CUNTO CUESTA LA SEMI-LIBERTAD EN EL PER?

Continuando con el debate sobre el papel de la justicia en la seguridad ciudadana, en esta oportunidad quisiramos
tocar una de las cuestiones sobre lo que poco se conoce pero que, sin embargo, es clave para entender cmo se
produce la salida de prontuariados delincuentes de las crceles, como es el proceso de otorgamiento de la semilibertad.
El anlisis de este proceso muestra, en primer lugar, que el tema es mucho ms complejo y que no es responsabilidad
particular de los jueces, ya que existe aqu un actor que juega un papel central, como es el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE). Como veremos, dentro de esta institucin coexisten dos caminos, uno formal y uno real, a partir
de los cuales los internos van construyendo los requisitos que exige el Cdigo de Ejecucin Penal, a partir de
elementos que, como en cualquier mercado corrupto, pueden ser conseguidos a cambio de dinero.
EL CAMINO FORMAL
Los beneficios penitenciarios que pueden ser otorgados a un interno se encuentran regulados actualmente por el
Cdigo de Ejecucin Penal-Decreto Legislativo No. 654 de julio de 1991, los cuales no se reducen a la semi-libertad,
sino que incluyen otro tipo de beneficios como la incorporacin a talleres (redencin por trabajo y/o educacin), la
asistencia psicolgica, el traslado a otros centros penitenciarios e inclusive las visitas ntimas.
De acuerdo a dicha norma, los beneficios penitenciarios de semilibertad y libertad condicional que son los
beneficios cuestionados actualmente- son otorgados por el rgano jurisdiccional, mientras que los beneficios que se
ejercen dentro del centro son concedidos por el Instituto Nacional Penitenciario. En ambos casos, sin embargo, el
otorgamiento de estos beneficios se hace previa evaluacin del rgano Tcnico de Tratamiento, en base a los informes
de las reas Legal, Social y Psicolgica, y del Consejo Tcnico Penitenciario del Establecimiento penal donde el
interno se encuentra cumpliendo condena.
Un requisito previo para poder solicitar dichos informes es que el interno cumpla como, regla general, un tercio de la
pena impuesta, si bien ello vara de acuerdo al tipo de delito. Lo importante en todo caso es que, una vez que el
interno posee el tiempo necesario para solicitar el beneficio, debe presentar ante el Consejo Tcnico Penitenciario del
Establecimiento Penal los siguientes documentos:
Copia certificada de la sentencia expedida por el rgano Jurisdiccional. La sentencia tiene que estar registrada
adems en el Registro Nacional de Condenas y en el Instituto Nacional Penitenciario.
Solicitud dirigida el Presidente del Consejo Tcnico Penitenciario del Establecimiento Penal.
Depsito judicial por concepto de pago de la reparacin civil impuesta por la sentencia (si bien solo se exige un
pago mnimo de 10% de la totalidad de la suma impuesta, para lo dems se debe acompaar una declaracin de
compromiso de pago).
Declaracin de compromiso de pago de los das-multa, cuando ello es fijado por la sentencia.
Certificado domiciliario vigente, expedido por una Municipalidad Distrital o Notara, a fin de poder ubicar al
interno en caso de ser requerido. de Reclusin ante el rea del Registro del Establecimiento Penal donde se
encuentra recluido.
Pago de las tasas correspondientes segn el TUPA del Instituto Nacional Penitenciario.
Una vez que el interno cuenta con estos documentos y luego de pagar las tasas correspondientes, estos son
presentados ante el Consejo Tcnico Penitenciario del Establecimiento Penal, el cual apertura un expediente
administrativo y solicita los informes del rea Legal, Psicolgica, y Social (de trabajo y educativo) del interno;
asimismo, se ordena la elaboracin del certificado de conducta a fin de verificar si el interno posee alguna sancin
disciplinaria y se solicita la hoja penalgica, donde se incluyen los antecedentes judiciales y penales, y si ste
cuenta con otro mandato de detencin.

Con todos estos documentos a la vista, el Consejo Tcnico Penitenciario evala la solicitud y expiden un acta
evaluativa donde dan su opinin al respecto, remitiendo todo el expediente al rgano jurisdiccional. Formalmente, el
plazo para organizar el expediente administrativo de semilibertad es de 10 das, por lo que la norma parece asumir que
todo el proceso no requiere de mayores complicaciones.
EL CAMINO REAL
Sin embargo, el camino real para que un interno pueda conseguir la semi-libertad o su libertad condicional es mucho
ms difcil de lo que se aparenta, si bien cualquier piedra en este camino puede ser fcilmente despejada con dinero.
En primer lugar, el proceso de armado de expediente para que la solicitud llegue al rgano jurisdiccional no dura
como asume la ley- un promedio de 10 das, sino que los internos pueden esperar de 90 a 120 das para que todos los
certificados y documentos exigidos puedan ser recopilados y evaluados, evaluacin que puede durar mucho ms si
consideramos la gran cantidad de internos que puede tener un centro penitenciario (solo en Lurigancho el nmero
promedio de internos es de 10 mil personas).
No obstante, si un interno quiere facilitar las cosas basta con que cubra los costos ya prefijados para cada uno de estos
requisitos, para lo cual basta que acuda ante algn tramitador del propio INPE que se encarga de armar tus
papeles. Por ejemplo, de acuerdo a la informacin obtenida por PROJUSTICIA, los certificados psicolgicos,
sociales o de trabajo tienen un costo promedio de 300 NUEVOS SOLES, si bien como en todo mercado, este costo
puede crecer o reducirse de acuerdo a las posibilidades de cada cliente.
Incluso, el interno que lo desea puede conseguir tambin certificados domiciliarios, certificados de trabajo en el
exterior lo que facilita la obtencin de la semi libertad- y recibos de pago del Banco de la Nacin. Sin embargo, lo
ms costoso puede ser limpiarse de otros procesos y mandatos de detencin que puedan existir contra el interno, ya
que ello impedira lograr el beneficio ansiado. Se han sabido de casos en los que internos han pagado hasta 5 MIL
DOLARES para limpiarse de requisitorias, monto que puede ser mayor cuando el pedido proviene del extranjero o de
la INTERPOL.
ACABAR CON LOS BENEFICIOS O CON EL MERCADO DE LA CORRUPCIN?
De esta manera, los beneficios penitenciarios se encuentran, en realidad, integrados al mercado de corrupcin que
existe al interior de los centros penitenciarios, donde al igual que estos documentos cualquier interno con dinero puede
conseguir celulares, buena alimentacin y hasta artefactos electrodomsticos.
Desde esta perspectiva, intentar cerrar el camino de los beneficios penitenciarios no va a tener mucho xito a menos
que no se ataque tambin la raz del problema, como es ir acabando con la corrupcin sistemtica que existe al interior
de los centros penitenciarios, donde todo se puede comprar y vender a cambio de dinero. Este es un tema que debe ser
atacado de una vez por todas por el INPE y el Ministerio de Justicia si es que se quiere ir logrando un cambio real al
respecto. En realidad, un funcionario penitenciario honesto (Quien tiene una remuneracin menor que un polica) vale
ms que muchos policas en las calles, ya que solo as los delincuentes se mantendrn donde les corresponde.