.-Fundamentos y Argumentos Juridicos Del Estado.

.-FUNDAMENTOS Y ARGUMENTOS JURIDICOS DEL ESTADO.
- EL FUNDAMENTO JURIDICO DEL

ESTADO.- TEORIAS CONTRACTUALISTAS DE LA EDAD MEDIA.- EL PUNTO DE VISTA DE GROCIO Y
DE SAMUEL PUDENDORF.
Analizaremos ahora en que operacin jurdica se configura un Estado entendido como conglomerado social,
poltica y jurdicamente organizadoy las bases sobre las que se sustenta su permanencia. Existen diversas
teoras sobre el fundamento jurdico del Estado.
EL FUNDAMENTO JURIDICO DEL ESTADO.Diversas teoras se han expuesto alrededor de la base del Estado, destacndose entre ellas las teoras
contractualistas y entre otros como PROTAGORAS el origen de los Estados fue una reunin de hombres,
libres hasta el momento
TEORIAS CONTRACTUALISTAS DE LA EDAD MEDIA.El primero en formular el concepto de soberana popular con base en un contrato social fue MANEGOLD DE
LAUTENBACH el poder reside originariamente en el pueblo y el gobernante lo adquiere por un pacto social, y
que si el monarca se convierte en tirano puede ser destituido. Durante el siglo XVI Y XVII sobresalen
pensadores como ALTHUSIUS, GROCIO Y PUFENDORF. Para ALTHUSIUS los diversos grupos sociales
nacen de una serie de contratos, unos polticos y otros no polticos. El Estado se constituye de una serie de
estas y se diferencia de cualquier otro grupo por la existencia de un poder soberano, Althusius hace residir la
soberana en el pueblo, por lo tanto es inalienable y no reside jams en una familia o clase gobernante. El
poder lo ejercen funcionarios administrativos a los que se les entrega el poder necesario para cumplir las
funciones del pueblo.
EL PUNTO DE VISTA DE GROCIO Y DE SAMUEL PUDENDORF.
GROCIO define a la soberana como un poder cuyos actos estn sujetos a otro derecho, distingue entre un
poseedor comn del poder y otro especial. El sujeto comn es el Estado y el especial, una o ms personas,
con arreglo al derecho constitucional de cada Estado. El soberano es por consiguiente, el gobierno. La
importancia de GROCIO en la ciencia del derecho es su concepcin de un derecho que regulara las
relaciones entre Estados soberanos.
Para PUFENDORF para que una multitud sea considerada persona (adquiere derechos y obligaciones) que
por si solos como miembros de la multitud no los pueden tener es necesaria la unin de voluntades y fuerzas
mediante pactos, sin los cuales es imposible entender dicha unin.
2.- CONTRACTUALISMO ABSOLUTISTA DE HOBBES: LA CONCEPCION ANTROPOLOGICA EN LA
CONCEPCION PRE CONTRACTUAL.- LOS TERMINOS DEL CONTRATO SEGN HOBBES.- TIPO
HISTORICO DE ESTADO EMERGENTE.
CONCEPCIN PRECONTRACTUAL
Hobbes vivi en la poca de las guerras civiles y su obra estuvo encaminada a justificar el absolutismo
monrquico. Crea sinceramente que la monarqua era la forma ms estable y ordenada de gobierno. Su
principal obra es el Leviatn, en ella representa al estado como un hombre artificial, en el cual la soberana es
un alma artificial, que da vida y movimiento al cuerpo entero los funcionarios le dan un movimiento; la
recompensa y el castigo son los nervios y la riqueza de sus miembros constituyen su potencia.
Para Hobbes los hombres son gobernados en sus movimientos por las pasiones; la vida humana es mera
competicin, en la cual los ms dbiles pueden matar a los mas fuertes. el estado de naturaleza del hombre
es de guerra permanente de todos contra todos, no haba ni artes , ni letras, ni sociedad alguna. La
naturaleza ha hecho a los hombres desiguales. El Estado es el resultado de un pacto de sus miembros a
cambio de seguridad. As se transfiere el derecho de autoproteccin al Estado que se convierte en poder
soberano, en adelante las decisiones tomadas por el soberano se entienden como accin de cada uno de los
sbditos. l soberano solo es responsable ante Dios.
TERMINOS DEL CONTRATO El estado debe tener las herramientas para garantizar la vida de quienes
transfieren las facultades al estado.( sin la espada los pactos no son sino palabras)El estado para lograr su
objetivo conformara una estructura institucional: Autosuficiente, autorreferencial, hermtica, incondicional,
impune e irreversible.
TIPO HISTORICO DE ESTADO EMERGENTE
Estado absolutista que el denomina republica, Las
atribuciones que tiene el soberano no estan sujetas a evaluaciones peridicas porque debilitara su poder. Su
poder se reafirma en el miedo que desaparesca el y reaparesca el escenario de guerra.
3.- CONTRACTUALISMO POLITICO DE LOCKE: CONCEPCION ANTROPOLOGICA EN LA

CONCEPCION PRECONTRACTUAL.- LOS TERMINOS DEL CONTRATO.- TIPO HISTORICO DE
ESTADO EMERGENTE.
Da al absolutismo los primeros golpes serios, logro mas que ningn otro teorico, acabar con la creencia
en el derecho divino de los reyes. Para LOCKE los hombres en su estado de naturaleza eran libres,
iguales e independientes, ninguno de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido a un poder
poltico sin que medie su consentimiento. Estos hombres mediante un convenio se integran a una
comunidad que les brinda seguridad, una vida comoda y pacifica. Estos pasan a formar un solo cuerpo
poltico dentro del cual la mayora tiene el derecho de regir y obligar a todos.
Para Locke la formacin del Estado resulta entonces de un acuerdo entre cuerpos polticos. La principal
objecin que puede hacerse a su teora es la que confunde el proceso de formacin del poder poltico en
la sociedad, con el de la formacin de la sociedad poltica, es decir, el Estado.
SITUACION PRECONTRACTUAL: Los hombres por naturaleza son libres e iguales, no hay subordinacin ni
sometimiento, se encuentran dentro de los limites de la ley natural. El hombre busca su progreoso y para esto
se debe limitar su ambicion para la seguridad de todos y el derecho de propiedad por un tercero imparcial.
TERMINOS DEL CONTRATO: Se debe conceder un minimo de poder mediante el contrato para asegurar el
disfrute de los derechos y libertades de una persona. El estado debe fijar las reglas, difundir su conocimiento,
evitar su violacin y castigar su incumplimiento.
TIPO DE ESTADO EMERGENTE: estado liberal de derecho: estado minimo en cuanto a sus facultades,
estado garantista en cuanto a los derechos de los habitantes y estado preventor en cuanto al bajo nivel de su
intervencin.
Tesis 4: Contractualismo social de Rousseau: Concepcin antropolgica de la situacin precontractual.- trminos del contrato.- tipo histrico de Estado emergente
a)
Concepcin antropolgica de la situacin pre-contractual: El Hombre es un ser bueno por

naturaleza, naci libre pero vive encadenado; Rousseau se pregunta por qu.
Bajo la corriente del romanticismo, coloca al hombre en la cspide de la teora del buen salvaje; es el
progreso en comodidades lo que restringe las libertades. Pero ya no es posible volver atrs, el ser humano
debe seguir adelante. Hombre bueno por naturaleza, nacio libre pero vive encadenado. Por la civilizacin, que
ha permitido un avance en sus comodidades pero un retroceso en las libertades.
b)
Trminos del contrato: Rousseau sostiene que se establecen dos contratos, uno poltico (con el
gobernante) y otro social (del pueblo). El ltimo contrato de cabida al primero, a diferencia de Hobbes.
Luego debe garantizarse la participacin del pueblo en los asuntos polticos, pues este es el objetivo final de
la creacin del Estado. Los contratos son dos y no uno: la fortaleza del contrato social que da origen a la
voluntad general es la clave del contrato poltico y no al revs. La voz del pueblo es siempre una y su
participacin en los asuntos pblicos la garanta de la legitimidad de las decisiones del gobernante.
c)
Tipo histrico de Estado emergente: Estado democrtico social de derecho, se trata de un estado
representativo donde el parlamento es el instrumento fundamental de la voluntad general, expresada por
medio de la ley.
Tesis 5: Independencia.- Justificacin.- Legitimacin.- Nacionalitarismo
El Estado Nacional es una peculiar organizacin organizativo-burocrtica caracterizada por vincular

institucionalmente a un territorio que se considera contenida por un orden jurdico relativamente hermtico y
expresado por intermedio de smbolos adecuados.
Las caractersticas son 4:
a)
Independencia: Reconocimiento internacional del carcter de Estado soberano

El gobierno, la poblacin y el ordenamiento jurdico de un estado se puede percibir desde afuera de un estado
asi como lo q le hace diferente se puede entender a partir de sus semejanzas bsicas con los fenmenos
propios de su tipo. La calidad de estado soberano y los tributos que permiten distinguirlo no podran
entenderse como producto del voluntarismo poblacional sino percibirse del mismo modo por la comunidad
internacional.
.
b)
Justificacin: Reclamo y obtencin, desde el pueblo al estado, del cumplimiento de prestaciones.
El estado encuentra su justificacin en el cumplimiento de su finalidad. Las corrientes del pensamiento poltico
(liberalismo, marxismo, socialdemocracia etc) asignaran al estado finalidades mas ceidas (estado minimo) o
mas amplias (estado colectivista, planificador, de bienestar)
c)
Legitimacin: Reclamo y obtencin, desde el estado hacia el pueblo, de los medios necesarios para
cumplir sus cometidos. Esto diferencia al estado de una banda de ladrones. no seria un robo la recaudacin
de impuestos sin el previo consentimiento publico?.. lo que le diferencia es la legitimidad de los medios, es
decir el consenso previo de la poblacin para la utilizacin de los medios.
d)
Nacionalitarismo: Reconocimiento colectivo de pertenencia por identificacin histrica y socio-cultural.

La existencia y supervivencia de los estados no depende solo del xito o fracaso de sus gestiones
gubernamentales ya que muchas comunidades optaran por fusionarse con estados exitosos para suplir sus
carencias. Los factores de ndole cultural serian voltiles si no existiera una actividad destinada a
transformarlos en smbolos (bandera, himno, nombre etc,) de modo que perduren en el tiempo.
TESIS 6 LA ADOPCION DEL PRESIDENCIALISMO Y DEL FEDERALISMO: EL PRESIDENCIALISMO

CARACTERISTICAS. FEDERALISMO CARACTERISTICAS. EL FEDERALISMO COMO TECNICA E
IDEARIO.
Estados unidos y argentina adoptan en sus constituciones ( de 1787 y 1835,60, respectivamente.) el sistema
organizativo presidencialista y federal. Sobre la matriz del texto norteamericano. Tomado como modelo en la
Argentina, es posible reconocer innegables similitudes pero tambin importantes diferencias.
PRESIDENCIALISMO- CARACTERISTICAS:
Presidencialismo llamado asi por asignar la iniciativa poltica y la responsabilidad gubernamental primaria al
titular del rgano ejecutivo (presidente) notas distintivas.
1.
Clara diferenciacin entre el rgano deliberativo, legislativo y el rgano ejecutivo,
2.
3.
4.
5.
6.
Los ciudadanos eligen independientemente tanto a sus representantes del parlamentarios (legisladores).
Como al titular del ejecutivo (presidente).
El presidente designa y promueve a sus colaboradores directos ( ministros, secretarios) sin injerencia del
legislativo.
El presidente tiene un termino de mandato prefijado por la constitucin por lo que su permanencia en el
cargo no depende del legislativo.
La cesacin de su cargo solo puede ser por mal ejercicio de su cargo o en la comisin de delitos
El rgano CONGRESO o parlamento ejerce una funcin legislativa.
FEDERALISMO- CARACTERISTICAS:
Entendido como una especfica forma de descentralizacin territorial del poder en el estado. El
federalismo puede ser legtimamente considerado como u tcnica (federalismo deductivo) o como un ideario.
(federalismo inductivo).
Dos concepciones diferentes pero no opuestas se pueden dar en un estado qumicamente puro,
tampoco resultan incompatibles. Explican segn nuestro criterio, del proceso de descentralizacin poltica
territorial. En estados unidos de Norteamrica y argentina.
La adopcin del federalismo se convierte en el parmetro a la que deben adaptarse los proyectos que lo
realicen y el que deben medirse los proyectos y los sacrificios que se requiera a su nombre.
FEDERALISMO COMO TECNICA: Es la implementacin de una decisin de gobierno que concibe a la
distribucin poltico territorial como una estrategia plausible para el logro de un acertado manejo de la cosa
pblica. Segn el diccionario el conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o arte.
El federalismo como tcnica es una aplicacin ms del principio de la divisin del trabajo llevada al campo de
lo estatal.
FEDERALISMO COMO IDEARIO: Es un sentimiento autonomista forjado al abrigo de circunstancias,
histricas, culturales, y geogrficas que modelan comunidades con rasgos comunes y a la vez distintos.
TESIS 7 LA TERORIA DE LA FUNDACION Y DE LA INSTITUCION PLANTEAMIENTO EL PUNTO D
EVISTA DE MAURICE HOURIOU.
Parte de la afirmacin verificable de que el estado presenta los caracteres de un organismo social
estructurado. El estado aparece como una agrupacin de individuos, dirigida por un gobierno central en
nombre de una idea de fin: para la realizacin de un cierto orden social y poltico del que sern beneficiarios
los sbditos del estado. Esto constituye el organismo social estructurado
El estado no es el nico dotado de esos caracteres, ya que en la sociedad tambin se encuentran esos
elementos, en una agremiacin o un sindicato. Si analizamos la formacin de esos organismo observaremos
vemos que aparecen elementos consensuales pero no elementos contractuales. El contrato se caracteriza
por un intercambio de consentimientos y de voluntades. Ejm un contrato de compra venta.
En la formacin du un organismo colectivo al contrario del contrato de compra venta no se da ese cruce de
voluntades de contenido diferente. Todos los miembros de la agrupacin desean y buscan la realizacin de la
idea bsica de asociacin. Segn Maurice Houriou el error de Rousseau y de los del contrato social radica en
creer que desde que aparecen elementos consensuales hay forzosamente contrato.
En realidad los organismos sociales se han creado en virtud de una fundacin acompaada y seguida de
adhesiones. El profesor HAURIOU describe as este proceso. Unos individuos conciben la idea de empresa y
los medios que se utilizaran para realizarla. Fundan un organismo por los procedimientos jurdicos ponen en
su disposicin. Reclutan para que les ayuden en la realizacin de la empresa. El grupo funciona con este
grupo complejo: idea rectora, poder organizado, grupos de individuos organizados en la realizacin de la idea.
Este conjunto constituye una institucin.
Esta operacin que se realiza cotidianamente en el caso de las sociedades o asociaciones es la que
intervenido en la formacin de los estados.
TESIS 8 PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO: MANERAS DE COMPRENDER LA PERSONALIDAD
JURIDICA DEL ESTADO.
Una vez constituido el estado se produce un fenmeno. Los actos de ciertas personas los agentes del
poder- van a comprometer de manera directa o indirecta permanente o transitoria. Al estado mismo. As
cuando el jefe de estado sanciona una ley o suscribe un tratado, compromete al estado por entero o un
polica comete u atropello responde el estado. As estos son considerados rganos del estado y este es
considerados persona jurdica.
La teora, el estado como persona jurdica se fundamenta de que por encima de los elementos que los
conforman. La poblacin, los rganos del poder pblico existe una persona que los comprende a todos:
que esos elementos forman entonces una personalidad integral que se asienta sobre un fundamento
territorial.
La idea del estado como personalidad jurdica fue expresada originalmente por Hobbes. Luego por loocke,
pufendorf y Rousseau. Pero se impone en poca posterior. Actualmente es aceptada por todos las tratadistas
de derecho pblico. Ha sido aceptada como una ficcin legal necesaria para otrgale al estado trato de sujeto
de derechos y obligaciones y radical en el el inters general.
El hombre tiene una personalidad natural se podra decir k solo el hombre es capaz de tener derechos y
obligaciones pero en el mundo jurdico es necesario reconocer esa personalidad a entes o grupos distintos
de los individuos y con mayor razn al estado.
MANERAS DE COMPRENDER LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO.
Escuela Alemana: la personalidad del estado significa que este es un ser jurdico distinto a los individuos
que componen la nacin e inclusive del cuerpo nacional de los ciudadanos. Una vez constituido el estado,
este no viene a ser pues la personificacin de la nacin, como dice ESMEIN sino que se personifica as
mismo. Tampoco es el sujeto de los derechos de la nacin, sino que es el sujeto de sus propios derechos.
El estado es una persona es si , lo que se encuentra personificado no es la colectividad sino el

establecimiento estatal en s. Pretende pues esta teora que el estado sea considerado como una entidad
jurdica totalmente distinta de la nacin, como que si se tratara de una persona que adquiere su consistencia
fuera de la nacin.
En cuanto a la cuestin de la personalidad del estado se dividen en dos grupos:
EN PRIMER LUGAR: a los que niegan a la nacin toda personalidad. Para ellos solo el estado tiene
personalidad. Ha sido sostenida por Alemania, entre otros por
ELLINEK: quien rehsa incluso admitir que el pueblo, como integrante del eestado, sea persona y sostiene
que no es ms que un rgano del estado.
Otros que consideran a la nacin como un sujeto jurdico, pero distinto al estado Francia.
Tesis 9: Escuelas que niegan la personalidad jurdica del Estado.- Teoras para legitimar la
personalidad jurdica del Estado.- Condiciones de la personalidad jurdica del Estado
Escuelas que niegan la personalidad jurdica del Estado: Los seguidores de esta escuela se dividen en
dos grupos: Unos sostienen que la comunidad nacional no constituye una comunidad distinta de los
miembros que la componen, no debe verse en la colectividad de los ciudadanos, sino a estos mismos
estimados colectivamente; entonces el Estado no es una persona que se superpone, sino que nicamente
representa los intereses considerados en su conjunto. Otros, llamados de la Escuela Realista, sostienen que
no se puede reconocer la calidad de personas mas que a los seres humanos porque solo ellos tienen una
existencia real y estan dotados de voluntad y que el concepto de personalidad estatal es una invencin de los
juristas, pero esto ha sudo fuertemente criticado por los siguientes motivos:
1)
2)
3)
4)
Dado el afn en establecer realidades materiales, se dejan de lado realidades jurdicas.

Se confunde la personalidad jurdica con la existencia fsica.
Al jurista le importa si el estado es sujeto activo y pasivo de derechos.
Inclusive la personalidad jurdica de los humanos es un concepto jurdico. Es la expresin de una idea
abstracta.
Teoras para legitimar la personalidad jurdica del Estado. En primer lugar encontramos que el inters
colectivo no suele concordar con el individual, por ejemplo, el estado vela por el inters de todas las
generaciones, el individuo slo por su bienestar inmediato, entonces se establecen una suerte se sacrificios
de la generacin presente en pro de las generaciones venideras. Adems el inters general no es la suma de
los individuales, pues es imposible que intereses, generalmente contrapuestos, se integren para formar uno
solo.
Entonces, todo jurista debe interpretar, como personalidad del estado, su unidad, esta se manifiesta desde
dos puntos de vista diferentes:
1)
El Estado como unidad de personas.- El estado consiste en una pluralidad de individuos, esta pluralidad
se halla constituida y organizada por lo que es una unidad indivisible. La colectividad de los nacionales no se
reduce a una mera sociedad de individuos, sino que forma, en su conjunto indivisible, un sujeto nico de
derechos, una persona jurdica.
2)
La continuidad del Estado.- El Estado permanece inmutable en su esencia, la colectividad estatal es una
unidad continua, su organizacin jurdica se mantiene a travs del tiempo, independiente de sus miembros
transitorios.
Conclusiones sobre la personalidad jurdica del Estado: Al estado se le atribuyen las caractersticas de la
persona natural con responsabilidad de las acciones de quienes la integran y representan. La teora de la
personalidad jurdica del Estado permite, pues someterlo al ordenamiento jurdico al igual que a las personas
naturales. Puede actuar como demandante o demandado, celebrar contratos, pagar indemnizaciones etc.
TESIS 10
LA SOBERANIA DEL ESTADO: NOCION DE LA SOBERANIA DEL ESTADO.- MAQUIAVELO Y EL
ABSOLUTISMO ESTATAL.
LA SOBERANIA DEL ESTADO
Segn la doctrina clsica en toda sociedad existe un poder absoluto superior que tiene la decisin final con la
adopcin de normas que deben regir en la sociedad. El soberano no esta sujeto a ninguna autoridad superios
y puede emplear la coaccin sobre quienes estan sometidos a su poder. La soberana definir al estado en si
mismo.
NOCION DE LA SOBERANIA DEL ESTADO

Es importante diferenciar entre soberana en el estado y soberana del estado; la primera hace referencia a la
idea de jerarqua en la organizacin social, en donde el soberano es la autoridad que encabeza la sociedad.
El problema de la soberana en el estado radica en el origen del poder del soberano De quin se deriva su
poder? Las ideologas relativas exponen que la legitimidad es la nica justificacin del poder soberano, y los
subordinados a su vez encuentran justificacin en este poder legtimo.
A su vez la soberana del estado hace referencia al lugar que ocupa el estado en si mismo dentro del conjunto
de las organizaciones humanas. Jurdicamente es el mximo poder dentro de una nacin que se impone a
todos. En este caso la soberana se traduce a su supremaca material. Sin embargo existe una diferenciacin
entre los trminos; la supremaca es relativa, limitada, constituye un aspecto del estado y es una nocin de
hecho que no conlleva juicios de valor mientras que la soberana es absoluta, es la forma del ser del Estado y
es el elemento de un sistema de valores; por lo tanto un estado que no es soberano no es estado.
MAQUIAVELO Y EL ABSOLUTISMO ESTATAL
Maquiavelo vivi en una poca en donde al menos 3 estados de Europa pasaron del feudalismo al
absolutismo moderno; Francia, Espaa e Inglaterra. El considero que la iglesia fue el principal culpable de que
Italia no alcanzara esta unidad. En sus obras ms importantes el discurso y el prncipe, se ponen en
manifestacin 2 aspectos: la indiferencia por la apelacin a medios inmorales para conseguir fines polticos y
la creencia de que el gobierno se basa en la fuerza y la astucia. Su planteamiento ms notorio fue el de la
poltica como fin en si mismo , en donde analizo sus medios y errores que lo llevan a la decadencia y ruina.
Para Maquiavelo la poltica tiene por objetivo conservar y aumentar el poder, que sus medios sean crueles no
importaba si este conseguia su finalidad.
Sus estudios los baso en la conflictiva de organizar de Italia, la cual tena como nica solucin la monarqua
absoluta como nico gobierno capaz de regularlo. Para Maquiavelo el estado se funda en la debilidad del ser
humano; es decir su incapacidad de protegerse frente a la agresin de otros, el mismo que debe ser fundado
por una sola persona omnipotente y dicte leyes para la nacin. Por tanto aquel gobierno que tiene xito es el
que garantiza la seguridad de la vida y la propiedad.
TESIS 11
CARACTERISTICAS Y CONSECUENCIAS DE LA SOBERANIA DEL ESTADO.- CRTICA DEL CONCEPTO
TRADICIONAL DE SOBERANIA.- CONCLUSION SOBRE LA SOBERANIA DEL ESTADO.
CARACTERISTICAS Y CONSECUENCIAS DE LA SOBERANIA DEL ESTADO
La doctrina clsica le ha reconocido al principio de la soberana del estado las siguientes caractersticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Es una e indivisible: no es posible admitir fraccionamientos o divisiones en el ejercicio de la soberana,

so pena de que desaparezca, o el estado es titular de la soberana total, o simplemente no es estado
soberano.
Es absoluta: por naturaleza este atributo no admite escalas o grados; permite a un estado actuar frente
a los dems con una completa independencia y en un mismo pie de igualdad jurdica, dentro de los esquemas
del derecho internacional.
Es permanente: existe en tanto exista el estado y no se agota por su ejercicio.
Es excluyente: donde una soberana tiene existencia no puede existir otra soberana; bajo la
jurisdiccin de un estado no cabe otro estado.
Es indelegable e inalienable: el ejercicio de la soberana del estado, que reside esencialmente en la
nacin no puede ser delegando ni alienado a ningn cuerpo ni individuo ya sea del propio estado, o menos
aun de otro estado.
Es incondicional: no puede ser sujeta a condicin o termino.
Las consecuencias principales que se derivan de la soberana del estado son:
a)
Poder de auto-organizacin: el estado mismo atreves de sus propios integrantes, es quien fija sus
propias reglas de organizacin, sin que para ello puedan intervenir otros estados o potencias extranjeras.
Esto lo hace atreves de la constitucin poltica que dentro de ella se fija rgimen, extensin, limites, nombre
del estado, funciones. De esta manera el poder constituyente aparece como una primera consecuencia de la
soberana.
b)
Poder de expedir normas jurdicas: el estado produce normas de carcter jurdico cuyo cumplimiento
es obligatorio para quienes lo integran transitoria o definitivamente. Por otra parte el control constitucional de
las leyes, conforme est consagrado por nuestra constitucin, hace que ninguno de los rganos del poder
pblico pueda considerarse como soberano. En este sentido puede decirse que el estado es soberano pero
no los rganos que emanan de l.
CRITICA DEL CONCEPTO TRADICIONAL DE SOBERANA

Se ha dicho que esa teora era resultado de una pura abstraccin; que la historia conoce muy pocas
sociedades en las que el derecho haya sido creado por el ejercicio incontrolado de la voluntad de una
autoridad soberana; que en realidad el derecho es resultado de una enorme masa de opinin, sentimientos,
convicciones generales, supersticiones, costumbres, y otros factores generales adquiridos, producidos por
una institucin o por el hombre mismo
El concepto austiniano de soberana ha sido atacado por los autores de la llamada teora monista, que se
inclinan a subrayar la primaca del derecho internacional sobre el derecho interno de los estados soberanos e
independientes. En la actualidad se sostiene, que la soberana de los estados es relativa y casi imponente,
frente a los compromisos y dictados de las organizaciones internacionales
El ataque mas fuerte viene de los pluralistas polticos. Para ellos la autoridad del estado como creador de
derecho, no es exclusiva, hay, dentro del estado, grupos y asociaciones cuyo poder normativo esta
coordinado con el del estado y es de igual rango que este. Dicen tambin que el hombre adems de ser parte
del estado, se asocia normalmente con otros grupos cuya autoridad acata voluntariamente: la iglesia, los
sindicatos, etc. la doctrina pluralista sostiene que esos grupos son o deben ser autnomos frente al estado y
que en su esfera particular deben ser considerados tan soberanos como el estado en la suya.
CONCLUSIN SOBRE LA SOBERANA DEL ESTADO

En conclusin podemos afirmar que por muy vigoroso que sean los factores, tanto externos como internos,
que tiendan a comprometer el concepto de soberana estatal, esta sigue siendo atributo propio, insustituible y
consubstancial del estado. El derecho internacional se ha edificado sobre la base de la aceptacin del
principio de cada estado. Dentro del estado puede haber en efecto grupos u organizaciones cuyas disciplinas
resulten ms eficaces para comprometer a un determinado conglomerado que la misma autoridad de los
entes estatales. Pero ello no implica desconocer la soberana del estado; en ltima instancia todos ellos
deben actuar dentro del marco de las normas jurdicas expedidas, en su condicin de soberano, por el
estado.
TESIS 12
RELACION ENTRE EL ESTADO Y EL DERECHO: TEORIAS DE LA SUPERIORIDAD DEL DERECHO
SOBRE EL ESTADO
RELACION ENTRE EL ESTADO Y EL DERECHO
La problemtica parte de que si el estado es superior al derecho o viceversa, o si ambos constituyen aspectos
de una misma cosa. Estas teoras se han planteado por el desarrollo de la teora del estado y de la ciencia del
derecho. De las respuestas dadas surgen 3 teoras sobre la naturaleza de la relacin entre el estado y el
derecho:
1.
2.
3.
El estado se encuentra por encima del derecho

El derecho es superior al Estado
Niega la validez del antagonismo entre la soberana del estado y la soberana del derecho
TEORIAS DE LA SUPERIORIDAD DEL ESTADO SOBRE EL DERECHO
Teora desarrollada por el jurista ingls John Austin y sostenida por Hobbes, Bentham y Rudolf Ihering
a)
Austin opina que el derecho no es otra cosa que el mandato soberano. El soberano tiene el poder de
obligar a los otros miembros de la comunidad a obedecer, por lo tanto es el creador nico del derecho. El
poder soberano puedo derogar a su antojo las leyes promulgadas por el mismo. El soberano no est obligado
a cumplirlas bajo ninguna sancin legal o poltica.
b)
Hobbes Es evidente que la ley general no es consejo, sino orden. El poder soberano no esta obligado
por la ley que el mismo establece. El soberano de un estado no est sujeto a las leyes civiles, ya que tiene
poder para hacer y revocar las leyes puede liberarse de esta sujecin derogando las mismas.
TEORIAS DE LA SUPERIORIDAD DEL DERECHO SOBRE EL ESTADO
La supremaca del derecho sobre el estado ha sido fundamentada por las doctrinas del iusnaturalismo
a)
En la edad media, se sostena que las normas provenan de una fuente divina, por lo tanto se
consideraban como obligatorias para el poder temporal del Estado.
b)
En los siglos XVII y XVIII, los filsofos Grocio, Locke y Pufendorf defendieron la opinin de que existan
normas eternas del derecho y de justicia, superiores a los gobernantes.
c)
Krabbe no es la voluntad del soberano, sino la conviccin jurdica del pueblo la que le da fuerza
obligatoria al derecho positivo. El sentido jurdico del pueblo es la unica fuente de todo derecho. Expresado en
el voto de la mayora.
d)
Duguit supone la existencia de una regla jurdica suprema, que se encuentra por encima del estado y
limita el poder de sus funcionarios. Estas normas se encuentran fundamentadas en la solidaridad social, la
cual comprende y sanciona todas las medidas para asegurar la continuidad de las servicios pblicos ofrecidos
por el estado.
TESIS 13 TEORIAS QUE NIEGAN EL ANTAGONISMO ENTRE LAS DOS SOBERANIAS.- RELACION
ENTRE ESTADO Y DERECHO SEGN LA FORMA DE GOBIERNO.
Esta tercera teora niega un antagonismo entre soberana del Estado y soberana del derecho. Esta teora ha
sido sostenida por: Kelsen, Vinogradoff, Bentley.
KELSEN.- Estado y derecho son fenmenos idnticos pues todo acto del Estado es a la vez un acto jurdico,
toda definicin de Estado es una definicin de derecho, de modo que no hay diferencia entre el sistema de
gobierno que adopte un estado, sea autocrtico o democrtico puesto que todo Estado es un Estado de
derecho.
VINOGRADOFF.- Estado y derecho son dos aspectos de una misma cosa, el derecho es la regulacin de la
sociedad considerada como el conjunto de normas y el Estado es la organizacin de esa sociedad
considerada como instrumento responsable de su organizacin.
BENTLEY.- Estado y derecho son una sola y misma cosa, el derecho no es resultante del gobierno, ms bien
es el gobierno en s pero visto desde otro ngulo.
RELACION ENTRE ESTADO Y DERECHO SEGN LA FORMA DE GOBIERNO-. Otros juristas sostienen
que ninguna de las teoras sustentadas anteriormente sobre Estado y derecho son totalmente aceptables.
HELLER afirma que no se ha podido llegar a un concepto de estado o de derecho que pueda ser
universalmente aceptado, ya que cada generacin plantea su opinin dominante, debemos contentarnos con
suponer al Estado como una unidad que opera en la realidad histrico-social, pero esa realidad social tambin
constituir para determinar el concepto de derecho.
BODENHEIMER nos dice que la solucin de este problema depende de la forma de gobierno que ha
adoptado un Estado y del modo en como esta afecta las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. 1. Hay
estados en los cuales las relaciones entre la comunidad poltica y los ciudadanos estn determinadas por el
derecho (hay divisin de poderes, constitucin garantizadora de derechos, tribunales que reconocen
principios inviolables) en esta situacin el poder soberano est sometido al derecho. 2. Hay estados en los
cuales las relaciones estn determinadas por el poder (ilimitado del estado), los ciudadanos no disfrutan de
derechos ni libertades garantizados por la Constitucin, en este caso el poder soberano est por encima del
derecho. 3. Hay estados en los cuales las relaciones estn determinadas por una mezcla de poder y derecho.
Pero es necesario sujetarse a los dos primeros conceptos debido a que el desarrollo histrico del Estado y del
derecho hacen que, segn la poca o el lugar, unas veces el poder del Estado estuviese por debajo de la
soberana del derecho y en muchas otras el derecho estuvo sometido a los dictados absolutos del Estado.
En el Estado moderno se sostiene que ambos conceptos (estado y derecho) estn involucrados y no es
posible concebir el uno como superior al otro. No es posible concebir a un estado sin derecho, pues este da
vida y sustenta sus funciones y as mismo el Estado garantiza el realice de los derechos.
Tesis 14. Las funciones del estado: determinacin de las funciones del estado, antecedentes
histricos de la separacin de las funciones, la teora de Montesquieu, la teora de la separacin de las
funciones en el estado contemporneo.
Las funciones del estado: El estado como ente jurdico y poltico, dotado de atributos que le son propios
como el de ser un poder soberano, no es un ente esttico, sino que tiene que cumplir determinados fines, los
cuales constituyen su propia justificacin. Estos consisten fundamentalmente en la bsqueda del bien comn.
Para lograr la realizacin de estos fines, el estado tiene, pues, necesidad de actuar por funciones estatales
las mismas que se entienden como los diversos modos de ejercicio de la potestad estatal. Se han
distinguido tradicionalmente tres funciones del estado: legislativa, judicial y ejecutiva. Cuyos orgenes los
encontramos en los griegos, pasando a montesquieu, y tericos contemporneos.
Determinacin de las funciones del estado:
A)
Criterio orgnico: distingue las funciones estatales segn el rgano que las cumple, toda actividad que
provenga del parlamento ser F. legislativa.,los actos de los jueces o tribunales sern F. judicial y todos los
que cumpla el gobierno sern F ejecutiva
B)
criterio formal: tiene en consideracin la manera como actua el l estado a travs de sus rganos. Ejem
cuando el ejecutivo dicta decretos- leyes esta realizando una funcin legislativa, o cuando la asamblea
efectua nombramientos esta realizando una funcin ejecutiva.
C)
Criterio material: segn este criterio las funciones del estado se distinguen segn el contenido o
naturaleza del acto, sin consideracin al rgano que lo produce ni a la forma que reviste.
Antecedentes histricos de la separacin de las funciones:
La teora de la separacin de los poderes tiene sus antecedentes en organizaciones polticas antiguas,
particularmente la griega, y fue objeto de anlisis por algunos pensadores, entre estos destaca
ARISTOTELES, quien en su obra la poltica expuso todo con claridad, y se ocupa de cada una de las partes:
la asamblea general, el cuerpo de magistrados y el cuerpo judicial. Posteriormente y bajo su influencia, se
encuentran referencias a estas funciones en los estudios que hicieron para fundamentar la separacin del
gobierno del poder legislativo, autores como SAN AGUSTIN Y MAQUIAVELO. Pero la teora de la separacin
de funciones vino a ser desarrollada por LOCKE Y MONTESQUIEU.
La teora de Montesquieu:
En su obra Del espritu de las leyes, 1748, planteo su teora sobre la separacin de funciones, en ella analiza
y compara las instituciones polticas de la antigedad, particularmente la griega y romana. Todas esas
observaciones histricas sirvieron de base para plantear sus teoras tendentes a lograr un equilibrio entre los
rganos o poder del estado. Para sostener ese equilibrio Montesquieu, sostiene que ha de preocuparse la
divisin de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones, fijando sus respectivas esferas de
competencia.
En cada estado hay tres clases de poderes, el legislativo, el poder judicial de los asuntos que dependan del
derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que depende el derecho civil, por el poder legislativo el
magistrado promulga leyes, por el segundo poder dispone de la guerra o paz, por el tercer poder castiga los
delitos. Las ventajas de este sistema es la de eliminar el peligro de un rgano del estado absorba las
funciones de otro convirtindose en un gobierno absolutista. Al repartir la soberana en distintos rganos se
podr obtener un equilibrio o balance de poderes en el cual uno sirva de freno al otro, a esto lo llamamos
teora del freno y contra peso.
La teora de la separacin de las funciones del estado contemporneo:
La teora de Montesquieu, ha sido en efecto modificada o complementada sucesivamente. Hoy se presenta
una imposibilidad lgica de enmarcar en esa clasificacin tan simplista las mltiples funciones asumidas por el
estado, ya que no son consideradas ni pura labor legisladora, ni mera ejecucin de esta, ni la aplicacin
judicial de la norma, lo cual hace difcil la clasificacin tripartita.
La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar
respectivamente el ejercicio del poder poltico. Por lo dems no debe hablarse de poderes, por cuanto el
poder del estado es solo uno, se debe hablar de ramas u rganos. Y aunque las funciones tradicionalmente
reconocidas al estado estn bsicamente asignadas a un rgano determinado, la legislativa al paramento,
ejecutiva al gobierno y judicial a los jueces y tribunales, en el estado moderno, por fuerza de las
circunstancias, cada uno de estos rganos cumple tambin funciones de otras ramas siendo este el principio
de colaboracin armonica.
TESIS 15.- LA FUNCIN LEGISLATIVA, INTEGRACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL, REQUISITOS

PARA SER ASAMBLESTAS.
Integracin
Constitucin:
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos. La Asamblea Nacional es unicameral y
tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.

2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa:

Relacin con el artculo 4.- Conformacin.- La Asamblea Nacional se integra por los siguientes miembros,
elegidos por un perodo de cuatro aos:
1.- Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2.-Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin
que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3.- Asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos y de circunscripcin del exterior, elegidos de
conformidad con la ley.
Requisitos
Constitucin:
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido 18 aos de edad
al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos polticos.
TESIS 16.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL. LA ELECCIN DE PRESIDENTE

Y VICEPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
Constitucin:
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las que
determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de
mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la

Constitucin. 76
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarte al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los
otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones
que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal
de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la
autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento
pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos
contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Ahora la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa en sus artculos

Art. 96.- Calificacin de la solicitud de indulto o amnista.- Las peticiones de indulto y amnista sern dirigidas
a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, quien las pondr en conocimiento del Consejo de
Administracin Legislativa a fin de que verifique el cumplimiento de los requisitos y la pertinencia de la
solicitud, emita el dictamen previo de admisibilidad y establezca la prioridad para su tratamiento. La Secretaria
o Secretario del Consejo de Administracin Legislativa, inmediatamente despus de admitido el trmite,
remitir a la Comisin de Justicia y Estructura del Estado la peticin de amnista o indulto junto con la
documentacin relacionada con la misma y la resolucin en la que conste la fecha de inicio del tratamiento de
estas causas.
La Comisin de Justicia y Estructura del Estado y, con el voto de la mayora de sus miembros, emitir el
informe favorable o desfavorable. En caso de informe desfavorable, ordenar el archivo de la solicitud.
Art. 97.- Indulto.- El indulto por motivos humanitarios, consiste en el perdn, rebaja o conmutacin de la
sancin impuesta por sentencia penal ejecutoriada; se concede mediante resolucin que lo declare.
Art. 99.- Amnista.- La Asamblea Nacional podr expedir la resolucin declarando amnista por delitos
polticos o conexos con los polticos. No se conceder por delitos cometidos contra la administracin pblica
ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de
conciencia.
ELECCION DE LA PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Constitucin:
ART. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o
Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia temporal o
definitiva, o de renuncia del cargo.
La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los
periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una prosecretaria o
prosecretario.
TESIS 17.- LA ADMINISTRACION LEGISLATIVA. CONFORMACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL LAS

BANCADAS LEGISLATIVAS.
Constitucin;
Art 118 . La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Art. 122.- EI mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la
Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de
entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
ART. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestas que
representen al menos el 10% de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una bancada
legislativa.
Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse con otros para formarla.
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa
Art. 116.- De las bancadas legislativas o bloque parlamentario.- Los partidos o movimientos polticos que
cuenten con un nmero de asamblestas que representen al menos el 10% de los miembros de la Asamblea
Nacional podrn formar una bancada legislativa o bloque parlamentario.
TESIS 18.- DE LAS COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES.- LA CONSTITUCIN EN
RELACIN CON LA LEY ORGNICA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA.- RGIMEN JURDICO DE LA
ASAMBLEA.
Comisiones Especializadas permanentes
Constitucin:
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones
especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros.
La ley determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 21.- Temtica de las comisiones especializadas permanentes.- Son comisiones especializadas
permanentes las siguientes:
1.- De Justicia y Estructura del Estado;
2.-De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social;
3.-Del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control
4.-Del Desarrollo Econmico, Productivo y la Microempresa;
5.-De Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral;
6.-De la Biodiversidad y Recursos Naturales;
7.-De la Soberana Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero:
8.-De Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio;
9.- De Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa;
10.-Del Derecho a la Salud;
11.-De Participacin Ciudadana y Control Social;
12.-De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad.

Art. 26.- De las funciones de las comisiones especializadas permanentes.- son funciones de las comisiones
especializadas permanentes, de acuerdo con el mbito de sus competencias, las siguientes:
1.-Designar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de entre sus miembros.
2.- Discutir, elaborar y aprobar por mayora absoluta los proyectos de ley previo a ser sometidos a
conocimiento y aprobacin del Pleno de la Asamblea Nacional.
3.-Recibir, analizar, procesar y tramitar las peticiones de fiscalizacin y control poltico a las funciones
Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las
servidoras y servidores pblicos la informacin que considere necesaria; y,
4.- Otras que les asignen el Pleno de la Asamblea Nacional y el Consejo de Administracin Legislativa.
Las comisiones adoptarn sus decisiones por mayora absoluta de sus integrantes.
Rgimen Jurdico de la Asamblea
Constitucin:
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley correspondiente y su
reglamento interno.
Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
(mitad mas uno de todos los miembros. 69)
TESIS 19.- PROHIBICIONES A LOS ASAMBLESTAS.- EL FUERO DEL QUE GOZAN LOS
ASAMBLESTAS.
Prohibiciones
Constitucin:
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del pas, actuarn con
sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran
incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al
funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su funcin de
asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras funciones del
Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga participacin
el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las
responsabilidades que determine la ley.
Art. 162.- De la responsabilidad de las y los asamblestas.- Las y los asamblestas ejercern una funcin
pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad
de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.
Art. 163.- en este artculo dice lo mismo sobre las prohibiciones.
Art. 164.- Establece el trmite de las sanciones para los asamblestas.
Fuero que gozan los asamblestas
Constitucin:
Art. 128.-Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia durante el
ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por las
decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir autorizacin previa
de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus
funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no
se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se
suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito flagrante
o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en trmite
ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Art. 111.- Del fuero y responsabilidades.- dice lo mismo tal cual la constitucin.
TESIS 20.- CONTROL DE LA ACCIN DE GOBIERNO.- EL
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
ENJUICIAMIENTO POLTICO AL
Control de la accin de gobierno

ART. 129 CONSTITUCIN.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la
Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una
tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1.
Por delitos contra la seguridad del Estado
2.
Por delitos de concusin,( cobrar ms de lo que le corresponde por las funciones que realiza) cohecho,
(soborno) peculado o enriquecimiento ilcito (se quedan con el dinero publico que se deba administrar)
3.
Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por razones
polticas o de conciencia.
LEY ORGNICA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA (ART.86)
CASO: Este artculo en la Ley Orgnica nos dice que debemos remitirnos a los casos que estn en el art.
129.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser
necesario el enjuiciamiento penal previo.
LEY ORGNICA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA - ART.89)
Art. 89.- admisibilidad.- aqu se acepta o no el paso al enjuiciamiento del presidente o vicepresidente. La
Corte Constitucional pone en conocimiento de la Secretaria de la Asamblea si es positiva su respuesta y si es
negativa se archiva. La Secretaria emite a conocimiento de la Comisin de Fiscalizacin y Control Poltico la
solicitud de enjuiciamiento con la documentacin para seguir el trmite.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. (91 asambleistas)
LEY ORGNICA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA (ART.95)
Censura y Destitucin.- Para la aprobacin de la mocin de censura a la Presidenta o Presidente,
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, se requerirn los votos favorables de al menos las dos
terceras partes de las y los miembros de la Asamblea Nacional, en cuyo caso se proceder a la destitucin de
la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica. Si de la censura se
derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la autoridad
competente.
Si no se aprueba la mocin de censura, se archivar la solicitud.
En ningn caso podr volverse a proponer juicio poltico por los mismos hechos
Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la jueza o juez competente.
TESIS 21.- CASOS EN QUE PROCEDE LA DESTITUCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LA NORMA CONSTITUCIONAL Y EN LA LEY.- EL ENJUCIAMIENTO
POLTICO A OTRAS AUTORIDADES DE GOBIERNO.
Constitucin
Destitucin del Presidente:

Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes
casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de
la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos del
mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas
para el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la
Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha
determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 51.- Destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica.- La Asamblea Nacional podr destituir a la
Presidenta o al Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional, en cuyo caso se observar el procedimiento previsto en los artculos 89 a 95 de esta Ley; y,
2. Por grave crisis econmica y conmocin interna.
Para proceder a la destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica por grave crisis econmica y
conmocin interna, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional convocar, por si o a peticin de al
menos la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional, en la forma prevista en esta Ley, a sesin
ordinaria o extraordinaria del Pleno de la Asamblea Nacional, con al menos veinticuatro horas de anticipacin,
para conocer en un solo debate y de manera exclusiva la destitucin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica. Simultneamente, con las mismas veinticuatro horas de anticipacin y a travs de la Secretara
General de la Asamblea Nacional, se notificar a la Presidenta o Presidente de la Repblica.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, en la fecha y hora sealadas en el orden del da, ejercer su
derecho a la defensa, alegando ante el Pleno de la Asamblea Nacional sobre la grave crisis econmica y la
conmocin interna. En caso de no comparecencia de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se seguir

este proceso de destitucin en rebelda.
Finalizada la intervencin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, ste se retirar del Pleno y la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional declarar abierto el debate, en el cual podrn intervenir
todas las y los asamblestas y exponer sus razonamientos por un tiempo mximo de diez minutos cada uno,
sin derecho a rplica.
Para las dos causales de destitucin previstas en este artculo, en concordancia con el artculo 130 de la
Constitucin de la Repblica, en un plazo de setenta y dos horas de agotados los procedimientos que
correspondan, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base a las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de
la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos del
mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas
para el resto de los respectivos periodos. Las elecciones se realizarn en un plazo mximo de noventa das
posteriores a la convocatoria. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha
determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Enjuiciamiento a otras autoridades
Constitucin:
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta
parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de las
ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General,
Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral,
Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades
que la Constitucin determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los miembros de
la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la autoridad
competente.
Art. 78.- Enjuiciamiento Poltico.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, por el
incumplimiento de las funciones que le asigna la Constitucin de la Repblica y la ley, de los funcionarios
detallados en el artculo 131 de la Constitucin de la Repblica, durante el ejercicio de su cargo y hasta un
ao despus de terminado.
TESIS 22.- DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.- DE LAS ATRIBUCIONES RESPECTO DE LAS

ACCIONES LEGISLATIVAS QUE NO REQUIEREN DE LA EXPEDICIN DE UNA LEY.- CASOS EN LOS
QUE SE IMPONE LA ACTUACIN LEGISLATIVA A TRAVS DE UNA LEY.
De las atribuciones respecto de las acciones legislativas que no requieren de la expedicin de una ley.
Constitucin:
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn. Las
atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern a travs de
acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin confiere a los
gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general
en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Art. 52.- Expedicin de leyes.- este artculo dice lo mismo.
TESIS 23.- DE LAS CLASES DE LEYES Y DE LA INICIATIVA POPULAR.- PROCEDIMIENTO PARA LA
APROBACIN DE LOS PROYECTOS DE LEY.- LA OBJECIN PRESIDENCIAL.- TRMITE
CONSTITUCIONAL PREVISTO EN ESTOS CASOS.
Clases de leyes
Constitucin:
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos
descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes
orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 53.- dice lo mismo.
Procedimiento Iniciativa popular:
Constitucin
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de
las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su debate,
personalmente o por medio de sus delegados.
Art. 54.- est relacionado y tambin nos dice quienes pueden presentar proyectos de ley.
Art. 66.- Iniciativa Popular.Constitucin:
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley que creen,
modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa
del pas.
Art. 55.- Este artculo hace referencia a quien puede presentar el proyecto de ley.
Constitucin:
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el articulado que se proponga y
la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no
rene estos requisitos no se tramitar.
Procedimiento para la aprobacin de los proyectos de ley
Constitucin: En el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica nos dice que la ley ser sometida a
dos debates para su aprobacin.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea
Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de
la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que
iniciar su respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que consideren
que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la comisin y exponer sus
argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo
sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del
plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se
promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Objecin Presidencial
Constitucin
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea
podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la fecha de la objecin.
Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto alternativo, que no
podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la
aprobacin de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha de su
entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la
mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no
considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o
Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin por inconstitucionalidad.
TESIS 24.- LA OBJECIN POR INCONSTITUCIONALIDAD.- LOS PROYECTOS DE LEY DE URGENCIA
EN MATERIA ECONMICA.
Constitucin:
Objecin por Inconstitucional:
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en la

inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitir
dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial,
la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad,
la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Art. 65.- Objecin por inconstitucionalidad.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte
Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial,
el proyecto ser devuelto a la respectiva comisin especializada de la Asamblea Nacional para que realice los
cambios necesarios. El Pleno de la Asamblea Nacional aprobar los cambios en un solo debate, y luego los
enviar para la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina
que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Los proyectos de ley de urgencia en materia econmica:
Constitucin:
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley
calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos
dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en
cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la
Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de
excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de urgente
en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto ley y ordenar
su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla,
con sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Art. 59.- Primer debate para proyectos de urgencia en materia econmica.- Para el caso de los proyectos de
ley, calificados por la Presidenta o Presidente de la Repblica de urgencia en materia econmica, las
comisiones especializadas dentro del plazo de diez das, contado a partir de la fecha de inicio del tratamiento
del proyecto de ley, presentarn a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, sus informes con las
observaciones que juzguen necesarias introducir. Dentro del referido plazo, se deber considerar un plazo no
menor a los cinco primeros das, para que las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la
aprobacin del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin,
puedan acudir ante la comisin especializada y exponer sus argumentos. En ningn caso, la comisin
especializada podr emitir su informe en un plazo menor a cinco das.
TESIS 25 LA FUNCIN EJECUTIVA: ORGANIZACIN Y FUNCIONES.- REQUISITOS PARA SER

PRESIDENTE DE LA REPBLICA.- PROCEDIMIENTO PARA SU ELECCIN.- PERODO DE GOBIERNO.
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin
Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de
Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las
atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes
que se creen para ejecutarlas.
Requisitos para ser Presidente de la Republica
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido
treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos
polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la
Constitucin.
Procedimiento Para su Eleccin
Art. 143.-Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la
Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente
sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio
hubiera logrado mayora absoluta, se realizara una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta
y cinco das, y en ella participaran los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la
segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los
votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio
ubicado en el segundo lugar.
Periodo de Gobierno
Art. 144.-El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la
Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual
prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se
iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados electorales. La
Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por
una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta
un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin
a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
TESIS 26: CASOS DE CESE DE LA FUNCIN DEL PRESIDENTE.- DE LA AUSENCIA TEMPORAL EN LA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y
dejar vacante el cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de
acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin.
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra
circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo
de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva
de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la
Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo
presidencial. Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de
la Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la
Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos 87 cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo.
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems
de los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales

y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los
lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante
su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de
Desarrollo para su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los
decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de
coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se
propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional,
para su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems
servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales,
nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar
su promulgacin en el Registro Oficial. 88
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la
administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la
Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con
determinacin de los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado,
del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la
defensa nacional. 18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la
ley.
TESIS 27: DE LA CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL: LA MUERTE
CRUZADA.- REQUISITOS Y PROHIBICIONES AL vicePRESIDENTE DE LA
REPBLICA.
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea
Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le
competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del

Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna. Esta
facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su
mandato. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto
de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir
decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados
por el rgano legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos
requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas
para la Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por
igual perodo. 89 La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no
reemplace a la Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que
sta o este le asigne.
TESIS 28: DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLTICA NACIONAL.- EL PRINCIPIO DE

OBEDIENCIA.- EL NUEVO ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL ESTADO
CONTEMPORNEO.
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de

proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas
Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las
servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn
bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn
la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego
irrestricto al ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no
deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la
Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes
superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades

econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su
contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley. Las
Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las
necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignara los
recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil,
armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden
pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional. 93 Los miembros de la Polica Nacional
tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de
medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para
el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
TESIS 29: EL ESTADO DE EXCEPCIN.- CARACTERSTICAS Y CASOS DE SU

PROCEDENCIA.- DERECHOS QUE SE LIMITAN Y ATRIBUCIONES QUE PUEDE DETERMINAR
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el
territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave
conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no
interrumpir las actividades de las funciones del Estado. El estado de excepcin observar los principios de
necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca
el estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de
aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse
o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr
suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia,
libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la
Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta relacin a los
motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a toda la
reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacin nacional,
cuando se restablezca la normalidad.
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de excepcin a la
Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de
las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican,
la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que
sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional. El decreto de estado de excepcin tendr
vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse
hasta por treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de
excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado. Cuando las causas que motivaron el estado de
excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar
inmediatamente con el informe correspondiente. Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de
excepcin.
TESIS 30: DE LA FUNCIN JUDICIAL Y LA JUSTICIA INDGENA: LOS PRINCIPIOS DE LA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.- EL SISTEMA PROCESAL Y LA CARRERA JUDICIAL.
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones
establecidos en la Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en
el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y
externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y

financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems
funciones del Estado podr desempear funciones de administracin de justicia
ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la
Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el
rgimen de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los
casos expresamente sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los
principios de concentracin, contradiccin y dispositivo.
Art. 169.-EI sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las
normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad,
eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn efectivas las
garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de
formalidades. 96
Sistema procesal
Art. 169.-EI sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales
consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa
procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin
de formalidades. Concordancias. Art.75 CRE. 19, 20,18 COFJ
Carrera Judicial.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad,
oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin
mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como
condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera judicial. Concordancias. Art.187
CRE, 42 COFJ.
TESIS 31:LA JUSTICIA INDGENA: IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.PROHIBICIN PARA LOS SERVIDORES PBLICOS.- LA JUSTICIA ESPECIALIZADA.
Impugnacin de los actos administrativos.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va
administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.
Prohibiciones para los servidores pblicos.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo
pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo. La mala fe procesal, el litigio
malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la
ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos polticos, ni
participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o
religioso. Concordancias .art 16,103numeral 1 COFJ.
Administracin de justicia especializada
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin de justicia
especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la
doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la competencia en
proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
TESIS 32: ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO.- LOS RGANOS JURISDICCIONALES Y LOS
RGANOS DE ADMINISTRACIN Y GOBIERNO
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos
auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones, competencias y
todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Los rganos jurisdiccionales
Art. 178.-los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades reconocidos en la
Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
rgano administrativos.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin

Judicial. La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores
judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley. La Defensora Pblica y la
Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin Judicial.
rganos autnomos
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin Judicial. La
ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Tesis 33. Consejo de la judicatura: De su integracin.- De los requisitos para ser miembro.- Funcin
del consejo de la judicatura.
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos suplentes, que
durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para su conformacin se
propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de entre sus integrantes, una
presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos. El Consejo de la
Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y
estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas acadmicas afines
a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o en
las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos. La designacin de
las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes se realizar por concurso de mritos y
oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres
profesionales en las reas de administracin, economa, gestin y otras afines.
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestarla de la Funcin Judicial, con excepcin de los rganos
autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como su
evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de formacin y
capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial. Las decisiones del Consejo de la Judicatura
se tomarn con el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que
requerirn el voto favorable de siete de sus integrantes.
Tesis 34. De la justicia ordinaria.- Integracin de la corte nacional.- Requisitos para ser juez de la corte
nacional.- funciones de la corte nacional de justicia.
Justicia ordinaria
Art. 182 .- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno,
quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos; no
podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley. Las
juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o Presidente,
que representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un
presidente para el perodo de un ao. Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin
Judicial, quienes sern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el
mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede estar en Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos de idoneidad que
determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme
a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se propender a la
paridad entre mujer y hombre.
Art. 184.-sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas en la ley, las
siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia
TESIS 35:
DE LOS JUECES DE PAZ.- DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE LA SOLUCIN DE
CONFLICTOS.
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria
para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos
a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni
prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizaran mecanismos de conciliacin, dialogo acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos
reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia
y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante
un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones
hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no
se requerir ser profesional en Derecho. Concordancias art.247-250 COFJ
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en las que por su naturaleza
se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
TESIS 36 DE LA DEFENSORA PBLICA.- DE LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO Y DEL SISTEMA

DE PROTECCIN DE VCTIMAS Y TESTIGOS.
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual
acceso a la justicia de las personas que, por su estado de Indefensin o condicin econmica, social o cultural, no
puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y
asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y
financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos
humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos:
1.
Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2.
Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en gestin
administrativa.
3.
Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido, y
rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Fiscala General del Estado

Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible,
funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el
Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios
constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y procesal penal;
durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima
intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito
acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del
juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin,
de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el
sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y cumplir con las
dems atribuciones establecidas en la ley.
Art.
1.
196.-
La
Fiscal
el
Fiscal
General
del
Estado
reunir
los
siguientes
requisitos:
Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2.
Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en

gestin administrativa.
3.
Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la

judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser
reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus servidoras y
servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.-La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual
coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses
y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad
civil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Tesis 37.- De la funcin de transparencia y control social.- Naturaleza y funciones.- de su integracin y

atribuciones.
Naturaleza y funciones.Art. 204 de la Constitucin de la republica.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico,
en ejercicio de su derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas
del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
Aparte, en el inciso tercero del mismo artculo 204, nos indica cuales son los organismos estatales
que conforman la Funcin de Transparencia y Control Social.- La Funcin de Transparencia y Control
Social estar formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo,
la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y
autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
De su integracin.Art.- 205 de la Constitucin de la republica.- Los representantes de las entidades que forman parte de la
Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn
fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En caso de
darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de
designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al remplazo. Sus mximas autoridades
debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante
concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin
ciudadana.
No tiene concordancia con ningn art de la ley orgnica de trasparencia y control social.
De sus atribuciones.Art.- 206 de la Constitucin de la republica.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y
Control Social conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta
o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que
establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de
la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.
Tesis 38.- Del consejo de participacin ciudadana y control social: deberes y atribuciones.organismos que integran la funcin de traspareca y control social.Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e
incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana,
impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters
pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y
responder al cumplimiento de sus funciones. El Consejo se integrar por siete
consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros principales
elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su
representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los
postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El
proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que
conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con
postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la
ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social, adems de los previstos en la ley: 110
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y

propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la
corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del
sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria
sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin
ciudadana
o
generen
corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que
correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de
sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito
existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al
decomiso
de
los
bienes
del
patrimonio
personal
del
sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las
personas e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo
sern
sancionados
de
acuerdo
con
la
ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las
comisiones
ciudadanas
de
seleccin
de
autoridades
estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
111
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el
proceso
de
seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
La integran siete organismos autnomos:

Contralora General del Estado, Defensora del Pueblo, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
y las superintendencias entre estas tenemos la Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de
Compaas, Superintendencia de Telecomunicaciones, y Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Tesis 39.- De la Contralora General del Estado: sus funciones.- de las Superintendencias.-
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado

del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los
objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho
privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las
que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,

auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades
privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del
Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia,

auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas,
con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias
actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de
las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y
vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley. Las
superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes
aspiren a dirigir estas entidades. 113 Las superintendentas o los
superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la
Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Tesis 40.- De la Funcin Electoral: finalidad y principios de la funcin electoral.- del CNE: Integracin y
funciones.-
De la Funcin electoral: finalidades y principios:

Art. 217 de la Constitucin.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se
expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y
organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma (capacidad para
mandarse por si mismo), independencia (no depende se otra funcin acta con libertad en determinados
aspectos), publicidad (los actos que realicen sern pblicos), transparencia (que todos sus actos sern
lcitos y no oscuros), equidad (Justicia, imparcialidad en el trato), interculturalidad, paridad de gnero
(igualdad entre hombre y mujeres), celeridad (Prontitud, rapidez, velocidad) y probidad (Honradez,
honestidad, integridad y rectitud de comportamiento).
El art 6 del cdigo de la Democracia establece cual es la finalidad de la funcin electoral y dice : La Funcin
Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin
autntica, libre, democrtica y espontnea de la ciudadana y sean el reflejo oportuno de la voluntad del
electorado expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
CNE: integracin y funciones.Art. 218.- EI Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o
consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin,
tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o
consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. La
Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de
entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. La
Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la
Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y
jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados, que tendrn
carcter temporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se
requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos
polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,

convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y
posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados. 115
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la
Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus
estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y
el fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones
de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las
sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el
Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin
poltico electoral.
Tesis 41.- del Tribunal Contencioso Electoral: Conformacin.- Atribuciones.CONFORMACION.- Art 220 de la constitucin.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco
miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se
renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
El inciso primero de este art se relaciona con el art 63 de cdigo de la democracia pero se modifica en
algunas partes.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar con cinco miembros principales, que
ejercern sus funciones por un perodo de seis aos. Se renovar parcialmente cada tres aos, dos jueces o
juezas en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco suplentes que se
renovarn de igual forma que las o los jueces principales.
Atribuciones.- Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la
ley, las siguientes:
1
Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los
organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
Este art se relaciona con el art 70 numeral 2 y 4 del cdigo.- Conocer y resolver los recursos contenciosos
electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y los organismos desconcentrados; y el numeral 4
dice.- Conocer y resolver los asuntos litigiosos internos de las organizaciones polticas.
Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales.
Se relaciona totalmente con el art 70 numeral 5 del Cdigo.
Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y resoluciones constituirn

jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Coincide con el art 70 numeral 11 del cdigo pero se agrega lo siguiente.- Determinar su organizacin,
formular y ejecutar su presupuesto ordinario y el extraordinario para procesos electorales.
Y tanto la constitucin como el cdigo de la democracia establecen que sus fallos y resoluciones
constituyen jurisprudencia electoral, son de ltima instancia e inmediato cumplimiento y no sern
susceptibles de revisin.
Tesis 42.- De la Organizacin territorial del Estado: principios generales.- facultades de las GADS.
Principios generales.Art 238 constitucin.- Gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa
y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio
nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales,
los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Tiene relacin con el Art. 5 de la COOTAD.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el
derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos
de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de
manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no
permitir la secesin del territorio nacional.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que
establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Se relaciona en poco con la COOTAD en su Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de
sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los
consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "y municipales, la capacidad para dictar
normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
circunscripcin territorial
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
SE relaciona con el ART. 28 inciso 3.-Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones:
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
FACULTADES DE LOS GAD. (COOTAD)
Facultades de los GAD (Art. 116)
Capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del
desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivas
RECTORA
Capacidad para establecer y articular polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseo,
ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos.
PLANIFICACIN
Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios,
con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados.
REGULACIN
Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y
procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y eficiencia.
CONTROL
Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y GESTIN financiar servicios pblicos.
Tesis 43. Organizacin del territorial.- de la formacin de las mancomunidades.- de la integracin en
regiones autnomas.- de la iniciativa y procedimiento para la conformacin de regiones autnomas.
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y

parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos
autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales
sern
regmenes
especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn
agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus
competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y
administracin
sern
reguladas
por
la
ley.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor
a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea
superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de
acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y
cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley
crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en
regiones.
Art. 245.-La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a
los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin
que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de
estatuto de autonoma regional. La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo
de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este
plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea
Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. El
proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique
su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un
plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se

entender que el dictamen es favorable. 123 Con el dictamen favorable de la Corte
Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta
popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el
estatuto regional. Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se
convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para
nombrar
a
las
autoridades
y
representantes
correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y
establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional
y su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto
se realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen
favorable
de
la
Corte
Constitucional.
Tesis 44
De los GAD y regmenes especiales: de su eleccin, de la integracin de los consejos provinciales y
los consejos cantonales.
Constitucin
Art 251: eleccionesCada regin autnoma elegir por votacin a su consejo cantonal y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejos regionales se elegirn de forma
proporcional a la poblacin urbana y rural por un periodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir a una
vicegobernadora o vice gobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que la
constitucin prevea.
Art 252: cada provincia tendr un consejo provincial con su sede en su capital, que estar integrado por una
prefecta o prefecto y un vice perfecto o vice prefecta elegidos por votacin popular; por alcaldesas o por
alcaldes o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por representantes elegidos de
quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el consejo con voto dirimente, y
en su ausencia temporal o definitiva ser remplazada por la persona quien ejerza la vice prefectura, elegida
en voto popular con la prefecta o prefecto.
Art 253.- cada cantn tendr un consejo cantonal, que estar integrada por la alcaldesa o alcalde, y las
concejalas o concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir a la vice alcaldesa o vice
alcalde. La alcaldesa o alcalde ser la mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el
consejo estar representada proporcionalmente la poblacin cantonal urbana o rural, en los trminos que
establezca la ley.
Tesis 45
Integracin de los distritos metropolitanos.- integracin de las parroquias rurales.- conformacin de
las circunscripciones territoriales.
Art 254.- cada distrito metropolitano autnomo tendr un consejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o
alcalde ser su mxima autoridad administrativa y presidir el consejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento
descentralizado o desconcentrado.
Art 255.- cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular, cuyo
vocal ms votado lo presidir. Las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn
determinas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un
gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas o afro-ecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo
correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades,
pueblos o nacionalidades indgenas, afro-ecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen
de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos
vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales
podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin,
funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se
organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado
y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia
de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos,
representante de las Juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las
actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad de secretara
tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o
cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso preferente
a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,
compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
TESIS 46: DEL RGIMEN DE COMPETENCIAS: DE LAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DEL ESTADO.
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente

de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y

telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y
recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
TESIS
47:
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
DE
LOS
GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de cuenca, de acuerdo con la ley. 129
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no
lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas
regionales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.

4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas
provinciales.
TESIS
48:
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
DE
LOS
GOBIERNOS
MUNICIPALES Y COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS METROPOLITANOS.DE LAS JUNTAS PARROQUIALES.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.

14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 131
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera
concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables
de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la
ley que regule el sistema nacional de competencias. En el mbito de sus competencias y
territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y
los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos
en
los
presupuestos
participativos
anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la
vialidad
parroquial
rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean
delegados
o
descentralizados
por
otros
niveles
de
gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de
base.
7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el
mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn
acuerdos
y
resoluciones.
132
TESIS 49:MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN LOS RECURSOS
ECONMICOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS ENTRE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS.- TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS CON RECURSOS SUFICIENTES.- PARTICIPACIN DE LOS

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DE LOS BENEFICIOS
POR LA EXPLOTACIN O INDUSTRIALIZACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES DE SU TERRITORIO.
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince
por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no
permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn
efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las
cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados
ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la
poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin
la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma
las competencias. Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados se cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes
iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente. 134 nicamente en caso
de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos
autnomos descentralizados.
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o
industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas
que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley. 135

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