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El impacto del narcotrfico en el

Per durante el siglo XXI


VIERNES, 6 DE MAYO DE 2011

Marco Terico
El Impacto del Narcotrfico en el Per durante el Siglo XXI

1. Antecedentes del narcotrfico en el Per


1.1 Definicin de lo que se considera narcotrfico
Al hablar de narcotrfico nos ocupamos bsicamente de todo
lo relacionado con drogas y de su comercializacin, por tal
motivo iniciaremos nuestra investigacin con una breve historia
del inicio de esta censurable actividad. La compaa Inglesa de
las Indias Orientales (East Indian Co.) logr que se les
otorgara permisos de comercio de opio con la China, ya que
resultaba beneficioso para Inglaterra y le ahorraba divisas. El
mercadeo consista en intercambiar a manera de trueque
cargamentos de t y seda, por bultos de opio. Esta actividad, al
ser altamente rentable, fue una tentacin inmediata para las
casas comerciales, o Crteles, llamadas tambin Noble House. El
primer Crtel de la droga en el mundo fue la Casa Noble
deJardine & Matheson and Company, esta lider todas las
gestiones

y movimientos necesarios para defender la libertad y

comercio del opio en China. Segn el Instituto de la Paz (1998),


En la actualidad esta actividad es conocida comnmente como
narcotrfico, sin embargo, trfico ilcito de drogas es una
definicin ms apropiada y amplia para definir todo este
conjunto de procedimientos. En primer lugar, porque no todo
trfico es ilcito, pues hay muchas drogas que se venden

legalmente en las farmacias; en segundo lugar, porque no toda


droga traficada ilegalmente es un narctico. (p.11)
Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a,
segn la Organizacin Mundial de la Salud en el libro de Toledo
Mayo (1985),
toda sustancia natural o sinttica que al ser introducida en el
organismo humano por cualquier medio, produce en menor o en
mayor grado, estimulacin, depresin o disturbios en la
personalidad del usuario, modificando las percepciones
sensoriales y creando una necesidad continua de su uso, Entre
estas drogas encontramos a la cocana, la herona, el LSD, la
marihuana, el xtasis, entre otras. (p.12)
Al haber delimitado los componentes principales para
entender mejor la definicin, podemos indicar que el trfico
ilcito de drogas es una actividad ilegal mundial que promueve,
desarrolla, produce (cultiva y elabora), distribuye,
comercializa y facilita el consumo ilegal de drogas txicas.
Esta actividad ilegal es llevada a cabo por los Carteles,
en algunos casos, realizan todo el proceso, desde la produccin
hasta la distribucin y en otros se centran en procesos
especficos dependiendo de la rentabilidad de los mismos. Esto
determina la capacidad de organizacin, capacidad de
movilizacin de recursos materiales y humanos

con los que

cuentan estos grupos delictivos.

1.2 Historia del narcotrfico en el Per


Debido a las ventajas sociales, econmicas y polticas que
otorga nuestro pas, especficamente en las zonas rurales,

organizaciones criminales de drogas estrechamente relacionadas


al mercado internacional (Mxico, EE.UU. y diversos pases de
Europa) accionan en nuestro territorio desde hace dcadas.
Pasados los aos 60 es que comienzan a expandirse
progresivamente los cultivos, en asociacin con las demandas
iniciales de cocana, por parte de organizaciones criminales
extranjeras. Los aos 70 significaron el desarrollo inicial de
las organizaciones relacionadas a la exportacin de marihuana
procedente de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Colombia. Las
causas de la expansin de los cultivos ilcitos son diversas. En
los primeros aos del apogeo de la coca en el alto Huallaga, las
organizaciones peruanas fueron absolutamente dependientes del
exterior. Su capacidad solamente llegaba al control de los
cultivos y los campesinos, al secado de la hoja y su primer
procesamiento, al acopio de la pasta bsica esperando los
embarques desde Colombia. El mayor esfuerzo de agroindustria
estuvo dado por la dotacin de una infraestructura de acopio en
las denominadas caletas, as como la instalacin de las pistas
de aterrizaje locales.
En relacin a las principales zonas productoras en nuestro
pas, Sobern Garrido (2007) afirma que:
Empujados por los efectos del hongo fusarium oxysporumaparecido con fuerza en 1991 en Nuevo Paraso, por la represin
policial de la DEA y el UMOPAR, la violencia poltica, pero
sobretodo, por la cada abrupta de los precios internacionales y
el retorno a los niveles anteriores, los productores se vieron
forzados a orientar los cultivos al norte de la regin, a
lugares como: Campailla, Juanju, Bellavista, Saposa y de all
al Bajo Huallaga. Asimismo, empezaron a diseminarse hacia
Ucayali (San Alejandro) y el VRAE en Ayacucho. En cuanto a otras

zonas de produccin de coca, stas han logrado reubicarse en


nuevas reas del territorio amaznico como los valles del Pichis
Palcazu, Satipo y las zonas fronterizas del Prus con Brasil y
Putumayo con Colombia. (p.183).
A partir de la dcada de los noventa, los campesinos ya no
solo eran productores, sino que se volvieron transformadores de
droga, de esta manera se estaba produciendo un involucramiento
progresivo del campesino selvtico en el negocio del
narcotrfico. Por otro lado el trfico ilcito de de productos
se diversifico, ya no solo era cocana, ahora eran herona,
armas, gasolina, etc.
En cuanto a los carteles que estuvieron presentes en
nuestro territorio, se caracterizaban por estar bien
establecidos, organizados jerrquicamente y por usar la
violencia para mantener su estructura, defensa de sus
territorios y clientes.

2. Marco jurdico del narcotrfico en el Per


El delito de trfico ilcito de drogas es
considerado

delito de accin mltiple que arrasa con todas

las bases no solo econmicas sino tambin culturales

polticas en nuestra sociedad. Es por eso que es un tema


polmico e importante considerado por nuestras autoridades para
legislarlo.
El Gobierno ha diseado una estrategia global, que debe ser
seguida por todas las personas que se encuentran incluidas en
ella como las FF.AA., Polica Nacional, etc. Siendo importante
modificar dicha estrategia tambin por los avances sociales,

econmicos y por las nuevas formas ilcitas que se van adecuando


a los cambios.
El Congreso de la Republica teniendo la faculta para poder
legislar, emanada del poder Legislativo, ha considero derogar y
la legislacin vigente en materia de trfico ilcito de drogas a
efectos de adecuarla a la Estrategia Global. Siendo consecuencia
de esto la creacin del

DECRETO LEGISLATIVO N 824

Dicho Decreto Legislativo, tiene como objetivo:


-

Fortalecer la lucha contra el consumo de drogas

Apoyar la rehabilitacin del drogadicto

Sustituir los cultivos de hojas de coca


Para todo esto, es necesario que pueda nombrar a personal
capacitado para poder coordinar de manera drstica y efectiva
todo esfuerzo que se realice para cumplir con los objetivos
previstos.
El Decreto Legislativo se desarrolla de la siguiente
manera:
TITULO I: LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS
TITULO II: FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONAL
TITULO III: BENEFICIOS PROCESALES Y PENITENCIARIOS EXCEPCIONALES
TITULO IV: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE INVESTIGACION POLICIAL
TITULO V: DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS
En el Decreto Legislativo N 824, el Poder Ejecutivo (S.F),
se centra en tres temas principales: lucha contra el trfico y
consumo de drogas, rehabilitacin de los consumidores y
sustituir cultivos de hojas de coca.

3. Relacin del narcotrfico con el lavado de activos


El lavado de activos consiste principalmente: dar
apariencia legal a los activos provenientes de una actividad
ilcita, confundir el origen de los recursos creando rastros,
documentos, y transacciones inexistentes o complicadas,
legitimar el dinero mezclando el dinero sucio con actividades
aparentemente lcitas.

Sin embargo, la mayor cantidad de recursos mal habidos pasaban a


engrosar el patrimonio de los agentes delictivos, quienes
necesitan dotar de legalidad a estos fondos, para poder
disfrutarlos libre y tranquilamente. Para ello necesitaron
introducirlos o insertarlos en el sistema econmico legal
nacional o internacional, esto es, necesitan lavarlos,
alejndolos de este modo, de su fuente delictiva.
Las consecuencias negativas que pueden generarse son, entre
otras: el debilitamiento de la integridad de los mercados
financieros, competencia desleal, la prdida del control de la
poltica econmica, la prdida de rentas pblicas y riesgo para
la reputacin del pas.
Con el acceso de estos activos ilcitos en el sistema
econmico legal, al afectarse diversos bienes e intereses
protegidos por el derecho, se hizo recurrir a los mecanismos
propios del control formal, esto es, a su proscripcin a travs
de medidas administrativas y medidas de carcter poltico
criminal, quedando clara la necesidad de su criminalizacin.

Los adelantos tecnolgicos y la globalizacin entre otros


factores han facilitado la utilizacin de mecanismos o
tipologas de lavado proveniente del narcotrfico, en los cuales
se hace ms compleja la identificacin estructural de la
operacin o de etapas de la misma dificultando el proceso mismo
de deteccin y comprobacin de la operacin de lavado.
A continuacin describiremos 4 de las principales etapas:
Obtencin de dinero en efectivo o medios de pago, en desarrollo
y consecuencia de venta de drogas.
Colocacin: incorporar el producto ilcito en el torrente
financiero o no financiero de la economa local.
Estratificacin, diversificacin o transformacin: es cuando el
dinero o los bienes introducidos en una entidad financiera o no
financiera, se estructuran en sucesivas operaciones, para
ocultar, invertir, transformar, asegurar o dar en custodia
bienes provenientes del delito o mezclar con dineros de origen
legal, con el propsito de disimular su origen ilcito y
alejarlos de su verdadera fuente.
Integracin, inversin o goce de los capitales ilcitos: el
dinero ilcito regresa al sistema financiero o no financiero,
disfrazado como dinero legtimo.

Los mtodos de lavado de activos son preocupacin del sector


financiero, que tambin ha dispuesto sistemas para detectar las
seales de alerta, para prevenir verse involucradas en
operaciones de lavado de activos.

A continuacin algunas de las razones ms importantes de conocer


los mtodos de lavado de Activos:

Proteger el buen nombre de la entidad financiera, ya que el


prestigio de la entidad est en juego si la delincuencia logra
utilizarla para sus operaciones ilcitas. En la medida en que se
conozcan los mtodos de lavado de activos se hace ms fcil
detectar este tipo de operaciones.

Evita complicaciones de tipo legal a la entidad

Evita la burla del lavador a la entidad financiera y al sistema


econmico de cada uno de los diferentes pases.

Contribuye al reconocimiento internacional de cada pas, como


pas cooperante en la lucha para la prevencin del lavado de
activos.

4. Efectos del Narcotrfico en el Per


4.1 Efectos Sociales
Se podra considerar que el narcotrfico produce suficiente
dinero como para reducir la pobreza en las zonas donde se
encuentra, pero la realidad es opuesta. Esto se puede observar
comparando a la regin San Martn, con una lucha antidroga
sostenible y un esfuerzo de distintas organizaciones para que la
poblacin sea parte de la legalidad, con otras regiones que no
han seguido sus pasos.
Entre 2006 y 2010 la inversin en la regin subi de 35
a 190 millones de soles () y el flujo de turistas que visitan
San Martn ascendi a 400 mil por ao. (Mndez Gastelumendi,
2010, p.15) Ello ha contribuido a que la poblacin pobre haya
pasado de 68.2% en 2001 a 33.2% en 2008 y que la poblacin en
pobreza extrema de 43% en 2001 a 14.5% en 2008 en relacin a la
poblacin regional, segn DEVIDA (Comisin Nacional para el

Desarrollo y Vida sin Drogas). No obstante, una reduccin de


23.7% (en relacin al 2007 que fue de 44.5%) de la poblacin
pobre y de 26.10% (en relacin al 2007 que fue de 16.9%) en la
poblacin en pobreza extrema a pesar de ser bastante, los
ndices siguen siendo altos, mas la tendencia es positiva e
indica que los esfuerzos estn siendo adecuados. Caso contrario
de Ayacucho que tan slo redujo entre 2001 y 2007 4.2% y Hunuco
14%.
En el caso del caf Tunki, sembrado por Wilson Sucaticona,
producido en la localidad de Tunkimayo, en el distrito de Pedro
de Putina Punco, en la provincia punea de Sandia, que gan el
premio al mejor Caf Especial del Mundo otorgado por la
Asociacin Americana de Cafs Especiales el 21 de abril de 2010,
podemos observar el impedimento que trae el narcotrfico a las
personas de pasar a los cultivos legales. Mndez Gastleumendi
(2010) afirma:
A fin de favorecer el desarrollo de la industria cafetalera, el
Municipio de Sandia, en alianza con CECOVASA [Cooperativas
agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia] y DEVIDA, aprob
un proyecto para reforestar 2000 hectreas () Sin embargo ()
los productores de coca ilegal de la provincia bloquearon las
carreteras y obligaron a cerrar los colegios y locales
comerciales exigiendo el retiro inmediato del proyecto de
reforestacin con el argumento de que ste perjudicara los
sembros de coca de la zona. (p.19)
Tambin, el narcotrfico vulnera los derechos de servicios
bsicos, educacin, vida, libertad y familia. El 36% de la
poblacin de las zonas cocaleras se abastece de agua en pozos o
piletas(Mndez Gastelumendi, 2010, p.25) agua contaminada por
los laboratorios para la produccin de cocana, incrementado el

riesgo de contraer enfermedades. El trabajo adolescente e


infantil es normal en esas zonas al ayudar a los padres, puesto
que implica un ingreso extra a las familias. Esto a su vez
genera desercin escolar por la necesidad de dinero. Se atenta
contra la vida de estos jvenes porque el narcotrfico los
utiliza para transportar la droga por caminos peligrosos en los
cuales pueden morir por las empinadas cumbres, por ladrones
comunes de droga o por ajustes de cuentas por la rivalidad de
los grupos de narcotrfico. A esto se le suma que algunas veces
estos jvenes son raptados y obligados a trabajar en el negocio
de la droga e, incluso, vueltos adictos a este productivo daino
para la salud. Por ltimo, las familias por un ingreso extra
obligan a sus hijos a convertirse enburriers.
4.2 Efectos en el Clima de Negocios
El clima de negocios o de inversiones () lo constituyen
todos los factores que contribuyen a crear un entorno favorable
en un pas o un territorio para la creacin de empresas y el
desarrollo de inversiones privadas, domsticas e
internacionales. (Estela, Fuentes, Ubillas, Recavarren, Meza,
Antezana y Garca, 2008, p.214) El Per, como todos los pases,
busca mejorar su imagen ante el mundo para captar a los
inversionistas, algo difcil de lograr debido a que el Sistema
Judicial no puede dar garanta que los procesos sean
transparentes, el Ministerio Pblico es limitado por la falta de
recursos o porque hay infiltrados del crimen organizado y la
Polica Nacional posee limitaciones logsticas, de efectivos,
entre otros. Clima que buscan los narcotraficantes para doblegar
a los instituciones para sus propios fines.

Aunado al lavado de activos y la corrupcin, esto produce


el miedo de invertir y que no se pueda desarrollar correctamente
el pas en materia econmica.
Asimismo, el narcotrfico aumenta el gasto pblico en el
intento de prevenir y sancionar esta prctica, impidiendo que
ese dinero sea destinado a la disminucin de la pobreza, a
impulsar el empleo productivo, a ofrecer una mejor educacin,
etc.
Por otro lado, el narcotrfico crea un sistema econmico
poco estable y en funcin a la demanda del mercado de la droga,
pues, Segn Novak (2009), el ingreso de dinero sucio a la
economa formal de un Estado forma una economa paralela o
narcoeconoma, lo que puede llevar a ste a una dependencia
peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economa, a la
prdida de control de la poltica monetaria por la inundacin de
divisas en el mercado, y a alterar la tasa de cambio; a ello se
suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la economa
de la droga es siempre inflacionaria () (p.15).
reas de Cultivo

Alto Huallaga

Apurmac ENE

La Convencin Lares

San Gabn

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Has.

Has.

Has.

Has.

Has.

Has.

14

15

13

16

16

17

481

286

646

900

039

080

12

14

14

14

14

15

600

170

300

700

700

813

13

12

12

12

12

12

980

170

340

700

700

747

s.d.

s.d.

470

2 700

2 700

446

Inambari Tambopata

2 520

2 430

2 260

2 000

2 000

2 366

Aguayta

1 051

1 070

510

500

500

1 570

Maran, Putumayo,

1 250

1 250

450

500

500

968

350

350

250

300

300

426

46

46

44

50

48

51

200

700

200

300

200

400

Amazonas
Palcaz Pichis
Pachitea
TOTAL

Fuente: El problema de las drogas. Lima CEDRO, 2007

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rt_2010_lo-res.pdf
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