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EXPOSICIN DE MOTIVOS
Fundamentos
El 13 de julio del 2001 el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) public en el
Diario Oficial El Peruano el Documento de Trabajo Facilitando el acceso al
crdito mediante un sistema de garantas reales, en el cual se formulaban
diversas recomendaciones para la creacin de un nuevo marco legal e
institucional para las garantas reales frente a los mltiples obstculos que en
la actualidad enfrentan los agentes econmicos para constituir registrar,
publicar y ejecutar garantas mobiliarias.
En tal sentido, dicha propuesta tena como objetivo reformar ntegramente el
marco legal de garantas en el Per, mediante la creacin de un sistema
unificado de garantas mobiliarias para lo cual resultaba necesario establecer
requisitos y criterios uniformes que regulen la constitucin prioridad publicidad
y la ejecucin de la misma. Como consecuencia de la publicacin del referido
documento con fecha 13 de mayo del 2003 se public en el Diario Oficial El
Peruano el Anteproyecto de la Ley de Garanta Mobiliaria elaborado por la
Comisin designada para tal efecto por el MEF, donde se plantea el marco legal
que otorga una formulacin positiva a tales requisitos y criterios.
El propsito del presente Proyecto de Ley es proponer una solucin normativa
alternativa a la problemtica de las garantas mobiliarias partiendo del
diagnstico realizado en el citado Documento de Trabajo y sobre la base del
Anteproyecto previamente publicado.
Como sabemos el sistema registral peruano, sobre la base de los principios que
lo inspiran brinda proteccin especial a los derechos que acceden al Registro y,
al publicitar informacin cierta y confiable coadyuva a la seguridad y agilidad
del trfico negocial En este sentido nuestro sistema registral forma parte de
aquellos que otorgan seguridad jurdica preventiva.
En consecuencia el presente Proyecto de Ley pretende consolidar un sistema
de garantas mobiliarias cuya regulacin se encuentra actualmente dispersa en
diferentes normas, sin disminuir la eficacia y proteccin que emana del sistema
registral. Es decir, buscamos la implementacin de un rgimen de garantas
moderno gil y unificado, tanto en su constitucin inscripcin y en publicidad
pero que al mismo tiempo garantize que la calificacin registral y los principios
que se fundamentan en sta, propios de nuestro sistema registral, se
mantengan plenamente vigentes. Asimismo buscamos establecer un sistema
de ejecucin rpido y eficaz, en los trminos planteados en el Anteproyecto de
Ley de la Garanta Mobiliaria.
El propsito de todo Sistema Registral con estas caractersticas es evitar que
los usuarios del mismo se vean en la necesidad de recurrir a mecanismos
complementarios o alternativos que ofrece el mercado para obtener seguridad
jurdica o por lo menos seguridad econmica. En realidad estos mecanismos,
lejos de abaratar los costos de transaccin los aumenta exponencialmente.
En tal sentido resulta posible advertir que en aquellos sistemas registrales
donde la calificacin es mnima o inexistente lo mismo que sus efectos el
mercado debe desarrollar mecanismos complementarios alternativos para
siguientes reglas:
1. Tratndose de un bien mueble ajeno, a que el constituyente adquiera la
propiedad de dicho bien mueble.
2. Tratndose de un bien mueble futuro, a que el bien mueble llegue a existir.
3. Tratndose de una obligacin futura o eventual, a que en efecto se contraiga
tal obligacin.
Artculo 22.- Prelacin de la garanta mobiliaria preconstituida
Para surtir efectos frente a terceros, la garanta mobiliaria preconstituida
deber inscribirse en el Registro correspondiente. Una vez adquirida su plena
eficacia, los efectos de la garanta mobiliaria se retrotraen a la fecha de la
inscripcin en el Registro correspondiente. Los efectos retroactivos no
perjudican los derechos que, eventualmente, hubiese otorgado su anterior
propietario sobre el bien mueble afectado en garanta mobiliaria.
Artculo 23.- Falta de perfeccionamiento de la garanta mobiliaria preconstituida
El deudor o el tercero constituyente, en su caso, sern responsables si la
garanta preconstituida no llegara a perfeccionarse por causa que le sea
imputable.
Artculo 24.- Afectacin de bienes muebles en garanta mobiliaria por
constituyente sin derecho
Si el constituyente de la garanta mobiliaria no es propietario del bien mueble o
del derecho afectado, la garanta mobiliaria no tendr efectos frente al
propietario.
Si el constituyente aparece como propietario del bien mueble o derecho en
algn registro de bienes, o es legtimo poseedor del bien o derecho y no existe
un registro que acredite la propiedad, la garanta mobiliaria subsistir siempre
que el acreedor garantizado haya actuado de buena fe.
TTULO II
Captulo I
Prelacin de los Acreedores Garantizados
Artculo 25.- Prelacin con respecto de otros acreedores
La garanta mobiliaria regulada por esta Ley confiere al acreedor garantizado
preferencia sobre la base de la fecha de su inscripcin en el Registro
correspondiente.
En los procedimientos de disolucin y liquidacin de empresas, el orden de
preferencia en el pago a los acreedores se rige segn el artculo 42, Orden de
preferencia, numeral 42.1 de la Ley N 27809, Ley General del Sistema
Concursal.
Artculo 26.- Prelacin con respecto a otras garantas mobiliarias
Cuando se hubiesen constituido garantas mobiliarias sucesivas sobre el mismo
bien mueble, la preferencia se regula de acuerdo a la fecha de inscripcin en el
Registro correspondiente.
Artculo 27.- Prelacin con respecto a la cesin de derechos
La inscripcin de la cesin de derechos en el Registro correspondiente, ya sea
en propiedad o en garanta, otorga preferencia para su pago al cesionario
desde la fecha de tal inscripcin.
La cesin inscrita en el Registro correspondiente prevalece sobre la cesin
notificada al deudor cedido.
La cesin de derechos, ya sea en propiedad o en garanta, no es legalmente
posible si ella est expresamente prohibida en el respectivo ttulo.
guardar y custodiar, pudiendo expedir traslados del mismo con valor legal.
Otro ejemplar ser destinado al archivo del Registro correspondiente.
Artculo 35.- Uso de medios electrnicos
El Formulario de Inscripcin podr extenderse en medios electrnicos en cuyo
caso su suscripcin y certificacin tambin se realizar empleando estos
medios. La SUNARP autorizar progresivamente la utilizacin de estos medios
electrnicos. En este caso, la presentacin del Formulario de Inscripcin al
Registro se realizar mediante su transmisin electrnica.
La SUNARP determinar las modalidades de suscripcin y certificacin
electrnica a emplearse, as como los canales idneos de transmisin.
Artculo 36.- Calificacin registral
La calificacin de legalidad as como la validez del acto inscribible y la
capacidad de los otorgantes por parte del Registrador se limitar nicamente a
lo que se desprenda del contenido del Formulario de Inscripcin y su
certificacin. El Registrador deber calificar la representacin invocada, de ser
el caso.
El Registrador no podr solicitar en ningn caso la presentacin del acto
jurdico constitutivo de la garanta mobiliaria o generador del acto inscribible.
Tampoco podr exigirse la presentacin de los documentos que certifiquen el
pago de tributos de cualquier clase para la inscripcin de los diversos actos
inscribibles.
Tratndose de bienes muebles registrados, el registrador verificar adems la
adecuacin del contenido del Formulario de Inscripcin con los antecedentes
registrales, el cumplimiento del tracto sucesivo y la inexistencia de obstculos
que emanen de la partida. En este caso, el presentante del formulario, el
constituyente de la garanta o cualquiera de los otorgantes del acto inscribible
podrn presentar ante el Registrador los documentos complementarios que
resulten necesarios, incluyendo el acto jurdico constitutivo de la garanta o
generador del acto inscribible. Tratndose de estos ltimos documentos, el
Registrador limitar su calificacin nicamente a lo que sea necesario para
adecuar el Formulario con el antecedente registral o completar el tracto
sucesivo.
En los casos en los que el Registrador advierta que el acto inscribible adolece
de falta de tracto sucesivo u otro defecto subsanable, deber efectuar la
anotacin preventiva correspondiente por noventa (90) das tiles, sin
necesidad de observar previamente el ttulo. Cuando el defecto advertido haya
sido subsanado dentro del plazo antes sealado, el Registrador proceder a
inscribir el acto correspondiente, convirtiendo en definitiva la anotacin
preventiva. En caso contrario, la anotacin preventiva caducar de pleno
derecho. El plazo antes sealado podr ser cambiado por la SUNARP mediante
norma reglamentaria.
Cuando el Formulario contenga ms de un acto inscribible o se refiera a ms de
un bien mueble y se presente el supuesto previsto en el prrafo anterior, el
Registrador efectuar las anotaciones preventivas a que hubiera lugar, sin
perjuicio de efectuar simultneamente la inscripcin del resto de actos que no
adolezcan de defecto alguno.
El Registrador debe calificar el Formulario en un plazo no mayor a los tres (3)
das hbiles, contados a partir de su ingreso al Registro.
Cuando el Registrador incumpla con alguna de las disposiciones previstas en el
presente artculo, incurrir en falta administrativa y, en consecuencia, ser
Ttulo, que resulten aplicables. El adquirente tendr los mismos derechos que
el acreedor garantizado.
El acreedor garantizado deber notificar a cualquier otro acreedor garantizado
y deber distribuir los fondos percibidos de conformidad con las disposiciones
de este Ttulo de la Ley.
TTULO IV
Captulo nico
Derecho Internacional Privado
Artculo 56.- Reglas aplicables
La validez, constitucin, graduacin de prelacin, oponibilidad y ejecucin de
una garanta mobiliaria o acto inscribible dentro del campo de aplicacin de
esta Ley, se rige por los principios contenidos en el Libro X del Cdigo Civil.
TTULO V
Captulo I
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entrar en vigencia a los noventa das de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.- Aplicacin de la Ley
Quedan sometidas a la presente Ley, a partir de la vigencia de sta, todas las
garantas que se constituyan sobre bienes muebles sin excepcin. Quedan
tambin sujetas a esta Ley, los actos inscribibles sealados en el inciso 3 del
artculo 32.
TERCERA.- Referencia a otras leyes
Cuando en otras disposiciones legales se haga referencia a las normas sobre
prenda civil, prenda comercial, prenda de acciones, prenda de crditos, prenda
agraria, prenda industrial, prenda minera, prenda global y flotante, prenda de
mot