Programa

Efectividad en el Desarrollo

Curso II:

Marco de Resultados para el Desarrollo

NOTAS DE CLASE N 2
El Marco de Resultados

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Autores:

Unidad 2

- Karen Mokate
- Marcelo Ugo

Tutor del Curso: Luisa Maria Martinez

Coordinador del Curso: Marcelo Ugo

7 Edicin
Febrero 2011

Este documento es propiedad intelectual del Banco Inter

InterAmericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el
Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial
p
o
total de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

ndice
Unidad 2: El Marco de Resultados ____________________________ 4
2.1 El marco de resultados ________________________________ 4
Eslabones de la cadena de resultados _______________________ 5
Caractersticas de los eslabones de la cadena ________________ 13
La responsabilidad del equipo gestor _______________________ 16
Los efectos e impactos esperados: un fruto del dialogo, la
deliberacin y la construccin del consenso _______________________ 18
La especificacin de la cadena: Estamos todos los que somos? __ 21
A manera de conclusin ___________________________________ 23
Bibliografa _____________________________________________ 24

Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2: El Marco de Resultados

Aqu especificaremos el concepto marco o cadena de resultados, en
tanto pilar del ejercicio de la gerencia para el desarrollo y encuadre para un
seguimiento de las iniciativas basado en la gestin de riesgos. A su vez
fortaleceremos

aquellas

capacidades

que

estimamos

necesarias

para

construir y/o analizar los vnculos causales entre las acciones de un

programa y los resultados valiosos del mismo

2.1 El marco de resultados

Toda iniciativa de desarrollo consiste en una apuesta.
Apuesta en el sentido que aventura un resultado o logro: que aquello
propuesto como estrategia o plan de accin ser capaz de desencadenar un
conjunto de cambios que se consideran deseables, viables y valiosos. Otra
forma de referir a ello es que un programa se fundamenta en una hiptesis.
Hiptesis que sugiere un vnculo, causal y esperado, entre lo que se propone
hacer y lo que se propone lograr.
Para explicitar la hiptesis causal del programa identificaremos los
principales logros por obtener, y los relacionaremos con la forma de una
cadena de objetivos valiosos esperados, que llamaremos cadena de
resultados. Dominar esta tcnica de construccin de cadenas de resultados
ser el foco de este curso. Luego entonces podremos confiar en que la
gestin de una iniciativa de desarrollo habr de orientarse a travs de un
seguimiento

continuo,

que

someta

peridicamente

un

anlisis

exploracin la hiptesis causal o apuesta que sustenta el programa. Para

ejercitarnos en la realizacin de estas acciones de seguimiento podremos
recurrir ms adelante a dos Cursos de formacin que el INDES ofrecer en
esta serie: Gestin de Riesgos y Prcticas Gerenciales de Monitoreo.
En la Unidad 1 propusimos que la gerencia de iniciativas de desarrollo
4

Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

con enfoque en la creacin de valor pblico se basa en nociones de

causalidad que vinculan las inversiones e iniciativas que se proponen
gestionar con una imagen de una transformacin social que se desea
promover:
Figura 6: El marco de resultados, tambin denominada cadena de objetivos,
o cadena de valor

Actividades

Productos

Impactos

Efectos

Esta figura es la representacin ms sencilla de la cadena de

resultados,

que

vincula

causalmente

las

actividades

inversiones

contempladas en una intervencin o iniciativa de desarrollo con una

transformacin que se desea producir en la sociedad.
En otros textos, esta especificacin de la hiptesis causal tambin ha
sido denominada cadena de objetivos o cadena de valor. Preferimos la
expresin de cadena de valor, pues nos remarca el nfasis ubicado en la
generacin de valor. No obstante, esta expresin se est utilizando para
referirse a cadenas en procesos productivos, en todo el anlisis de
productividad y competitividad. As que con el fin de evitar confusiones entre
los dos tipos de cadena, en estos cursos vamos a referirnos a marco o
cadena de resultados, recordando que los resultados en que nos enfocamos
son los que generan valor pblico.

Eslabones de la cadena de resultados

Habamos visto en la unidad anterior que cada eslabn de la cadena se
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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

asocia con objetivos: objetivos de la gestin de actividades, inversiones e

intervenciones, que se proponen para poder lograr ciertos objetivos a nivel
de productos, que a su vez se consideran valiosos en la medida que
permitan cumplir determinados objetivos asociados con efectos, que
esperamos que colaboren en el logro de unos objetivos sociales ms
amplios, perseguidos por una o varias polticas pblicas, denominados
impactos, que a su vez, son valiosos porque forman parte del logro de la
transformacin deseada.
Los cambios de nivel efecto tambin podran denominarse los cambios
intermedios en la poltica pblica, esperados como resultado de una
iniciativa especfica de desarrollo. Y su logro es, por lo tanto, el que justifica
cualquier iniciativa que se denomine de desarrollo. Volveremos en la
unidad siguiente sobre los resultados de nivel efecto por la crucial
importancia que este tipo de logro adquiere frente al concepto de efectividad
en el desarrollo.
A su vez, los efectos son el medio que se proponen utilizar para lograr
los impactos, que consisten en unos cambios en las condiciones o calidad de
vida de la sociedad o de una parte de la sociedad. Estos impactos
contribuyen a la construccin de la visin futura deseable que se ha definido
como la transformacin deseada.
Recordemos lo dicho en la unidad precedente con respecto a los
diversos eslabones de una cadena de resultados esperados:

Actividades, Inversiones e Intervenciones: conjuntos coordinados de

acciones, procesos y el uso de recursos, coordinados de tal manera que
se puedan ofrecer los productos de calidad, cantidad y oportunidad
necesarios para poder generar los efectos e impactos esperados. Son
conjuntos costeables y programables de acciones, procesos e inversiones.

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Unidad 2

Productos: servicios o bienes que se ofrecen o se entregan, con el fin de

generar los efectos. Constituyen la oferta de la iniciativa.

Efectos: cambios en los consumos, comportamientos, actitudes, o

conocimientos de determinados grupos o instituciones que conducirn al
logro de los impactos pretendidos por la poltica pblica. Es el resultado
del encuentro de la oferta de la iniciativa con una demanda efectiva y
sostenida de la poblacin objetivo.

Impactos: Cambios verificables en las condiciones o calidad de vida, que

se esperan a largo plazo, fruto de las varias iniciativas de desarrollo,
regulaciones y prestacin de servicios que constituyen una poltica
pblica. Son manifestaciones delimitadas, verificables y viables de la
transformacin deseada.

Transformacin deseada: una imagen de un mundo mejor, que

representa un cambio social para el cual habr un apoyo general. La
transformacin deseada describe un norte lejano al cual se apunta; no
necesariamente

constituye

una

meta

claramente

verificable,

no

necesariamente es alcanzable. La grandeza de su ambicin y la

incorporacin de una jerga movilizadora hacen que las imgenes pintadas
sean capaces de movilizar mucho apoyo
Si ahora analizamos la naturaleza de cada eslabn de la cadena desde
la

ptica

del

valor

pblico,

veremos

que

aquellos

resultados

que

verdaderamente son expresiones de mejoras para la sociedad quedan

circunscriptos al mbito de los efectos y los impactos, mientras que las
actividades y productos son slo medios o instrumentos para los primeros,
medios que por s solos no justifican hablar de una iniciativa de desarrollo.

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

Figura 7: resultados de nivel efecto e impacto como mbito del Desarrollo

Actividades

Productos

Efectos

Impactos

mbito de los resultados en el

Desarrollo

Veamos con detenimiento el ejemplo de un marco de resultados para

un programa de alimentacin escolar:
Este modelo ilustra una lgica causal clara: se espera que las
actividades y rutinas para facilitar la entrega de alimentos permitan el
consumo de nutrientes por parte de los nios y nias de las poblaciones
objetivo. Asimismo, la hiptesis propone que este consumo tenga efectos
sobre la asistencia escolar y el perfil nutricional, que luego afectarn el
desempeo de los nios y nias de las poblaciones objetivo y su escolaridad.

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Unidad 2

Figura 8: la cadena de resultados de una iniciativa de alimentacin escolar

Actividades

Contratacin de la
preparacin de
alimentos

Elaboracin de
procedimientos
para la entrega de
comida

Desarrollo de
capacidades intraescuela para la
distribucin de los
alimentos

Difusin de la
existencia de la
iniciativa entre las
familias
destinatarias

Promocin entre
los nios de las
escuelas de la
importancia del
consumo de
ciertos alimentos

Productos

La empresa
contratada
provee a las
escuelas
almuerzos con
las
especificacione
s nutricionales
establecidas,
en tiempo y
forma

Las familias
destinatarias y
sus nios
conocen el
programa de
almuerzos en la
escuela

Las escuelas
ofrecen
diariamente el
servicio de
almuerzos a los
nios

Efectos

Impactos

de una iniciativa

de la poltica

Los padres
valoran el nivel
nutricional de los
alimentos
provistos en la
escuela

Los educadores
valoran la utilidad
del servicio de
almuerzos
escolares y
colaboran con su
realizacin

Los nios
consumen el
alimento provisto

Menor
ausentismo entre
la poblacin
escolar

Mejoras en el
desempeo
escolar

Mayores
niveles de
escolaridad
entre las
familias
destinatarias de
la iniciativa

Mejora del nivel

nutricional de los
nios

Estos ltimos impactos esperados se consideran valiosos porque

figuran entre los compromisos de la sociedad, para generar oportunidades
para todos los ciudadanos y ciudadanas. En lnea con lo mencionado ms
arriba, el tipo de resultados que amerita incluir a esta iniciativa en el campo
del desarrollo recin comienzan a evidenciarse cuando llegamos a la
consecucin de los resultados de nivel efecto, y se prolonga luego en los
impactos.

Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Consideremos otro ejemplo.

Aquellos
resultados
que verdaderamente son
expresiones
de
mejoras
para la sociedad quedan
circunscriptos al mbito de
los efectos y los impactos

En este caso, contemplemos un

programa

para

promover

una

mayor participacin de mujeres en

los gobiernos locales. El programa
propone hacer que los procesos
decisorios

polticos

sean

ms

equitativos y ms sensibles a la
manera en que determinadas decisiones afectan asimtricamente a los
hombres y a las mujeres. El marco de resultados del programa podra ser la
que se presenta a continuacin:
Transformacin deseada: Un proceso decisorio ms equitativo y
ms sensible a la forma en que las decisiones tomadas afectan de manera
diferencial a los hombres y a las mujeres.

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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Actividades
1. Identificacin y
capacitacin de un
grupo de
facilitadores
comprometidos y
conocedores de la
perspectiva de
gnero.
2. Recopilacin,
anlisis, publicacin
y distribucin de
datos con respecto
a la participacin
de la mujer en los
procesos
decisorios.
3. Preparacin de
materiales
didcticos sobre el
proceso de
gobierno local, y el
impacto de los
gobiernos locales
en cuestiones de
desarrollo y
participacin
femenina.
4. Diseo de una
campaa pblica de
comunicaciones.
5. Identificacin y
convocatoria de
mujeres lderes a
participar del
programa.
6. desarrollo de la
currcula y los
contenidos de los
cursos a impartir.

Productos
1. Programa de
capacitacin
impartido, a
mujeres, en temas
de funcionamiento
de gobiernos
locales, y en
perspectivas de
gnero en asuntos
pblicos.
2. Programa de
sensibilizacin
impartido, a
funcionarios
electos, de
gobiernos locales,
sobre el valor de
contemplar la
perspectiva de
gnero en los
asuntos pblicos.
3. Programa de
capacitacin
impartido, a
autoridades
electivas de
gobiernos locales,
sobre cuestiones
de gnero en
asuntos pblicos.
4. Campaa realizada,
en los medios de
comunicacin, para
sensibilizar sobre
el valor de la
participacin
femenina en los
procesos
decisorios.

Efectos

1. Las mujeres
ejercen sus
derechos y
responsabilidad
es en los
procesos
electorales.
2. Las mujeres
incrementan su
disposicin a
postularse a
cargos electivos
locales.
3. Las mujeres
participan
activamente en
los rganos de
gobierno local.
4. El pblico se
encuentra
mejor
informado con
respecto a los
candidatos
femeninos y al
valor de
incorporar la
perspectiva de
gnero en los
asuntos
pblicos

Unidad 2

Impactos

1. Crece la
presencia de
mujeres en
cargos
electivos de
los gobiernos
locales
2. Los asuntos
relacionados
con gnero
son fruto de
debates
polticos
mejor
informados.
3. Las mujeres
incrementan
las demandas
para que las
autoridades
electivas
contemplen
la perspectiva
de gnero en
las polticas

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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

La presentacin de esta cadena ejemplo seala que mltiples

actividades se combinan para generar un determinado nmero de productos,
que proponen conducir al logro de uno o ms efectos que, a su vez,
contribuyen al logro de uno o ms impactos. La relacin entre resultados de
un nivel y el siguiente no es uno a uno, ni siquiera es lineal. Diversos medios
se combinan para lograr los resultados esperados en cada eslabn de la
cadena. Nuevamente, ninguno de los resultados de nivel producto, y menos
an de nivel actividad, nos permite aseverar que hemos hecho un aporte a
la mejora de la sociedad: por ejemplo, que hayamos impartido capacitacin
o sensibilizacin a la poblacin objetivo no nos permite asegurar, en
principio, que efectivamente estos colectivos se encuentren capacitados o
sensibilizados. Distinta situacin afrontaramos si expresramos el resultado
diciendo: pblico objetivo con competencias para tal o cual cosa. Si ello se
verifica, entonces s hemos hecho un aporte sustantivo, pues modificamos
positivamente la situacin de las personas. Aplicndonos a nosotros mismos
esta medicina, podramos decir que el hecho de que ustedes realicen este
curso y egresen de l con el puntaje requerido para aprobarlo no habilita al
INDES a decir que ustedes dominan las herramientas como para aplicarlas
eficazmente en su labor profesional. Para corroborar esta ltima destreza
deberamos efectuar un estudio especfico. Y si los datos que esa evaluacin
ofreciera fueran positivos, recin ah podramos decir que se cumple la
siguiente hiptesis de esta iniciativa de capacitacin:

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Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Figura 9

Efecto:
Participante_
con nuevas
competencias
en la gestin
de iniciativas de
desarrollo__

Producto:
Curso
Impartido

Caractersticas de los eslabones de la cadena

Destaquemos

algunas

de

las

principales

caractersticas

de

los

eslabones de las cadenas:

La cadena de resultados estipula logros esperados en cada uno de sus

eslabones: los elementos registrados en cada eslabn expresan el
objetivo pero enunciado de manera que evidencie que se ha alcanzado,
ms all de que estos objetivos sean inherentes a actividades, productos,
efectos o impactos. Siempre estarn redactados como meta alcanzada. A
manera de ejemplo, unos logros a nivel de producto podran ser:
o la puesta a disposicin de trabajadores informales independientes

de lneas de crdito blandos para mejora de sus actividades

econmicas;
o campaa realizada, a travs de los medios masivos, sobre el efecto

del comercio callejero en la explotacin de trabajo infantil.

Unos logros (correspondientes) a nivel de efectos podran ser:
o los

trabajadores

informales

independientes

incrementan

la

productividad de sus actividades econmicas gracias al acceso al

crdito establecido;

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Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

o pblico informado con respecto al efecto del comercio callejero en

la explotacin del trabajo infantil.

Y, siguiendo con estos ejemplos, unos logros esperados a nivel de impactos
seran:
o los trabajadores informales independientes incrementan en forma

sustentable

los

ingresos

provenientes

de

sus

actividades

econmicas;
o reduccin de las transacciones callejeras con comerciantes menores

(y su correspondiente desestmulo al trabajo infantil).

Las flechas de la cadena revelan las relaciones causales que esperamos

permiten conducir de un logro a otro. Cada flecha representa una
hiptesis mediofin o causaefecto. Cada flecha, entonces, representa
una apuesta de que los logros del eslabn anterior sean capaces de
desencadenar los resultados esperados en el nivel siguiente.
La flecha representa una relacin causal, no una secuencia de tiempos.

Hay una tentacin de estipular secuencias o procesos secuenciales en los

diversos eslabones de la cadena. Se recomienda evitar esta tentacin para
no convertir la cadena de resultados en un manual del qu hacer, sino
mantener su naturaleza de mapa de los logros interdependientes que se
esperan desencadenar.

No necesariamente existe una relacin uno-a-uno entre logros de un

eslabn con los del eslabn anterior. Ciertos resultados interactan entre
si para causar o desencadenar un determinado cambio (en el siguiente
eslabn de la cadena).

El marco de resultados no revela informacin sobre todos los procesos

necesarios para producir los logros esperados. Detrs de los logros

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Unidad 2

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estipulados en los diversos eslabones de la cadena, se anidan muchos

procesos que tienen que desarrollarse para producirlos. La cadena slo
estipula los frutos de los procesos y la complementariedad y coordinacin
de los mismos. Por ende, la cadena es un mapa a gran escala de la
iniciativa; no se trata de un mapa con detalle suficiente para guiar la
gestin de procesos especficos detrs de logro de los resultados
estipulados en cada eslabn.
Los procesos detrs de lo estipulado son de dos naturalezas, a saber:
o Tcnicos,

administrativos:

muy

controlables

por

los

equipos

gestores, y de naturaleza relativamente dura, cierta y replicable.

o Sociales, dependientes de actores fuera de las organizaciones

ejecutoras de los programas; particularmente dependientes de las

acciones de co-produccin por parte de los usuarios o beneficiarios
de los servicios. Por tanto, se tratan de procesos de naturaleza ms
blanda, incierta, no necesariamente replicable.

Los resultados estipulados como efectos e impactos de iniciativas de

desarrollo normalmente ocurren entre las poblaciones objetivo o las
instituciones a fortalecer. Los efectos se relacionan con cambios en
consumos,

comportamientos,

usos,

conocimientos

actitudes

que

resultan de la entrega, recepcin o asimilacin de los productos. Los

impactos, a su vez, se expresan como mejoras en el funcionamiento de la
sociedad o ciertos colectivos, como ser organizaciones o grupos sociales,
y son consecuencias de los efectos, que expresan cambios en las
personas

que

integran

esos

colectivos,

en

sus

consumos,

comportamientos, usos, conocimientos o actitudes.

No todos los logros de la cadena estn comprendidos dentro de las

esferas de control directo de los equipos gestores. Los logros de
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Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

actividades y productos son ms controlables por los gestores, aunque se

someten a ciertos riesgos del entorno. Los logros de efectos e impactos
sufren perturbacin por mltiples dinmicas del entorno y por otras
iniciativas que afecten los fenmenos que se proponen cambiar;
dependen de diversas caractersticas de la entrega de productos, pero
tambin de comportamientos y decisiones de diversos actores que
incluyen a la poblacin objetivo, aunque no se limitan a ella. En el Curso
Gestin del Riesgo en Iniciativas de Desarrollo tendremos la oportunidad
de adentrarnos en el tratamiento de este tema.

La responsabilidad del equipo gestor

Por ende, hay que prestar atencin a aquello que se define como
responsabilidad

del

equipo

gestor:

normalmente,

el equipo

tiene la

responsabilidad de:
1. Producir los logros a nivel de actividad y producto,
2. Estar

atento

con

respecto

al

surgimiento

de

evidencia

sobre

la

consecucin de los resultados en el nivel de las actividades, productos,

efectos e impactos.
3. Reaccionar de manera relevante ante la evidencia de que no se estn
logrando las actividades, los productos, los efectos o los impactos;
El no logro de objetivos a nivel de actividades, inversiones o productos
se considera normalmente un indicio de fallas en los procesos de
implementacin.

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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

El no logro de objetivos a nivel de

efectos o impactos no siempre refleja
este tipo de fallas, sino que podra
reflejar que la apuesta, esto es, la
hiptesis de vnculos causales entre los
productos y los efectos, y entre estos
ltimos y los impactos esperados, no se
demuestra

verdadera.

Esto

puede

El equipo gerencial debe ser

juzgado por la rapidez con
que se percat de que no
estaban
ocurriendo
los
resultados de nivel efecto y
por la premura con que
llev a cabo los ajustes
necesarios a la iniciativa

suceder porque las relaciones causales a

nivel de actividad o producto reflejan
tecnologas relativamente conocidas, poco inciertas, tecnologas duras
(Sulbrandt, 2000), que nos permiten estar seguros

de que ciertas

actividades llevarn a obtener ciertos productos.

A diferencia de lo anterior, las relaciones causales a nivel de producto
efecto, o efecto impacto corresponden a tecnologas blandas, ms
inciertas y ms sensibles a variables del entorno y de la coyuntura. Por
ejemplo, una tecnologa "dura" que se aplica en iniciativas de salud es
la vacunacin o inmunizacin: se sabe fehacientemente que, una vez que
se aplica la inmunizacin, si la vacuna se encuentra en buen estado, no hay
riesgo de que la poblacin objeto contraiga la enfermedad. O sea, el
resultado de nivel "producto" definido como "poblacin vacunada" lleva al de
nivel "efecto" "poblacin inmunizada" o "poblacin que no contrae la
enfermedad" casi de manera automtica.
En cambio, una tecnologa blanda en el mismo caso de la salud es la
que recurre a productos como "campaa de informacin y sensibilizacin a la
poblacin, realizada" para buscar generar el efecto "poblacin informada y
sensibilizada". Que distribuyamos informacin o que le hablemos a la
poblacin sobre la importancia de ciertas prcticas higinicas no lleva
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Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

indefectiblemente a que la poblacin est informada y las valore. Por lo

menos no nos lleva a estar tan seguros como en el caso de la vacunacin
Por esto mismo, la responsabilidad gerencial en la consecucin de
logros en el nivel de actividades y productos se considera directa; y su
carencia se atribuye a deficiencias en la gestin de la implementacin. En
contraste, el no logro de efectos e impactos no se puede atribuir
necesariamente a debilidades del proceso de implementacin. En estos
casos, hay que explorar las condiciones del entorno, limitaciones en los
supuestos sobre los vnculos causales y/o dinmicas ajenas al control
gerencial que podran explicar el no logro de los efectos o impactos.
Pero

si

de

ello

se

tratara,

igualmente

habr

una

cuota

de

responsabilidad en los gestores: en estos casos, el equipo gerencial debe ser

juzgado por la rapidez con que se percat de que no estaban ocurriendo los
resultados de nivel efecto e impacto, y por la premura e inteligencia con que
llev a cabo los ajustes necesarios a la iniciativa para volver a intentar
alcanzarlos. En definitiva, ante la falta de logros de nivel efectos e impactos,
el gestor pblico debe ser juzgado por la calidad de las respuestas que
ofreci, por su sensibilidad para detectar falta de resultados y por la
ductilidad de que dot al programa para reencauzar su rumbo.

Los efectos e impactos esperados: un fruto del dialogo, la deliberacin

y la construccin del consenso
Un atributo fundamental de una gestin basada en resultados para el
desarrollo radica en la habilidad que aquella posea para acordar una
transformacin deseada tanto con los distintos afectados por el problema
como con aquellos actores que necesariamente se deber implicar en la
realizacin de las acciones de superacin.

18

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

Pero es relativamente sencillo

acordar sobre propsitos generales.

debemos hacer de la
construccin de una cadena
de resultados un proceso
participativo e iterativo, que
inicia
desde
el
mismo
momento que se propone la
idea de una intervencin o
programa

Difcil se vuelve luego mantener

esos acuerdos cuando llega la hora
de especificarlos y bajar al detalle
de los derechos y deberes de cada
quien. Ello obliga a avanzar en los
compromisos mutuos que conlleva
trabajar juntos en pos de aquella

transformacin deseada y consensuada. El camino sugerido para lograr esos

compromisos es el de trabajar en la traduccin a expresiones verificables de
los cambios buscados, cuidando que una vez que se arribe a esa traduccin
o precisin, las metas as especificadas mantengan el reconocimiento y la
aceptacin

de

todos

los

actores.

Eso

se

logra,

fundamentalmente,

estableciendo indicadores y fuentes de verificacin adecuadas para cada

resultado. Recin all podremos decir que existe un nivel de acuerdos
suficientemente slido como para formar la base de una verdadera
responsabilizacin (accountability) a la hora de llevar a la accin las
iniciativas pergeadas. Volveremos con ms detalle sobre este punto en
prximos cursos.
Por ello nuestra prescripcin es
que debemos hacer de la construccin
del marco de resultados un proceso
participativo e iterativo, que inicia
desde el mismo momento que se
propone la idea de una intervencin o
programa.

Un

manejo

eficaz

del

El
marco
de
resultados
ayudar
a
cimentar compromisos con
los efectos e impactos
buscados pues generar una
apropiacin de la iniciativa
por
parte
de
diversos
involucrados

proceso durante la construccin del

marco

de

resultados

ayudar

a
19

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

cimentar compromisos con los efectos e impactos buscados pues incita a una
apropiacin de la iniciativa por parte de diversos involucrados.
Lograremos as constituir un proceso que ubica al marco o cadena
como la gua o soporte de la planeacin e implementacin del programa, y
que lo hace para el conjunto de instancias organizacionales implicadas en la
realizacin de las acciones que contemplar la iniciativa de desarrollo.
Ello no obsta reconocer que ese marco debe re-visitarse y revisarse
sobre la marcha, pues los datos que surjan durante la implementacin
obligarn a su ajuste por el slo hecho de que darn cuenta de las
caractersticas cambiantes que asume el contexto, y del logro o no de los
resultados esperados que de l dependen.
Como ya hemos dicho precedentemente, las tcnicas de anlisis de
problemas sociales y las capacidades para proponer hiptesis causales son
indispensables para los procesos de construccin de una cadena de
resultados. No obstante, por s solos, resultan insuficientes para gestionar
estos procesos. Esto debido a que la exploracin de problemas y la
construccin de rboles de problemas y objetivos se encuentran lejos de ser
procesos exclusivamente tecnocrticos: involucran procesos de dilogo,
debate y concertacin que requieren de claridad con respecto a las
dimensiones sujetivas, relativas y valorativas de la existencia de problemas
pblicos. Son procesos que requieren de muchas de las competencias
fundamentales del buen ejercicio de gerencia (Sulbrandt, 2001): ptica
amplia; perspectiva

estratgica;

sensibilidad al

entorno; ejercicio de

liderazgo; flexibilidad; compromiso social; capacidad de comunicacin;

sensibilidad interpersonal y competencia tcnica.
En la unidad siguiente nos detendremos a explorar algunas de las
implicancias de esta ltima proposicin con respecto a la condicin de

20

Unidad 2

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

apuesta

que reviste

toda

iniciativa pblica, dada la

presencia de

tecnologas blandas en su produccin.

La especificacin de la cadena: Estamos todos los que somos?

Destacbamos antes que el enfrentamiento de los desafos sealados
est lejos de constituir un proceso tecnocrtico. Aunque tiene elementos
tcnicos y se beneficia de buenas destrezas en ese campo, es un proceso
con muchas dimensiones polticas, que requiere de dialogo, deliberacin y
consenso.
As, adelantamos la proposicin de que es recomendable que el
proceso de especificacin del marco de resultados incluya a diversos actores
involucrados en el programa, con el fin de facilitar la interpretacin de
posibles relaciones causales a partir
de diferentes perspectivas y marcos
El proceso de gestin
arrojar informacin crtica
sobre el curso efectivo de la
iniciativa, informacin que
slo los distintos actores
estarn en condiciones de
proveer

mentales. Este punto es de vital

importancia a la hora de identificar
riesgos o supuestos que podran no
cumplirse.

Veamos

en

un

caso

hipottico las razones del valor de

incorporar distintas perspectivas en
el

anlisis

de

una

situacin

hipottica. Supongamos que formamos parte de un equipo de nivel central

que tiene a su cargo la implementacin de un programa de salud sexual en
adolescentes y jvenes en situacin de marginalidad social. Y que dicho
programa basa su estrategia de trabajo en la difusin de informacin entre
adolescentes. Cul sera la hiptesis causal de esta iniciativa?: Si los
adolescentes poseen informacin sobre salud sexual, entonces tendrn el
conocimiento necesario para desarrollar prcticas saludables, entonces
aplicarn las recomendaciones sanitarias y, luego, disminuir la tasa de
21

Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

contagios en enfermedades transmisibles por contacto sexual. Sin embargo,

como seguramente podrn sospechar, hay algunos supuestos escondidos
tras esta aparente relacin causa-consecuencia. Mencionemos uno de esos
supuestos, que tal vez sea crtico: que los adolescentes no desarrollan
prcticas saludables porque carecen de informacin. Ahora consultemos a un
grupo de psiclogos que trabajen asiduamente con jvenes en situacin de
riesgo.

Preguntmosles

su

opinin

sobre

el

programa.

Seguramente

obtendremos un cuestionamiento a nuestro supuesto crtico: nos dirn que

los jvenes de los sectores con los que vamos a trabajar conocen los riesgos
de contraer enfermedades infecto-contagiosas, pero que son muy poco
adversos a ese peligro, porque creen que de cualquier manera se van a
morir jvenes, y de alguna forma ms o menos violenta. Por supuesto que
esta revelacin crucial modificar la cadena, pues tenemos muchas
posibilidades de que nuestro producto jvenes informados no obtenga
nuestro efecto jvenes con prcticas reproductivas saludables. Por quin
fue

aportada

tal

revelacin?

Por

un

actor

hasta

el

momento

no

suficientemente tenido en cuenta en la formulacin de la cadena causal de la

iniciativa: psiclogos que trabajan con la poblacin joven en situacin de
marginalidad social.
En sntesis, el proceso de construccin de un marco de resultados fija
bases para guiar la gestin y para generar compromisos con respecto a los
resultados valiosos. No obstante, es importante que tengamos en mente que
no se construye con las intenciones de establecerlo como un mapa rgido;
sino como una pauta para la gestin de la iniciativa, y como una gua para
promover el dilogo entre los actores involucrados. As, el proceso de
gestin arrojar informacin crtica sobre el curso efectivo de la iniciativa,
informacin que slo los distintos actores estarn en condiciones de proveer,
y ello redundar en aprendizajes tiles para introducir ajustes al curso
establecido. Lograremos as ajustar las relaciones causales y mejorar la
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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

viabilidad prctica de la iniciativa, que es el nico camino cierto para arribar

a los resultados valiosos deseados.
A manera de conclusin
La elaboracin de una cadena de resultados va a ser un punto de
partida de la gestin del proceso de monitoreo. Esta cadena toma el papel
de mapa en el proceso de monitoreo, pues estipula lo que queremos
analizar: lo que se propone hacer y lo que se espera lograr. La especificacin
de actividades, productos, efectos e impactos esperados y las relaciones
causales que se suponen entre ellos nos guan la formulacin de preguntas
inteligentes que vamos a explorar en el proceso de monitoreo.
As, el papel del marco de resultados en el proceso de monitoreo va a
ser vital. No obstante, la cadena puede tener un rol mucho ms amplio en la
gerencia pblica. De hecho, puede ser un mapa que permite fortalecer el
enfoque de los procesos gerenciales en la generacin de resultados valiosos.
La cadena explicita compromisos e identifica procesos clave que los gestores
deben promover y acompaar para asegurar que la gestin conduzca a la
generacin de valor pblico. Da una base para el accountability y el
enfoque estratgico de la gerencia.

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Curso: Marco de resultados para el Desarrollo - Programa de Efectividad en el Desarrollo

Unidad 2

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