PRONUNCIAMIENTO N 316-2012/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Lima

Referencia:

Concurso Pblico N 002-2012/GRL/CE, convocado para la

contratacin de servicio de suministro e instalacin de grass
sinttico a todo costo - mejoramiento de los servicios de
educacin fsica y formacin deportiva para nios del nivel de
educacin primaria en los distritos de Huaura y Barranca de la
Regin Lima

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 003-2012-GRL/CE, recibido el 11.JUL.2012, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas
por los participantes TOP SPORT INTERNATIONAL SA. y MILLENIUM
GRASS SAC., as como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa o; c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, de la revisin de los antecedentes del proceso de seleccin, se
advierte que el Pliego de Absolucin de Observaciones fue notificado a travs del
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) el 05.07.20121, siendo
que el participante TOP SPORT INTERNATIONAL SA. realiz el pago de tasa
por concepto de elevacin de bases el 11.07.2012, es decir, fuera del plazo
establecido en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor emita Pronunciamiento respecto de su solicitud de elevacin.
Por otra parte, si bien el participante MILLENIUM GRASS SAC. formul doce
(12) observaciones, el Comit Especial acogi la Observacin N 05, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto. Ahora bien, en lo que respecta
1

El ltimo da para la presentacin de la Solicitud de Elevacin de Observaciones del presente

proceso fue el 10.07.2012.

a las denominadas Observaciones N 042, 063, 08, 09 y 12, debe sealarse que stas,
en estricto, constituyen solicitudes de modificacin de las Bases que no se sustentan
en contravenciones normativas; as, el observante pretende que se efecten las
referidas modificaciones bajo el argumento de que lo que l solicita resulta ms
conveniente para los intereses de la Entidad y no bajo el argumento que la
disposicin que se cuestiona resulta contraria a la normativa en materia de
contratacin pblica o a alguna norma relacionada con el objeto de la convocatoria.
En esa medida, considerando que las mismas no se configuran como observaciones,
no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie respecto de ellas.
Finalmente, se aprecia que, a travs de su solicitud de elevacin, el recurrente
cuestion las respuestas del Comit Especial a la Observacin N 02 del participante
GRUPO IM SAC., y a la Observacin N 01 del participante JBM Contratistas
Generales SAC., por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

MILLENIUM GRASS SAC.

Observacin 01:

Contra las especificaciones tcnicas

El observante sostiene que, con la finalidad de guardar coherencia con los

certificados y pruebas de laboratorio acreditados por la FIFA requeridos en las
Bases, se modifique el requerimiento de presentar la prueba de Lisport mnimo 55
000 ciclos a 20 200 ciclos, ya que este ltimo es lo exigido por la FIFA para emitir
dichas certificaciones.
Pronunciamiento
De acuerdo a lo indicado anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, seala que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos, es responsabilidad de la Entidad, salvaguardando la mayor concurrencia
de proveedores en el mercado y considerando criterios de razonabilidad,
2

Cabe sealar que, de conformidad con lo indicado en el artculo 171 del Reglamento, los adelantos
no podrn exceder en conjunto el treinta por ciento (30%) del monto del contrato original; por lo que
su requerimiento de que el adelanto sea del cincuenta por ciento (50%) resulta contrario a la
normativa.
3

Cabe sealar que, de conformidad con lo indicado en el artculo 45 del Reglamento, la experiencia
del postor se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada o
mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un
mximo de diez (10) servicios en cada caso, prestados a uno o ms clientes, sin establecer
limitaciones por el monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar; por lo que su
requerimiento de que la referida acreditacin se realice con un mximo de quince (15) contratos
resulta contrario a la normativa.

congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la

funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para
cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
De la revisin del contenido de los Trminos de Referencia de las Bases, se advierte
que la Entidad indica en la pgina 23 que el prestador de servicios deber presentar
la prueba de lisport mnimo 55,000 ciclos, presentar copia del documento de prueba
de laboratorio acreditado por la FIFA.
Al respecto, de acuerdo a lo indicado por el recurrente, la prueba Lisport es una
prueba de desgaste artificial acelerado cuyo objetivo es simular el uso prolongado
del csped sinttico. La simulacin se mide por ciclos, los requerimientos para las
certificaciones FIFA 1 Estrella y 2 Estrellas, son que se someta a los productos a
5,200 y 20,200 ciclos, para simular dos niveles distintos de desgaste. () luego se
miden los resultados de estas pruebas despus de cada simulacin de desgaste
(5,200 y 20,200 ciclos), dichos resultados debern estar dentro de los rangos
requeridos por FIFA para poder ser aprobados y certificados, tal como se especifica
en el documento oficial FIFA QUALITY CONCEPT FOR FOOTBALL TURF
HANDBOOK OF REQUIREMENTS JANUARY 2012 EDITION () En ese sentido,
la Prueba Lisport de 50,000 ciclos requerida arbitrariamente por la Entidad carece
de sustento dado que esta prueba por s misma no arroja NINGN RESULTADO,
es simplemente DESGASTAR EL PRODUCTO 50,000 ciclos, sin medir ningn tipo
de resultado posterior a este desgaste (subrayado nuestro).
Por su parte, a travs de su Informe Tcnico, remitido con ocasin de la solicitud de
elevacin, el Comit Especial indic que la normativa que regula las contrataciones
pblicas, propugna que la Entidad, a travs de su rea usuaria, definir con
exactitud las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que requiere para el
cumplimiento de los fines que justifican su contratacin; en esa medida, el
colegiado, contando con la opinin del rea usuaria no acogi la observacin, y
por su efecto, no modific los alcances de la prueba lisport 55,000 ciclos, lo cual
garantizar la calidad y durabilidad del producto; con ello no se est limitando la
concurrencia y libre participacin, por el contrario, se est cautelando nuestros
derechos como Entidad, de contratar aquello que efectivamente necesitamos
(subrayado nuestro).
Por lo expuesto, siendo una prerrogativa de la Entidad la definicin de sus
requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada.
No obstante, en virtud del Principio de Transparencia4, y con motivo de la
4

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro
y los resultados deben ser de pblico conocimiento.

integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE el sustento tcnico que

respalde la necesidad de requerir la prueba lisport 55,000 ciclos, y de qu manera
dicho requerimiento estara relacionado con el FIFA QUALITY CONCEPT FOR
FOOTBALL TURF HANDBOOK OF REQUIREMENTS JANUARY 2012
EDITION; as como registrar los documentos a travs de los cules se acredite la
existencia de pluralidad de proveedores en la capacidad de cumplir dicho
requerimiento.
Observaciones N 02 y 03:

Contra las especificaciones tcnicas

A travs de la Observacin N 02, el observante sostiene que en la pgina 24 de las

Bases, no se ha cumplido con establecer el ancho mnimo requerido para la fibra que
se adquirir. Al respecto, indica que en la medida que toda fibra posee tres (3)
dimensiones (largo -mm-, ancho -mm- y espesor -micras-), solicita que se incorpore
dentro de los requerimientos tcnicos mnimos un ancho mnimo de 1.4 mm a fin de
garantizar la calidad y durabilidad de la fibra del producto ofertado.
Por otro lado, mediante la Observacin N 03, el recurrente cuestiona que en la
pgina 24 de las Bases se haya solicitado, de manera inexacta, que el espesor de la
fibra sea de 270 micrones como mnimo. Al respecto, indica que las fibras de ltima
tecnologa poseen distintas formas, como forma de C, S, V, elptica,
diamante, hlice, con o sin nervios internos, por lo que su espesor no es uniforme en
todo el ancho de la fibra. En ese sentido, solicita que se modifique dicho
requerimiento, de la siguiente manera:
Espesor mnimo de la base (los extremos): 100 micrones
Espesor mnimo en la parte central (perfil): 270 micrones
Pronunciamiento
Tal como se ha indicado en lneas precedentes, el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, seala que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos, es responsabilidad de la Entidad, salvaguardando la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado y considerando criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos
cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio
requerido.
Al respecto, el Comit Especial decidi no acoger las observaciones, indicando lo
siguiente:
Absolucin de la Observacin N 02: El comit especial con la asesora
tcnica del rea usuaria, define que la calidad de una fibra parte de la
calidad de los materiales del que sta compuesta. Sumado a ello, el
espesor medido en micrones y los decitex. Las pruebas de Laboratorio y
pruebas LISPORT son objetivas y validar n Calidad y Durabilidad. Por

tanto NO SE ACOGE la observacin (subrayado nuestro).

Absolucin de la Observacin N 03: El comit especial con la asesora
tcnica del rea usuaria, seala al respecto, las fibras debern de ser de
ltima generacin con diseos en forma de: S, C, Diamante, Elptica
Triangular. No se aceptar Monofilamentos rectos con Nervio Central.
Se tomar en consideracin el mayor MICRAJE de la FIBRA. En el
caso del ejemplo grfico, sera 270 micrones. - NO SE ACOGE LA
OBSERVACION (subrayado nuestro).
Ahora bien, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones, el proveedor
indic, respecto de la Observacin N 03, que la Entidad no haba cumplido con lo
indicado en el artculo 13 de la Ley, pues no haba definido con precisin las
caractersticas tcnicas del servicio a contratar. Asimismo, indic que al presentar
como ejemplo un producto en particular en su observacin, la Entidad precis que
no la aceptara, pese a que sta cumplira con los requerimientos tcnicos mnimos.
Sobre el particular, a travs del Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud
de elevacin, el Comit Especial precis, respecto de la Observacin N 03 que la
normativa que regula las contrataciones pblicas, propugna que la Entidad, a
travs de su rea usuaria, definir con exactitud las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios que requiere para el cumplimiento de los fines que justifican su
contratacin; en esa medida, el colegiado, al no acoger la observacin no se
pronunci especficamente sobre un producto o marca en especfico, sino contra el
planteamiento de que se reduzcan los requerimientos tcnicos mnimos que el rea
usuaria haba establecido con antelacin; con ello no se est limitando la
concurrencia y libre participacin, por el contrario, se est cautelando nuestros
derechos como Entidad, de contratar aquello que efectivamente necesitamos
(subrayado nuestro).
En ese sentido, en la medida que los requerimientos tcnicos mnimos son
responsabilidad de la Entidad, y que sta, al absolver las observaciones, ha indicado
que las especificaciones establecidas en las Bases son aquellos que se ajustan a la
necesidad real de la Institucin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 02 y 03.
Observacin 07:

Contra el Factor de evaluacin Mejoras tem

1

El observante sostiene que, con el criterio de evaluacin establecido para el Factor

Mejoras tem 1, a travs del cual se otorga puntaje a aquellos participantes que
oferten la mayor cantidad de mantenimientos gratuitos durante el periodo de
vigencia de la garanta del producto, los postores podran ofrecer mantenimientos de
manera indiscriminada con la intencin de obtener mayor puntaje, siendo que ello
podra resultar perjudicial para la Entidad, toda vez que el cepillado en exceso
ocasiona un desgaste prematuro y acelerado de la fibra.

En ese sentido, solicita que dicho Factor de Evaluacin sea modificado, de tal
manera que se definan los rangos de frecuencias de mantenimientos anuales durante
el periodo de garanta asignando un puntaje para cada rango que deber ser
expresado en cantidad de mantenimientos sin costo por ao; se exija la presentacin
de documentos que acrediten el tipo de maquinaria a utilizarse en dichos
mantenimientos y se exija acreditar la experiencia en la realizacin de servicios de
mantenimiento de csped sinttico.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley, en
concordancia con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los cuales debern ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, debiendo adems, permitir objetivamente una
seleccin de la calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms
convenientes y al mejor valor total, por lo que, adems, dichos factores no podrn
calificar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos.
Al respecto, de la revisin de las Bases, se advierte que el referido factor ha sido
establecido de la siguiente manera:
B. MEJORAS 1. Se evaluar, el mantenimiento del grass adquirir, que
ofrezca el postor, considerando la cantidad de mantenimientos ofrecidos
a la entidad sin costo adicional. El postor que oferte la mayor cantidad
de mantenimientos durante el periodo que dure la garanta del
producto; obtendr el mayor puntaje, al resto se les asignar un puntaje
inversamente proporcional. ....10 puntos
Sobre el particular, el Comit Especial decidi acoger parcialmente la observacin,
indicando que la frecuencia de los cepillados o peinados de un campo con grass
artificial estarn en funcin directa de la cantidad de horas de uso promedio y rea
del campo. Una frecuencia de uso regular es de 4 a 5 horas diarias por lo que ser
ideal cepillar el campo una vez al mes. Con el fin de no generar a la Entidad o
propietario sobrecostos por mantenimiento, dichos cepillados deben ser realizados
por el propietario del campo para lo cual necesitar contar con un cepillo
triangular original de buena calidad fabricado para mantenimiento de campos con
grass artificial. Es importante sealar que estos cepillados son independientes a los
4 mantenimientos anuales a los que se hacen mencin en la observacin, los
mismos que debern ser realizados por mano de obra calificada. Al respecto, con
dicha precisin, se decidi modificar el cuestionado factor de la siguiente manera:
B. MEJORAS
1. Se calificar con 10 puntos al postor que ofrezca 04 mantenimientos
al ao para cada campo (01 trimestral), presente el Manual de Uso y
Mantenimiento y entregue sin costo para la entidad dos Cepillos

Triangulares de arrastre especialmente preparados para el peinado de

campos de ftbol con Grass Artificial.
Para ello el postor deber presentar Declaracin Jurada que prestar
04 mantenimientos integrales sin costo durante el tiempo que dure la
garanta.
Present TODA LA DOCUMENTACION.10 puntos
No present TODA LA DOCUMENTACION00 puntos
Tal como puede apreciarse, el referido factor fue modificado, de tal manera que el
Comit Especial precis la cantidad mxima de mantenimientos que iba a requerir
cada campo al ao, siendo que tambin precis los documentos y equipos que
requerira para mantener de forma adecuada el grass sinttico.
En tal sentido, en la medida que es responsabilidad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, siendo que el factor cuestionado ha
sido precisado teniendo en consideracin la cantidad de mantenimientos a requerir y
los equipos a utilizar, y que este no se condice en su totalidad con lo requerido por el
participante, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Observaciones N 10 y 11:

Contra los documentos de acreditacin

A travs de la Observacin N 10, el observante sostiene que, para asegurar la

calidad del campo, la solicitud de presentar las pruebas del producto realizado en
uno de los seis (6) laboratorios acreditados por la FIFA, debe extenderse tambin a
solicitar copia simple de las pruebas de arena y caucho granulado emitidas por uno
de los seis (6) laboratorios acreditados por la FIFA, con la finalidad de asegurar que
las pruebas de laboratorio se refieren a los materiales que sern usados por el postor
ganador. Precisa que dichas pruebas deben mencionar de manera explcita que se
trata de una prueba realizada para el Per, a pedido del postor y del fabricante.
Por otro lado, mediante la Observacin N 11, el recurrente indic que, con la
finalidad de acreditar un respaldo formal y de largo plazo del fabricante hacia el
postor, solicit que se requiera como parte de los Documentos de Presentacin
Obligatoria, copia simple del contrato vigente de distribucin o representacin, y
contratos de tres aos anteriores como mnimo, suscrito entre el postor y el
fabricante.
Pronunciamiento
As como se ha indicado en lneas precedentes, el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, seala que la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos, as como su forma de acreditarlos, es responsabilidad de la
Entidad, salvaguardando la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y
considerando criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los
requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el

postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y

funcionalidad del servicio requerido.
Al respecto, el Comit Especial decidi no acoger las observaciones, indicando lo
siguiente:
Absolucin de la Observacin N 10: () se requiere que el caucho
granulado SBR, tenga granulometra de 0.8mm-2.6mm y la arena sea
slice con granulometra de 0.2mm-0.8mm. El postor deber presentar
una Carta Original Emitida por el fabricante y dirigida a la Entidad
aprobando la aplicacin del material a ser utilizado por su
representante, esto debido a que el Fabricante es quien emitir la carta
de garanta correspondiente del Grass Artificial () (subrayado
nuestro).
Absolucin de la Observacin N 11: El contratista ser el nico
obligado para cumplir con las caractersticas tcnicas y aquellas
obligaciones a las cuales se hayan comprometido, que incluye las
garantas que oferte, en consecuencia emitir un documento por un
tercero ajeno al proceso, vulnera los principios de razonabilidad y
economa () (subrayado nuestro).
En ese sentido, en la medida que los requerimientos tcnicos mnimos, as como su
forma de acreditarlos, son responsabilidad de la Entidad, y que sta, al absolver las
observaciones, ha indicado los rangos de la granulometra del caucho granulado, as
como ha indicado que no se requerir de ningn contrato entre el postor y fabricante,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 10 y
11.
Sin perjuicio de lo sealado, cabe indicar que lo precisado por el Comit Especial en
la absolucin de la Observacin N 10, respecto de que el documento requerido debe
ser una Carta Original Emitida por el fabricante y dirigida a la Entidad aprobando la
aplicacin del material a ser utilizado por su representante, resulta ser un documento
excesivo, toda vez que, una vez presentadas las propuestas, otorgada la buena pro y,
consecuentemente, suscrito el contrato que de ello derive, el proveedor, y solo l, se
encuentra obligado ante la Entidad a cumplir con los trminos de dicho contrato, en
esa medida resulta irrelevante que la Entidad requiera la presentacin de la carta del
fabricante. Por lo tanto, corresponder efectuar las correcciones pertinentes,
precisndose que bastar que la carta sea suscrita por el postor precisando que
cumple con lo solicitado en las Bases en lo que respecta a los rangos establecidos de
la granulometra del caucho granulado, sin perjuicio de las verificaciones que pueda
realizar la Entidad con posterioridad conforme a su facultad de fiscalizacin.
Cuestionamiento N 01:

Contra la absolucin de la Observacin N 02 del

participante GRUPO IM SAC.

El participante cuestiona que el Comit Especial haya acogido la Observacin N 02

del participante GRUPO IM SAC., en tanto dicho acogimiento contraviene lo

dispuesto en la Directiva N 010-2009-OSCE/CD, puesto que no se cumplen con los
requisitos de estandarizacin, por lo que no puede solicitar un origen especfico del
bien.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, seala que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es
responsabilidad de la Entidad, salvaguardando la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
Sobre el particular, a travs del pliego absolutorio de observaciones, el Comit
Especial decidi acoger la observacin formulada por el participante GRUPO IM
SAC., estableciendo como requerimiento tcnico mnimo que la procedencia del
producto solicitado sea americana o europea (lugar de fabricacin y origen de
marca), el mismo que se validar a travs de la Declaracin nica de Aduanas
(DUA) de Importacin; a efectos de cumplir con adquirir bienes de mejor calidad.
Por su parte, el recurrente aduce un incumplimiento a las disposiciones establecidas
en la Directiva N 010-2009-OSCE/CD -Lineamientos para la contratacin en la que
se hace referencia a determinada marca o tipo particular-, puesto que no se cumplen
con los requisitos de estandarizacin, por lo que no puede solicitar un origen
especfico del bien, pues ni existe un proceso de estandarizacin, ni se cumple con
los requisitos para llevarlo a cabo.
Ante ello, el Comit Especial, a travs de su Informe Tcnico remitido con ocasin
de la solicitud de elevacin, indic que la normativa que regula las contrataciones
pblicas, propugna que la Entidad, a travs de su rea usuaria, definir con
exactitud las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que requiere para el
cumplimiento de los fines que justifican su contratacin; en esa medida, el
colegiado, contando con la opinin del rea usuaria y privilegiando el principio de
eficiencia, acogi la observacin antes mencionada, sealando que el objeto de la
convocatoria debe ser de procedencia americana o europea; con ello no se est
limitando la concurrencia y libre participacin, por el contrario, se est cautelando
nuestros derechos como Entidad, de contratar aquello que efectivamente
necesitamos (subrayado nuestro).
En virtud de lo expuesto, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
26 de la Ley, los bienes deben contener mecanismos que fomenten la mayor
concurrencia y participacin de postores; en ese sentido, establecer un determinado
origen o procedencia del producto constituye un tratamiento discriminatorio para los
postores que oferten productos provenientes de lugares ajenos a Amrica y Europa.

10

Finalmente el Comit Especial, al insistir en la exigencia del cuestionado requisito,

vulnera los Principios de Razonabilidad, Trato Justo e Igualitario, entre otros
establecidos en el artculo 4 de la Ley 5, toda vez que la decisin no obedece a
criterios razonables y no guarda objetivos congruentes con los bienes convocados en
el presente proceso, toda vez que, ante la necesidad de contar con bienes de mejor
calidad, se debe establecer adecuadamente las caractersticas tcnicas de lo que se
pretende adquirir, y no forzar un determinado origen o procedencia del producto.
En ese sentido, toda vez que no puede restringirse la procedencia u origen de los
productos a adquirir a determinados lugares, siendo que deben permitirse todos
aquellos productos que cumplan con las caractersticas tcnicas establecidas en las
Bases, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, por lo que la Entidad no deber incorporar como requisito que la
procedencia del producto solicitada sea americana o europea (lugar de fabricacin y
origen de marca).
Cuestionamiento N 02:

Contra la absolucin de la Observacin N 01 del

participante JBM Contratistas Generales SAC

El participante cuestiona que el Comit Especial haya acogido la Observacin N 01

del participante JBM Contratistas Generales SAC, en tanto que con dicho
acogimiento nicamente se busca beneficiar a un participante, pues no se ha
establecido rangos de calificacin para el otorgamiento de puntaje, siendo que todos
los participantes que acrediten una experiencia entre 1 y 4 veces el valor
referencial, obtendrn el mismo puntaje de calificacin, no existiendo una
diferenciacin entre el que cuente con ms y menos experiencia. En ese sentido,
solicita que el referido factor se establezca como inicialmente fue precisado en las
Bases.
Pronunciamiento
Sobre el particular, tal como se ha indicado en lneas precedentes, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 31 de la Ley, en concordancia con el artculo 43 del
Reglamento, resulta de competencia del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto
de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad,
debiendo adems, permitir objetivamente una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total, por lo que,
adems, dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de los requerimientos
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
()
e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser
razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado
esperado.
()
k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. ()
5

11

tcnicos mnimos exigidos.

Al respecto, el Comit Especial decidi acoger parcialmente la Observacin N 01
del participante JBM Contratistas Generales SAC, indicando que, a fin de que se
acceda a una mayor participacin de los postores, el Comit ACOGE
PARCIALMENTE LA OBSERVACIN, modificndose de la siguiente manera:
A. Experiencia del Postor.Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor
por la prestacin de servicios iguales o similares al objeto de la
convocatoria (servicio de instalacin y/o venta de grass csped
sinttico en general), durante un periodo no mayor a ocho (8) aos a la
fecha de la presentacin de la propuesta hasta por un monto mximo de
cuatro (04) veces el valor referencial de la contratacin materia de la
convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada mediante comprobantes de
pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente
nicamente con los siguientes documentos; voucher de depsito, reporte
de estado de cuenta, comprobante de pago, carta orden abono a cuenta,
con un mximo de diez (10) en cada caso servicios prestados a uno o
ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del
servicio ejecutado.
Se calificara de acuerdo al siguiente rango:

Monto igual o mayor a una vez y menor a 4 veces el valor

referencial
......60 puntos
(Subrayado y resaltado nuestro)

Tal como puede apreciarse, el referido factor fue modificado, de tal manera que el
Comit Especial estableci un nico rango de calificacin para la experiencia del
postor, precisando que lo haca en virtud de obtener una mayor participacin de
proveedores.
En tal sentido, en la medida que es responsabilidad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, y que el recurrente requiere que se
imponga un criterio de evaluacin especfico a la Entidad, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. No obstante lo
anterior, debe tenerse en cuenta que, en la medida que en el referido factor se
pretende otorgar el mximo puntaje a aquellos postores que acrediten montos iguales
o mayores a una (1) vez el valor referencial, deber suprimirse y menor a 4 veces
el valor referencial, a fin de evitar confusiones entre los participantes.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

12

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley
y el Reglamento.
3.1. Notificacin Electrnica
Deber cumplir con lo dispuesto en las Notificaciones Electrnicas N 26044-2012 y
26045-2012, remitidas a su representada por este Organismo Supervisor con fecha
28.06.2012, a travs del Mdulo de Notificaciones del SEACE.
3.2. Equipamiento mnimo
Con respecto al equipo mnimo, este Organismo Supervisor ha sealado en diversos
Pronunciamientos6 que los postores tienen la obligacin de ofrecer el servicio o
ejecutar la obra empleando el equipo que ellos consideren pertinente, siempre que
no sea menor al mnimo considerado por la Entidad. Para ello, bastar que en la
propuesta tcnica se acredite que el postor cuente con la disponibilidad de los
equipos, pudiendo ser sta acreditada con distintos documentos que sustenten la
propiedad de los equipos, la posesin, compromiso de compra venta o alquiler de los
equipos, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los
equipos.
En esa medida, toda vez que para cumplir la finalidad del contrato basta que el
contratista cuente con la disponibilidad de los equipos, no resulta razonable que se
exija nicamente la factura comercial y DUA de importacin (ver absolucin de la
Consulta N 02 del participante M&Y CONSTRUTEC SAC.) a fin de acreditar la
propiedad o alquiler de los equipos requeridos, toda vez que ello no resulta relevante
para el cumplimiento de las funciones del contratista durante la ejecucin del
servicio u obra.
En ese sentido, deber precisarse en el numeral 7. del Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases, que para la acreditacin de la maquinaria requerida, el
postor podr presentar documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el
compromiso de compra venta o el alquiler de los equipos, o declaraciones juradas
que evidencien la disponibilidad de los mismos; sin perjuicio que se verifique dicha
disponibilidad solicitando la documentacin pertinente para la suscripcin del
contrato.
4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
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Ver: Pronunciamientos N 262-2011/DTN, N 192-2011/DTN, 330-2009/DTN, N 1412009/DTN. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

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4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria,
en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones
tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y
observaciones, de acuerdo con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del
Reglamento. La integracin y su publicacin en el SEACE deber ser
efectuada dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.6 El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las
fechas de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva
de notificacin del presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que
debe mediar un lapso no menor de cinco (05) das hbiles entre la fecha en que
el Comit Especial publique la integracin de Bases en el SEACE y la
presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite
prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada
tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
Jess Mara, 25 de julio de 2012
PATRICIA ALARCN ALVIZURI
Directora de Supervisin

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EPP/