Integracin Latinoamericana: el caso del MERCOSUR.

Lic. Hugo Ignacio Pizarro

Entre los mercados y su supuesta eficiencia y entre la intervencin y su supuesta equidad
estn las instituciones.
Son stas las que definen qu tanto funcionan los mercados y qu tanto
redistribuye la intervencin.
Eduardo Wiesnier

Introduccin
El sistema internacional contemporneo ha sufrido enormes transformaciones en las ltimas dcadas. Entre
ellas, podemos identificar cuatro principales: a) la cada del bloque comunista de economas de planificacin centralizada
y el desmembramiento de la Unin Sovitica, junto a la transicin de estos pases hacia una economa de mercado; b) la
unificacin de la economa mundial mediante un proceso multidimensional y complejo de globalizacin/mundializacin,
en un escenario internacional de fuertes asimetras en donde conviven fuerzas centrfugas de dispersin, fragmentacin
y crisis, con centrpetas de entrelazamiento e interdependencia; c) la vigencia de un paradigma socio-tecnolgico que
incluye nuevos modelos de produccin cientfico-tecnolgicos, localizados en sistemas de innovacin territoriales de alta
especializacin para la generacin de tecnologas digitales, infraestructuras y redes de acceso universal, todo lo cual
est generando un nuevo tipo de organizacin que denominamos sociedad de la informacin d) una renovada tendencia
a la formacin de espacios regionales de comercio e inversiones, con agendas de discusin inditas por la variedad de
temas y el alcance de las negociaciones, en una dinmica de regionalizacin del sistema internacional.
En este contexto, los Procesos de Integracin Regional, y particularmente el MERCOSUR, traen aparejados
una gran cantidad de cambios para los Estados que constituyen dicho bloque, tanto a nivel econmico, como as tambin
en lo poltico y lo social. As mismo uno de los terrenos donde se van a producir las modificaciones ms importantes es
en el mbito de las instituciones gubernamentales vinculadas a la toma de decisiones que a partir de los procesos
integracionistas pasarn a ser debatidas en otros espacios.
Es cierto que a medida que se fue consolidando el proceso de integracin del MERCOSUR, su estructura
institucional fue hacindose ms compleja, con la constitucin de rganos polticos y tcnicos, creados con el fin de dar
respuesta a los avances que requera este proceso. Cada uno de estos rganos posee una jerarqua y una naturaleza
determinada. Esto nos lleva a preguntarnos Qu tan efectivas han sido las instituciones del MERCOSUR? El anlisis
del funcionamiento de estas instituciones se convierte en el punto de referencia central para comprender la real
importancia de este proceso de integracin desde su creacin hasta la actualidad.
Para entender cmo funcionan las instituciones del MERCOSUR es preciso destacar adems la propia
institucionalidad de los procesos de integracin en Amrica Latina, es decir, el marco en el cual el MERCOSUR debe
funcionar y articularse. Desde los comienzos del proceso de integracin la configuracin institucional del bloque ha sido
objeto de continuos debates. Giovanna Ros (2002) argumenta al respecto que el problema que existe para lograr
instituciones regionales eficaces son, principalmente, la falta de voluntad de sus miembros para participar en ellas y
recursos destinados a actividades conjuntas a escala regional, como as tambin la historia del desarrollo y organizacin
institucional que los Estados han emprendido internamente a lo largo del tiempo.
A lo largo del proceso de conformacin y funcionamiento del MERCOSUR se ha apreciado una baja relacin
entre los Estados del bloque (no slo en materia econmica, sino tambin en lo concerniente a lo poltico y social) como

as tambin una concentracin de poder en slo dos de los socios ms grandes (Argentina y Brasil), manteniendo con
los otros dos miembros del bloque una relacin asimtrica, desestimando de esta manera la posibilidad concreta de
dotar al bloque de instituciones comunes independientes de las instituciones generales.
Intergubernamentalismo y Supranacionalismo
Cuando hablamos de un rgimen intergubernamental nos referimos a aquel cuyas estrategias son elaboradas
por los funcionarios gubernamentales, que son los que reciben instrucciones de los respectivos gobiernos estatales. La
toma de decisiones es por consenso y capacidad de veto que conservan los Estados sobre cualquier iniciativa. En este
tipo de instituciones intergubernamentales, y teniendo en cuenta la realidad latinoamericana, los elementos principales
de relacin se centran en proyectos de gobiernos y no de Estado. Entonces priman los intereses de liderazgo personal,
bsqueda de proyeccin internacional, entre otras cosas, quedando relegada en muchas ocasiones la posibilidad de
construir instituciones efectivas para la funcionalidad del Bloque Regional. Algunos autores sostienen que en este tipo de
vinculacin, slo los Estados grandes cuentan; los ms pequeos son cohesionados o presionados a aceptar acuerdos
globales. No se apreciara all un esfuerzo para elevar el inters comn a travs de una va institucional.
La supranacionalidad, por su parte, implica que si bien los Estados Soberanos subsisten, deben delegar
algunas competencias a instituciones comunitarias por encima de los Estados. Esto significa que esta entidad
comunitaria adquiere el poder de tomar decisiones vinculantes an contra la voluntad del Estado. Sin embargo, es
importante decir que estos Estados no se ven afectados en su independencia para determinaciones en otros asuntos
internos. Las instituciones supranacionales son aquellas donde la toma de decisiones estn sustentadas en el rgimen
de la mayora, pudiendo ser sta simple o especial. Tericamente los miembros de estos organismos ya no representan
a su pas, sino a la comunidad como un todo.
Desde una perspectiva internacional, este marco analtico se ha ocupado de las condiciones en las cuales se
da la cooperacin internacional, a la vez que ha examinado las instituciones que promueven dicha cooperacin. De este
modo, las naciones, en un esfuerzo por obtener ganancias conjuntas, acuerdan vincularse a regmenes que
posteriormente limitan, en mayor o menor grado, su libertad de accin.
En el caso del MERCOSUR, Brasil, ha mantenido una posicin histrica de mantener negociaciones
intergubernamentales, mediante las cuales, el socio ms grande mantiene su relativo poder poltico y econmico en la
toma de decisiones. Por el contrario, los pases ms pequeos, Uruguay y Paraguay, en su intento por menguar el
podero de los ms grandes, han fortalecido la idea de una supranacionalidad, como una va para garantizar una mayor
seguridad jurdica del Bloque, y de esta manera protegerse de medidas unilaterales de los socios ms grandes. La
Argentina, por su parte, se ubicara en un lugar intermedio a favor de un mix de instituciones intergubernamentales y
supranacionales.
Regionalismo cerrado vs. Regionalismo abierto
Sin una poltica de desarrollo endgeno, Cardoso y Faletto (1969) consideran que la mirada de los pases
sudamericanos histricamente se han centrado en dar respuestas a la demanda de materia prima por parte de los pases

centrales, compitiendo entre s por el acceso a dichos mercados. Esta realidad fue planteada en los aos 60 por la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y a partir de all este organismo busc dar forma a lo que
se consider el primer intento concreto de encontrar espacios de accin conjunta para los pases sudamericanos a partir
de la denominada Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), nacida tras la firma del Tratado de
Montevideo (1960).
La idea que motoriz esta experiencia fue la creacin de una zona de libre comercio intra-sudamericana,
pensada en trminos defensivos frente a la competencia externa, dando lugar a un proyecto de regionalismo cerrado,
que planteaba el desarrollo a partir del desenvolvimiento de los propios mercados del continente. El Regionalismo
Cerrado consideraba a la integracin como un proceso proteccionista gradual del desarrollo industrial naciente. El
objetivo principal de su implementacin es ampliar los mercados, a la vez que evitar conflictos blicos, y de esta manera
conducir a una relacin diplomtica entre los pases latinoamericanos, que por aquel entonces dicha relacin era de
suma tensin.
Lamentablemente, la inestabilidad poltica de la regin y el cambio de paradigmas (del desarrollismo al
neoliberalismo) hizo imposible la concrecin de las metas planteadas en la firma del Tratado de Montevideo del 60, lo
que llevo, tras varias reformulaciones a poner fin a la experiencia de la ALALC
Por su parte, el Regionalismo Abierto es un modelo de integracin que nada tienen que ver con el
proteccionismo, mas bien es un proceso de liberalizacin-globalizacin. Este es el proceso de integracin de los aos 90
en Amrica Latina.
En el regionalismo abierto se buscan sinergias productivas y financieras; no slo una liberalizacin comercial.
Las razones que han conducido a este tipo de regionalismo es lograr la inversin, la competitividad internacional, un
crecimiento sostenido y bienestar para todos los miembros del Bloque.
El regionalismo abierto es formulado inicialmente por Reynolds, Thoumi y Wettmann (1993) y de manera ms
importante por la CEPAL (1994). Los primeros lo definen como un: conjunto de mercados dinmicos plenamente
integrados a la economa internacional mediante la progresiva eliminacin de las barreras al intercambio comercial en
conjuncin con medidas vigorosas encaminadas a incrementar el acceso social al mercado.
Por su parte, para la CEPAL, el concepto se construye por oposicin al regionalismo cerrado prevaleciente en
Amrica Latina durante las dcadas de 1960 y 1970. En el nuevo contexto, se designa as al conjunto de polticas que
buscan armonizar la interdependencia nacida de acuerdos de carcter preferencial y aquella impulsada por las seales
del mercado, resultantes de la liberalizacin comercial en general (CEPAL, 1994: 12 y 78). Entre sus lneas de accin se
incluye la estabilidad econmica, reforzada por instituciones financieras regionales; la liberalizacin de mercados
nacionales y de sectores y la adopcin de reglas claras y de estndares compatibles con la Organizacn Mundial del
Comercio. (Fuentes, 1996:132).
En varios sentidos, el regionalismo abierto representa una extensin del Consenso de Washington, el conjunto
de reformas estructurales que aun hoy continan propulsando el proceso de integracin en el Hemisferio Occidental
(Schott, 2001: 5). Estas reformas incluyen la disciplina fiscal, la privatizacin del sector pblico, la liberalizacin del
comercio y del capital domstico, el tratamiento nacional para las inversiones extranjeras y las tasas de cambio
competitivas.

Otro trmino recurrente es utilizado por Primo (1994) y Palacios (1995), para quienes el regionalismo abierto es
como un grupo de polticas que combina la liberalizacin de bienes, servicios, capital y trabajo, con la armonizacin de
regmenes comerciales entre los pases miembros. Estas polticas se complementan con iniciativas especficas, tales
como la convergencia entre las iniciativas subregionales, regionales y hemisfricas de integracin, y la creacin de
acuerdos entre pases industrializados y en curso de desarrollo.
Es en este contexto y ante estas situaciones donde podemos ubicar el nacimiento del MERCOSUR.

Antecedentes: Intentos de integracin. Fallida institucionalidad

Las races histricas de la integracin latinoamericana se remontan a los ideales bolivarianos de construir la
gran patria americana, una unin continental de habla hispana. Esta idea integracionista se derrumb con el nacimiento
de naciones autnomas de los Estados, quedando truncado el proyecto de una Gran Colombia o de una Gran
Federacin. Tras el frustrado intento, con el correr de los aos se perfilaron en Amrica Latina problemas para lograr
nuevos procesos de integracin, que hasta el da de hoy, en mayor o menor medida, persisten: la diversidad cultural
regional, la distancia geogrfica y las situaciones de rivalidad poltica y de posicionamiento regional entre los gobiernos
Ser recin a mediados del siglo XX cuando comiencen a crearse sistemas regionales con algn grado de
institucionalidad poltica, econmica y social.
Pero para llegar a entender lo que en este momento comienza a gestarse, es necesario tomar el aporte de
Rozemberg y Pena (2004) para considerar el contexto histrico latinoamericano, como as tambin el marco de
relaciones existentes entre los pases de la regin. Uno de los puntos destacado por los autores est referido a la
competencia poltica y econmica desarrollada por los actores, en detrimento de la posibilidad de consolidar acuerdos
que fortalezcan el orden institucional. En este punto resulta conveniente considerar la relacin que tradicionalmente han
entablado los dos mayores socios del actual MERCOSUR, nos referimos a Brasil y Argentina. La agenda externa de
cada uno de estos dos pases respecto a su relacin mutua ha ido sufriendo oscilaciones a lo largo de la historia,
intercalndose perodos de acercamiento con otros momentos en los que las relaciones bilaterales quedaban relegadas.
Durante gran parte del siglo pasado se desarroll entre ambos pases una relacin de desconfianza mutua y
competencia regional, situacin que se plasmaba en las respectivas agendas que estos pases elaboraban con el fin de
buscar apoyo de EEUU y pases europeos ante un hipottico conflicto militar, como as tambin quedara evidenciado en
los escasos niveles de relacin econmica-comercial entre ambos Estados. (Rocha; 2001) Si bien en 1979 se inicia un
giro en las relaciones bilaterales entre ambos pases 1, sera recin con la llegada de las democracias a la regin que se
acrecentaron efectivamente las posibilidades de romper con los antagonismos y avanzar en la bsqueda de nuevos
campos para la cooperacin poltica y estratgica.
Otro de los puntos destacados por Pena y Rozemberg hace referencia a las experiencias institucionales, tanto
de cada una de los pases latinoamericanos (aqu nos interesa destacar los pases del MERCOSUR), como as tambin
en los intentos de integracin previos con el fin de aunar esfuerzos. Respecto al desarrollo institucional tradicional de los
actuales pases miembros del MERCOSUR, brevemente diremos (y sin entrar en detalles) que, en mayor o menor
1

Este viraje en las relaciones entre Brasil y Argentina se produjo bajo gobiernos de corte militar y se debi a una resolucin favorable respecto a una controversia sobre el
aprovechamiento de los recursos hdricos de los grandes ros de la regin, situacin a travs de la cual se procedera a acordar un proyecto de accin conjunta de tipo
formal entre ambos pases para trasformar un tradicional eje de disputas estratgicas, como lo es la Cuenca del Paran, en una posibilidad ventajosa para ambos Estados.

medida, estos pases han desarrollado una pobre institucionalidad, muchas veces limitada por las continuas irrupciones
de los Golpes de Estado y sus consecuentes desestabilidades institucionales, adems del tradicional sometimiento de
los Estados latinoamericanos al dominio (poltico, ideolgico, econmico) de los EEUU. As mismo no hay que olvidar la
tradicin hiperpresidencialista2 que se ha marcado como una caracterstica sobresaliente en nuestros pases,
potenciando la figura del lder carismtico en detrimento de las instituciones y de las divisiones de poderes.
Respecto a los frustrados intentos de constituir instituciones a travs de integraciones regionales, se puede
mencionar los primeros esquemas de integracin regional latinoamericana (dcada del 60 y 70), considerados stos
como los precursores institucionales del futuro bloque regional (tal es el caso de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio [ALALC]3 y la Asociacin Latinoamericana de Integracin [ALADI] 4) Sin embargo, luego de sucesivas reuniones
y documentos proclamados, los resultados aparecan como escasos, dejando como corolario una gran
desconfianza para delegar las negociaciones en representantes diplomticos asistidos por funcionarios independientes
de los gobiernos.
Estas pioneras iniciativas de integracin regional latinoamericana se fueron diluyendo con el tiempo. A fines de los 70 y
gran parte de la dcada del 80, se produce un marcado estancamiento en los procesos integracionistas por mltiples
factores, la mayora de ellos, derivado de la inestabilidad poltica y econmica de los pases de la regin, generando un
dbil desarrollo institucional y de las democracias de cada uno de los Estados.
Finalmente, el ltimo punto que consideramos pertinente tomar de Pena y Rozemberg hace alusin a las
asimetras geogrficas e institucionales, como as tambin los intereses que tienen los diversos actores en cuestin
(como ya mencionamos, en nuestro caso se trata puntualmente de los pases que integran el MERCOSUR). Cuando se
hace referencia a las asimetras, no slo deben ser entendidas desde una perspectiva comercial o de produccin de
bienes y servicios, sino que tambin cuentan en este caso las asimetras naturales en cuanto al tamao de los pases,
situacin que condiciona desde siempre, las visones estructuralmente diferentes en cuanto al grado de
institucionalizacin requerido por el Bloque.
En este marco que someramente hemos esbozado, se comenzar a gestar en los aos 90 la asociacin de los
pases que hoy integran el MERCOSUR, adoptando una nueva institucionalidad, aunque mucho ms acotada y menos
ambiciosa que la de los intentos pasados de integracin (ALALC o ALADI), pero que se perfilaba como ms pragmtica,
realista y efectiva. El MERCOSUR, nacido en 1991 a travs del Tratado de Asuncin 5, se identificara, en una primera
etapa, con lo netamente comercial, a travs de la progresiva eliminacin de aranceles, la definicin de un rgimen
2

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), organizacin supranacional del mbito latinoamericano creada en virtud del Tratado de Montevideo, firmado
en 1960 y que entr en vigor el 2 de junio de 1961. Los estados firmantes del mismo, y primeros integrantes de la ALALC, fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay,
Per y Uruguay. Posteriormente, pasaran a formar parte de la organizacin Colombia y Ecuador (1961), Venezuela (1966) y Bolivia (1967). Su objetivo fundacional era crear
una zona de libre comercio entre los pases miembros para, sucesivamente, proceder a la desaparicin de los aranceles y establecer un mercado comn en Latinoamrica.
Los principales organismos rectores de la ALALC eran la Conferencia, el Comit Ejecutivo Permanente y, desde 1966, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. La
crisis econmica de 1973 y el nacimiento de iniciativas similares, como el Grupo Andino (actual Comunidad Andina), determinaron la sustitucin de la ALALC por la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980 (Encarta; 2008)
4
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), es un bloque de integracin econmica entre pases sudamericanos. Se encuentra conformada por 12 estados, y
surgi en el ao 1980 con la firma del Tratado de Montevideo (Uruguay). El objetivo principal de la ALADI era la creacin de un mercado comn, logro que an no se ha
alcanzado. Cuestionada como organizacin en la dcada de 1990 por la ausencia de resultados concretos en esta materia, funciona en la actualidad como una organizacin
supranacional que promueve la cooperacin regional y facilita acuerdos comerciales y arancelarios. El ltimo miembro en ingresar en la asociacin fue Cuba, en 1999. Hoy,
adems de Cuba, la integran Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Participan tambin como pases
observadores varios pases centroamericanos y europeos (Encarta; 2008)
5
Existe un antecedente importante para destacar antes de la firma del Tratado fundacional del MERCOSUR. Se trata del Acta de Foz de Iguaz, firmada en 1985 por los
presidentes de Argentina y Brasil (Alfonsn y Sarney), y que es considerada el corolario de un conjunto de negociaciones en las que se busc prefigurar el MERCOSUR,
aunque muy distinto al que finalmente se suscribi en los 90.

general de normas de salvaguardas para prcticas desleales en el comercio intrazona y ciertos plazos para
implementacin de un mecanismo de solucin de controversias; todo ello con una institucionalidad basada en una
vinculacin de baja intensidad que le eran funcionales (institucionalidad basada en un interpresidencialismo) y con una
fuerte orientacin liberal.
As mismo la estructura institucional que el MERCOSUR adoptara a partir de all, si bien permiti cierta
flexibilidad en los procesos de adecuacin de las atribuciones de los rganos a las necesidades que fue requiriendo el
Bloque, present severos problemas o dficit en el diseo de polticas comunes y hasta la puesta en marcha de los
acuerdos alcanzados, e incluso una vuelta atrs con ciertos compromisos asumidos.

El marco institucional del MERCOSUR: Su desarrollo, su desenvolvimiento y el contexto.

La estructura institucional del Mercado Comn del Sur se constituye de seis rganos principales y de una serie de
rganos auxiliares que dependen de los primeros.
El Tratado de Asuncin, suscripto el 26 de marzo de 1991, cre dos rganos con la capacidad decisora: el Concejo
Mercado Comn (CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC), a los que el Protocolo de Ouro Preto (firmado en diciembre
de 1994) agreg la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), adems de la Comisin Parlamentaria Conjunta
(CPC) y el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), estos dos ltimos como mbitos de discusin y sin facultades
resolutivas, o sea, no tienen pronunciamientos, sino que tienen facultades consultivas y de propuestas.
El CMC es el rgano superior del MERCOSUR y tiene a su cargo la conduccin poltica del proceso de
integracin. Conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de cada pas, este organismo
sesiona cada seis meses. Este Concejo se manifiesta mediante Decisiones que deben ser adoptados por consenso
entre los Estados Parte, y a partir de 2002, mediante Recomendaciones, cuyo carcter no es vinculante, cuyo objetivo
principal es establecer planes de accin o incentivar iniciativas que contribuyen a la consolidacin del proceso (Decisin
N 19/02)
El GMC es el rgano ejecutivo del MERCOSUR y quien propone las medidas necesarias para la administracin
del bloque, mediante Resoluciones obligatorias para cada Estado, y de esta manera dar cumplimiento a las decisiones
adoptadas por el CMC. Este rgano se integra con cuatro miembros por pas designados por los respectivos gobiernos.
La CCM es una institucin de naturaleza intergubernamental y cuya competencia es velar por la aplicacin,
seguimiento y revisin de los instrumentos de poltica comercial comn, tanto a nivel intra como extra MERCOSUR.
Dicha comisin se pronuncia a travs de las directivas, de carcter obligatorio, y de propuestas que son iniciativas que
se elevan al GMC.
La CPC es el rgano representativo de los rdenes parlamentarios o legislativos de los Estados, siendo
solamente de carcter consultivo y deliberativo, a travs de la emisin de recomendaciones que son elevadas al CMC.
Tiene por objetivo colaborar y acelerar la armonizacin de legislaciones y procedimientos internos. Lo integran con 64
miembros, 16 por pas, designados por los respectivos parlamentos nacionales.
El FCES es la institucin que representa a los sectores econmicos y sociales, donde no participan los
gobiernos. Como su nombre lo indica, apenas es un Foro de consulta que se manifiesta a travs de recomendaciones
que son elevadas al GMC. Esta es la nica institucin especficamente social prevista en la estructura orgnica del

MERCOSUR y est integrada por organizaciones de empleadores y trabajadores, como as tambin un tercer sector
integrado por sectores privados representativos de cada mbito nacional. El plenario del Foro, que se realiza cada 6
meses, es la instancia ms importante de ste rgano y su funcin es la de cooperar para promover el progreso
econmico y social, analizar los impactos de la integracin, proponer normas y polticas socioeconmicas, realizar
investigaciones y estudios y pronunciarse a travs de recomendaciones, ya sea por iniciativa propia o consultas que les
realicen.
Dentro de esta estructura institucional, se desenvuelven los diversos rganos auxiliares que complementan la
estructura orgnica del MERCOSUR6, cuyos objetivos son elevar propuestas, que todos estos rganos no tienen
potestades decisorias.
Los tres primeros rganos descriptos (el CMC, el GMC y la CCM) tienen un fuerte carcter intergubernamental,
que segn Roberto Bouzas (2002), resulta inadecuado aplicar el calificativo de rganos permanentes, ya que, por
ejemplo, la participacin del CMC es espordica. El autor sostiene que con una reunin semestral resulta insuficiente
para tratar una agenda seria y profundade la complejidad que reviste el proceso de integracin.
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES
En sus 17 aos de historia, el MERCOSUR no ha logrado arribar al objetivo de su propio nombre: a un
Mercado Comn. Pero tampoco ha logrado importantes avances en materia social y poltica, avances que se han visto
imposibilitados debido a los continuos vaivenes de los Estados parte, como as tambin, a la endeble estructura
institucional con la que cuenta el Bloque.
La ineficacia institucional del MERCOSUR queda plasmada, por ejemplo, en la baja aplicabilidad de las normas
que dictaminaron sus diversas instituciones. Segn reza un informe publicado por la Secretara del Bloque (2004), en la
primera dcada de vida del MERCOSUR, de 149 Decisiones emitidas por el CMC, slo 44 haban sido adoptadas en el
total de los Estados miembro (un 30%). Respecto a las 604 Resoluciones del GMC, slo se haban internalizado 224 (el
37%); y en cuanto a las Directivas del CCM, de las 90 generadas en el periodo analizado, se han adoptado 45 (el 50%).
A esta altura es conveniente plantearse Hacia donde se encamina el MERCOSUR? Hacia la cooperacin o
integracin? Hacia instituciones manejadas por los Estados (intergubernamentales) o hacia instituciones autnomas
(supranacionales)? Algunos autores atribuyen el problema del MERCOSUR al carcter intergubernamental de su
institucionalidad. Sin embargo, y ms all de la inetergubernamentabilidad o supranacionalidad de las instituciones,
vemos que stas son ineficientes en su accionar por la falta de voluntad poltica de los gobiernos que componen el
Bloque y por los insuficientes instrumentos jurdicos, que han incidido en la deficiente implementacin de normas.
Coincidimos en este caso con Bouzas (2002) en que lo verdaderamente importante para el proceso de produccin de
reglas no es si se trata de procedimientos intergubernamentales o supranacionales, sino cun establecidos y crebles
son los procedimientos existentes. Al respecto, Campbell (1999) asegura que ninguna estructura supranacional podra
6

Los rganos Auxiliares complementan la estructura orgnica del MERCOSUR y en todos los casos son rganos que no tienen potestades
decisorias. La potestad de crear rganos Auxiliares est repartida entre el CMC, el GMC y el CCM. Dentro de los rganos auxiliares podemos citar las
Reuniones de Ministros y el Foro de Consulta y Concertacin Pblica que dependen del CMC; los SubGrupos de Trabajo, la Comisin Sociolaboral del
MERCOSUR, el Grupo de Servicios y las Reuniones Especializadas dependientes del GMC; y los Comits tcnicos de Tareas Administrativas se
encuentran bajo la subordinacin del CCM. Resulta importante destacar la Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM) que ofrece un apoyo
operativo dentro de la ingeniera institucional del MERCOSUR.

haber hecho del MERCOSUR una construccin ms seria, ms prolija y previsible que la que tienen los pases que lo
conforman.
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