Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Ministerio de Economa y Finanzas

ESTUDIO DE OFERTA Y DEMANDA SERVICIOS

DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
LIMA Y CALLAO

Informe Nmero 1
Final

ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL

Guillermo Yepes & Klas Ringskog, Consultores

Con la colaboracin del equipo de profesionales de SEDAPAL compuesto por
Roberto Pedreschi,
Gustavo Maldonado, Juan Carlos Barandiarn, Ricardo Chimoy,
Priscila Gamonal y Juan Quintana

Diciembre 21, 2001

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1

Informe Nmero 1
ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL
INDICE
Captulo
RESUMEN EJECUTIVO

Tema

Pgina
iii

1
2
2.1
2.2
2.3

Antecedentes
Breve Descripcin del Sistema Existente
Geografa y Fuentes de Abasto de Agua
Administracin de los Servicios de AP y Alc.
Breve descripcin de los Sistemas.
Agua Potable
Alcantarillado

1
2
2
2
3
3
4

3
3.1
3.2
3.3
(a)
3.4
(a)

(b)
(c)
(d)
(e)
4
4.1
5

Determinantes de la Demanda
Poblacin Servida
Usuarios atendidos por SEDAPAL
Demanda atendida por SEDAPAL y otros
Efecto de la Medicin en el Consumo
Anlisis del Consumo Medido
Consumo Domstico
Con Conexin Domiciliaria
Sin Conexin Domiciliaria
Elasticidad- precio de la demanda
Elasticidad- ingreso de la demanda
Distribucin del consumo y rango consumidores
Consumo Comercial e Industrial
Consumo Estatal
Consumo Social
Riego de Parques
Agua No Contabilizada
Composicin y Nivel del Agua no Contabilizada
Recapitulacin

4
4
5
5
6
8
9
9
9
10
12
12
13
14
14
15
15
16
18

ANEXOS
1
2
3

Terminologa
Anlisis del Agua no Contabilizada
Elasticidades Precio e Ingreso

19
20
23

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
INDICE (cont)
TABLAS, FIGURAS Y FOTOGRAFIAS
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16

Produccin de Agua. Lima Metropolitana, 2000

Cobertura Agua Potable y Alcantarillado, 1999
Usuarios Servidos por SEDAPAL, Diciembre 2000
Evolucin del consumo unitario y conexiones medidas
Anlisis consumo medido
Tarifa de SEDAPAL
Estratificacin Socioeconmica, Lima Metropolitana
Distribucin acumulada de usuarios y del consumo
Evolucin consumos industriales y comerciales
Usuarios con fuente propia, 2000
Consumo elctrico comercial e industrial
Efecto de la asignacin del consumo no medido en el ANC
Consumos promedios unitarios medidos y no medidos
Estimado del Agua No Contabilizada, 2000
Indicadores de Agua No Contabilizada
Resumen parmetros determinantes de la demanda, 2000

Figura 1

Efecto de la medicin en el consumo

Foto 1

Piln pblico, Pueblo Joven Paraso Alto

ii

Pgina
3
4
6
7
8
11
12
12
13
13
14
16
16
17
18
18
8
10

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1

Informe Nmero 1
ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL
RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio tiene como objetivo el de analizar y proyectar la demanda de los
servicios de agua potable y alcantarillado de Lima-Callao hasta el 2030, indicar las
inversiones a realizar para satisfacerla al menor costo y dar recomendaciones para
lograr mayor eficiencia en el consumo de agua y en la oferta de los servicios de agua
potable y alcantarillado.
El Informe No. 1 analiza la demanda actual de la poblacin de Lima Metropolitana.
La poblacin de Lima Metropolitana era de 7.5 millones en el 2000, de los cuales 7.3
millones residen en 43 Distritos atendidos por SEDAPAL y 0.2 millones en seis
Distritos hoy no atendidos por SEDAPAL. La cobertura de los servicios en al mbito
de Lima Metropolitana se analiz para el ao 1999, el ms reciente con datos
comparables de INEI y SEDAPAL y se estima en 85 % con conexin a la red de agua
potable y 83 % a la red de alcantarillado.
La produccin de agua en el 2000 en el rea metropolitana se estima en 730 millones
de m3 (23.1 m3/seg), de los cuales 678 millones (21.5 m3/seg) fueron producidos por
SEDAPAL, 38 millones (1.2 m3/seg) por pozos de fuentes propias y 14 millones (0.4
m3/seg) en los Distritos no administrados por SEDAPAL.
El comportamiento del consumo en los ltimos aos ha sido afectado por el aumento
de la micromedicin del 10 % de las conexiones efectivamente medidas en 1996 al 54
% en el 2000. Este aumento en la micromedicin ha significado una reduccin en el
consumo unitario total en un 20 % que se refleja tambin que la produccin en este
perodo haya permanecido constante a pesar de un aumento en las conexiones del
18%. El consumo total medido equivalente en el 2001 es de 28.5 m3/mes por unidad
de uso con conexin, equivalente a184 litros/da por habitante, el cual incluye tanto el
consumo domstico (140 lhd) y un equivalente de 44 lhd en consumo en las
categoras comercial, industrial, estatal y social. Este consumo promedio total es
comparable al registrado en ciudades como Bogot (165 lhd) y Santiago de Chile (202
lhd). El consumo en los estratos ms pobres, con o sin conexin, es menor a 30 lhd.
El anlisis de elasticidad precio de la demanda domstica de los estratos
socioeconmicos ms bajos indica un valor de 0.3. Igualmente los anlisis de
elasticidad ingreso sealan un valor entre +0.3 y +0.6; este ltimo valor se considera
ms representativo. Los valores encontrados son comparables con experiencias en
otras ciudades.
La mayor cobertura en micromedicin ha permitido un anlisis ms confiable del
Agua No Contabilizada. El estimado del ANC para el 2000 asciende al 28 % de la
produccin de los cuales las prdidas fsicas son 11 % y las comerciales 17%. Este
valor contrasta con el 44 % de agua no facturada reportado por SEDAPAL; diferencia
que se explica en el informe.

iii

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1

Informe Numero 1
ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL
1. Antecedentes
Este estudio tiene como objetivo el de analizar y proyectar la demanda de los servicios de
agua potable y alcantarillado de Lima-Callao hasta el 2030, indicar las inversiones a
realizar para satisfacerla al menor costo y dar recomendaciones tendientes para hacer ms
eficiente el consumo de agua y la oferta de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Conforme con los trminos de referencia, este estudio comprende cuatro fases y sus
correspondientes informes:

Informe No. 1 Anlisis de la demanda actual.

Informe No. 2 Proyecciones de la demanda y recomendaciones sobre cambios
en las polticas sectoriales que puedan afectar la demanda: tarifas, niveles de
micromedicin y otras variables.
Informe No. 3 Disponibilidad de recursos hdricos y necesidad de desarrollar
nuevas fuentes.
Informe No. 4 Necesidades de inversin por componentes principales y
secuencia de costo mnimo.

Para responder a esta tarea los consultores reconocen que su anlisis y recomendaciones
deben realizarse de manera iterativa. La demanda de los servicios de agua depende de
una serie de factores entre los cuales cabe anotar la cobertura y calidad de los servicios, la
cobertura de medicin del consumo, el precio de los servicios y el ingreso de los
consumidores, as como de otros factores que se analizarn en su oportunidad. A su vez,
la cobertura y calidad de los servicios dependen de la calidad de la operacin de
SEDAPAL y de las inversiones realizadas. El nivel de inversiones, a su vez, depende de
las posibilidades de SEDAPAL de financiarlas lo que trae como consecuencia la
conveniencia de analizar al menos en forma somera las perspectivas financieras de
SEDAPAL.
De igual modo los consultores reconocen la necesidad de la mayor confiabilidad y
precisin posibles en la informacin de base y claridad tanto en terminologa como en el
anlisis sobre los cuales estarn basados sus resultados y recomendaciones (el Anexo 1
registra la definicin de la terminologa utilizada en este estudio).
Los consultores le agradecen el apoyo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) as
como de la Presidencia, Gerencia y profesionales de SEDAPAL y en particular los que
conforman el equipo de apoyo, por brindar su plena colaboracin en la ejecucin de este
estudio.

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
2. Breve Descripcin del Sistema Existente
2.1

Geografa y Fuentes de Abasto de Agua

Las Provincias de Lima y Callao (Lima Metropolitana) abarcan un territorio de 2,800

km2, de los cuales slo se consideran aprovechables para el desarrollo urbano y agrcola
alrededor de unos 900 km2; el rea servida por el Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), en el 2000, abarc una extensin de unos 400 km2.
La elevacin del terreno vara entre el nivel del mar y los 2,200 mts pero una gran parte
del territorio est ocupado por cerros de empinadas laderas y difcil acceso1. El terreno es
rido y la limitada precipitacin ocurre en la parte alta de la cordillera. Las aguas son
tradas rpidamente a la costa por los tres ros que cruzan el rea: el Chilln al norte, el
Rimac en el centro y el Lurn al sur, con pendientes medias del 3.5%.
2.2

Poblacin, Administracin de los Servicios

Las provincias de Lima y Callao (Lima Metropolitana) comprenden 49 distritos con una
poblacin estimada de 7.5 millones en el 20002 la cual se espera alcance unos 11.5
millones en el ao 2030.
En 43 de estos distritos, con una poblacin de 7.3 millones, los servicios de agua potable
y alcantarillado son administrados por SEDAPAL, mientras que en 6 distritos, con una
poblacin de 0.2 millones, estos servicios son atendidos por las respectivas autoridades
Distritales aunque en condiciones menos favorables a las ofrecidas por SEDAPAL.
SEDAPAL fue creado por el Decreto Legislativo No 150 de 1981. Tiene como fin el
prestar los servicios de agua potable y alcantarillado en forma eficiente al responder a la
necesidades pblicas y a satisfacer el inters social. SEDAPAL es de propiedad del
Estado. Sus actividades, as como las dems empresas prestadoras de los servicios del
sector (EPS), son reguladas por el Fondo Nacional De Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE) y por la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS). SUNASS fue creada mediante Decreto Ley Numero 25965 del
ao 1992, y es quien autoriza las tarifas de agua potable y alcantarillado sobre la base de
propuestas hechas por SEDAPAL.
2.3

Breve Descripcin de los Sistemas

Agua Potable. La zona metropolitana se abastece por fuentes superficiales y subterrneas

explotadas, en su mayora, por SEDAPAL. La principal fuente de abasto superficial es el
ro Rimac. Sus aguas son tratadas por SEDAPAL en dos plantas de tratamiento de la
Atarjea, con capacidad total para 20 m3/seg que produjeron en el ao 2000, un total de
486 millones de m3 (MMCa) o 15.4 m3/seg. Adems, SEDAPAL produjo 1.9 MMCa (
0.1 m3/seg) por la explotacin de galeras filtrantes a lo largo del ro Rimac. Otros 190
1. Plan Maestro de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Lima y Callao. Consorcio Greeley &
Hansen- Latin Consult. Diciembre 1998.
2. Todos los datos de poblacin presentados en este informe son del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) a menos que se indique lo contrario. La proyeccin a partir del 2015 es de los
consultores.

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
MMCa (6.0 m3/seg) se produjeron por medio de 473 pozos profundos equipados de los
cuales 276 estaban en operacin3.
Algunos usuarios, principalmente industriales y comerciales, cuentan con fuente propia.
Estos usuarios extrajeron, en el 2000, 38 Mmc/a ( 1.2 m3/seg) por medio de 764 pozos
profundos. Finalmente, los distritos hoy no atendidos por SEDAPAL se abastecen
principalmente de fuentes subterrneas y suministran un caudal estimado de 14 Mmc/a
(0.4 m3/seg) aproximadamente.
La produccin agregada en el 2000 en mbito metropolitano ascendi por lo tanto a unos
730 MMCa (23 m3/seg), como se resume en la Tabla 1.
Tabla 1. Produccin de Agua. Lima Metropolitana, 2000
Produccin

Fuente
Mmc/a

M3/seg

Ro Rimac, (Atarjea)

486

15.4

Galeras y Pozos

192

6.1

38

1.2

Usuarios con fuente propia (pozos)

Distritos no atendidos por SEDAPAL
Total

14

0.4

730

23.1

Fuente: SEDAPAL, Anuario Estadstico, 2000 (Cuadros lll-17 y V-16). Distritos no atendidos por SEDAPAL,
estimado de consultores basado en estudio de CESEL,2001

El agua producida por SEDAPAL y entregada a la red cumple con las normas de
potabilidad establecidas por el Ministerio de Salud. No se dispone de informacin sobre
la calidad del agua suministrada por los Distritos no operados por SEDAPAL pero
observaciones puntuales sealan que en algunos casos no cumple con las normas
peruanas para consumo humano.
El sistema de distribucin operado por SEDAPAL abarca un rea de 40,200 hectreas y
dispone de un almacenamiento de agua tratada de 512,000 m3. En el 2000 SEDAPAL
atendi al 87% de la poblacin a travs de 971,000 conexiones domiciliarias (habilitadas
a la facturacin) por medio de una red de distribucin de 8,750 kms. Las presiones de
servicio han venido mejorando en los ltimos aos, incrementndose de un promedio de
12.6 mts de columna de agua (m.c.a.) en 1995 a un promedio de 17.9 m c.a. en el 2000.
En forma similar, las horas de servicio han venido incrementndose para alcanzar, en el
2000, 19 horas en promedio 4. A Diciembre 2000, el 50% de los distritos servidos por
SEDAPAL disfrutaban de un servicio continuo. El servicio prestado por los Distritos no
atendidos es altamente deficiente y no se dispone de informacin confiable sobre su
infraestructura.
3. Se encuentra en su etapa final de construccin, por la modalidad de BOT, el sistema de abasto del Ro
Chilln, con una produccin media de 1.4 m3/seg (45 MMCa). Est compuesto por una planta de
tratamiento de aguas abastecida por el ro Chilln, con capacidad mxima de 2.5 m3/seg y una entrega
media de 2.0 m3/seg durante 5 meses del ao, la cual se espera entre en operacin en el 2002 y una batera
de pozos con capacidad mxima de 1.4 m3/seg y una entrega media de 1.0 m3/seg durante 7 meses del ao,
los cuales ya se encuentran en operacin.
4. SEDAPAL. Anuario Estadstico, 2000

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
Alcantarillado. El sistema de alcantarillado atendido por SEDAPAL sirve por conexin
domiciliaria al 81% de la poblacin, por medio de una red de colectores de 8,270 kms y 56
cmaras de bombeo. En el 2000 SEDAPAL tena en operacin 11 plantas de tratamiento de
aguas residuales, en su mayora lagunas de oxidacin, con un caudal de diseo de 0.73
m3/seg, las cuales trataron un caudal aproximado de 0.8 m3/seg. Los colectores principales
descargan sin tratamiento previo, un caudal promedio de unos 17 m3/seg.
No se dispone de informacin sobre la cobertura de los sistemas de alcantarillado en los
seis distritos no servidos por SEDAPAL, pero se estima que gran parte de esta poblacin
hace uso de pozos spticos o soluciones individuales para la eliminacin de excretas.
Informacin fragmentaria indica que el estado de esta infraestructura es precario.

3. Determinantes de la Demanda
3.1

Poblacin Servida

La encuesta de hogares realizada por el INEI en 19995 para Lima Metropolitana, indic
las siguientes coberturas de los servicios como se indica en la Tabla 2.
Tabla 2. Cobertura Agua Potable y Alcantarillado, 1999
En porcentaje
Tipo de Servicio

INEI
Metrop

Sedapal
(b)

Otros
Distritos (c)

7.4

7.2

0.2

Red de agua dentro de la vivienda

81.2

85.2

Red de agua fuera de la vivienda

3.8

Piln o camin cisterna

8.2

Otros

6.8

Total Agua Potable

100

100

Alcantarillado dentro de la vivienda

83.3

81.0

Red Pblica fuera de la vivienda

4.6

Pozo Sptico u otros

7.5

Acequias o sin servicio

4.6

Total Alcantarillado

100

Poblacin Total, a Dic. Millones (a)

Agua Potable

73
s.d.

14.8 (d)

s.d.
s.d.

Alcantarillado/Saneamiento
s.d
s.d.
19.0.

s.d.
s.d

100

s.d. = Sin datos

(a) Proyecciones de Poblacin 1990-2020.INEI, Boletn Especial No. 16, Julio, 2,001. Poblacin para 1999;
interpolacin de los consultores.
(b) SEDAPAL, Anuario General de Estadstica, 2000 (Cuadro l-1)
6

(c) La informacin sobre otros distritos se dedujo de informes de SEDAPAL y el estudio de CESEL
(d) Por diferencia

5. Se ha utilizado este ao para el anlisis de cobertura por cuanto es el ms reciente con informacin tanto
de SEDAPAL como de INEI.
6. Servicio de Consultora para la elaboracin del Estudio de Factibilidad para el Mejoramiento y
Ampliacin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de los Distritos del Sur. CESEL, Sept. 2001

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
La poblacin en el nivel socioeconmico Muy Bajo representa el 36.3% de la
poblacin y la de Extrema Pobreza el 12.3% de la poblacin total (Tabla 7). Es de
presumir que la poblacin sin acceso a un servicio con conexin (Agua Potable y
Alcantarillado) est en estos dos grupos, particularmente en el segundo. Esta hiptesis
sera consistente con los datos de cobertura sin conexin presentados por INEI, e
implcitos para SEDAPAL.
Para el clculo de poblacin servida, tanto INEI como SEDAPAL utilizan ndices de 6.51
personas por conexin domiciliaria domstica y un promedio 1.3 Unidades de Uso (UU)
por conexin.
Agua Potable. CUANTO en su encuesta anual estima la cobertura de agua potable para
el rea Metropolitana para los aos 1997 y 2000 en 91.1 % y 91.4%, respectivamente.
Interpolando, la cobertura para 1999 sera de 91.3%. Esta cobertura si bien es ms alta
que la reportada por INEI tiene, entre otros la limitacin de estar basada en una muestra
estadstica. Existen otros estimados de cobertura por firmas como AOM, los cuales, por
estar basados en muestreos no presentan el mismo grado de confiabilidad y en
consecuencia no han sido utilizados.
La cobertura de agua reportada por los distritos no servidos por SEDAPAL es menos
confiable. Sin embargo, dada la poca poblacin de estos distritos (unos 0.2 millones que
representan menos del 3% de la poblacin total), su efecto sobre el total de la poblacin
servida de Lima Metropolitana no es significativo.
Ponderando la poblacin servida por los distritos operados y no servidos por SEDAPAL,
la cobertura de agua potable por conexin en Lima Metropolitana sera de 85 %, cifra
similar a la reportada por INEI (81.2 +3.8 con red de agua dentro y fuera de la vivienda).
Alcantarillado. En forma similar, INEI estima la cobertura por conexin de
alcantarillado en la zona metropolitana en 83 %. SEDAPAL reporta una cobertura del
81% de la poblacin con conexin de alcantarillado, pero no reporta directamente el
nmero de conexiones ni tipo de usuario en sus Anuarios Estadsticos. Esta cobertura es
coincidente con el estimado que resulta de aplicar una proporcionalidad directa entre
longitudes de red de alcantarillado (8270 kms) y la longitud de las redes de y las de agua
potable (8750 kms). No se pudo obtener informacin sobre la cobertura por conexin en
los servicios de alcantarillado en los distritos no servidos.
En resumen, los consultores han adoptado una cobertura total con conexin domiciliaria
de agua potable y alcantarillado para el rea metropolitana, a Diciembre del ao 1999 del
85 % y 83 % respectivamente para este estudio. Estas coberturas son consistentes con las
estimadas por INEI para el rea metropolitana y por SEDAPAL para su rea de servicio.
Por diferencia, la cobertura de agua potable por camin cisterna al domicilio o piln
cisterna es del 15 % y la cobertura de saneamiento por pozo sptico u otras soluciones
individuales del 17 %. La poblacin en el rea metropolitana en 1999, sin acceso a una
conexin de agua potable o alcantarillado es por consiguiente de 1.1 y 1.3 millones
respectivamente.

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
3.2

Usuarios Abastecidos por SEDAPAL

SEDAPAL distingue cinco tipos de usuarios del sistema de agua potable: Domstico,
Social, Comercial, Industrial y Estatal. El nmero de conexiones en cada categora se
presenta en Tabla 3.
Tabla 3. Usuarios Servidos por SEDAPAL, Diciembre 2000
Tipo de Usuario

Nmero de Conexiones (a)

Miles %

Agua Potable
910.0

93.7

Social

6.4

0.7

Comercial

42.3

4.4

Industrial

6.3

0.6

Domstico

Estatal
Total Agua Potable

6.1

0.6

971.1

100

918

100

Alcantarillado
Todas las categoras (b)

Los totales pueden no sumar por efecto de redondeo

(a) Conexiones habilitadas a la facturacin. SEDAPAL Anuario Estadstico, 2000 (cuadro V-11)
(b) Estimado de los consultores, en proporcin a la relacin longitud Red Alc./Longitud Red Agua Potable;
SEDAPAL no reporta estas conexiones por categoras.

Adems existen unos 800 establecimientos, en su mayora comerciales e industriales con

fuente propia de los cuales unos 500 estn conectadas al alcantarillado (Tabla 10).
3.3

Demanda Agua Potable Atendida por SEDAPAL y Otros

En el ao 2000 SEDAPAL produjo un total de 678 MMC bajo un control adecuado sobre
la medicin del agua producida y entregada a la red de distribucin, la cual en el 2000
estaba 100% medida. Igualmente report 379 MMC facturados (consumos medidos y
estimados) y por consiguiente un volumen de agua no contabilizada de 299 MMC o 44%
de la produccin.
(a) Efecto de la Medicin en el Consumo
A partir de 1997 SEDAPAL ha venido realizando un esfuerzo importante para aumentar
el nmero de conexiones con medicin efectiva, el cual aument del 10 % en 1996 al
54% en el 2000 (Tabla 13).
El impacto del incremento en la medicin en los consumos medidos en los ltimos tres
aos y en la produccin total ha sido importante tanto en el agregado total como tambin
en los consumos en cada categora de usuario, como se puede apreciar en la Tabla 4.

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
Tabla 4. Evolucin del Consumo Unitario y Conexiones Efectivamente Medidas
Consumos Unitarios Medidos (Q) en m3/Unidad de Uso/mes (a)
1999

Usuario
Q

2000
%

2001
%

UU
Medid

UU
Medid

Cambio en Q
1999-2001
% (b)

UU
Medid

Domstico

28.8

48

26.3

63

24.6

69

- 15

Social

20.7

38

15.8

52

20.0

58

-3

Comercial

58.2

69

44.5

78

40.6

81

- 30

Industrial

143

64

108

74

103

77

- 28

Estatal

741

61

559

62

432

68

- 42

Promedio Total

36.4

49

30.4

63

28.5

69

- 22

(a) SEDAPAL, Gerencia Comercial. Volumen Facturado Total y por Modalidad; Clientes de la Red, 1999-2001
El Porcentaje de medicin vara si re reporta con respecto a UU o conexiones habilitadas a la facturacin (Tabla 13)
(b) Cambio relativo con respecto a 1999.

En el perodo 1998-2001, la produccin se redujo levemente (6%) de 705 MMCa en 1998

a 660 MMCa en el 2001 mientras que en el mismo perodo el nmero de conexiones y
UU aumentaron en un 14 % aproximadamente.
En el perodo 1999 a 2001, el consumo promedio total medido por UU disminuy en un
22 % y es de esperarse que esta tendencia, aunque menos pronunciada, contine en razn
de:

la incorporacin progresiva de usuarios de menor consumo, y

la reaccin natural de los consumidores a conservar agua ante la seal clara del
monto facturado en funcin del consumo real.

La reduccin observada en el consumo promedio unitario total (Tabla 4), como resultado
del aumento en la micromedicin, es consistente con observaciones en otros pases, como
se aprecia en la Figura 17.
A pesar del gran esfuerzo realizado SEDAPAL para aumentar la micromedicin,
persisten algunos problemas con este programa. A Diciembre 2000, se haban instalado
704,000 medidores pero el sistema comercial registraba 631,000 de conexiones con
medidor y 565,000 medidores ledos. Estos problemas se atribuyen a:

Al tiempo transcurrido entre la instalacin del medidor y su registro en el sistema

comercial
Vandalismo
Sedimentos en la red (por desprendimiento de material proveniente de
incrustaciones internas) que atoran los medidores y rpidamente reducen su
capacidad y exactidud de registro, aumentando as las prdidas comerciales.

7. Cesti, R., Guillermo Yepes, Augusta Dianderas. Managing Water Demand by Water Utilities. Review of
the Literature. Banco Mundial, Marzo, 1997

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
Figura 1. Efecto de la Medicin en el Consumo
700
Rarotonga, Cook Islands
600

EPS CANADIENSES

Apia, Western Samoa

EPS DEL ASIA

CONSUMO MEDIO EN LHsD

500
Singapore
400
OSN, Argentina

Penang, Malaysia

EPS DE AMERICA LATINA

Tianjin, China

300

Hong Kong
Suva, Fiji

Asuncion, Paraguay

200

Seoul, Korea

Kuala, Malaysia Beijing,China

Hermosillo, Mexico
Santiago, Chile
San Jose, Costa Rica
SANESUL, Brazil
SABESP, Brazil
CASAN, Brazil

Tacna, Peru

100

0
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Medicin
ring

3.4

Anlisis del Consumo

El consumo medido en el 2001, se resume en la Tabla 5.

Tabla 5. Anlisis Consumo Medido, 2001 (a)
Usuario

Domstico

Consumo
MMC

Unid. Uso
Miles (b)

211.4

Consumo
Unitario
lhd (c )
140

Social

6.5

Comercial

29.5

19

Industrial

7.8

Estatal

23.3

Total

278.5

16
813.8

~ 184
(28.5 m3/UU

Fuente: Indice de 5.1 personas por UU habilitada.

(a) Los totales pueden no coincidir por efecto de redondeo
(b Promedio mensual. SEDAPAL, Gerencia Comercial (cit)
(c) Referido a la poblacin servida con medidor

100%

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
La demanda unitaria medida de 28.5 m3/mes equivalente a 184 lhd8 para Lima es
comparable con la de ciudades capitales en Amrica Latina con poblacin similar:
Bogot 165 lhsd (2000) y Santiago 202 lhsd (2000).
(a) Consumo Domstico
Con Conexin Domiciliaria. Es importante distinguir al menos dos tipos de
consumidores: aquellos que se abastecen por medio de conexiones domiciliarias medidas
o no medidas y aquellos que se surten de pilones pblicos, camiones cisterna u otros
medios.
El consumo residencial medido ha venido disminuyendo en forma significativa en
funcin del aumento en la cobertura de micromedicin (Tabla 4 y Figura 1) y al 2001
era, en promedio, de 140 lhd (Tabla 5). Como es de esperar, el consumo medido en los
niveles socio econmicamente ms bajos, es substancialmente menor. En efecto, en el
2000 el 10 % de los usuarios de SEDAPAL consuman apenas19 lhd. En forma anloga
el 20 % de los usuarios consuman 31 lhd.
El consumo en las conexiones sin medidor no puede estimarse en forma confiable. Vale
la pena recordar, sin embargo, que experiencias en muchas ciudades sealan que el
consumo unitario medido es menor al no medido como lo sugiere la reduccin observada
en los consumos medidos.
Sin Conexin Domiciliaria. El consumo de la poblacin sin acceso a una conexin es en
esencia un consumo de subsistencia el cual tambin esta estrechamente relacionado con
el nivel de ingreso. La poblacin sin servicio por conexin asciende a 1.1 millones
aproximadamente, e incluye en forma preponderante la poblacin en el estrato de
Extrema Pobreza (0.9 milln). (ver Fotografa 1). Un estudio9 de 1996 encontr un
consumo para este grupo del orden de 30 lhd y no encontr evidencia de una variacin
significativa en consumo dependiendo de si el abasto proviene de camin cisterna o piln
pblico. Observaciones puntuales realizadas por los consultores en Octubre/01 en los
Pueblos Jvenes de Juan Pablo II, 5a etapa, La Florida y El Paraso indicaron un
consumo entre 15 y 30 lhd. De otra parte, sobre la base del volumen suministrado por
SEDAPAL a pilones pblicos en Diciembre del 2000, este consumo es estima del orden
de 8 lhd10.
Puede observarse que el consumo, por conexin o no, en el estrato socioeconmico de
Extrema Pobreza, es bsicamente similar en razn de que estas familias carecen de las
facilidades y aparatos sanitarios que les permiten hacer un mayor uso del agua.

La descomposicin del consumo promedio de 28.5 m3/mes/UU lleva a valores entre 170 y 184 lhd
dependiendo del ndice de personas por Unidad de Uso, cuya estimacin varia entre 5.5 y 5.1
respectivamente. Los consultores para fines de proyeccin utilizaron el valor de 28.5 m3/mes/uu.
9. SERVIYACU, Estudio sobre el consumo de agua en los Pueblos Jvenes, 1996
10. SEDAPAL. Tabla IV-M-8, Anuario Estadstico (cit)

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1

Fotografa 1. Piln Pblico. Pueblo Joven Paraso Alto

Villa Mara del Triunfo
Todos los consumos residenciales observados son consistentes con las experiencias en
otros pases11.
Elasticidad Precio de la Demanda Domstica12. La reduccin de consumo de agua (20
%) que se ha observado por efecto de la medicin es consistente con otros estudios que
reportan reducciones hasta del 40% 13 en el consumo despus de la medicin y cobro
efectivo en comparacin con la situacin previa sin medicin del consumo. La
explicacin es obvia: sin medidor el consumidor no tiene incentivo a restringir su
consumo ya que su pago no varia en funcin al volumen consumido. De igual modo se
puede esperar que las alzas reales en las tarifas resulten en reducciones adicionales de
consumo, siempre y cuando el consumo sea medido. Basado en una muestra de unas
1100 familias en Pueblos Jvenes, realizada por SERVIYACU (8) en 1996, se encontr
por medio de una regresin estadstica, que la elasticidad de la demanda domstica con
respecto al precio ( ep ) era 0.28 (Anexo 3). Este valor es comparable con experiencias
de otros estudios similares14.
11. Es importante destacar que el consumo sin conexin esta registrado implcitamente en el consumo de
las categoras Social (en su mayor parte) y en la Estatal (algunos Distritos suministran agua a su poblacin
sin conexin domiciliaria). Este consumo estimado en 10 Mm3/ao equivalente a un consumo de 8 lhd.
12. Para la definicin de elasticidad precio o ingreso ver Anexo 1
13. Ringskog, K. Planificacin Pragmtica de Agua. Manuscrito. OPS, 1979
14. Cesti, Rita, G. Yepes, A. Dianderas. Managing Water Demand by Water Utilities.- Review of the
Literature- Banco Mundial, Marzo 1997.

10

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
Tabla 6. Tarifa de SEDAPAL
Noviembre 1 del 2000 a 31 de Octubre de 2001
Agua Potable y Alcantarillado
Clasificacin Usuario

Rango de Consumo
m3/mes

Cargo fijo (Pensin) bsica

Tarifa S/.
4.10 S/. por mes

Cargo por volumen

Social
Domestico

0.87 /m3
0-20

0.87 /m3

21-30

1.21 /m3

31-50

1.69 /m3

51-80

2.32 /m3

81-

3.27 /m3

Comercial

3.15 /m3

Industrial

3.15 /m3

Estatal

1.57 /m3

Industrial con Pozo Propio

20% de la tarifa industrial (S/.0.63/m3)o

60% sobre la tarifa industrial (S/. 1.89 /m3)
aplicada sobre el caudal estimado de
aguas servidas.

Desage Industrial

Fuente: SEDAPAL. Tabla VI-1, Anuario Estadstico (cit)

La estructura tarifaria de SEDAPAL hace difcil calcular la elasticidad precio para la

categora residencial, por cuanto la tarifa domestica aumenta con el nivel de consumo tal
como se muestra la Tabla 6. Adems no se conocen los ingresos por cada hogar asociados
a un consumo dado en una serie histrica de varios aos, no es posible por lo tanto
calcular las elasticidad precio e ingreso usando un anlisis de regresin con dos variables.
De otra parte, y dado el hecho que la elasticidad de la demanda con respecto al ingreso es
positiva ( ver seccin ms adelante) el consumo por habitante o por hogar crece con el
ingreso. Pero al mismo tiempo, la tarifa por metro cubico crece con el rango del
consumo. Al calcular la elasticidad de precio relacionando el cambio relativo de consumo
por hogar con el cambio relativo de la tarifa promedia por metro cubico consumido (en
un anlisis transversal (cross-sectional) es de esperar una elasticidad precio positiva. Este
resultado que sera absurdo se debe al efecto de la elasticidad ingreso que seala que los
consumidores ms pudientes consumen ms agua por hogar aunque pagan ms en
promedio por cada metro cubico consumido.
Estadsticamente, no es confiable estimar la elasticidad precio de la demanda para los
usuarios comerciales, industriales y estatales por medio de un anlisis cross-sectional
dado que la tarifa es constante. Tampoco es posible realizar este clculo por medio de un
anlisis histrico (time-series) dado que no existe un registro histrico homogneo de
ninguno de estos consumidores. Desde 1997, cuando se empieza a contar con una
medicin significativa, los usuarios en cada una de estas categoras ha venido variando,
principalmente por la incorporacin de usuarios de menor consumo y por la recesin
econmica de los aos 1998 y 1999 que se refleja en una reduccin del Producto Bruto
Interno per Capita de 2.2 % (1998) y 0.8 % (1999).15 Adems, estos usuarios y en
15. CUANTO. Anuario Estadstico. Per en Nmeros, 2001.

11

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
particular la industria y el comercio cuentan con fuentes alternativas propias (Tabla 9)
que les permite reducir el consumo atendido por SEDAPAL haciendo un mayor uso de
estas fuentes.
Elasticidad Ingreso de la Demanda Domstica. Las caractersticas socioeconmicas de
la poblacin en el ao 2001se indican en la Tabla 7.
Tabla 7. Estratificacin Socioeconmica
Lima Metropolitana; 2001
Nivel Socioeconmico

Porcentaje
Poblacin

Personas
Por Vivienda

3.5
15.6
32.3
36.3
12.3
100.0

4.3
4.7
6.0
6.1
5.5
5.7

A. Alto
B. Medio
C. Bajo
D. Muy Bajo
E. Extrema Pobreza
Totales
Fuente: Apoyo, Opinin y Mercado (AOM), 2001

El efecto del ingreso sobre el consumo se mide por la elasticidad ingreso (ver definicin
Anexo 1). El anlisis realizado indica que el valor de la elasticidad ingreso vara entre 0.3
para la poblacin de menor ingreso sin conexin a 0.6 para la poblacin servida por
conexin domiciliaria. Los consultores consideran, dada la alta cobertura de los servicios,
que este ltimo valor es ms representativo (Anexo 3).
Distribucin del Consumo Total. La elasticidad ingreso explica en parte la distribucin
del consumo total medido con respecto a los diferentes rangos de consumidores. Por lo
general se relaciona el porcentaje acumulado con el porcentaje acumulado de los
consumidores, ordenados en forma ascendente segn su consumo. Estas curvas varan
relativamente poco entre diferentes ciudades tal como se aprecia en la Tabla 8.
Tabla 8. Distribucin Acumulada de Usuarios con Conexin Medida
y Porcentaje del Consumo Total (a)
Conexiones
% acumulado

0-10%
0-20%
0-30%
0-40%
0-50%
0-60%
0-70%
0-80%
0-90%
0-100%

Consumo total,
% acumulado
Bogot
1975

Lima
2000

Santiago de Chile
2000

3
6
9
13
17
22
30
45
65
100%

1
3
6
10
15
20
28
37
49
100%

1
4
8
12
18
25
33
42
54
100%

(a) Fuentes: Bogot, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB); Lima, SEDAPAL; Gerencia
Comercial; Santiago, Aguas Andinas.

12

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
La distribucin de consumo presentada en la Tabla 8 para tres ciudades similares en
tamao de poblacin, no es estrictamente comparable. Santiago y Bogot ofrecen un
servicio continuo y sus coberturas de agua potable son de 100% y 95 % respectivamente
ambas superiores a la de 85 % en Lima (SEDAPAL). Sin embargo, como es altamente
probable que los consumidores ms pobres sean los ltimos en ser conectados, se espera
por lo tanto la distribucin para SEDAPAL vare relativamente poco por el efecto de la
cobertura ms baja.
(b) Consumo Comercial e Industrial
En razn a posibles problemas potenciales de definicin y clasificacin de usuarios
industriales y comerciales se ha estudiado la demanda agregada medida de estos dos
grupos, la cual se presenta en la Tabla 9.
Tabla 9. Evolucin Consumos Industriales y Comerciales, MMCa
Ao

Fuente propia
(a)

Total
Suministrado por SEDAPAL

Consumo Total

1995

50.0

50.3

100.3

1996

47.3

50.0

97.3

1997

46.2

50.8

97.0

1998

43.0

55.1

98.1

1999

66.9

44.6 / 10.2 (b)

121.7

2000

37.8

38.3 / 8.3 (b)

84.4

Fuente: SEDAPAL. Tablas I-1 y V-19. Anuario Estadstico (cit)

(a) Se ha supuesto, para fines prcticos, que el consumo total con fuente propia es todo comercial e
industrial.
(b) Consumo medido / no medido

Tabla 10. Usuarios con Fuente Propia, 2000

(medido y no medido)
Tipo de Usuario

Conexiones

Volumen
MMCa

Domstico

107

0.5

Comercial

225

5.7

Industrial

395

25.6

Estatal

37

6.0

Total

764

37.8

Fuente: SEDAPAL. Tablas V-10 y V-18. Anuario Estadstico (cit)

El consumo medido comercial promedio, por UU, declin en forma consistente con el
aumento en la medicin de este consumo (Tabla 4), registrndose una reduccin del 30%
durante el perodo de anlisis 1999 - 2001). En forma similar, el consumo industrial
medido, por UU declin en un 28 %.
El volumen total consumido (medido y estimado) estimado por SEDAPAL por el
comercio y la industria registra un descenso del 13 % entre 1997 y el 2000, si se excepta

13

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
el repunte observado en el ao 1999 (podra estar relacionado con el cambio en el sistema
comercial de SEDAPAL realizado en ese ao).
Si bien no existe una correlacin directa entre la clasificacin de usuarios comerciales e
industriales utilizada por SEDAPAL y las empresas de distribucin elctricas, es
interesante sealar que el consumo de energa elctrica comercial e industrial, atendidos
por las distribuidoras LUZ DEL SUR y EDELNOR en Lima Metropolitana seala un
aumento del 11 % en el periodo 1997-2000 como se ilustra en la Tabla 11.
Tabla 11. Consumo Elctrico Comercial e Industriales
EDELNOR y Luz del Sur, 1997-2000. Millones de kWh
Ao

EDELNOR

Luz del Sur

Total

1997

1,612

1,375

2,986

1998

1,618

1,523

3,141

1999

1,612

1,520

3,132

2000

1,717

1,584

3,301

Fuente: Comunicacin directa, EDELNOR y Luz del Sur,

Diciembre 2001

No es posible sin embargo profundizar sobre la tendencia declinante en el consumo de agua

industrial y comercial por cuanto no se disponen de estadsticas que permitan relacionar el
consumo con la produccin industrial y la actividad comercial. Una posible explicacin es
que el control de los registros de consumo realizados por SEDAPAL no sea lo
suficientemente confiable. En efecto, SEDAPAL reporta 1144 conexiones activas con
fuente propia (Tabla V-2, Anuario Estadstico, (cit)); adems estimados de SEDAPAL
indican un volumen utilizado por estos usuarios de ~ 3.4 m3/seg (107 MMCa).
Expresando el consumo medido del comercio y la industria atendido por SEDAPAL en el
2001 en trminos de la poblacin servida y medida es equivalente a 24 lhd (Tabla 5).
(c) Consumo Estatal
Lo componen el consumo en edificios de uso gubernamental incluyendo el riego con
agua potable de algunos parques y el abasto a algunas comunidades sin servicio de agua
por conexin. Este consumo medido, en trminos de Unidades de Uso ha respondido en
forma previsible al aumento en la micromedicin registrando un descenso del 42 % en el
perodo 1999-2001. Este consumo medido, en trminos de la poblacin servida y medida
es equivalente a 16 lhd (Tabla 5).
(d) Consumo Social
En esta categora estn incluidas las instituciones de beneficencia, algunos colegios y el
agua vendida a carros cisterna para servir a la poblacin sin conexin domiciliaria. El
consumo medido en esta categora, declin en un 3 % en el perodo 1999-2001. El
consumo medido, en trminos de la poblacin servida y medida equivale a 4 lhd (Tabla 4).

14

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
(e) Riego de Parques
El rea total de parques en Lima Metropolitana es de 1300 hectreas aproximadamente
1.8 m2/habitante). La demanda para parques municipales es atendida por conexiones
registradas como estatales (agua potable), pozos propios y aguas derivadas del Rimac. La
primera no se conoce por cuanto las estadsticas de consumo de SEDAPAL no permiten
evaluar que parte de este, en la categoras Estatal y Social, est destinado a parques. Por
estas razones, no es posible calcular este consumo en forma separada.
El agua para parques provenientes de pozos operados por las municipalidades tampoco se
conoce con algn grado de confiabilidad. El limitado nmero de pozos para uso Estatal
(Tabla 10) hace pensar que esta demanda no es significativa. El uso efectivo de agua para
riego derivada del Rimac es probable que sea substancialmente menor al volumen de
derivacin autorizado (1 m3/seg) debido a las prdidas en ruta.

4. Agua No Contabilizada
El agua no contabilizada (ANC) es la diferencia entre la produccin medida y entregada a
la red de distribucin y el consumo medido. La relacin consumo medido / produccin
medida se conoce tambin como el Rendimiento del Sistema. Usualmente el ANC se
expresa como porcentaje del agua producida. Bajo esta definicin el rendimiento del
sistema reportado por SEDAPAL en el 2000, es 39% y en consecuencia el ANC sera del
61 %.
Algunas EPS definen el ANC en forma menos estricta como la diferencia entre la
produccin (medida) y el consumo medido y no medido estimado o asignado. (Ver
Anexo 1 para las diferentes definiciones usadas en este estudio). SEDAPAL estima el
agua no facturada en 44% en el 2000 y en sus anlisis internos supone que esta es igual al
ANC. Para fines del anlisis del ANC y buscar consistencia los consultores han adoptado
la definicin y prcticas utilizadas por SEDAPAL.
SEDAPAL estima los consumos no medidos sobre la base de Resoluciones dictadas por
SUNASS las cuales sirven a su vez para calcular el monto del pago por los servicios
prestados a estos consumidores. SUNASS ha fijado estas asignaciones por debajo de los
consumos medidos (Tabla 13). La experiencia universal, sin embargo16, ha demostrado
ampliamente que la medicin del consumo reduce el consumo como lo demuestra la
Figura 1, lo cual pone en duda la suposicin sobre el nivel de los consumos no medidos
reportados y por ende el valor del ANC reportado por SEDAPAL. El ANC es muy
sensible al valor asignado al consumo no medido como se puede apreciar en la Tabla 12.

16. Cesti, Rita, G. Yepes & A. Dianderas. Managing Water Demand by Urban Utilities A review of the
Literature-. Banco Mundial, Marzo 1,997

15

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
Tabla 12. Efecto de la Asignacin del Consumo no Medido en el ANC
SEDAPAL, 2000
Concepto

SEDAPAL
(a)

Ejemplo 1
(b)

Ejemplo 2

Ejemplo 3

Produccin, Mm3/ ao

678

678

678

678

UU Medidas, miles (e)

725

725

725

725

UU No Medidas, miles

418

418

418

418

Consumo por UU Medida, m3/mes

30.4

30.4

30.4

30.4

Consumo por UU No Medida, m3/mes

22.7

39.5 (c)

60.8 (d)

Consumo Medido Total, MMCa

264

264

264

264

Consumo No Medido Total, MMCa

114

198

305

Consumo Total, Mm3/ ao

378

264

462

569

Rendimiento Tcnico

39 %

39 %

39 %

39 %

ANC

44 %

61 %

32 %

16 %

(a) SEDAPAL, Gerencia Comercial

(b) Definicin estricta ANC
(c) Supuesto por consultores; 30 % ms que el consumo medido
(d) Supuesto por consultores; 100% ms que el consumo medido
(e) Promedio mensual. Por consiguiente el porcentaje medido expresado por UU difiere del porcentaje medido con
respecto a las conexiones habilitadas a final de ao (Tabla 13).

A pesar del esfuerzo que ha venido realizando SEDAPAL para aumentar la

micromedicin, los volmenes reportados de consumo y por ende los estimados de agua
no facturada y ANC an estn sujetos a una gran incertidumbre debido al gran nmero de
conexiones no medidas o con medidor que no opera por diferentes causas.
La situacin sobre los consumos reportados por SEDAPAL para el promedio de
conexiones medidas y no medidas en el 2000, se presenta en la Tabla 13.
Tabla 13. Consumos Promedios Unitarios Medidos y No Medidos
SEDAPAL, 2000 (a)
Tipo de Consumidor

Conexiones Activas
(miles)

Volumen
m3/conexin/mes

Totales

Con medidor
ledo

Medidas

Medido

No Medido
(b)

829.4

483.2

58 %

34

23

Social

4.3

0.5

12 %

722

93

Comercial

35.6

25.3

71 %

101

53

Industrial

5.3

3.8

72 %

171

89

5.0

3.0

60 %

603

272

879.5

515.8

59 %

43

26

Domstico

Estatal
Total Facturadas
No facturadas (por
diferencia)

76.2

Totales (c)

955.7

54 %

(a) Fuente: SEDAPAL, Gerencia Comercial (cit); Anuario Estadstico (cit)

(b) Deducido del consumo total por categora reportado por SEDAPAL
(c) Conexiones promedio habilitadas a la facturacin

16

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
4.1

Composicin y Nivel del ANC

El ANC comprende dos componente principales: prdidas fsicas y prdidas comerciales.

A su vez, estas pueden desagregarse en varios subcomponentes:

Prdidas Fsicas (PF). Incluyen:

o Escapes de agua en tuberas y accesorios (visibles, detectables y no
detectables).
o Reboses y escapes por infiltracin en los tanques de almacenamiento y
prdidas en operaciones de la red.
Prdidas Comerciales (PC). Incluyen:
o Sub registros en los medidores de consumo
o Consumos no registrados en conexiones a las cuales no se les factura por
diversas causas (ilegales, no regularizadas, etc.).

En el Anexo 2 se presenta un anlisis detallado y estimado de cada uno de los sub

componentes del ANC el cual se resume en la Tabla 14.
Tabla 14. Estimado del Agua No Contabilizada, 2000
Agua No Contabilizada

Concepto

MMCa

%
Produccin

%
Total

Perdidas Fsicas
Fugas Visibles

Fugas No Detectables

53

Fugas Detectables

18

Reboses/infiltracin en tanques y usos

operacionales

77

11

Sub registro medidores

40

Conexiones no facturadas

70

11

Sub Total Prdidas Fsicas

41

Prdidas Comerciales

Sub Total Prdidas Comerciales

110

17

59

Total

187

28

100

Como se observa en la Tabla 14 el valor del ANC estimado por los consultores (28 %) es
substancialmente diferente al reportado por SEDAPAL (44 %). Esta diferencia se debe
principalmente, en opinin de los consultores, a la sub estimacin que hace SEDAPAL
del consumo en las conexiones no medidas. En efecto este consumo es apenas el 60% del
consumo en las conexiones medidas. Por experiencia en otros pases esta relacin es al
menos un 20 % mayor al consumo no medido.
Los estimados de ANC basados en el mtodo de consumos (medidos y estimados) o por
un anlisis de los diferentes tipos de prdidas (Tabla 14), slo por casualidad daran los
mismos resultados por cuanto los dos mtodos parten de hiptesis diferentes. Por
ejemplo, de adoptar un consumo en conexin no medida 1.3 veces el por conexin
medida, el ANC seria de 32 % (Tabla 12), valor cercano pero no igual al 28 % deducido
del anlisis y estimacin de las prdidas.
17

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
El volumen de ANC del 28 % representa un volumen promedio de 187 Mm3/a (5.9
m3/seg) lo cual convierte el ANC en el cliente ms importante de SEDAPAL.
Muchos investigadores consideran que el volumen de ANC debe expresarse como una
prdida en funcin de la longitud de la red o el nmero de conexiones por cuanto estos
ndices representan mejor la situacin de un sistema. Para informacin del lector, los
valores y porcentajes de ANC estimados por los consultores se comparan con resultados
en otras EPS se presentan en la Tabla 15
Tabla 15. Indicadores de Agua No Contabilizada
Indicador

Unidad

ANC
%
Prdidas Fsicas/Comerciales
ANC/km red
m3/dia/km
ANC/ conexin
m3/mes/conx
Roturas en redes
#/100km/ao

Santiago
(2000)
27
s.d.
39
10
31 (c)

Varias EPS

48/52 (a)
13 (b)
7
17 (d)

Singapur
(1994)

SEDAPAL
(2000)

6
36/64
9
2
17

28
41/59
59
16
158 (e)

(a) Barcelona, Espaa; (b) Murcia, Espaa; (c) 1994;

(d) promedio USA en 1990; (e) sobre kilmetros de red inspeccionados. Santiago y Singapur utilizan la
definicin de ANC ms estricta.

5. Recapitulacin
Basados en el anlisis de los determinantes principales de la demanda, los consultores
proponen utilizar, como punto de partida (ao 2001) para las siguientes fases del estudio,
los parmetros indicados en la Tabla 16.
Tabla 16. Resumen Parmetros Determinantes de la Demanda
Ao 2001
Concepto

Valor

COBERTURA DE LOS SERVICIOS (2000)

Agua Potable
Alcantarillado
CONSUMO DE AGUA
Demanda Domstica
Estrato extrema pobreza, sin conexin (30 lhd)
Promedio Medido
Demanda Social
Demanda Comercial e Industrial (abastecida por SEDAPAL)
Demanda Estatal
DEMANDA PROMEDIO TOTAL
Medida (28.5 m3/mes/UU)
No Medida (estimado en 1.3 veces la medida)
ELASTICIDADES
Precio
Ingreso
AGUA NO CONTABILIZADA %

%
83
80
lhd

18

140
4
24
16
184
240
- 0.3
+ 0.6
28

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 1
TERMINOLOGIA
Produccin Neta de Agua

El agua de las plantas potabilizadoras y pozos,

entregada a la red de distribucin.

Produccin Bruta de Agua

El agua captada en plantas y pozos antes de ser

tratada para su envo a la red de distribucin

Rendimiento del sistema

Consumo medido/produccin medida

Facturacin

Monto recibido (en soles) por los servicios de agua

potable y alcantarillado, calculado sobre metros
cbicos de consumo de agua potable (medido,
asignado o estimado)

Agua no Contabilizada

El Agua no Contabilizada (ANC) es la diferencia

entre la produccin neta y el consumo. SEDAPAL
calcula el agua no facturada sobre el consumo
medido, asignado y estimado y este valor lo asimila
al ANC.

Elasticidad-precio

La elasticidad de la demanda con respecto al precio

es el cambio relativo ) del consumo dividido por el
cambio relativo en la tarifa. Una elasticidad de 0.3
implica que un alza de la tarifa de 10% resulta en
una reduccin del consumo de 3%. La elasticidad se
calcula sobre la base de consumo por habitante y
usando tarifas en precios constantes ( menos la
influencia de la inflacin). La elasticidad de precio
puede ser a corto plazo o largo plazo.

Elasticidad- ingreso

La elasticidad de la demanda con respecto al ingreso

es el cambio relativo del consumo dividido por el
cambio relativo del ingreso de los consumidores
(tambin expresado en precios constantes).

Consumo por habitante

Se toma como unidad litros por habitante y por da

(lhd).

ABREVIACIONES
MMCa = Millones de metros cbicos por ao
m3/seg = Metros cbicos por segundo
UU = Unidad de Uso (vivienda)
lhd = litros por habitante y por da

19

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 2
ANALISIS DEL AGUA NO CONTABILIZADA
AO 2000
Informacin y Supuestos bsicos:

Produccin 678 MMC

Longitud de red 8,750 kms
Presin de servicio media (diurna y nocturna) ~ 40 mts
AGUA NO CONTABILIZADA
Resumen

Concepto

Valores Adoptados

Unidad
Unitario

Mm3/ao

(2) Detectables

0.60

53

(3) No Detectables

0.20

18

MMCa
por100 km
de red

Prdidas Fsicas

(1) Visibles

(4) Reboses e infiltracin en tanques y otros

usos operacionales

Total Prdidas Fsicas

77

11

Prdidas No Fsicas
(5) Subregistro micro medidores (ledos)
(6) Conexiones no facturadas

% caudal
medido

15

40

m3/c/ao

670

70

Total Prdidas No Fsicas

110

17

Agua No Contabilizada Total

187

28

DETALLES DEL CALCULO

Prdidas Fsicas
(1) Prdidas Fugas Visibles. Son las que afloran a la superficie y que son reparadas
por la EPS.
Entre los aos 2000 y 2001, se portaron un total de 9,700 fugas visibles reparadas lo
cual se traduce en un promedio de 4,850 roturas por ao o 55 roturas/100 km de red/
ao.
SEDAPAL estima que la prdida por fuga, para dimetro de tuberas 6 (dimetro
equivalente promedio de la red de distribucin) en 12 lps (43 m3/hora). Suponiendo
20

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 2
que pasen 12 horas entre el afloramiento de la fuga y su reparacin, la prdida total
es:
4,850 x 43 x 12 = ~ 3 MMC/a
(2) Prdidas Detectables. Dependen de la calidad del equipo de deteccin y
experiencia de los operarios.
En los aos 1997-2000, SEDAPAL report un total de 27,950 fugas detectadas en
6,806 kms. de red inspeccionados (Anuario Estadstico, 2000 Cuadro IV-F-1),
equivalente 103 roturas/100 kms de red inspeccionada / ao. En este mismo perodo
se repararon el 84% de las fugas detectadas.
La prdida de agua promedio, estimada por SEDAPAL, es de 18 lps por 100 kms de
red inspeccionada, equivalente a 0.6 MMCa por 100 km de red inspeccionada. En el
2000 este valor alanz valor que se adopta para el presente clculo. Por consiguiente
para el total de la red, las prdidas por fugas detectadas seria de:
87.50 x 0.6 = ~53 Mm3/ao
(3) Prdidas No Detectables
Las normas sobre instalacin de tuberas nuevas admiten un pequeo escape de agua
en funcin del dimetro y presin de servicio. Por ejemplo, la American Water Works
Association (AWWA) recomienda que esta prdida no exceda a ~ 71 litros por da/km
de red por pulgada de dimetro de la tubera, para una presin de 100 mts.
Hemos adoptado una presin media de 40 mts y un dimetro equivalente para toda la
red de ~ e 6 =( (Sumatoria (i. Li) / Sumatoria (Li); en donde i dimetro y Li
longitud de tubera.
Por consiguiente la prdida equivalente (si la tubera fuera nueva) sera de:
71 x 365 x 6/1000 x (40/100)0.5 = 98 m3/ao por km de tubera nueva
Esta norma y otras similares son bastante exigentes. Dada la edad de las tuberas (en
promedio 30 aos y la calidad de algunas de ellas los consultores opinan que este
valor no es aplicable a la situacin de SEDAPAL. A ttulo de ejemplo, el nmero de
roturas por 100 kms de red y por ao calculado para SEDAPAL es del orden de 158
(103 + 55) ndice muy superior (desfavorable) al promedio de 17 para los Estados
Unidos (1990)17. Ver tambin Tabla 15.
Varios autores han encontrado que las prdidas aumentan en el tiempo en proporcin
a la edad y calidad de las tuberas. Esta funcin esta dada por:

17. Yepes, Guillermo, Augusta Dianderas. Water & Wastewater Utilities Indicators. 2nd Edition.
TWUWS, Banco Mundial, 1996

21

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 2
J = Jo . ekt ~ 20 Jo
En donde J prdidas en un ao dado; Jo prdidas en el ao de instalacin, k un
coeficiente que depende de la calidad de las tuberas (hemos adoptado un valor de 0.1
indicativo de tuberas de regular calidad) y t (30 aos), edad promedio de la tubera.
Por consiguiente;
Prdida No Detectables = 98 x 20 x 100 = 0.2 MMCa/100 kms de tubera
Este valor unitario corresponde aproximadamente a un tercio del valor encontrado
para las prdidas detectables, el cual encontramos razonable de acuerdo a la
experiencia en otros pases.
(4) Prdidas por Rebose en Tanques y Otros Usos Operacionales
SEDAPAL reporta un valor de ~ 3 Mm3/ao, el cual si bien no es significativo dentro
del total se ha adoptado e incluido para efectos del anlisis total.
Prdidas no Fsicas.
(5) Subregistro de Medidores.
El estudio del consultor Alejandro Estrada realizado en el 2001 estima, basado en el
anlisis de la sensibilidad de los medidores instalados en SEDAPAL (tipo B), una
prdida equivalente al 15% del volumen medido, valor que los consultores han
adoptado por considerarlo razonable.
En consecuencia esta prdida es de = 0.15 x 264.4 = 40 MMCa
(6) Prdidas por conexiones no facturadas.
Un anlisis de la facturacin de SEDAPAL en el ao 2000 (ver Tabla 13) seala que
hay unas 76,000 conexiones (8 % del total) que no se facturan por causas diversas.
Otros estudios realizados por SEDAPAL indican que las conexiones clandestinas
podran representar del orden del 3% de las conexiones totales ( ~29,000).
Los consultores han supuesto que todas estas conexiones estn demandando agua y
han ha adoptado un consumo de 1.3 veces el consumo promedio medido ( 43
m3/c/mes, Tabla 13). En consecuencia, las prdidas de agua por este concepto, y por
conexin seran:
43 x 12 x 1.3 = 670 m3/conexin/ao
105,000 conx. x 620 = 70 MMCa.

22

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 3
ANALISIS DE ELASTICIDADES DE PRECIO E INGRESO DE LA
DEMANDA DE AGUA POTABLE
Introduccin. Para estimar las elasticidades de precio e ingreso se usaron dos bases
de datos. La primera proviene de un estudio realizado por la empresa comunal
SERVIYACU en la zona de La Tablada de Lurn. Esta comunidad no estaba
conectada a las redes de agua y era abastecida por camiones cisterna. Se realizo una
encuesta socioeconmica de una muestra de 1126 hogares para registrar el consumo
de agua durante dos semanas, el ingreso familiar y el precio pagado por cada cilindro
(de 200 litros). Sobre la base de esta informacin se hicieron dos regresiones: la
primera relacionando consumo con el precio pagado por el agua y la segunda
relacionando el consumo con el ingreso de los consumidores. Para estas regresiones
se utilizaron funciones hiperblicas (la elasticidades estn representadas por el
exponente de la funcin).
Resultados
La primera regresin arroj una elasticidad precio de 0.28 como se muestra en el
Grfico 1.El resultado es algo mas alto de lo esperado por comparacin con otros
estudios de poblaciones de bajos recursos. Tambin conviene sealar el bajo poder
explicativo de la funcin (r2 = 0.20).
Grfico 1

Elasticidad de precio, poblacin pobre no conectada

Precio P

Consumo
q
Fuente: SERVIYACU, 1996

La segunda regresin (Grfico 2) hizo posible calcular la elasticidad de ingreso. El

valor resultante fue de + 0.33, el cual se considera razonable y comparable con
valores de otros estudios. Sin embargo conviene sealar el bajo poder explicativo de
esta funcin (r2= 0.31).

23

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 3
Grafico 2. Elasticidad Ingreso, poblacin pobre no conectada

Ingreso y

Consumo q

Fuente: SERVIYACU, 1996

Regresin para calcular la elasticidad de ingreso, poblacin con conexin

Se calcul otra regresin, utilizando una base de datos de los consumos promedio e
ingresos ponderados en los 43 distritos que atiende SEDAPAL. La informacin sobre
ingresos proviene de las encuestas anuales de AOM, y los consumos son los medidos
por SEDAPAL. Esta regresin produjo una elasticidad ingreso de 0.63. Esta funcin
tiene un alto poder explicativo (r2 = 0.87).
Grafico 3

Elasticidad ingreso, poblacin con conexin

Ingreso y

Consumo q

Fuente: SEDAPAL y AOM, 2000

24

LIMA-CALLAO
DEMANDA-OFERTA SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Informe 1
ANEXO 3
Se us esta misma informacin para determinar la relacin entre cobertura de los
distintos distritos y el ingreso promedio en cada distrito, la cual se presenta en el
Grfico 4. Este resultado confirma que a mayor ingreso hay mayor la cobertura.
Grfico 4. Correlacin entre ingreso y cobertura por conexin

Fuente:Datos de SEDAPAL y AOM, 2000

25