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Introduccin
El estudio sobre los derechos sindicales en el sector pblico en el Per es un
tema complejo por la heterogeneidad de situaciones normativas presentes en
nuestro pas y por la existencia de una brecha importante entre lo que se
reconoce en la normativa y lo que sucede en la realidad. En cada pas
latinoamericano existe una diversidad de relaciones entre los regmenes jurdicos
que rigen las relaciones laborales en el sector pblico. Mientras que en algunos
pases el cdigo de trabajo regula de forma supletoria la relacin laboral del
trabajador de la administracin pblica sometido a un estatuto especial, en otros
pases se le excluye expresamente de su mbito de aplicacin. El ejercicio de los
derechos sindicales en el sector pblico adems de ser la principal va que
poseen los trabajadores a fin de defender sus legtimos derechos y lograr la
mejora de sus condiciones de trabajo, contribuye a que los servicios pblicos
prestados por el Estado sean de mejor calidad lo que beneficia a la poblacin
ms necesitada. El presente estudio pretende dar claridad en la medida de lo
posible sobre los diversos elementos presentes en la problemtica de los
derechos sindicales en el sector pblico en la regin. Para ello, en los dos
primeros captulos se expondr el contenido del sindicato en sector pblico,
derecho sindical y su tratamiento particular en el sector pblico. Se describir la
regulacin prevista en esta materia a nivel del sistema normativo de la
Organizacin Internacional del Trabajo, para luego analizar, en el marco de dicho
sistema. En el tercer y cuarto captulo se expondr sobre la negociacin colectiva
en el sector pblico y el derecho de huelga. Esperamos que sea de su
importancia y utilizacin para mejores conocimientos sobre el sindicato en el
sector publico
Las alumnas
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Presentacin
En el presente trabajo se desarrolla los 3 pilares fundamentales del derecho
sindical en el sector pblico: el derecho de sindicacin, la negociacin colectiva y
la huelga. En cada uno de estos institutos se realiza un anlisis que empieza por
los instrumentos internacionales generales y luego especficos como son los
Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo,
para luego pasar a legislacin interna peruana tanto en el rango Constitucional
como legal y reglamentario. A lo largo del texto, y en el esquema seguido, denota
comparaciones que permiten observar las mejoras y desmejoras entre los
instrumentos internacionales, constitucionales y legales en cada instituto
estudiado. La presente investigacin comprende tambin los regmenes para los
trabajadores del sector pblico. Este material est dirigido principalmente a los
dirigentes sindicales peruanos, y ello no obsta que sea utilizado como un material
de acercamiento al derecho colectivo por parte de estudiantes universitarios,
abogados, y dems operadores del Derecho.

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NDICE
CAPITULO I
SINDICATO EN EL SECTOR PBLICO
1.1 CONCEPTO DE SINDICATO
1.2 CONCEPTO DE SINDICACIN
1.3 CONCEPTO DE SECTOR PBLICO
1.4 TRABAJADOR DEL SECTOR PBLICO
1.5 FINES PRINCIPALES TIENEN LOS SINDICATOS
1.6 EL PORQU DEL AVANCE DE LOS SINDICATOS ESTATALES
1.6.1 El elemento objetivo: La masificacin del personal estatal
1.6.2. La toma de conciencia como trabajadores frente a las ideologas que
mistifican al Estado.
1.6.3. La crisis econmica y social y la crisis del Estado
CAPITULO II
DERECHO DE SINDICACIN EN EL SECTOR PBLICO
2.1 DERECHO DE SINDICACIN
2.1.1 Afiliacin
2.1.2 De Organizacin.
2.1.3 Disolucin en el Sector Pblico
2.1.4 Autonoma Interna: Reglamentacin.
2.1.5 Autonoma Interna: Representacin.
2.2 DE ACTIVIDAD.
2.2.1 Autonoma interna: gestin.
2.2 DERECHO DE SINDICACIN INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA OIT
VINCULADOS AL TRABAJADOR PBLICO CAPITULO
III LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO 3.1
NEGOCIACIN COLECTIVA
3.1.1 PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN
3.1.2 MATERIAS DE NEGOCIACIN
3.2 LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y LA LEY DE PRESUPUESTO
DERECHO DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SISTEMA NORMATIVO DE
LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
3.3.1 Sobre el Principio de Negociacin Colectiva y la Flexibilidad Admitida por el
Convenio 151
3.3.2Sobre las dificultades existentes en la negociacin colectiva en el sector
pblico CAPITULO IV HUELGA EN EL SECTOR PBLICO
4.1 HUELGA
4.1.1 Fines de la Huelga
4.1.2 Modalidades

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4.2 DERECHO DE HUELA EN EL SISTEMA DE LA OIT

4.3 MECANISMOS DE TUTELA PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO EFECTIVO
DE LOS DERECHOS SINDICALES
4.3.1. Proteccin contra la discriminacin antisindical CONCLUSIONES ANEXOS
JURISPRUDENCIA
CAPITULO I SINDICATO EN EL SECTOR PBLICO
1.1 CONCEPTO DE SINDICATO
Es la asociacin de personas que trabajan en una institucin, que ejercen un
mismo oficio o profesin o profesiones similares o conexas, que tengan por objeto
el estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los intereses profesionales,
as como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los asociados Un
sindicato (en ingls, unin) es una asociacin integrada por trabajadores en
defensa y promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales
relacionados con su actividad laboral respecto al centro de produccin (fbrica,
taller, empresa) o al empleador con el que estn relacionados contractualmente.
1.2 CONCEPTO DE SINDICACIN
Cuando se intenta definir la libertad sindical, comnmente se acude a dos
elementos: la titularidad de los derechos que comprende y el contenido de stos.
As, tenemos un aspecto individual y otro colectivo, de un lado, y un aspecto de
organizacin y otro de actividad, del otro. El individual se refiere a los derechos
que corresponden a cada trabajador en singular, y el colectivo a los que
corresponden a la organizacin sindical. El de organizacin alude a una
dimensin esttica, y el de actividad a una dinmica, siendo el primero un medio
de realizar la segunda. Todos estos aspectos son combinables entre s. El
resultado - inspirado en la doctrina y las normas internacionales del trabajo.
1.3 CONCEPTO DE SECTOR PBLICO
El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los
cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las
leyes del pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos,
instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad econmica en
nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir,
que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administracin local y
central) poseen o controlan.
1.4 TRABAJADOR DEL SECTOR PBLICO
El trabajador pblico es aquel que realiza una prestacin de trabajo de forma
personal, subordinada y remunerada a favor de una de las entidades que
conforman el aparato estatal (administracin pblica nacional o local, empresas
pblicas, organismos reguladores, fuerzas armadas y policiales). En la relacin
laboral del trabajador pblico se reconoce tambin su situacin de subordinacin
por la desigualdad de poder existente entre este trabajador y el Estado como
empleador, por lo cual correspondera la aplicacin del derecho del trabajo a fin
de equiparar el nivel de poderes entre las partes de la relacin laboral.

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Por ello, el trabajador pblico debera encontrarse dentro del mbito de

aplicacin de la normativa laboral estatal (heterotutela) y, adems, debera estar
habilitado jurdicamente a actuar de forma colectiva para defender sus derechos y
participar en la determinacin de sus condiciones de trabajo (autotutela). A pesar
de la constatacin de la realidad de la subordinacin y de que en esencia todos
los trabajadores pblicos realizan la misma prestacin para elmismo empleador
(el Estado), existe ms de un rgimen jurdico aplicable a las relaciones laborales
en el sector pblico y, adems, algunos de estos regmenes restringen o limitan al
trabajador pblico el ejercicio de sus derechos sindicales.
3
Sector Pblico.
La sindicacin en el sector pblico se rige por el Decreto Supremo 003- 82-PCM
(modificado por el Decreto Supremo 099-84-PCM) y el Decreto Supremo 026-82JUS. El Decreto 063-90-PCM modific a los Decretos Supremos 003-82-PCM y
026-82-JUS.
1.5 FINES PRINCIPALES TIENEN LOS SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO
Son fines de los sindicatos de funcionarios pblicos, actuando de acuerdo al
ordenamiento jurdico y democrtico:
- Asesorar a sus miembros para el conocimiento y ejercicio de sus derechos
como servidores pblicos
- Representar a los asociados ante las autoridades competentes para la defensa
de los intereses comunes
- Presentar a las respectivas autoridades de la institucin los pedidos de los
agremiados, o reclamaciones relativas a tratamientos de que haya sido objeto
cualquiera de estos en particular, o sugerencias encaminadas a mejorar los
mtodos de trabajos u organizacin interna
- Prestar ayuda a sus asociados en caso de desempleo, enfermedad, invalidez o
calamidad
- Promover la creacin o fomento de cooperativas
-Crear cajas de ahorros, prstamos y de auxilio mutuo

-Sostener escuelas, bibliotecas e institutos tcnicos, en beneficio de socios y

familiares

Procurar la atencin de la salud a nivel personal y del grupo familiar

Cumplir los fines culturales de solidaridad, previsin y de carcter social

Negociar condiciones y contratos colectivos de trabajo.

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1.7 EL PORQU DEL AVANCE DE LOS SINDICATOS ESTATALES

Los elementos fundamentales han contribuido al avance de los sindicatos de
trabajadores estatales:
El elemento objetivo: La masificacin del personal estatal
El primer hecho es el crecimiento desmesurado de las maquinarias estatales con
su correlato de empleo masivo de trabajadores a su servicio, tanto en el campo
especfico de su administracin y los servicios pblicos como en otras actividades
econmicas a las que ha accedido el Estado intervencionista. Los servicios
pblicos experimentaron una demanda explosiva por el crecimiento vertiginoso
de la poblacin, la urbanizacin y las expectativas crecientes. El Estado no
solamente requiere ms inversiones, sino un nmero cada vez ms elevado de
personal, en muchos casos altamente tecnificado y cumpliendo roles de notable
importancia social. Es indudable que este avance cuantitativo y el peso
econmico-social del sector constituyen un fundamento objetivo para el desarrollo
y consolidacin de sus organizaciones sindicales.
1.6.2. La toma de conciencia como trabajadores frente a las ideologas que
mistifican al Estado.
El segundo elemento que apuntamos es de carcter subjetivo; durante muchos
aos los trabajadores al servicio del Estado vieron frustrado el desarrollo de sus
organizaciones y sus luchas por una concepcin ideolgica que, a partir de la
mistificacin del Estado, impeda que se los considerara como verdaderos
trabajadores. Pero esta concepcin del Estado entra en contradiccin con los
intereses de los trabajadores que, por la propia experiencia cotidiana, van
descubriendo las relaciones de poder y dominacin encubiertas por la
mistificacin. De esta manera se puede comprender que el Estado sirve a
intereses particulares, grupales o de clase, internos o transnacionales posibles de
identificar. Es a partir de esta identificacin que se posibilita un avance en la toma
de conciencia por los trabajadores estatales de las reivindicaciones propias y su
justificacin y validez, se ve forzada a modificar el esquema unilateral y autoritario
del Estatuto. Los dirigentes sindicales han comprendido la relacin entre su lucha
por la democratizacin de las relaciones laborales en el sector pblico y la lucha
ms general por la democracia en el conjunto de la sociedad.
1.6.3. La crisis econmica y social y la crisis del Estado
En los ltimos aos, la crisis econmica ha adquirido caracteres globales y
profundos y ha afectado a todos los sectores sociales y en forma considerable a
los asalariados del sector pblico. La inflacin y la depresin han deteriorado
seriamente sus niveles de vida. Pero, esta crisis econmica es, a su vez,
acompaada por una crisis del Estado, que le precedi y que ha ayudado a
agudizar; esta crisis del Estado afecta a sus trabajadores y, a la vez, constituye
un elemento muy importante en el proceso de toma de conciencia. As como las
secuelas sociales de la crisis econmica constituyen un desencadenante de las
reivindicaciones de los trabajadores del sector, la crisis poltico-institucional facilita
la toma de conciencia y expresin de tales aspiraciones, en el marco del
reconocimiento de las contradicciones existentes en el aparato del Estado. Esta
doble crisis, pues, coloca al sindicalismo del sector frente a una nueva realidad
cuyos desafos, en la prctica, ha comenzado a responder
.

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CAPITULO II DERECHO DE SINDICACIN EN EL SECTOR PBLICO

2.1 DERECHO DE SINDICACIN
Segn el artculo 2 del Convenio 87 de la OIT, los trabajadores sin ninguna
distincin, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, sin autorizacin previa. En lo que se refiere a los trabajadores
comprendidos por el derecho, stos son los regulados por el Derecho del Trabajo,
es decir, todos aquellos que prestan servicios personales y subordinados a un
empleador, siendo remunerados por ste, incluyendo a los empleados pblicos;
pero tambin los independientes. En nuestro ordenamiento, los empleados
pblicos estuvieron prohibidos de sindicarse por el artculo 49 de la Ley 11377,
hasta que por la Decimostima Disposicin General y Transitoria de la
Constitucin de 1979 se ratific el Convenio 151 de la OIT. Aunque la prohibicin
resultaba manifiestamente incompatible con el Convenio 87 de la OIT, se
consider vigente dicha Ley hasta entonces. Los requisitos que debe poseer el
trabajador para constituir organizaciones sindicales en el del sector pblico; no
formar parte del personal de direccin y de confianza; y no estar afiliado a otro
sindicato del mismo mbito (en ambos regmenes); artculo 42 de la Constitucin,
artculos 1 y 7 del Decreto Supremo
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003- 82-PCM y artculo 1 del Decreto Supremo 026-82-JUS, para el sector
pblico). El requisito de no encontrarse en perodo de prueba, que haba sido
considerado contrario al Convenio 87 de la OIT por el CLSOIT, en la Queja
interpuesta contra la LRCT por organizaciones sindicales peruanas (Casos 1648
y 1650), fue suprimido por la Ley 27912.
2.1.1 Afiliacin
La afiliacin sindical tiene una dimensin positiva, cual es el derecho de los
trabajadores a afiliarse a la organizacin sindical de su eleccin, con la sola
condicin de observar sus estatutos, y otra negativa, que conlleva el derecho de
desafiliarse y - segn algunos autores tambin el de no afiliarse que segn otros,
es slo el no ejercicio del derecho de afiliacin. El aspecto positivo est
claramente garantizado por el Convenio 87 de la OIT, aadiendo el Convenio 98
de la OIT que no podr sujetarse el empleo, causar perjuicio o provocar el
despido de un trabajador para lograr su no afiliacin o desafiliacin (artculo 1.2 El
aspecto negativo es controvertido, siendo aceptado por algunos Estados (como
los anglosajones y los escandinavos) y por otros, no (como el nuestro). En los
primeros
existen las llamadas clusulas sindicales de exclusin,
pactadas en convenios colectivos, en virtud de las cuales se puede prohibir el
acceso al empleo de los trabajadores no afiliados o despedrseles si no se afilian
al cabo de un tiempo o si se desafilian, obligndolos, pues, a afiliarse y mantener
su afiliacin. En nuestra legislacin En el sector pblico el artculo 5 del Decreto
Supremo 003-82-PCM, Asimismo, el Cdigo Penal tipifica como delito el obligar a
otro a integrar o no un sindicato (artculo 168.1), protegiendo la libertad negativa y
positiva, respectivamente.
Artculo 5.

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Ningn servidor pblico est obligado a afiliarse a un sindicato, ni impedimento

de formar parte de l. Tampoco puede sujetarse el empleo del servidor pblico a
la condicin de que se afilie o no a una organizacin sindical o a que deje de ser
miembro de ella.
2.1.2 De Organizacin. FEDERACIN.
As como los trabajadores pueden constituir y afiliarse a organizaciones
sindicales, formando su derecho parte de la libertad sindical individual, las
organizaciones sindicales pueden hacer lo mismo respecto de otras de grado
superior. De este modo, las organizaciones sindicales de primer grado pueden
integrar las de segundo, y stas las de tercero, ya sea en el mbito nacional, ya
sea en el internacional. A las primeras nuestro ordenamiento las denomina
sindicatos, a las segundas federaciones y a las terceras confederaciones. La
base normativa internacional de este derecho se encuentra en el artculo 5 del
Convenio 87 de la OIT. A las organizaciones sindicales de cualquier grado, el
artculo 6 del mismo Convenio les reconoce los derechos colectivos de disolucin
y autonoma interna, que vamos a tratar a continuacin, as como los de
constitucin y afiliacin, que ya hemos tratado. Nuestra legislacin En el sector
pblico, se requiere de diez sindicatos para constituir una federacin, y de cinco
federaciones o dos federaciones y treinta sindicatos para formar una
confederacin (artculo 17 del Decreto Supremo 003-82-PCM, modificado por el
artculo 1 del Decreto Supremo 099-89-PCM). El nmero de organizaciones
sindicales necesarias para el ejercicio del derecho de federacin en el sector
pblico, fue considerado demasiado elevado por el CLS-OIT en el Caso 1138,
antes de que fuera reducido por la norma modificatoria a cifras que siguen
pareciendo excesivas. La legislacin del sector pblico prohbe adems la
concurrencia de organizaciones sindicales de ese campo con las del sector
privado para la formacin de otras de grado superior. Este impedimento ha sido
considerado por el CLS-OIT - en el mismo Caso antes referido como contrario al
Convenio 87 de la OIT.
5
2.1.3 Disolucin en el Sector Pblico
El artculo 4 del Convenio 87 de la OIT prohbe la suspensin o disolucin de las
organizaciones sindicales por va administrativa. En consecuencia, ellas seran
posibles nicamente por acuerdo de sus miembros o por va judicial.
En el sector pblico tambin la disolucin de una organizacin sindical procede
por acuerdo de sus miembros, mandato de sus estatutos o resolucin de la Corte
Suprema, pero la disolucin judicial puede iniciarse de oficio por el Registro o a
peticin de parte interesada, directamente ante la Corte Suprema (artculos 19 y
20 del Decreto Supremo 003-82-PCM). De este modo, el trmite se desencadena
por un funcionario que no tiene la imparcialidad del Ministerio Pblico y carece de
pluralidad de instancia, vulnerando doblemente el ordenamiento constitucional.
2.1.4 Autonoma Interna: Reglamentacin.
El artculo 3 del Convenio 87 de la OIT constituye el soporte de la autonoma
interna, en sus tres manifestaciones bsicas que son la reglamentacin, la
representacin y la gestin, de las que nos ocuparemos en este apartado y en los
dos siguientes. El derecho de reglamentacin permite a las organizaciones
sindicales redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, sin injerencia

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estatal. Tanto en el sector privado como en el pblico, nuestra legislacin

contempla un contenido libre para los estatutos de las organizaciones sindicales,
sin sealar siquiera las cuestiones de las que stos deberan ocuparse, como lo
hace el Cdigo Civil respecto de los estatutos de las asociaciones civiles (artculo
82). En el caso del sector pblico, se prohbe las declaraciones con cierto
contenido poltico, econmico o religioso, tema que abordaremos a propsito del
derecho de gestin.
2.1.5 Autonoma Interna: Representacin.
La representacin est consagrada en el Convenio 87 de la OIT, como el derecho
de las organizaciones sindicales de elegir libremente a sus representantes,
tambin sin intromisin estatal. Nuestra legislacin en el sector pblico establece
un plazo mximo de un ao para el mandato de la junta directiva de los
sindicatos, permitiendo sin embargo la reeleccin (artculo 8 del Decreto Supremo
026-82-JUS, sustituido por el artculo 1 del Decreto Supremo 063-90-PCM).
2.2 DE ACTIVIDAD. 2.2.1 Autonoma interna: gestin.
La ltima de las manifestaciones de la autonoma interna, cual es el derecho de
gestin, est ms vinculada con los aspectos dinmicos que estticos de la
libertad sindical. Este derecho permite a las organizaciones sindicales
organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de accin.
En esta frmula quedan comprendidas las principales expresiones de la actividad
sindical, como la negociacin colectiva y la huelga, lo que posee la mayor
importancia, sobre todo en el caso de esta ltima, por cuanto carece de un
convenio internacional del trabajo que la reconozca expresamente. Una cuestin
central que surge en este rubro es la de las actividades que el ordenamiento les
prohbe realizar a las organizaciones sindicales. Nuestra legislacin sealaba tres
materias vedadas a las organizaciones sindicales, que eran los asuntos polticos,
religiosos y econmicos de ndole lucrativa el (artculo 4 del Decreto Supremo
003-82-PCM, para el sector pblico Dice:
Artculo 4.Las organizaciones sindicales de servidores pblicos representan a sus afiliados
y tienen por objeto, dentro de los lmites de la Ley, defender los derechos de sus
miembros, obtener el mejoramiento cultural de los mismos contribuir al mejor
desenvolvimiento y eficacia d la funcin pblica y crear conciencia de la
importancia de su contribucin al desarrollo socio-econmico de la Nacin y de
las responsabilidades inherentes a su ejercicio. Las organizaciones sindicales
estn prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos polticos, religiosos o
de ndole econmico
con propsito de lucro.
2.3 DERECHO DE SINDICACIN INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA OIT
VINCULADOS AL TRABAJADOR PBLICO
El reconocimiento internacional del derecho de los trabajadores pblicos a
organizarse colectivamente a fin de defender sus legtimos derechos y participar
en la determinacin de sus condiciones de trabajo se dio a travs de los
instrumentos normativos generados por la OIT, entre ellos podemos mencionar
los siguientes:

Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin

(1948)

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Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949)

Convenio 135 sobre los representantes de los trabajadores (1971)

Recomendacin 143 sobre los representantes de los trabajadores (1971)

Convenio 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica (1978)

Artculo 4.Las organizaciones sindicales de servidores pblicos representan a sus afiliados

y tienen por objeto, dentro de los lmites de la Ley, defender los derechos de sus
miembros, obtener el mejoramiento cultural de los mismos contribuir al mejor
desenvolvimiento y eficacia d la funcin pblica y crear conciencia de la
importancia de su contribucin al desarrollo socio-econmico de la Nacin y de
las responsabilidades inherentes a su ejercicio. Las organizaciones sindicales
estn prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos polticos, religiosos o
de ndole econmico
con propsito de lucro.

Recomendacin 159 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica

(1978)

Convenio 154 sobre la negociacin colectiva (1981)

Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163) El artculo 2 del

Convenio N 87 establece que todo trabajador, sin distincin alguna y sin
autorizacin previa, tiene el derecho de
constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de
observar los estatutos de las mismas
. La nica excepcin al respecto es la prevista en el artculo 9, a tenor del cual los
Estados Miembros debern determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas
armadas y a la polica las garantas previstas en el Convenio. De acuerdo al
alcance universal previsto en el mencionado artculo, los trabajadores del sector
pblico gozan plenamente del derecho de sindicacin. En el Estudio General de
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones sobre
la libertad sindical y la negociacin colectiva del ao 1994
6
se seala al respecto:
En los trabajos preparatorios del
Convenio N 87
se insisti en que la libertad sindical debera garantizarse no solamente a los
empleadores y trabajadores de las industrias privadas, sino tambin a los
funcionarios. Por esta razn, en el informe que la OIT prepar sobre la legislacin

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y la prctica en la materia se previ que el campo de aplicacin del nuevo

instrumento abarcara a los funcionarios y empleados pblicos:

La garanta del derecho de organizacin debe aplicarse a todos los empleadores

y trabajadores pblicos o privados, y tambin a los funcionarios, a los
trabajadores de los servicios pblicos y a trabajadores de las industrias
nacionalizadas. Parece, en efecto, que no ser equitativo establecer, desde el
punto de vista de la libertad sindical, una distincin entre asalariados de la
industria privada y los trabajadores de los servicios pblicos, puesto que unos y
otros deberan tener la posibilidad de asegurar, mediante la organizacin, la
Defensa de sus intereses.
El artculo 2 del Convenio nm. 87 consagra el principio de la no discriminacin
en materia sindical y la expresin sin ninguna distincin que contiene este
artculo significa que se reconoce la libertad sindical sin discriminacin de ninguna
clase debida a la ocupacin, al sexo, al color, a la raza, a las creencias, a la
nacionalidad, a las opiniones polticas, etc., no slo a los trabajadores del sector
privado de la economa, sino tambin a los funcionarios y a los agentes de los
servicios pblicos en general. Las normas contenidas en el Convenio nm. 87 se
aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente,
amparan a los empleados del Estado. En efecto, se ha considerado que no era
equitativo establecer una distincin en materia sindical entre los trabajadores del
sector privado y los agentes pblicos, ya que, unos y otros, deben gozar del
derecho a organizarse para defender sus intereses
CAPITULO III
LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO
3.1 NEGOCIACIN COLECTIVA
La Constitucin Poltica consagra, en el artculo 28; los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Asimismo, de manera especfica se reconoce, en
el artculo 42, los derechos de sindicalizacin y huelga de los servidores
pblicos. Precisando, que no se encuentran comprendidos los funcionarios del
Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de
direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Actualmente, los dispositivos legales vigentes, que regulan la negociacin
colectiva en el Sector Pblico, son el Decreto Legislativo N 276 (24.03.84), Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones en el Sector Pblico;
el Decreto Supremo N 005-90-PCM (17.01.90), Reglamento del Decreto
Legislativo N 276; el Decreto Supremo N 003-82-PCM (22.01.82), relativo al
derecho de los servidores de constituir organizaciones sindicales; y el Decreto
Supremo N 026-82-JUS (13.04.82) disposiciones para el mejor cumplimiento del
Decreto Supremo N 003-82-PCM. El Decreto Legislativo N 276 (24.03.84),
establece el derecho a constituir sindicatos, con arreglo a ley, y a hacer uso de la
huelga en la forma que la ley determine. Su reglamento seala que los servidores
de carrera tienen derecho a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a
ellas de manera voluntaria, libre y no sujeta a condicin alguna. Derecho que no
puede ser ejercido mientras desempeen cargos polticos, de confianza o de
responsabilidad directiva. A tal efecto, se considera servidores pblicos a quienes
se encuentren comprendidos en la carrera administrativa, sus haberes se

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encuentren sujetos al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin

Pblica y adems hayan superado el perodo de prueba, no encontrndose
comprendidos:

Los Magistrados del Poder Judicial

.

Los funcionarios del Estado con poder de decisin. Se entiende como tales a
quienes desempeen cargos directivos y que legal o administrativamente se
encuentren facultados para resolver los asuntos de su competencia.

Los funcionarios del Estado que desempeen cargos de confianza. Se considera

como tales a los determinados en el Ttulo III del Decreto Legislativo N 217, Ley
del Poder Ejecutivo, as como aquellos otros que sean establecidos por Decreto
Supremo.

El personal militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones en la

materia forman parte de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales. As
cumplan con los requisitos sealados en el prrafo anterior relativo a la
consideracin como servidores pblicos.
UNASAM FDCP Pgina 20
Para que un sindicato de servidores pblicos pueda constituirse y subsistir
requiere de la afiliacin de por lo menos, el 20% de la totalidad de servidores con
derecho a sindicalizarse de la respectiva Reparticin. El nmero mnimo de
miembros de un sindicato es de 20. Los rganos desconcentrados de las
entidades constitutivas de los Poderes del Estado, as como los gobiernos
locales, que no tengan pliego presupuestal propio y cuya sede se encuentre fuera
de la ciudad de Lima, se considerarn para efectos de la formacin de sindicatos,
como reparticiones independientes. En estos casos, el requisito del 20% de la
totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse se entender referido a los
servidores de esa reparticin, siendo siempre obligatorio el nmero mnimo de 20
trabajadores. Del mismo modo, la autoridad pblica se abstendr de todo acto
que tienda a restringir o entorpecer el ejercicio del derecho de sindicacin o a
intervenir en la constitucin, organizacin y administracin de los sindicatos, por
lo que las organizaciones sindicales de servidores pblicos gozarn de completa
independencia, respecto de las autoridades pblicas y por ende no podrn formar
parte de la estructura administrativa de la Reparticin. Para realizar la inscripcin,
las organizaciones sindicales de servidores p-blicos presentarn ante el Registro
de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos (ROSSP) los siguientes
documentos:

Copia legalizada del acta de la asamblea de constitucin, con indicacin del

nmero de trabajadores existentes.

Nmina de la Junta Directiva elegida.

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Copia del Estatuto aprobado en la requerida asamblea de constitucin.

Nmina completa de sus afiliados, debidamente identificados.

3.1.1 PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN a. Presentacin del pliego
El sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin podr presentar, anualmente,
en forma escrita, su pliego de peticiones sobre condiciones generales de trabajo;
el que ser presentado como mximo hasta el 31 de marzo de cada ejercicio
presupuestal.
Al momento de presentar el pliego de peticiones, el sindicato mayoritario deber
acreditar su condicin de tal, mediante certificacin que expedir el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos. Para estos efectos, deber
presentar el Registro anualmente, con ocasin de la comunicacin sobre la
eleccin de su Junta Directiva, la nmina actualizada de los afiliados al Sindicato.
b. Comisin paritaria
Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin, proceder a convocar
a una Comisin Paritaria, la que en el trmino de 10 das hbiles evaluar dicho
pliego y buscar una frmula de arreglo. La Comisin Paritaria estar integrada
por 4 representantes del sindicato mayoritario: 4 representantes de la Reparticin
y 1 representantes del Titular de la misma, quien la presidir.
c. Resolucin
Cuando la frmula de arreglo, propuesta por la Comisin Paritaria no fuere
observada por la Comisin Tcnica, el Titular de la Reparticin expedir la
resolucin aprobatoria correspondiente.
d. Tribunal Arbitral
Si la Comisin Paritaria no aceptara las observaciones e insistiera en la frmula
de arreglo propuesta inicialmente, por disposicin del Titular de la Reparticin, los
actuados pasarn a conocimiento del Tribunal Arbitral que se constituir en cada
Reparticin. El Tribunal Arbitral estar integrado por 4 rbitros, designados 2 por
el sindicato mayoritario y 2 por la Reparticin y estar presidido por el que
designen las partes de comn acuerdo y a falta del mismo, por el que designe la
Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente, a solicitud del Titular de la
Reparticin. El Tribunal conocer del pliego de peticiones y dentro del trmino del
tercer da hbil de instalado expedir el laudo que ponga fin al mismo, debiendo
tomar en consideracin el informe emitido por la respectiva Comisin Tcnica. El
laudo del Tribunal tiene carcter de cosa juzgada y es de obligatorio
cumplimiento.
3.1.2 MATERIAS DE NEGOCIACIN
En relacin con el derecho a la negociacin colectiva, las entidades pblicas se
encuentran prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs
UNASAM FDCP Pgina 22
de sus organizaciones sindicales sobre condiciones de trabajo o beneficios que
impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de
Remuneraciones, siendo nula toda estipulacin en contrario; de acuerdo con
disposiciones especficas sobre la materia, la negociacin solo podr versar
sobre condiciones generales de trabajo, es decir aquellas que faciliten la actividad
del trabajador y que pueden cubrirse con recursos presupuestales existentes. En
ningn caso, se considerarn aquellas que impliquen actos de administracin o

- 12 -

de imperio, ni las que requieran partidas presupuestales adicionales; son

condiciones generales de trabajo aquellas que facilitan la actividad del trabajador
y que puedan cubrirse con recursos presupuestales existentes. Sin embargo,
para el caso de los Gobiernos Locales, la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, seala que la aprobacin y reajuste de
remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y refrigerio y movilidad de los
trabajadores de los Gobiernos Locales
se efecta de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de
1985
, esto es, mediante trato directo con las organizaciones sindicales. Adems,
tomando en cuenta que en los gobiernos locales la negociacin colectiva de
condiciones de trabajo con contenido econmico es admitida solo
en cuanto refiere a incrementos remunerativos por costo de vida y conforme a
los recursos de cada entidad
(7)
, podemos establecer que la fijacin de condiciones salariales para los
trabajadores pblicos, por medio de una negociacin colectiva no se encuentra
exceptuada como materia de negociacin, solo estar limitada por el presupuesto
de cada entidad. No debemos perder de vista que la negociacin colectiva es un
derecho constitucionalmente reconocido, que incluye a los trabajadores del sector
pblico y que debe ser limitado solo en funcin del inters pblico, por lo tanto y
tal como lo seala el Tribunal Constitucional
en el caso de las negociaciones
colectivas de los servidores pblicos, estas debern efectuarse considerando el
lmite constitucional, que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya
aprobacin corresponde al Congreso de la Repblica, ya que las condiciones
7
BALBN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y
Negociacin Colectiva en la Administracin P
blica. Fondo Editorial
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 2005, pg. 190
.

UNASAM FDCP Pgina 23

de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Na
cin
(Fundamento 53)
8
. Sin duda, el presupuesto encarna el inters pblico plausible de ser amparado y
limita otros derechos constitucionalmente reconocidos, como el derecho a la
negociacin colectiva, sin embargo hasta qu punto puede ser limitante;
consideramos que debe buscarse una armonizacin entre ambos derechos y no
excluirse arbitraria e innecesariamente materias de negociacin colectiva, como

- 13 -

es el caso de las condiciones salariales. De acuerdo con el Comit de Libertad

Sindical:
Debera encontrarse un compromiso equitativo y razonable entre, por una par
-te, la necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las
partes en la negociacin y, por otra, el deber que incumbe a los gobiernos de
adoptar las medidas necesarias para superar sus dificultades
presupuestarias
9
.
Por lo que el inters pblico representado por el presupuesto matiza de particularidades la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico sin
minimizarla ni tornarla irrelevante, en tanto no extrae de su mbito material la
materia remunerativa, sino que busca la armonizacin, en palabras de BALBIN
TORRES,
del transcurso de la negociacin con las particularidades de la organizacin
administrativa
10
Tal como indicbamos, las potestades presupuestarias han sustrado, casi en su
totalidad, la materia remunerativa de las negociaciones colectivas de los
trabajadores del sector pblico, de este modo hay un apoderamiento de tales
condiciones, por parte de las normas presupuestarias, como si el principio de
legalidad presupuestal se encontrara sobre cualquier otro derecho, incluyendo los
derechos de origen constitucional, conllevando a una determinacin unilateral de
las condiciones remunerativas quitando mbito de regulacin a los sujetos que
intervienen en la negociacin colectiva
UNASAM FDCP Pgina 26
No podemos olvidar que es potestad del legislador la aprobacin del presupuesto
estatal, no siendo suficiente este hecho para admitirse la limitacin o eliminacin,
como materia de una negociacin colectiva, a los ingresos del personal del sector
pblico. No obstante ello, como ya hemos mencionado se deben aceptar la
fijacin de limitaciones que se encuentren justificadas en conservar y promover
los intereses pblicos, pues el Estado no slo es empleador sino es quien vela
por el inters pblico de los administrados. Debemos indicar que el Comit de
Libertad Sindical se pronuncia, con respecto a las medidas legales que excluyen
la negociacin colectiva, de la siguiente manera:
Es distinto el caso de las disposiciones legislativas, motivadas por la
situacin econmica de un pas, que, por ejemplo, imponen unilateralmente un
porcentaje de aumento salarial determinado y excluyen toda posibilidad de
negociacin, especialmente cuando prohben el recurso a los mecanismos de
presin, so pena de severas sanciones. La Comisin es consciente de que la
negociacin colectiva, en el sector pblico, exige la verificacin de los recursos
disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que tales
recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el
perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre
coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado lo cual puede
plantear dificultades. En consecuencia, la Comisin toma, enteramente, en
cuenta las graves dificultades financieras y presupuestarias que deben afrontar

- 14 -

los gobiernos, sobre todo en perodos de estancamiento econmico general y

prolongado. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, la Comisin considera que las
autoridades deberan privilegiar en la mayor medida posible la negociacin
colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo de los
funcionarios; si en razn de las circunstancias ello no fuera posible, esta clase de
medidas deberan aplicarse durante perodos limitados y tener como fin la
proteccin del nivel de vida de los trabajadores ms afectados
12
.
Por ltimo, nos preguntamos si la limitacin impuesta por las leyes de presupuesto al caso de la negociacin colectiva de los trabajadores del sector pblico,
responde a la situacin particular del Estado como empleador y agente que
promueve y protege el inters pblico de todos; o es que estamos frente a
12
OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones
y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la
OIT; Ginebra: 2006, prrafo 1038.

UNASAM FDCP Pgina 27

un abuso con vicios de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley frente
a un derecho laboral humano.
3.3 DERECHO DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SISTEMA NORMATIVO
DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
En materia del derecho de negociacin colectiva de los trabajadores de la
administracin pblica, el itinerario de las normas de la OIT se dio de manera
particular, desde una exclusin expresa hasta un reconocimiento pleno. Geraldo
Von Potobsky resume dicho itinerario de la siguiente manera
13
:
Las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo constituyen a nivel del
derecho social internacional un fiel reflejo de la evolucin doctrinaria, legislativa y
fctica en la materia. En 1949, al adoptarse el Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), se excluy expresamente
a los funcionarios pblicos en la administracin del Estado, los cuales no
quedaban cubiertos as por la clusula relativa al pleno desarrollo de la
negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo (artculo 4). Durante la discusin del
Convenio, varios delegados gubernamentales hicieron notar que si bien deba
reconocerse a los funcionarios pblicos el derecho de sindicacin (estn, en
efecto, comprendidos en el Convenio nm. 87), no ocurra lo mismo con el
derecho de negociacin colectiva. Treinta aos despus, en 1978, el Convenio
sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) da
un paso importante al requerir que los Estados fomenten procedimientos de
negociacin o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes
de los empleados pblicos participar en la determinacin de las condiciones de
empleo en la administracin pblica. Queda reconocido as oficialmente a nivel

- 15 -

internacional el derecho a la participacin de los funcionarios pblicos, siendo la

negociacin colectiva una modalidad especficamente mencionada. Las nicas
categoras que pueden ser excluidas (aparte de las fuerzas armadas y la polica,
como en los convenios anteriores) son los empleados de
13
Citado en GERNIGON, Bernard, ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio. La
negociacin colectiva. Normas de la OIT y principios. Ginebra: OIT, 2000, pp. 5152
.

UNASAM FDCP Pgina 28

alto nivel que, por sus funciones, se consideran normalmente que poseen poder
decisorio o desempean cargos directivos y los empleados cuyas obligaciones
son de naturaleza altamente confidencial. Finalmente, la etapa ltima es
alcanzada en 1981 con la adopcin del Convenio sobre la negociacin colectiva,
1981 (nm. 154), que incluye junto con el sector privado a toda la administracin
pblica (salvo las fuerzas armadas y la polica) y slo permite en cuanto a sta
que la legislacin o la prctica nacionales fijen modalidades particulares de
aplicacin del Convenio. El Estado que lo ratifique ya no puede limitarse al
mtodo de consulta, sino que debe fomentar la negociacin colectiva con el fin,
entre otros, de fijar las condiciones de trabajo y empleo.
3.3.1 Sobre el Principio de Negociacin Colectiva y la Flexibilidad Admitida por el
Convenio 151
Los rganos de control de la OIT han precisado que el derecho de negociar
libremente las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la
libertad sindical, debiendo el Estado abstenerse de toda conducta intervencionista
que coarte el ejercicio legtimo de este derecho. Sobre ello, el Comit de Libertad
Sindical seala lo siguiente:
El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de
trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos
deberan tener el derecho, mediante negociaciones colectivas o por otros medios
lcitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a
quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse de
intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legtimo ejercicio
impedido
14

La Comisin de Expertos en aplicacin de Convenios y Recomendaciones en el

Estudio General de 1994 reconoce la existencia de caractersticas particulares
presentes en la negociacin colectiva en el sector pblico:

Doble responsabilidad del Estado, al ser a la vez empleador y legislador:

la distincin a veces imprecisa entre estas dos funciones y sus contradicciones
potenciales pueden dar origen a dificultades.

- 16 -


Margen de maniobra del Estado
: dicho margen depende estrechamente de los ingresos del fisco, lo que hace al
Estado, en su calidad de empleador, responsable ante el electorado de la
asignacin y la gestin de estos recursos.

Tradiciones jurdicas y/o socioculturales:

algunas de ellas consideran que el estatuto de funcionario es incompatible con
cualquier concepto de negociacin colectiva, o en el peor de los casos, con el
simple derecho de sindicacin. Debido a las caractersticas particulares de la
administracin pblica la Comisin de Expertos seala que el artculo 7 del
Convenio 151 admite una cierta flexibilidad en la eleccin de las modalidades de
determinacin de las condiciones de empleo en dicho mbito, dado que prev el
desarrollo de procedimientos que permitan. Expertos seala que el artculo 7 del
Convenio 151 admite una cierta flexibilidad en la eleccin de las modalidades de
determinacin de las condiciones de empleo en dicho mbito, dado que prev el
desarrollo de procedimientos que permitan (i) la negociacin de las condiciones
de empleo entre las autoridades pblicas y las organizaciones interesadas, (ii) o
de "cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los
empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones", y que
por esta razn son compatibles con el Convenio 151 las disposiciones legislativas
que: a) Habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias
presupuestarias para fijar un "abanico" salarial que sirva de base a las
negociaciones, b) Establecer una "asignacin" presupuestaria global fija en cuyo
marco las partes pueden negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa
(por ejemplo, la reduccin del tiempo de trabajo u otros arreglos en materia de
condiciones de empleo, la regulacin de los aumentos de salario en funcin de
los diferentes niveles de remuneracin, o el establecimiento de dispositivos para
escalonar los reajustes),
UNASAM FDCP Pgina 30
c) Incluso las disposiciones que confieren a las autoridades pblicas que tengan
atribuidas responsabilidades financieras el derecho de participar en las
negociaciones colectivas junto al empleador directo, en la medida en que dejen
un espacio significativo a la negociacin colectiva. No obstante ello, es
fundamental para la Comisin que los trabajadores y sus organizaciones puedan
participar plenamente y de manera significativa en la determinacin de este
marco global de negociacin, lo que implica, en particular, que dispongan de
todas las informaciones financieras, presupuestarias o de otra naturaleza que les
sirvan para evaluar la situacin con pleno conocimiento de causa.
3.3.2Sobre las dificultades existentes en la negociacin colectiva en el sector
pblico
Conforme sealan Bernard Gernigon, Alberto Odero y Horacio Guido
15
, el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico plantea
una serie de problemas distintos a los existentes en el sector privado: a)

- 17 -

Existencia de ms de un rgimen jurdico aplicable a las relaciones laborales en

el sector pblico. b) El hecho de que las remuneraciones y otras condiciones de
empleo que impliquen un costo econmico deba reflejarse en el presupuesto
pblico cuya aprobacin compete a rganos (parlamento, ayuntamientos, etc.)
que no siempre son los empleadores de los funcionarios pblicos y cuyas
decisiones tienen que tener en cuenta la situacin econmica del pas y el inters
generales. c) Determinacin de las materias negociables y su reparto entre los
distintos niveles dentro de la compleja estructura territorial y funcional del Estado.
En igual sentido, los rganos de control de la OIT han anotado que existen
determinadas dificultades para llevar a cabo la negociacin colectiva en el sector
pblico. Al respecto, en ocasin del Caso 1617 (Informe 287/1993,
15
GERNIGON, Bernard, ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio., Ob. Cit., pp. 52-53

UNASAM FDCP Pgina 31

Ecuador) el Comit de Libertad Sindical se ha pronunciado en los siguientes
trminos:
El Comit es consciente d
e que la negociacin colectiva en el sector pblico exige la verificacin de los
recursos disponibles en los distintos organismos o empresas pblicas, de que
tales recursos estn condicionados por los presupuestos del Estado y de que el
perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico no siempre
coincide con la vigencia de la ley de presupuestos del Estado, lo cual puede
plantear dificultades"
16
A pesar de la existencia de dichas dificultades, los rganos de control de la OIT
consideran que se debe privilegiar en la mayor medida posible la negociacin
colectiva como mecanismo para determinar las condiciones de empleo en el
sector pblico. Al respecto, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones en el Estudio General de 1994 seala lo siguiente

UNASAM FDCP Pgina 33

Quedaran, por tanto, aceptadas las huelgas con mviles puramente
socioeconmicos o profesionales, o que combinaran stos con los polticos o
solidarios, siempre que los primeros fines fueran relevantes dentro de ellos; y
rechazadas, las que tuvieran objetivos exclusivamente polticos o solidarios y las
mixtas cuyos fines socioeconmicos o profesionales fueran irrelevantes.
4.1.2 Modalidades
La legislacin peruana seala, en primer lugar, el carcter necesariamente
pacfico de la huelga (artculos 72 y 79 de la LRCT), para admitir, en segundo
lugar, como modalidades vlidas las de mbito espacial general o parcial y las de
mbito temporal indefinido o determinado (artculo 76 de la LRCT), y, en tercer

- 18 -

lugar, prohibir las dems modalidades, consideradas irregulares: paralizacin

intempestiva, paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa,
trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada del
rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores permanezcan en
el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo (artculo 81 de
la LRCT). Adems, la legislacin sobre estabilidad laboral contempla como falta
grave la realizacin de una huelga bajo varias de estas modalidades: reiterada
paralizacin intempestiva, disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento y
toma de rehenes o locales (artculo 25.a, b y f de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral).
4.2 DERECHO DE HUELA EN EL SISTEMA DE LA OIT
El derecho de huelga no ha sido reconocido expresamente por los Convenios OIT
referidos a los derechos sindicales, sin embargo la importancia de este derecho
fundamental para la defensa de los legtimos derechos de los trabajadores se ve
reflejada en numerosos pronunciamientos de los rganos de control de la OIT los
cuales consideran a la huelga como un derecho inherente a la libertad sindical. Al
respecto el Comit de Libertad Sindical se ha pronunciado en los siguientes
trminos:
El derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de sindicacin
protegido por el convenio 87
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT. 1996, prrafo 523.
En la misma lnea, Xavier Beaudonnet -especialista en materia de normas
internacionales del trabajo de la OIT- seala que los rganos de control de la OIT
han reconocido el derecho fundamental a la huelga en el artculo 3 del convenio
87, el cual reconoce la potestad que tienen las organizaciones sindicales de
formar su programa de accin con el objetivo de fomentar y defender los
legtimos intereses de los trabajadores.
Artculo 3

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de

redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de
formular su programa de accin.

Sobre el derecho de huelga, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de

Convenios y Recomendaciones luego de precisar que dicho derecho fundamental
es un corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio
N 87 aclara que no es un derecho absoluto por lo que adems de que en
circunstancias excepcionales se pueda prohibir su ejercicio, tambin puede ser
reglamentada por medio de disposiciones que impongan modalidades o
restricciones al mismo.
18
En el caso de los trabajadores del sector pblico, el Comit de Libertad Sindical
seala que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse, en la medida en
que pudiere causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de
que estas restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas
compensatorias, en los siguientes dos supuestos:

- 19 -

Cuando se trate de la funcin pblica -slo en el caso de funcionarios que

ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado.
Cuando se trate de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es
decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin)
Conferencia Internacional del Trabajo, 81 reunin 1994. Libertad sindical y
negociacin colectiva. Informe III (Parte 4B), pp. 71-73.
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT. 2006, prrafos 573 y 576.
En el caso de los trabajadores de empresas pblicas, el Comit de Libertad
Sindical seala que aquellos deberan poder negociar convenciones colectivas,
disponer de una proteccin adecuada contra los actos de discriminacin
antisindical e incluso disfrutar del derecho de huelga en la medida en que la
interrupcin de los servicios que prestan no pongan en peligro la vida, la
seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin.
4.3 MECANISMOS DE TUTELA PARA GARANTIZAR EL EJERCICIO EFECTIVO
DE LOS DERECHOS SINDICALES 4.3.1. Proteccin contra la discriminacin
antisindical
La proteccin contra la discriminacin antisindical es el mecanismo a travs del
cual se busca otorgar una adecuada proteccin a los trabajadores frente a
cualquier acto de discriminacin por el ejercicio efectivo de los derechos
sindicales. En el mbito de la administracin pblica el artculo 4 del Convenio
151 establece la proteccin de los trabajadores de la administracin pblica
contra la discriminacin antisindical en los mismos trminos previstos en el
Convenio 98:
Artculo 4
1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto
de discriminacin antisindical en relacin con su empleo. 2. Dicha
proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por
objeto: a)sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no
se afilie a una organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser
miembro de ella; b)despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de
cualquier otra forma, a causa de su afiliacin a una organizacin de
empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de
tal organizacin
Los actos de injerencia son aquellos con los cuales se busca intervenir en la
administracin o sostenimiento de la organizacin sindical a fin de que se
encuentre dominado por la entidad empleadora. El artculo 5 del Convenio 151
reconoce la proteccin de las organizaciones de empleados de la administracin
pblica contra actos de injerencia conforme a los siguientes trminos
Artculo 5
a. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa
independencia respecto de las autoridades pblicas. b. Las organizaciones de
empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra todo acto de

- 20 -

injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o

administracin. c. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo
principalmente los destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de
empleados pblicos dominadas por la autoridad
pblica, o a sostener
econmicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados pblicos con
objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pblica.
CONCLUSIONES

Como primera conclusin se puede definir al sindicato en forma general como la

asociacin de personas que trabajan en una institucin, que ejercen un mismo
oficio o profesin o profesiones similares o conexas, que tengan por objeto el
estudio, la defensa, el fomento y la proteccin de los intereses profesionales, as
como el mejoramiento social, econmico, cultural y moral de los asociados.

La negociacin colectiva, al ser un derecho comprendido en la libertad sindical,

constituye un derecho laboral humano reconocido a todos los trabajadores,
pertenezcan al rgimen laboral privado o pblico, con reconocidas limitaciones;
siendo una de las limitaciones el inters pblico.

El derecho a la sindicalizacin en el sector pblico dar origen al derecho a la

huelga, ya que para que se realice una huelga primero debe haber una
asociacin de trabajadores que se renan para tomar acuerdos para presentar
reclamos, los cuales al no ser solucionados durante la negociacin se optar por
la huelga. Por lo tanto los sindicatos en el sector pblico van a ser indispensables
para que se puedan dar la figura de la negociacin y la huelga para los
trabajadores al servicio del Estado
JURISPRUDENCIA
POR PACTO COLECTIVO ES IMPOSIBLE MODIFICAR UN RGIMEN
LABORAL ESTABLECIDO POR LA LEY CAS N2430-98 LIMALima, dieciocho de
octubre del dos mil.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA: VISTOS:
en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha, integrada por los Seores
Vocales: Buenda Gutirrez- Presidente, Beltrn Quiroga, Almeida Pea,
Seminario Valle y Zegarra Zevallos; verificada la votacin con arreglo a la ley,
emite la siguiente sentencia.
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casacin interpuesto por la Municipalidad Distrital de la
Molina, mediante escrito de fojas ciento cincuentinueve, contra la sentencia
emitida por la Sala de Procesos Abreviados y de Conocimiento de la Corte
Superior de Justicia de Lima a fojas ciento cincuentisis, su fecha treinta de julio
de mil novecientos noventiocho, que confirmando la apelada de fojas ciento
veintiuno, fecha el veintisiete de noviembre de mil novecientos noventisiete,
declara infundada la demanda de fojas diecisiete; en los seguidos con el
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de la Molina, sobre nulidad de acto
jurdico
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Que se ha declarado procedente el recurso de casacin, mediante resolucin de
fojas treinticuatro del cuaderno formado en esta Sala Suprema, por las causales

- 21 -

de: a) Interpretacin errnea del artculo cincuenticuatro de la Constitucin de mil

novecientos setentinueve; b) Inaplicacin del artculo cuarenticuatro y del inciso c)
del artculo cincuenticuatro del Decreto Legislativo doscientos setentisis; y d)
Contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso.
CONSIDERANDO: Primero.Que, en relacin al primer agravio, la entidad concurrente sostiene que la
sentencia de vista ha interpretacin errneamente el artculo cincuenticuatro de la
Constitucin Poltica de mil novecientos setentinueve, al considerar que los
convenios colectivos tienen fuerza de ley entre las partes sin restriccin alguna.
Conclusin que considera no es correcta.
Segundo.Que, la referida norma constitucional, debe ser interpretada en el sentido de que
los convenios colectivos, tiene fuerza de ley entre las partes que
UNASAM FDCP Pgina 40
los suscriben, siempre que sus acuerdos no sean contrarios las normas de orden
pblico, que por su propia naturaleza, son de carcter imperativo y no admiten
pacto en contrario, por lo que, resultando fundado este extremo del recurso; es
necesario pasar a analizar el segundo agravio, por existir conexin lgica entre
ambos, a efectos de establecer si el artculo cuarenticuatro del Decreto
Legislativo doscientos setentisis, inaplicado el caso de autos, resulta pertinente
a la solucin de la litis.
Tercero.Que, el referido dispositivo legal, prohbe a las entidades pblicas negociar con
sus servidores condiciones de trabajo o beneficios que modifican los establecidos
en la Ley, sea de forma directa o a travs de sus organizaciones sindicales, al
establecer de modo expreso que toda estipulacin en contraria es nula.
Cuarto.Que, precisados estos conceptos, se puede apreciar que no hay incompatibilidad
entre el artculo analizado y la norma constitucional anteriormente citada, pues si
bien los convenios colectivos adquieren fuerza de ley entre los celebrantes, el
contenido de los acuerdos pactadas no puede ser contrario a las normas que
interesan el orden pblico.
Quinto.Que, el artculo sesenta de la Constitucin de mil novecientos setentinueve,
estableca un sistema nico de homologacin de remuneraciones, bonificaciones
y pensiones para los servidores del Estado entre los cuales se encuentran los
trabajadores municipales, sin que sea permitido establecer sistemas
diferenciados entre los diversos servidores pblicos.
Sexto.Que, dentro de este contexto, el inciso c) del artculo cincuenticuatro del Decreto
Legislativo doscientos setentisis, establece el beneficio de la compensacin por
tiempo de servicios, para el personal nombrado, al momento del cese,
otorgndole un porcentaje equivalente a los aos de servicios all indicado,
beneficio que es uniforme para todo el sector pblico, de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo cuarentitrs del mismo cuerpo legal, resultando de este modo,
imposible el pacto de un rgimen distinto al establecido por la Ley para este
sector laboral.

- 22 -

Stimo.Que, el Decreto Supremo cero setenta ochenticinco PCM facult a los

Gobiernos Locales a suscribir pactos colectivos, estos debieron observar los
lineamientos fijados por los Decretos supremos cero cero tres ochentids JUS
en consecuencia, al no haberse respetado este sistema al celebrar el convenio
colectivo materia de la presente accin se ha incurrido en la prohibicin del
artculo cuarenticuatro del referido Decreto Legislativo, implicando declarar sub
invalidez; por lo que al no haberse aplicado esta norma en la sentencia de vista,
corresponde a este Supremo Tribunal emitir pronunciamiento en sede de
instancia; por lo que, con la facultad que contiene
UNASAM FDCP Pgina 41
el inciso primero del artculo trescientos noventisis del tanta veces citado Cdigo
Procesal Civil.
RESOLUCIN:
Declararon
FUNDADO
el recuro de casacin interpuesto a fojas ciento cincuentinueve, en consecuencia
NULA
la sentencia de fojas ciento cincuentisis, su fecha treinta de julio de mil
novecientos noventiocho; y actuando como rgano de instancia
REVOCARON
la sentencia apelada de foja ciento veintiuno de fecha veintisiete de noviembre
de mil novecientos noventisiete;
REFORMNDOLA
declararon
FUNDADA
la demanda de fojas discisiete, en consecuencia es
NULO
el Convenio Colectivo celebrado entre la partes el nueve de noviembre de mil
novecientos noventisiete; y
NULAS
las Resoluciones de Alcalda nmeros cero ochocientos sesentinueve

MDLM

Ochentisiete y mil novecientos noventisiete

MDLM

Ochentisiete, fechadas el nueve de noviembre y treinta de diciembre de mil

novecientos ochentisiete respectivamente; en los seguidos por la Municipalidad

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de La Molina con el Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de La Molina

sobre nulidad de Convenio Colectivo,
ORDENARON
la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano;
y los devolvieron.- SS. BUENDA G. BELTRAN Q. ALMEIDA P. SEMINARIO V.
ZEGARRA Z

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