INTRODUCCIN

En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra una comuna, cantn
o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente municipal y un concejo, todos elegidos por
votacin popular pero tambin es necesario conocer sus funciones y responsabilidades en la
administracin de la educacin y salud pblicas en su respectivo mbito territorial. Desde ya vale
decir que su presupuesto proviene de fondos nacionales, y los permisos de circulacin de
automviles, entre otras fuentes.
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de Gobierno Local.
Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de la competencia que la
Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la
Descentralizacin les otorga.
Pero hay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover, apoyar y reglamentar la
participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con
la cooperacin de la Polica Nacional del Per, todo esto conforme a ley.

LAS MUNICIPALIDADES

Una municipalidad es un concepto relacionado, generalmente, con la administracin local en un

pueblo o ciudad.

1. RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER

Los Municipios en el mundo andino prehispnico
En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms hbil o el "inca"
gobernante elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno
era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad era
condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas despus de la
Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda vez que
los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato.

La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los

antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq"(los que tienen vara de mando); luego
por los alcaldes, o como en el caso de la comunidad de Willoq del Tayta Ciprin hubo el
alcaldevara, sntesis de la forma de gobierno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los comuneros
discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin que tomaran. A esto se

llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu vuelve a aparecer una vez ms el concepto
"Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde primero no se haya
discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos tienen fuerza de ley,
en ella, podemos decir que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen sin
excepcin.

Municipios en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el
gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas procesales,
participacin en la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los magistrados
concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local2/. Desde los
primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los
cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo lleg a
tener gran importancia porqu alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de
justicia. Hasta el siglo XVII, el rgimen municipal se caracteriz por el predominio de los
peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin democrtica
empez a declinar, sobre todo a partir de la decisin de vender los cargos en lugar de la
eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de gobierno
local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la poltica. A comienzos del siglo
XIX como se recuerda, Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua
borbnica fue desplazada. En la pennsula, los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra
el monarca usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin
repercuti en Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un proceso
de modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias, que, en cierta medida,
revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de
Cdiz se refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en la poltica
local, de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los movimientos precursores de la

independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia y la libertad

de Amrica.

1.2.1 FUNCIONES
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades coloniales
y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
Los Municipios en la Repblica
Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios, en los aos previos a la
independencia, se originaron en los cabildos. No olvidemos que la independencia del pas
se decide formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo
en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Solamente despus de conocido el
pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesin, el Libertador hace su
ingreso a la capital y jura la Independencia dos semanas despus.
Sin embargo, el perodo republicano no haba sido generoso con las municipalidades,
an cuando en casi todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del
Protectorado de 1821, se hacen referencias elogiosas a ellas. La prctica demuestra que
perdieron, en el siglo pasado, atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas
promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se moderniza, se creaban nuevas
instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del municipio
tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y
posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se
promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restablece, en parte, el fuero de los gobiernos
locales.

En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la

institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se
mantuvo vigente hasta 1984.

Municipios en el presente siglo

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el Ministerio
de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y regidores. Tuvieron que pasar
cuarentitrs aos para que en el primer gobierno de Fernando Belande Terry, se volviera
a elegir democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente durante el gobierno
militar se retorn a la "dedocracia", para designar a los alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores, y al
igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el pas. En la
actualidad hay mas de 15 mil autoridades ediles elegidas en votacin popular que se han
convertido en la locomotora de la vida poltica del pas. Los concejos municipales, que
son la mxima instancia de gobierno local, representan la pluralidad de intereses de las
comunidades.
Al ao 1997 en Lima Metropolitana existen 1,891 Autoridades Municipales: 49 Alcaldes,
646 Regidores y 1,196 Directivos y Funcionarios en los 49 distritos