Apuntes sobre el Instituto Federal de Defensora Pblica

y su Biblioteca Central

1.1 Antecedentes generales

La Constitucin Poltica mexicana establece en los artculos 39, 40, 41 y 49 que la
soberana nacional emana del pueblo y que este puede alterar o modificar su forma de
gobierno segn le convenga; seala que somos una repblica representativa,
democrtica, federal en la que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes
de la Unin y que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El ejercicio del poder Judicial, seala el artculo 94 constitucional, se deposita en una

Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina
del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal1.

Sobre el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el artculo 100 constitucional establece

que se compone de siete miembros. La Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en el artculo 88, seala que dentro de su estructura se encuentran: el
Instituto de la Judicatura (IJF), la Visitadura Judicial, la Contralora del Poder Judicial
de la Federacin, el Instituto Federal de Defensora Pblica (IFDP) y el Instituto Federal
de Especialistas de Concursos Mercantiles (IFECOM).

Por otra parte, el primer captulo de la Constitucin Poltica se ocupa De las Garantas
Individuales; abarca del artculo primero al veintinueve. Es notable, para el tema de la
defensora, el articulo 20 donde se habla de las garantas del inculpado durante el
proceso penal, entre estas se incluye una defensa adecuada, por s, por abogado o por
persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor el juez le

ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos: comentada. Mxico, D.F.:
Oxford University Press, 2009, p. 183-185.

designar un defensor de oficio2; este artculo se redact para la Constitucin de 1857

y se retom para la de 1910 con el mismo nmero y con una ampliacin de las
garantas para el inculpado.

Si se sigue la pista al inters que la Carta Magna pone en las garantas individuales es
posible rastrearle directamente en la Revolucin Francesa y el impacto que sta tuvo en
la forma de concebir, desde el Estado, las libertades en Francia, Estados Unidos e
Inglaterra; que es de donde obtienen su inspiracin los redactores de la Constitucin de
1857 para incorporar reformas sociales al texto anterior y dotar de nuevas garantas al
juicio o procedimiento criminal. Otra vertiente, desde el punto de vista de la limitacin al
poder del Estado sobre los individuos, se puede rastrear en la Constitucin Poltica de
la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz, en 1812, con breve vigencia en la
entonces Nueva Espaa.

Una forma ms de abordar los antecedentes de la defensa, como institucin

propiamente dicha, la aporta Csar Esquinca rastrendola en el antiguo Testamento e
incluso en el Cdigo Florentino. l mismo autor seala como el antecedente ideolgico
y jurdico ms importante, para la defensora pblica, el discurso que Don Ponciano
Arriaga dirige al Congreso del Estado de San Luis Potos el 7 de febrero de 1847 con la
finalidad de establecer las Procuraduras de Pobres. Del discurso del diputado Arriaga
surgi la Ley de Procuraduras de Pobres promulgada el 10 de marzo de 1847. Esta
ley buscaba ofrecer defensa (va proteccin y denuncia), a las personas ms desvalidas
de la sociedad, ante agravios de tipo judicial, poltico o militar. Dicha ley se reflej en el
ya mencionado artculo 20 de la Constitucin de 1847.

La primera ley que regulaba la prestacin del servicio pbico de defensa penal se
aprob el de febrero de 1922, esta se llam Ley de la Defensora de Oficio en el Fuero
Federal; se compona de quince artculos y siete transitorios. En ella se nombro al
encargado principal como Jefe de Defensores y le haca depender de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (SCJN), es decir, careca de autonoma. A propuesta del
2

Ibdem., p. 42-48.

entonces jefe de defensores se estableci el Reglamento de la Defensora de Oficio en

el Fuero Federal que se compona de quince artculos y un transitorio; este se aprob el
18 de octubre de 1922. Sobre esta base se regul el sistema de defensa penal en el
mbito federal durante varias dcadas.

En octubre de 1995 el senador Amador Rodrguez Lozano present una iniciativa de

Ley Federal de Defensora Pblica que propona agregar, a la defensa penal, asuntos
jurdicos de cualquier otro orden y la creacin de una Comisin Nacional de Defensora
Pblica con funciones de un organismo pblico descentralizado del Estado (es decir,
con personalidad jurdica y patrimonio propios; separado del Poder Judicial de la
Federacin). Casi un ao despus el Senador Jos Natividad Jimnez Moreno present
una iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Defensora de Oficio Federal y a la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin que delegaba varios aspectos de la
defensa a una Unidad de Defensora de Oficio del Fuero Federal (esta unidad deba
ser un rgano auxiliar del CJF).

Con sustento en estas iniciativas se hizo la Ley Federal de Defensora Pblica,

publicada el 28 de mayo de 1998 en el Diario Oficial de la Federacin, que transform
al sistema de defensora de oficio federal pasando de quince a treinta y nueve artculos;
el nmero de transitorios no vari. Esta ley seala, en su artculo tercero, que Para la
prestacin de los servicios de defensora pblica, se crea el Instituto Federal de
Defensora Pblica, como rgano del Poder Judicial de la Federacin. En el desempeo
de sus funciones gozar de independencia tcnica y operativa3. Esta ley y las Bases
Generales de Organizacin y Funcionamiento del Instituto Federal de la Defensora
Pblica (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de noviembre de 1998)
regulan la prestacin del servicio, la organizacin y el funcionamiento del instituto que
evolucion de Jefatura a Direccin, de sta a Unidad, y, finalmente, adquiere rango de
Instituto.

Mxico. Ley Federal de Defensora Pblica. Agenda penal federal: compendio de leyes, reglamentos y otras
disposiciones conexas sobre la materia. p. 1.

1.2 Organizacin administrativa

La Ley Federal de Defensora Pblica en su artculo veintitrs establece que El Instituto
Federal de Defensora Pblica contar con una Junta Directiva, un Director General y
las unidades administrativas y personal tcnico que para el adecuado desempeo de
sus funciones se determinen en el presupuesto4.

La Junta Directiva se integra por siete miembros y es presidida por el Director general
del Instituto Federal de la Defensora Pblica (IFDP); los miembros duran tres aos en
funciones y tienen derecho a una reeleccin. El director general es nombrado por el
Consejo de la Judicatura Federal, para un periodo de tres aos y puede ser reelecto de
manera indefinida. Los titulares de las unidades administrativas deben tener experiencia
para el puesto a desempear. El organigrama del IFDP se encuentra al final del
documento (anexo 1); en este organigrama no figura la Biblioteca Central pero sta
depende directamente de la Secretaria Tcnica de Coordinacin Externa tal como lo
indica el reglamento de la biblioteca en el artculo cuarto.

El Manual de organizacin general del Consejo de la Judicatura Federal, dentro de los

antecedentes de los rganos auxiliares, registra el inicio de operaciones del IFDP en los
siguientes trminos:
Por decreto del 28 de mayo de 1998, se reforma la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, y se crea el Instituto Federal de Defensora Pblica, como rgano
del Poder Judicial de la Federacin vinculado al Consejo, slo administrativa y
presupuestalmente, para la prestacin del servicio de defensora pblica en asuntos
del fuero federal; acordndose que los recursos de la Unidad de Defensora del Fuero
Federal, se incorporarn a la estructura orgnica del Instituto Federal de Defensora
Pblica. En noviembre de 1998, se publican en el Diario Oficial de la Federacin las
Bases Generales de Organizacin y Funcionamiento del Instituto Federal de la
Defensora Pblica.5

Ibdem., p. 7.
Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin [en lnea]. Actualizacin 24 octubre, 2011, Mxico, D.F. [citado 19
de octubre 2011]. Disponible en internet: <www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n192.doc>
5

Ms adelante retomo lo referente al inicio de operaciones desde la perspectiva del

primer informe de labores del IFDP. A continuacin menciono la misin y la visin del
instituto.

1.3 Misin y visin

Sobre su misin, la pgina oficial del IFDP seala:
El Instituto Federal de Defensora Pblica es un rgano del Poder Judicial de la
Federacin y del Consejo de la Judicatura Federal, con independencia tcnica y
operativa, cuya funcin es garantizar el derecho a la defensa pblica en materia penal
y el acceso a la justicia mediante la orientacin, asesora y representacin jurdica en
las materias administrativa, fiscal, civil y derivada de causas penales, permitiendo
atender a la poblacin menos favorecida del pas, bajo los principios de gratuidad,
probidad, honradez y profesionalismo, contribuyendo a superar desigualdades
sociales y a consolidar el estado de derecho6.

Al respecto de la visin se seala que:

La Institucin se percibe como un rgano del Poder Judicial de la Federacin y del
Consejo de la Judicatura Federal, garante de los servicios de defensa pblica en los
asuntos del orden penal federal, desde la averiguacin previa hasta la ejecucin de
las sentencias, y de asesora jurdica en asuntos de orden no penal, salvo los
expresamente otorgadas por la Ley a otras instituciones, contribuyendo a superar
desigualdades sociales, preservar los derechos humanos, consolidar el estado de
derecho y el principio constitucional de acceso a la justicia, as como fortalecer el
Poder al que pertenece7.

1.4 Biblioteca Central

El primer Director General del IFDP que rindi informe de labores fue el Magistrado
Csar Muoa Esquinca (quien estuvo en el cargo del 20 de octubre de 1999 al 30 de
6

Instituto Federal de Defensora Pblica. Poder Judicial de la Federacin. Consejo de la Judicatura. [en lnea].
Actualizacin 11 abril, 2008, Mxico, D.F. [citado 4 de septiembre 2011] Disponible en internet:
<http://www.ifdp.cjf.gob.mx/Quees/mision.asp>
7
Ibdem.

noviembre de 2009); en su primer informe de labores, para el periodo 1999-2000,

menciona que el IFDP inici funciones el 29 de mayo de 1998 con los recursos
materiales y humanos que correspondan a la Unidad de Defensora del fuero Federal;
tambin seala que lo hizo dando seguimiento a los asuntos que esta unidad atenda.
En ese informe no se hace mencin de la Biblioteca Central de Instituto dado que sta
an no exista.

El IFDP originalmente se encontraba en las instalaciones del Palacio de Justicia

Federal, en la Delegacin Venustiano Carranza; posteriormente se mud a la calle de
Tonal, en la Colonia Roma y hacia 2003 se mudo a la sede que actualmente lo
alberga. En ese contexto, con fecha del 15 de febrero del ao 2000, el Director General
del IFDP gir una circular interna donde informaba que la prxima sede central del
instituto contara con una biblioteca y considerando la importancia del servicio de
biblioteca exhortaba al personal jurdico de IFDP a colaborar con la donacin de
publicaciones que contribuyeran a la especializacin de la biblioteca del instituto.

En el segundo informe, hacia junio de 2001, se ve el resultado de esta peticin. Ah se

seala:
Vinculado con el tema de la capacitacin y actualizacin, se avanz en la
integracin del acervo bibliohemerogrfico, jurisprudencial y legislativo, que de
manera especializada permite la consulta, estudio e investigacin a defensores,
asesores y en general a quienes laboran en la institucin. En la actualidad se
cuenta en la biblioteca de la sede central con 2,620 fuentes de consulta y se est
trabajando en la creacin de pequeas bibliotecas en las Delegaciones del
Instituto, que en total cuentan con un acervo bibliogrfico de 10,685 fuentes de
consulta.
Confiamos que muy pronto el Instituto Federal de Defensora Pblica, con el
apoyo de la Suprema Corte, del Consejo y de sus propios integrantes, cuente con

un sistema bibliotecario nacional especializado que trascienda cada vez ms en la

prestacin del servicio8.

En el informe de labores 2001-2002 se seala que:

da con da se consolida la Biblioteca Central, que en el periodo que se informa
increment su acervo con 615 fuentes de consulta que sumadas a las existentes
hacen un total de 2807, integrado de la forma siguiente: materia administrativa 50;
materia civil 49; materia fiscal 43; materia penal 183; materia constitucional 28;
otras materias 110; publicaciones peridicas 385; legislacin 313; obras de
consulta general 180; jurisprudencia 220; Semanario Judicial de la federacin 573;
cassettes 141; videos 63; Cd's 188, y Diario Oficial de la Federacin 291.
Este incremento se debe a las adquisiciones del propio Instituto y donaciones
particularmente de alumnos de los Cursos de Capacitacin y Actualizacin de
Defensores y Asesores, hacindose notar que con la finalidad de mantener
relaciones institucionales con centros de documentacin, se donaron 494 fuentes
repetidas o no necesarias a la Biblioteca Pblica Antonio Pompa y Pompa9.

El siguiente dato relevante, en los informes de labores, se presenta en el del periodo

2010-2011 donde se seala que la Biblioteca Central increment su acervo con 9,862
fuentes de consulta que, sumadas a las existentes, hacen un total de 17,912
volmenes; se hace notar que este incremento fue obtenido a travs de la donacin,
por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de 9,440 volmenes, y por la
adquisicin directa de 422 obras.10

Otro punto importante que se debe considerar como antecedente es la incorporacin de

la Biblioteca Central del IFDP a la Red de bibliotecas del Poder Judicial de la
Federacin. Esta red surge en concordancia con la cooperacin bibliotecaria y con la
8

Instituto Federal de Defensora Pblica. Informe anual de labores 2000-2001. [Mxico: Instituto Federal de
Defensora Pblica, 2001]. p. 38-39.
9
Instituto Federal de Defensora Pblica. Informe anual de labores 2001-2002. [Mxico: Instituto Federal de
Defensora Pblica, 2002]. p. 57-58.
10
Instituto Federal de Defensora Pblica. Informe anual de labores 2010-2011. [Mxico: Instituto Federal de
Defensora Pblica, 2010]. p. 18.

necesidad de incrementar las opciones de bsqueda y recuperacin de la informacin,

as como de optimizar recursos econmicos, materiales y humanos. A finales de 2005,
por sugerencia de los Ministros de la SCJN que integraban el Comit de Biblioteca,
Archivo Informtica, se iniciaron las reuniones tendientes a formar una Red que
integrara a las bibliotecas la SCJN, del Consejo de la Judicatura Federal, y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Gonzlez Rangel y Garca Lpez sealan
que:
Tras numerosas reuniones, se definieron las lneas de accin bajo las cuales se
podra trabajar conjuntamente y en estricto respeto a la autonoma de cada una de
las instituciones, en diciembre de 2006 se suscribi el Convenio de Colaboracin
para la Integracin de la Red de Bibliotecas del Poder Judicial de la Federacin,
por los representantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del Consejo
de la Judicatura Federal y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin. El objetivo ms importante de la Red es conformarnos como la Red
de informacin jurdica y bibliotecaria ms importante del pas y ser referente en el
tratamiento de los recursos bibliogrficos y digitales que se generen en beneficio
de los servidores pblicos del Poder Judicial, de la comunidad jurdica y del
pblico en general.11

Para efectos de operacin se acord iniciar formalmente los trabajos de la red con
fecha del 29 de enero de 2007. A partir del inicio de actividades se han formulado, entre
otras cosas, una serie de acuerdos que se han traducido en la elaboracin de Polticas
de normalizacin para el anlisis y codificacin de materiales bibliogrficos,
hemerogrficos, audiovisuales y recursos electrnicos de la Red de Bibliotecas del
Poder Judicial de la Federacin, las Polticas de Normalizacin para la Descripcin de
Autoridades de Nombres de Personas de la Red de Bibliotecas del Poder Judicial de la
Federacin y la conformacin de una Red que est integrada por:

Suprema Corte de Justicia de la Nacin (5 bibliotecas metropolitanas y 45 en las

Casas de la Cultura Jurdica)
11

GONZLEZ RANGEL, Jos Armando de Jess y GARCA LPEZ, Vianney. La red de bibliotecas del Poder Judicial de
la Federacin. Jornadas mexicanas de biblioteconoma XLI: 2010: Zacatecas, Zac., Mxico Memorias. Mxico:
AMBAC, 2001. p. 1-15.

http://www.scjn.gob.mx/
Instituto de la Judicatura Federal (una biblioteca central y 40 ubicadas en las
extensiones de los circuitos judiciales)
http://www.ijf.cjf.gob.mx/biblio.asp
Instituto Federal de Defensora Pblica (una biblioteca central y 27 ubicadas en
las extensiones de los circuitos judiciales)
http://www.ifdp.cjf.gob.mx/biblioteca/default.asp
Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles (una biblioteca
central)
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (un Centro de
Documentacin en la Sala Superior y 5 en las Salas Regionales)
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=2412.

Finalmente es importante conocer que la unidad de informacin tiene su propia misin

que es:
Brindar servicios de informacin de calidad en apoyo a las labores sustantivas de
los defensores pblicos y asesores jurdicos federales y propiciar la formacin de
una cultura jurdica en el uso ptimo de los recursos documentales, que
favorezcan la investigacin y actualizacin de los servidores pblicos del Instituto
y dems miembros del Poder Judicial de la Federacin.

Y su visin es:
Consolidar el Sistema Bibliotecario del Instituto con el propsito de facilitar a los
defensores pblicos y asesores jurdicos el acceso a la informacin jurdica que
requieren para sus actividades cotidianas. De igual forma, ser una institucin
reconocida nacional e internacionalmente por su profesionalismo en relacin con
la atencin a sus usuarios y en el tratamiento tcnico de los recursos
bibliogrficos, hemerogrficos y documentales, y ser referente al interior de la Red
de Bibliotecas del Poder Judicial de la Federacin.
12

Suprema Corte de Justicia de la Nacin [en lnea]. Sistema bibliotecario. ltima fecha de actualizacin
desconocida, Mxico, D.F. [citado 18 octubre 2011]. Disponible en internet:
<http://www2.scjn.gob.mx/red/sbibliotecario/SBQuienesSomos.htm>

1.4.1 Usuarios
De acuerdo al Reglamento de los servicios bibliotecarios, en el artculo cinco, los
usuarios son de tres tipos: preferentes, internos y externos. Los describe en los
siguientes trminos:
Son usuarios preferentes: los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los titulares de sus rganos y de
las Secretaras Ejecutivas, los Magistrados de Circuito y del Tribunal Electoral, los
Jueces de Distrito y miembros de la Junta Directiva.
Son usuarios internos: los titulares de las Unidades Administrativas, los
Defensores Pblicos, Asesores Jurdicos Federales y dems personal profesional
y administrativo del Instituto.
Son usuarios externos: los servidores del Poder Judicial de la Federacin que no
son considerados usuarios preferentes y quienes no pertenezcan a ste.13

1.4.2 Colecciones
Al respecto de estas el reglamento de la biblioteca, en el articulo dos, menciona: Son
acervos bibliogrficos, hemerogrficos, legislativos, jurisprudenciales, electrnicos y de
cualquier fuente documental de consulta, estudio e investigacin del Instituto Federal de
Defensora Pblica, los que integran la biblioteca central y aqullos que en propiedad
de la oficina sean remitidos a las Delegaciones14.

En los informes de labores del IFDP se mencionan las materias que conforman el
acervo de la biblioteca,

estas son: administrativa, civil, fiscal, penal, constitucional,

otras materias, publicaciones peridicas, legislacin, obras de consulta general,

jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federacin, cassettes, videos, Cds y Diario
Oficial de la Federacin15.
13

Instituto Federal de Defensora Pblica. Poder Judicial de la Federacin. Consejo de la Judicatura [en lnea].
ltima fecha de actualizacin desconocida, Mxico, D.F. [citado 4 de septiembre 2011]. Disponible en internet:
<http://rc-dife-ifdp/reglamento.htm>
14
Ibdem.
15
Esto est mencionado, a partir del segundo informe de labores, dentro del apartado dedicado al tema de
Capacitacin y actualizacin. Para ampliar informacin se pueden consultar los informes 2000-2001 al 2010-2011.

10

1.4.3 Servicios
En el artculo seis se especifica que todas las bibliotecas del IFDP proporcionan los
servicios de: prstamo externo, prstamo interno, prstamo en sala de lectura, consulta
de discos pticos y de internet (este en la biblioteca central)16.

Los servicios que de forma particular proporcionada la Biblioteca Central del IFDP se
pueden dividir en dos tipos: de consulta y de prstamo. Los servicios de consulta son:
elaboracin de bibliografas especializadas, bsqueda y recuperacin de informacin
especializada, servicio de alerta bibliogrfica (para usuarios registrados), servicio de
boletn bibliogrfico, consulta a bases de datos especializadas (IUS, DOF, etc.),
consulta del OPAC de la biblioteca en lnea. Los servicios de prstamo son de tres
tipos: en sala, a domicilio y prstamo interbibliotecario. En la intranet del IFDP se ampla
la informacin sobre los servicios en los siguientes trminos:
Servicios de la biblioteca.

Consulta en lnea del Diario Oficial de la Federacin

Con textos completos desde 1917

Servicio de referencia
Asesora personalizada en la bsqueda de informacin.

Elaboracin de Bibliografas
A solicitud expresa del funcionario

Prstamo Externo
Hasta tres ejemplares por un periodo de tres das hbiles, para funcionarios del

Instituto Federal de Defensora Pblica

Prstamo Interno
Hasta tres ejemplares simultneamente.

Prstamo Interbibliotecario
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Biblioteca " Silvestre Moreno Cora"

16

Instituto Federal de Defensora Pblica. Poder Judicial de la Federacin. Consejo de la Judicatura [en lnea].
ltima fecha de actualizacin desconocida, Mxico, D.F. [citado 4 de septiembre 2011]. Disponible en internet:
<http://rc-dife-ifdp/reglamento.htm>

11

Centro de Documentacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin
Instituto de la Judicatura Federal. Biblioteca "Felipe Tena Ramrez"
Biblioteca del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles
Biblioteca Antonio Caso" de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
Biblioteca de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Biblioteca de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
Biblioteca del Centro de Informacin Centro de Informacin de Naciones
Unidas para Mxico
Biblioteca "Celestino Porte Petit" del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Biblioteca de Mxico
Biblioteca "Jess Reyes Heroles" de la Facultad de Estudios Superiores
Aragn (UNAM)

Acceso a Internet

Consulta a Bases de Datos17

17

Instituto Federal de Defensora Pblica. Poder Judicial de la Federacin. Consejo de la Judicatura [en lnea].
ltima fecha de actualizacin desconocida, Mxico, D.F. [citado 15 octubre 2011]. Disponible en la intranet del
IFDP: <http://10.1.191.237/Servicios.htm>

12