LAS INSTITUCIONES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PER

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la
Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios
pblicos a la poblacin. La Defensora del Pueblo del Per es un rgano
constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Tiene sede en el
Distrito de Lima pero tiene oficinas en todo el territorio peruano.
MISIN La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo
creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar
el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin
de los servicios pblicos a la poblacin. El Defensor del Pueblo es el titular de
la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de
la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la
Constitucin y su Ley Orgnica. El Defensor del Pueblo, no desempea
funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que
acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena
detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin, en las
propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones,
en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que

asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en

casos extremos.
FUNCIONES DEFENSORA DE PUEBLO
La seguridad ciudadana puede ser concebida como un servicio que se brinda
mediante un conjunto de acciones o medidas destinadas a preservar la vida, la
integridad,

la

propiedad

de

las

personas,

entre

otros

derechos

constitucionales. Conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica, constituye

un deber del Estado brindar este servicio.
No obstante, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
45.5% comprende a personas mayores de 15 aos que afirman que han sido
vctimas de algn evento que atent contra su seguridad durante el 2010.
Asimismo, organizaciones internacionales han advertido con preocupacin el
aumento de los ndices de criminalidad en el Per.
Como respuesta a esta situacin, y en cumplimiento de su mandato
constitucional, la Defensora del Pueblo ha desarrollado una lnea de trabajo en
seguridad ciudadana en materia de prevencin, control, investigacin y
sancin, rehabilitacin, asistencia y reparacin de vctimas.
El enfoque desde el cual la Defensora del Pueblo ha realizado su anlisis le ha
permitido abordar tres mbitos:
o

El fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

mediante la supervisin de los Comits de Seguridad Ciudadana.

El fortalecimiento de la PNP por medio de la supervisin de Comisaras.

El mejoramiento de la Justicia de Paz Letrada en dependencias

policiales.

MINISTERIO PBLICO
Es un ente organizado, moderno y eficiente, que brinda un servicio de alta
calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia;
integrado por fiscales, funcionarios y profesionales con una cultura humanista,
de slidos valores morales y ticos, elevada mstica y compromiso para
enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del
Estado, y el orgullo institucional.
CARACTERSTICAS: Constituye un cuerpo orgnico: La Institucin del
Ministerio Pblico constituye una entidad colectiva, carcter que principia a
apuntarse en un Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 y se seala con
precisin en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1903. II. Acta bajo una
direccin: A partir de la Ley Orgnica en 1903, el Ministerio Pblico acta bajo
la direccin de un Procurador de Justicia. III. Depende del Ejecutivo: El
Ministerio Pblico depende del poder ejecutivo, siendo el Presidente de la
Repblica el encargado de hacer el nombramiento de Procurador General de
Justicia. IV. Representa a la sociedad: A partir de la Ley Orgnica de 1903 el
Ministerio Pblico se estima como representante de los intereses sociales y es
el encargado de defenderlos ante los Tribunales.

FUNCIONES DEL

MINISTERIO PBLICO

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de

Marzo de 1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El
Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos
de defender la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como
para velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales
y

larecta

administracin de justicia y las dems que

le sealan la

constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin

En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la
persecucin del delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de la
pretensin penal. Todo ello, le est reservada constitucionalmente. La fase de
la investigacin est llamada a ser pre procesal, donde la contribucin del
scal, consiste en liberar al juez de la investigacin, y, sobre todo,
desformalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del
control judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional cuando
se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la punibilidad,

dependiendo de los representantes del Ministerio Publico, el xito o el fracaso

de la investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso
penal, respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas, que,
en su caso, enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y en su
condicin de scal investigador sustituye al antiguo juez instructor. En cambio,
el juez tiene por funcin exclusiva controlar la investigacin (control de plazos y
tutelas de derecho, para evitar abusos contra el imputado) y dirigir la etapa
procesal del juzgamiento

MINISTERIO DE EDUCACION

El Ministerio

de

Educacin

del Per es

el

sector

del Poder

Ejecutivo encargado de la educacin en la nacin.

CRISIS DE VALORES

Una de las manifestaciones preocupantes en el comportamiento de la

juventud y otros segmentos de la poblacin peruana, se configura en el
imaginario colectivo como una aguda crisis de valores. Corrupcin
desenfrenada en las altas esferas polticas (con esto se hace especial
alusin a lo ocurrido en la ltima dcada del siglo XX), ascenso de la
criminalidad, violencia juvenil, las barras bravas, terrorismo, narcotrfico
y drogadiccin, protestas violentas con atropello de los derechos
ciudadanos, proclividad a la anarqua, impunidad, etc.

La crisis de valores es un fenmeno cuyas causas no son directamente

imputables slo al sistema educativo del pas, por muy deteriorado que
se le encuentre a la calidad de la educacin que imparte, particularmente
en las instituciones pblicas.

Las causas del fenmeno en mencin

tienen una raigambre social muy compleja. Para hablar con propiedad

sobre este asunto sera conveniente y necesario realizar una

investigacin rigurosa en un segmento representativo de la poblacin.

Pero, no es difcil observar ciertas manifestaciones preocupantes en el

comportamiento social de los peruanos, particularmente en las grandes
ciudades como Lima. Podemos mencionar algunas al azar:

La solidaridad es un valor venido a menos en nuestro medio;

pues, diariamente ocurren asaltos, agresiones de los delincuentes
a personas indefensas para arrebatar sus pertenencias, y esto
ocurre a vista y paciencia de observadores que muestran total
indolencia.

La prctica de los valores ciudadanos fundamentales como: la

honestidad, la tolerancia y la responsabilidad estn declinando
de manera alarmante, dando origen a conductas sociales
reprobables como: la corrupcin, la agresividad y el atropello del
orden social establecido.

El respeto a los derechos humanos ha decado, una de cuyas

manifestaciones es, por ejemplo, considerar que la causa de
quien protesta es lo nico que vale, aunque para ello se tenga
que atropellar los derechos y las libertades de los dems, y negar
a la autoridad legtimamente constituida el derecho a gobernar.

La educacin en valores, la construccin de una cultura de paz, el

fortalecimiento de la identidad nacional, la formacin de una ciudadana
competente, capaz de ser el protagonista principal de la construccin de
una sociedad genuinamente democrtica, todo esto y mucho ms, es
responsabilidad cardinal del sistema educativo, pero los resultados no
son para el corto plazo.

La educacin en valores comienza en el hogar, contina y se fortalece

mediante una educacin de calidad en las instituciones educativas, se
consolida en la comunidad mediante la prctica cotidiana, y, en esto
ltimo, hace falta que la sociedad cuente con el aporte positivo de los
medios de comunicacin social, los cuales ejercen poderosa influencia
en la mente de los nios en formacin, en la juventud y en la totalidad de
la poblacin.

LA POLICA.
La Polica como organismo del Estado constituye otra instancia central en las
estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los
ciudadanos los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del
Estado y, por tanto, del sistema parcial de la poltica, particularmente de lo que.
En esos trminos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a
la estructura e institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as como
sus atribuciones legtimas, se definen segn los marcos de la legalidad vigente
en una determinada sociedad. Sin embargo la globalizacin de los principios
del Estado democrtico, junto a la suscripcin y vigencia durante los ltimos
aos de numerosos tratados internacionales, han conllevado grandes y
frecuentes coincidencias entre los pases respecto de definiciones de principios
en trminos de sociedades libres y democrticas.

El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina

de la Seguridad Nacional, desde la cual surgi la discusin en torno a la
"militarizacin de las fuerzas policiales". Sin embargo, desde los aos noventa,
se observa una tendencia a una "policiacin de las Fuerzas Armadas", como
una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que involucr a los militares en
tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y
Brasil.
Al sur de Amrica, pases como Uruguay, Argentina y
Chile no se han visto envueltos en esta ltima
tendencia, centrndose ms bien el debate de las
competencias, atribuciones, dependencias polticoadministrativas, problemas de coordinacin entre los
organismos de seguridad y de orden, adems de las
estrategias y recursos necesarios para incrementar la eficiencia policial.
Ello quiere decir que en los diferentes pases, la
funcin de la polica est orientada fundamentalmente
al mantenimiento de la Seguridad Pblica antes que a
la Seguridad Ciudadana, lo cual se relaciona con una
interpretacin restrictiva del mbito de competencia
policial centrada slo en
"dar eficacia al derecho como nica o al menos principal funcin de la polica".

En realidad, la aplicacin de la ley penal

representa slo uno de los posibles instrumentos
a los que el polica acude para cumplir con su rol
en materia de seguridad, entre otras alternativas
disponibles.
An cuando el debate contina hasta nuestros das, puede sealarse que los
elementos bsicos del concepto de Polica Comunitaria son: a) prevencin
organizada a partir de la comunidad de base;
b) reorientacin del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones
proactivas y no meramente reactivas;
c) nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local y
d) descentralizacin del mando. Si bien es cierto que estas nociones vienen
adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposicin favorable para
introducir modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Polica,
tanto en la opinin pblica como en el sistema poltico; no debe olvidarse el
carcter auto referente que poseen, como todo sistema social, los organismos
de orden y seguridad pblica.
En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como
organizaciones estrictamente jerarquizadas, con procedimientos respaldados
por la ley y con rutinas formales e informales incorporadas a una tradicin y
culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus miembros, lo
cual torna muy improbable una pronta introduccin de cambios estructurales.
Ello plantea un importante desafo a la hora de plantear nuevas estrategias de

prevencin del delito y de la necesidad de la coordinacin de su labor con otras

instancias, as como tener expectativas
fundadas sobre un
aumento en
la capacidad
de
respuesta por parte de los sistemas policiales.

La Municipalidad.
Las municipalidades, como unidades autnomas del sistema poltico, han
constituido punto central en la discusin de la Seguridad Ciudadana y en la
elaboracin de planes de prevencin y control de la delincuencia en la escala
local.
Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de su
propio territorio. En la vida sociopoltica, el municipio se encarga de la
administracin de la comuna. Ms all de los particularismos institucionales
vigentes en una sociedad, la municipalidad, municipio o ayuntamiento, ejerce el
poder local como representante del Estado dentro en su jurisdiccin comunal.
La cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as como la
mayor visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a
la capacidad de presin que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha

implicado que en muchos pases la temtica de la Seguridad Ciudadana haya

encontrado mayor eficacia en el mbito local.

Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor eficacia en el
nivel comunal son que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales
derivan de una racionalidad pragmtica que busca reducir las oportunidades de
delinquir aplicando diversidad de medidas de carcter especfico y localizado.
En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en su
mayora, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal.
Destacan entre las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo
aquellas relacionadas con el diseo del espacio pblico y con instrumentos
propios del planeamiento urbano.

A travs de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el desplazamiento de

las personas y aumentar el control social de los espacios; as como la
instalacin de medios tcnicos que facilitan la deteccin de actos delictivos
como alarmas, cmaras de televisin, etc. Como ejemplo tenemos la
Municipalidad de San Isidro en el Departamento de Lima-Per, con su Plan
Operativo "LUCIRNAGA" y su Programa "VECINO VIGILANTE", as como sus
cmaras inteligentes ubicadas en zonas estratgicas y vulnerables, por lo tanto
es considerado actualmente una de los mejores Municipios organizados en
seguridad ciudadana de Amrica del Sur. No ocurre lo mismo con las
estrategias centradas en la prevencin primaria del delito, las cuales requieren
recursos cuantiosos y medidas de carcter estructural abordables de
preferencia desde el plano nacional.
Por otra parte, se encuentran los modelos de prevencin multi-agenciada que
ponen nfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente
a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las
diversas autoridades del mbito local, para el desarrollo de diversas

modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de las

instancias

involucradas.

Este

modelo originado en Suecia ha

tenido gran aplicacin durante las
ltimas dos dcadas en diversos
pases desarrollados como Canad,
Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra.
Otra de las estrategias de significacin internacional es el denominado modelo
de prevencin comunitaria del delito, el cual se adscribe a una tradicin de
pensamiento conservador. Entre los casos ms emblemticos de esta lnea de
prevencin se encuentran situaciones diversas entre las que destacan el
conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, centrado
fundamentalmente en obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento, as
como el Plan Barcelona, que se inspira en ideas social demcratas, el cual
enfatiza fundamentalmente la construccin y remodelacin de extensas reas y
espacios pblicos con la participacin ciudadana.
Lo anterior muestra que una gran diversidad
de formas de prevencin del delito han tenido
aplicabilidad

en

el

mbito

local,

siendo

relevante para este trabajo exponer ms que

los logros relativos que han obtenido, las
constantes sistmicas que se observan en la accin emprendida por el
municipio. En esos trminos, si bien las municipalidades aspiran alcanzar el
bien

social en el mbito local propiciando la participacin comunitaria, sus cdigos

de referencia para orientar su accin y su selectividad sigue siendo el poder,
enmarcado dentro de las disposiciones legales y
administrativas que rigen las burocracias pblicas.
Desde la teora de los sistemas auto referidos, la
comuna es entonces para todo municipio un entorno,
no constituyendo, por tanto, una parte del sistema.
Esto es particularmente relevante, pues posibilita
establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad y
comunidad, observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema
social para procesar la realidad, sin confundir su anlisis.

Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores

como en la elaboracin o adaptacin de las principales estrategias para el logro
de la seguridad, las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la
comunidad, definiendo prioridades en funcin de su propio cdigo. Ello es as
incluso en los casos donde existe un especial inters en incorporar a la
comunidad en la implementacin de los modelos de prevencin. Como
consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define
el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su propia
perspectiva, enmarcndolo en un espacio de posibilidades que permita el
tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria
del sistema.

De all que independientemente del grado

de compromiso y de competencia que
posea la comunidad, su participacin en
las diversas fases del proceso de gestin
de

la

Seguridad

Ciudadana

sus

posibilidades de accin se encuentren

previamente definidas desde el municipio.
Ello

no

significa

desconocer

que

la

comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender acciones en

forma independiente pues de hecho la tiene. Lo anterior implica sustentar que
en la prctica el sistema municipal, al disponer de una mayor relevancia social,
slo considerar aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema
de posibilidades que definen, desde su propia perspectiva, la relacin entre
municipio y comunidad.

En

definitiva, las dinmicas expuestas no slo derivan de la clausura operacional

de los diversos sistemas que participan, sino que tambin emanan del hecho
que frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas

en materias de Seguridad Ciudadana estn constituidos por fondos pblicos

que son canalizados mediante diversas modalidades desde el aparato central,
y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia
municipalidad. Por otra parte, es claro que las comunidades no disponen de la
capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita por s mismas
participar activamente en la elaboracin de planes y programas. A lo anterior se
aade el hecho que la temtica de la Seguridad Ciudadana resulta poco
conocida en sus aspectos tcnicos, de manera que incluso los municipios,
salvo casos excepcionales, como sucede en las grandes ciudades de
Norteamrica y Europa, se han visto en la obligacin de adoptar total o
parcialmente modelos elaborados en otros contextos, tal como ha ocurrido en
la mayor parte de las reas comunales en Latinoamrica