LEY DE TRANSPARENCIA

Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Para todas
y

todos

Ya la informacin
dej de estar
embaulada!
Transformacin,
ya!

LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Para todas
y
Mir lo que
escondan, Tito!

Ji ji!

todos

Col. Las Minitas, Ave. Juan Lindo No. 502

Tegucigalpa, Francisco Morazn, Honduras
Tel. (504) 231-1095/231-1254

Fax: (504)231-1458

www.cna.hn

FOPRIDEH (Secretara Tcnica de Alianza 72)

Colonia Lomas del Guijarro Sur, Avenida Montecarlo; Bloque W, Casa No. 1362,
Tegucigalpa, Francisco Morazn, Honduras
Tel. (504) 239-8422, 239-8339 Fax: (504) 239-9364
www.foprideh.org

NDICE
I.

Introduccin

II.

Palabra clave

III.

Instituciones obligadas

IV.

El IAIP y sus comisionados

10

V.

De la informacin pblica de oficio

12

VI.

Informacin pblica reservada

17

VII.

Procedimiento para solicitar informacin

18

VIII.

De los datos personales

20

IX.

Actos que violentan la Ley

22

X.

El Consejo Nacional Anticorrupcin

como rgano vigilante

24

XI.

Qu es la depuracin?

26

XII.

Lo que debemos recordar

27

I. INTRODUCCIN
El 27 de noviembre de 2006, el Congreso Nacional aprob la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica (LTAIP), publicada en La Gaceta el 30 de diciembre del
mismo ao.
Esta ley ha sido una de las ms debatidas en los ltimos tiempos, y su aprobacin fue
producto de cuatro aos de demanda ciudadana por el reconocimiento del derecho a
la informacin en Honduras. En ella, y desde octubre 2005, destaca la labor de la
Alianza 72, coalicin de organizaciones impulsada por el Comit por la Libre Expresin
(C-Libre) y la participacin activa del Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA), designado
por la propia Ley como el rgano vigilante de su aplicacin.
Estas organizaciones construyeron una plataforma comn en torno al artculo 72
constitucional, que garantiza la libre emisin del pensamiento y la circulacin de ideas y
opiniones, lo cual va de la mano con el derecho de acceso a la informacin. El lema que se
utiliz en la campaa fue: Si es pblico, no es secreto.
Tras la aprobacin de la Ley, la Alianza 72 concentr esfuerzos en plantear reformas a la
Ley en al menos cinco aspectos clave, proceso que culmin en julio de 2007. En agosto el
Poder Legislativo finalmente eligi a los tres comisionados para instalar el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica.
Ahora la Ley es una realidad para toda la ciudadana y compete a sus organizaciones
hacer lo necesario para que eche races en la vida nacional. Por ello, la Alianza 72 y el CNA
firmaron un convenio que incluye la publicacin de esta versin popular, conscientes de
que cuanto mayor sea el conocimiento de la ciudadana sobre la accin pblica, mayor
ser su participacin en la toma de decisiones y su confianza en la funcin
gubernamental.
El propsito de este cuaderno es contribuir a que usted conozca y utilice la Ley,
ponga a prueba sus estructuras y ejerza su derecho de acceso a la informacin
pblica, como condicin para la libre comunicacin de pensamientos y opiniones,
uno de los derechos ms preciados de la humanidad.

04

Amigas, amigos, ciudadanos. Ha

sido aprobada y ya est en vigor la Ley
de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica! ANTES de esta Ley
toda la informacin que manejaban el
Estado y las instituciones no estaban al
alcance suyo, ni mo, como ciudadanos
con derechos en nuestro pas. Esta Ley
nos permite exigir que se cumpla con la
obligacin de rendir cuentas a la ciudadana; y
garantiza nuestro derecho a conocer y participar de
los asuntos pblicos.

Qu montn
de incrdulos!

NUESTRA LEY nos permite conocer y participar de la

informacin est donde est: Por eso se llama DE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA! Y se llama DE
TRANSPARENCIA, porque nada ni nadie pueda ocultar
datos, hechos, ni maas que amparen a la corrupcin.
Las instituciones obligadas debern ordenar la
informacin y prestar un servicio de consulta a la
ciudadana. Por eso es importante que capaciten a su
gente en la CULTURA DE ACCESO A LA INFORMACIN
con el contenido de NUESTRA LEY.

Otra ley! Pero si ya

estamos llenos de leyes
que no se cumplen!

05

La ciudadana y sus organizaciones tienen que hacer lo necesario para que

NUESTRA LEY eche races en la vida nacional! Digamos alto a la corrupcin!

Su aprobacin fue producto de cuatro aos de demanda

ciudadana, en la que se destac la labor de la Alianza 72,
coalicin de organizaciones impulsada por el Comit por la Libre
Expresin (C-Libre), y el Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA),
organizacin designada por la propia Ley para que sea vigilante de
su aplicacin. Nuestro lema fue:

SI ES PBLICO NO ES SECRETO!

C-LIBRE

ALIANZA
72

Si es pb
lico, no es
secreto!
06

CNA

Cmo cree usted que podemos

combatir la corrupcin para
que los recursos del Estado estn
al servicio de la poblacin?

NUESTRA LEY ayudar a que las

funciones pblicas se realicen con
transparencia y a que las instituciones
y los servidores pblicos rindan cuentas.

Eso quiere decir que

nos van a informar
lo que nunca se sabe,
en nuestro pas?

Con seguridad!

ESTA LEY AMPARA

TUS DERECHOS
Aprovchala!

07

II- PALABRAS CLAVE:

Recursos del Estado: Fondos, propiedades, carros, mobiliario, equipo,
papelera; todo lo que pertenece a la poblacin y administra el Estado.
Transparencia: El que la informacin ofrecida por las instituciones
obligadas pueda ser usada por nosotros sin trabas y con prontitud.
Publicidad: El que las instituciones obligadas den la informacin que los
ciudadanos necesiten para saber todo acerca de sus funciones, sus
atribuciones, sus actividades y la administracin de los recursos del
Estado.
Derecho de acceso: El que todo ciudadano pueda obtener, por su propia
cuenta, la informacin que est en poder de las instituciones.

?
Fijate
bien,
Chon!

aj!

Cules son esas

instituciones
obligadas?

SOY
LA LEY

08

S:
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III- INSTITUC adas a dar informacin son:
Las instituciones

oblig

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particulares en
confidencial.
atribuye carcter

Ojo con
ellas!

09

IV- EL IAIP Y SUS COMISIONADOS

Para eso tenemos al
Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica
(IAIP), que velar por
el cumplimiento de la
Ley.

El IAIP est integrado

por tres comisionados.
stos durarn cinco
aos en sus cargos; y
sern elegidos por el
Congreso Nacional
entre diez candidatos
que propondrn los
siguientes organismos:

Dos la Presidencia de la
Repblica.
Dos la Procuradura
General de la
Repblica.
Dos el Comisionado
Nacional de los
Derechos Humanos.
Dos el Foro Nacional de
Convergencia.
Dos el Tribunal
Superior de Cuentas.
10

Los comisionados debern presentar un informe cada seis meses a la

Presidencia de la Repblica y al Congreso Nacional acerca de las
funciones y las atribuciones de cada unidad administrativa.
Estas y estos hondureos
tienen que ser de reconocida
honorabilidad y estar listos
para resolver los reclamos de
los ciudadanos a los que se
niegue la informacin.

Procurar que se
garantice a la
ciudadana el
derecho a la
informacin!

Ayudar al funcionamiento
del Sistema Nacional de
Informacin Pblica y
garantizar la difusin de la
informacin sin necesidad
de que nadie la solicite.

Ensear a las
instituciones
pblicas cmo
clasificar,
archivar,
custodiar y
proteger la
informacin.
Apoyar al
Archivo
Nacional de
Honduras para
que pueda
formar y
proteger los
fondos
documentales
de la nacin.
11

V- DE LA INFORMACIN PBLICA DE OFICIO

Cmo cree usted que vamos a obligar a la gente que nunca ha dado
informacin a que ahora la d?

PORQUE LA LEY ABRE ACCESO

A TODA INFORMACIN PBLICA

Las propiedades que

posea y su informacin
en el Registro de la
Propiedad Inmueble. Los
registros pblicos de
cualquier naturaleza.

LA CIUDADANA TIENE DERECHO

A ESTAR INFORMADA DE TODO LO QUE LE
PERTENECE Y QUE ES ADMINISTRADO
POR EL ESTADO:

Contrataciones, concesiones, ventas,

subastas de obras, convocatorias a
concurso, licitaciones pblicas y suministros;
contratos de consultora, actas de apertura
de ofertas y adjudicacin, declaratorias de
compras directas y sus resultados.

El salario mensual de
los servidores
pblicos y otros
pagos si los tienen.
Informes de los
presupuestos, con
detalle de
transferencias, de los
gastos, de la
inversin, de la deuda
y la morosidad.
12

Hasta podremos saber cmo funciona la especulacin y por qu

tiene alas la canasta bsica de alimentos.

Los decretos ejecutivos, acuerdos

y resoluciones del Poder Ejecutivo
y sus instituciones
descentralizadas. Resoluciones
que resulten de las mociones y
decretos que se aprueben,
iniciativas de leyes, dictmenes
y opiniones del Congreso Nacional.

Las sentencias del Poder

Judicial. Las resoluciones del
Tribunal Superior de Cuentas.
La relacin de los juicios de la
Procuradura General de la
Repblica.

Podre
gananmos saber
presid los ases cunto
ente y ores d
ases por qu sel
on
ores

El nombre de los
oficiales de
informacin, para que
la ciudadana sepa
cmo y dnde hacer
sus consultas y
solicitudes al
respecto.

Los juicios y las sentencias; las resoluciones y las actas de las sesiones de la corporacin
municipal. El comportamiento econmico y financiero del Estado. Las actividades de
empresas privadas que suministren bienes y servicios pblicos.
13

TODA ESA
INFORMACIN
nos pertenece!
NUESTRA LEY nos
garantiza que
podemos pedir
informacin a
quienes queramos
para saber en qu y
cmo invierten los
fondos pblicos
procedentes de
nuestros impuestos.

TENEMOS DERECHO a saber el origen de los fondos de

las campaas polticas, cmo se invierten los fondos de
la cooperacin internacional, cul es la partida
confidencial del Congreso Nacional; los subsidios
entregados a cada diputado; en qu y cmo lo gastan.
Los fondos para la Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza; quin los maneja y cmo. Los fondos pblicos
que reciben las iglesias. El dinero de las multas en la
Direccin Nacional de Trnsito.

Yo quiero saber si no
estoy votando otra
vez por mis propios
enemigos!

14

NUESTRA LEY har posible que TODA informacin que se genere desde
el sector pblico y privado tenga que ser conocida por la ciudadana.

Cmo cree usted

que se nos puede
entregar la
informacin pblica?
La informacin se
dar como se
encuentre
disponible. En
forma personal,
por correo postal
o por medios
electrnicos.

El acceso a la
informacin
pblica es
gratuito, pero se
puede cobrar
nicamente los
costos de
reproduccin y
envo y no debern
ser mayores que
los precios del
mercado.

15

QU TIPO DE INFORMACIN NOS PUEDEN DAR, Y en qu casos

se puede tardar nuestro acceso a la informacin pblica?

Cuando lo establezca la
Constitucin, las leyes
y los tratados, o sea
declarada como
reservada.

Cuando se trate de datos

personales confidenciales
o de informacin
entregada al Estado por
particulares.

Cuando la informacin
solicitada corresponda
a instituciones y
empresas que no estn
obligadas por la Ley.

Cuando se quiera
la identificacin
de fuentes
periodsticas
dentro del sector
pblico; o la
informacin base
de investigaciones
ya publicadas y
que se encuentre
en los archivos de
los medios de
comunicacin.

Entonces; si hay tanta 'informacin reservada', para qu necesitamos la Ley?

16

VI- INFORMACIN PBLICA RESERVADA

SE PODR clasificar la informacin pblica como reservada cuando el dao que puede causar
es mayor que el inters pblico de conocerla. O cuando su divulgacin ponga en riesgo o
perjudique la seguridad del Estado; la vida, la seguridad y la salud de cualquier persona; la
ayuda humanitaria, as como los intereses en favor de la niez y de otras personas. El
desarrollo de investigaciones sobre prevencin, investigacin o persecucin de delitos, o la
imparticin de justicia. Las negociaciones y las relaciones internacionales del pas y su
estabilidad econmica, financiera o monetaria.

Es el pisto, voh!

Somos reservados,
Pata!

Cmo se clasifica
una informacin
como reservada?

La mxima autoridad de una institucin, por ejemplo un ministro, puede emitir acuerdos de
clasificacin de la informacin. Luego enviar copia de la peticin al Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica, para que la estudie y dictamine.
17

VII- PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR

INFORMACIN
Cmo ejercer el derecho
de acceso a la informacin
pblica?

La solicitud de acceso a la informacin pblica deber presentarse de la manera siguiente:

1.- por escrito o por correo electrnico al oficial de informacin de la institucin que tiene
la informacin que interesa,
2.- por correo areo certificado,
3.-por un servicio de mensajera o por correo electrnico,
4.-personalmente.

No olvide guardar el
comprobante.
Qu tenemos que
hacer si nos niegan
la informacin?

TENEMOS QUE IR ante

el IAIP para solicitar
revisin de lo que nos
negaron.
El ofic
ia
respon l de informa
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de
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inform as hbiles y o no mayor d e
explica acin solicit si se niega l e
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ada.

18

Slo el Instituto
puede responder a
mi solicitud?
A tu solicitud se
puede responder:

1.-Con una accin

de amparo ante la
Sala Constitucional
de la Corte Suprema
de Justicia.

2.-Ante la Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos.

19

VIII- DE LOS DATOS PERSONALES

Qu dice la Ley acerca de los datos personales?

Hay una garanta

que se llama habeas
data.

El habeas data es el
derecho de las
personas a manejar
y a disponer de sus
datos personales.

Los datos personales

son informacin
confidencial y slo
pueden ser solicitados
por su propietario.

El acceso a los datos personales slo proceder por decreto

judicial o a peticin de la persona directamente interesada,
de sus representantes o sucesores.
20

Cualquier persona puede

conocer la informacin
que existe sobre ella o l
en un registro o banco
de datos.

O solicitar la
correccin de esa
informacin si le
causara algn dao o
perjuicio.

Pero de ninguna
manera y ninguna
persona podr obligar
a otra a dar sus datos
personales.
21

IX- ACTOS QUE VIOLENTAN LA LEY

Hay actos que

violentan o
quebrantan las
disposiciones de
esta Ley. Por

1.-Que no se
proporcione de oficio
o se niegue a dar la
informacin pblica
requerida en el
tiempo estipulado.

2.-Que se copie,
divulgue o comercialice
informacin reservada
o confidencial.

3.-Que se niegue a brindar los datos personales a su legtimo titular.

22

4.-cuando se elimine
o altere informacin
pblica o
reservada

sin seguir el
procedimiento de
depuracin previsto
por NUESTRA LEY.

El quebrantar la Ley
puede dar como
resultado:

Las multas impuestas por el

Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica! Mas las
responsabilidades penales y
civiles que corresponden.
23

X- EL CONSEJO NACIONAL ANTICORRUPCIN

COMO RGANO VIGILANTE
El Consejo Nacional
Anticorrupcin (CNA) va a
velar por la correcta
aplicacin de NUESTRA LEY.

Cualquier persona afectada en su

derecho de acceso a la informacin
puede denunciar ante el CNA el
incumplimiento de la Ley

Por eso siempre

tendr acceso a las
instituciones
obligadas y a la
informacin que no
sea reservada o
confidencial.

Por parte de las instituciones

obligadas, los oficiales de informacin
y hasta el mismo Instituto de Acceso
a la Informacin Pblica.

24

Si el Consejo Nacional
Anticorrupcin (CNA)
tiene la potestad de
garantizar el
cumplimiento de
NUESTRA LEY

El Congreso
Nacional, por su parte,
puede nombrar una
Comisin Especial de
Seguimiento de la Ley
de Transparencia y
Acceso a la
Informacin Pblica

Que recibir informes

de las instituciones
pblicas y har
recomendaciones.

25

XI- Y, QU ES LA DEPURACIN?

Cada institucin pblica

tiene el deber de conservar
la informacin pblica,
incluyendo la reservada.

Esa informacin pblica

deber ser sometida al
procedimiento de
depuracin que realizar la
Comisin de Depuracin
Documental integrada por
delegados de las
instituciones siguientes:

1.-El Instituto de Acceso a la

Informacin Pblica,
2.-el Tribunal Superior de Cuentas,
3.-la Procuradura General de la
Repblica y
4.-el Archivo Nacional de Honduras.

26

XII- LO QUE DEBEMOS RECORDAR

La informacin pblica anterior a esta Ley no podr ser
destruida, alterada ni cambiada bajo ningn pretexto!

POR TODO LO
ANTERIOR, ES
NECESARIO QUE
RECORDEMOS:

Ni se vale borrar
huellas de delitos
cometidos en el
pasado!

La informacin pblica: Es la
contenida en cualquier
documento en poder de las
instituciones obligadas y que no
haya sido clasificada como
reservada.

Informacin reservada: Es la
informacin pblica clasificada
como tal por esta Ley; y la de
acceso restringido por parte de
otras leyes.
27

Los datos personales confidenciales: Son los relacionados con la vida e

intimidad personal y familiar, el origen tnico o racial, las caractersticas
fsicas, morales o emocionales y el estado de salud; la direccin y el
nmero telefnico de la vivienda; la afiliacin poltica, la creencias
religiosas; el patrimonio personal y familiar, entre otros.

La informacin que debe ser

difundida de oficio: Es la que
toda institucin obligada tiene
el deber de difundir y actualizar,
cada cierto tiempo, a travs de
los medios.

Claro que s! Y
tambin si usted
la pide.

28

Y TENEMOS QUE RECORDAR

tambin que hay espacios que
nos pertenecen sin que ley alguna
nos lo impida

Que las audiencias o

cabildos abiertos
son espacios de
participacin
ciudadana

Y que esos
espacios son otra
manera de acceder a
la informacin de
inters pblico.

29

TODO LO QUE AQU DECIMOS EST AMPARADO

POR LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.

C N A
C- LIBRE
El artculo 72
constitucional es
el que reconoce la
libre emisin del
pensamiento!

El artculo 80 de
la Constitucin
garantiza a la
ciudadana el
derecho de
peticin a las
autoridades

ALIANZA 72

Qu te pareci,
Tito?

Cabal, Vidal
Soy
la Ley

30

Y lo que manda la
Constitucin,
para todas y
todos Es
sagrado!