Jueves 16 de julio de 2015

ESTADOS UNIDOS

OPININ

Claves del acuerdo nuclear

entre Estados Unidos e Irn
El restablecimiento de las relaciones diplomticas entre
Estados Unidos e Irn, interrumpidas desde la revolucin de
1979, est haciendo crujir la estructura geopoltica que
domin el Medio Oriente por casi cuatro dcadas.
Claudia Cinatti

El 14 de julio, Estados Unidos al frente del

llamado G5+1 (los cinco miembros permanentes
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
ms Alemania) sell el acuerdo con Irn para
limitar su programa nuclear a cambio del
levantamiento de las sanciones econmicas
impuestas por las potencias occidentales.
Luego de 20 das de negociaciones febriles en
Viena, Irn y el G5+1, bajo direccin
norteamericana, firmaron el texto del acuerdo
para limitar el desarrollo nuclear del pas persa al
menos durante 15 aos. A cambio, las potencias
occidentales irn levantando gradualmente las
sanciones econmicas impuestas sobre Irn.
El
llamado Plan
de
Accin
Comprensivo
Conjunto viene a coronar un prolongado proceso

de casi dos aos de negociaciones interrumpidas,

de plazos postergados y de diplomacia secreta
norteamericana en varios frentes.
Lo central del acuerdo establece que Irn deber
reducir la cantidad de centrifugadoras que le
permiten enriquecer uranio -de las 19.000
actuales a 6.000-, no podr acumular ms de 300
kg de uranio enriquecido de los 10.000 que tiene
ahora (que sern exportados probablemente a
Rusia) y estar sometido durante 15 aos a un
rgimen de inspecciones de la Agencia
Internacional de Energa Atmica.
El acuerdo recin entrar en vigencia una vez que
el Consejo de Seguridad de la ONU transforme el
texto en una resolucin, es decir, le d jerarqua
de documento internacional, y que se cumpla la
primera ronda de inspecciones. Es decir, que el
levantamiento efectivo y gradual de las sanciones
comenzar a regir a dentro de al menos cinco
meses, aunque el rgimen iran diga otra cosa.
Por otra parte, sigue en vigencia por otros cinco
aos el embargo de armas convencionales que
pesa sobre Irn, mientras que Estados Unidos
contina armando a Israel (en mayo el Congreso
aprob una venta de armas por U$ 1.900
millones) y Arabia Saudita viene de gastar, solo
en 2014, unos 80.000 millones en armamento.
Ambas partes cantaron victoria, tomando la parte
del compromiso que ms les conviene. Incluso el

ministro de exteriores iran, Mohammad Javad

Zarif, lo defini como una win-win solution.
Hasta el gobierno argentino, con objetivos mucho
ms modestos, se entiende, se subi al carro del
xito, tratando de relacionar el memorndum de
entendimiento firmado en 2013 con la Repblica
Islmica de Irn para el esclarecimiento del
atentado de la AMIA, con este giro copernicano de
la poltica de Estados Unidos hacia Irn.
Evaluando el resultado inmediato de las
negociaciones, la mayora de los analistas hace
una primera divisin entre ganadores y
perdedores.

En el bando ganador estn:

Barack Obama: la firma del acuerdo es quizs,
junto con la normalizacin de las relaciones
diplomticas y econmicas con Cuba, el nico
xito significativo en poltica exterior de sus dos
presidencias.
Desde el punto de vista domstico, Obama busca
demostrar a la oposicin republicana que no es
un pato rengo y, como expres en una extensa
entrevista concedida al diario The New York
Times, espera dejar como legado un cambio de
dimensiones similares al acuerdo de Nixon con
China o de Reagan con la Unin Sovitica. Esto,
junto con la mejora de las condiciones
econmicas, est haciendo que los demcratas

empiecen a ilusionarse con ganar las prximas

elecciones.
Irn, en particular el presidente Hassan Rouhani:
Para la Repblica Islmica significa salir de la
condicin de paria internacional a la que la
conden el presidente Bush durante 13 aos,
cuando lo incluy junto con Corea del Norte e Irak
en su famoso eje del mal.
El acuerdo le permite legitimar su programa
nuclear, que continuar aunque con limitaciones.
Las dos alas del rgimen los reformistas en la
presidencia y los sectores ms conservadores que
dirigen el estado a travs del lder supremo Al
Khamenei y dominan el aparato militar y la
economa, estn capitalizando el resultado del
acuerdo. Pueden arrogarse haber evitado la
humillacin nacional que hubiera significado una
renuncia lisa y llana al programa nuclear. Este
xito evita por el momento que se profundicen las
fracturas
internas
del
rgimen.
Desde el punto de vista econmico, Irn se librar
de las sanciones impuestas por Estados Unidos y
la Unin Europea, que en los ltimos aos
ahogaron al pas, aumentando las disputas
internas y el descontento popular. Estos
elementos son suficientes para reforzar su rol de
potencia
regional
frente
a
sus
rivales
tradicionales, principalmente Arabia Saudita, y
darle nuevo aliento a sus aliados como Hezbollah.
Rusia: su ganancia es doble. Desde el punto de
vista geopoltico, a pesar de estar en su peor

enfrentamiento con occidente por el conflicto de

Ucrania, Rusia ha recuperado juego en la poltica
internacional. Obama consider positivo no solo
su rol en las negociaciones, sino tambin su
disposicin a buscar una salida negociada a la
crisis en Siria. Adems, Putin espera retomar la
venta de armas a Irn, segn se vayan
levantando las sanciones, sino que ser el
destinatario del uranio enriquecido que Irn no
podr almacenar en su territorio.

En el bando perdedor estn:

Arabia Saudita: La monarqua saudita teme que la
normalizacin de las relaciones entre Estados
Unidos e Irn ponga en riesgo el rol prioritario que
hasta ahora ha jugado para la preservacin de los
intereses norteamericanos en la regin.
Histricamente, Irn ha sido el principal rival de la
monarqua saudita. Esta rivalidad se profundiz
luego de la revolucin de 1979, cuya onda
expansiva se hizo sentir en el mundo musulmn.
El fortalecimiento regional de Irn como efecto
colateral de la invasin norteamericana en Irak y
el derrocamiento de Saddam Hussein, y la
reactivacin del enfrentamiento entre chiitas y
sunitas, agudiz las disputas con Arabia Saudita,
al punto de que varios analistas hablan de una
guerra fra entre Irn y Arabia Saudita que
alimenta las guerras civiles desde Siria e Irak
hasta Yemen.
El potencial de produccin de petrleo y gas de
Irn, que se desarrollar como subproducto del

levantamiento de las sanciones, le dar la

dimensin econmica a este conflicto geopoltico.
Israel: Las relaciones entre Obama y el primer
ministro israel, el ultraderechista Benjamin
Netanyahu, estn seriamente deterioradas, al
punto de que Netanyahu acta abiertamente
junto con la oposicin republicana en el Congreso
contra el acuerdo con Irn. Las dos prioridades
del primer ministro israel son evitar que surja un
estado palestino y que Irn se fortalezca como
actor de peso regional, menos an que puede
adquirir armamento nuclear, algo que es
considerado una amenaza directa a la seguridad
del estado de Israel. Junto con los halcones del
partido republicano presion sin xito para que
Estados Unidos adopte una poltica dura contra
Irn, que iba desde hacer ms estricto el rgimen
de sanciones hasta algn tipo de intervencin
militar. Por eso calific al acuerdo de un error
histrico.
Esto no quiere decir de ninguna manera que est
en cuestin la alianza estratgica entre Estados
Unidos e Israel, pero s que la relacin ser tensa
hasta el fin del mandato de Obama, lo que podra
llevar a algn cambio tctico en la poltica
histrica hacia Israel.
El Congreso norteamericano: tiene 60 das para
discutir el acuerdo. Es altamente probable que la
mayora republicana en ambas cmaras vote en
contra. Sin embargo, Obama ya anunci que
vetar cualquier resolucin del Congreso que

ponga en riesgo el acuerdo alcanzado con Irn. En

ese caso, los republicanos necesitaran una
mayora de dos tercios para derogar el veto
presidencial, algo que est fuera de su alcance.
Por lo tanto, aunque usarn el debate en el
Congreso como otro argumento para la campaa
electoral, y mantendrn vigente la ley de
sanciones (que, al igual que el embargo contra
Cuba, solo se puede derogar por una ley del
Congreso), pero no podrn revertir el curso
tomado por la presidencia, al menos hasta el final
del mandato de Obama.
Pero una cosa es la foto del acuerdo y otra la
pelcula.
El giro pragmtico de Obama tiene como objetivo
lograr la cooperacin del rgimen iran para
desescalar conflictos regionales que vienen
consumiendo los recursos norteamericanos desde
hace ms de una dcada: las guerras civiles en
Siria e Irak, resolver la ocupacin de Afganistn y
derrotar al Estado Islmico.
Despus de la derrota de la estrategia militarista
y unilateral de Bush y los neocon Obama parece
estar volviendo al tradicional sistema de equilibrio
mutuo entre las diversas potencias del Medio
Oriente, que le permita a Estados Unidos
reorientar sus recursos diplomticos y militares
hacia
la
regin
del
Asia
Pacfico.
Pero ms all de las declaraciones, la situacin
tambin dej al descubierto los lmites del
podero norteamericano. Estados Unidos no pudo

controlar
a
sus
aliados
tradicionales,
principalmente Arabia Saudita e Israel, que
persiguen sus intereses a travs de alianzas
cambiantes y no siempre funcionales a la poltica
norteamericana.
Esto
abona
conflictos
y
enfrentamientos en el marco de una regin an
sumida en la inestabilidad y el caos, con estados
al punto de la disgregacin y una guerra civil al
interior del islam que est lejos de haberse
agotado. Por eso, la dimensin verdaderamente
histrica del acuerdo an est por verse.