE-ll',r"

Instalada la audiencia, la o el juzgador conceder la palabra a quien lo solicite y


abrir la discusin sobre ks temas que son admisibles. En caso de existir un
pedido de revisar la legalidad de la detencin, este punto ser siempte el primero
en abordarse.
Como regla general, las o los fiscales y las o los defensores pblicos o privados
tendrn derecho a presentar de forma libre sus propuestcts, intervenciones y
sustentos.
5.

Se resolver de manera motitada en la misma audiencia. Las personas sern


notificadas con el solo pronuncidmiento oral de la decisin. Las sentencids se
reducirn d escrito y se notificar dentro del plazo de diez das Los plazos para
las impugnaciones de las sentencias y autos definitivos no dictados en audiencia
corrern a partir de la notiJicacin por escrito.

poder entender o exptesatlo con facilidad,


la persona procesada, la vctima u olros intervinientes, sern asistidos por una o
un traductor designado por la o el juzgadot.

El idioma oficial

7.

es el casfellano, de no

La persona procesada, la vctimq u otros intervinientes, en caso de no poder


escuchar o entender oralmente, sern asistidos por un ntrprete designado por la
o el juzgador, quien podr usar todos los mecanismos, medios y formas
alternativas de comunicacin visual, auditha, sensorial y otrds clue permitqn su
inclusin en el proceso penal. Lo anterior no obsta ptta estar acompaados por
un intrprete de su conJianza.

audiencia la o el juzgador dispondr que se verifique la


presencia de los sujetos procesales indispensables para su realizacin y, de ser el
caso, resolver cuestiones de tipo formal.

Al inico de cada

9.

10.

juzgador controlar la disciplina en la audiencia, incluso podr limitar el


ingreso del pblico por la capacidad o segutidad de la sala, estqblecer el tiempo
de intervencin de los sujetos procesales, de acuerdo con la naturaleza del caso y
respeto al derecho de igualdad de las partes.

La o

el

Se contdr con la presencia de la o el juzgador, las o los defensores pblicos o


privados y la o el Jiscal. Los sujetos procesales tienen derecho a intervenir por s
mismos o a travs de sus defensores pblicos o privados. En el caso de las

personds jurdicas de derecho pblico, a las audiencias podr acudir el


representante legal, delegados o el procurador judicial o sus defensores.
I t.

No se podr realizar la audiencia de juco sin la presencia de la persona


procesada, salvo los casos previstos en la Constitucin de la Repblica-

12.

Si no se realiza la audiencia de juicio por inasist{rycia de la persona procesada o


de sus defensores, es decir, por causas no imPffles a la administracin de
\\

t-

3s

ESIEI{Ci DE

T.A RiIPUJJLICA

justicia, dicha inasistenca suspender de pleno derecho el decurso de los plazos


de la caducidad de la prisin preventit)d hasta la fecha en que efectivamente se
realce la audiencia de juicio. Lo anlerior, sn perjuicio de la necesaria constanca
procesal respecto de la suspensin en cada expediente.
13.

Las actuaciones y peticiones de los sujetos procesales que


los juzgadores, sern despachadas de forma concentrada.

14.

Si la persona procesada est prfuga, despus de resuelta la etap de evaluacin


y prepdratoria de juicio, la o el juzgador suspender la iniciacin de la etapa de
juicio hasta que la persona procesada sea detenida o se presente sicamente de
manerq. roluntaria.

15.

Si son varias las personas procesadas ! estn prfugqs y otrds presentes, se


suspender el inicio del juicio para las primeras y continuar respecto de las
segundas. "

se

presenten ante las o

XLVII
Sobre el artculo 581 del proyecto

La Constitucin en su artculo 211 establece claramente que es la Contra.lora General


del Estado la institucin encargada del control de la utilizacin de recursos estatales. De
igual manera, el artculo 212, numero 2 establece la facultad de la Contralora de
establecer indicios de responsabilidad penal relacionados con los aspectos y gestiones
sujetos a su control. Po otro lado, el artcu1o 65 de 1a Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado establece e1 procedimiento a seguir cuando, de las auditoras
realizadas a las Instituciones sujetas a su control, se desprendan indicios de
responsabilidad penal en contra de alguna persona. La Corte Nacional de Justicia en su
resolucin, de 24 de Febrero de 2010, publicada en el Registro Oficial No 154 de 19 de
Marzo de 2010, seal expresamente que la o el fisca1 no podr iniciar irstruccin fiscal
por los delitos de peculado y eruiquecimiento ilcito, si es que ste no cuenta con el
informe en el que se determina indicios de responsabilidad penal, emitido por la
Contralora General de1 Estado. Cabe sealar que la resolucin de la Corte no impide
que el fiscal l1eve a cabo la investigacin, ya que sta es una facultad constitucional
prevista en e1 artculo 195 de la Constitucin. E1 impedimento est encaminado a1
ejercicio de la accin penal como tal que se verifica con el inicio de la instruccin fiscal
y que marca el inicio del proceso penal, ya que la investigacin es una etapa
preprocesal.

Si bien este requisito de procedibilidad se encuentra en una resolucin de la Corte


Nacional de Justica, respetando el principio de legalidad establecido en nuestra
Constitucin, considero importante que este requisito sea establecido en la ley, porque
caso contrario, podra ocurrir que una nutva Corte Nacional de Justica, de manera
arbitraria deje sin efecto esta resolucin. Un{de los principales postulados en 1os que se

\
Lll

36

PRE]DENCIA Dg 1"4 REFUdIJCA


basa el sistema de justica en el pas es la seguridad jurdica
normas preas, claras y pblicas.

y ste solo

se logra con

Por las consideraciones expuestas propongo que al fina1 del artculo 581 se incorpore el
siguiente inciso:

"Para el ejercicio de la accin penal, por los delifos de peculado y enriquecimiento ilcito,
constituye un presupuesto de procedibilidad que exista un infornte preo sobre indicios de la
responsabilidad penal emitido por la Conlalora General del Estado. "

xLvm
Sobre el artculo 585 del proyecto
En este artculo se determina los tiempos de duracin de la investigacin, realizando una
diferenciacin entre delitos oon sancin inferior a 5 aos y aquellos cuya pena es
superior a 5 aos, y existe una distincin cuando se trata de desaparicin de personas,
estableciendo que en los casos de desaparicin no podr conclrse la investigacin
hasta que la persona apatezaa o se cuente con los elementos necesarios para formular
una imputacin. Sin embargo no se especifica por qu delito se har la imputacin.
Adicionalmente, y para grardar coherencia con e1 ar1culo 417, se debe establecer que
desde ese momento correriin los plazos de prescripcin.

Por 1o expuesto, propongo que el numeral 3 del presente artculo se modifique de la


siguiente manera:

" 3. En los casos de desaparicin de personas, no se podr concluir la iwesligacin


hasta que la persona aparezcct o se cuenle con los elementos necesarios para formular
una imputacin por el delito correspondiente, fecha desde la cual empezarn los plazos
de prescripcin. "

XLIX
Sobre el artculo 588 del proyecto

En este artculo existe un error en la redaccin ya que se establece "...para cuyo fin
designar a perito mdico... ", debiendo establecerse que debe designarse a un perito
mdico, caso confario se podra dar lugar a interpretaciones en cuanto al nmero de
peritos que debe nombrarse para realizar esta diligencia.
Por lo expuesto propongo:

'Arfculo

588,- Persona con snfomas de traslorno mental- Si la persona investigada


o procesada mueslra sntonqs de lrastorno mental, la o el Jiscal ordenqrd su inmediato

reconocimiento.

para cuy\

fin

tJ

designar

un perito mdico psiquatrq, quien


17

FESiDEl\iCiA DE I,/\ REP{JELi;,


presentard su informe en un plazo determinado. De este infonne depender el inicio de
la instruccin, la continuacn del proceso o la adopcin de medidas de seguridad,
segn el caso. "

L
Sobre el artculo 598 del proyecto

En este artculo existe un error de redaccin ya que de la misma se entendera que el


fisca1 pracfica las pericias necesarias para obtener elementos de conviccin. E1 Fiscal no
practica pericias, 1 ordena 1a prctica de todas las diligencias necesarias para obtener
dichos elementos de conviccin, y son los peritos quienes realizan estas diligencias. El
propio proyecto de Cdigo en el artculo 444 establece como atribuciones del fiscal,
ordenar el peritaje integral de todos los indicios levantados en la escena del hecho
(numeral 12), y disponer la prctica de todas 1as diligencias investigativas que considere
necesarias (numeral 14).
Por 1o expuesto propongo:

y diligencias,- En la instruccin,
cualquiera de los sujefos ptocesales podr solicitar a la o al Jiscal que disponga la
prctica de las pericias que sean necesarias para oblener los elementos de conyiccin. "
"Arfculo 598.- Facultad de ordenu pericias

LI
Sobre el numeral 6 del artculo 615 del proyecto
En el numeral 6 de este artculo existe un error en el tiempo de1 verbo "realizar" ya que
se encuentra en futuro, cuando lo correcto es que est en presente. Por 1o tanto propongo
que Ia redaccin del numeral 6 de este artculo se modifique de la siguiente manera:

"6. Si en el juicio interienen como acusadores la o el fiscal y la o el defensor pblico r


privado que representd a la vctima o el mismo se realiza contra dos o ms personas
procesadas, se concedera sucesivamente la palabra a todos las y los acusadores o a
todas las personas actnadag segn cotesponda. "

Sobre el numeral

"lli"rto

618 del proyecto

Dentro del proceso penal la parle ms dbil es el procesado en virnrd de que la Fiscala
cuenta con todo el aparataje estata\ para realizar la investigacin y recabar aquellos
elementos que 1e permitan llegar a jullio y sustentar su acusacin. Adicionalmente, es el

\\

S,-

s8

TIRESIDE)ICIA DE LA REPUtsLICT\
procesado,

a travs de su abogado, quien debe defenderse de los argumentos y

alegaciones realizadas por e1 fiscal, por tanto constituye un derecho sustancial para ste,
y para prilegiar el derecho a la defensa, ser el ltino en tomar la palabra dentro de 1a
audiencia de juicio. Por estas razones considero que el nmero I del artculo 618 debe

rnodificase de la siguiente manera:

"1. La o el fiscal, la vctima

y la o el defensor pblico o privado presentarn y

expondrn, en ese orden, sus argumentos o alegatos. Hay derecho a la rplica, pero
concluir siempre la o el defensor. "

LIII
Sobre el artculo 624 del proyecto

Como ya se manifest en el acrlpite XLII, el artculo 424 de la Constitucin establece


que sta es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenarniento
jurdico, por tanto cualquier norma infiaconstitucional debe guardar armona con la
misma. En ese sentido, de la lectura de los artculos referentes a adultos mayores
(artculo 38) y mujeres embarazadas (artculo 43), se desprende que slo en el primer
caso la Constitucin franquea que en caso de condena privativa de libertad, se cumplir
en centros adecuados para e1 efecto, y no establece esta situacin en cuanto a las
mujeres embarazadas. Es por esto que considero que las mujeres embarazadas no deben
incluirse en este artculo.
Por lo expuesto propongo eliminar el ltimo inciso de este artculo:

"Artculo 624.- Oportunidad para ejecutar la pena.- La pena se cumplird unq yez que
est ejecutoriada la sentencia.

En los casos de personas adultas mayores, las penas prfuativas de libertad se


cumplirn en establecimientos especialmente adaptados para su condicin. "

LIV
Sobre el artculo 640 del proyecto
Segn este artculo el procedimiento directo concentra todas la etapas el proceso en una

sola audiencia, y procede en delitos calificados como flagrantes o no flagrantes


sancionados con pena mxima privativa de libertad de hasta cinco aos; delitos de
tnnsito por daos materiales y todos los delitos contra 1a propiedad cuyo monto no
exceda de treinta salarios bsicos unificados de1 trabajador en general. Ya en el
procedimiento establece que una vez calificada la flagrancia o reaTzada la audiencia de
formulacin de cargos, el juzga{or sealar dia y hora para la audiencia de juicio
directo dentro del plazo mximo dfl 10 das, audiencia en 1a cual se dictar sentencia.

\\

\r
39

PRESIDEIICIA DE LA REPUBLICi
El legislador ha considerado el principio de celeridad procesal para implementar este
nuevo procedimiento dentro del Cdigo Orgnico Integral Penal. Sin embargo, es
necesario recalcar que este principio no puede ser aplicado en desmedro de otros
principios constitucionalmente reconocidos, y el derecho a la defensa es la piedra
angular sobre la cual se levanta el estado constitucional de derechos yjusticia, por tanto,
el tener como fin 1a celeridad procesal, eliminar las audiencias fallidas, y contar con el
mayor nmero de sentencias, no se justifica, si con esto se coarta el derecho a 1a
defensa.

La Constitucin de la Repblica en su artculo 76, nmero 7 consagra el derecho a la


defensa como una garanta del debido proceso y el cual establece principios que
conforman este derecho como: a) nadie puede ser privado del mismo en ninguna etapa o
grado del procedimiento; b) contar con el tiempo y con los medios adecuados para la
preparacin de su defensa; o, c) ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de
condiciones.

Con un procedimiento directo indiscriminado, se estara atentando, en ciertos casos,


contra el derecho a la defensa y cada uno de los principios que la conforman, y por tanto
hay que hacer la distincin antre delitos flagrantes y no flagrantes. En el primer caso, el
delito se comete en presencia de una o ms personas, o se 1o encuentra inmediatamente
despus del delito recin cometido con insumentos, amas o producto deI delito recin
cometido. Por tanto, los elementos con que se llega a una audiencia de calificacin de
flagrancia pueden llegar a ser convincentes, y no habra mayor inconveniente con la
aplicacin de este procedimiento ya que la defensa contara con el tiempo para tratar de
desvirtuar aquellos elementos que desde un inicio conoca y que fueron encontrados en
su poder desde su detencin.

En cuanto a los delitos no flagrantes la situacin canr,.bia, ya que el fiscal, que cuenta
con todo el aparataje estatal para la investigacin de un presunto delito, tiene un ao en
1a fase de investigacin. Para recabar aquella informacin que 1e permitiran formular
una imputacin, investigacin que por mandato de este Cdigo es reservada (a pesar de
que la persona procesada puede tenff acceso a la investigacin), por lo que la persona
investigada no se enterara de dicha investigacin sino cuando 1o llamen a rendir su
versin, que normalmente es la ltima diligencia que se practica antes de formular
cargos. Una vez que cuente con esos elementos, e1 fisca1 podra solicitar da y hora para
formular cargos y es ah donde el sospechoso se enterara que se 1e realiz una
investigacin. Segn este procedimiento esta persona tendra solo 7 das pam elaborar
su defensa, ya que tres das antes de la audiencia debe realizar e1 anuncio de pruebas, es
decir se le priva de contar con el tiempo y medios adecuados para preparar su defensa,
cuando 1a fisca.la ha tenido ms de un ao para recabar todos 1os elementos para
realizar esta imputacin. No se podra hablar de igualdad de condiciones cuando la
Fiscala ha tenido el tiempo suficiente paxa preparar su caso, mientras que el procesado
no tiene mis de 7 das para hacerlo, tanto ms, que todos los elementos y diligencias se
Ias hace a travs del fiscal.
f\

Por

lo

t\

que considero qus este proced\r\riento se debe limitar a delitos flagrantes

Ajv40

FRESiDiiI..iCiI! DE LA ITEPU i3liC.i


sancionados con pena privativa de libertad de hasta cinco aos, y delitos contra la
propiedad, flagrantes, cuyo monto no exceda de treinta salaios bsicos unificados del
trabajador en general.
Por lo expuesto propongo el siente artculo:

'Artfculo 640,- Procedimiento directo,- El proceditniento directo deber sustanciarse


de conformidad con las disposiciones que cotespondan del presente Cdigo y las
siguientes reglas:

l.

Este procedinxiento concentra lodas las etapas del proceso en und sola audiencia,
la cual se regir con las reglas generales pretistas en este Cdigo.

2.

Proceder en los delitos calificados como flagrantes sancionados con pena


mxima privatira de libertad cle hasa cinco aos y los delitos conta la propiedad
cuyo monto nc exceda de treinta salarios basicos unficados del trabajador en
ge neral c aliJic ados c omo fl agr antes.

Se excluirn de esle procedimiento las infracciones conffd la

e/iciente
administracin pblica o que afecten a los intereses del Estado, delitos contrq la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad personal con resultado de tnuerte,
delitos contrq la integridad sexual y reproductiva y delitos de violencia contra la
mujer o miembros del ncleo familiar.

3.

La o eljuez de garantas penales ser compeene para sustnciar y resolver este


procedimiento.

4.

Una vez caliJicada la flagrancia, la o el juzgador sealar da y hora para


realizar la audiencia de juicio directo en el plazo mximo de diez das, en la cual
dictar sentencia.

5.

Hasta tres das antes de la audiencia, las partes realizarn el anuncio de pruebas

por escrifo.

6.

De considerar necesario de forma motivada de oficio o a peticin de parte la o el


juzgador podr suspender el curso de la audiencia por una sola vez, indicando el
da y hora para su cohtinuacin, que no podr exceder de quince das a partir de
lafecha de su inicio.

7.

En caso de no qsistir la persona procesada a la audiencia, la o el jmgador podr


disponer su detencin con el nico Jin de que comparezca exclusiyamente a ella.
Si no se puede ejecutar la detencin se proceder conforme a las reglas de este
Cdigo.

8.

La sentenci dictada en esta audiencia de aNverdo con las reglas de este Cdigo,
es de condena o ratificatoria de inocenci$p podrd ser apelada ante la Corte

lt

{-4t

FRESiD,ENC

i.al.

pE l,A

IREFU-

jil.r Lr

Provinciul. "

LV
Sobre el numeral 1 del artculo 643 del proyecto

En este atculo existe un eror, ya que en el segundo inciso del numeral primero se
establece que en los cantones donde no existan jueces de olencia contra 1a mujer o
miembros del ncleo familiar, conocern y resolverin en primera instancia la o el
juzgador de contravenciones o de la familia, mujer, niez y adolescencia, en ese orden.
La Constitucin en el artculo 81 establece que 1a 1ey establecer procedimientos
especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia
intrafamiliar, y esto implica el conocimiento pam pafie de un juez especializado en esta
materia. Considero que un juez de la familia, mujer, niez y adolescencia es mucho ms
especializado que un juez de contravenciones, ya que est mucho ms capacitado en lo
relacionado a familia, mujer, niez y adolescencia. Adicionalmente el propio proyecto
de Cdigo establece en la disposicin sexta que en los lugares donde no existan
juzgados de violencia contra la mujer o miembros del ncleo familiar, ser competente
la o el juzgador de familia, mujer, niez y adolescencia o el de contravenciones, segn
el caso y en ese orden, 1o que generara una contraposicin de dos normas jurdicas y
por tarto confusin y arbitrariedad al momento de su aplicacin.
Por 1o expuesto propongo que el numeral 1 de este ar1culo se modifique se la siguiente
marera:

'Artcalo 64j,- Reglas.- El procedimiento para juzgar la contavencin penal de


violencia conlra la mujer o miembros del ncleo familiar, se suslanciar de

conformidad con las siguientes reglas:

l.

juzgador de violencia con*a la mujer o miembros del ncleo fatniliar del


cantn donde se cometi la contravencin o del domicilio de la yictimu, sern los
competenles para conocer y resolver las contravenciones prevstas en este
pargrafo, sin perjuicio de las normas generqles sobre esta mdteria.

La o

el

En lrs cantones donde no existan esfos juzgadores, conocern y resohern en


primera instdncia la o el juzgador de la familia, mujer, niez y adolescencia o el
de contravenciones, en ese orden, segn el Cdigo Orgnico de la Funcin
,Iudicial. "

sobre et uai"ullo1lso del proyecto


En el primer inciso de este artcfuo se determina que el recurso de casacin procede
contra las sentencias, cuando se hfiya violado Ia ley, ya por contravenir expresamente a

il

\r

42

FRES]DEI\CIA D LA RT4PUBIIC}\
su textot ya por haber hecho una falsa aplicacin de ella, o por haberla interpretado
errneamente.

Por tcnica jurdica en el tema de casacin en materia penal, es inadecuado que una de
1as causales sea una falsa aplicacin de la ley, porque al decir falsa, se interpreta que
nunca se dio ta1 aplicacin 1o que constituye un effor. A1 dictar una sentencia, e1
jtzgador evidentemente aplica la ley, sin embargo hay ocasiones en que esta aplicacin
es indebida, y es ah cuando se puede interponer este recurso, por 1o que considero que
en este inciso debe cambiarse la palara "falsa" por "indebida".

En el segundo inciso de este artculo se establece que no proceder este recurso en los
casos de sentencias de doble instancia ratificatoria de inocencia. A1 respecto, manifiesto
que no estoy de acuerdo con esto ya que se est presumiendo que si existen dos
sentencias ratificatorias de inocencia, no se habra violado la ley en la sentencia. El
recurso de casacin, a diferencia de los otros recursos, no considera los hechos, sino el
derecho, y por tanto es posible que al momento de dictar sentencia se haya violado la
ley, y que esta violacin sea ratificada en segunda instancia. Este recurso debe ser
conocido y resuelto por el ms alto Tribunal de Justicia, la Corte Nacional de Justicia, y
son e11os los llamados a examinar si en una sentencia ha existido o no violacin a la ley.
El legislador no puede presumir que cuando existe sentencia de doble instancia
ratificatoria de inocencia no se ha violado la ley; es una tarea que le corresponde al juez
al momento de conocer un recurso.

Por lo expuesto propongo:

"Artculo 656.- Procedencia.- El recurso de casacin es de cotnpetencia de la Corte Nacional


de Justicia y proceder conr.t las sentencids, cuando se haya violado la ley, ya por contravenir
expresamente a su texto, ya

por haber hecho una indebida aplicacin de ella,

por haberla

interpretado err n eamente.

No son admisibles los recursos que contengan pedidos de revisin de los hechos del
concreto, ni de nueva valoracin de la prueba. "

cctso

LVII
Sobre el artculo 658 del proyecto

Si bien el recurso de revisin puede proponerse despus de ejecutoriada 1a sentencia


condenatoria, considero que se debe establecer en este artculo un inciso final que
claramente manifieste que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de
la sentencia.

El diccionario de la Real Academia Espaola define la palabra ejecutori ar como "Dar


judicial", y es precisamente el
fi.rmeza de cosa juzgada a un fallo o
recurso; que la sentencia est
requisito que se requiere para poder
ejecutoriada. Ahora bien, ejecutoriada no es

que ejecutada, ejecutada significa

PRESIDI{CIA DE LA REPULJLIC\
que se est cumpliendo, que la persona est privada de su libertad, y al no determinarse
en este artculo que la interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la
sentencia, se podra interpretar que a pesar de que la sentencia est ejecutoriada, se
suspende la ejecucin.
Por lo expuesto propongo:

"Arfculo 658,- Procedencfut- El recurso de revisin podr proponerse en cualquier


fiempo, ttnte la Corte Nacional de Justicia, despus de ejecutoriada la senfencia
condenaloria por una de las siguientes causas:

l.

Si se comprueba la existencia de la persona que se crea muerta.

2. Si existen, simultneamente,

dos sentencias condenqtorias sobre una misnta


infraccin contra diyersas pelsonas sentenciqdas que, por ser contradicforias,

revelen que una de ellas est errada.

3.

Si la sentencia se

ha. dictado en vit"tud de documentos


informes periciales maliciosos o errados.

testigos fahos

de

La revisin solo podr declararse en yirtud de nuevas pruebas que demuestren el error
de hecho de la sentenca impugnada.

No sern adtnisibles los testimonios de las personas que declaren en la au.diencia de


juicio.
La interposicin de este recurso no suspende la ejecucin de la senfencia. "

LVIII
Sobre el numeral

del artculo 678 del proyecto

En el numeral 1 de este artculo se establece que los centros de privacin provisional de


libertad sern para quienes estn con medida cautelar de privacin de libertad, o de
apremio impuestas por juez competente. Segn esta disposicin en el mismo centro de
privacin de libertad permaneceran quienes tienen una medida cautelar de privacin de
libertad y quienes tienen orden de apremio por no solventar la pensin alimenticia. Se
debe recordar que todas las personas que estn sometidas a un proceso penal y que les
fue impuesta una prisin preventiva van a estar en este centro, incluso aquellas personas
que por e1 delito cometido revelen que son de extrema peligrosidad y por tanto no es
conveniente que estn en e1 mismo lugar con personas que han cometido delitos
menores y menos an con personas a quien se les ha impuesto una medida de apremio.
Es por esto que considero que se debe incluir una disposicin que establezca que cuando
se trata de personas que revelen extrema peligrosidad, podr ser ingresado a un centro
de privacin de libertad con mayorefl medidas de seguridad para precautelar la
seguridad de los otros privados de libertafl.

At_

r-

44

PRES]DT'J\CIA DE L,4 REPLBLICA


Por lo expuesto propongo:

"Artcalo 678.- Centros de privacin de libertad.- Las medidas cautelares personales,


las penas privativas de libertad y los aprentios, se cumplirn en los centros de
privacin de libertad, que se clasifican en:

l.

Centros de privacin provisional de libertad, en los que permanecern las


personas privadas prerentfuamente de libertad en virtud de una medida caufelar o

de apremio impuesta por una

un juez competente, quienes sern tratadas

aplicando el principio de inrccncia.


En caso de que a una persona que se la ha impuesto una medida cautelar privatfuct
de libertad y que por el delito cometido revele que se trata de una persona de
extrenta peligrosdad, con el Jin de precautelar la segurdad del centro y de los
otros privados de libertad, se podr disponer su internaTniento en otro centro que
prest e I as se guri dades ne cesa rias.
Estos cektros tendrn una seccin para las personas aprehendidas por flagranca.

2.

Centros de rehabilitacin social, en los que permanecen las personas a quienes se


les impondr una pena mediante una sentencia condenatoria ejecutoriada.

Los centros de privacin de libertad contarn con la infraestructura y los espacios


necesarios para el cumplimiento de las finalidades del Sistema de Rehabilitacin
Scial, adecuados para el desanollo de las actividades y programas previstos por el
rgano competente. "

LIx
Sobre el inciso primero del artculo 699 del proyecto
Este artculo se determina el rgimen. De la lectura del artculo no se desprende en qu
consiste dicho rgimen, definicin que es de trascendental importancia para los fines del

libro de ejecucin de penas. Por

1o tanto, propongo

modificar el primer inciso de este

artculo de la siguiente manera:

'Artculo 699,- Rgimen abirto.- Se entende por rgimen dbielto el perfudo de


rehabilitacin tendiente a la inclusin y reinsercin social de la persona privada de
libertad, en el que comtive ep su entorno social supervisada por el Organismo
Tcnico.

"

\\

\\
It

4UV

45

ITRBSIDtrI\CfA DE

tA

REPUBI,,{C\

LX
Sobre la Disposicin General cuarta
En esta disposicin existe rn error de redaccin ya que dispone que en los delitos contra
la administracin aduanera, cuando el valor de 1as mercancas no exceda de 1os montos
previstos para que se configure el tipo penal, no constituye infraccin y ser sancionada
como contravencin administrativa, Debemos recordar que 1as infracciones se dividen
en delitos y contravenciones; por tanto si se mantiene la palabra infraccin quedara la
impunidad esta clase de conductas ya que tampoco se las podra sancionar como
contravencin.

Adicionalmente se ha omitido establecer la pena con la que se sancionara esta


contravencin administrativa, por 1o que propongo que sta sea de1 50% de la multa
mxima que est dispuesta para cada delito.
Por 1o expuesto propongo:

"CaARTA: En lo rejerenle a infracciones contra la administracin aduanera, cuando


el valor de las mercancas no exceda de los montos previstos para que se conJigure el
fipo penal, no consfituye delito y ser sancionada como contravencin administrativa
por la autoridad aduanera con el cincuenta por ciento de la multa mxima establecida
para cada delito. "

LXI
Sobre la Disposicin Transitoria primera
Esta disposicin establece que los procesos penales, actuaciones y procedimientos de
investigacin que estn tramitndose cuando entre en vigencia este cdigo, seguirn
sustancindose con el procedimiento penal anterior si la conducta punible est
sancionada en este Cdigo, y en e1 segundo inciso se plantea lo mismo con los
procedimientos en mateia de ejecucin de sentencias. La presente ley se trata de un
Cdigo Organico Integal Penal porque compendia en un mismo cuerpo normativo los
cdigos sustantivo, adjetivo y de ejecucin penal, todos el1os de trascendental
importancia para el funcionamiento del sistema penal, por lo que las disposiciones
relativas a estos tres cuerpos normativos que se unifican deben estar por separado en
cada una de las transitorias que se plantean, por lo que propongo que la disposicin del
segundo inciso se elimine de esta transitoria.

"PRIMERA: Los procesos penales, actuaciones y procedimientos de investigacin que


estn tranlitndose cuando entre en vigencia este Cdigo, seguirn sustancindose de

acuerdo con el procedimiento penal anterior hasta su conclusin, sin perjuicio del
acatamiento de las normas delndebido proceso, prestas en la Constitucin de la
Repblica, siempre que la condu$'g punible est sancionada en el presente Cdigo. "

\\

1\

t/J-'oo

FRESIDD}{CIA DE LA REPtJBtiCA

LXII
Sobre la Disposicin Transitoria tercera.

En esta transitoria se establece que 1os procesos y procedimientos de extradicin que


estn tramitndose, seguirn sustancindose de conformidad con Ia ley de extradicin;
sin embargo, en ninguna parle de este Cdigo se establece un nuevo procedimiento para
la extradicin, por 1o que sera absurdo mantener esta transitoria ya que generara una
laguna en esta materia cuando entre en gencia e1 presente codigo. Por esta razn,
considero que debe eliminase e1 texto de esta disposicin e incluir en la misma 1o
relativo a los procesos, actuaciones y procedimientos en materia de ejecucin, que fue
eliminada de la transitoria primera, por lo que propongo el siguiente texto:
"TERCERA: Los procesos, actuaciones y procedimientos en matera de ejecucin de
penas privativas de libertad que estn tramitndose cuando entre en vigencia este
Cdigo, seguirn sustancindose conforme al Cdigo de Ejecucin de Penas y dems
normas rigentes al tiempo de su inicio y hasta su conclusin. "

LXIII
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo primera

La elaboracin del reglamento para el funcionamiento

de1 sistema de Rehabilitacin


debe
por
Sistema
de Rehabilitacin, con
Social
ser efectuado
el Organismo Tcnico de1

aquellas polticas que considere indispensables para su funcionamiento ya que as lo


establece el propio Cdigo en el artculo 674. El Presidente de la Repblica debe
confomar este organismo y detenninar quien lo presidir. Por tanto, considero que en
esta disposicin debe limitarse a espular que e1 Presidente del Repblica en el plazo de
60 das debe conformar el Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social.
Por las consideraciones expuestas propongo:

"DCIMO PRIMERA: El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo cle sesenta


das, contados desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial conformar el
Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social, y nombrar a quien lo
presidir. "

LXIV
Sobre la Disposicin Transitoria dcimo segunda

En concordancia con 1a expresando anteriomente, en virh:d de que en la disposicin


dcimo primera ya se establece
el Presidente de la Repblica conformar el
tque
Organismo Tcnico, 1a primera pffe de esta disposicin debe ser eliminada, por e1lo
_

propongo:

l\

'f-

47

PRESIDDI.ICIA DE I,A REPUBT,IC.


"DCIMO SEGIINDA: En el plazo mximo de sesenta das, contarlos a paltir de su
conformacin, el Organismo Tcnico del Sistema de Rehabilitacin Social dctar el
reglamento para la implementacin, aplicacin
cumplimiento de las normas
establecidas en el Libro III, Ejecucin, de este Cdigo. "

LXV
Sobre Ia Disposicin Reformatoria segunda, numeral 10

En esta disposicin se excluye al Presidente de la Corte Nacional de Justicia para


deteminar el nmero de conjuezas y conjueces necesarios para la Corte Nacional de
Justicia, quedando con esta atribucin exclusivamente el Consejo de la Judicatura.
Considero que esto no es adecuado puesto que, si bien el Consejo de la Judicatura es la
mxima autoridad administrativa de la Funcin Judicial, es el Presidente de la Corte
Nacional quien conoce las necesidades de esta institucin, especialmente en 1o que se
refiere al conocimiento y despacho de las causas, por 1o que imprescindible que la
detemrinacin del nmero de conjueces necesarios para la Corte Nacional de Justica se
haga en coordinacin entre el Consejo de la Judicatura y el Presidente de la Corte
Nacional de Justicia.
Por lo expuesto propongo:

"Art.- 200.- Nmero y requisitos.- El nmero de las o los conjueces de la Corte


Nacional de Justicia y la Sala especializada a la cual sern asignados, ser
determinado por el Consejo de la Judicatura en coordinacin con el Presidenfe de la
Corte Nacional de Justicia. Las y los conjueces provendrn del concurso de seleccin
de las y los jueces de la Corte Nacional que no fueron titularizados de acuerdo con la
nota obtenida. En caso de que no se cuente con el nmero suJiciente del banco de
elegibles de conjuezas y conjueces de la Corte Nacional, se proceder a designar a las
y a los jueces a partit del niyel octavo de la carrera judicial.

Las y los conjueces, tendrn las mismas responsabilidades y rgimen de


incompatibilidad que las y los jueces titulares; desempearn sus funciones a tiempo
co

mplelo con dedi cac i n exc I us i va.

En las Cortes

Provinciales, Tribunales

dems rganos pluripersonales de

juzgamiento, la subrogacin de las o los jueces se la realizar por sorfeo, de entre los
ottos tituldres que conforman el rgano pluripersonal. En caso de no conlar con
suficientes miembros, se sortear de entre los miembros no titularizados, conforme con
los criterios y disposiciones dictadas por el Consejo de la Judicatura.
Siendo este el nico mecanismo de subrogacin, las disposiciones comunes
artculo y que se contrapongan, se entenden como no escritas. "

este

48

FRESIDSI{CIA DE] [,A REPUBLIC,\

I,XVI
Sobre la Disposicin Reformatoria segundao numeral 21
Este numeral reforma el aflculo 230 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial que
determina las competencias del Juez de Garantas Penitenciarias, y se establece que en
las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social habr, al menos, un
jtzgado de garantas penitenciarias. Se debe recordar que el juzgado es solamente un
modelo de prestacin de seruicio y la competencia la tienen 1as y los jueces de garantas
penitenciarias, por lo que considero que se debe sustituir la palabra juzgado por juez de
garantas penitenciarias.

En el numeral 4 del artculo se determina como una atribucin del Juez de Gamntas
Penitenciarias el dictar 1as resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por
agotamiento o cumplimiento de la pena. Sin embargo, en ningn cuerpo normativo se
define que es el agotamiento de la pena, por 1o que mantener este trmino podr dar
lugar a especulaciones al momento de aplicarse, por esto considero que se debe eliminar
la palabra "agotamiento" de dicho numeral.
Por lo expuesto propongo lo siguiente:
"21. Sustityase el art[culo 230 por el siguiente:

Arl-

230.- Competencia de las juexas y jueces de garantas penilenciarias.- En las


localidades donde exista un centro de rehabililacin social h(tbr, al meno\ una o un
juez de garantias penilenciarias.
Las y los jueces de garantas penitenciarias tendrn competencia para la sustanciacin
de derechos y garantas de personas privadas de liberlad con sentencct condenatoria,
en las siguientes situaciones jurdicas:

1.

2.

3.
L
5.
6.
7.

Todas las garantas jurisdiccionales, salvo la accin extraordinaria de proteccin.


Resolver las impugnaciones de cualquier decisin emanada de la autoridad
competente relativas al rgimen penitenciario.
Conocer y sustanciar los procesos relativts al otorgamiento de los regmenes
semiabierto y abierto.
Las resoluciones que concedan la inmediata excarcelacin por cumplimienfo de la

pena.
La unificacin y prescripcin de las penas etnanadas por la administracin de
justicia penal, tanto nacional como extrarierd.
Controlar el cumplimiento y la ejecucin del indulto presidencial o parlamentario.
Cumplir con las disposiciones establecidas en el Protocolo focultativo a la
Convencin contra la torturq y otros tratos o pends crueles, inhumanos o
degradantes, en lo que correspgnde.
Las yiolaciones al estatus cte liforado cle las personas que han cumplido la pena y
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U

tI

lr4e

}NRtrSI]]ENCIA }i]3i LA T{EPUEIIC


pasado judicial de eslas personas. En las
jueces
localidades donde no existan
de garanas penitenciarias, la competencia
ser de cualquier juez.
Conocer y resolver la situacin jurdica de las personas privadas de la libertad
cuando se haya promulgado una ley posterior ms benigna.
Las dems aribuciones establecidas en la ley. "

cualquier discriminacin

10.

por

LXVII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral

En el nmero 8 de esta disposicin, reforma el artculo 317 del Cdigo de la Niez y


Adolescencia, y establece que el certificado de antecedentes penales no contendr
registros de infracciones cometidas mientras la persona era adolescente. Considero que
esta disposicin tiene sentido cuando se cometen delitos menores, sin ernbargo se
debera establecer una excepcin cuando se trata de delitos graves, especficamente
aquellos cuya pena privativa de libertad es superior de 10 aos, ya que por la gravedad
que revisten esta clase de delitos, debe existir un registro de aquellos adolescentes que
los cometieron.
Por 1o expuesto propongo:

"8. Sustityase el ltimo inciso del artculo 317 por el siguiente: "Con excepcin de los
adolescentes sentenciados por delitos con pen prfuatfua de libertad superior a diez
aos, el certiJicado de antecedentes penales no contendr regisftos de infracciones
cometidas mientrds la persona era adolescente. Quin lo realice estar sujeto a las
sanciones de Ley. "

LXVIII
Sobre la Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 15
En esta disposicin, que regula e1 ejercicio de la accin, se establece que no se admitir
acusacin particular ni querella en contra de un adolescente. La acusacin particular es
un derecho de la vctima de un delito para acudir ante la justicia obtener
indemnizacin de daos y perjuicios ocasionados por el mismo. Negar esta posibilidad
mmo se pretende en el proyecto sera negarle a la vctima el derecho a la tutela judicial
efectiva que consiste en el derecho de toda persona de acudir ante 1a administracin de
justicia y recibir una respuesta oportuna. Por lo tanto, propongo que se elimine el inciso
final de esta disposicin, de tal manera que el artculo sea como sigue:

"

tl

15.

Sustitvase el ar!culh 334 por el siguiente;

'l\

t\

LU_

v
50

PRESID]'hICIA DE LA R}IPU]3LIC1{
Art, 334.- El ejercicio de la accin.- El ejercicio de la accin para el juzgamiento del
adolescente coruesponde nicamente al fiscal. Las nfracciones de accin privada se
ftatarn como de accin penal pblica.
Las reparaciones integrales procedern sin necesidad de acusacin parlicular.

"

LXIx
Sobre Ia Disposicin Reformatoa dcimo cuarta, numeral 43, artculo 393
Por las consideraciones expresadas en el acpite I, considero que en el ltimo inciso de
este ar1culo debe carnbiarse I a pabra gnero por sexo.

El texto sugerido es:

"Los Centros de adolescentes infractores acogern nicamente adolescentes de un


mismo sexo. En las ciudades donde no exslan cenfros separados pol sexo se puede
acoger a las y los adolescentes, siempre que los ambientes estn totalmente
separados. "

LXX
Sobre Ia Disposicin Reformatoria dcimo cuarta, numeral 43, artculo 412

Con esta disposicin que incorpora el Libro Quinto al Cdigo de la Niez y


Adolescencia, se establece el derecho de 1os adolescentes mayores de catorce aos a
recibir visita ntima, lo cual considero es una incoherencia. A los adolescentes se les
est imponiendo una medida socio educativa por el hecho de haber cometido un delito
cuando son menores de edad, sin embargo una vez que ingresafl a1 centro de
adolescentes infractores, se los piensa tratar como adultos, otorgiindoles el derecho a 1a
visita ntima que podria ocasionar un embarazo no deseado si se comete el error de
darles este beneficio. Es un error considerarlos adolescentes para delinquiE pero adultos
para tener relaciones sexuales, por 1o que considero que este beneficio debe ser otorgado
nicamente a las personas que han cumplido la mayoria de edad y siguen intemadas en
dichos centros.
Por lo expuesto propongo:

'Art, 412.- Visita ntimu-

Lds personas mayores de dieciocho aos, tienen derecho a la


de
El Centro contar con las instalaciones adecuadas que
.ntima.
u
ryrelg
prolejan el derechr a la infimidad. "

visita

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51

FRESIDE}{CIA DE LA REPUBIfC-

LXXI
Sobre la Disposicin Derogatoria sexfa del proyecto

Con esta disposicin se derogan varias disposiciones del Cdigo Orgrnico de Ia


Produccin, Comercio e Inversiones que tipifican delitos penales; sin embargo,
realizando una revisin de dichas norlnas se desprende que 1os artculos 175 y 176, no
tienen ningn tipo de relacin con delitos aduaneros, y por el contrario el arlculo 175
establece contravenciones y faltas reglamentarias; y el artculo 176 trata de medidas
administrativas propias del giro de las actividades de1 control de la aduana, por lo que
estos dos artculos deben ser eliminados de dicha disposicin.

Por 1o expuesto propongo:

"SEXTA: Derguense los artculos 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186,
lB7, incisos primero y segundo del artculo 200, y 201 del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Intersiones publicado en el Suplemento del Registro OJicial
No. 351 del 29 de diciemhre de 2010."

LXXII
Sobre la Disposicin Derogatoria dcimo sexta del proyecto

En esta disposicin de derogan varias normas de la Ley de Mercado de Valores.


Considero que el artculo 216 de la mencionada ley no debe ser derogado por cuanto
contiene una presuncin de suma impofancia para e1 funcionamiento del sisterna penal
y que se presume de hecho la fraudulencia en 1a quiebra de cualquier compaa
intermediaria en el mercado de valores, que se produzca como consecuencia de las
perdidas sufridas en operaciones ejecutadas por cuenta propia siempre que tales
perdidas le impidan cumplir las que ejecutare por cuenta de sus comitentes. Es
impoftarte que se mantenga este arlculo por cuanto la actividad que realizan estas
compaas es de tal importancia que si realizan operaciones por cuenta propia, deben
siempre velar porque no se perjudiquen las que se realizan por cuenta de sus comitentes
y en e1 caso de que esto suceda debe presumirse que se trata de operaciones
fraudulentas. Esta presuncin al ser de hecho admite prueba en contrario por 1o que se
podra demostrar que las operaciones no fueron con tal fin.
Por lo expuesto propongo el siguiente texto altemativo.

"DCIMO SEXTA: Derguense los artculos 204,213,214,215

217, de ta
CodiJicacin de la Ley dp Mercado de Valores publicada en el Suplemeno del Registro
Oficia!
"|"\ No. 215 de 22 delVebrero de 2006."
rtl

V52

F,RES]DJ.{CIA Dtr L,q REPUbtf,q

LXXIII
Sobre la Disposicin Final del proyecto

En la disposicin final del proyecto de Cdigo debe establecerse una excepcin que
determine que las disposiciones reformatorias a1 Cdigo Organico de la Funcin
Judicial, entrarin en vigencia desde la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial,
esto por cuanto dichas reformas son indispensables para el correcto funcionamiento de1
sistema de administracin dejusticia del pas y no merecen dilacin alguna.
Por lo que propongo:

"El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en cionto ochenta das
contadrs a partir de su publicacin en el Registro Oficial, con excepcin de las
disposiciones reformatorias al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que enfrarn
en vigencia a partir de la publicacin de este Cdigo en el Registro Oficial. "

Por las consideraciones anteriores, en ejercicio de la atribucin que me confieren la


Constitucin de 1a Repblica y la Ley, OBJETO PARCIALMENTE, el proyecto de
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, decisin que queda consignada en los
trminos precedentes as como en el documento correspondiente, cuyo autntico
deluelvo a su Autoridad.

Atentamente,

DIOS, PATRIA Y LIBERTAD

PRB,SIDENTE

STITUCIONAL DE LA REPUBLICA

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