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1

Jaime Saavedra Chanduv


Ministro de Educacin
Flavio Felipe Figallo Rivadeneyra
Viceministro de Gestin Pedaggica
Juan Pablo Silva Macher
Viceministro de Gestin Institucional
Maril Martens Corts
Directora General de Educacin Bsica Alternativa
Luis Alberto Vsquez Quispe
Director de Programas de Educacin Bsica Alternativa
Aurora Rub Zegarra Huapaya
Directora de Educacin Comunitaria y Ambiental
Aplicacin del enfoque ambiental en EBA con nfasis en Gestin del Riesgo de Desastres
Ministerio de Educacin
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa - DIGEBA
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental - DIECA
Calle del Comercio 193 - San Borja - Lima, Per
Telfono: 615-5800
www.minedu.gob.pe

Primera edicin
Febrero 2014
Elaboracin:
Mnica Soledad Mndez Cabezas
Adecuacin pedaggica y correccin de estilo:
Equipo Tcnico PREVAED -DIECA - MINEDU
Diseo y Diagramacin:
Ygor Kobylinski G.
Proyectos & Servicios Editoriales - Telf. 951747471

NDICE
Pg.
Presentacin

Unidad 1: El enfoque ambiental en Educacin Bsica Alternativa

1.1 El enfoque ambiental

1.1.1 Cul es el propsito de la educacin ambiental?

1.1.2 Cules son los principales retos de la educacin ambiental


en el sistema educativo?

1.1.3 Cul es el enfoque de la educacin ambiental?

10
11

1.1.4 Cmo se da el empoderamiento ambiental en la gestin de


los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA)?

15

1.1.5 Por qu la educacin ambiental se concreta en la


formacin de una ciudadana ambiental?

17

1.2 Estrategia de aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA

20

1.2.1 Gestin institucional

20

1.2.2 Gestin pedaggica

29

1.2.3 La educacin en ecoeficiencia

48

1.2.4 La educacin en salud

54

1.2.5 La educacin en gestin del riesgo

59

1.3 El proceso de supervisin, evaluacin y reconocimiento de logros

66

1.3.1 El proceso de supervisin, acompaamiento y monitoreo

66

1.3.2 El proceso de evaluacin

68

1.3.3 El proceso de reconocimiento de logros

71

Unidad 2: Educacin en Gestin del Riesgo de Desastres

75

2.1 La educacin por gestin del riesgo de desastre: punto de partida

76

2.1.1 Qu entendemos por gestin del riesgo de desastres?

76

2.1.2 Qu entendemos por educacin en gestin del riesgo


de desastres?

79

2.1.3 Transversalidad de la educacin en gestin del riesgo de desastres 81


2.2 Bases conceptuales de la Gestin del Riesgo de Desastres aplicadas

al sector educacin

83

2.2.1 Enfoque de la gestin del riesgo de desastres

83

2.2.2 Componentes de la gestin del riesgo de desastres

84

2.2.3 Terminologa bsica en gestin del riesgo de desastres

87

Pg.
Unidad 3: Respuesta educativa a las Emergencias y Desastres

93

3.1 Organizacin del Centro de Educacin Bsica Alternativa

94

3.1.1. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

96

3.1.2 Funciones de los miembros del COE

97

3.1.3 Plan de evacuacin

101

3.2 La INEE y las Normas Mnimas para la Educacin: Preparacin,


respuesta y recuperacin1

105

3.2.1 Qu es la INEE?

105

3.2.2 El derecho a la educacin en situaciones de emergencia


o desastre

3.2.3 Qu son las normas mnimas de la INEE?

107
111

3.2.4 Vnculos entre las normas mnimas de la INEE y las normas


mnimas de respuesta humanitaria del Proyecto Esfera2

114

3.2.5 Las normas mnimas y el anlisis del contexto

116

3.2.6 Uso de las Normas mnimas de la INEE

117

3.2.7 Cmo estn organizadas las normas mnimas de la INEE?

121

3.2.8 Desarrollo de una norma mnima

123

3.3 Kit pedaggico de respuesta educativa ante situaciones de


emergencia

129

3.3.1 Kit de soporte socioemocional

131

3.3.2 Kit de estrategias ldicas

132

3.3.3 Kit para la gestin del currculo de emergencia

132

3.4 La propuesta pedaggica de respuesta ante en situaciones de


emergencia y desastres

134

3.4.1 Enfoques orientadores

134

3.4.2 Metodologa para elaborar la propuesta pedaggica

138

Bibliografa

141

Anexos

144

1
2

INEE (2010). Normas Mnimas para la Educacin: Preparacin, respuesta y recuperacin.


Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria. Tercera edicin 2011.

PRESENTACIN
El MINEDU a travs de La Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental, en el
marco del Programa Presupuestal 068 Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin
de Emergencias por Desastres - PREVAED 068, viene implementando el producto
Escuela Segura, con el enfoque de gestin del riesgo de desastres, orientado a generar
capacidades para reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres que
enfrenta la comunidad educativa segn amenazas de su territorio; con un enfoque
integral para garantizar la formacin de una cultura de prevencin y el desarrollo
de capacidades en la atencin y rehabilitacin del servicio educativo en situaciones
de emergencias o desastres, como para la reconstruccin.
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental aprobado por Decreto Supremo
N 017-2012-ED - PCM que forma parte del Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021,
aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM, a travs del cual se establece
como accin estratgica, la introduccin de la educacin ambiental con relevancia
suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin
bsica con el objetivo de desarrollar la educacin y la cultura ambiental orientadas
a la formacin de una ciudadana ambientalmente responsable y una sociedad
peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con identidad; el sector educacin
tiene la responsabilidad de asegurar el enfoque ambiental en los procesos y la
institucionalidad educativa, en sus diferentes etapas, niveles, modalidades y formas.
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental es de cumplimiento obligatorio en
la Educacin Bsica Alternativa, para ello se dispone incorporar, desarrollar y/o
fortalecer la aplicacin del enfoque ambiental en los Centros de Educacin Bsica
Alternativa, de acuerdo a los siguientes lineamientos:
1. Aplicar el enfoque ambiental en la Educacin Bsica a travs de la gestin
institucional y pedaggica, la educacin en ecoeficiencia, en salud, en gestin
del riesgo y otros que contribuyen a una educacin de calidad y una cultura
de prevencin y responsabilidad ambiental.
2. Promover la transversalidad de la educacin ambiental, articulada con los
proyectos educativos y de desarrollo local, regional y nacional.
3.

Afianzar la transectorialidad de la educacin ambiental en los Centros de


Educacin Bsica Alternativa.

4.

Incorporar el enfoque ambiental en todos los instrumentos de gestin educativa


como el proyecto educativo institucional (PEI), el proyecto curricular institucional
(PCI) y el plan anual de trabajo (PAT).

5. Implementar proyectos educativos ambientales integrados, aprovechando los


avances cientficos y tecnolgicos y fomentando el emprendimiento, la crtica,
la inventiva e innovacin.
6. Constituir comits ambientales como forma bsica de organizacin de los
Centros de Educacin Bsica Alternativa para los fines de la educacin
ambiental.
7. Articular las acciones de educacin ambiental de los Centros de Educacin
Bsica Alternativa, el hogar y la comunidad local.
8. Fortalecer las competencias en educacin y comunicacin ambiental de
docentes y promotores con programas y proyectos pblicos y privados.
9. Los Centros de Educacin Bsica Alternativa aplicarn tambin, el enfoque
ambiental en los procesos de formacin de competencias laborales y
empresariales.
Es en este marco que se presenta el curso de capacitacin a distancia Aplicacin
del Enfoque Ambiental en EBA con nfasis en Gestin del Riesgo de Desastres
cuyo objetivo es fortalecer las capacidades en gestin institucional y pedaggica de
los docentes de los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) para contribuir
con la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental en esta
modalidad.
Esperamos que esta experiencia sea de construccin conjunta de aprendizajes,
de socializacin de experiencias y de compromisos para aportar en la prevencin,
respuesta oportuna y restablecimiento frente a situaciones de emergencia y desastres.

Unidad 1

El enfoque ambiental en
Educacin Bsica Alternativa
Objetivo
Comprender las bases conceptuales del enfoque ambiental, as como los
componentes de la estrategia para su aplicacin en los CEBA.

Desde tu experiencia, responde a la siguiente pregunta:


En tu CEBA conocen las implicancias de la
aplicacin del enfoque ambiental? Qu acciones
has visto que vienen realizando los docentes para
aplicar este enfoque?

1.1 El enfoque ambiental


La educacin ambiental es la base para lograr una verdadera ciudadana ambiental,
es decir, un compromiso colectivo que involucre a estudiantes, docentes, familias,
autoridades y comunidad entera para construir un medio ambiente propicio que
favorezca el desarrollo sostenible. Veremos a continuacin algunos aspectos centrales
de la educacin ambiental vinculada a la EBA, como cimiento importante para la
construccin de la ciudadana ambiental.

1.1.1 Cul es el propsito de la educacin ambiental?


La educacin ambiental apuesta por una ciudadana responsable y capaz de
participar con creatividad y responsabilidad en una sociedad democrtica. Para esto,
se basa en ciertos principios, por ejemplo:

Los seres humanos pueden vivir en compatibilidad con la


naturaleza, distribuyendo de manera responsable y equitativalos
recursos y bienes disponibles.

Las personas pueden tomar decisiones responsables y bien


informadas teniendo en cuenta a las generaciones futuras.

La educacin ambiental no formal debe iniciarse en el entorno local, pues los


aprendizajes y la toma de conciencia sobre la realidad ms cercana, prov buenas
bases para comprender y afrontar sistemas ms grandes y temas ms complejos.
Entonces, se deben generar oportunidades para que los participantes, nios o adultos,
analicen situaciones, se involucren en la resolucin de problemas que les afectan y, de
esta forma, construyan su propio entendimiento, adquieran habilidades y desarrollen
hbitos, actitudes y valores para toda la vida.

La educacin ambiental no formal busca que los estudiantes


de los Centros de Educacin Bsica Alternativa adquieran
competencias en el cuidado de la salud, prevencin del
riesgo y respeto al entorno natural y social para la formacin
de la ciudadana ambiental.

Como seres sociales, la interaccin con otros individuos y con el ambiente es


imprescindible para nuestro bienestar, salud y educacin. La convivencia consiste
justamente en la coexistencia pacfica y armnica de grupos humanos en un mismo
espacio. Y desde aqu se desprende la idea de ciudadana ambiental:

Ocurre cuando la convivencia alcanza niveles superiores de interaccin


social con el ambiente. El respeto y la solidaridad son dos valores
imprescindibles para poder hablar de ciudadana ambiental.

Sin embargo, la convivencia de los seres humanos con su entorno, puede resultar
difcil por las diferencias que existen entre las personas (sociales, culturales,
econmicas, etc.) Por eso, a fines del siglo XX las naciones humanas deciden levantar
la bandera en defensa del ambiente y proponen una educacin ambiental para el
desarrollo sostenible.
De esta manera la reforma institucional emprendida por el gobierno y el sistema
educativo debe priorizar la formacin en ciudadana, con nfasis en la ciudadana
ambiental.
En este sentido, la educacin ambiental es la mejor herramienta para el cambio de
comportamientos de las personas hacia el ambiente:

La educacin ambientales un proceso sociocultural permanente


que contribuye al desarrollo integral de las personas y la sociedad,
desarrollando una nueva cultura ambiental, orientada al ejercicio de
responsabilidades y roles ciudadanos.

En el currculo, la educacin ambiental resulta de una reorientacin y articulacin


de temas transversales que resuelven problemas ambientales y atraviesan diferentes
reas curriculares. Estas experiencias educativas facilitan la percepcin integrada
del ambiente, haciendo posible una ciudadana ambiental que responda a las
necesidades naturales y sociales.
As, se plantea la necesidad de brindar a los estudiantes de Educacin Bsica
Alternativa (EBA), una educacin ambiental que:

Favorezca una cultura armnica con su ambiente.

Desarrolle una mirada crtica frente a los problemas ambientales y contribuya


en su solucin.

Involucre su participacin en la construccin de escuelas saludables, seguras


y ecoeficientes.

Tome en cuenta las particularidades regionales, diversidades culturales y


procesos histricos de las comunidades, bajo los principios de equidad e
inclusin.

1.1.2 Cules son los principales retos de la educacin ambiental en el sistema


educativo?
Para incorporar de manera efectiva la educacin ambiental dentro del sistema
educativo, es necesario plantearse algunos retos:
a)

Elevar el nivel de cultura ambiental en la comunidad educativa

Exige desarrollar una pedagoga inclusiva que considere al estudiante como agente
participativo de su propia vida social. En este sentido, se propone la pedagoga del
aprendizaje afectivo actitudinal:

Significa que el centro del aprendizaje est en el estudiante y en un


conocimiento valorativo que responde a sus emociones y sentimientos y
desarrolla actitudes que permiten comportamientos basados en valores.

b)

Articular e integrar la visin fragmentada de educacin ambiental

Esto implica:
u

Promover una educacin para el desarrollo sostenible a travs de la ecoeficiencia.

Contribuir a la prevencin y promocin de la salud integral de la poblacin a


travs de la educacin en salud.

Establecer una cultura preventiva en seguridad ambiental a travs de la


educacin en gestin del riesgo de desastres (EGR).

10

c)

Proponer una estrategia pedaggica que forme valores ambientales en


el aula y comunidad

La educacin debe contribuir a formar a los peruanos como ciudadanos capaces de:
u

Reflexionar crticamente sobre su entorno y sobre el pas.

Comprometerse con el desarrollo y la mejora de nuestra sociedad.

Construir un sistema democrtico y de bienestar para todos.

d)

Aplicar la transversalidad

Plantea impregnar el tema ambiental en todas las actividades de la escuela, como un eje
transversal que se convierta en tarea y compromiso de todos. As, los estudiantes irn
construyendo los principios que fundamentan el derecho a un ambiente sano y los
tendrn como horizonte para su reflexin, accin y toma de decisiones en la vida cotidiana.
e)

Desarrollar una cultura bsica de educacin ambiental

Esta cultura debe estar presente tanto en los diferentes niveles y modalidades de la
educacin bsica, como en la formacin magisterial.

1.1.3 Cul es el enfoque de la educacin ambiental?


La educacin ambiental plantea aprender a prevenir o enfrentar problemas y riesgos
ambientales, tanto en el aula como institucionalmente, promoviendo la participacin
del personal docente, administrativo, direccin, personal de servicio, padres de familia,
responsables de los kioscos y vecinos del entorno.

La educacin ambiental nos permite tomar decisiones para


lograr cambios de actitud y compromisos hacia un estilo de
vida saludable que respete la biodiversidad.

El propsito de la educacin ambiental es operacionalizar un currculo por


competencias, a travs de sesiones de aprendizaje sencillas, prcticas y vivenciales,
que desarrollen procesos cognitivos y afectivos para empoderar el tema ambiental
en toda la comunidad educativa.

11

Estas fuentes naturales de aprendizaje basadas en la accin, reflexin


y metacognicin, generan aprendizajes que se autoregistran como
conocimientos, actitudes y prcticas. Se rompe con el paradigma de la
enseanza cognitiva conductual, pues se supera la mera transmisin, repeticin
y memorizacin mecnica de informacin. Se entiende el aprendizaje como
la toma de conciencia de un nuevo conocimiento o la reconcepcin de una
creencia o hbito. Este proceso fortalece la cultura preventiva, pues influye
en la forma de percibir, sentir, pensar, valorar y actuar frente a la seguridad
ambiental y la sostenibilidad de la vida.

La educacin ambiental se sustenta en el paradigma del aprendizaje afectivo


actitudinal y asume la estrategia pedaggica de aprender a aprender, que
significa:

Aprender a sentir, pensar y actuar.

Usar conocimientos existentes para procurar los nuevos


conocimientos.

Actuar frente a amenazas o peligros, activando la capacidad de tomar


decisiones, movilizando la voluntad, confianza, creatividad y valores.

Entonces

La clave para transformar los estilos de vida de las personas


consiste en interiorizar los nuevos aprendizajes, tomar una
decisin para cambiar de actitud y establecer as un nuevo
pacto de responsabilidad social.

En el siguiente ejemplo podemos ver algunos retos que se plantean a los estudiantes
en una sesin de aprendizaje afectivo actitudinal:

12

1.

Identificar seales de amenaza o peligro activando el sistema de alerta.

2.

Analizar el nivel de gravedad del peligro, activando el sistema


de alarma.

3.

Tomar la decisin de actuar rpida y correctamente frente al


peligro activando el sistema de respuesta.

4.

Juzgar crticamente la capacidad de actuar frente al peligro: cultura


preventiva.

El aprendizaje afectivo actitudinal est estrechamente relacionado con la formacin


de una cultura ambiental preventiva cuya estructura valorativa sintetiza el enfoque
ambiental en el siguiente enunciado planteado por Leonardo Boff (2008):

La cultura preventiva se aprende desde la experiencia, el


dolor, la necesidad y el amor
Los seres humanos desde su origen aprenden el miedo y la inseguridad frente al
peligro, amenaza o dao. stas se auto registran en emociones, sentimientos y
afectos que se expresan en actitudes o conductas. Por eso, el enfoque de educacin
ambiental toma en cuenta la forma en que funcionan y se relacionan tres procesos en
el organismo humano, y los explica a travs del modelo Tringulo de la seguridad:
siento-pienso-acto.
PIENSO
Alarma

Seguridad
ambiental
SIENTO

ACTO

Alerta

Respuesta

13

Veamos qu implica cada uno de estos tres procesos:

SIENTO

PIENSO

ACTO

Capacidades perceptivas
o sensoriales que hacen
funcionar el sistema de
alerta, es decir, nuestros
sentidos.

El cerebro/mente
desarrolla procesos
cognitivos, reflexivos,
registros de corta y larga
duracin y activa el sistema
de alarma.

Pone en accin el sistema


de respuesta. Hace actuar
movilizando voluntad y
actos reflejos.

Acciones:

Acciones:

Acciones:

z Observacin.
z Descripcin.
z Identificacin.
z Diferenciacin.
z Descripcin.

z Evaluacin de
gravedad.
z Interferencia.
z Prediccin.
z Formulacin de
hiptesis.
z Anlisis y sntesis.

z Toma de decisiones.
z Participacin
aplicacin.
z Juicio crtico.
z Evaluacin
consecuencias.
z Solidaridad, tica.

El siguiente ejemplo nos ayuda a entender mejor cmo funcionan estos tres sistemas
de manera integrada:
SIENTO

PIENSO

ACTO

(Alerta)

(Alarma)

(Respuesta)

Ruidos y movimiento en
el suelo.

Interpreto la gravedad
del sismo. El cerebro
evala el nivel de
peligro o amenaza.

Defensa, huida o
evacuacin. Acciones y
reacciones de seguridad
frente al riesgo.

Comprender este mecanismo fisiolgico del cuerpo humano nos ayuda a explicar
por qu es importante, por ejemplo, no sobredimensionar la realidad objetiva con
informacin exagerada o catastrfica, pues se altera nuestro comportamiento frente
al peligro o amenaza y se anula la posibilidad de una reaccin ms serena y segura.
Entonces, la educacin ambiental se desarrolla desde este enfoque, contemplando
la transversalidad de la siguiente manera:

14

Proyecto
educativo
integrado

Rutinas
ambientales

Desde
el
aula

Enfoque de la
educacin ambiental

Desde los
CEBA y su
entorno

Sesiones de
aprendizaje

Movilizacin
ambiental
comunitaria

Transversalidad como el pacto social de responsabilidad ambiental, comunidad educativa y su entorno

1.1.4 Cmo se da el empoderamiento ambiental en la gestin de los Centros de


Educacin Bsica Alternativa (CEBA)?
La aplicacin del enfoque de educacin ambiental trasciende el aula, pues est
inmersa en una visin integral del CEBA que involucra:
u

La infraestructura y las reas del entorno.

El rol de los miembros de la comunidad educativa.

Las normas y reglamentos vinculados al tema ambiental

La estructura que dinamiza su funcionamiento.

A travs de este escenario, en la prctica se generan interacciones que demandan:


u

La atencin en el cuidado y conservacin del ambiente.

El reconocimiento de daos y deterioros que se dan en el interior y en el exterior.

La necesidad de intervenir con soluciones que comprometan a todos los


miembros de la comunidad educativa.

El empoderamiento del problema ambiental que, en el lenguaje administrativo,


es conocido como proceso de desarrollo institucional.

15

Los aspectos claves del proceso de desarrollo institucional son:


La autoevaluacin
(interna)

La evaluacin
(externa)

Los procesos de evaluacin de las organizaciones son conducidos por el comit


ambiental del CEBA. Promover la auto evaluacin institucional implica desatar un
proceso de empoderamiento, es decir, una intervencin social en comunidades
y/o en grupos o colectivos como las instituciones educativas motivadas al cambio.

Empoderarse es vislumbrar las oportunidades y nuevos aprendizajes


para el desarrollo de capacidades potenciales. Significa tomar fuerza
en medio de la adversidad (resiliencia) y avanzar hacia una nueva
percepcin, enfrentando los retos y convirtindolos en posibilidades
para la transformacin.
La autoevaluacin, a diferencia de la evaluacin externa, se ha vinculado tambin con
los procesos de empoderamiento, relacionados con la teora de las competencias,
la cual plantea:

Desarrollar capacidades, conocimientos y actitudes basados


en los saberes bsicos: saber hacer, saber ser, saber convivir.
Estos saberes constituyen los pilares del conocimiento integral
que permiten conocer el entorno y actuar con responsabilidad
frente a los riesgos ambientales. Esto implica evaluar hbitos,
ideas y creencias culturales que deben ser modificadas.
El aprendizaje afectivo actitudinal, orientado al empoderamiento, involucra la
organizacin escolar, el clima interpersonal, el currculo y las estrategias pedaggicas,
a favor de cambios positivos. En la prevencin de riesgos ambientales, estos cambios
significan la disminucin de comportamientos de riesgo y el incremento de actitudes
y habilidades de proteccin.
Para esto se requieren nuevos paradigmas que consideren a las comunidades
integradas por personas en continuo aprendizaje, capaces de:

16

Experimentar y enfrentar riesgos y responsabilidades que se derivan de un


ambiente propicio.

Compartir xitos y fracasos.

Desarrollar la honestidad, la autocrtica, la confianza y el apoyo para las fuerzas


de la autogestin en un proceso participativo.

Finalmente, el empoderamiento ambiental es posible cuando los CEBA construyan


y apliquen Proyectos Educativos Ambientales Integrados (PEAI), que respondan
a la necesidad de construir un pacto social en el que el ambiente se proteja para
asegurar la sobrevivencia de la vida, el entorno sociocultural y la construccin de
una ciudadana ambiental.

1.1.5 Por qu la educacin ambiental se concreta en la formacin de una


ciudadana ambiental?
La formacin para la ciudadana ambiental exige desarrollar capacidades y actitudes
ciudadanas. El Centro de Educacin Bsica Alternativa es un escenario privilegiado,
pues all aprendemos a vivir juntos, a trabajar en equipo y a identificar nuestras
particularidades y diferencias en una permanente interaccin con otros seres humanos.
Sin embargo, formar para la ciudadana es un trabajo de equipo y no debe delegarse
solamente a los CEBA y la familia. Se aprende tambin en la calle, en los medios de
comunicacin, en las relaciones entre Estado y sociedad civil y en cualquier situacin
comunitaria.
Las competencias ciudadanas representan capacidades y conocimientos necesarios
para construir convivencia, participar democrticamente y valorar la diversidad.

La ciudadana ambiental es un nuevo estilo de vida de los


miembros de una comunidad. Se basa en los derechos
y responsabilidades frente al cuidado y proteccin del
ambiente.

La educacin tiene un rol fundamental en la ciudadana ambiental: permitir que


las personas se hagan conscientes de sus derechos y deberes ambientales. Para
ello son importantes los nuevos conocimientos y el desarrollo de un pensamiento

17

crtico y propositivo frente a las situaciones locales, nacionales y globales. Entonces,


la educacin abre una puerta hacia el pensamiento reflexivo y crtico, la accin
informada y el reconocimiento de las distintas realidades y problemas ambientales
de personas y grupos sociales.
En este sentido, la escuela y profesores desempean un papel importante por su
capacidad de generar conocimientos y organizar procesos de reflexin que aporten
significativamente a la formacin de una ciudadana ambiental responsable. Este
proceso debe considerar el rol central de los alumnos y la comunidad, de modo
que las reflexiones y acciones se deriven constructivamente hacia toda la sociedad.
El papel del docente en el proceso de educacin ambiental para la formacin de
la ciudadana ambiental, incluye algunos aspectos fundamentales:

z Aprender a sentir, pensar y actuar.


z Usar conocimientos existentes para lograr nuevos conocimientos.
z Actuar frente a amenazas o peligros, activando la capacidad de

tomar decisiones movilizando la voluntad, confianza, creatividad


y valores.
z Plantear temas de anlisis aportando informacin bsica,

motivando la investigacin y acompaando las reflexiones


individuales y colectivas.
z Trabajar junto con sus alumnos en actividades concretas que

ellos sugieran, apoyando su organizacin.

Una forma de promover esta tarea conjunta es que los docentes creen espacios destinados
especialmente a ejercitar el pensamiento reflexivo y crtico sobre las situaciones
ambientales que, al mismo tiempo, lleve a los estudiantes hacia las acciones concretas.

18

Para esto es necesario que el docente tome en cuenta las caractersticas particulares
de los estudiantes de EBA, ya que la mayora ha alcanzado mayor claridad sobre los
motivos, intereses, convicciones y puntos de vista que determinan su conducta en
el medio social donde viven. Esto les permite ser capaces de enjuiciar crticamente
las condiciones de vida que influyen sobre l y participar en la transformacin activa
de su sociedad, lo cual es importante para la toma de decisiones con relacin a la
proteccin del medio ambiente.
El docente tambin debe articular la asimilacin de conocimientos con el
desarrollo de la personalidad en sus estudiantes, es decir, plantearse el logro de
personalidades integrales, asegurando la inclusin e igualdad de oportunidades
educativas para todos.

El enfoque pedaggico de educacin ambiental para la


formacin de la ciudana ambiental permite que los CEBA,
los gobiernos locales y los gobiernos regionales apliquen
en sus propios contextos los planteamientos y orientaciones
que aseguren un medio ambiente de calidad y un nuevo
estilo de vida hacia un desarrollo sostenible.

Lee el contenido del numeral 1.1 de la Unidad 1.

l Desde

tu percepcin y tomando en cuenta la


realidad en la que trabajas, participa en el foro de
discusin.

l Lee

Foro de
discusin

y comenta las intervenciones de tus


compaeros en el foro de discusin.

19

1.2 Estrategia de aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA


Para aplicar el enfoque ambiental en los CEBA es necesario considerar y articular
cinco componentes claves dentro de la dinmica educativa:
Gestin
pedaggica
Gestin
institucional

Estrategia
para aplicar el
enfoque ambiental
en los CEBA

Educacin
en gestin del
riesgo

Educacin en
ecoeficiencia

Educacin
en salud

A continuacin desarrollaremos cada uno de estos componentes:

1.2.1 Gestin institucional


En la gestin institucional, el proceso para incorporar el enfoque ambiental, tambin
conocido como ambientalizacin, se trabaja desde las siguientes acciones:
Incorporacin del enfoque
ambiental en el Plan Anual de
Trabajo (PAT) y el Reglamento
Interno (RI).

Adecuacin de la organizacin
y funcionamiento del CEBA para
la gestin socio ambiental.

Gestin
Institucional

Incorporacin del enfoque


ambiental en el Proyecto
Educativo Institucional (PEI).

20

Constitucin y funcionamiento
de organizaciones estudiantiles
para la gestin socio ambiental.

Veamos ahora qu implica cada una de ellas:


a) Incorporacin del enfoque ambiental en el Proyecto Educativo Institucional
(PEI)

La incorporacin del enfoque ambiental en la formulacin del PEI debe tomar


en cuenta la realidad ambiental del CEBA y su entorno local: su problemtica
y potencialidades ambientales. Para esto es necesario hacer un diagnstico
ambiental institucional que recupere informacin que proviene de documentos
de gestin como:
z El Proyecto Educativo Nacional (PEN).
z Los Proyectos Educativos Regionales (PER).
z Los Proyectos Educativos Locales (PEL).
z Los planes y polticas nacionales, regionales y locales de educacin ambiental.

Con esto es posible formular:


La identidad
institucional: visin,
misin y valores

La propuesta
pedaggica

La propuesta de
gestin

Incorporando la dimensin ambiental


En la propuesta pedaggica, el instrumento medular es el Proyecto Curricular


Institucional (PCI), que se formula desde el marco del Diseo Curricular Bsico
Nacional (DCBN) a travs de procesos de diversificacin que incorporan
el contenido curricular transversal Compromiso con el bienestar colectivo
ambiental y que toman en cuenta los resultados del diagnstico ambiental,
las caractersticas de los estudiantes y sus necesidades de aprendizaje.

Desde la experiencia pedaggica nacional se ha definido que:


Los proyectos educativos ambientales son estrategias innovadoras
para el desarrollo de la educacin ambiental, pues permiten desarrollar
soluciones pedaggicas frente a los problemas ambientales. Deben ser
parte de la programacin curricular.

21

La propuesta de gestin con dimensin ambiental incorpora los niveles


organizativos y la institucionalizacin en el CEBA para la educacin ambiental:
comits ambientales, brigadas, clubs, etc. Luego, el Plan Anual de Trabajo (PAT)
concretar los objetivos estratgicos del PEI en actividades y tareas anuales que
debern incluir las dirigidas al fomento y promocin de la educacin ambiental.

Entonces, la incorporacin del enfoque ambiental en el PEI considera:

El diagnstico ambiental
Identificacin de la problemtica y
potencialidades ambientales del CEBA y
su entorno.
Se elabora la lnea de base ambiental.

Herramientas:
z Anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades,
Amenazas).
z Matriz de indicadores de evaluacin
en los CEBA.

Identidad
institucional
Considerar los propsitos de la educacin
para el desarrollo sostenible articulados
a los principios bsicos de la educacin
ambiental.
Esto se incluye en la formulacin de la
visin, misin y valores del CEBA.

El enfoque ambiental
en el PEI

Participacin de
la comunidad

Objetivos estratgicos
del PEI

Es importante para lograr la


identificacin y compromiso con las
acciones que se realizarn en el CEBA.
Se da a travs de los representantes de
la comunidad educativa, los gobiernos
locales y comunales, las instancias
desconcentradas del gobierno central,
las organizaciones sociales de base, las
ONGs, etc.

Es parte de la tcnica del rbol de


problemas y el rbol de soluciones
ambientales.
La principal problemtica ambiental del
CEBA se reformula en sentido positivo,
y de ah nace el principal objetivo
estratgico ambiental del CEBA.

b)

Incorporacin del enfoque ambiental en el Plan Anual de Trabajo (PAT)


y Reglamento Interno(RI)

La incorporacin del enfoque ambiental en el proceso de elaboracin del PAT


tiene en cuenta:
z Las diferentes acciones planteadas por la institucin para hacer frente a los

problemas de ecoeficiencia, gestin del riesgo, prevencin y promocin de la salud.

22

z Las actividades del calendario ambiental escolar y del calendario de la

comunidad local.

Por su parte, el RI regula la organizacin y funcionamiento integral del


CEBA. Establece funciones especficas, pautas, criterios y procedimientos de
desempeo y de comunicacin entre los diferentes miembros de la comunidad
educativa para el desarrollo de las acciones planteadas en el PAT.

Entonces, la incorporacin del enfoque ambiental en el PAT y RI tiene que ver con:
Acciones para
la educacin
en gestin del
riesgo.

Acciones para la
ecoeficiencia.

Acciones para la
educacin en
salud.

Incorporacin del enfoque


ambiental en el Plan Anual de
Trabajo (PAT) y el Reglamento
Interno (RI)

Calendario
ambiental y
calendario de la
comunidad local.

c)

Adecuacin de la organizacin y funcionamiento de los CEBA para la


gestin socio-ambiental

La incorporacin del enfoque ambiental en la gestin institucional implica tambin:

Constituir una institucionalidad socio-ambiental bsica a nivel


del CEBA con la finalidad de promover, ejecutar y evaluar la
realizacin de las diferentes actividades ambientales.

Esta institucionalidad se organiza a travs del Comit Ambiental, constituido


formalmente mediante Resolucin Directoral. Su funcin es:
Apoyar la implementacin de acciones educativas y de gestin
institucional, orientadas a mejorar el entorno educativo (ambientes
seguros, limpios y saludables) y al desarrollo de conocimientos, valores,
actitudes y prcticas ambientales bsicas (ecoeficiencia, salud y gestin
del riesgo) por parte de los miembros de la comunidad educativa.

23

El Comit Ambiental est conformado por representantes de la comunidad


educativa: director, docentes, estudiantes, padres y madres de familia,
trabajadores administrativos y de servicios, organizados de la siguiente forma:
z Presidente: Director del CEBA.
z Coordinador: Docente designado por el Director.
z Secretario: Docente designado por el Consejo de Participacin Estudiantil

(COPAE).
z Docente encargado de elaborar acciones de gestin del riesgo.
z Docente encargado de elaborar acciones de salud.
z Docente encargado de elaborar acciones de ecoeficiencia.
z Representante del COPAE.
z Coordinador general de la brigada ambiental.
z Representante del personal administrativo.
z Representante del personal de servicios.

Los integrantes del Comit Ambiental se organizan a travs de las siguientes


instancias3:

Brigada
Ambiental

Comisin
de Salud
COMIT
AMBIENTAL

Comisin de
Gestin de Riesgo
(CGR)

Comisin de
Ecoeficiencia

Ahora veamos con mayor detalle de qu se encarga cada


una de estas instancias organizativas que componen el
Comit Ambiental:

Los CEBA pueden organizar internamente sus comisiones de salud, gestion de riesgos, ecoeficicencia y brigadas,
o variar la conformacin del Comit Ambiental atendiendo a sus realidades especficas (ciclos, formas de atencin,
ubicacin, turnos, etc), sin perder el sentido de la representatividad de los actores de la comunidad educativa.

24

La Comisin de Salud
Encargada de apoyar la implementacin de acciones para lograr
ambientes limpios y saludables, as como la generacin de conocimientos,
valores, actitudes y prcticas (hbitos) saludables entre los miembros de
la comunidad educativa.
La Comisin de Salud est integrada del siguiente modo:
l

Coordinador: Docente designado por el Director.


l Secretario: Docente designado por el COPAE.
l Representante del COPAE.
l

Estudiante designado por el COPAE.

La Comisin de Ecoeficiencia
Encargada de apoyar la implementacin de acciones para el uso o
consumo eficiente y responsable de los recursos naturales y creados
(agua, aire, suelo, energa).

La Comisin de Gestin del Riesgo


(Ex Comisin Permanente de Defensa Civil)
Encargada de apoyar la implementacin de acciones para lograr un
CEBA seguro y desarrollar conocimientos, valores, actitudes y prcticas de
prevencin y seguridad entre los miembros de la comunidad educativa.
La Comisin de Gestin del Riesgo est conformada por:
l

Coordinador: Docente designado por el Director.


l Secretario: Docente designado por el coordinador.
l Representante del COPAE.
l Representante de estudiantes del ciclo avanzado.
Frente a una situacin de emergencia, esta comisin adopta la
organizacin y responsabilidades del Centro de Operaciones de
Emergencia (COE) del CEBA.

25

Las Brigadas Ambientales


La comisin de gestin del riesgo o el COE cuenta con brigadas
especficas en cada aula, grado y ciclo. Los brigadistas participan bajo
la supervisin de un docente tutor.

A nivel del CEBA, las brigadas se organizan con participacin de los estudiantes
adultos, docentes, personal administrativo y personal de servicios, de la siguiente
manera:

Brigada de seguridad y evacuacin


Su misin es salvar vidas ante emergencias, evacundolas a lugares
seguros previamente sealizado.
l

Antes de la emergencia: Verifica permanentemente la fluidez


de los pasadizos, distribucin de los muebles, funcionamiento
de las puertas, sealizacin de rutas evacuacin y zonas de
seguridad, as como la capacitacin del personal.
l Durante la emergencia: Orienta los flujos de evacuacin de
todo el personal hacia las zonas seguras.
l Despus de la emergencia: Verifica, junto con los coordinadores
de grupo, la presencia de todo el personal e informa al
coordinador de la comisin sobre los daos ocurridos.

Brigada de primeros auxilios


Su misin es brindar cuidados bsicos al lesionado para salvar su vida,
evitar complicaciones y prepararlo para su evacuacin.
l Antes

de la emergencia: Capacita permanentemente al


personal en primeros auxilios. Asegura la conveniente
dotacin de materiales, equipos y medicinas.
l Durante la emergencia: Proporciona los primeros auxilios y
evaca a los lesionados o heridos hacia las zonas de seguridad.
l Despus de la emergencia: Administra los primeros auxilios
y prev su traslado al establecimiento de salud respectivo.

26

Brigada contra incendios


Su misin es prevenir y controlar el incendio para evitar su propagacin
y disminuir daos humanos y materiales. Sus integrantes deben ser
adultos debidamente capacitados
l

Antes de la emergencia: Capacita y entrena a sus miembros


en diferentes tcnicas para combatir el fuego y usar los
extintores. Verifica el estado de los equipos y procura que
existan implementos complementarios.

Durante la emergencia: Acude en ayuda del personal para


combatir los conatos de incendio. Califica la situacin y
determina la necesidad de apoyo externo. Ayuda y facilita
la intervencin del Cuerpo de Bomberos.

Despus de la emergencia: Evala los daos materiales.

Brigadas de rescate
Su misin es rescatar a personas atrapadas en algn lugar del CEBA.
Sus integrantes deben ser adultos debidamente capacitados.

d) Constitucin y funcionamiento de organizaciones estudiantiles para la


gestin socio-ambiental

Tambin desde los estudiantes se promueve la organizacin para contribuir a


una verdadera gestin socio-ambiental en el CEBA. Para ello, se generan las
siguientes organizaciones estudiantiles:

Brigada
Ambiental
El Club
Ambiental

Brigada
de Gestin
de riesgo

27

Veamos ahora con mayor detalle estas organizaciones estudiantiles:

La Brigada Ambiental
Est conformada por todos los estudiantes elegidos o designados en cada aula, grado
y ciclo. Tiene como finalidad apoyar la generacin de una cultura de ecoeficiencia,
salud, prevencin y seguridad entre los estudiantes.
A nivel del CEBA, la Brigada Ambiental est constituida del siguiente modo:
u

Coordinador general.

u Secretario.
u

Coordinadores de ciclo (Inicial, intermedio y avanzado).

Coordinadores de grado.

Responsables de cada aula, quienes actan como miembros.

La Brigada Ambiental trabaja en estrecha coordinacin con el Comit Ambiental.


Internamente, con los estudiantes del COPAE, puede organizar la Brigada de Gestin
del Riesgo y el Club Ambiental. Veamos de qu se encarga cada una de estas dos
instancias:

La Brigada de Gestin del Riesgo

Est encargada de apoyar la implementacin de acciones orientadas a lograr


un CEBA seguro y a desarrollar conocimientos, valores, actitudes y prcticas de
prevencin y seguridad entre los miembros de la comunidad educativa, con
el fin de hacer frente a situaciones de emergencia. Apoya la organizacin y
responsabilidades del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del CEBA.

Los brigadistas de Gestin del Riesgo tambin trabajan en estrecha coordinacin


con el Comit Ambiental, la Comisin de Salud y la Comisin de Gestin del Riesgo.

A nivel del CEBA, la Brigada de Gestin del Riesgo est constituida por los
mismos cargos de la Brigada Ambiental.

El Club Ambiental

Conformado por todos los estudiantes que tienen inters en reflexionar sobre
los problemas ambientales de su entorno, comprometerse con sus soluciones
y apoyar el cumplimiento de las acciones del Comit Ambiental. Los clubes

28

ambientales se forman por iniciativa de los estudiantes, bajo la asesora


de docentes designados por ellos. En un CEBA puede haber varios clubes
ambientales, segn la voluntad de los estudiantes.

La Junta Directiva del Club Ambiental est conformada por:

3 Presidente: Representante del Club. Dirige las asambleas y coordina las


actividades planificadas para el ao.

3 Vicepresidente: Asume las funciones del presidente en caso de su ausencia.


3 Secretario: Lleva las actas de las sesiones, los archivos y registros de todas
las actividades del club.

3 Secretario de economa: Propicia actividades para la obtencin de recursos


econmicos, programa los gastos del Club y lleva su contabilidad.

3 Secretario de difusin: Hace conocer las actividades del Club y disea


campaas de sensibilizacin ambiental con la participacin de sus
integrantes.

3 Secretario de educacin: Elabora el plan ambiental del Club y trabaja en


estrecha coordinacin con el secretario de difusin.

3 Vocales: Realizan seguimiento a las actividades programadas por el Club.

1.2.2 Gestin pedaggica


La incorporacin del enfoque ambiental en la gestin pedaggica implica la
realizacin de acciones especficas, como:
u

La incorporacin del enfoque ambiental en el Proyecto Curricular Institucional


(PCI).

El desarrollo del Proyecto Educativo Ambiental (PEA).

La capacitacin de la comunidad educativa sobre temas ambientales.

La elaboracin de materiales educativos de carcter ambiental.

29

Desarrollo del Proyecto


Educativo Ambiental.

Capacitacin de la comunidad
educativa.

Gestin
Pedaggica

Incorporacin del enfoque


ambiental en el Proyecto
Curricular Institucional (PCI).

Elaboracin de materiales
educativos y de difusin.

A continuacin revisaremos con mayor detenimiento cada una de estas acciones:


a) La incorporacin del enfoque ambiental en el Proyecto Curricular
Institucional (PCI)

Implica el desarrollo de acciones especficas, como:


z La determinacin de la problemtica pedaggica ambiental.
z La elaboracin del cartel de contenidos ambientales diversificados y

contextualizados con el contenido curricular transversal El compromiso


con el bienestar colectivo y ambiental.
z La programacin anual.
z El desarrollo de sesiones de aprendizaje con enfoque ambiental.

Sesiones de
aprendizaje.

El cartel de
contenidos
ambientales
diversificados y
Incorporacin del enfoque
ambiental en el Proyecto
Curricular Institucional (PCI).

La problemtica
pedaggica
ambiental.

30

La programacin
general.

Veamos en qu consiste cada una de ellas:


La determinacin de la problemtica pedaggica ambiental

Consiste en la definicin de aquellos problemas ambientales susceptibles


de ser enfrentados a travs de un trabajo pedaggico. Podran ocurrir dos
situaciones:

3 Si el PEI del CEBA no tuviera enfoque ambiental, se deber elaborar primero


el diagnstico ambiental, tal como se seal ms arriba, para identificar el
problema central.

3 Si el PEI del CEBA ya cuenta con enfoque ambiental, se proceder a recuperar


o actualizar el problema central identificado en el diagnstico ambiental,
como punto de partida para elaborar el cartel de contenidos ambientales,
en el siguiente paso.

La elaboracin del cartel de contenidos ambientales diversificados y


contextualizados

Dicho cartel de contenidos ambientales debe diversificarse y contextualizarse


con el contenido curricular transversal El compromiso con el bienestar colectivo
y ambiental, considerando los elementos pertinentes del PEI, el Diseo
Curricular Bsico Nacional de Educacin Bsica Alternativa (DCBN), el Diseo
Curricular Diversificado Regional y el Diseo Curricular Diversificado Local, en
caso de que existan.

Los aprendizajes a lograr en el DCBN son contextualizados y adecuados de


acuerdo con la realidad ambiental de cada CEBA.

La programacin general

La incorporacin de las acciones de educacin ambiental en la programacin


general implica el desarrollo de acciones especficas, como:

3 Elaboracin de los propsitos de grado, considerando el enfoque ambiental.


3 Determinacin de los valores y actitudes ambientales de grado.
3 Programacin de las actividades ambientales.
3 Elaboracin de las unidades didcticas, considerando las actividades
ambientales.

3 Determinacin de las estrategias metodolgicas y acciones de evaluacin


de los logros ambientales.

31

La Unidad didctica

Supone una unidad de trabajo relativa a un proceso de enseanza-aprendizaje,


articulado y completo. En ella se precisan las competencias y aprendizajes a
lograr, los recursos, materiales y la organizacin del espacio y el tiempo. Dentro
de los tipos de unidades didcticas tenemos:

3 Las unidades de aprendizaje.


3 Los proyectos.
3 Los mdulos.

De cada uno de estos tipos de unidades didcticas se desprenden sesiones de


aprendizaje.

El siguiente esquema nos muestra cules son estos diferentes tipos de unidades
didcticas y en qu consisten:

TIPOS DE UNIDADES DIDCTICAS


Unidad de aprendizaje

Proyecto de aprendizaje

Qu es?
z

Es una forma de
programacin, en la
que las actividades
de las reas giran
en torno a un tema
comn.

Qu es?
z

z Desarrolla

contenidos propios
de un rea o en
articulacin con otras
reas.
z

Su diseo es
responsabilidad del
docente.

Los alumnos
participan
indistintamente en
todas las actividades.

32

Mdulo de aprendizaje

Es una secuencia
de actividades
que surge de una
necesidad, inters o
problema concreto
en el aula o fuera
de ella, y que tendr
como resultado un
producto o servicio
concreto.

Un proyecto puede
programarse para
trabajar un rea o
interreas.

Los estudiantes
participan en la
programacin y
toma de decisiones.

Qu es?
z

Desarrolla
contenidos
especficos propios
de un rea.

No se articula con
otras reas.

Atiende necesidades
especficas, como
retroalimentacin,
prerrequisito,
demandas de los
interesados, etc.

Elementos mnimos
z

Justificacin.

Elementos mnimos
z

z Propsitos

(Aprendizajes
esperados).

z Estrategias

metodolgicas (qu
hacer, cmo, para ...?).
z

Recursos (qu
medios o materiales
emplearemos?).
Indicadores de
evaluacin.

Propsito del
proyecto (qu
queremos hacer?).
Finalidad (para qu
lo haremos?).

Elementos mnimos
z

z Estrategias

metodolgicas.
z

z Aprendizajes

esperados (qu
aprendizajes
involucra?).
z

Actividades (cmo
lo haremos?).

Recursos (con qu
lo haremos?).

Tiempo (cundo lo
haremos?).

Evaluacin (cmo
sabremos si logramos
los propsitos?).

z Tiempo.

Aprendizajes
esperados.

Atiende necesidades
especficas, como
retroalimentacin,
prerrequisito,
demandas de los
interesados, etc.

z Recursos.
z Tiempo.
z

Indicadores de
evaluacin.

El desarrollo de sesiones de aprendizaje con enfoque ambiental

La labor pedaggica se concretiza en el desarrollo de unidades de aprendizaje


que contengan las sesiones de aprendizaje ambiental.
Las unidades de aprendizaje ambiental son una forma de programacin
de corto plazo que organiza y relaciona los aprendizajes a lograr con
cierta secuencialidad y teniendo en cuenta el enfoque ambiental. Su
elaboracin es una importante tarea de planificacin curricular del
docente, pues le permite prever y organizar los aprendizajes de acuerdo
a la intencionalidad educativa.

Dentro de cada uno de los diferentes tipos de unidades didcticas se proponen


sesiones de aprendizaje especficas.

33

Las sesiones de aprendizaje tienen el propsito de desarrollar aprendizajes


a lograr como capacidades cognitivas (conocimientos), actitudes y valores
ambientales, as como aplicar los hbitos ambientales como estilo de vida
y desarrollar acciones de extensin en el hogar y la comunidad.

A su vez, dentro de las sesiones de aprendizaje es posible incorporar algunas


estrategias que puedan enriquecerlas. Una de estas estrategias es la que
presentamos a continuacin:

Rutinas ambientales en el aula


Son estrategias que replantean la organizacin de la prctica
educativa en el aula para fortalecer la ciudadana ambiental, as como
desarrollar las capacidades y actitudes ambientales de ecoeficiencia,
salud y seguridad. Los organizadores estructurales de las experiencias
cotidianas, al repetirse y practicarse continuamente, se transforman en
hbitos y buenas prcticas que reflejan concretamente los valores que
se desea formar desde el enfoque ambiental

Estas rutinas ambientales en el aula pueden desarrollarse a travs de los


siguientes pasos:
Identificacin
de problemas
ambientales
especficos

Inferencia de
causas

Toma de
decisiones
para la
eliminacin
de las causas

Otras estrategias para la aplicacin del enfoque ambiental pueden ser:

3 Visitas guadas.
3 Trabajos de campo.
3 Juegos ecolgicos (Ralley ecolgico).
3 Collage ecolgico.
3 Dramatizacin para resolucin de problemas.
3 Acrstico ecolgico.
3 Anlisis documental ecolgico.

34

Evaluacin
de resultados
e impactos:
nuevos estilos
de vida

b) Desarrollo del Proyecto Educativo Ambiental Integrado (PEAI)


El Proyecto Educativo Ambiental Integrado (PEAI) es:


Un instrumento de gestin pedaggica e institucional que permite a los
miembros del CEBA abordar y contribuir de manera integral a la solucin
de los principales problemas y demandas ambientales identificadas en
el diagnstico ambiental.

Permite desarrollar de manera concreta el enfoque ambiental, articulando


las actividades pedaggicas con las actividades de gestin institucional. Para
esto, considera los objetivos especficos y actividades previstas en el rbol de
soluciones pedaggicas ambientales.

Establecidos los objetivos y actividades, se elabora un cuadro bsico con la


distribucin de responsabilidades y tiempos, la determinacin de los recursos que
se demandarn y la definicin de los productos, resultados esperados o metas.
Toda esta informacin servir para elaborar el Proyecto Educativo Ambiental
Integrado con sus elementos bsicos, tal como lo muestra el siguiente esquema:
I. Identificacin del CEBA:
II. Marco de referencia:
Direccin, telfono, correo
Determinacin del problema;
electrnico, DRE, UGEL;
caracterizacin: descripcin,
nmero de docentes,
propuestas de solucin,
estudiantes y trabajadores;
justificacin (importancia y
nombre de los responsables
beneficios) y objetivos.
del proyecto; PEI: misin,
visin, objetivos, lineamientos
institucionales.
Desarrollo del Proyecto
Educativo Ambiental
III. Estructura:
Plan de accin: ttulo del
proyecto, equipo responsable,
objetivo general, objetivos
especficos, poblacin
beneficiaria, actividades.

IV.Dinmica del proyecto:


Cronograma de actividades,
presupuesto;evaluacin:
indicadores, medios de
verificacin, anexos.

35

Todas las actividades del proyecto deben desarrollar aprendizajes a lograr que
generen aprendizajes significativos en nuestros estudiantes. Esto implica:

3 Recoger saberes y experiencias previas de los estudiantes.


3 Construir nuevos saberes.
3 Incorporar los aprendizajes en la vida cotidiana.

Por ello en el PEAI se define una matriz o cartel de competencias y aprendizajes


a lograr dentro del marco del Diseo Curricular Bsico Nacional de Educacin
Bsica Alternativa (DCBN), el Proyecto Curricular Regional (PCR) y el Proyecto
Curricular Institucional (PCI). Adems, es necesario definir estrategias
metodolgicas y didcticas4.

c) Capacitacin de la comunidad educativa


La aplicacin del enfoque ambiental en los procesos educativos tambin implica


la preparacin y entrenamiento de los recursos humanos, es decir, la realizacin
de acciones de capacitacin.

Las acciones de capacitacin se realizan de acuerdo con las


necesidades de la comunidad educativa, considerando las
temticas contenidas en los cinco componentes de la aplicacin
del enfoque ambiental en los procesos educativos: gestin
institucional, gestin pedaggica, educacin en ecoeficiencia,
educacin en salud y educacin en gestin del riesgo.

Estas acciones de capacitacin se dirigen a los siguientes actores e instancias


organizativas:
Capacitacin a especialistas de
Formacin de docentes promotores
educacin ambiental a nivel de
de educacin ambiental.
DRE y UGEL.
Capacitacin de la
comunidad educativa
Capacitacin a directores
Capacitacin a docentes
de instituciones
en servicio.
educativas.

36

Informacin ms detallada sobre el desarrollo del Proyecto Educativo Ambiental, se puede encontrar en los
Lineamientos para la elaboracin y ejecucin de proyectos educativos ambientales, en el siguiente enlace: www.
minedu.gob.pe/educam

Dentro de las acciones de capacitacin, destacan, por ejemplo, las actividades


comunitarias ambientales:
Son el conjunto de actividades de movilizacin social y de sensibilizacin
ciudadana que generan gran atencin o impacto en la comunidad
local (pasacalles, concursos, simulacros, ferias, etc.), realizadas con
participacin y liderazgo de la comunidad educativa.

Tienen el propsito de sensibilizar a la comunidad local sobre una problemtica


ambiental especfica, haciendo evidente el motivo y mensaje de la actividad
para su participacin y toma de conciencia. Fortalece el desarrollo de las
capacidades de los estudiantes y de la comunidad local para realizar campaas
de movilizacin social a favor del ambiente. Adems proyecta el CEBA a la
comunidad, a travs de campaas de educacin ambiental.

d) Elaboracin de materiales educativos y de difusin


Para llevar adelante las acciones de capacitacin de docentes y padres de


familia, as como las de movilizacin y sensibilizacin de la comunidad local, se
debern gestionar o desarrollar materiales educativos especficos, en alianza
con las instituciones de la comunidad local.

Estos materiales educativos pueden ser de diferentes tipos:


Libros, textos, guas, cuadernos
de trabajo.

Materiales ldicos.

Elaboracin de
materiales educativos y
de difusin
Materiales de
sensibilizacin ambiental.

Material visual: CD,


videos, spot, TV y radio.

Un requisito bsico para la produccin de materiales educativos es que se


elaboren de acuerdo con el Diseo Curricular Bsico Nacional de Educacin
Bsica Alternativa (DCBN), recogiendo las necesidades educativas de cada
CEBA y de su entorno ambiental local, y considerando los cinco componentes
sealados: gestin institucional, gestin pedaggica, educacin en ecoeficiencia,
educacin en salud y educacin en gestin del riesgo.

37

Para comprender mejor cmo se incorpora el enfoque ambiental en la gestin


pedaggica, especialmente en su componente del Proyecto Educativo
Ambiental (PEA), es necesario conocer con mayor detalle informacin relevante
sobre el mtodo por proyectos en el contexto del CEBA, as como revisar
un modelo de proyecto de educacin ambiental integrado en el CEBA.
Desarrollaremos esto a continuacin.

El mtodo de proyectos en la educacin ambiental

El mtodo de proyectos busca que los estudiantes tomen una mayor


responsabilidad de su propio aprendizaje y apliquen, en proyectos reales, las
habilidades y conocimientos adquiridos en el aula.

Para esto, se confronta a los estudiantes con situaciones que les permiten
rescatar, comprender y aplicar sus aprendizajes para resolver problemas
o proponer mejoras. As, estimulan y desarrollan nuevas habilidades. Se
motiva en ellos el amor por el aprendizaje, la responsabilidad, el esfuerzo y el
entendimiento de su rol en la comunidad.

El mtodo de proyectos estimula acciones como:

38

Hacer y depurar preguntas.

Debatir ideas.

Hacer predicciones.

Disear planes y/o experimentos.

Recolectar y analizar datos.

Establecer conclusiones.

Comunicar sus ideas y descubrimientos a otros.

Hacer nuevas preguntas.

Crear artefactos.

Es una alternativa eficaz para la modalidad de EBA, pues rompe con la clsica
unidad didctica aislada y sin conexin entre las reas curriculares. Esto favorece
una educacin que compatibiliza el estudio con la experiencia de trabajo
productivo, a fin de alcanzar mayores logros personales y de aprendizaje desde
el rescate de los saberes previos de los estudiantes.

En cada CEBA existen diversas situaciones que provocan aprendizajes, muchas


veces contradictorios con las propuestas curriculares del sistema de Educacin
Bsica. Por ejemplo, aprendizajes referidos a:

3 Las formas de relacionarse unos con otros.


3 La actitud de los docentes frente al premio y al castigo.
3 La calidad y pertinencia de los materiales.
3 La distribucin y presentacin de los espacios escolares.
3 Los estilos de enseanza y las formas de evaluacin.
3 Los motivos y formas de celebracin.
3 El ejercicio de la autoridad y del poder
3 Las relaciones culturales que se establecen en el entorno familiar y local.
3 Las formas en que el CEBA asume las historias personales, las lenguas y
culturas particulares de los estudiantes.

De all la importancia de que los CEBA consideren los aprendizajes ms all de


los procesos educativos previstos y estructurados, y que el docente no sea el
nico agente educativo. Esta realidad obliga a tender puentes entre:

Los conocimientos
cotidianos que el
estudiante construye
desde su realidad.

El conocimiento
cientfico a ser analizado
y reelaborado como
conocimiento a
ensear.

El logro de aprendizajes no slo depende de la relacin del


docente con los estudiantes, sino tambin de las relaciones
con todas las personas de su entorno: personal de las
instituciones educativas, familia, etc. Por ello, los proyectos
curriculares de los CEBA deben generar cambios en todos
los actores que participan de los procesos formativos de los
estudiantes. (DCBN-EBA 2012)

39

Teniendo en cuenta los contenidos curriculares transversales que se


proponen en EBA:

3 La autoafirmacin del estudiante.


3 El respeto y la valoracin de las diferencias.
3 El compromiso con el bienestar colectivo y ambiental.
3 El desarrollo del pensamiento y la imaginacin.
3 La formacin tica.

Es necesario que los maestros realicen un trabajo inter-reas para que los
participantes logren mejores aprendizajes y los puedan aplicar de manera
inmediata en su vida cotidiana, a diferencia de lo que sucede en EBR. Esto,
asociado a una mayor conciencia ecolgica y de gestin de riesgos, exige
programar por proyectos a fin de lograr los objetivos de la modalidad.

Trabajar con proyectos puede cambiar las relaciones


entre los maestros y los estudiantes, adems de reducir la
competencia entre estudiantes y permitirles colaborar, ms
que ir unos contra otros.

F. Hernndez (1998) plantea lo siguiente sobre el mtodo de proyectos:

Los proyectos de trabajo suponen una manera de


entender el sentido de la escolaridad basado en la
enseanza para la comprensin, lo que implica que los
alumnos participen en un proceso de investigacin, que
tiene sentido para ellos y ellas (no porque sea fcil o
les gusta) y en el que utilizan diferentes estrategias de
estudio; pueden participar en el proceso de planificacin
del propio aprendizaje, y les ayuda a ser flexibles,
reconocer al otro y comprender su propio entorno
personal y cultural. Esta actitud favorece la interpretacin
de la realidad y el antidogmatismo. Los proyectos as
entendidos, apuntan hacia otra manera de representar
el conocimiento escolar basado en el aprendizaje de
la interpretacin de la realidad, orientada hacia el

40

establecimiento de relaciones entre la vida de los alumnos


y profesores y el conocimiento que las disciplinas y otros
saberes no disciplinares, van elaborando. Todo ello para
favorecer el desarrollo de estrategias de indagacin,
interpretacin y presentacin del proceso seguido al
estudiar un tema o un problema, que por su complejidad
favorece el mejor conocimiento de los alumnos y los
docentes de s mismo y del mundo en el que viven.

Beneficios del mtodo de proyectos

El mtodo de proyectos permite:

3 Proveer un medio para la introduccin y adopcin de habilidades


profesionales y estrategias de disciplina. Por ejemplo: investigaciones
histricas, antropologa, crtica literaria, administracin de negocios,
arquitectura, investigacin en el campo cientfico, coreografa.

3 Impartir habilidades asociadas a la planeacin, conduccin, monitoreo y


evaluacin de investigaciones intelectuales con resolucin de problemas y
juicios de valor.

3 Crear un clima donde los estudiantes puedan aprender y practicar variedad


de habilidades y disposiciones para aprender a aprender. Por ejemplo:
aprender a tomar notas, cuestionar, escuchar.

3 Ayudar a los estudiantes a desarrollar la iniciativa propia, la persistencia y la


autonoma.

3 Promover y ayudar a desarrollar habilidades metacognitivas. Por ejemplo:


autodireccin, autoevaluacin.

3 Lograr aprendizajes significativos integrando conceptos a travs de reas


de diferentes materias.

3 Conectar metas cognitivas, sociales, emocionales y autoadministrativas con


la vida real.

Cmo se organiza el mtodo de proyectos?

El primer paso en la planeacin de un proyecto es definir las metas, objetivos y


aprendizajes que se espera que los estudiantes logren. Si las metas son amplias
se planifica un proyecto semestral, mientras que si son especficas plantea un
solo tema o unidad.

41

42

Las metas efectivas toman las grandes ideas de una disciplina, que incluyen
temas y principios centrales. Existen varias maneras de lograr grandes ideas
dentro del proyecto:
Usar estndares de
contenido como fuente de
grandes ideas

Los estndares son estatutos de


conceptos disciplinarios y se espera
que los estudiantes proporcionen
informacin de lo aprendido.

Considerar lo que las


personas hacen en su
trabajo diario

Los proyectos pueden ser moldeados


segn preguntas y problemas de las
personas en su trabajo o segn las
expectativas del lugar de trabajo que
definen su vida diaria.

Relacionar el aprendizaje
del aula con eventos
locales o nacionales

Comnmente, los maestros utilizan


proyectos para enfocar la atencin
de los estudiantes fuera del saln
e involucrarlos en situaciones
controversiales actuales.

Incluir proyectos de
servicio

Ofrecen algn servicio personal,


fuera del aula. Incluye el aprendizaje
de servicio tradicional o satisfacer
necesidades de una audiencia
externa. Por ejemplo: disear un
parque de diversiones seguro.

Incorporan habilidades de
la comunidad al proyecto

Existen muchas maneras en que los


estudiantes pueden contribuir con
sus comunidades mientras aprenden
acerca de temas acadmicos
tradicionales.

El mtodo de proyectos integrado al CEBA

Recordemos que el CEBA, por sus caractersticas particulares, es un escenario


propicio para incorporar el enfoque ambiental:

1.

Espacio clave para generar una cultura de prevencin para la


reduccin del riesgo de desastre y para promover estrategias de
desarrollo local.

2.

Se prepara para responder a las emergencias como parte de


incorporacin del enfoque de gestin de riesgo en la gestin educativa.

3.

Considera a los estudiantes como sujetos de derechos capaces


de involucrarse y participar en los procesos de desarrollo de las
comunidades.

4.

Contribuye mediante campaas de motivacin y sensibilizacin a


una mayor participacin de la poblacin en los simulacros y otras
acciones para reducir el riesgo de desastres.

5.

Informa y capacita a la comunidad educativa en gestin local del riesgo.

6.

El respaldo institucional y la voluntad poltica de la autoridad local


favorece el desarrollo de programas y proyectos de innovacin
educativa en gestin del riesgo.

7.

Docentes y estudiantes no slo han participado en los procesos


de implementacin, sino que tambin han diseado y validado
estrategias e instrumentos de evaluacin y planificacin, as como
materiales educativos, que aspiran a convertirse en herramientas
tiles para el fortalecimiento de la gestin de riesgo.

En este sentido, el CEBA es tambin un espacio propicio para


trabajar desde el mtodo de proyectos, integrando el Proyecto
Educativo Ambiental en cada una de sus reas curriculares,
tal cual se puede observar en el siguiente esquema:

43

Integrando reas para un proyecto educativo ambiental


integrado en EBA
rea de
Comunicacin
Integral

rea de Ciencias
Sociales

rea Idioma
Extranjero o Lengua
Originaria

rea de Ciencia,
Ambiente y Salud

rea de
Matemtica

rea de Educacin
Religiosa

rea de Educacin
para el Trabajo

Para trabajar desde el mtodo de proyectos en el CEBA, existen tres herramientas


que son muy tiles para la identificacin de problemas, la construccin de
objetivos y el planteamiento de acciones:

rbol de
objetivos
educativos
ambientales

rbol de
problemas
ambientales del
CEBA

44

rbol de
acciones
pedaggicas
ambientales

Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos, a travs de un


ejemplo:

Deterioro de los entornos ambientales y de la calidad de vida de los


miembros de la comunidad educativa.

Alto nivel de gastos en


el uso o consumo de los
recursos.

CAUSAS

PROBLEMA CENTRAL

CONSECUENCIAS

RBOL DE PROBLEMAS AMBIENTALES DEL CEBA

Alta incidencia de enfermedades


entre los miembros de la
comunidad educativa.

Alto nivel de riesgos en


el CEBA.

Bajo nivel de conocimientos, capacidades, valores y actitudes que permita a los


miembros de la comunidad educativa establecer una relacin ms armnica y
sostenible con su entorno ambiental.

Debilidades
en incorporar
el enfoque
ambiental
en procesos
de gestin
institucional.

Debilidades
en incorporar
el enfoque
ambiental
en procesos
de gestin
pedaggica.

Debilidades en la
implementacin
de acciones para
el uso o consumo
responsable
de los recursos
por parte de
la comunidad
educativa.

Debilidades en la
implementacin
de acciones para
la generacin de
hbitos de vida
saludable entre
los miembros de
la comunidad
educativa.

Debilidades en la
implementacin
de acciones para
generar hbitos
de seguridad y
prevencin en
los miembros de
la comunidad
educativa.

RBOL DE OBJETIVOS EDUCATIVOS AMBIENTALES


Contribuir a la mejora de los entornos ambientales y de la calidad de
vida de los miembros de la comunidad educativa.

OBJETIVOS ESPECFICOS

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a disminuir el
nivel de gasto en el uso o
consumo de los recursos.

Contribuir a disminuir la incidencia


de enfermedades en los miembros
de la comunidad educativa.

Contribuir a disminuir
el nivel de riesgos en el
CEBA.

Desarrollar conocimientos, capacidades, valores y actitudes que permitan a los


miembros de la comunidad educativa establecer una relacin ms armnica y
sostenible con su entorno ambiental.

Incorporar
el enfoque
ambiental en
los procesos
de gestin
institucional.

Incorporar
el enfoque
ambiental en
los procesos
de gestin
pedaggica.

Desarrollar
acciones para
generar hbitos
de uso/ consumo
responsable de
recursos por parte
de la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

Desarrollar
acciones para la
generacin de
hbitos de vida
saludable entre
los miembros de
la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

Desarrollar
acciones para
la generacin
de hbitos de
seguridad y de
prevencin entre
los miembros de
la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

45

RBOL DE OBJETIVOS EDUCATIVOS AMBIENTALES

Desarrollar conocimientos, capacidades, valores y actitudes que permitan a los


miembros de la comunidad educativa establecer una relacin ms armnica y
sostenible con su entorno ambiental.

Desarrollar
acciones para
generar hbitos
de uso/ consumo
responsable de
recursos por parte
de la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

Desarrollar
acciones para la
generacin de
hbitos de vida
saludable entre
los miembros de
la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

Desarrollar
acciones para
la generacin
de hbitos de
seguridad y de
prevencin entre
los miembros de
la comunidad
educativa, con
proyeccin a la
comunidad local.

1. Incorporar la
problemtica y
potencialidades
ambientales en
el diagnstico
institucional,
identidad y
objetivos del
PEI.

1. Incorporar
el tema
transversal
Conciencia
ambiental
en el cartel
diversificado,
en la
programacin
anual,
unidades
didcticas y
sesiones de
aprendizaje.

Desarrollar
acciones para:

Desarrollar
acciones para:

1. Elaborar el Plan
de GR de la IE.

1. Conservar
y valorar la
biodiversidad.

1. Generar
hbitos
adecuados
de higiene
personal.

2. Desarrollar
el tema
transversal
Educacin en
GR.

2. Conservar
y limpiar los
ambientes.

3. Implementar el
plan preventivo
y de mitigacin.

2. Realizar
talleres de
capacitacin
para docentes
y padres de
familia sobre
educacin en
ecoeficiencia,
salud y gestin
del riesgo.

4. La gestin
apropiada
de residuos
slidos.

3. Generar
hbitos de
alimentacin
y nutricin
saludable.

4. Implementar
un sistema para
la atencin de
los primeros
auxilios.

4. Prevenir
enfermedades
prevalentes.

5. Implementar
el plan de
conservacin y
mantenimiento
de
infraestructura
e instalaciones
elctricas.

2. Incorporar
las acciones
de educacin
ambiental en el
PAT.
3. Constituir
el Comit
Ambiental y la
Comisin de
GR.
4. Constituir
la Brigada
Ambiental y la
Brigada de GR.
5. Constituir
mecanismos
para el manejo
de conflictos.

46

3. Elaborar y
usar materiales
educativos y
de difusin
sobre
ecoeficiencia,
salud y gestin
del riesgo.

2. El uso
ecoeficiente de
la energa.
3. El uso
ecoeficiente
del agua
potable.

5. Mejorar la
calidad del aire
y del suelo.
6. El
ordenamiento
territorial.
7. El consumo
responsable y
sostenible.
8. La adaptacin
al cambio
climtico.

5. Promover la
salud sexual y
reproductiva.
6. El desarrollo
de habilidades
para la vida.

6. Implementar el
programa de
seguridad vial.
7. Realizar
simulacros
programados.
8. Realizar
acciones de
educacin en
situaciones de
emergencia.

ACCIONES

Incorporar
el enfoque
ambiental en
los procesos
de gestin
pedaggica.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Incorporar
el enfoque
ambiental en
los procesos
de gestin
institucional.

OBJETIVO GENERAL

PROYECTO EDUCATIVO AMBIENTAL INTEGRADO

Para culminar esta parte, se presenta el siguiente esquema con una mirada
integrada de la incorporacin del enfoque ambiental tanto en la gestin
institucional como en la gestin pedaggica de un CEBA, tomando en cuenta
los componentes en su interior:

PEI CON ENFOQUE AMBIENTAL


PEN
PER
PEL

DIAGNSTICO
(Problemas ambientales del CEBA y
comunidad local)

IDENTIDAD

DCBN
EBA, DCD
Regional
EBA

PROPUESTA
DE GESTIN
INSTITUCIONAL

PROPUESTA
DE GESTIN
PEDAGGICA

VISIN, MISION,
VALORES, OBJETIVOS
ESTRATGICOS

Principios
Perfiles

z PAT
z RI

PCI

PROGRAMACIN
CURRICULAR
UNIDAD DE
APRENDIZAJE
PROYECTO DE
APRENDIZAJE

Segn
componente:

Actividad 2
Actividad 3
Actividad...

MDULO DE
APRENDIZAJE
SESIONES DE
APRENDIZAJE

COMIT
AMBIENTAL

Actividad 1

Evaluacin de logros
de aprendizaje
ambiental

Padres de
familia
Docentes
Estudiantes
Trabajadores
Administrativos
y de servicios

14243

Cartel diversificado con contenido curricular


transversal Educacin en gestin del riesgo
y conciencia

PROYECTO
EDUCATIVO
AMBIENTAL

INSTITUCIONES
SOCIO AMBIENTALES
BSICAS

INSTITUCIONES
ESTUDIANTILES
BSICAS

Comisin de
Salud

Brigada
Ambiental

Comisin de
Ecoeficiencia

Brigada de
Gestin del
Riesgo

Comisin de
Gestin del
Riesgo

Fiscales
Escolares
Ambientales
Vigas de salud

47

1.2.3 La educacin en ecoeficiencia


Este tercer componente consiste en el desarrollo de acciones educativas y de gestin
institucional orientadas al uso o consumo eficiente y responsable de los recursos
naturales y creados (agua, aire, suelo, energa y biodiversidad), reduciendo al mnimo
su impacto ambiental negativo.
La educacin en ecoeficiencia comprende los siguientes elementos:

Gestin y uso
ecoeficiente del
agua

Gestin y
secregacin
residual y
consumo
responsable

Gestin de la
calidad del aire y
del suelo

Gestin y uso
ecoeficiente de
la energa

Gestin y uso
ecoeficiente de
la biodiversidad

Ordenamiento
del territorio

Educacin en
ecoeficiencia

Adaptacin
y mitigacin
ante el cambio
climtico

A continuacin desarrollaremos cada uno de estos elementos:


a) Gestin y uso ecoeficiente de la biodiversidad

48

Se puede promover la incursin de la comunidad educativa en econegocios


que brinden ingresos a los CEBA y planteen una ruta a seguir para incentivar la
creatividad y fuentes de trabajo no tradicionales pero potencialmente atractivas.
Dichos econegocios deben aprovechar sosteniblemente la fauna, flora y/o
recursos hidrobiolgicos nativos. Algunas ideas para su promocin son:

Ecoturismo (rutas, visitas guiadas). Se pueden


implementgar prcticas de acuicultura,
cultivos de algas, servicios que pueden
extenderse a la venta de materia prima y
productos procesados (conservas, secosalado, deshidratados, etc.) o con la venta
de platos tpicos.

Procesamiento de frutos locales, por ejemplo


el camu camu que contiene la mayor cantidad
de vitamina C del mundo, se podra hacer
con jaleas, mermeladas, jugos, helados, etc.

Gestin y uso
ecoeficiente de la
biodiversidad
Se pueden hacer pequeos
criaderos de cuyes para su venta.

Mejorar o implementar sus reas


verdes, maceteros, granjas, zoocriaderos,
piscigranjas, lneas de base.

b) Gestin y uso ecoeficiente de la energa


En los CEBA se puede promover la instalacin de equipos que reduzcan el


consumo energtico, por ejemplo, paneles solares o fotovoltaicos.
Los paneles solares o fotovoltaicos son dispositivos que aprovechan
la energa del sol que llega a la Tierra y que tienen como componente
principal clulas fotovoltaicas de silicio.

Entre las buenas prcticas ambientales para el ahorro de energa se proponen


las siguientes:
Cambiar los focos incandescentes por focos
ahorradores.

Apagar las luces cuando todas las personas


salgan de las habitaciones.

Gestin en el uso
eficiente de la energa
Apagar las computadoras
cuando no se usen, o al menos los
monitores. Se sugiere en el ltimo trimestre del
periodo promocional preparar un proyecto
innovador de uso de energas renovables o
limpias, o si es prioritario, de cocinas mejoradas,
y aportar con la informacin y conclusiones a
gobiernos locales y/o regionales.

Usar un supresor de picos sin


sobrecargarlos, al apagarlo, se evita el
consumo parsito de energa de los equipos
elctricos que estn conectados al mismo.

49

c) Gestin y uso ecoeficiente del agua


Se orienta a la reduccin del consumo del recurso agua a lo mnimo indispensable


y a evitar su contaminacin, as como su tratamiento y recuperacin cuando
se encuentra en estado no seguro. Algunas buenas prcticas para el uso
ecoeficiente del agua son:
Aplicar en casa y en el trabajo las medidas
de ecoeficiencia en el uso del agua y evaluar
los resultados comparando los recibos de
consumo de agua y graficar los datos en curvas
estadsticas, para visualizar si efectivamente
con las nuevas medidas de ahorro y uso
ecoeficiente del agua, hay una disminucin
significativa en el consumo del recurso hdrico,
con sus consecuencias favorables ambientales
y econmicas
o simplemente no se est logrando.

Se debe proceder a reparar las lneas de agua,


caeras, grifos, servicios higinicos,etc., para
evitar fugas.

Los CEBA pueden recurrir a instalar


sistemas simples de reuso de aguas grises (por
ejemplo humedales artificiales de arena o
filtros naturales) procedentes de los lavaderos
o duchas, o en el lavado de verduras u
otros alimentos. El agua reciclada puede ser
utilizada para riego de jardines y reas verdes
y para alimentar de agua los tanques de los
inodoros en lugar de utilizar agua potable.

Se sugiere en el ltimo trimestre del


periodo promocional, preparar un proyecto
de manejo integral del recurso agua en
cuanto a su uso ptimo y tratamiento, para
luego compartir la informacin, conclusiones
y sugerencias con la comunidad local y
gobiernos local y/o regional.

Gestin y uso
ecoeficiente del
agua

d) Gestin de segregacin residual y consumo responsable


Los CEBA pueden realizar diversas actividades para contribuir a la reduccin


de los residuos slidos en la comunidad. La principal de estas actividades es la
prctica de las 4R. A continuacin veremos en qu consiste:

Reducir
Prevenir, limitar y evitar la generacin de desechos innecesarios. La
reduccin ahorra ms energa y recursos que el reciclaje y disminuye
los impactos ambientales de la extraccin, procesamiento y uso de los
recursos. Un aspecto importante en la reduccin de los residuos es el
consumo responsable o sostenible.

50

Reutilizar
Dar la mayor utilidad posible a las cosas evitando desecharlas. Volver a
usar un artculo despus haber sido utilizado por primera vez, dndole
un nuevo uso. Esto no exige que haya transformacin del uso original y
los nuevos usos. Por ejemplo: envases de agua o gaseosas descartables
pueden reutilizarse como maceteros o aspersores para el riego, etc.

Reciclar
Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos
slidos recuperados para utilizarse como materia prima en la fabricacin
de nuevos productos, gracias a tecnologas modernas o a conocimientos
especficos. Para esto es necesario promover la agrupacin de los
residuos slidos comunes. En el Per existe una Norma Tcnica que
especifica los colores de los contenedores para hacer una adecuada
segregacin de los residuos. Por ejemplo: Con los residuos orgnicos
(desechos de alimentos, papel, celulosa, podas de reas verdes), se
preparan abonos orgnicos (compost y humus de lombriz); los envases
de botellas descartables de plstico se venden a centros de reciclaje de
plstico que los destinan a la industria de la tela polar u otros; etc.

Rechazar
No comprar productos que daen al ambiente (aerosoles, esterofoam,
poliestireno o tecnopor, empaques que no se pueden reciclar, etc.)
Esto se logra si tenemos una conciencia ambiental. Asimismo, cuando
rechazamos el sobreconsumo al no comprar en exceso ni comprar
productos no esenciales para nuestra salud y bienestar, estamos
ejerciendo un derecho ciudadano de carcter ambiental.

51

El consumo responsable se puede poner en prctica de diferentes maneras:

3 Reduciendo el volumen de nuestras compras.


3 Eligiendo comprar productos que en su fabricacin han cumplido con los
requisitos para no generar una degradacin del ambiente.

3 Discriminando productos que en su fabricacin generen mayor consumo


de recursos naturales.

3 Sustituyendo productos contaminantes por otros naturales o biodegradables.


3 Evaluando las caractersticas de los productos que consumimos, su envasado
y embalaje para evitar la generacin de residuos.

3 Verificando que las empresas fabricantes y distribuidoras del producto que


compramos, dispongan de un sistema de gestin ambiental ISO 14001 u
otro sistema certificado por una entidad acreditada.
e) Gestin de la calidad del aire y del suelo

Este elemento implica las siguientes acciones:

Gestin en el mejoramiento de
la calidad del aire y del suelo:
sembrar plantas que ayuden
a purificar el aire, realizar
mantenimiento preventivo de
vehculos, evitar uso de sprays y
sistemas de refrigeracin o de aire
acondicionado.

Realizar una campaa similar para


minimizar los gases de efecto
invernadero y otros txicoa que
daan la salud.

Gestin de la calidad
del aire y del suelo
Se sugiere en elltimo
trimestre del periodo
promocional, preparar un
proyecto de descontaminacin
sonora y/o atmosfrica, compartir
la informacin y conclusionessugerencias con la comunidad
local y gobiernos local y/o
regional.

52

Realizacin de anlisis
qumico, caracterizacin fsica de
los horizontes del suelo para la
determinacinde las cualidades
principales y contenidos de
elementos nutricionales del suelo.
Preferir la agricultura orgnica,
sembrar rboles y arbustos que
sean de la zona o de especies
nativas.

f)

Ordenamiento del territorio

Es una poltica de Estado, un proceso poltico y un instrumento de planificacin


que promueve la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, como
garanta para la calidad de vida. Permite poner cada cosa en su lugar y dar
respuesta al: qu hacer? Dnde hacer? Cmo hacer? y cundo hacer?

Dentro de este elemento se toma en cuenta las siguientes acciones:

Se solicita a los brigadistas de


Los estudiantes debern elaborar
gestin de riesgo que transiten por
el Mapa de Riesgo del CEBA.
los interiores del CEBA y detecten
aquellos lugares en donde
consideran que no se ha empleado
adecuadamente el espacio
territorial, los estudiantes debern
plantear la reorganizacin eficiente
del territorio. Se les puede invitar a
que realicen el mismo ejercicio en
su centro laboral y casa.
Ordenamiento del
territorio
Como cierre de esta
Toda la comunidad
actividad, los estudiantes debern
educativa debe ubicar las zonas
sealar un paralelo acerca de
seguras y zonas de riesgo del
las consecuencias que genera
CEBA, de la zona donde trabajan
un ordenamiento espacial
o viven, en caso de desastres
inadecuado y de otro que sea
naturales.
adecuado.

g) Adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico


Este elemento implica las siguientes acciones:

53

Realizar una lista de acciones


que permitan reducir los gases
de efecto invernadero dentro y
fuera de las casas, centro laboral y
CEBA.

Se sugiere en el ltimo trimestre


del periodo promocional, preparar
un proyecto de adaptacin al
cambio climtico y compartir la
informacin y sugerencias a la
comunidad local y a los gobiernos
locales y/o regional.

Adaptacin y
mitigacin ante el
cambio climtico
Esta situacin permitir
evaluar el avance de la conciencia
ambiental y evaluar al final
de cada semestre, los nuevos
hbitos de buenas prcticas que
favorecen un camino eficiente de
adaptacin y aprovechamiento
de oportunidades de las nuevas
condiciones climticas y ecolgicas
del ambiente de su localidad:
escuela, hogar, comunidad.

Si hay avances significativos


en lo sealado, el CEBA debe
plantearse la incursin en
proyectos incluso de mitigacin al
cambio climtico.

1.2.4 La educacin en salud


El componente de educacin en salud comprende:

Una estrategia de educacin


en salud

Acciones de educacin
en salud

Veamos a continuacin qu implica cada una de ellas:


a) La estrategia de educacin en salud

La educacin en salud es un proceso de formacin que


busca que el individuo adquiera los conocimientos, actitudes
y hbitos bsicos para la defensa y promocin de la salud
individual y colectiva.

54

El componente de educacin en salud se vincula con las acciones que ha venido


desarrollando el programa de Promocin de la salud en las Instituciones Educativas
de la Direccin General de Promocin de la Salud del MINSA, cuyo objetivo es:
Contribuir al desarrollo humano integral de los estudiantes y la comunidad
educativa, a travs de la participacin activa de los estudiantes, docentes,
padres de familia y dems miembros de la comunidad educativa. El
propsito del programa es incorporar y fortalecer los comportamientos
saludables.

Se considera que un CEBA es saludable cuando alcanza estndares de mejora


de su entorno fsico, social y cultural, y se expresa cotidianamente a travs de
comportamientos saludables.

b) Las acciones de Educacin en Salud


El proceso de educacin en salud comprende la realizacin de las siguientes


acciones:
Conservacin
y limpieza de
servicios higinicos
y otros ambientes.

Promocin de la
alimentacin y
nutricin saludable.

Hbitos de higiene
personal y de la
colectividad.

Prevencin de
enfermedades
prevalentes.

Educacin en
salud

Veamos a continuacin lo que implica cada una de estas acciones:


u Hbitos de higiene personal y de la colectividad

La formacin de estos hbitos se enmarca en la lnea de accin de


comportamientos saludables para minimizar los riesgos de contacto con las
enfermedades transmisibles. Dentro de esta variable se han priorizado los
siguientes aspectos:

55

Disponibilidad de agua
y jabn

Lavado de manos con agua


y jabn

Implica verificar mediante


observacin directa, si los
estudiantes y dems miembros del
CEBA cuentan con acceso al agua
y jabn.

Implica la remocin mecnica


de suciedad y la reduccin de
microorganismos transitorios
de la piel. Requiere jabn, de
preferencia lquido, y debe hacerse
vigorosamente (15 segundos
aprox.)

Higiene bucal: Cepillo dental y


dentfrico

Campaas con la comunidad

Debe realizarse diariamente, despus


de ingerir los alimentos. Es la medida
preventiva ms efectiva para evitar
la caries dental, enfermedad
periodontal, gingivitis, etc.
Se utiliza el cepillo dental y dentfrico,
que contiene fluor y sustancias
antibacterianas, encargadas de
deshacer o impedir la formacin de
la placa bacteriana.

La comunidad educativa debe


lograr el compromiso de los
miembros de la localidad en
acciones que promuevan habitos
de higiene personal: lavado de
manos e higiene bucal. Es necesaria
la participacin de representantes
del gobierno local y comunal,
instancias desconcentradas del
gobierno central, OSB, ONG, etc.

u Conservacin y limpieza de servicios higinicos y otros ambientes

Se enmarca en la lnea de accin de generacin de entornos saludables con


la finalidad de minimizar los focos de infeccin y garantizar las condiciones
sanitarias del CEBA.
Dentro de esta variable se han priorizado estos aspectos:

56

Instalaciones sanitarias limpias


y en buen funcionamiento

Disposicin y consumo de
agua segura

Las instalaciones sanitarias (letrinas,


inodoros), el suministro de agua
potable y segura, as como las
instalaciones para el lavado de
las manos, son claves para la
educacin bsica y la salud de
la comunidad educativa. Evitan
enfermedades relacionadas con
el agua y saneamiento (diarreas,
influenza, etc). La Direccin del
CEBA debe establecer mecanismos
de vigilancia y control con el
personal de limpieza y otros actores
de la comunidad educativa.

El acceso al agua segura es


fundamental para la salud, ya que
si est contaminada se convierte
en un vehculo de transmisin de
enfermedades. La disposicin de
agua segura implica su fcil acceso
a travs de recipientes o tanques
para agua, limpios y con tapa. El
agua segura evita enfermedades
que disminuyen las posibilidades
de aprender, crecer y desarrollar
con normalidad.

Conservacin y mantenimiento
de las instalaciones sanitarias

Proyeccin a la comunidad

Debe percibirse como un beneficio


social, atractivo y no amenazador.
Por tanto, es importante crear
en el mbito escolar diferentes
disposiciones y mensajes para
cada pblico objetivo (estudiantes,
docentes, padres de familia, etc.).

Significa lograr el compromiso de


los miembros de la localidad en
acciones para el mantenimiento de
instalaciones sanitarias y consumo
de agua segura. Es necesario
tener en cuenta la participacin
de los representantes del gobierno
local y comunal, de las instancias
desconcentradas del gobierno
central, las OSB, las ONG, etc.

u Promocin de la alimentacin y nutricin saludable

Se enmarca en la lnea de accin de comportamientos saludables y se


refiere a la alimentacin variada que aporta energa y todos los nutrientes
esenciales que cada persona necesita para estar sana y tener una mejor
calidad de vida en todas las edades.

57

Dentro de esta variable se han priorizado los siguientes aspectos:

Lugar de expendio o
distribucin de alimentos
El kiosco escolar es un espacio
del Centro de Educacin Bsica
Alternativa, donde se preparan, sirven
y promocionan alimentos saludables
y de alta calidad nutricional. Para
transformar un kiosco tradicional
en uno ms saludable, se debe
fomentar la participacin de la
comunidad escolar como va de
desarrollo sostenible a largo plazo.

Acciones educativas para el


consumo de alimentos nutritivos
Programacin y desarrollo de
sesiones de aprendizaje y proyectos
educativos para el consumo de
alimentos nutritivos, por ejemplo:
el pequeo chef, refrigerios y
loncheras saludables, kioskos
saludables, biohuertos escolares,
ferias alimentarias con alimentos
de la zona, control de peso y
talla de los estudiantes, visitas al
mercado o fbricas de produccin
de alimentos, entre otros.

Medidas sanitarias vigentes


Todo lugar de expendio o
distribucin de alimentos (kiosco)
deber contar con una autorizacin
sanitaria y su responsable deber
cumplir con las medidas higienicas
correspondientes de acuerdo a
lo establecido en el reglamento
de Funcionamiento Higinico
Sanitario de Kioskos Escolares
(D.S. N 026-87-SA).

La proyeccin a la comunidad
Significa lograr el compromiso de
los miembros de la localidad en
acciones para la implementacin
de un kiosco escolar y la promocin
de alimentacin balanceada. Es
necesario tener en cuenta la
participacin de los representantes
del gobierno local y comunal, de
las instancias desconcentradas
del gobierno central, de las OSB,
ONG, etc.

u La prevencin de enfermedades prevalentes

Se enmarca en la lnea de accin del trabajo intersectorial, pues se establecen


coordinaciones de las instituciones educativas con aliados estratgicos que
apoyen en la asistencia tcnica para minimizar enfermedades prevalentes
y garantizar una comunidad educativa saludable.

58

Dentro de esta variable se han priorizado los siguientes aspectos:

Acciones educativas
para hacer frente a las
enfermedades prevalentes

Acciones de prevencin en
coordinacin con instituciones
especializadas

Es importante que la institucion


educativa programe acciones
educativas (sesiones de
aprendizaje, proyectos educativos,
etc.) para la prevencin de
enfermedades prevalentes de
la localidad (dengue, influenza
AH1N1, etc.).

Implica tomar medidas preventivas


ante enfermedades de prevalencia
local como influenza AH1N1,
dengue y otras enfermedades que
el Centro de Educacin Bsica
Alternativa identifica.

La proyeccin a la comunidad
Significa lograr el compromiso de los miembros de la localidad en acciones de
prevencin de enfermedades prevalentes de la zona. Es necesario tener en
cuenta la participacin de los representantes del gobierno local y comunal,
de las instancias desconcentradas del gobierno central, de las OSB, ONG, etc.

1.2.5 La educacin en gestin del riesgo


a) El enfoque de la Educacin en Gestin del Riesgo

Sin duda, el terremoto de Pisco (15 de agosto del 2007) dej lecciones grabadas
en las imgenes de dolor y sufrimiento de miles de vctimas. Y quizs el mayor
dolor, sufrimiento e impotencia lleg cuando miles de personas trataban de
comunicarse infructuosamente por los telfonos durante varios das; caravanas
de vehculos cargados de vveres y medicinas no podan entrar a las ciudades
y pueblos afectados debido a la avera de los puentes y carreteras; decenas de
personas y animales deambulaban por las calles polvorientas durante semanas
en busca de consuelo y comida; era impresionante observar la descoordinacin
entre los niveles de gobierno.

59

Indudablemente, en Pisco hubo algo ms que ausencia de planes de


contingencia o incompetencia en la gestin. Pisco ensea que el aumento del
nivel de riesgo en las sociedades actuales es el resultado de nuestros estilos
vida, del orden de nuestras prioridades como sociedad, de nuestras maneras
de pensar, sentir, creer, hacer y relacionarnos con las dems personas y con
nuestro entorno, etc.

Visualizamos claramente los comportamientos actuales que


debemos cambiar con la aplicacin del enfoque ambiental
en la educacin.

La disminucin del nivel de riesgos en las sociedades depende fundamentalmente


de la reorientacin de varios aspectos de nuestros actuales estilos de vida.
Por ejemplo, enfatizar la formacin de ciudadanos que se preocupen por su
seguridad y la seguridad de los dems.

Es decir, el nivel de riesgo en los CEBA puede revertirse de manera sostenida:

z Realizando una intervencin directa en los factores de riesgo

del entorno: inadecuada ubicacin del local, deterioro de la


infraestructura, existencia de instalaciones electromagnticas
y sanitarias inapropiadas, presencia de pandillas u otros grupos
amenazantes, aumento del trfico vehicular, etc.
z Cambiando las condiciones que hacen posible la existencia

de dichos factores de riesgo: conocimientos, valores, actitudes


y prcticas cotidianas de la comunidad educativa y de la
comunidad local.

Para esto, los CEBA pueden poner en marcha


acciones especficas, como:

60

Acciones educativas
para enfrentar
las amenazas y
vulnerabilidades.

Acciones educativas
para la conservacin
de la infraestructura
educativa, de las
instalaciones y equipos.

La elaboracin del
Plan de Gestin
del Riesgo y de
contingencia del
CEBA.
Incorporacin de la
gestin de riesgo en los
instrumentos de gestin
y el desarrollo de los
PEA.

Acciones educativas
para el desarrollo
de la cultura de
seguridad vial.

Acciones de educacin
en situaciones de
emergencia.

Educacin en gestin
del riesgo

La realizacin de
simulacros: el
simulacro como accin
pedaggica.

b) Estado situacional del riesgo infraestructural del CEBA


Para enfrentar las amenazas y vulnerabilidades identificadas se deben desarrollar


acciones de intervencin directa y acciones educativas especficas:
z Las acciones de intervencin directa, de acuerdo con su complejidad,

pueden necesitar la elaboracin de un expediente tcnico especializado


(rediseo de la infraestructura educativa, construccin de muros de
contencin, mejora de techos y paredes, etc.) o la elaboracin de diseos
simples con su respectiva demanda presupuestal (mejora de instalaciones
sanitarias o elctricas, adquisicin de equipos y herramientas, etc.) Se
recomienda capacitarse y preparar el expediente tcnico del CEBA para
solicitar la inspeccin tcnica de INDECI.
acciones educativas por parte de la comunidad se orientan a
la conservacin y cuidado de la infraestructura educativa y de las
instalaciones elctricas.

z Las

c)

La elaboracin e implementacin del Plan de Gestin del Riesgo y el Plan


de Contingencia del CEBA

Para elaborar el Plan de Gestin del Riesgo (PGR), el CEBA tiene que considerar
los aspectos crticos (amenazas y vulnerabilidades) as como las potencialidades
identificadas en su diagnstico ambiental institucional.

61

Las amenazas pueden ser:

De orden natural: deslizamientos, huaycos, tormentas de nieve,


olas de calor o de fro, ros inundables, etc.

De orden social: ladrones, asaltantes, secuestradores, pandilleros,


barras bravas, grupos armados, etc.

De orden socio-natural: incendios, explosiones, etc.

De orden tecnolgico: cableados electromagnticos, torres de


alta tensin, trfico vehicular, etc.

Las vulnerabilidades pueden ser:

De orden natural: ubicacin del CEBA en el curso de un ro


inundable, en una quebrada susceptible de deslizamientos, en
un terreno movedizo.

De orden social: personal poco sensibilizado, capacitado y


entrenado, ubicacin del CEBA en zona de conflictos sociales, etc.

De orden tecnolgico: ubicacin del CEBA en zona de mucho


trfico vehicular o de abundantes juegos electrnicos, etc.

De orden institucional: poca integracin entre los miembros de


la comunidad educativa, desorganizacin, etc.

Todo ello permite elaborar el mapa de riesgos:

El mapa de riesgos es una representacin grfica para visualizar las


amenazas y vulnerabilidades del Centro de Educacin Bsica Alternativa.

62

Reconocidas las amenzas e identificadas las vulnerabilidades, se determinan:


z

Acciones de prevencin: Permiten detener la aparicin de nuevos riesgos.

Acciones de mitigacin: Permiten corregir o reducir los riesgos existentes.

Para la ejecucin de este conjunto de acciones se necesitan recursos de diversos


tipos, para lo cual es necesario elaborar el mapa de recursos.

El mapa de recursos es una representacin grfica que permite visualizar


e identificar los diversos recursos con que cuenta o puede contar el
Centro de Educacin Bsica Alternativa para enfrentar sus riesgos.

Existen dos tipos de recursos:


z

Recursos externos: instituciones especializadas pblicas y privadas


(hospitales, centros de salud, clnicas, polica, bomberos).

Recursos internos: nmero de estudiantes, docentes y dems miembros


de la comunidad educativa; camillas, botiquines, extintores, herramientas
bsicas; cartera de proyectos educativos con enfoque ambiental; lnea de
presupuesto asignado para los temas de prevencin y de educacin en
gestin de riesgos; convenios establecidos con diversas instituciones pblicas
y privadas; etc.

Finalmente, se definen las acciones para enfrentar la emergencia o el desastre, las


cuales se incorporan al Plan de Contingencia, que permite estar organizados,
preparados y en estado de alerta para cuidar la vida de la comunidad educativa
y evitar que el impacto de la amenaza sea altamente destructivo, controlndolo
o contrarestndolo.

Para la elaboracin de estos planes se debe tener en cuenta


la Gua Metodolgica para la elaboracin participativa
del Plan de Gestin del Riesgo y Plan de Contingencia en
instituciones educativas (www.minedu.gob.pe/educam)
El siguiente grfico nos muestra de manera esquemtica los pasos que se siguen para
la elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo y el Plan de Contingencia del CEBA:

63

El Plan de Gestin del Riesgo contiene las acciones para la


emergencia y respuesta

1.
Tomar la decisin

2.
Organizarnos y
dividirnos las tareas

7.
Disear acciones de
prevencin

6.
Elaborar el mapa de
riesgos

8.
Disear acciones de
mitigacin

9.
Elaborar mapa de
recursos

5.
Identificar las
vulnerabilidades
3.
Reconocer el
territorio

10.
Elaborar el plan de
contingencia

4.
Reconocer las
amenazas

64

d) Realizacin de simulacros como accin pedaggica


Los simulacros son actos pedaggicos que el CEBA realiza peridicamente, segn
el cronograma nacional. Implican el desarrollo de determinadas capacidades y
competencias en los miembros de la comunidad educativa para actuar frente
a una situacin de emergencia.

Se debe conocer y aplicar la Directiva Normas para la implementacin de los


simulacros en el marco de la gestin del riesgo R.M N 425-2007-ED y tener en
cuenta las Resoluciones Directorales que aprueban las fechas de los simulacros
nacionales.

En el desarrollo del simulacro, la Comisin de Gestin del Riesgo debe aplicar:

3 La gua de simulacros en instituciones educativas.


3 La ficha de evaluacin del simulacro.
3 El plan de contingencia del Centro de Educacin Bsica Alternativa.
3 Las fichas de reporte de informacin.

Evaluacin en lnea
3 Lee el contenido de los numerales 1.1, 1.2 y 1.3 de la
Unidad 1.
3 Responde a cada una de las preguntas de la Evaluacin
en Lnea, en la fecha y horario programados.

65

1.3 El proceso de supervisin, evaluacin y reconocimiento de


logros
La aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA implica procesos de supervisin,
evaluacin y reconocimiento de logros. Veamos a continuacin, en qu consiste
cada uno de estos procesos:

1.3.1 El proceso de supervisin, acompaamiento y monitoreo


a) La supervisin
Segn los lineamientos de supervisin pedaggica aprobados por el MINEDU5:

La supervisin pedaggica es el proceso tcnico de orientacin y


asesoramiento para optimizar el cumplimiento de las actividades
pedaggicas en las instancias descentralizadas de gestin educativa,
en el marco del Proyecto Educativo Nacional.

En el contexto de la aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA, la supervisin


es el conjunto de acciones realizadas por las instancias de gestin educativa
descentralizada (CEBA, UGEL, DRE, MINEDU) con la finalidad verificar y asegurar
el cumplimiento de la normatividad vigente. La supervisin implica las labores de
monitoreo y acompaamiento pedaggico.
b) El acompaamiento
El Consejo Nacional de Educacin (CNE) plantea que:

El acompaamiento pedaggico es el acto de ofrecer asesora continua,


es decir, estrategias y acciones de asistencia tcnica a travs de las cuales
una persona o equipo especializado visita y apoya en temas relevantes
de su prctica.

66

MINEDU (2009). Lineamientos y estrategias generales para la supervisin pedaggica. VMGP. Lima.

En este sentido, el acompaamiento pedaggico es un importante recurso


para el fortalecimiento profesional de especialistas y docentes, pues se basa
en el intercambio de experiencias entre el acompaante y el acompaado, sin
distinciones de jerarqua.
Desde el enfoque ambiental, el acompaamiento de la Direccin de
Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA) se da a nivel de los especialistas
encargados de las acciones de educacin ambiental de las DRE y UGEL. Ellos,
en coordinacin con profesionales del Ministerio de Salud, del Ministerio
del Ambiente y las Gerencias de Medio Ambiente o Desarrollo Social de los
Gobiernos Regionales y Locales, promueven el intercambio de experiencias,
capacitacin, asesora tcnica y orientaciones especficas a los especialistas
de educacin, para que realicen la rplica correspondiente en su jurisdiccin
respectiva.
El acompaamiento se realiza a travs de reuniones, mesas de trabajo, talleres o
encuentros nacionales, regionales y locales en los que se ofrece orientaciones y
recomendaciones para la aplicacin del enfoque ambiental en las instituciones
educativas y los CEBA. Este proceso incluye materiales educativos para la rplica.
c) El monitoreo
Segn el CNE:

El monitoreo es el recojo de informacin en el terreno, a travs del


seguimiento a indicadores que permiten comprobar y analizar la calidad
y logro de procesos y productos esperados, para la adecuada toma de
decisiones.

Desde el enfoque ambiental en los CEBA, el monitoreo es un proceso de recojo y


anlisis de la informacin correspondiente a las variables e indicadores de la Matriz
de Indicadores de Evaluacin (que se explicar ms adelante), con la finalidad de
comprobar la efectividad y eficiencia de las acciones implementadas, identificar logros
y debilidades, recomendar las medidas correctivas y as contribuir a la optimizacin
de los resultados del proceso.
El monitoreo en los CEBA debe permitir:

67

a)

Apreciar si las actividades planificadas estn funcionando.

b)

Fortalecer los logros alcanzados.

c)

Institucionalizar los cambios generados.

d)

Tomar decisiones acertadas.

e)

Involucrar a todos los actores educativos: estudiantes, docentes,


padres de familia y comunidad.

Las fichas de supervisin y monitoreo de la aplicacin del enfoque ambiental pueden


obtenerse en la pgina web de la DIECA: www.minedu.gob.pe/dieca/

1.3.2 El proceso de evaluacin


La aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA considera un proceso de evaluacin
de logros de la comunidad educativa y su proyeccin a la comunidad en los cinco
componentes: gestin institucional, gestin pedaggica, educacin en salud,
educacin en ecoeficiencia y educacin en gestin del riesgo.
La evaluacin determina el nivel de logro alcanzado por el CEBA, para lo cual compara:

La situacin presente

La situacin ideal
expresada en la Matriz de
Indicadores de Evaluacin

La Matriz de Indicadores de Evaluacin de Centros de Educacin Bsica


para el desarrollo sostenible es un instrumento de medicin que tiene sus
antecedentes en:
u

La matriz de indicadores de escuelas limpias y saludables, del Programa de


Escuelas Promotoras de la Salud.

La matriz de indicadores del Sistema de Gestin Ambiental Escolar (SIGAE).

Los indicadores de la estrategia nacional Escuelas seguras, limpias y saludables,


del MINEDU.

68

Esta matriz contiene lo siguiente (El formato se encuentra en los anexos):

a)

Los logotipos oficiales de los tres ministerios: Educacin, Salud y


Ambiente, que representan el acuerdo interinstitucional de su
aplicacin en todo el pas.

b)

Los datos generales del Centro de Educacin Bsica Alternativa.

c)

Los aspectos de la evaluacin, en los que encontramos:


cinco componentes de la aplicacin del enfoque
ambiental.

l Los

l Las variables: aspectos principales que permiten el desarrollo

de cada componente.
l Los indicadores de logros: aspectos especficos cuantitativos

y cualitativos sobre los cuales se desarrolla cada variable.


fuentes y medios de verificacin: elementos que
permiten constatar los niveles de logro de cada indicador.

l Las

niveles de logro: de acuerdo al diseo curricular


nacional, con una explicacin breve para que el docente y
el evaluador sepan cuantificar los porcentajes y los puntajes
por cada indicador.

l Los

Los rganos encargados de los procesos de evaluacin son los siguientes:

A nivel del Centros de Educacin Bsica Alternativa


El Director del CEBA convoca a una Comisin de Evaluacin integrada por
representantes de: docentes, administrativos, COPAE, la comunidad, el
establecimiento de salud. La Comisin establece el puntaje final y el nivel de
logro alcanzado por el CEBA; entrega una copia del acta al Director del CEBA,
quien eleva el expediente documentado al Director de la UGEL, al Jefe del
establecimiento de salud y al representante del MINAM a nivel local.

69

A nivel de las UGEL


El Jefe del rea de Gestin Pedaggica, en coordinacin con el responsable de
promocin de la salud de la RED/microred de salud, conforman una Comisin de
Evaluacin, integrada por: el especialista responsable de educacin ambiental,
el especialista de EBA, un representante de Promocin de la Salud de la Red de
Salud y representantes acreditados de las instituciones y organizaciones de la
comunidad local comprometidas con la educacin ambiental.
La Comisin programa visitas de evaluacin al CEBA, aplica la matriz de
indicadores y establece el orden de mritos de los CEBA que alcanzaron logro
destacado. As, determina los tres CEBA de mayores logros del mbito de la
UGEL. Luego entrega una copia del acta al Director de la UGEL, quien eleva el
expediente al Director de la DRE, al Director /Jefe de la Red/Microred de salud
e instancia regional del Ministerio del Ambiente.

A nivel de las DRE


El Director de Gestin Pedaggica, en coordinacin con el Director de Promocin
de la Salud de la DIRESA/GERESA, conforman una Comisin de Evaluacin,
presidida por un representante de la Gerencia de Desarrollo Social e integrada
por: el especialista responsable de educacin ambiental, el especialista de EBA, el
representante de Promocin de la Salud de la DIRESA/GERESA y el representante
de la instancia regional del MINAM. La Comisin establece el orden de mritos
de los CEBA y determina los tres CEBA de mayores logros del mbito de la DRE.
Luego entrega su informe al Director Regional de Educacin quien eleva el
expediente a la DIECA, DIRESA/DISA e instancia regional del MINAM.

A nivel nacional
El Director de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA) del MINEDU, en
coordinacin con la Direccin General de Promocin de la Salud (DGPS) del
MINSA, conforman una Comisin de Evaluacin integrada por: un representante

70

de la DIECA, un representante de la DIGEBA, un representante de la Direccin


General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental (DIGECAM) del MINAM,
un representante de la Direccin General de Promocin de la Salud del MINSA y
representantes acreditados de las instituciones y organizaciones de la comunidad
nacional comprometidas con la educacin ambiental. La Comisin establece el
orden de mritos de los CEBA y determina los tres CEBA de mayores logros del
mbito nacional. Luego entrega su informe al Director de la DIECA quien eleva el
expediente al Viceministro de Gestin Pedaggica, al MINEDU, MINSA y MINAM.

1.3.3 El proceso de reconocimiento de logros


Este proceso de reconomiento de logros se desarrolla en los siguientes niveles:
a) A nivel de la UGEL
La UGEL emite una Resolucin Directoral de reconocimiento y felicitacin, al CEBA
que alcanza logro destacado en la aplicacin del enfoque ambiental y a quienes
contribuyeron en el proceso:
u

Al CEBA se le autoriza a usar la bandera verde con los logos institucionales de


los tres sectores, o la bandera verde con una estrella dorada si fue seleccionado
entre los tres de mayores logros del mbito de la UGEL.

Al director y docentes destacados del CEBA, propuesto por el COPAE.

A los estudiantes de las organizaciones estudiantiles ambientales se les


autoriza el uso del pauelo verde, o pauelo verde con franjas amarillas si fue
seleccionado entre los tres de mayores logros del mbito de la UGEL.

A las organizaciones pblicas y privadas de la localidad, propuestas por el


COPAE y CONEI.

b) A nivel de la DRE
La DRE/GRE emitir una Resolucin Directoral/Gerencial de reconocimiento y
felicitacin, al CEBA que alcanza los tres mayores logros en el mbito de la DRE y a
quienes contribuyeron en el proceso:
u

Al CEBA se le autoriza el uso de la bandera verde con dos estrellas doradas,


incluyendo los logos institucionales de los tres sectores.

71

Al director y docentes destacados del CEBA.

A los estudiantes de las organizaciones estudiantiles ambientales se le autoriza


el uso del pauelo amarillo.

Al Jefe del rea de Gestin Pedaggica - AGP y Especialista de la UGEL.

A las instituciones y organizaciones pblicas y privadas reconocidas.

c) A nivel del Ministerio de Educacin


El Ministerio de Educacin emitir una Resolucin de alcance nacional de
reconocimiento y felicitacin, al CEBA que alcanza los tres mayores logros en el
mbito nacional y a quienes contribuyeron en esto:
u

Al CEBA, se le otorga la bandera verde con tres estrellas doradas, incluyendo


los logos institucionales de los tres sectores.

Al director y docentes destacados del CEBA.

A los estudiantes destacados del CEBA se les otorga el pauelo dorado.

Al Jefe de AGP y Especialista de la UGEL.

Al Director de Gestin Pedaggica y Especialista de la DRE.

A las instituciones y organizaciones pblicas y privadas reconocidas.

d) A nivel de la Red de Salud


La Red emitir un documento de reconocimiento y felicitacin a quienes contribuyeron
a que el CEBA alcance un logro destacado en la aplicacin del enfoque ambiental
y la promocin de la salud en su mbito:
u

Al establecimiento de salud.

Al Jefe del establecimiento de salud, al responsable de promocin de la salud


y al personal de salud.

A las instituciones y organizaciones pblicas y privadas de la localidad.

e) A nivel de la GERESA/DIRESA/DISA
La GERESA/DIRESA emitir una Resolucin Directoral/Gerencial de reconocimiento
y felicitacin a quienes contribuyeron a que el CEBA alcance un logro destacado en
la aplicacin del enfoque ambiental y la promocin de la salud en la Regin:

72

Al establecimiento de salud.

Al jefe del establecimiento de salud, al responsable de promocin de la salud


y al personal de salud.

A las instituciones y organizaciones pblicas y privadas.

Al Director de la Red y al Responsable de promocin de la salud.

f)

A nivel del Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud emitir una Resolucin Directoral de reconocimiento y


felicitacin a quienes contribuyeron a que el CEBA alcance un logro destacado en la
aplicacin del enfoque ambiental y la promocin de la salud en el mbito nacional:
u

A los tres establecimientos de salud que alcanzaron los mayores logros


destacados.

A los jefes de los establecimientos de salud, responsables de promocin de la


salud y personal de salud.

Al Director de la Red y al Responsable de promocin de la salud.

Al Director de promocin de la salud y responsable de educacin para la salud


de la DIRESA.

73

TRABAJO INDIVIDUAL

Revisa las siguientes indicaciones que te ayudarn a realizar tu


trabajo individual:

3 Lee el contenido de los numerales 1.2 y 1.3 de la


Unidad 1.

Elige uno de los cinco componentes de la estrategia de


aplicacin del enfoque ambiental en los CEBA. Explica
detalladamente cmo se viene desarrollando este
componente en tu CEBA.

3 Imagnate que eres director o directora de tu CEBA y


plantea dos estrategias que ayuden a mejorar el desarrollo
de dicho componente para la aplicacin del enfoque
ambiental en tu CEBA.

74

Elabora una matriz con cinco indicadores que te permitan


evaluar la aplicacin del enfoque ambiental en tu CEBA,
desde el componente que elegiste.

Unidad 2

Educacin en gestin del


riesgo de desastres
Objetivo
Fortalecer las capacidades de reconocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos de las instituciones educativas para fomentar
una cultura preventiva e implementar los Planes de Gestin de Riesgo
de desastre (PGRD).

Desde tu experiencia, responde a la siguiente pregunta:


Conoces cules son las tareas de los directores y
docentes frente a los riesgos de desastres?

75

2.1 La educacin por gestin del riesgo de desastre: punto de


partida
2. 1.1. Qu entendemos por gestin del riesgo de desastres?
Para ubicarnos en el campo de la educacin en gestin del riesgo, es necesario partir
de los conceptos que definimos a continuacin.

Qu es un desastre?

Desastre es aquella situacin que presenta grandes prdidas humanas, materiales


y/o ambientales, causada por fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre, que
no pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad
o la sociedad afectada y requieren de la asistencia o apoyo externo.
El Reglamento de la Ley 296646, lo definido como:

El conjunto de daos o prdidas en la salud, fuentes de sustento,


hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya
intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen
natural o inducido por la accin humana.

Para que ocurra un desastre, son necesarias determinadas condiciones previas o de


riesgo, como:
a) La existencia de una amenaza o peligro

La amenaza o peligro se define como la probabilidad de ocurrencia de un


fenmeno potencialmente destructivo, como en el caso de los sismos. Esta
probabilidad puede deberse a causas naturales, inducidas por la accin humana
(antrpicas), o a la combinacin de ambas. Por eso las amenazas o peligros se
clasifican por su origen en:

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) (2011).

76

Natural

Inducidas por la
accin humana

Como es el caso de la interaccin de las placas


tectnicas que determina la existencia de sismos,
o el fenmeno de El Nio y las variaciones
naturales del clima que en el pasado determinaron
exclusivamente la frecuencia e intensidad de las
inundaciones y huaycos.

Cuando el hombre o la sociedad contribuyen a


la ocurrencia de un fenmeno o al incremento
de la intensidad de fenmenos que en el pasado
eran exclusivamente naturales. Por ejemplo, la
deforestacin o el mal manejo del agua y suelo que,
al aumentar la erosin, contribuye a la ocurrencia
de deslizamientos, huaycos o inundaciones.
Como las deficiencias en las instalaciones construidas
por el hombre o de su inadecuada manipulacin,
que pueden causar accidentes tecnolgicos como
son el vertimiento de petrleo en los ros y ocanos,
las explosiones e incendios derivados del escape de
gas o el derrame de sustancias txicas que impactan
en la salud de las personas.

Las amenazas o peligros inducidas por la actividad humana


estn vinculadas con inadecuadas prcticas en la agricultura
y ganadera, la extraccin de recursos naturales o la
expansin urbana.

b) La vulnerabilidad o grado de exposicin ante ella


La vulnerabilidad constituye uno de los componentes clave de los riesgos de


desastre.

77

Es el grado de resistencia y/o exposicin, recursos, de las personas,


familias, comunidades, sociedades, frente a las amenazas o peligros
del medio.

Segn el Reglamento de la Ley 29664 de SINAGERD, la vulnerabilidad es:

La susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades


socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.

La vulnerabilidad es resultado de la interaccin de causas de fondo, como:


z La pobreza, asociada a la insuficiente realizacin de los derechos de las

personas.
z Las desigualdades sociales o la discriminacin.
z Las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano.
z Las polticas pblicas que no favorecen la seguridad social ni la

infraestructura productiva.

En concordancia con este marco conceptual, la Gestin de Riesgo de Desastre


(GRD) es definida como:
Un proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin y control
permanente del riesgo de desastres en la sociedad, en coherencia
con las pautas del desarrollo sostenible. La GRD es la capacidad de las
sociedades y de sus actores sociales para transformar sus condiciones
de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen.

78

La GRD interviene para:


z Reducir. z Mitigar.
z Prevenir y

z Responder a los desastres.

La transformacin de las condiciones de riesgo debe darse a travs de un


proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad,
regin o pas, y debe estar ligado a la bsqueda de la sostenibilidad.

Desde el enfoque del derecho, la GRD supone condiciones ms favorables


para que los habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida, que es
indesligable de los derechos a la alimentacin, salud, educacin, vivienda y a
disfrutar de un ambiente integralmente sano.

2.1.2. Qu entendemos por educacin en gestin del riesgo de desastres?


La educacin en GRD es un proceso que tiene como propsito promover
el desarrollo de capacidades y fortalezas dentro de una comunidad,
sociedad o institucin, para reducir el nivel de riesgo o los efectos de
un desastre. En este sentido, capacita a una comunidad o grupo social
para llevar a la prctica acciones de prevencin, mitigacin, respuesta,
reconstruccin y rehabilitacin en un contexto determinado
Estas capacidades pueden ser:
u

Materiales (infraestructura, tecnologa y financiamiento).

u Institucionales.
u Organizativas.
u

Conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, as como la fuerza de


liderazgo.

La unin de todas estas capacidades es clave para prevenir


o responder a los desastres

79

El enfoque de educacin en GRD propuesto rompe con el paradigma de la enseanza


cognitiva conductual centrado en la transmisin y acumulacin de la informacin
y supera las estrategias de aprendizaje cuya finalidad se resume en aprender a
contestar y aprender a preguntar.
En el fondo de estas estrategias, tanto para aprender a contestar como para aprender
a preguntar, hay un conocimiento dado por el docente o por otros medios y se
reduce a reproducir informacin o conocimientos.

En contraposicin con estas estrategias pedaggicas,


planteamos aprender a aprender, pues nos permite
usar los conocimientos existentes para procurar
un nuevo conocimiento y saber actuar frente a las
amenazas o peligros activando la capacidad de
tomar decisiones, movilizando la voluntad, confianza,
creatividad y valores.

Actualmente, el mundo tiene a su disposicin una gran cantidad de conocimientos


o informacin en materia de GRD. La clave consiste en interiorizar lo nuevo
y saber actuar. Esta estrategia pedaggica est centrada en el paradigma del
aprendizaje afectivo actitudinal, que nos permite actuar frente a las amenazas
o peligros.
El aprendizaje afectivo, actitudinal, est estrechamente relacionado con la formacin
de una cultura preventiva cuya estructura es valorativa. Desde que nacemos, los seres
humanos sentimos miedo e inseguridad frente al peligro, amenaza o dao. Estas
se autoregistran en emociones, sentimientos y afectos y se expresan en actitudes
o conductas. Por esto es necesario poner en prctica estrategias pedaggicas que
sean ms eficaces para formar actitudes y habilidades pertinentes para enfrentar
los riesgos.

80

MODELOS DE ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE


Tipos

Caractersticas
l Transmisin de

Aprender a contestar

Aprender a preguntar

Aprender a aprender

conocimientos.
l Acumulacin de
conocimientos.
l Repeticin.

Estrategias Especficas
l Exposicin.
l Demostracin.
l Power Point.

l Curiosidad.

l Experimento.

l Demostracin.

l Juego de roles.

l Aprender a hacer.

l Aplicacin de procesos.

l Usar conocimientos

l Autoregistro.

previos.
l Adquirir nuevos
conocimientos.
l Tomar decisiones.

l Metacognicin.
l Indagacin.

2.1.3. Transversalidad de la educacin en gestin del riesgo de desastres


La educacin en GRD es transversal y debe articular las acciones de prevencin y
seguridad que se desarrollan en el Centro de Educacin Bsica Alternativa y en la
comunidad, con el fin de generar condiciones para una escuela segura. Esto implica:
u

Una toma de decisin personal.

Un pacto de responsabilidad social con el ambiente.

En el marco del enfoque ambiental, la educacin en GRD en el Centro de Educacin


Bsica Alternativa implica la reduccin de la vulnerabilidad, contribuye al proceso
educativo con:
u

La generacin de una cultura de prevencin en el Centro de Educacin Bsica


Alternativa y en la comunidad.

El fortalecimiento de la capacidad de resiliencia en la comunidad educativa


para responder ante situaciones de emergencia.

Estas tareas requieren de la accin concertada de las diversas instancias del sistema
educativo, incluida la comunidad de maestros, estudiantes y padres de familia.

81

El Centro de Educacin Bsica


Alternativa de ayer:
z CEBA cerrado.
z De espalda a los
problemas de la
comunidad en la cual
estaba inmersa.

El Centro de Educacin Bsica


Alternativa de hoy:
z CEBA abierto.
z Se integra a la
comunidad.
z Contribuye a la solucin
de los problemas que
le corresponden de
acuerdo a su rol.

El proceso educativo se da simultneamente en varios espacios en los que interactan


los nios, nias y adolescentes (familia, Centro de Educacin Bsica Alternativa,
comunidad, etc.), en donde los aprendizajes son mltiples y en ocasiones contradictorios.
El Centro de Educacin Bsica Alternativa debe ayudar a afirmar en los estudiantes sus
valores y conocimientos para integrarlos positivamente al interior de la comunidad.

La GRD obliga a generar conocimientos mltiples que


trasciendan el CEBA, cumple con crear lazos entre la
comunidad, las autoridades y los nios y adolescentes dentro
de una dinmica participativa y de integracin, en el marco de
una educacin para el desarrollo sostenible.

Lee el contenido del numeral 2.1 de la Unidad 2.

Desde tu percepcin y tomando en cuenta la


realidad en la que trabajas, participa en el foro
de discusin.

l Lee

Foro de
discusin
82

y comenta las intervenciones de tus


compaeros en el foro de discusin.

2.2 Bases conceptuales de la Gestin del Riesgo de Desastres


aplicadas al sector educacin
2.2.1. Enfoque de la gestin del riesgo de desastres
El enfoque de la GRD abarca e integra todas las fases involucradas en la ocurrencia de
los desastres y procura incidir fundamentalmente sobre sus causas estructurales.
Surge como reaccin frente a las perspectivas que inciden en las consecuencias de
los desastres y que tienen como centro de atencin la asistencia a las emergencias.
Atacar las causas de los desastres implica:
u

Tener una perspectiva histrica y estructural respecto a los desastres.

Actuar sobre los factores claves que aumentan el riesgo de desastres: la pobreza,
la insuficiencia de capacidades, la carencia de derechos, etc.

Tiene gran influencia en Amrica Latina, pero su aplicacin ha tenido avances


insuficientes debido a la ausencia de herramientas para llevarlo a la prctica y a la
falta de claridad y de determinacin de definiciones claves en relacin con las causas
de fondo que determinan los riesgos de desastres. Definimos la GRD como:

El conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos,


que se formula para orientar las actividades de reduccin o mitigacin,
previsin y control de riesgos y la recuperacin en caso de desastre.
Si se garantizan las condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos
existentes y se disminuyen las prdidas materiales y las consecuencias sociales que se
derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta
la sostenibilidad.

Los desastres son producto de procesos de desarrollo y


ocupacin del territorio no planificado; adems, la poblacin
y sus medios de vida se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad. Por lo tanto, es posible actuar antes del
desastre con la debida planificacin y prevencin.

83

El PGRD contiene, como parte de s, al Plan de Contingencia7, a travs del cual se


lleva a cabo la definicin de funciones, responsabilidades, inventario de recursos,
coordinacin de actividades operativas, simulacin para capacitacin, procedimientos
generales de reaccin y alerta institucional, ante la ocurrencia o inminencia de un
peligro, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad
de la sociedad tan pronto como sea posible.

2.2.2. Componentes de la gestin del riesgo de desastres


A continuacin se desarrollan tres componentes de la GRD:

Gestin prospectiva

Gestin correctiva

Gestin reactiva

Planear y ejecutar
medidas o acciones
decididas con
anticipacin para
impedir o prevenir
que aparezcan
nuevos riesgos.

Planear y ejecutar
medidas de
intervencin para
reducir o disminuir
el riesgo existente
a mediano y corto

Enfrentar emergencias
y desastres.

Fuente INDECI

a) Gestin prospectiva

Son las acciones que nos permiten prever un riesgo que podran
producirse asociadas con nuevos procesos de desarrollo e inversin. Esto
permitir que se tomen las medidas necesarias para garantizar que no surjan
nuevas condiciones de riesgo con las iniciativas de construccin, produccin,
circulacin, comercializacin, etc. La gestin prospectiva debe verse como
un componente integral de la planificacin del desarrollo y del ciclo de

El Plan de Contingencia ser desarrollado ms adelante.

84

planificacin de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno,


el sector privado o la sociedad civil.

El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar


adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones y, con esto, evitar que se
tengan que aplicar medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.

Prevencin del riesgo


z Planes de ordenamiento territorial.
z Demarcacin de zonas de riesgo para evitar la

ubicacin de nuevas construcciones.


Gestin prospectiva
(Procesos)

z Construcciones sismoresistentes.
z Manejo integral de cuencas.
z Educacin en GRD.

Reconstruccin
z Crecimiento de ciudades ordenadas, seguras,

saludables y eficientes en su funcionamiento y


desarrollo.

b) Gestin correctiva

Son las acciones que buscan reducir los niveles de riesgo existentes en la
sociedad o en un subcomponente de sta, producto de procesos histricos
de ocupacin del territorio, del fomento de la produccin, la construccin de
infraestructuras y edificaciones, entre otros.

Reacciona y compensa el riesgo ya producido en la sociedad. Algunos


ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva pueden ser:
la construccin de diques para proteger poblaciones ubicadas en las zonas
de inundacin, la reestructuracin de edificios para dotarlos de niveles
adecuados de proteccin sismoresistente o contra huracanes, cambios en
el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas,
reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de erosin,
desplazamiento de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales, sean
estas internacionales, nacionales, regionales o locales.

85

Prevencin del riesgo


z Programas o proyectos para reducir

vulnerabilidades.
z Reubicacin definitiva de comunidades en

riesgo en reas seguras.


Gestin correctiva
(Procesos)

Reduccin del riesgo


z Reforzamiento de infraestructura vulnerable.
z Construccin de diques y muros de contencin.
z Mejora de los servicios de salud.
z Recuperacin de cuencas degradadas.
z Mejora de la gestin del conocimiento

(capacitar y sensibilizar).
c) Gestin reactiva

Son las acciones a travs de las cuales la sociedad y sus instituciones se


preparan para enfrentar, oportuna y adecuadamente, los efectos de una
posible emergencia o desastre, con el objetivo de proteger la vida humana,
reducir en lo posible el dolor y las prdidas, atender a las personas y grupos
afectados, restablecer los servicios pblicos, los medios de vida y en general
las condiciones que hacen posible la vida con calidad y dignidad, y preparar
a la comunidad para la recuperacin posterior al desastre, evitando que en el
proceso se reconstruyan las condiciones de riesgo que condujeron a aqul y
que se generen nuevos riesgos. Incluye a su vez los aspectos relacionados con
la pronta rehabilitacin de servicio educativo.
Preparacin
z Simulacros de evaluacin.
z Sensibilizacin.

Gestin reactiva
(Procesos)

z Almacenamiento y suministro de agua.


z Identificacin de zonas seguras para casos de

emergencia.
z Almacenes de bienes de ayuda humanitaria

nacionales, regionales, almacenes locales o


adelantados.

86

Respuesta
z Sistemas de alerta temprana.
z Planes de contingencia.
z Planes de operaciones de emergencia.
z Ayuda humanitaria.
z EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de

Necesidades).
z COE

Rehabilitacin
z Planes de rehabilitacin.
z Ficha de actividad de emergencia y Proyectos

de Inversin Pblica (PIP) de emergencia.


z Declaratoria de estado de emergencia.
Fuente: CENEPRED

2.2.3. Terminologa bsica en gestin del riesgo de desastres


Para comprender las definiciones relacionadas con la reduccin del riesgo y tener
un lenguaje comn, es necesario estar al tanto de los siguientes conceptos:
a) Adaptacin al cambio climtico
Consiste en un ajuste en los sistemas naturales o humanos como
respuesta a los estmulos climticos reales o esperados, o sus efectos,
los cuales moderan el dao o explotan las oportunidades beneficiosas.

Se puede distinguir diversos tipos de adaptacin, como: la preventiva y la


reactiva, la pblica y la privada, la autnoma y la planificada.

Segn el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico


(IPCC, por sus siglas en ingls), la adaptacin al cambio climtico se refiere a los
ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar
sus aspectos beneficiosos.

87

b) Cambio climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico


(CMNUCC) lo define como:
Un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades
humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial y que
viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparables.

El cambio climtico puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios


en los forzantes externos, o bien a cambios antropognicos persistentes en la
composicin de la atmsfera o en el uso del suelo.

c) Capacidad

La capacidad se define como:

La combinacin de todas las fortalezas, atributos y recursos disponibles


dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden
utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.

d) SINAGERD

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, creado por la


Ley 29664.

e) Desarrollo de capacidades

Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad,


estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso
del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos a travs de
mejores conocimientos, habilidades, sistemas, instituciones, entre otros.

88

f)

Estimacin del riesgo

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento


de los peligros o amenazas, para analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la GRD.

g) Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)

Proceso sistemtico que utiliza directrices administrativas,


organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de
reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad
de que ocurra un desastre.
h) Grado de exposicin

Consiste en las prdidas potenciales a las que estn expuestos la


poblacin, propiedades, sistemas u otros elementos presentes en las
zonas donde existen amenazas.

i)

Medidas estructurales y no estructurales

Las medidas estructurales son


aquellas construcciones fsicas
que sirven para reducir o evitar los
posibles impactos de las amenazas,
o la aplicacin de tcnicas de
ingeniera para lograr la resistencia
y la resiliencia de las estructuras o de
los sistemas frente a las amenazas.

Las medidas no estructurales


consisten en cualquier medida
que no suponga una construccin
fsica y que utiliza el conocimiento,
las prcticas o los acuerdos
existentes para reducir el riesgo
y sus impactos, especialmente a
travs de polticas y leyes, una
mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.

89

j)

Plan para la reduccin del riesgo de desastres

Es aquel documento que elabora una autoridad, sector, organizacin


o empresa para establecer metas y objetivos especficos con el fin de
reducir el riesgo de desastres, junto con las acciones afines para la
consecucin de los objetivos trazados.
k) Planificacin u ordenamiento territorial

Proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar


y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos; lo que
incluye la consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales
a largo plazo y las consecuencias para las diferentes comunidades
y grupos de inters, al igual que la consiguiente formulacin y
promulgacin de planes que describan los usos permitidos o aceptables.
l)

Reduccin del riesgo


Consiste en aquellos esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a
la gestin de los factores causales de los desastres; lo que incluye la
disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
gestin sensata de los suelos y del ambiente y el mejoramiento de la
preparacin ante los eventos adversos, en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

m) Rehabilitacin

Son las acciones que conducen al restablecimiento de los servicios


pblicos bsicos indispensables (fluido elctrico, agua potable, servicio
de telefona, habilitacin de vas de comunicacin terrestre, etc.) y al
inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico
de la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.

90

n) Resiliencia
Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, expuestos a una
amenaza, para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficaz; incluye la preservacin y la restauracin
de sus estructuras y funciones bsicas.

o) Vulnerabilidad

Consiste en las caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema


o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.

Evaluacin en lnea
3 Lee el contenido de los numerales 2.1 y 2.2 de la Unidad 2.
3 Responde a cada una de las preguntas de la Evaluacin en
Lnea, en la fecha y horario programados.

91

TRABAJO INDIVIDUAL

Revisa las siguientes indicaciones que te ayudarn a realizar tu


trabajo individual:

92

Lee el contenido de los numerales 2.1, 2.2 y 2.3 (anexo


de la Unidad 2).

Revisa las matrices propuestas en el Anexo de la Unidad


II: Plan de gestin de riesgo en los Centros de Educacin
Bsica Alternativa. Elige una amenaza o peligro que haya
en tu comunidad y explica brevemente por qu es una
amenaza o peligro y de qu tipo es.

Identifica y explica dos fortalezas y dos debilidades que


tiene tu Centro de Educacin Bsica Alternativa para
enfrentarla.

Unidad 3

Respuesta educativa a las


emergencias y desastres
Objetivo
Organizar a los directores y docentes de Instituciones Educativas Seguras
para una responder de manera efectiva frente a las emergencias.

Desde tu experiencia, responde a la siguiente pregunta:


Cmo se organizan y cul es la respuesta de tu
localidad cuando se produce una situacin de
emergencia? Qu papel juega tu CEBA?

93

3.1 Organizacin del Centro de Educacin Bsica Alternativa


Como vimos en la unidad 2, el Centro de Educacin Bsica Alternativa es el encargado
de organizar la comisin de Gestin de Riesgo de Desastres y el director o directora la
lidera, asumiendo la funcin de presidente de la comisin. A su vez, es el encargado de
designar un coordinador, de nombrar a los responsables de prevencin, mitigacin,
contingencia y a los brigadistas.
En situaciones de emergencia, esta organizacin se activa cumpliendo las siguientes
funciones:

Define las funciones de los responsables de cada una de las


instancias de acuerdo con la estructura organizacional definida
por el Centro de Educacin Bsica Alternativa.

Elabora una base de datos del Centro de Educacin Bsica


Alternativa que incluya los datos de los estudiantes y sus familiares,
del personal administrativo, de las entidades que forman parte de
la respuesta ante emergencias del gobierno y de las entidades de
su localidad. Define un directorio telefnico externo de apoyo.

Construye los niveles de emergencia del Centro de Educacin


Bsica Alternativa para el desarrollo de los procedimientos internos
de respuesta que se definen en acciones.

A continuacin se presenta un organigrama donde


se aprecia la organizacin y funciones del Centro de
Operaciones de Emergencias (COE):

94

COE

DIRECTOR IIEE
Conduce, coordina, informa las
acciones del COE.
COPAE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO

CONEI
DOCENTE COORDINADOR:
Coordina la ejecucin de la
estrategia de la respuesta y
rehabilitacin.

EQUIPO DE COMUNICACIN:
(Integrado por el equipo de
prevencin y mitigacin): Informa
de la situacin de la emergencia a
la comunidad educativa.

BRIGADA DE
SEALIZACIN:
Promueve la seguridad
interna y externa.

EQUIPO DE RESPUESTA Y
REHABILITACIN:
Realiza monitoreo y anlisis de la
emergencia.

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS:
Brinda ayuda inmediata.

BRIGADA DE
SEGURIDAD
Y EVACUACIN:
Garantiza la
evacuacin adecuada.

COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN

95

3.1.1. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)


Es un mecanismo de coordinacin, conduccin y decisin, que integra
la informacin ms relevante generada en situaciones de emergencia o
desastre y la convierte en acciones de respuesta efectiva. En l confluyen
los niveles poltico y tcnico, es el lugar donde se toman las decisiones
sobre la base de la informacin.
En las instituciones educativas, el COE est compuesto por los que toman decisiones:
el director, un docente como coordinador de gestin del riesgo, brigadas de
evacuacin y primeros auxilios (formadas por estudiantes) de apoyo del COE
(encargada de informacin, coordinacin y logstica) y brigadas especiales contra
incendios (formadas por adultos). El COE debe localizarse en un lugar seguro y visible
al cual se pueda acceder, con facilidades de comunicacin, equipo y mobiliario,
adems de desplazamiento interno y externo.
Puede haber distintos niveles de COE: intersectorial (nacional, regional y local),
sectorial de salud (nacional, regional, local y hospitalario) o de otros sectores. El
personal local no debe perder la perspectiva de que la coordinacin y el paso de
informacin entre los COE de distintos niveles es imprescindible.
El COE ser el responsable de recibir, sistematizar, procesar y representar grficamente
la informacin de lo que ocurre en la emergencia o desastre. Es fundamental para:

96

Disponer de informacin.

Tomar decisiones basadas en evidencias.

Fortalecer la capacidad institucional.

Vigilar la situacin.

Organizar la respuesta.

Movilizar recursos.

Evaluar intervenciones.

Identificar necesidades.

Interactuar con otras agencias.

Preparar y reproducir informes.

Producir informacin para la prensa.

Para decidir su ubicacin se debe considerar lo siguiente:

Seleccin de una zona segura.

Edificacin protegida y apropiada.

Sistema de seguridad en el permetro.

Sealizacin y acceso apropiado.

Bodegas con funcionamiento las 24 horas.

Reserva de agua.

Generador de electricidad.

Seleccin de un lugar alterno.

En tu localidad cuentan con un lugar apropiado


para que funcione el COE? Qu requieren para
que as sea?

3.1.2 Funciones de los miembros del COE:

Director

Establecer, instalar y poner en operacin el COE


del Centro de Educacin Bsica Alternativa.

Tomar decisiones pertinentes para resolver las


situaciones que se presentan.

Evaluar el proceso de manejo de la situacin.

Recibir informacin detallada de los diversos


problemas que se presentan en el Centro de
Educacin Bsica Alternativa.

Establecer comunicacin con el comit de


defensa civil local, entre otras instituciones u
organismos de socorro.

97

Docente
coordinador de
operaciones

Miembros
del equipo de
prevencin y
mitigacin

Miembros
del equipo de
respuesta y
rehabilitacin

98

Coordinar la ejecucin de la estrategia de


respuesta y rehabilitacin.

Dar seguimiento a cada situacin por solucionar


y al cumplimiento de las normas existentes.

Solicitar el informe de la situacin de emergencia


de cada brigada.

Analizar los reportes recibidos.

Interactuar con el responsable de comunicacin


si evidencia peligro.

Tener directorios e informacin actualizados


para ayudar a tomar las decisiones correctas y
determinar el tipo de emergencia.

Informar a la Comunidad Educativa y a los


medios en general sobre la situacin del Centro
de Educacin Bsica Alternativa.

Evaluar los daos y determinar las necesidades


para la atencin inmediata de la emergencia.

Organizar las brigadas operativas de gestin del


riesgo.

Solicitar el informe de la situacin de emergencia


de cada Brigada.

Analizar los reportes.

Ejecutar las acciones de respuesta y rehabilitacin.

Interactuar con el responsable de comunicacin


si evidencia peligro.

Miembros de
la brigada de
sealizacin y
proteccin

Antes:
z Capacitarse en sealizacin.
z Desarrollar, revisar y actualizar el plan de
contingencia.
z Identificar las zonas de seguridad, evacuacin
interna y externa del Centro de Educacin
Bsica Alternativa con ayuda de la comisin
de gestin del riesgo.
z Apoyar la sealizacin de las zonas de
seguridad interna y externa del CEBA con
ayuda tcnica de los especialistas de Defensa
Civil, de las municipalidades y otras entidades
pblicas y privadas.
Durante la emergencia:
z Ubicar a sus compaeros en la zona de
seguridad interna y externa del Centro de
Educacin Bsica Alternativa.
z Contabilizar el nmero de compaeros que
evacuaron.
z Comprobar que no haya ocupantes y cerrar sin
seguro las puertas de las aulas o recintos.
z Prevenir saqueos, colocndose en puertas de
aulas y oficinas sin llave o sin candados.
z Quitar obstculos de las rutas de evacuacin.
z Proteger los bienes del centro educativo.
z Controlar el acceso de personas del Centro de
Educacin Bsica Alternativa.
z Sealar vas de acceso e ingreso a los Bomberos
y otros.
z Acordonar las reas de trabajo.
Despus de la emergencia:
z Desarrollar actividades ldicas con sus
compaeros, como cantar o bailar.
z Contabilizar el nmero de compaeros
agrupados e informar al tutor y/o a la comisin
de gestin del riesgo.
z Orientar el ingreso seguro a las instituciones
del colegio cuando ha pasado la emergencia.
z Estar alerta ante posteriores eventos o rplicas.

99

Miembros
dela brigada
de primeros
auxilios

Antes:
z Recibir capacitacin y actualizacin
peridicamente, sobre primeros auxilios.
z Organizar el botiqun escolar.
z Revisar continuamente el botiqun y las fechas
de expiracin de sus elementos, solicitando al
coordinador los necesarios.
z Realizar campaas informativas para prevenir
accidentes.
z Apoyar en las actividades que implican
aglomeraciones de estudiantes.
Durante:
z Reportar la cantidad de heridos.
z Realizar la valoracin inicial de los heridos.
z Informar quines necesitan ayuda y de qu tipo.
Despus:
z Solicitar al coordinador apoyo externo
(ambulancia y hospital) en caso sea necesario.

Miembros de
la brigada de
seguridad y
evacuacin

Antes:
z Disear estrategias de evacuacin.
z Identificar nios discapacitados.
z Identificar las posibles rutas de evacuacin.
z Colocar las sealizaciones de evacuacin y zonas
de seguridad.
z Realizar simulacros de evacuacin.
z Comunicar a las personas las rutas de evacuacin.
Durante:
z Verificar que todas las personas hayan evacuado.
z Reportar personas que no hayan evacuado, que
se encuentran atrapadas.
z Informar a las personas especializadas para
que ayuden en la evacuacin de las personas
atrapadas.
z Velar que estn en buen estado la sealizacin
de las rutas de evacuacin.
Despus:
z Continuar con los simulacros y estar en alerta.

100

En instituciones educativas multigrado y unidocente,


la Comisin de Gestin del Riesgo se debe constituir
incluyendo representantes del sector salud, INDECI, Polica
Nacional del Per, Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per, entidades privadas, gobernacin, etc.

3.1.3 Plan de evacuacin


El plan de evacuacin es una de las maneras de intervenir los factores de riesgo.
Forma parte de los planes de contingencia o respuesta que entran en operacin
cuando ocurre un evento. Consiste en:

El conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la


vida e integridad fsica de las personas en el caso de verse amenazadas,
mediante el desplazamiento a travs y hasta lugares de menor riesgo.

Para evaluar cmo funciona el plan y la organizacin de la evacuacin, se llevan


a cabo los simulacros de evacuacin, que a su vez permiten realizar los ajustes
necesarios. Los simulacros deben efectuarse inicialmente por grupos, para luego
involucrar a todos los miembros del Centro de Educacin Bsica Alternativa y a sus
visitantes ocasionales.
Es de vital importancia realizar simulacros de evacuacin y revisar los botiquines y
equipos de deteccin, control y extincin de incendios peridicamente. Todos los
miembros de la comunidad educativa deben conocer las rutas de evacuacin, las
que deben estar a la vista en forma de esquemas o representaciones grficas del
colegio, en diferentes lugares. Adems, la institucin debe contar con sealizacin
de las rutas y del punto de encuentro, con el fin que los visitantes ocasionales
las reconozcan.
Adems, toda la comunidad educativa debe conocer cmo actuar durante una
evacuacin:

101

No correr ni utilizar ascensores.

No regresarse por ningn motivo.

Dar prioridad a los ms pequeos, discapacitados y personas con


mayor exposicin al riesgo.

Si hay humo, desplazarse agachados.

Al salir de los diferentes ambientes, cerrar las puertas sin seguro.

Verificar la lista de estudiantes y personas de la institucin en el


punto de encuentro.

Es importante tener siempre en cuenta que el plan de evacuacin depende del tipo
de evento que pueda presentarse. Por ejemplo, en caso de una tormenta elctrica,
los estudiantes no debern salir a campo abierto ni quedarse cerca de rboles ni de
rejas metlicas, sino protegidos dentro de un saln. En caso de un sismo, primero
deben protegerse en un sitio que consideren seguro y, una vez pasado el sismo,
proceder a la evacuacin. Si se trata de una granizada fuerte, no deben pasar por
debajo de domos ni estar cerca de vidrios, marquesinas o techos endebles que
puedan ser averiados por el granizo y causar dao a los estudiantes; en este caso,
deben protegerse debajo de un techo de plancha de concreto.
Para mayor informacin sobre el instructivo de evacuacin se puede consultar la
pgina web:
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php, con el nombre de:
Manual de Seguridad y Evacuacin para CEBA.

Sincronizacin de la evacuacin
En el grfico siguiente se observa un ejemplo de cmo sincronizar la evacuacin.
En nmeros romanos se establece el turno de salida de cada saln y, en nmeros
arbigos, el orden de salida dentro de los cursos.
Este ejercicio ayuda a evitar las congestiones en las zonas de trnsito. Adems,
es importante verificar, en las instalaciones del colegio, cuntas filas pueden
evacuarse sin producir congestiones que reduzcan el tiempo de salida y generen
nuevos riesgos.

102

III

3
2

II

1
2

1
2

3
2

3
2

IV

Plan de respuesta por terremoto: Seis jugadas maestras


Ante la amenaza de un sismo de gran intensidad, los Centros de Educacin Bsica
Alternativa y la comunidad en general deben tener siempre presente la estrategia
de las seis jugadas maestras, que nos permiten prepararnos para responder a este
posible evento:

1
CEBA
seguro

2
Plan escolar para
la gestin del
riesgo

Asegurar los objetos puestos en la pared y


aquellos que puedan caerse y lastimar a las
personas u obstruir las rutas de evacuacin
del CEBA.

Conformar la Comisin de Gestin del Riesgo


y operativizar cada una de las brigadas.

Realizar como mnimo tres simulacros al


ao, teniendo en cuenta las amenazas ms
recurrentes.

103

Tener a mano un silbato, una linterna, un


radio porttil con pilas, agua en botella,
comida enlatada, copia de los documentos
personales importantes y un equipo bsico
de primeros auxilios.

Verificar, con la ayuda de un ingeniero civil,


si la estructura de la institucin es resistente a
sismos; si no es as, gestionar los reforzamientos
necesarios.

En todos los casos, identificar los lugares que


puedan ofrecer mayor proteccin.

Alejarse de los muros exteriores, ventanas


y detalles arquitectnicos, ya que son los
primeros en derrumbarse.

Ubicarse en las zonas seguras internas o


externas sealizadas en tu CEBA.

Cuando pase el sismo de alta intensidad,


verificar el estado de salud propio y el de los
compaeros.

Se debe inspeccionar los daos, desconectar


la electricidad, cerrar los pasos de agua y
gas, para evitar fugas que puedan generar
inundaciones e incendios.

Activar el plan de contingencia de la institucin,


teniendo presente que en cualquier momento
pueden ocurrir rplicas.

3
Kit para
emergencias

4
Edificacin
segura

5
Lo primero:
protegerse!

6
Evaluar la
situacin y
actuar

104

Lee el contenido del numeral 3.1 de la Unidad 3.

l Desde

tu percepcin y tomando en cuenta la


realidad en la que trabajas, participa en el foro de
discusin.

l Lee

y comenta las intervenciones de tus


compaeros en el foro de discusin..

Foro de
discusin
3.2 La INEE y las Normas Mnimas para la Educacin:
Preparacin, respuesta y recuperacin8
3.2.1 Qu es la INEE?
Por sus siglas en ingls, es el acrnimo de la Red Interagencial para la Educacin
en Situaciones de Emergencia.
Es una red mundial abierta de organizaciones no gubernamentales,
organismos especializados de las Naciones Unidas, donantes, gobiernos,
personal docente, investigadores e individuos de las poblaciones
afectadas, que colaboran para velar por el derecho de todas las personas
a una educacin de calidad y segura en situaciones de emergencia y
en las tareas de reconstruccin posteriores a las crisis..
Est integrada por 19 organizaciones con experiencia en educacin en situaciones
de conflicto y emergencia. Este grupo de tabajo facilita la aplicacin a escala mundial
de las Normas mnimas para la educacin: preparacin, respuesta, recuperacin.
El INEE trata de:
u

Facilitar la colaboracin.

Compartir experiencias y recursos.

Establecer normas para el terreno.

INEE (2010). Normas Mnimas para la Educacin: Preparacin, respuesta y recuperacin.

105

Participar en actividades de promocin sobre el derecho a la educacin.

Evitar la duplicidad.

Promover la diversidad de ideas, enfoques y sensibilidad de gnero.

La construccin y el mantenimiento de este sistema nico de red y la metodologa


de colaboracin traen consigo una serie de opciones y comportamientos especficos
que han llegado a definir una cultura de INEE, que incluye:

Una visin clara y determinacin colectiva para asegurar que la


educacin se convierta en una prioridad de la respuesta humanitaria.

Un equipo global de miembros individuales motivado y responsable:


los representantes del grupo.

Un compromiso con la colaboracin, flexibilidad, apertura y


transparencia.

Una base de donaciones, recursos y contribuyentes de diferentes


fuentes.

Un enfoque estratgico que sostenga el poder de una red global que


consultativamente determine prioridades y responda a la naturaleza
dinmica del campo.

Unos mecanismos de comunicacin interactiva e inclusiva de


sus miembros que incluye: la base de datos, las capacitaciones y
consultas sobre las normas mnimas, equipos de trabajo, grupos
de inters y comunidades idiomticas.

Esta red trabaja para que:

106

Todas las personas afectadas por la crisis y situaciones de inestabilidad


tengan acceso a oportunidades de educacin relevante, segura y de
calidad.

Los servicios de educacin se integren en todas las intervenciones


de emergencia como un componente esencial de la respuesta
humanitaria para salvar y mantener la vida.

Los gobiernos y los donantes aseguren fondos sostenibles y


desarrollen polticas holsticas para asegurar la preparacin
educativa, prevencin de crisis, mitigacin, respuesta y recuperacin.

Todos los programas de educacin que se preparan y que responden


a situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana
sean consecuentes con las normas mnimas del INEE as como
responsables de la calidad y los resultados.

Adems de salvar vidas, sostener economas y minimizar el dao a los


estudiantes, los docentes y el personal escolar, se construyan escuelas
ms seguras porque pueden:

3 Minimizar el trastorno de las actividades educativas y as darnos


espacio para el aprendizaje y el desarrollo saludable de los nios.

3 Ser centros de actividades comunitarias y constituir una


infraestructura social decisiva para combatir la pobreza, el
analfabetismo y lograr un mundo libre de enfermedades.

3 Ser centros comunitarios para coordinar la respuesta y los


trabajos de recuperacin despus de un desastre.

3 Servir como refugios de emergencia, para proteger no solo a la


poblacin escolar, sino tambin a la comunidad a la que sirve.

Las comunidades priorizan la educacin en tiempos de crisis, a continuacin veremos


de qu se tata la educacin en situaciones de emergencia.

3.2.2 El derecho a la educacin en situaciones de emergencia o desastre


La educacin es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar
todos los dems derechos. Promueve la libertad y la autonoma personal y genera
importantes beneficios para el desarrollo.
La educacin proporciona las habilidades que las personas necesitan para desarrollar
todo su potencial y ejercer otros derechos, como el derecho a la vida y a la salud. Por
ejemplo, si una persona puede leer los carteles de zona de peligro en casos de sismos,
puede ubicarse en lugares seguros y evitar salir daada. Saber leer y escribir tambin
sirve de soporte al derecho a la salud: posibilita leer instrucciones mdicas y seguir
correctamente las indicaciones de dosis que vienen en los frascos de medicamentos.

107

Qu es la educacin en situaciones de emergencia?

Es seguir garantizando una educacin de calidad a todos los estudiantes


a pesar de encontrarnos en una situacin de emergencia.

Consideras que es posible brindar una


educacin de calidad en situaciones de
emergencia?

Educacin de calidad es educacin disponible, accesible,


aceptable y adaptable. Una educacin de calidad en
emergencia posibilita la proteccin fsica, socioemocional
y el desarrollo cognitivo necesarios para mantener
nuestras vidas.

Ante una situacin de emergencia o desastre, se debe garantizar la continuidad de


la educacin. Para ello se debe:

a) Asegurar el acceso a un aprendizaje y educacin de calidad


para todos los nios de las comunidades afectadas, con nfasis
en las necesidades de las nias, cuyas particularidades suelen
invisibilizarse o dejarse de lado.

108

b) Lograr que las escuelas provean un ambiente seguro y protector


para la niez. Cuando el proceso educativo se interrumpe
durante das, meses o indefinidamente, es necesario:
z

Establecer espacios provisionales de aprendizaje.

Reanudar la escolarizacin mediante la reapertura


rpida de escuelas y el pronto reintegro de estudiantes y
docentes.

Suministrar materiales adecuados de enseanza y aprendizaje.

Promover espacios y materiales para la recreacin.

c) Garantizar que, al momento de reanudar la actividad escolar,


existan:
z

Facilidades para el acceso a clases.

Docentes disponibles.

Restablecimiento de programas sociales (nutricin, salud,


agua, etc.).

Estrategias para evitar que eventuales costos adicionales


impidan el restablecimiento de la actividad escolar.

Materiales y equipamiento que faciliten la calidad de la


educacin.

En un momento en que la frecuencia y la magnitud de los fenmenos climticos


extremos estn en aumento, un creciente nmero de estudiantes est expuesto a
sismos, tsunamis, inundaciones, huaycos, friajes, heladas y otras amenazas naturales.
Cuando estos fenmenos afectan a asentamientos humanos, resultan alarmantes
las prdidas que provocan en cuanto a vidas jvenes, infraestructura escolar y
oportunidades educativas para los que sobreviven.
Por ejemplo:

109

Evento: terremoto
Fecha

Magnitud

Nombre

Epicentro

Zonas
afectadas

Vctimas y daos materiales

31 de
mayo
1970

7,9

Ancash
de
1970.

Ocano
Pacfico,
frente a las
costas del
departamento
de Ancash.

Norte
del
Per.

El ms catastrfico
ocurrido en el Per, por
la cantidad de vctimas:
100 000 muertos (25
000 desaparecidos); 358
000 heridos (157 245
hospitalizados); 3 000
damnificados. La ciudad
de Yungay desaparece
cubierta por un gigantesco
aluvin. Destruccin de
Huaraz y otras ciudades.
Fue sentido desde Tumbes
hasta Ica y desde la costa
hasta Iquitos.

15 de
agosto
2007

7,9

Pisco
e Ica de
2007.

Ocano
Pacfico,
a 40 km al
oeste de
Chincha
Alta,
departamento
de Ica.

Provincia
de Pisco,
Chincha,
Ica y
Caete.

519 fallecidos, 2 000


heridos, 340 000
damnificados.

La respuesta humanitaria se describe como un proceso continuo que abarca la preparacin


para desastres antes de una crisis y la respuesta en una situacin de emergencia hasta las
primeras tareas de recuperacin. En situaciones de inestabilidad crnica, no suele ocurrir
este proceso lineal, pero igualmente sirve como marco para el anlisis y la planificacin.

La educacin es parte integrante de la planificacin y la


ejecucin de la respuesta humanitaria, que va ms all
del socorro inmediato. La coordinacin y colaboracin
entre la educacin y otros sectores que participan en las
emergencias es esencial para lograr una respuesta eficaz
que atienda los derechos y las necesidades de todos los
educandos.

110

3.2.3 Qu son las normas mnimas de la INEE?


Las normas mnimas de la INEE se centran en garantizar una respuesta
humanitaria de calidad y coordinada, que atienda los derechos y las
necesidades de educacin de las personas afectadas por desastres
mediante procesos que afirmen su dignidad.

Las normas mnimas de la INEE fueron elaboradas para aumentar la responsabilidad


de la accin humanitaria con respecto a las necesidades y los derechos educativos
de las personas afectadas por desastres.
Su objetivo: marcar una diferencia significativa en la vida de las personas afectadas
por una situacin de crisis.
En estas situaciones, las organizaciones humanitarias y de desarrollo suelen actuar
en forma simultnea para apoyar la educacin. La coordinacin y la estrecha
colaboracin entre estas partes interesadas son fundamentales para apoyar la
educacin de manera efectiva, incluso durante la transicin de la ayuda humanitaria
a la asistencia al desarrollo.
El manual de normas mnimas de la INEE contiene 19 normas, cada una con las
correspondientes acciones clave y notas de orientacin. El propsito del manual es
aumentar la calidad de la preparacin, la respuesta y la recuperacin educativas;
aumentar el acceso a oportunidades de aprendizaje seguras y pertinentes y garantizar
la responsabilidad de quienes brindan estos servicios.
Las normas mnimas de la INEE tambin se derivan de la Carta Humanitaria del
Proyecto Esfera, que plantea que deben realizarse todos los pasos posibles para
aliviar el sufrimiento humano que surge de la calamidad y el conflicto, y que las
personas afectadas por desastres tienen derecho a una vida digna.

Pero Qu es el Proyecto Esfera?

El Proyecto Esfera o simplemente Esfera fue iniciado en 1997 por un grupo


de organizaciones no gubernamentales (ONG) humanitarias y el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Su objetivo era mejorar la
calidad de sus acciones durante las respuestas en casos de desastre y rendir cuentas
acerca de ellas.

111

La filosofa de Esfera se funda en dos convicciones esenciales:


z

Primera: que las personas afectadas por un desastre o un conflicto


armado tienen derecho a vivir con dignidad y, por lo tanto, a recibir
asistencia.

Segunda: que se deben tomar todas las medidas posibles para


aliviar el sufrimiento humano ocasionado por los desastres y los
conflictos armados.

Las Normas mnimas de la INEE pueden aportar a que se consoliden las normas
estatales vigentes en materia de educacin. Si existen normas nacionales, se deben
analizar las diferencias de alcance, intencin y contenido entre ellas y las Normas
mnimas de la INEE.
Las Normas mnimas de la INEE:

Son compatibles con las normas nacionales sobre educacin.

Son una herramienta til para complementar, suplementar y


ayudar a cumplir normas nacionales.

Proporcionan estrategias para la aplicacin y orientacin de


stas especficamente en situaciones de emergencia que pueden
no estar plenamente contempladas en polticas o estrategias
nacionales.

Segn se establece en muchos instrumentos jurdicos y acuerdos internacionales,


como las Normas mnimas de la INEE se basan en el derecho a la educacin, no es
posible fijar las directrices del manual a un nivel inferior que ese derecho.

112

Las normas mnimas:


z Describen derechos humanos acordados
internacionalmente.
z
Describen buenas prcticas.
z
Definen los requisitos mnimos para la educacin de
calidad y la dignidad humana.

Las Normas mnimas de la INEE son tiles de tres formas cuando los recursos
financieros y educativos son limitados en diversos contextos:

Muchos aspectos de las normas definen buenas prcticas sin


exigir altos gastos. Por ejemplo, las normas sobre participacin
comunitaria no requieren demasiado gasto adicional, pero
aplicarlas puede mejorar la calidad de la tarea humanitaria y
educativa. Esto ayuda a ahorrar tiempo y recursos a largo plazo y
contribuye a lograr efectos positivos ms duraderos.

Pueden usarse para promover una financiacin mayor y ms


efectiva para la educacin en situaciones de emergencia, incluida
la etapa de recuperacin.

Se uso garantiza que las autoridades educativas y otras


organizaciones tomen buenas decisiones al principio de una
respuesta y eviten el costo de tener que mejorar un programa o
sistema mal diseado.

Las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y


reconstruccin temprana del INEE se sustentan en la Convencin sobre los Derechos
del Nio, el Marco de Dakar de la Educacin para Todos (2000), los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y la Carta Humanitaria del Proyecto Esfera.

113

Estn diseadas para ser usadas en la respuesta a


emergencias, en actividades de preparacin para
emergencias y en intervenciones de incidencia sobre
asuntos humanitarios. Son aplicables en una amplia
variedad de situaciones, incluyendo desastres y conflictos
armados.

3.2.4 Vnculos entre las normas mnimas del INEE y las normas mnimas de
respuesta humanitaria del Proyecto Esfera9
La carta humanitaria y las normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de
desastre del Proyecto Esfera establecen lo que las personas afectadas por desastres
tienen derecho a esperar de la asistencia humanitaria. El manual de Esfera comprende
la carta humanitaria y las normas mnimas para los sectores de abastecimiento de
agua, saneamiento y fomento de la higiene, seguridad alimentaria y nutricin, refugio,
asentamiento y artculos no alimentarios y servicios de salud.
En octubre de 2008, el Proyecto Esfera y la INEE firmaron un acuerdo de
acompaamiento por el cual el primero reconoce la calidad de las normas mnimas
del segundo y el amplio proceso de consulta que llev a su creacin. Por lo tanto,
el Proyecto Esfera recomienda que se usen las normas mnimas de la INEE como
normas complementarias de la carta humanitaria en casos de desastre.
El acuerdo de acompaamiento recalca la importancia de que al principio de una
emergencia se aseguren los vnculos intersectoriales entre la educacin y los sectores
representados en el Proyecto Esfera.
Objetivo del acuerdo:
Mejorar la calidad de la asistencia brindada a las personas afectadas
por crisis y aumentar la responsabilidad del sistema humanitario
en la preparacin y respuesta ante desastres.
El uso de las normas mnimas de la INEE como complemento del manual de Esfera
ayudar a:
9

114

Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria. Tercera edicin 2011.

Concretar los vnculos intersectoriales derivados de la identificacin de las


necesidades multisectoriales.

La planificacin conjunta.

Una respuesta integral.

El grupo sectorial de educacin, coordinado conjuntamente por UNICEF y Save the


Children a nivel mundial, representa un compromiso con la predictibilidad, preparacin
y respuesta en el mbito de la educacin en situaciones de emergencia.

Donde sea que trabaje, el grupo sectorial de educacin


es un mecanismo de coordinacin clave para ayudar a
los gobiernos a determinar las necesidades educativas en
situaciones de emergencia y responder a ellas de manera
conjunta y coordinada.

Las normas mnimas de la INEE son una herramienta fundamental utilizada por el
grupo sectorial de educacin a fin de dar un marco que garantice una respuesta
educativa de calidad. El grupo sectorial mundial de educacin y los grupos sectoriales
de educacin en el pas utilizan las normas para:

Mejorar la calidad de la coordinacin del grupo sectorial, facilitando


el dilogo interinstitucional y el desarrollo de objetivos comunes.

Mejorar la planificacin y aplicacin de la preparacin, la reduccin


de riesgos y la respuesta, incluso mediante valoraciones conjuntas
de las necesidades y el seguimiento y la evaluacin relacionados.

Capacitar al personal y a los asociados y apoyar en actividades de


fortalecimiento de la capacidad.

Estructurar la elaboracin de solicitudes de fondos.

Propiciar el dilogo interinstitucional y la promocin entre los


miembros del grupo sectorial, los donantes y otros sectores.

115

3.2.5 Las normas mnimas y el anlisis del contexto


Al ser cada contexto diferente, las acciones clave deben adaptarse a cada
situacin local especfica. Por ejemplo, la accin clave en cuanto a la relacin
maestros estudiantes, establece que deben contratarse suficientes maestros
para garantizar una relacin maestros-estudiantes que sea apropiada. Esto debe
contextualizarse en consulta con los interesados que corresponda, para lograr
una relacin que resulte aceptable en el mbito local. Aunque 60 estudiantes por
maestro puede ser una relacin aceptable en la etapa aguda de una emergencia,
se puede esperar que esa relacin se reduzca a 30 40 estudiantes por docente
en un contexto de crisis crnica o de recuperacin.
Para definir acciones clave localmente aceptables, se debe tener en cuenta el
contexto, incluidos los recursos disponibles y la etapa de la emergencia.
Lo ideal: que el proceso de contextualizacin ocurra antes del comienzo de una
emergencia, como parte de la planificacin y la preparacin para contingencias
educativas. La experiencia de los usuarios de las normas mnimas del INEE ha
demostrado que la contextualizacin es ms efectiva cuando se realiza como un
proceso participativo y cooperativo.
Un comit coordinador del sector educativo o un grupo sectorial de educacin
es lo ideal para adoptar medidas localmente pertinentes, concretas y aplicables
para cumplir las normas10.

En algunos casos, factores locales hacen imposible el


cumplimiento de las normas mnimas y las acciones clave
a corto plazo. Cuando esto ocurre, es esencial considerar
y entender la brecha entre las normas y acciones clave y
la realidad del contexto local.

10

116

Para obtener orientacin sobre la contextualizacin de las normas mnimas del INEE, visite la gua prctica en:
www.ineesite.org/toolkit).

Para comprender cmo determinado contexto influye en la vulnerabilidad y la


capacidad11, debemos tener en cuenta las necesidades, las vulnerabilidades y
capacidades cambiantes en el anlisis del contexto local. En algunos contextos,
las personas pueden hacerse ms vulnerables a causa de su etnia, clase o casta,
desplazamiento o filiacin religiosa o poltica. Estos elementos pueden afectar el
acceso a servicios de educacin de calidad.
Por este motivo, para una respuesta humanitaria efectiva, es esencial realizar en cada
contexto, un anlisis de las:
u Necesidades.
u Vulnerabilidades.
u

Capacidades de las personas.

Para reducir la vulnerabilidad de las personas en una crisis,


es esencial que en cada contexto:
z
z
z

Conozcamos su capacidad de adaptacin y


recuperacin y actuar a partir de este conocimiento.
Comprendamos y demos apoyo a las respuestas
locales.
Desarrollemos la capacidad de los actores locales.

3.2.6 Uso de las Normas mnimas de la INEE


Siempre se deben usar las normas fundamentales al aplicar las normas a otros
mbitos: Acceso y ambiente de aprendizaje, enseanza y aprendizaje, maestros y
dems personal educativo y poltica educativa12.
El manual de normas mnimas de la INEE fue concebido para ser utilizado durante
la respuesta humanitaria en las etapas de planificacin, aplicacin, seguimiento y
evaluacin (ver el ejemplo 1 ms abajo).
11
12

Entendiendo la capacidad como la combinacin de todas las fortalezas, atributos y recursos de un individuo o
de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para alcanzar los objetivos acordados.
La Gua prctica de la INEE contiene herramientas tcnicas de buenas prcticas para la aplicacin de las normas:
www.ineesite.org/toolkit.

117

Su uso ser ms efectivo si los interesados en la educacin ya lo conocen y han


recibido capacitacin sobre l antes de usarlo en la etapa aguda de una emergencia
(ver el ejemplo 2 ms abajo).
El manual es una valiosa ayuda para el fortalecimiento de la capacidad, tambin
puede usarse como herramienta de promocin al negociar el espacio humanitario y el
suministro de recursos (ver el ejemplo 3 ms abajo). Asimismo, es til para la preparacin
ante desastres, la planificacin de contingencia y la coordinacin sectorial.

Ejemplo 1: Rehabilitacin de escuelas en Iraq


Despus de los combates que obligaron a muchas personas a
abandonar sus hogares, las normas mnimas del INEE sirvieron de
base para la rehabilitacin de cinco escuelas pblicas en la ciudad de
Faluya. En el 2007, estudiantes, padres y maestros, tanto los que haban
regresado a sus hogares como los que haban permanecido en ellos,
participaron en grupos de debate a fin de reconocer las cuestiones
prioritarias en el programa de rehabilitacin escolar. Basados en las
orientaciones de las normas sobre participacin comunitaria y del
mbito de acceso y ambiente de aprendizaje, priorizaron el suministro
de agua y saneamiento y la preparacin de las aulas y establecieron
una comisin de educacin de la comunidad.
Para garantizar la participacin de mujeres en la comisin, algunas
trabajadoras del proyecto se reunieron con madres y muchachas
estudiantes en sus hogares para determinar las razones de la baja
inscripcin femenina en las escuelas. Frente a la preocupacin por la
seguridad de las nias que asistan a la escuela, se hicieron arreglos
para que las estudiantes se trasladen a ella en grupo o con un
acompaante.
En cuanto a la inquietud por los hombres solteros que trabajaban en
las escuelas, la comisin trabaj junto a las autoridades escolares para
aumentar la transparencia de los procedimientos de contratacin. Esto
convenci a las familias de que podan confiar en que los maestros
actuaran responsablemente con sus hijos e hijas, esto propici el
aumento de la tasa de inscripcin.

118

Ejemplo 2: Coordinacin interinstitucional despus del tsunami en


el ocano ndico
Indonesia sufri las peores prdidas humanas y materiales en el
maremoto y tsunami de diciembre de 2004. En la provincia de Aceh,
murieron ms de 44 000 estudiantes y 2500 maestros y otros trabajadores
de la educacin, mientras que 150 000 estudiantes sobrevivientes
perdieron acceso a instalaciones educativas adecuadas. En la respuesta,
las normas mnimas del INEE fueron ampliamente aceptadas como una
importante herramienta de diseo y aplicacin, lo que permiti un mayor
nivel de coordinacin y la mejora de la prctica durante la emergencia.
Basadas en la norma mnima sobre coordinacin, las autoridades locales
y agencias internacionales formaron una comisin de coordinacin
educativa que se reuna peridicamente en Banda Aceh.
Un grupo de trabajo interinstitucional sobre normas mnimas
capacit a funcionarios de las agencias para que usaran dichas
normas, compartiendo experiencias y buenas prcticas. El manual fue
traducido rpidamente al indonesio bahasa y utilizado por el Ministerio
de Educacin de la provincia de Aceh. Un aprendizaje clave fue la
importancia de la continuidad del personal para mantener el ritmo
de coordinacin y ejecucin en una emergencia aguda. La inclusin
sistemtica de capacitacin sobre las normas mnimas del INEE en la
orientacin del nuevo personal ha logrado mejorar significativamente
la coordinacin en contextos de emergencia.

Ejemplo 3: Fortalecimiento de las polticas de los donantes


Noruega es uno de los cinco donantes que hacen referencia directa
a la educacin en sus polticas humanitarias y ha brindado un gran
apoyo al INEE y sus normas mnimas. En 2007, el Ministerio de Asuntos
Exteriores de Noruega cre un equipo de educacin en emergencias

119

dedicado a aumentar la conciencia sobre las normas mnimas del INEE


y lograr su aplicacin en la prctica y utilizacin sistemtica por parte de
la Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional (NORAD), el propio
Ministerio y sus asociados. El equipo de educacin en emergencias
asesora al Ministerio y a la NORAD sobre asignaciones de subsidios para
la educacin y comparte con colegas informacin pertinente de boletines
del INEE. Asimismo, recomienda que las organizaciones que solicitan
apoyo financiero a la NORAD describan su uso de las normas mnimas de
la INEE. Estas normas se incluyeron en los trminos de referencia de una
misin anual conjunta de donantes que visit Sudn meridional en 2008
y que incluy a UNICEF, el Banco Mundial y la Unin Europea. La NORAD
promovi as el uso y la institucionalizacin de las normas mnimas del INEE
por organizaciones donantes asociadas y el Ministerio de Educacin de
Sudn meridional, responsable de la reconstruccin del sector educativo.
Para la institucionalizacin de las normas mnimas, la NORAD ha contado
con el apoyo de ONG noruegas clave que integran el INEE. El equipo de
educacin en situaciones de emergencia alienta a su vez a otras ONG e
instituciones de investigacin de Noruega a adoptar las normas y hacer
referencia a ellas al elaborar programas. El apoyo del Gobierno de Noruega
al INEE y su aplicacin de las normas mnimas es una muestra de su
liderazgo en las discusiones y los debates globales sobre educacin, en
particular sobre los maestros, el gnero y las situaciones de emergencia.

Las normas ofrecen un marco comn que facilita la consecucin de objetivos


compartidos entre diferentes partes interesadas, entre ellas miembros de gobiernos,
comunidades y agencias internacionales. Los usuarios de las normas mnimas del
INEE han comentado que el manual les ayuda a:

z Lograr una participacin significativa de las comunidades en la

creacin y aplicacin de programas educativos en situaciones


de emergencia, incluso hasta la recuperacin.
z Coordinar mejor las valoraciones y la respuesta en materia de

educacin.

120

z Fortalecer los sistemas nacionales de educacin.


z Contribuir a mejorar la prestacin de servicios.
z Controlar y evaluar el trabajo educativo en situaciones de

emergencia, incluidas las etapas de recuperacin y desarrollo.


z Fomentar la capacidad para aumentar los conocimientos y

habilidades a fin de implementar programas de educacin de


alta calidad.
z Orientar la inversin de los donantes en el sector educativo.

Las Normas mnimas de la INEE sirven tambin como


herramienta clave de responsabilidad de los proveedores
de servicios educativos. Las agencias donantes las usan cada
vez ms como marco de calidad y compromiso en relacin
con los proyectos educativos que ellas apoyan.

3.2.7 Cmo estn organizadas las normas mnimas de la INEE?


Estas normas proporcionan orientacin y flexibilidad para responder a las necesidades
en el nivel ms importante: la comunidad. Al mismo tiempo, proveen un marco
armonizado para coordinar las actividades educativas de los gobiernos nacionales,
otras autoridades, organizaciones financieras y organizaciones nacionales e
internacionales. Las normas mnimas se encuentran divididas en cinco categoras:

Acceso y ambiente
de aprendizaje

Enseanza y
aprendizaje

Maestros y dems
personal educativo

Poltica
educativa

121

1. Normas fundamentales
Abarcan tanto la coordinacin como la participacin comunitaria y
el anlisis. Estas normas deben aplicarse en todos los mbitos a fin
de promover una respuesta integral y de calidad. Hacen hincapi
en la necesidad de un buen diagnstico en todas las etapas del
ciclo del proyecto, para comprender mejor el contexto y aplicar las
normas de manera ms apropiada en los mbitos siguientes:

2. Acceso y ambiente de aprendizaje


Las normas de este mbito se centran en el acceso a oportunidades
de aprendizaje seguras y pertinentes. Destacan vnculos
fundamentales con otros sectores, como los de salud, agua
y saneamiento, nutricin y refugio, que ayudan a mejorar la
seguridad, la proteccin y el bienestar fsico, cognitivo y psicolgico.

3. Enseanza y aprendizaje
Se centran en los elementos esenciales que promueven una
enseanza y un aprendizaje eficaces:
z

Currcula/planes de estudio.
z Capacitacin.
z
Desarrollo y apoyo profesional.
z
Procesos de Instruccin y aprendizaje.
z
Evaluacin de los resultados educativos.

4. Maestros y dems personal educativo


Normas que giran en torno a la administracin y la gestin de los
recursos humanos en el campo de la educacin, desde la contratacin
y seleccin hasta las condiciones de servicio, la supervisin y el apoyo.

122

5. Poltica educativa y coordinacin


Normas que se centran en la formulacin de polticas y en su
planificacin, promulgacin y aplicacin.

Cada norma se ajusta al mismo formato:


u

Primero, se establece la norma mnima. Las normas se derivan del principio


de que las poblaciones afectadas por desastres o conflictos tienen derecho a
vivir con dignidad y a recibir una educacin segura, de calidad y pertinente.
Por lo tanto, son de naturaleza cualitativa y se pretende que sean universales
y aplicables en cualquier contexto.

Despus de cada norma se presenta una serie de acciones clave, que sugieren
cmo cumplir las normas. Algunas acciones pueden no ser aplicables en todos
los contextos, por lo tanto deben adaptarse al contexto especfico. El profesional
puede disear medidas alternativas para que se pueda cumplir la norma.

u Las notas de orientacin comprenden puntos especficos de buenas

prcticas a considerar al aplicar las normas mnimas y adaptar las acciones


clave a diferentes situaciones. Ofrecen recomendaciones para manejar
cuestiones prioritarias y dificultades prcticas, adems de presentar
informacin bsica y definiciones.

3.2.8 Desarrollo de una norma mnima


A continuacin desarrollaremos una de las normas mnimas13:
l

Normas mnimas en materia de Enseanza y Aprendizaje

En contextos de emergencia y hasta la recuperacin inclusive, es importante que las


autoridades nacionales, las instituciones educativas y los empleadores reconozcan
los planes de estudios y los certificados otorgados. Las comunidades desean saber
que la educacin de sus nios tiene un valor y que las autoridades nacionales
reconocen ese valor. La valoracin y evaluacin oportuna y apropiada del proceso
de enseanza y aprendizaje:
13

En el sitio web de la INEE se puede encontrar materiales de apoyo para la aplicacin e institucionalizacin de las
Normas mnimas de la INEE: www.ineesite.org/ standards.

123

z Otorga credibilidad.
z Srve de apoyo a las prcticas docentes.
z Reconoce fortalezas y debilidades en el plan de estudios y en los educandos.
z Informa al personal educativo, a los miembros de la comunidad y a los

educandos sobre el progreso realizado y las necesidades que persisten.


Las normas mnimas en materia de enseanza y aprendizaje contemplan lo siguiente:

Norma 1

Norma 2

Norma 3

Norma 4

Planes de
estudio

Capacitacin,
desarrollo
y apoyo
profesional

Proceso de
instruccin y
aprendizaje

Valoracin de
los resultados
del aprendizaje

Veamos a continuacin que comprende cada uno de ellos, con mayor detalle:
a) Planes de estudio
Un plan de estudios es un plan de accin para ayudar a los educandos a mejorar sus
conocimientos y habilidades. Se aplica tanto a programas formales como no formales
y deben ser pertinentes y adaptables a todos los educandos. Incluye objetivos y
contenidos educativos, valoraciones, mtodos de enseanza y materiales didcticos.

Se usan planes de estudios que sean pertinentes desde el


punto de vista cultural, social y lingstico, para impartir la
educacin formal y no formal de manera adecuada a cada
contexto y a las necesidades de los educandos

124

Las autoridades educativas coordinan la revisin, el desarrollo o


la adaptacin del plan de estudios formal, dando participacin a
todos los interesados que corresponda.

Los planes de estudios, los libros de texto y los materiales


complementarios son apropiados para la edad, el nivel de
desarrollo, el idioma, la cultura, las capacidades y las necesidades
de los educandos.

Tanto el gobierno anfitrin como el husped reconocen los planes


de estudios y exmenes formales que se utilizan en la educacin
de personas refugiadas e internamente desplazadas.

Los planes de estudios formales y no formales ensean la reduccin


del riesgo de desastres, educacin ambiental y prevencin de
conflictos.

Los planes de estudios, libros de texto y materiales complementarios


abarcan las competencias principales de la educacin bsica, a
saber, lectoescritura, matemtica bsica, habilidades para la vida,
prcticas de salud e higiene.

Los planes de estudios contemplan el bienestar psicosocial y las


necesidades de proteccin de los educandos..

El contenido educativo, los materiales y la instruccin se brindan


en el idioma o los idiomas de los educandos.

Los planes de estudios, los libros de texto y los materiales


complementarios tienen sensibilidad de gnero, reconocen la
diversidad, previenen la discriminacin y promueven el respeto
hacia todos los educandos.

Se proporcionan oportunamente materiales didcticos suficientes,


adquiridos en el mbito local.

En situaciones de emergencia y hasta la recuperacin inclusive, los planes de


estudios de programas educativos formales y no formales deben enriquecerse con
conocimientos y habilidades especficos del contexto de emergencia.
b) Capacitacin, desarrollo y apoyo profesional
Mediante la capacitacin y el apoyo continuos, los maestros se transforman en
facilitadores efectivos en el ambiente de aprendizaje, utilizando mtodos participativos
de enseanza y ayudas didcticas Para desarrollar la propuesta pedaggica y currculo
que se construye frente a una situacin de emergencia, los maestros deben estar
preparados para poder atender las necesidades de aprendizaje de nios, nias y
adolescentes de ese contexto. Al respecto, la Norma N 2 en materia de enseanza
y aprendizaje del INEE establece:

125

Los maestros y dems personal educativo reciben una


capacitacin peridica, pertinente y estructurada, conforme
a las necesidades y a las circunstancias
Esto significa que:

Todo el personal de educacin formal y no formal debe ser


capacitado en el reconocimiento de signos de angustia en los
estudiantes, as como los pasos a seguir para abordar y responder
a ellos en un ambiente de aprendizaje.

La capacitacin debe ser adecuada al contexto y reflejar los objetivos


y contenidos educativos.

Mediante la capacitacin y el apoyo continuos, los maestros se


transforman en facilitadores efectivos en el ambiente de aprendizaje,
utilizando mtodos participativos de enseanza y ayudas didcticas.

La capacitacin incluye conocimientos y habilidades para planes


de estudios formales y no formales, incluso creacin de conciencia
sobre las amenazas, reduccin del riesgo de desastres y prevencin
de conflictos.

Las iniciativas de capacitacin deben contemplar cmo abordar las cuestiones de


diversidad y discriminacin.
Siempre que sea posible, las autoridades educativas deben tomar la iniciativa en
cuanto al diseo y la implementacin de actividades formales y no formales de
capacitacin docente.
c) Procesos de insrtuccin y aprendizaje
La Norma N 3 en materia de enseanza y aprendizaje del INEE establece que:

Los procesos de instruccin y aprendizaje se centran en el


educando y son participativos e inclusivos

126

Estos procesos presentan las siguientes caractersticas:

Los mtodos de enseanza son apropiados a la edad, nivel de


desarrollo, idioma, cultura, capacidades y necesidades de los
educandos.

Los maestros demuestran comprensin del contenido de la leccin


y habilidades didcticas en su interaccin con los educandos.

Los procesos de instruccin y aprendizaje contemplan las


necesidades de los estudiantes, incluidos los que tienen
discapacidades, promoviendo la inclusin y abatiendo los
obstculos al aprendizaje.

Los padres y lderes comunitarios entienden y aceptan el contenido


educativo y los mtodos de enseanza utilizados.

El compromiso activo de los educandos es importante en todos los niveles de edad y


desarrollo. La enseanza debe ser interactiva y participativa, garantizando que todos
los educandos participen en la clase. Utiliza mtodos de enseanza apropiados desde
el punto de vista del desarrollo, por ejemplo, trabajo en grupo, trabajo en proyectos,
educacin entre pares, representacin de roles, narracin de cuentos o descripcin
de acontecimientos, juegos, videos o historias. Estos mtodos deben incorporarse a
la formacin docente, los libros de texto y los programas de capacitacin. Es posible
que los planes de estudios vigentes precisen ser adaptados para el aprendizaje activo.
d) Valoracin de los resultados del aprendizaje
La Norma N 4 en materia de enseanza y aprendizaje del INEE establece que:

Se usan mtodos apropiados para evaluar y validar los


resultados del aprendizaje
Se debe tener en cuenta lo siguiente:

127

La valoracin y evaluacin continua del progreso de los estudiantes


hacia los objetivos establecidos sirven de base para los mtodos
de enseanza.

Se reconocen los logros de los estudiantes a travs de estmulos


diversos para su compromiso solidario.

Se evala a los egresados de programas de formacin tcnica y


profesional para valorar la calidad y pertinencia de los programas
en un ambiente cambiante.

Los mtodos de valoracin y evaluacin se consideran justos,


confiables y no amenazantes para los educandos.

Las valoraciones son adecuadas a las futuras necesidades


educativas y econmicas de los educandos.

Adems, se deben tener en cuenta las siguientes caractersticas para la evaluacin


del aprendizaje en situacin de emergencia:

128

Pertinencia

Los exmenes y pruebas son adecuados al


contexto de aprendizaje y a la edad de los
estudiantes.

Coherencia

Los mtodos de evaluacin se conocen y aplican


de manera similar en todos los centros educativos
y por todos los maestros.

Oportunidad

A los estudiantes ausentes se les ofrece otra


oportunidad de evaluacin.

Momento

La valoracin se efecta durante la instruccin


y al final.

Frecuencia

La emergencia puede afectar este factor.

mbito seguro y
apropiado

Las valoraciones formales se realizan en un lugar


seguro, a cargo del personal educativo.

Transparencia

Los resultados de la valoracin se comparten y


discuten con los educandos, y en el caso de los
nios con sus padres

Adaptacin a
los nios con
discapacidades

Se asigna ms tiempo y se permite que los


educandos demuestren sus habilidadesy su
comprensin por medios alternativos apropiados.

Evaluacin en lnea
3 Lee el contenido de los numerales 3.1 y 3.2 de la Unidad 3.
3 Responde a cada una de las preguntas de la Evaluacin en
Lnea, en la fecha y horario programados.

3.3 Kit pedaggico de respuesta educativa ante situaciones de


emergencia
Las instituciones educativas en situaciones de emergencia o desastre experimentan
cambios que ocurren, generalmente, de forma intempestiva:

129

Antes de la emergencia

Durante la emergencia

Despus de la emergencia

Las instituciones
educativas son espacios
de socializacin, de
desarrollo personal, de
apoyo fsico, cognitivo y
afectivo. Los estudiantes
van construyendo
all sus proyectos de
vida. En situaciones
normales existe un
calendario escolar,
fecha de matrcula,
periodo de clases, turno
de trabajo, horario
escolar, cronograma
de evaluaciones,
entrega de notas y una
programacin curricular
anual y de corto plazo.

La presencia de una
emergencia o desastre
trastoca el desarrollo
normal de la vida
escolar: el modelo
convencional ya no
funciona, entra en
crisis. Las instituciones
educativas, luego
de una evaluacin
rpida, deben dar una
respuesta inmediata
y fomentar la
recuperacin temprana
de la poblacin
escolar, sobre
todo en el aspecto
socioemocional.

Se debe continuar
con la respuesta
y recuperacin
temprana. Destaca
la enseanza no
formal que desarrolla
habilidades bsicas
de lectura, escritura,
aritmtica, habilidades
para la vida, etc.
Luego viene la etapa
formal de transicin
a la normalidad y la
gestin del currculo
en emergencia,
donde se restablece el
funcionamiento de las
instituciones educativas
y se reconstruye el
proyecto de vida de los
estudiantes.

Luego de la ocurrencia de una emergencia y de responder efectivamente frente a


cada tipo de amenaza (sismos y tsunami, lluvias e inundaciones, heladas o friaje), el
servicio educativo debe ser restituido y se debe asegurar su continuidad.
Las experiencias sobre educacin en situaciones de emergencia y desastres han
permitido identificar tres tipos de respuesta educativa:

130

Soporte socioemocional.

Estrategias ldicas.

Gestin del currculo de emergencia.

Estas tres respuestas pueden ofrecerse separadamente o, mejor an, pueden


ejecutarse simultneamente o combinarse de acuerdo a la situacin encontrada
luego de la emergencia o desastre.
Para enfrentar estas situaciones de emergencia se utilizan los kits pedaggicos
de respuesta educativa:

Son materiales que tienen como objetivo proporcionar a los docentes las
herramientas y orientaciones necesarias para garantizar la continuidad
del servicio educativo.

Estos kits pedaggicos se clasifican de la siguiente manera, de acuerdo a los tres


tipos de respuesta educativa que brindan:

3.3.1 Kit de soporte socioemocional


Los nios y adolescentes en situaciones de emergencias o desastres estn afectados
y necesitan el restablecimiento socioemocional para enfrentar de mejor manera los
cambios y lograr una mejor calidad de vida.
El kit de soporte emocional cuenta con materiales y una gua metodolgica con
actividades, dinmicas y procedimientos que permiten al docente brindar soporte
socioemocional tanto a nios, nias y adolescentes, como a los miembros de la
comunidad, inmediatamente despus de ocurrida una emergencia o desastre.
Para la aplicacin de este kit, el docente debe tener en cuenta:

Recursos materiales de subsistencia.

Recursos subjetivos del individuo (ocupacin, vnculos afectivos,


etc.) que le dan soporte para estar bien y vivir bien en sociedad.

Actividades interesantes y gratificantes para la persona, que lo


estimulen y lo hagan sentir activo y productivo.

131

3.3.2 Kit de estrategias ldicas


Presenta materiales ldicos y una gua metodolgica con estrategias para la atencin
de nios y adolescentes en situaciones de emergencia, facilitando la reinsercin a
la escuela y la superacin de las dificultades emocionales. El uso del juego en este
contexto es importante porque:

El juego es una estrategia educativa integral por excelencia.

El juego atrae la atencin del nio y la nia alejndolos de la


situacin de emergencia.

El juego en la enseanza de riesgo y desastres proporciona


estimulacin, variedad, inters, concentracin y motivacin.

El juego genera experiencias exigentes pero no amenazantes,


libres de presiones irrelevantes y generadoras de interacciones
significativas.

3.3.3 Kit para la gestin del currculo de emergencia


El currculo de emergencia orienta la labor docente hacia el desarrollo de competencias
para la vida, apropiados para la edad de los estudiantes y las peculiaridades de cada
modalidad, nivel y programa en que se encuentra.
Este currculo presenta propuestas pedaggicas para enfrentar las consecuencias de los
desastres naturales y cubrir rpidamente los requerimientos educativos. A su vez, es un
medio para garantizar el derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes de las
escuelas en situacin de emergencia y no paralizar los aprendizajes de los estudiantes.

Para enfrentar pedaggicamente situaciones de emergencia o


desastre, la comunidad educativa debe elaborar la propuesta
pedaggica y curricular, disear el plan de gestin de riesgo y
el conjunto de materiales educativos que les permita concretar
el enfoque ambiental en la prctica pedaggica cotidiana del
Centro de Educacin Bsica Alternativa.

132

Importancia de los kits pedaggicos


Los kits pedaggicos traen consigo las siguientes ventajas:

Ayudan a iniciar la respuesta educativa en situaciones de


emergencia y desastres de manera sistemtica.

Aumentan la capacidad de preparacin y determinacin de


los costos por unidad.

Al recopilar estos kits de insumos, es ms fcil ponerlos en


uso y, por lo tanto, ofrecer una respuesta rpida y completa.

Ahorran tiempo, ya que no es preciso disear, encargar,


fabricar o armar los artculos.

Protegen los artculos contra la lluvia y los daos sufridos en


el transporte, adems de ser aptos para almacenarse en el
propio saln de clases.

Para la produccin y distribucin de kits pedaggicos en situaciones de emergencia


y desastres, se parte de una evaluacin temprana en colaboracin con la comunidad,
la cual permitir:
u

Identificar los suministros bsicos claves necesarios para restablecer la educacin.

Determinar qu kits pedaggicos pueden obtenerse en la localidad y cules


deben trasladarse. Se debe apoyar la produccin o la adquisicin local de libros
de texto, guas del maestro y materiales complementarios, siempre que sea
posible.

Reproducir materiales educativos: libros de texto, carteles, folletos, volantes y


materiales de capacitacin docente. Tambin se puede reproducir materiales
de otros sectores, como guas para las campaas de salud, nutricin, agua,
saneamiento e higiene.

Crear un sistema de distribucin y supervisar la distribucin de los kits


pedaggicos para garantizar que lleguen ntegros a los usuarios finales y se
utilicen de manera apropiada.

133

3.4 La propuesta pedaggica de respuesta ante en situaciones de


emergencia y desastres
3.4.1 Enfoques orientadores
Un enfoque es la posicin que asumimos frente a un tema determinado. La propuesta
pedaggica frente a una situacin de emergencia, considera los siguientes enfoques
orientadores: ambiental, intercultural, de derechos e inclusivo.

Enfoque
ambiental

Enfoque
de derechos

PROPUESTA
PEDAGGICA

Enfoque
intercultural

Enfoque
de inclusin

Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de estos enfoques:


a) Enfoque ambiental
Plantea la relacin existente entre la sociedad, su entorno y la cultura. Su aplicacin
concreta en las instituciones educativas contribuye a la mejora de los entornos, la
calidad de vida, la calidad educativa y el bienestar social.
Este enfoque se concretiza a travs de la Resolucin Viceministerial N 00062012-ED que aprueba las normas especficas para la planificacin, organizacin,
ejecucin, monitoreo y evaluacin de la aplicacin del enfoque ambientan en
la educacin bsica y tcnico-productiva. Se expresa en los diseos curriculares
y en la gestin del Centro de Educacin Bsica Alternativa (Art. 33 de la Ley
General de Educacin).

134

Tiene las siguientes caractersticas:

Se fundamenta en el principio de la educacin peruana sobre


la conciencia ambiental y la poltica nacional de educacin
ambiental que motiva el respeto, cuidado y conservacin del
entorno natural como garanta para el desenvolvimiento.

Se orienta al logro de hbitos y buenas prcticas de prevencin


y conservacin del ambiente.

Genera capacidades, conocimientos y actitudes, as como una


propuesta pedaggica con carcter ambiental

El enfoque ambiental, tal como se explic en la primera unidad, contempla los cinco
siguientes componentes:

Gestin
pedaggica

Gestin
institucional

Gestin en
ecoeficiencia

Enfoque ambiental

Educacin
en gestin del
riesgo

Educacin
en salud

b) Enfoque intercultural
Contempla los siguientes componentes:

135

Respeto por las


costumbres,
tradiciones,
saber ancestral y
cosmovisin.

Interaccin y
convivencia
armnica entre dos
o ms culturas de un
modo horizontal y
sinrgico.

Respeto por las


diferencias y
aprendizaje mutuo.

Se basa en el principio de la educacin peruana de interculturalidad.

El enfoque intercultural presenta las siguientes caractersticas:

Promueve y protege los derechos humanos a nivel nacional e


internacional.

Proporciona condiciones favorables para el ejercicio del derecho


a la vida, alimentacin, salud, educacin, vivienda, etc.

Respeta la indivisibilidad de los derechos de la niez y


adolescencia, en la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

Promueve la educacin y la enseanza de los derechos


humanos en todos los niveles educativos.

c) Enfoque de inclusin
Este enfoque se centra en la idea de:

136

Incorporar a las personas con discapacidad, grupos sociales


excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el
mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra
causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin
de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.

El enfoque de inclusin, adems:

Garantiza el derecho a una educacin de calidad para todos


bajo condiciones de igualdad.

Acoge y valora a todos los estudiantes.

Orienta la enseanza y aprendizaje al desarrollo de


capacidades individuales y el origen social y cultural de sus
estudiantes.

d) Enfoque de derechos
Este enfoque plantea que:

Las personas en situacin de emergencia, en especial los


nios, nias y adolescentes, no son sujetos pasivos de ayuda;
son sujetos de derecho a los cuales se les est garantizando
el ejercicio y goce de los mismos, y por lo cual deben estar
involucrados en los procesos de asistencia y recuperacin,
escuchar e incluir su opinin y necesidades para una
respuesta ms efectiva.

137

3.4.2 Metodologa para elaborar la propuesta pedaggica


1

Anlisis del escenario


de emergencia
y revisin del
Plan de accin del
COE.

Anlisis crtico de
los lineamientos
pedaggicos para
la elaboracin de la
propuesta pedaggica.

Revisin y adecuacin
del esquema bsico
de la propuesta
pedaggica del currculo
de emergencia.

Elaboracin de
proyectos de
aprendizaje y sesiones
de aprendizaje segn
tipo de emergencia.

Construccin de la
Matriz de organizacin
de los aprendizajes
contextualizados al tipo
de emergencia.

Elaboracin
del diagnstico
pedaggico sobre
la base del tipo de
emergencia.

A continuacin desarrollamos cada uno de estos pasos para elaborar la propuesta


pedaggica de respuesta ante situaciones de emergencia:

Paso 1

Anlisis del escenario de emergencia y revisin


del plan de accin del Centro de Operaciones de
Emergencia (COE).

Segn la normatividad vigente, todas las instituciones educativas del pas deben tener
un plan de gestin del riesgo con acciones de prevencin, mitigacin y contingencia.
Dentro de las ltimas, es importante considerar un currculo de emergencia que
se implemente luego de ocurrida la emergencia. Si no se contara con ste, es
imprescindible elaborarlo.
El COE (o en su ausencia el cuerpo directivo), sobre la base de la informacin recogida
de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades (ENAN), debe reunirse y tomar
acuerdos para disear un plan de accin y un cronograma de actividades para
elaborar la propuesta pedaggica en respuesta a la emergencia.

Paso 2

Anlisis crtico de los lineamientos pedaggicos


para la elaboracin de la propuesta pedaggica.

Se analizan los lineamientos establecidos por las instancias de gestin educativa, las
normas mnimas y los enfoques que deben aplicarse en la propuesta pedaggica
frente a situaciones de emergencia.

138

Paso 3

Revisin y adecuacin del esquema bsico de la


propuesta pedaggica del currculo de emergencia.

El docente, con las orientaciones del equipo tcnico de currculo, despus de un


intercambio de ideas y sobre la base de a los lineamientos curriculares, elabora un
esquema bsico considerando las partes principales y los elementos de la propuesta
pedaggica. Para esto, se pueden realizar mesas de trabajo o dinmicas participativas
y creativas (lluvia de ideas, debate, dramatizacin), etc.
El presidente del COE o director del Centro de Educacin Bsica Alternativa juega
un rol motivador y de liderazgo en el diseo de este esquema.

Paso 4

Elaboracin del diagnstico pedaggico.

Una vez identificado el problema pedaggico, se determina el tema transversal que


permitir orientar la reversin o superacin de dicho problema. Sobre la base de ste
y del contexto del tipo de emergencia que se est afrontando, se determinan los
ejes curriculares y se priorizan las necesidades de aprendizaje. Es importante utilizar
la matriz del diagnstico pedaggico.

Paso 5

Construccin de la matriz de organizacin de los


aprendizajes contextualizados.

Sobre la base de las necesidades de aprendizaje, se seleccionan, priorizan y elaboran


las capacidades, conocimientos, actitudes e indicadores contextualizados al tipo
de emergencia. Se debe utilizar la matriz de organizacin de los aprendizajes,
considerando los ejes curriculares identificados en la situacin de emergencia.

Paso 6

Elaboracin de proyectos de aprendizaje


y sesiones de aprendizaje segn el tipo de
emergencia.

La ocurrencia de un desastre genera una emergencia que trae muchas dificultades y


problemas. El afrontar dichas consecuencias debe permitir obtener resultados y productos.
Aqu juega un rol importante el desarrollo de los proyectos integrados de aprendizaje.

139

TRABAJO INDIVIDUAL

Revisa las siguientes indicaciones que te ayudarn a realizar tu


trabajo individual:

Lee el contenido de los numerales 3.3, 3.4 y 3.5 (anexo


de la Unidad 3).

3 Elige un tipo de emergencia o desastre que podra


ocurrir en tu comunidad o distrito e imagnate que ste
ocurri el da de hoy. Seala brevemente los daos
fsicos, emocionales y estructurales ocasionados por esta
situacin de emergencia o desastre.

Enumera tres posibles peligros inmediatos que pueden


derivarse de esta situacin de emergencia o desastre.

3 Describe tres adecuaciones que tendras que hacer en


tu propuesta pedaggica para crear un currculo de
emergencia que aporte en el restablecimiento de las
acciones educativas.

3 Describe una sesin de aprendizaje de la nueva propuesta


educativa, vinculada a la recuperacin socio emocional
de los estudiantes.

140

Bibliografa
z
APECO
2008
Gua de Educacin Ambiental para profesores sobre el Circuito
Interpretativo del Bosque de Chigualn (Parque Nacional Ro Abiseo).
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Medio Ambiente y el Desarrollo. PNUMA, Washington, D.C.
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Proyecto Educativo Nacional. Lima.
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2005 Manual para la Gestin de Residuos Slidos en la Institucin Educativa.
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2006 Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente GEO PER. CONAM/
PNUMA. PER.

FONSECA, Daniel
2001 Instrumentacin de la Educacin Ambiental en las Escuelas: Un Anlisis
Bibliogrfico de Algunos de sus Problemas y Posibilidades. En Tpicos
en Educacin Ambiental. Vol. 3 Nm. 8 Agosto 2001. SEMARNAT.
Mxico.

GAUDIANO, Edgar
2003 Educacin para la Ciudadana Ambiental. En: Interciencia. Vol. 28, N
10. Caracas

LEAL, Jos
2005 Ecoeficiencia Marco de Anlisis, Indicadores y Experiencias. Serie
Medio Ambiente y Desarrollo. CEPAL. Naciones Unidas.

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MINAM (Ministerio del Ambiente de Per)
2009
Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible en el Per Todos somos
protagonistas del cambio! (libro para todo pblico). Lima.
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MINEDU (Ministerio de Educacin)
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Per: un pas maravilloso, Gua de Educacin Ambiental para Docentes.
Lima. Per (3ra. Edicin).
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Diseo Curricular Nacional para la Educacin Bsica Regular. MINEDU,
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docentes de Educacin Primaria sobre los recursos naturales del Per.
Textos: Alejandro Smith, Mara Sofa Brutton y Jos Gayoso APECO.
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La gestin del riesgo en las instituciones educativas: Gua para docentes
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MINEDU & UNESCO
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z UNESCO
2007
Estrategia Regional: Construyendo una Educacin para el Desarrollo
Sostenible en Amrica Latina y el Caribe.
2003
Marco de Referencia para un Esbozo del Programa de Aplicacin
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2004 Jvenes por el cambio hacia estilos de vida sustentables.

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En: INT. J. SCI. EDUC., Vol. 24, N. 11. Department of Instructional
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Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
1973
Ensayos de Sociologa Contempornea. Ed. Martnez Roca. Barcelona.
WILCHES-CHAUX, Gustavo
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2008
Escuela segura en territorio seguro. Colombia.

142

Pginas Web Recomendadas:

Directorios Ambientales: Las siguientes pginas escritas en ingls


brindan enlaces para diferentes temas ambientales:
http://www.webdirectory.com
http://www.ulb.ac.be/ceese/meta/cds.html
http://www.envirolink.org

l
Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo sostenible: Esta pgina
proporciona una amplia informacin sobre temas como: produccin y
consumo sostenible, comercio y ambiente, ecoeficiencia y produccin
limpia, etc.:
http://www.wbcsd.ch

l
Ecoeficiencia: Descripcin del concepto acompaado de un pequeo
test para analizar si una empresa es ecoeficiente:
http://www.iisd.org/default.asp

l
Eficiencia en el uso de la energa:
http://www.environment.gov.au/settlements/energyefficiency/
buildings/

l
Gestin del agua:
h t t p : / / w w w . s a w a t e r . c o m . a u / S A W a t e r / Y o u r B u s i n e s s /
SaveWaterInYourBusiness/Business+Water+Saver+Program.htm

l
Gua del Agua de Reino Unido:

http://www.water-guide.org.uk/tips-garden.html

l Sedapal:

http://www.sedapal.com.pe/consejos/ahorro.php

l
Programa GLOBE (Aprendizaje y Observaciones Globales en Beneficio
del Medio Ambiente):
www.globe.gov

l
Manual Hidropnico Popular de la FAO:
http://www.rlc.fao.org/es/agricultura/pdf/10046.pdf

l
Gua para la ecoeficiencia: http://www.forumambiental.org/pdf/
guiacast.pdf

l
Librera Digital para la Educacin del Sistema Tierra:
http://www.dlese.org/library/index.jsp

l
Per: un pas maravilloso, Gua de Educacin Ambiental para Docentes.
Lima, Per. 2006:
http://www2.minedu.gob.pe/educam/xtras/download.php?link=
peru_maravilloso.pdf

l
Manual para la elaboracin de planes de bionegocios. Prompex Per,
Biocomercio. 2007:
http://www.biocomercioperu.org/MANUAL_BIONEGOCIO_
09_04_07__2_.pdf

l
Guas de Ecoeficiencia del MINAM: Para el Sector Pblico, Municipios
y Empresas. Visitndolas podr revisar o bajar las guas en versin pdf:
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content
&view=article&id=111

143

Anexo de la Unidad 1III

Plan de Gestin del Riesgo en los Centros de Educacin Bsica Alternativa


Por qu desarrollar la educacin en gestin del riesgo en los Centros de Educacin
Bsica Alternativa del Per?
Son varias las razones:
Primera: Las caractersticas geogrficas del territorio peruano y su ubicacin en la
Regin Sudamericana determinan condiciones de vulnerabilidad, que a continuacin
enumeramos:
z Su ubicacin en el Crculo de Fuego del Pacfico (zona ssmica y volcnica) lo

convierten en un pas con un alto grado de vulnerabilidad frente a sismos.


z Su ubicacin cerca de la zona de convergencia intertropical (zona donde

ocurren fuertes lluvias).


z El relieve agreste de la cordillera de los andes favorece la ocurrencia de

deslizamientos, aluviones y huaycos que afectan las comunidades en


nuestro pas.
z Los impactos socioeconmicos del fenmeno El Nio en la produccin

agrcola, pesquera y la destruccin de viviendas e infraestructura son


enormes para nuestro pas y sus habitantes.
z El deterioro ambiental y el cambio climtico, evidencian nuevos riesgos de

desastres o se agravan los que ya existen.


Segunda: Determinantes sociales y ambientales que atentan contra la salud del
desarrollo y aprendizaje de nuestros estudiantes, afectndolos en su niez y futura
adultez, como saneamiento bsico (agua y desage), malnutricin, inseguridad
alimentaria y enfermedades prevalentes.
Tercera: La dbil conciencia y cultura de prevencin de la poblacin.
A continuacin daremos una mirada general a algunos riesgos de desastre que se
dan en nuestro pas:

144

Eventos ssmicos que ms impacto han causado en nuestro pas.

El Per se encuentra ubicado dentro del denominado Crculo de Fuego del


Pacfico y casi al borde del encuentro de dos placas tectnicas, la Sudamericana
y la de Nazca, en donde se produce el efecto de subduccin, que ha provocado
un gran nmero de sismos de gran poder destructivo en la parte occidental de
nuestro territorio. Por otro lado, se producen sismos locales y regionales que tienen
su origen en la existencia de fallas geolgicas locales; estos movimientos telricos
son de menor magnitud, pero al producirse muy cerca de la superficie, tienen un
gran poder destructor.
z Un sismo de gran impacto en nuestro pas fue el ocurrido en Lima en 1746,

donde de 3000 viviendas solo 25 quedaron en pie, muriendo 1 141 de


sus 60 000 habitantes y por el tsunami ocurrido en el Callao a raz de este
terremoto murieron 3,800 de sus 4,000 habitantes.
z El 31 de Mayo de 1970 ocurri un sismo con epicentro en Chimbote que

afect principalmente a las ciudades de Huaraz (35,000 fallecidos), Yungay y


Ranrahirca (32,000 muertos por aluvin ocasionado por el desprendimiento
de una masa de hielo del nevado Huascarn).
z El sismo del 15 de agosto del 2007 con epicentro frente a Pisco, caus la

muerte a 596 personas, dejando 1291 personas heridas, 48,000 viviendas


totalmente destruidas, otras 45,000 inhabitables y 14 establecimientos de
salud y cientos de escuelas destruidas

Fenmeno de El Nio y las inundaciones

El Nio se presenta con el ingreso de aguas superficiales clidas desde la parte


ecuatorial occidental del Ocano Pacfico (cercanas de Indonesia y de las costas
Australianas), hacia la regin ecuatorial oriental y a lo largo de las costas de Ecuador,
Per y la parte norte y centro de Chile, desplazando las aguas fras de la Corriente
de Humboldt.
Este fenmeno fue responsable de las copiosas y fuertes lluvias que se registraron en
la zona centro y centro sur del pas entre los aos 1981-1982 y tambin en 1987 y
1998 con una terrible secuela de inundaciones, cosechas arruinadas, especialmente
en el norte de nuestro pas: miles de animales muertos y poblaciones enteras
anegadas. Fueron aos de tormentas y violentos vientos. En el ao 2010 las prdidas
en la infraestructura educativa fueron cuantiosas.

145

Es necesario fortalecer procesos de educacin en gestin del riesgo para elevar


la cultura de prevencin que nos permita enfrentar los efectos de fenmenos
generados por la dinmica de la naturaleza, como terremotos, tsunamis, heladas;
los socio naturales causados por accin de la naturaleza y humanas, como
inundaciones, deslizamientos e incendios forestales; y las antrpicas que son
causadas por actividades humanas, como accidentes industriales, de trnsito,
contaminacin, actividades extractivas sin programa de adecuacin y manejo
ambiental o no autorizadas.

Heladas y Friaje

Las heladas se producen cuando la temperatura ambiental desciende por debajo


de cero grados y se debe a la invasin de masas de aire de origen antrtico. Este
fenmeno se presenta en la sierra peruana y repercute en la selva, generalmente en
la poca de invierno. Esto se da principalmente en las regiones de Ancash, Apurmac,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Huancavelica, Junn, La Libertad, Moquegua,
Pasco, Puno y Tacna.
De acuerdo a los reportes emitidos por el Instituto Nacional de Defensa Civil a travs
del Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin (SINPAD),
desde el ao 2003 al 2012, se han presentado 2528 casos de heladas y friaje en las
regiones mencionadas anteriormente.
En el ao 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros, como rgano rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgos de Desastres, elabora el Plan Nacional
de Intervencin para enfrentar los efectos de la temporada de heladas y friaje
2012, el cual involucra la participacin de diversos sectores incluyendo el sector
educacin. Dicho plan tiene por objetivo articular esfuerzos multisectoriales para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a la temporada de heladas y friaje. Este
fenmeno se presenta en la zona oriental del pas bajo la denominacin de Friaje,
principalmente en las regiones de Amazonas, Loreto, Ucayali y Madre Dios.
La DIECA interviene en lo que corresponde a heladas en las instituciones educativas de
nivel inicial y primaria principalmente y las que sobrepasan los 3000 metros sobre el nivel
del mar, dando mayor nfasis en las zonas de Huancavelica, Cajamarca, Puno y Cusco.
En lo referido al friaje, interviene en todas las instituciones educativas amenazadas
por este fenmeno, siendo las regiones con mayor recurrencia Loreto y Ucayali,
priorizndose entre ambas a 1626 instituciones educativas.

146

Cul de estos fenmenos se da principalmente en tu


localidad? Cmo se organizan para enfrentarlos?

Plan de Gestin del Riesgo en los Centros de Educacin Bsica Alternativa


La comunidad educativa consciente del alto grado de vulnerabilidad de nuestro pas
frente a amenazas naturales, incorpora la Educacin en Gestin del Riesgo como uno
de los componentes de la aplicacin del enfoque ambiental: gestin institucional, gestin
pedaggica, personas capaces de prevenir, minimizar y enfrentar sus efectos que, por lo
general, nos ponen en situaciones de emergencia frente a un desastre y accionar a ello.
En ese sentido, la Educacin en Gestin del Riesgo propone acciones educativas para
la prevencin, que implica la adopcin de medidas y acciones de capacitacin para
evitar que se generen condiciones de riesgos; acciones de mitigacin que se refiere a
la adopcin de medidas anticipadas para reducir las condiciones del riesgo ya existentes;
y acciones para la preparacin y respuesta a emergencias, que implica estar alertas
y preparados para cualquier eventualidad. Medidas que deben ser incorporadas y
desarrolladas de manera clara y precisa en los instrumentos de gestin educativa.

PEI
Diagnstico
ambiental

Plan de gestin
del riesgo

Con enfoque ambiental


z Diagnstico ambiental
z Amenazas
z Vulnerabilidad
z Capacidades
z
z

Actividades de prevencin (gestin prospectiva)


Actividades de mitigacin (gestin correctiva)
z Actividades de respuesta a los eventos (gestin reactiva)
Plan de respuesta:
Procedimientos para enfrentar
el evento y rehabilitar el servicio
educativo.
z

Gestin
reactiva

147

Qu es el Plan de Gestin del Riesgo14 para el Centro de Educacin Bsica Alternativa?


Es un conjunto de acciones, destinadas a la prevencin y mitigacin
del riesgo, as como a la preparacin de la comunidad educativa para
responder adecuadamente a eventos adversos y que la escuela contine
trabajando.

Debe tener un proceso de elaboracin participativa e involucrar a todos los miembros


de la comunidad educativa. Es liderado por el director (a), apoyado en los docentes
miembros del la Comisin de Gestin del Riesgo, con el involucramiento de la plana
docente, personal administrativo y de servicio, estudiantes, padres y madres de
familia, y dems actores sociales de la comunidad local, como organizaciones sociales,
bomberos, centros de salud, defensa civil, etc.
Elaborar este plan es importante porque permite:

14

148

Crear las condiciones institucionales necesarias para que sea


posible la prevencin y la mitigacin del riesgo, as como la
preparacin de las instituciones educativas para responder a
situaciones de emergencia.

Salvaguardar las vidas de la comunidad educativa, as como


contemplar estrategias y acciones conducentes al ejercicio del
derecho a la educacin aun en situaciones de emergencia.

Contribuir con el proceso de desarrollo de la Educacin en


Gestin del Riesgo

1 MINEDU DIECA (2009), La Gestin del Riesgo en las instituciones educativas: Gua para docentes de EBR.

Pasos para la construccin participativa del Plan de Gestin del Riesgo en los Centros
de Educacin Bsica Alternativa15
3

2
1
Tomar la
decisin

Reconocer
caractersticas
del territorio

Organizarnos
y dividirnos las
tareas

4
Reconocer
amenazas

7
Disear
acciones de
prevencin

Identificar
vulnerabilidades

Elaborar
mapa de
riesgos

8
Disear
acciones de
mitigacin

Paso 1

10

9
Identificar
recursos

Disear
el Plan de
Contingencia

Tomar la decisin y organizarse

El director o directora pone en marcha el proceso y lidera los pasos a seguir para la
elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo (PGR) en su CEBA. Asume la funcin de
presidente de la comisin, convoca a la comunidad educativa, designa un docente
coordinador y juntos forman el equipo de elaboracin del plan.
Se sugiere que cada equipo de la Comisin de Gestin del Riesgo del CEBA est
integrado por representantes de todos sus estamentos. Esta etapa debe ser de
motivacin y promocin, dando a la comunidad educativa la informacin necesaria
para su involucramiento consciente y su participacin activa.
15

2 MINEDU: Proceso vlido en el taller Nacional de Gestin del Riesgo en el Sector Educativo. DIPECHO VI-UNICEF/
MINEDU.

149

Paso 2

Organizarse y dividirnos las tareas

Una vez formada la comisin de elaboracin del PGR se identifican las tareas por
cumplir, elaborando un plan de accin y delegando responsabilidades, se designan
equipos de trabajo (prevencin, mitigacin y contingencia), sin olvidar que el proceso
debe ser participativo lo que demandar el involucramiento de los miembros de la
comunidad educativa en su desarrollo. La Comisin de Gestin del Riesgo, puede
adoptar la siguiente estructura:

Organigrama de la Comisin de Gestin del Riesgo de los Centros de


Educacin Bsica Alternativa
DIRECTOR IIEE
COPAE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO

CONEI
DOCENTE COORDINADOR:

EQUIPO DE
PREVENCIN

EQUIPO DE
MITIGACIN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEALIZACIN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA DE
EVACUACIN

COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN

El principal responsable de la ejecucin del plan de GDR es


el director(a) del Centro de Educacin Bsica Alternativa.

150

En instituciones educativas multigrado y unidocente, la Comisin de Gestin del


Riesgo se debe constituir incluyendo representantes de la comunidad y otros aliados
como el Sector Salud, Polica Nacional del Per, Compaa General de Bomberos.

Momentos del Plan de Accin para el desarrollo de las tareas:


1.

Reconocer el territorio (diagnstico), reconocer las amenazas,


identificar factores de vulnerabilidad y sostenibilidad. Elaborar el
mapa de riesgos.

2.

Definir las actividades de prevencin, mitigacin y recursos


necesarios.

3.

Elaborar el Plan de Contingencia (como parte del Plan de Gestin


de Riegos).

Debes tener claro que el diagnstico requiere del trabajo de un


equipo de personas que sistematice e investigue para corroborar
y dar confiabilidad cientfica a la informacin recopilada.

Paso 3

Reconocer las caractersticas del territorio

En este paso16 se inicia la elaboracin de nuestro Plan de Gestin del Riesgo. Para
ello se necesita:
u

Conocer y describir el territorio donde est ubicado el Centro de Educacin


Bsica Alternativa.

Describir cmo son las relaciones entre las dinmicas de la naturaleza y las
dinmicas de la comunidad.

16

Para profundizar sobre este paso se recomienda la lectura del libro Escuela Segura en territorio seguro de
Gustavo Wilches-Chaux, Gua para docentes de EBR 2009, Colombia. 2008. Pueden revisarlo en: www.minedu.
gob.pe/educam

151

Esto nos permitir tener un panorama general de las caractersticas de nuestro territorio,
identificar los fenmenos naturales que han sucedido y los provocados por las relaciones
socionaturales y por causa humana, sus efectos y la capacidad de respuesta de la poblacin.
El equipo de prevencin, elaborar un diagnstico que dar la informacin
preliminar para desarrollar los siguientes pasos del PGRD. En esta fase se debe tener
en cuenta el diagnstico ambiental que ser incorporado en el PEI.
Para desarrollar esta tarea se sugiere realizar un taller en el CEBA con la participacin
de instituciones y personas de la localidad, como Defensa Civil, los Bomberos,
representante de la Municipalidad, padres y madres de familia, entre otros.
u

A continuacin se proponen algunas preguntas para discutir en grupo y recoger


los puntos de vista de todos los participantes:
z Qu fenmenos naturales han ocurrido en la regin y localidad?

(como sismos, tsunamis, inundaciones, incendios forestales, etc.).


z Con qu frecuencia, magnitud y efectos?
z Cmo respondieron la poblacin y la comunidad educativa

a sus efectos?

z Qu cambios hubo en el paisaje region al y local en los ltimos

aos?
z Cmo es el clima en la regin y la localidad?

z Cul es la condicin social, econmica, de la comunidad y de

los padres y madres de familia del CEBA?


z La infraestructura de las viviendas y escuelas es segura?
z Pueden soportar un fenmeno natural?

z Existen ecosistemas naturales en mi localidad? Como

humedales, cuencas, dunas, lagunas, ocano, etc.?


z Qu tipo de relaciones y/o actividades humanas se dan con

estos ecosistemas?

152

Concluida esta etapa, se inicia una plenaria en donde los grupos presentan sus
trabajos, motivando el dilogo e intercambio para enriquecer las respuestas
En este paso se recabar informacin que nos permitan conocer las caractersticas
del Centro de Educacin Bsica Alternativa de manera general como:
Identificar caractersticas del CEBA
z
z
z
z
u

Nombre, ubicacin y nmero de estudiantes por nivel, del CEBA.


Matrcula escolar por ciclos, grados y gnero.
Nmero de docentes por ciclo, grado y gnero.
Programas educativos complementarios.
Para terminar la tarea, se forma un grupo interdisciplinario de docentes
(Comunicacin. Matemtica, Ciencias Sociales, etc.) para que sistematicen y le
den cuerpo al diagnstico, revisando diversas fuentes en busca de informacin
que corrobore y de confiabilidad cientfica a la informacin recogida.

Paso 4

Reconocer las amenazas

Teniendo como base el diagnstico preliminar, se realiza un anlisis para el


reconocimiento y clasificacin de las Amenazas a las que est expuesto el territorio
donde est ubicado nuestro CEBA. Para la clasificacin se considerar si son de origen
natural, socio natural o inducidas por la accin humana.
Se debe identificar las amenazas y peligros segn su naturaleza:
Matriz 1: Identificacin de las amenazas

Amenazas o peligros
(segn su origen)
Probabilidad de que un
fenmeno fsico potencialmente
daino, de origen natural
o inducido por la accin
humana, se presente en un
lugar especfico, con una cierta
intensidad y en un periodo de
tiempo de frecuencia definida.

Naturales
Generadas por
la dinmica de la
naturaleza.
z Sismos
z Inundaciones

Inducidas por la
accin humana
Causadas por
actividades
humanas.
Combinacin de
causas naturales y
humanas.

153

Paso 5

Identificar las vulnerabilidades

Una vez identificadas y priorizadas las amenazas a las que est expuesta nuestra
comunidad educativa, iniciaremos un proceso de anlisis colectivo para averiguar
qu tan dbiles o qu tan fuertes somos para resistir sus efectos, en el caso de
que se lleguen a presentar. Al identificar los factores que nos hacen ms dbiles
estaremos identificando nuestras vulnerabilidades y, al identificar aquellos que nos
ayudarn a resistir sus efectos, estaremos identificando los factores de sostenibilidad
con los que contamos.
Para esta etapa se sugiere utilizar la siguiente matriz:
Matriz 2: Identificacin de factores de vulnerabilidad y sostenibilidad

PELIGRO
Ejemplo: sismo

Factor
Infraestructural

Pregunta clave para los


miembros del CEBA
Ubicacin del CEBA en
relacin a la amenaza?

Ubicada en
el distrito de
Chorrillos frente
al mar.

Posee estructura
sismoresistente?

La infraestructura
no es adecuada
para soportar
sismos.

Se han hecho cambios que


puedan afectar su estructura?
Existe una ubicacin
adecuada del mobiliario para
las evacuaciones?
Los laboratorios y dems aulas
donde se guardan qumicos o
materiales inflamables, tienen
seguridad especial?
Tiene rutas de evacuacin,
zonaslibres y zonas de
seguridad con sealizacin
adecuada?

154

Vulnerabilidad

Sostenibilidad

Cuenta con reas


libres.

Peligro (por
ejemplo) SISMO

Factor
Institucional

Factor
Educativo

Factor
Organizativo

Pregunta clave para los


miembros del CEBA

Vulnerabilidad

Sostenibilidad

Existe y funciona en la
Comisin de Gestin del
Riesgo, como parte del Comit
Ambiental?
Participan el director (a),
docentes, estudiantes,
trabajadores, y dems
componentes de la
ComunidadEducativa?
Existen suficientes personas
con capacidad suficiente
para organizar simulacros,
dirigir evacuaciones, realizar
primeros auxilios, movilizar
heridos, prevenir y controlar
incendios y ejecutar las dems
actividades?
Existe coordinacin con
instituciones de apoyo para
enfrentar los efectos de un
sismo?
Existe un Plan de Gestin
del Riesgo aprobado y en
ejecucin?
Existe un PEI y PCI que
incorpora el enfoque ambiental
y el componente de educacin
en gestin del riesgo?
Existen actividades o
proyectos de formacin o
capacitacin para enfrentar
sismos?
Han elaborado materiales de
gestin del riesgo: sismos?
Existe la Comisin de Gestin
del Riesgo y sus sub comisiones
organizadas?
Existen grupos organizados de
padres y madres de familia?
Existen docentes y escolares
lderes con ascendencia en la
comunidad educativa?
Existe coordinacin con
Instituciones de apoyo para
frenar los efectos de un sismo?

155

Paso 6

Elaborar el mapa de riesgo

Una vez identificado el peligro y nuestra situacin de vulnerabilidad frente a ella, es


importante identificar los riesgos en un mapa.

El Mapa de Riesgo es una representacin grfica de las zonas de mayor


peligro donde se identifican las amenazas con el tipo de riesgo que
enfrenta la comunidad educativa.

Para ello, es necesario contar con un plano del Centro de Educacin Bsica Alternativa
y una base de smbolos que permita diferenciar e identificar cada amenaza, facilitando
as su visualizacin. Tambin se grafica la ubicacin de los riesgos del entorno del
Centro de Educacin Bsica Alternativa y la comunidad local.
Para esta etapa se debe realizar una priorizacin de las vulnerabilidades de nuestro
CEBA e identificar cules son los riesgos fsicos o personales a los que estn expuestos.
Se sugiere utilizar una matriz como la que se presenta a continuacin para luego
confrontarla, validarla y enriquecerla con los miembros de la comunidad educativa.
Matriz 3: Identificacin de riesgos

PELIGRO
Ejemplo: sismo,
derrumbes

Factor
Infraestructural

Factor
Institucional
Factor
Educativo
Factor
Organizativo

156

Vulnerabilidad
priorizada por factor
Infraestructura
no adecuada
para soportar los
efectos de sismos.

Peligros fsicos, personales, a los


que est expuesta lacomunidad
Responder a la pregunta
Qu pasara si?
z
z

Derrumbes de aulas.
Daos personales o
prdida humana.
z Prdida econmica.
z Prdida de horas de clase.

Smbolo pactado
por la Comunidad
Educativa

Una vez que terminamos de llenar esta matriz, estaremos preparados


para elaborar Nuestro Mapa de Riesgos del Centro de Educacin Bsica
Alternativa. Es recomendable desarrollar esta etapa con la participacin de
todos los miembros de la comunidad educativa despus de identificar en una
plenaria los riesgos y haber acordado los smbolos que los identificarn. Se debe
ubicar con un smbolo en el plano los lugares, situaciones, organizaciones, etc.
que se presentan como riesgos al interior y exterior del Centro de Educacin
Bsica Alternativa.
A continuacin se presenta un ejemplo de mapa de riesgos del Centro de Educacin
Bsica Alternativa17:

Zona de
derrumbes
Paso 7

Disear acciones de prevencin

Una vez identificados los peligros y sus posibles impactos en la poblacin


educativa y comunidad, se plantean acciones de prevencin para evitarlas. Las
actividades que se propongan se deben orientar a desarrollar conocimientos,
valores, actitudes y prcticas para reducir los riesgos y minimizar los efectos
que pudieran ser generados por la accin de la naturaleza y por las actitudes o
actividades humanas.
La matriz que se presenta a continuacin es un modelo que se puede adaptar de
acuerdo a cada realidad, dependiendo del peligro a tratar. Se deben priorizar las
actividades de prevencin propuestas por la comunidad educativa:

17

4 Mapa de Riesgo de el CEBA N 5142 Virgen de Guadalupe. UGEL Ventanilla - Callao.

157

Matriz 4: Identificacin de actividades de prevencin

PELIGRO
Sismo

Vulnerabilidad
priorizada por factor

Factor de riesgo
Infraestructura

Infraestructura
no adecuada
para soportar los
efectos de sismos.

Peligros fsicos, personales,


a los que est expuesta
lacomunidad
Responder a la pregunta
Qu pasara si?
z

Derrumbes de
aulas.

Daos personales o
prdida humana.

Actividades
de prevencin
z

Simulacros de sismos.

z Capacitacin

de Brigadas de
Primeros Auxilios.

z Normatividad.

Factor
Institucional

z Ordenamiento

territorial.

Factor
Educativo

Desarrollo curricular
de la educacin en
gestin del riesgo.

z Formacin

de docentes
promotores de la
gestin del riesgo.

Factor
Organizativo

Organizacin del
comit ambiental y
sus comisiones: salud
y gestin del riesgo.

Una vez priorizadas las actividades de prevencin, se puede nombrar un equipo para
que planifique, coordine monitoree y evale su ejecucin, inicindose las acciones de
Gestin prospectiva en nuestraCEBA, estas acciones nos permitirn evitar que se generen
nuevas condiciones de riesgo. La presentacin de las actividades de prevencin del Plan
de Gestin de Riesgos de nuestraCEBA puede tener el siguiente esquema.
Esquema del Plan de Gestin del Riesgo
z Justificacin.
z
Objetivos especficos.

Objetivo General.
Actividades por objeto
especfico.
z
Resultados esperados.
z Recursos.
z Cronograma.

158

z
z

Paso 8

Disear acciones de mitigacin

Identificadas las vulnerabilidades del Centro de Educacin Bsica Alternativa,


determinamos qu hacer para reducirlas. Implica una accin de gestin correctiva, que
propone intervenir sobre los factores de riesgos, por ejemplo, las de infraestructura,
para eliminarlas o mejorar su resistencia frente a las amenazas, cmo reforzar las
estructuras, acondicionar las instalaciones elctricas, etc?
La matriz que se presenta a continuacin es un modelo que se puede adaptar de
acuerdo a cada realidad, dependiendo del peligro a tratar:
Matriz 5: Identificacin de actividades de mitigacin

PELIGRO
Sismo

Factor de riesgo
Infraestructura

Paso 9

Vulnerabilidad
priorizada por factor
Infraestructura
no adecuada
para soportar los
efectos de sismos.

Peligros fsicos, personales,


a los que est expuesta
lacomunidad
Responder a la pregunta
Qu pasara si?

Actividades
de mitigacin

Derrumbes de aulas.

Reforzar estructuras
dbiles.

Daos personales o
prdida humana.

Ubicar ambientes
transitorios.

Prdida econmica.

Prdida de horas de
clase.

Identificar recursos

Una vez que se hayan identificado:


u

Los peligros a los que estamos expuestos frente a una amenaza de sismo.

Las actividades de prevencin y mitigacin que se deben desarrollar para poder


enfrentar y minimizar sus efectos.

159

Debemos:
u

Analizar cules son los recursos con los que cuenta el CEBA para implementarlos,
para ello podemos responder a las siguientes interrogantes:

Para la identificacin de los recursos:

Qu tenemos?

Qu nos falta?

Cmo lo conseguimos?

Con qu recursos contamos para responder adecuadamente


ante un desastre?

Qu tenemos y qu necesitamos para reducir los riesgos y


evitar desastres?

No debemos olvidar que uno de los principales recursos con los que contamos son
los humanos, que con una debida organizacin y capacitacin nos permitir cumplir
con cada una de las actividades planificadas tanto para la prevencin, mitigacin y
contingencia que contempla nuestro Plan de Gestin del Riesgo.

Paso 10

Disear el Plan de Contingencia

Habiendo desarrollado cada uno de los pasos de elaboracin del Plan de Gestin de
Riesgo de nuestro CEBA ya tenemos definidas acciones para prevenir los impactos
de una posible amenaza y acciones para mitigar o minimizar sus efectos.
Como ltimo paso nos queda determinar el Plan de Contingencia o Emergencia,
para saber anticipadamente cmo actuar en caso de que se produzca un desastre,
para ello contamos con la informacin diagnstica y el anlisis de los riesgos a los
que estamos expuestos al suscitarse un evento, un equipo de trabajo asumir la
responsabilidad de la elaboracin del Plan de Contingencia poniendo en prctica
la gestin reactiva.
Cmo elaborar el Plan de Contingencia del Centro de Educacin Bsica
Alternativa?
Podemos definir el Plan de Contingencia como:

160

Un conjunto de acciones planificadas que ejecutar el CEBA


para salvar vidas en caso de ocurrir un evento adverso, y para la
restitucin inmediata del servicio educativo despus de ocurrida una
emergencia o desastre. Est incluido en el Plan de Gestin del Riesgo
y es el desarrollo de las actividades para enfrentar la contingencia
(emergencia y respuesta).

El Plan de Contingencia debe contener objetivos especficos y acciones para


afrontar la emergencia o desastre.
a) Consideraciones para elaborar el Plan de Contingencia
Este plan debe tener en cuenta la incorporacin de acciones que respondan
desde el mismo momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento de las
operaciones de restitucin del servicio educativo, posteriores al impacto del
evento adverso.
La elaboracin y coordinacin del Plan de Contingencia est a cargo de:
u

La Comisin de Gestin del Riesgo.

La comunidad educativa.

Otros equipos humanos de apoyo de la comunidad local:

3 Defensa Civil Local.


3 Instituciones de primera respuesta.
3 Posta o Centros de salud.
3 Otras instituciones gubernamentales.
3 Municipalidades y Gobiernos Regionales.
3 Sector privado.
3 ONG.
3 Agencia de cooperacin tcnica.
Las acciones que se establecen en el Plan de Contingencia deben ser planificadas,
ejecutadas y validadas con anterioridad a travs de los simulacros y las
simulaciones.

161

b) Pasos para la elaboracin del Plan de Contingencia

Paso 1

Realizar un anlisis de la estimacin del riesgo,


basndose en el Plan de Gestin del Riesgo.

Partimos por considerar la informacin del Plan de Gestin del Riesgo que ser una
base para el anlisis del escenario de riesgo, recurriendo a los datos del diagnstico,
anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos realizados en los primeros pasos de
la elaboracin del PGR del CEBA, como son:
u

Datos de las caractersticas del CEBA y el sector:

3 Nombre y ubicacin del CEBA.


3 Nmero de estudiantes, profesores, personal administrativo y de servicio.
3 Condiciones fsicas de la infraestructura de la escuela.
3 Programas complementarios.
u

El perfil de la emergencia o desastre:

3 El territorio y el proceso histrico de las amenazas.


3 Amenazas y probabilidades de ocurrencia.
3 Vulnerabilidades de la escuela y de la comunidad educativa.
3 Anlisis del riesgo de desastres.
En este marco iniciaremos la elaboracin del Plan de Contingencia, realizando
un anlisis de la estimacin del riesgo. Por ello deberemos elaborar un escenario
de riesgo que nos permita visualizar que podra pasar s ocurriera, por ejemplo, un
temblor o terremoto de alta intensidad con tsunami, una inundacin u otro evento
en el territorio donde se encuentra ubicada la comunidad educativa. La definicin
de este escenario depende de la realidad fenomenolgica de la zona donde se
encuentre.
Este Plan de Contingencia debe elaborarse de manera participativa, invitando a
instituciones locales como: Defensa Civil, Bomberos, representante de la Municipalidad
y realizar, en conjunto, el anlisis de riesgos de manera consensuada.
Para realizar el anlisis, se sugiere el empleo de una matriz como la que se presenta
a continuacin:

162

163

z Tsunami Olas
de 15 metros de
altura provocada
por sismo de 8
grado de magnitud
y 2,3 grados de
intensidad.

z Inundacin por
desborde de ro
cercano al CEBA.

z Sismos de 8 grados
de magnitud
en la escala de
Richter y de 2,3 de
intensidad en la
escala de Mercalli.

Ejemplos:

(Identificacin y caracterizacin
de la amenaza)

Probabilidad de que se
produzca un peligro

z Daos personales o
prdidas humanas.

z Colapso de los
servicios bsicos.

z Colapso y/o
deterioro de la
infraestructura de
salud.

z Deterioro de aulas
y otros ambientes e
instalaciones.

z Derrumbes de aulas
y otros ambientes e
instalaciones.

FACTOR
INFRAESTRUCTURAL

Daos fsicos, personales,


econmicos a los que est
expuesta la C.E.
(vulnerabilidad por factor)
Qu pasara si?

Escenarios de Riesgos
Visin anticipada de lo que
puede ocurrir en caso
de un desastre.

Formar equipos de
primeros auxilios
y asegurar kits
bsicos de atencin.
Formar equipos de
evacuacin.
Formar equipos
especiales (contra
incendios, rescate).

z
z

y prctica de
protocolos de
evacuacin (rutas y
zonas de seguridad,
seales), planos de
evacuacin.

Sistema de alerta.

z Elaboracin

Para enfrentar el momento


mismo del evento adverso.

Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?

Construccin de
aulas temporales.
z Evaluacin temprana
Post evento - Ficha
EDAN - personal
capacitado.
z Aulas Temporales
para restitucin
inmediata de
servicios educativos.
z Protocolos para
utilizacin del CEBA
como espacio de
albergue, como
ltimo recurso si no se
cuenta con la ayuda
y espacio necesario
para refugiar a la
poblacin.

Post evento, para restituir los


servicios educativos.

Acciones para la
Contingencia
Cmo actuar en
situaciones de
emergencia?

Personal preparado
para evacuar.
Personal preparado
para apagar
incendios.
Diagnsticos de
CEBA
Personal CEBA
Instrumento.

z
z

z
z

educativa.

z Comunidad

Botiquines de
primeros auxilios.

Sirena de alarma.
z

(Identificacin de Capacidades)

Recursos con los que se


cuenta para enfrentar el
escenario de riesgo

Matriz 6: Para anlisis del riesgo e identificacin de las acciones del Plan de Contingencia segn el escenario de riesgos por vulnerabilidad

z Pandemia por
Influenza A (H1N1).

FACTOR
INSTITUCIONAL
z Prdida de vidas.
z Deterioro de la
salud.
z Prdida econmica.
z Crisis institucional
por sismos.
FACTOR EDUCATIVO
z Prdida de clases.
z Prdida de
materiales
educativos y
equipamiento.
z Impacto negativo
en lo emocional
de nios y nias
y adolescentes,
jvenes, padres y
madres de familia.
FACTOR
ORGANIZATIVO
z Prdida de vidas.
z Lderes.
z Desorganizacin
de la comunidad
educativa.

z Formar equipos
de evacuacin y
atencin en postas
y centros de salud.

Currculo de
emergencia.

z Actividades socio
emocionales.
z

z Elaboracin de
material didctico
dosificado.

Funcionamiento del
COE.

z Activacin y uso
de fondos de
emergencia para
atencin inmediata.

Funcionamiento de
las brigadas.

z Capacitacin de
la comunidad
educativa.

z Directorios de
emergencia.

Activacin de las
Brigadas.

z Activacin y
funcionamiento
del Centro de
Operaciones de
Emergencia de el
CEBA.
z

z Evaluacin
temprana.
z Accionar el sistema
de comunicacin:
con bomberos,
primeros auxilios,
Comit Local de
Defensa Civil, etc.

z Instituciones
amigas de primera
respuesta.

z Coordinacin con
instituciones de
primera respuesta.

z Coordinaciones
interinstitucionales.

164

Paso 2

Elaborar los objetivos generales y especficos que


deben orientar el Plan de Contingencia.

Luego de identificar el peligro y el escenario de riesgo a los que est expuesta la


comunidad educativa, se plantean los objetivos generales y especficos que orientarn
el Plan. El objetivo general del Plan de Contingencia debe hacer alusin al escenario
de riesgo, por ejemplo: desarrollo y prctica de acciones de contingencia frente a
sismos y los objetivos especficos harn referencia a las acciones mnimas para
enfrentar este escenario de riesgo:
Plan de contingencia del CEBA
1.
2.

Objetivo General (de acuerdo al escenario de riesgo).


Objetivos especficos (responden a las acciones mnimas para
enfrentar el desastre)
a) Objetivo especfico para enfrentar la emergencia (momento
de producirse el evento).
b) Objetivo especfico para enfrentar la emergencia (momento
post evento para restituir el servicio educativo).

Paso 3

Definir las actividades que deben realizarse para


el cumplimiento de los objetivos.

Identificados los objetivos, se proponen las actividades a desarrollar para el logro


de cada objetivo especfico; se describen las acciones que hemos identificado en la
matriz 6 de identificacin de las acciones de emergencia en un escenario de riesgo
determinado. El desarrollo de estas acciones permitir enfrentar la emergencia y la
restitucin inmediata de los servicios educativos, dndoles un orden de prioridad,
segn el objetivo especfico que se quiera lograr.

165

Plan de contingencia del CEBA


1.
2.

Objetivo General
Objetivos especficos
Actividades para el objetivo especfico 1:
z Elaborar, practicar y aprobar los protocolos de evacuacin frente
a las emergencias.
Actividades para el objetivo especfico 2:
z Implementar las acciones para la restitucin del servicio educativo.

Es importante recordar que las acciones que se establecen en el Plan de


Contingencia, deben ser planificadas, ejecutadas y validadas con anterioridad
a travs de los simulacros y las simulaciones, por lo que estas actividades deben
estar programadas.

Recomendaciones a tener en cuenta para definir las acciones a incorporar


en el Plan de Contingencia para la restitucin del servicio educativo18:

Para la etapa bsica de la respuesta educativa temprana en una situacin de


emergencia o desastres, las agencias de las Naciones Unidas como UNICEF, ACNUR
y UNESCO, de acuerdo a la experiencia, recomiendan considerar tres etapas para
la restitucin del servicio educativo en la escuela, las que se desarrollan segn la
situacin socio emocional de la comunidad educativa en tres etapas pudiendo ser
en algunos casos en paralelo. Estas actividades deben ser guiadas por maestros y
miembros de la comunidad educativa con cualidades de lderes.

Etapa 1:
Soporte
socioemocional

Brinda apoyo en el alivio y control de las emociones.

Promueve los procesos naturales de recuperacin.

Evita que persistan los niveles de estrs y motiva


la participacin de todos para fortalecer su
capacidad de resilencia.

l Se

promueve actividades recreativas y de juego


para reducir el estrs psico social.

18

166

Consultar las Normas Mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin
temprana. INEE. http://www.ineesite.org

l Permite

el uso flexible del espacio, tiempo,


materiales y recursos disponibles.

Etapa 2:
Ldica y de apertura a
la educacin formal

Etapa 3
Formal de intervencin
del currculo por la
emergencia

Se establecen rutinas de recreacin bajo la forma de


actividades deportivas, musicales, artsticas, etc., para
dar cierta normalidad y preparar el retorno al aula.

Brinda formacin a los maestros para la educacin


en situaciones de emergencia desarrollando
habilidades bsicas de lecto escritura, aritmtica,
etc., hasta restaurar la escolaridad formal.

l Se

encamina a la normalizacin del servicio


educativo, con el retorno gradual del horario
escolar.

La escuela debe contar con un sistema organizado


de enseanza y aprendizaje.

En la definicin de las acciones a desarrollar para enfrentar adecuadamente una


emergencia o desastre en la escuela y para asegurar la restitucin del servicio educativo,
se debe considerar la inclusin de las siguientes actividades que responden a los
aspectos de infraestructura, pedaggico, institucional y organizativo en la escuela:

Aspectos

Lneas de accin
Identificacin de espacios para aulas temporales,
estrategia de desmovilizacin de albergues en
escuelas.

ACCESO Y
AMBIENTE DE
APRENDIZAJE

Servicios bsicos: agua, saneamiento, energa y


otros.
Dotacin de mobiliario y materiales educativos.
Desarrollo de actividades de educacin sanitaria.
Fumigacin y desinfeccin.
Alimentacin.

167

Aspectos

ENSEANZA Y
APRENDIZAJE

COMUNIDAD
EDUCATIVA

POLTICA
EDUCATIVA Y
COORDINACIN

Lneas de accin
Identificacin de espacios para aulas temporales,
estrategia de desmovilizacin de albergues en
escuelas.
Servicios bsicos: agua, saneamiento, energa y otros.
Dotacin de mobiliario y materiales educativos.
Desarrollo de actividades de educacin sanitaria.
Fumigacin y desinfeccin.
Alimentacin.
Apoyo socioemocional en actividades previas y al
inicio o reinicio de clases.
Desarrollo de proyecto curricular de emergencia para
un periodo acorde con la magnitud del evento.
Elaboracin y reproduccin de material educativo
pertinente.
Capacitacin a la comunidad educativa en temas
de apoyo y recuperacin socioemocional y gestin
de riesgo.
Preparar equipos locales en Evaluacin de Daos y
Atencin de Necesidades (EDAN).
Docentes con condiciones bsicas para la atencin
del servicio educativo.
Convocatoria a promotores educativos.
Monitoreo y acompaamiento de las actividades
educativas en la fase de respuesta, rehabilitacin
y reconstruccin.
Organizacin, coordinacin y participacin con las
instancias locales pertinentes.
Informacin: acopio, anlisis, decisiones (aplicacin
y consolidacin de EDAN).
Abogaca para insertar la educacin en gestin
del riesgo en los presupuestos de atencin a la
emergencia y recuperacin temprana en el nivel
local, regional.
Estudio y propuestas de normas locales y regionales
que implementen la educacin en gestin del riesgo.
Elaboracin del mapa de daos y la actualizacin
del mapa de riesgos, matriz de daos y mapa de
atencin de necesidades.

168

A continuacin se sugieren algunas recomendaciones a tener en cuenta para el


desarrollo de los aspectos propuestos:
l

Preparacin de instrumentos de evaluacin y supervisin:

En situaciones de emergencia o desastre es necesario el manejo de informacin para


una oportuna y pertinente toma de decisiones en el CEBA, as como para remitirla
a las personas responsables de la toma de decisiones del sector y al COE distrital.

Con este fin, se recomienda tomar en cuenta los siguientes momentos de la


Evaluacin:

Evaluacin previa a la emergencia o desastre: Contiene


informacin sobre la situacin anterior a la emergencia, que se
puede obtener en base a datos del sector y con el levantamiento
de informacin sobre las caractersticas de el CEBA

Evaluacin rpida temprana: Es la evaluacin sobre el terreno


post desastre y la valoracin de recursos fsicos y humanos
disponibles, empleando para ello la ficha de evaluacin de daos
y necesidades (EDAN). Al comparar la informacin obtenida con
la recolectada previamente a la emergencia o desastre, se puede
obtener una primera aproximacin sobre los niveles de afectacin
de el CEBA

Se deber elaborar el protocolo para realizar el proceso de


evaluacin.

Adecuacin del Proyecto Curricular Institucional (PCI) para la situacin


de emergencia:

Se debe tener en cuenta que el PCI de emergencia tenga los siguientes aspectos
bsicos:

Actividades de recuperacin socio emocional:

3 Con estudiantes: sesiones de tutora, dinmicas ldicas y recreativas.


3 Con madres y padres de familia: actividades para el reforzamiento
de los procesos de recuperacin de los nios, nias y jvenes.

169

Uso flexible de espacios, tiempo, materiales y recursos educativos


disponibles.

Reforzar o desarrollar en los estudiantes, segn sea la situacin


inicial detectada, habilidades bsicas como lectoescritura,
matemtica bsica y habilidades para la vida.

Definir que el equipo encargado de los aspectos curriculares sea


el responsable de incorporar los ajustes necesarios en el PCI por la
emergencia, de acuerdo a la realidad que se presente:

Formular un currculo para la emergencia, seleccionando los saberes,


identificando las capacidades, conocimientos, actitudes y valores que permitan
dar respuesta al nuevo escenario.

170

Incorporar un programa para la recuperacin socioemocional.

Preparar un programa de recreacin, deportes y actividades de


expresin.

Incluir temas relativos a la emergencia y desastres.

Elaboracin y reproduccin de material educativo pertinente:

Diseo, preparacin y compilacin de material educativo de apoyo


para estudiantes, docentes y facilitadores.

Diseo de las estrategias para adaptar y traducir el material a las


necesidades de formacin segn el desastre.

Desarrollar material educativo para las actividades de formacin


dirigidas al docente en formacin inicial y al docente en
ejercicio.

Realizar un inventario de las cantidades disponibles.

Capacitacin a la comunidad educativa en temas de apoyo y recuperacin


socioemocional y gestin del riesgo:

Diseo de una estrategia de capacitacin de la


comunidad educativa con apoyo de las autoridades
educativas e instituciones aliadas orientada a:

Constituir un equipo de capacitacin formado por especialistas


en el tema.

Planificar programas de estudio mnimos o bsicos y actividades


de formacin de docentes para desarrollar actividades educativas
en situaciones de emergencia y desastres.

Identificar y movilizar a miembros de la comunidad que estn


calificados o tengan experiencia pedaggica (maestros y maestras
experimentadas, que demuestren liderazgo y capacidades) para
las actividades de apertura de la escuela.

Involucrar a las autoridades educativas locales, los lderes de


educacin religiosa y las autoridades gubernamentales locales
en las sesiones de formacin.

Suministros y logstica:

Determinar los suministros educativos esenciales para satisfacer las necesidades


educativas inmediatas:

Determinar las opciones de adquisicin de suministros en el mbito


local, nacional o regional.

Analizar la lista de proveedores potenciales y las opciones de envo,


distribucin y transporte.

Calcular los costos de los suministros.

Identificar los acuerdos de reserva pertinentes con proveedores.

Considerar obtener y almacenar suministros educativos.

171

172

Mecanismos de coordinacin y asociaciones estratgicas:

Determinar los asociados claves.

Vincularse y coordinar con otros organismos que participan en


las respuestas de emergencias y desastres.

Evaluar la capacidad de preparacin y respuesta de los asociados.

Esclarecer roles y responsabilidades en caso de producirse una crisis.

Identificar y formar el recurso tcnico y administrativo:

Identificar, capacitar y prever la movilizacin de los recursos


humanos.

Fomentar la responsabilidad individual.

Estudiar posibilidades de despliegue de personal.

Establecer acuerdos con otros organismos.

Movilizacin de recursos:

Determinar las necesidades de financiamiento.

Familiarizarse con las fuentes de financiamiento externas.

Mantener y estrechar relaciones con los donantes.

Conocer la autonoma institucional y tener la capacidad para


reprogramar los recursos disponibles de antemano.

Actualizacin, evaluacin y retroalimentacin:

Desarrollar estrategias de socializacin y sensibilizacin a todos


los niveles de la organizacin.

Oficializar el plan a travs de una resolucin de la mxima


autoridad del sector educacin, que asegure su cumplimiento
por parte de todos los servicios y trabajadores.

Evaluar y actualizar el plan permanentemente bien sea segn las


ltimas situaciones hipotticas de desastre previstas, a travs de la
realizacin de simulaciones o simulacros o despus de su puesta
en prctica en situaciones de crisis reales.

Elaborar y aprobar los protocolos o procedimientos


de evacuacin u otros dependiendo de la amenaza
identificada con la asesora de los organismos
tcnicos de primera respuesta.

Paso 4

Para elaborar y aprobar los procedimientos o protocolos a desarrollar segn sea la


amenaza identificada deben buscar asesora de organismos tcnicos de primera
respuesta. Para su elaboracin se puede responder a las siguientes preguntas:

Cmo nos protegemos?

Cmo nos organizamos?

Cmo evacuamos?

Los protocolos y procedimientos deben ser practicados y retroalimentados


permanentemente. Un recurso importante a elaborar es el mapa de evacuacin,
este mapa muestra las rutas identificadas como seguras para alcanzar la zona
segura, de refugio.

173

Mapa de evacuacin
Pabelln A

ESTRADO

11

14

17

12

15

18

10

13

16

19

Pabelln C

Puerta de
ingreso

Aula 4 F

Determinar los recursos necesarios para enfrentar la


contingencia (tcnicos, humanos, financieros y otros).

Paso 5

Planteadas las acciones a desarrollar en el Plan de Contingencia, se realiza el ejercicio


de identificar los recursos necesarios para desarrollarlas, para ello se sugiere realizar un
inventario de los recursos con los que cuenta el CEBA para enfrentar la emergencia y
los recursos con los que no se cuenta, pero que se deber gestionar para conseguirlos.
Las capacidades humanas son recursos que deben ser consideradas en el Plan.
Matriz 7: Identificacin de recursos

Actividades para la
emergencia

Recursos
necesarios
z

Alerta Temprana.

Alarma
elctrica

Recursos con los


que se cuenta
z

Alarma
elctrica

Recursos
a gestionar
z

z Megfono
z

Evaluacin
(locales escolares).
Para aprendizajes
del momento.

174

Ficha EDAN

z Aulas

z S

z MINEDU

z No

OINFE Gobierno
Regional

z No

UGEL / DRE /
MINEDU

temporales
z

Currculo de
emergencia

Megfono:
pedir a la
Municipalidad

Definir la estructura organizacional para la


implementacin del Plan de Contingencia.

Paso 6

La comunidad educativa se organiza para enfrentar la amenaza, elabora su organigrama


estructural y funcional designando roles y responsabilidades, se recomienda que la Comisin
de Gestin del Riesgo posea, adems de un coordinador o coordinadora titular, por lo
menos un suplente igualmente capacitado para reemplazar al titular si est ausente en el
CEBA o es afectado y no est en la capacidad de asumir la responsabilidad que le compete.
Es la Comisin de Gestin del Riesgo la que se adecua a las circunstancias de la emergencia,
es decir, se convierte en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del Centro de
Educacin Bsica Alternativa, por tanto debe estar claramente definida para el momento
de la accin. El COE del CEBA, ante una situacin de emergencia, entra en coordinacin
con los Centros de Operaciones de Emergencia de la UGEL, de la DRE y el COE Nacional
del Sector Educacin, as como con los COE de nivel local, regional y nacional.
A continuacin se sugiere un organigrama para organizarse en una emergencia:

Organigrama estructural sugerido para las acciones de emergencia19


CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA DEL CEBA
(Estudiantes, Docentes y Directivos)
COORDINADOR DEL COE
(Director)
SUPLENTE DEL
COORDINADOR DEL COE
(Docente y Presidente del COPAE)
EQUIPO DE
COMUNICACIN
(Equipo de
prevencin y
mitigacin)

BRIGADAS

COMISIN DE
APOYO
DEL COE:
COPAE y
CONEI
(Informacin,
coordinacin,
logstica)

EQUIPO DE
RESPUESTA Y
REHABILITACIN

SEALIZACIN, PRIMEROS AUXILIOS Y EVACUACIN


19

El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia de acuerdo a la realidad de cada CEBA y tiene definida
claramente sus funciones.

175

El COE adapta su estructura para enfrentar la emergencia


de acuerdo a la realidad de cada CEBA y tiene definida
claramente sus funciones.

DIRECTOR IIEE
COPAE
PERSONAL
ADMINISTRATIVO

CONEI
DOCENTE COORDINADOR:

EQUIPO DE
PREVENCIN

EQUIPO DE
MITIGACIN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEALIZACIN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA DE
EVACUACIN

COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN


c) Esquema del Plan de Contingencia

176

A continuacin se sugiere un esquema del Plan de Contingencia:

Esquema del Plan de contingencia del CEBA


1.
2.
3.
4.

Ttulo
Informacin general
Base legal
Estimacin del riesgo
a) Identificacin y caracterizacin de la amenaza y riesgo
b) Identificacin y anlisis de vulnerabilidad de elementos expuestos
c) Identificacin de recursos.
5. Objetivos del plan de contingencia
5.1. Generales
5.2. Especficos
a) Para emergencia (enfrentar la emergencia)
b) Para la restitucin del servicio educativo
6. Actividades segn objetivos
7. Organizacin del Centro de Educacin Bsica Alternativa
8. Anexos
a) Inventario de recursos
b) Directorio actualizado
c) Planos de evacuacin
d) Lista de equipamientos

Presentacin final del Plan de Gestin del Riesgo del Centro de Educacin
Bsica Alternativa

Una vez elaborados participativamente el Plan de Gestin del Riesgo del Centro de
Educacin Bsica Alternativa y el Plan de Contingencia del mismo, los equipos de
trabajo que integran la Comisin podrn definir su presentacin final, sugirindose
para ello el esquema que viene a continuacin. Luego, el Director del CEBA lo aprobar
con la respectiva resolucin directoral y ser difundido para su cumplimiento.
TTULO
Plan de Gestin del Riesgo del Centro de Educacin Bsica Alternativa
Abelardo Gamarra del Callao
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.

Informacin general
Introduccin
Base legal
Diagnstico
Objetivos
Actividades
z Prevencin
z Mitigacin
z Plan de contingencia
Recursos
Organizaciones
Anexos

177

Anexo de la Unidad III


El Plan de Contingencia
La educacin durante emergencias y crisis crnicas, as como los esfuerzos de
reconstruccin temprana, pueden contribuir tanto a salvar vidas como a sostenerlas.
u

Se puede salvar vidas protegindolas contra los daos o diseminando mensajes


claves de supervivencia.

Se puede sostener vidas ofreciendo estructura, estabilidad y esperanza para


el futuro durante tiempos de crisis, particularmente para nios y adolescentes.

La educacin en emergencias tambin ayuda a remediar el dolor dejado por


experiencias difciles, desarrolla habilidades y ayuda a la resolucin de conflictos y
a la construccin de la paz.
En este escenario es muy importante el plan de contingencia:

Es un documento en el cual se delimitan y definen las


responsabilidades y organizaciones necesarias para la
prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin del servicio
educativo una vez producida una emergencia o desastre,
debido a las amenazas detectadas en el mbito territorial del
Centro de Educacin Bsica Alternativa y sus zonas aledaas.
El plan de contingencia busca disminuir las prdidas econmicas, los daos a las
personas y mejorar la respuesta frente a la emergencia. Tambin permite planificar
acciones de prevencin y mitigacin, as como detectar diferentes riesgos y amenazas
en la realidad cotidiana.

3.5.1 Caractersticas del plan de contingencia


El plan de contingencia se caracteriza por ser:

Integrado e
integrador

178

Es parte del PEI junto con otros instrumentos de


gestin educativa como el plan de gestin de riesgos.
Debe integrar todos los esfuerzos y recursos que
faciliten su diseo, ejecucin y evaluacin.

Permanente

As como existen amenazas y peligros que


permanentemente ponen en riesgo a la poblacin
escolar, de igual manera las DRE/UGEL/IE deben contar
con un plan que prevenga o minimice las condiciones
de riesgo existentes, y defina una respuesta en caso de
que ocurra una emergencia concreta.

Lgico

La elaboracin del plan de contingencia debe


responder a un proceso lgico que facilite su
diseo, ejecucin y evaluacin. As mismo, las
estrategias definidas para la atencin del desastre
(respuesta y rehabilitacin), deben responder a la
realidad y a una lgica vital.

Flexible

El plan de contingencia debe adecuarse


constantemente a la realidad de cada institucin.
La revisin permanente y la ejecucin de los ajustes
necesarios facilitarn esta caracterstica del plan.

Funciones bsicas del plan de contingencia


Todo plan, a pesar de su sencillez, debe poder funcionar por s mismo. Esto supone
que contemple la realizacin de funciones como:

z Organizacin.
z Recursos.
z Sealizacin.
z Salvamento.
z

Clasificacin de heridos.

Atencin de heridos.

Evacuacin de heridos.

Normas bsicas para la organizacin del Centro de Educacin


Bsica Alternativa como albergue.

Rehabilitacin del servicio.

179

Para que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz, es


necesario llevar a cabo las siguientes funciones integradoras:

Seguridad de la zona

Toda la zona en la que se estn realizando


las tareas de extincin del fuego, salvamento,
clasificacin, atencin y evacuacin de heridos
debe ser custodiada por las fuerzas de seguridad
del Estado, para evitar la entrada indiscriminada de
personas en esta rea. Adems, las rutas de acceso
y de evacuacin deben ser reguladas rpidamente.
En este sentido, las fuerzas de seguridad del Estado
secundarn a los responsables de cada rea con el
objeto de que se puedan seguir sus indicaciones.

Todas las instituciones deben tener clara su participacin


en la emergencia desde el momento en que el plan de
contingencia es aprobado. Por eso, se debe recordar
de forma activa a todo el personal que acudir en
atencin a la emergencia.
Existen dos puestos de mando:

Cadena de mando

Puesto de mando avanzado: Lugar de encuentro de


los coordinadores de las diferentes reas de respuesta
en el lugar. Lo dirige la persona designada por la
autoridad local. Es un puesto operativo que ayuda
a que los equipos de bomberos, sanitarios y polica
puedan trabajar de la manera ms eficaz sin interferirse.
Puesto de mando principal: Donde se encuentra la
autoridad que dirige la emergencia y un responsable
de las principales instituciones que le hacen frente.
Debe permitir comunicarse tanto con la zona de la
emergencia como con el exterior.

Reunin de recursos

180

Es necesario reunir los recursos exteriores que


acuden en respuesta a la emergencia en un lugar
determinado antes de darles acceso a la zona. Este
hecho intenta simplificar la localizacin del lugar de
la emergencia y recordar a todos los equipos que
deben seguir las pautas del plan de contingencia.

Las comunicaciones suelen ser un punto crtico en


la respuesta frente a emergencias.
El esquema ms bsico y eficaz es el que contempla
la comunicacin directa entre las personas de
un mismo equipo por un canal exclusivo, o la
comunicacin directa de las diferentes reas a travs
de un canal comn, sin necesidad de intermediacin.

Comunicaciones

El uso de equipos de radio porttiles suele ser


el ms operativo, as como la telefona mvil
para comunicaciones directas entre el lugar
de la emergencia y el exterior. Por ejemplo, la
comunicacin entre el responsable de evacuacin
de heridos y los hospitales de destino, a travs de
una central de emergencia.
Las comunicaciones del puesto de mando principal se
realizarn utilizando todos los recursos disponibles,
basando inicialmente su mayor peso en la telefona
convencional de cara a comunicarse con el exterior
y en los equipos de radio para las comunicaciones
con la zona de emergencia.

Pasos para la elaboracin del plan de contingencia


Para elaborar el plan de contingencia se deben seguir los pasos que se detallan a
continuacin:

Paso 1

Realizar el anlisis de riesgo.

Consiste en estimar la probabilidad de que ocurra un evento no


deseado con una determinada severidad de consecuencias. La
informacin obtenida es indispensable para definir las medidas de
mitigacin, prevencin y proteccin necesarias para minimizar los
posibles impactos.

Por ejemplo, se puede analizar el riesgo de la siguiente forma:

181

Amenaza: Desbordamiento de ro.

Vulnerabilidad: Por exposicin, cercana de las construcciones


al ro y su ubicacin por debajo de la cota de inundacin.

Riesgo: Inundacin por desbordamiento.

La metodologa para el anlisis de riesgo plantea llevar a cabo las siguientes


actividades:
u

Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que


podran afectar al Centro de Educacin Bsica Alternativa.

Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.

Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para


controlar o reducir los riesgos.

Una vez realizado el anlisis de riesgos, es posible actuar sobre ellos para prevenirlos,
mitigarlos, eliminarlos o responder adecuadamente.
El siguiente paso es formular las medidas de intervencin, que pueden ser:
u

De prevencin (intervienen sobre la amenaza).

De mitigacin o proteccin (intervienen sobre la vulnerabilidad).

La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para
intervenir sobre los riesgos identificados:
l

Fsicas

Adecuacin de estructura sismo resistente.


l Medidas de contencin, proteccin, estabilizacin
y drenaje.
l Identificacin y adecuacin de salidas, puntos de
encuentro y rutas de evacuacin.

De formacin

182

Capacitacin de la poblacin escolar.


l Realizacin de simulacros de proteccin y
evacuacin.
l Incorporacin curricular.

l Formulacin

Planeacin y
organizacin

e implementacin del plan escolar


de emergencia y contigencias.
l Formulacin e implementacin del plan de
evacuacin.
l Ubicacin de llaves, registro de energa, agua y gas.
l Diseo y publicacin de escenarios de riesgo y
telfonos de emergencia.
l Conformacin del Centro de Operaciones de
Emergencia (COE).

Gestiones interna
y externa

Elaboracin y aprobacin del presupuesto.


l Reparacin y mantenimiento de equipos.
l Compra de elementos bsicos para emergencias
(recursos).
l Plizas y seguros.

Comunicacin

Conformacin de una red de vecinos.


l Conformacin de una red con entidades de
respuesta a emergencias y el COE (Centro de
Operaciones de Emergencias).
l Conformacin de una red de padres y madres de
familia.

Control social

Paso 2

Reuniones peridicas de seguimiento y monitoreo


internos.
l Reuniones peridicas de seguimiento y monitoreo
internos.

Elaborar los objetivos generales y especficos que


deben orientar el plan de contingencia.

Se identifica la amenaza y el escenario del riesgo al que est expuesta la comunidad


educativa y se plantean los objetivos generales y especficos.

183

Objetivos
General
Debe hacer alusin al
escenario de riesgo.

Paso 3

Especficos
Objetivo para el
momento del evento.

Momento postevento
para restituirse.

Definir las actividades.

Se deben plantear actividades que se realizarn durante la emergencia y despus


de ocurrida sta. Veamos el siguiente cuadro con algunas ideas:

Durante la emergencia
z

z
z

184

Activacin y
uso de fondos
de emergencia.
Activacin y
funcionamiento
del COE del
Centro de
Educacin
Bsica
Alternativa.
Activacin de
las brigadas.
Activacin del
sistema de
comunicacin
con bomberos,
primeros
auxilios,
comit local de
defensa civil,
etc.

Despus de la emergencia
z
z
z
z
z

z
z
z

z
z

z
z

Evaluacin temprana del evento.


Aulas temporales para la restitucin inmediata
de servicios educativos.
Actividades psicopedaggicas.
Actividades de rehabilitacin bsica y
propuesta de actividades ldicas.
Actividades de respuesta educativa a la
emergencia y propuesta de currculo de
emergencia.
Desarrollo del currculo de emergencia.
Recuperacin socioemocional.
Plantear actividades psicopedaggicas para
recuperar la situacin postraumtica de la
emergencia.
Rehabilitacin bsica.
Plantear actividades tcnicas compensatorias
y cuidar la salud e integridad fsica de los
estudiantes.
Respuesta educativa frente a la emergencia.
Plantear propuesta de una matriz con ejes
curriculares para atender cada emergencia.

Organizacin del Centro de Educacin Bsica


Alternativa.

Paso 4

La comisin de gestin del riesgo debe adecuarse a la circunstancia de la emergencia;


es decir, se convierte en un centro de monitoreo de emergencia para el Centro de
Educacin Bsica Alternativa.
Adems, establece, instala y pone en operacin el COE del Centro de Educacin
Bsica Alternativa, coordinando la ejecucin de las siguientes acciones:
u

Recibir informacin detallada de los diversos problemas que se presentan en


el Centro de Educacin Bsica Alternativa.

Tomar las decisiones pertinentes para solventar las situaciones que se presentan.

Establecer comunicacin con el comit de defensa civil de la localidad e


instituciones u organismos de socorro locales.

Dar seguimiento a cada situacin por solucionar.

Evaluar el proceso de manejo de la situacin (ejecucin de simulacros u otros


mecanismos).
Inventario de recursos.

Paso 5

La siguiente matriz es un modelo de cmo se puede organizar el inventario de recursos,


para determinar cules son los necesarios, con cules se cuenta y cules se debe gestionar.

Actividades para la
emergencia

Recursos
necesarios
z

Alarma
elctrica
(megfono)

Evaluacin(locales
escolares).

EDAN (aulas
prefabricadas)

Para aprendizajes
del momento.

Currculo de
emergencia

Alerta Temprana.

Recursos con los


que se cuenta

Recursos
a gestionar

185

Paso 6

Directorio actualizado.

Es importante disear y actualizar permanentemente un directorio de instituciones


y organizaciones claves frente a una situacin de emergencia o desastre. A
continuacin se presenta un modelo de directorio con algunas sugerencias de
instituciones y organizaciones:

Instituciones

Telfonos

Bomberos
Centro mdico
Polica Nacional
Defensa Civil
Gobierno Regional
Gobierno local
DRE/UGEL
Otros

Paso 7

Plano de evacuacin.

A continuacin presentamos un modelo de mapa de evacuacin


del Centro de Educacin Bsica Alternativa, 20 que seala la ruta
a seguir en caso de emergencia o desastre. Cada Centro de
Educacin Bsica Alternativa debe elaborar su propio mapa y
debe colocarlo en un lugar visible:

20

186

Tomado de: http://rioverdealto.jimdo.com/atenci%C3%B3n-y-p-de-desatres/

Mapa de evacuacin
Institucin Educativa Ro Verde Alto

UEA

DER

por CRDOBA
INFORMTICA
BIBLIOTECA

PAR
Q

VA DE ACCESO A LA VEREDA Y AL COLEGIO


INGLS
OFICINAS

S. DOCENTES RESTAURANTE

BAOS
BAOS

ZONA VERDE

ZONA VERDE
PROPIEDAD
PRIVADA

PROPIEDAD
PRIVADA

Paso 8

PROPIEDAD
PRIVADA

LUGAR DE
REUNIN

ZONA VERDE
ESPAOL

ZONA
VERDE

HUERTA
PREESCOLAR

BIOLOGA

PARQUE PREESCOLAR

MATEMTICA

LABORATORIO

ZONA VERDE

Lista de equipamiento.

Es importante preparar una lista de implementos que se deben tener siempre


organizados y a la mano, pues son indispensables frente a una situacin de
emergencia o desastres. Algunos de estos deben ser: alarma, seales de emergencia,
linterna, carpas de auxilios, camillas, extinguidores, botiqun, telfono de emergencia,
agua, alimentos, mochila, silbato, megfono, etc.

3.5.4 Acciones especficas del plan de contingencia


Estas acciones sirven para los incidentes o emergencias especficas que el Centro
de Educacin Bsica Alternativa tenga que enfrentar y corresponden a los procesos
y procedimientos que se desarrollan para responder ante un evento o incidente
especfico, teniendo en cuenta los recursos y los responsables. Todo el Centro de
Educacin Bsica Alternativa debe formular las siguientes acciones:

187

z Coordinacin general: Con los encargados del plan de operaciones

de emergencias de su localidad.
z Acciones de prevencin en materia seguridad: Coordinacin de

la seguridad fsica del Centro de Educacin Bsica Alternativa en lo


referente al manejo de entradas y salidas, as como el cuidado de
bienes y servicios. Es importante formular y la divulgar los protocolos
de seguridad para la entrada y salida de los estudiantes, as como
el ingreso de personas ajenas a la institucin en momentos de
emergencia.
z Acciones para la atencin mdica y primeros auxilios: Atencin

inicial a las vctimas por parte de la brigada de primeros auxilios,


mientras se hace la remisin al centro de salud o se recibe la ayuda
de la entidad competente.
z Acciones contra incendios: Gestin de la brigada contra incendios

debidamente entrenados y equipados para el control de incendios y


emergencias asociadas. Se puede recibir apoyo del Cuerpo Oficial de
Bomberos de la ciudad donde se aplique esta gua.
z Acciones de informacin pblica: Conformacin de la red de padres y

madres de familia y establecimiento de una permanente comunicacin


con las entidades de emergencia cercanas a la institucin. Adems se
recomienda el manejo coordinado, centralizado, responsable y preciso
de la informacin que se entrega a familiares y medios de comunicacin
en caso de una emergencia.
z Acciones de atencin temporal de afectados: Implica el cuidado

temporal de los estudiantes en un lugar previamente establecido,


mientras son recogidos por los familiares.
z Acciones de evacuacin: Acciones necesarias para identificar la

existencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas,


tomar la decisin de evacuar y comunicarla oportunamente, as como
facilitar el traslado por y hacia un lugar seguro previamente identificado.

Para el plan de evacuacin se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:


u

188

Verificar el peligro existente antes de iniciar la evacuacin o esperar la orden


de la institucin competente.

La evacuacin puede ser antes o despus de la ocurrencia de una situacin


peligrosa. Gracias al sistema de alerta temprana, se pueden realizar evacuaciones
antes del incidente o despus, si es explosin o incendio.

Identificar, validar y sealizar las dos rutas de evacuacin ms seguras, amplias,


cortas y adecuadas para la salida del personal.

Se recomienda desarrollar el plan con el apoyo del equipo de evacuacin y


registrar la organizacin y el orden para seguir, as como la atencin a personas
con discapacidad.

La evacuacin es indicada por el coordinador del comit escolar de


emergencias, ya sea por iniciativa propia o por orden de las autoridades
pertinentes. Es importante que los docentes permanezcan con los
estudiantes en todo momento (durante la evacuacin, en la zona de
seguridad, al decretarse el regreso a las aulas o hasta ser recogidos por
sus familiares).

Los docentes deben ser los ltimos en salir y deben cuidar que ningn
estudiante quede atrs.

Toda salida o va de escape debe ser visible y completamente sealizada, as


todos los ocupantes de la edificacin pueden encontrar sin inconvenientes la
direccin de salida y la va que conduzca al sitio seguro.

Las escaleras deben ser antideslizantes o contar con una cinta especial que
cumpla dicha funcin. Igualmente deben estar libres de obstculos y, en lo
posible, no ser de madera.

Los ascensores no deben utilizarse como medio de evacuacin.

Como complemento de las acciones de evacuacin es conveniente elaborar el


mapa de evacuacin del Centro de Educacin Bsica Alternativa y ubicar los
recursos, la ruta de evacuacin y los puntos de encuentro. Este mapa debe estar
instalado en lugares estratgicos del Centro de Educacin Bsica Alternativa para
garantizar su visibilidad y divulgacin.
Si hay estudiantes, docentes y personal administrativo con algn tipo de condicin
de discapacidad visual, auditiva, fsica, entre otras, se deben garantizar las
ayudas tcnicas necesarias para su evacuacin, desplazamiento y comunicacin.
Por ejemplo: audfonos, bastones, perros gua, guantes, mensajes escritos, etc.
Adems, se debe estar preparado para dar instrucciones breves y claras sobre
cmo evacuar.

189

Inventario de suministros, servicios y recursos existentes en el Centro de


Educacin Bsica Alternativa
Los recursos deben corresponder a cada una de las acciones previstas en el plan de
contingencia, a las caractersticas del Centro de Educacin Bsica Alternativa y a las
amenazas identificadas.
Para las acciones de atencin mdica, primeros auxilios y contra incendios, se
aconseja seguir las siguientes recomendaciones:

Atencin mdica y primeros auxilios: se recomienda contar con


un botiqun de primeros auxilios para las emergencias pertinentes.

Acciones contra incendios: es conveniente contar con varios


extintores ubicados estratgicamente en todo el plantel, teniendo
en cuenta el tipo de carga combustible presente en el rea
por cubrir. Se recomienda que su ubicacin est debidamente
sealada y que no exceda los 20 metros de recorrido entre uno
y otro. Los extintores deben ser revisados peridicamente y la
brigada contraincendios debe estar capacitada para el manejo
adecuado de los mismos.

Programa de capacitacin y entrenamiento continuo


Dirigido tanto al personal responsable de la atencin de emergencias como a
todas las personas que no actan directamente en la respuesta. Las capacitaciones
se programan de acuerdo a las necesidades de acciones especficas del Centro de
Educacin Bsica Alternativa. Algunas de ellas son:

Salud y primeros auxilios.

Primer respondiente (primera persona que acude ante la


emergencia).

Contra incendios.

z Evacuacin.

190

Programacin de actividades especficas


Para disear actividades a corto, mediano y largo plazo, se debe tener en cuenta
los costos y medios necesarios. De acuerdo a ello se elabora un cronograma que
incluya las siguientes actividades:

Acciones de divulgacin, en todos los niveles de la institucin.

Adquisicin de recursos y elementos complementarios.

Elaboracin y actualizacin peridica de la base de datos.

Definicin el plan de capacitacin.

Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes.

Desarrollo peridico de ejercicios de simulacin y simulacros.

Proceso continuo de auditora para evaluar la formulacin y


la implementacin del plan y establecer las necesidades de
actualizacin o modificacin.

I
II

Esquema del Plan de Contingencia en el Centro de


Educacin Bsica Alternativa
Descripcin del escenario de riesgo
Objetivos:
2.1. General: Debe establecer el derecho a la educacin
2.2. Especficos: Debe estar orientado a la restitucin del
servicio educativo

III Actividades :
3.1. Acciones de respuesta (usar formato1)
3.2. Acciones de rehabilitacin (usar formato 2)
IV Evaluacin (si se realizaron o no las acciones propuestas)

Las brigadas formadas deben contar con los insumos requeridos


para su identificacin y para brindar ayuda en casos de
emergencia. El equipo mnimo est conformado por lmparas,
cascos, radios, linternas, camillas, botiqun de primeros auxilios,
cuadernos, bolgrafos fichas de evaluacin, entre otros.

191

Formato 1: Matriz para las acciones de respuesta


Aspectos
Aulas
Baos
Seguridad
Vas de acceso
Mobiliario y equipos
Material didctico
Currculo
Apoyo socio emocional
Asistencias de maestros
Asistencias de estudiantes
Simulacros
Estudiantes
Docentes, directivos,
administrativos, auxiliares
PPFF
Aliados
Normas, directivas,
resoluciones

Qu debemos hacer para


enfrentar elevento adverso?

Recursos

Plazos

Responsables

192

Acceso y
ambiente de
aprendizaje
Enseanza y
aprendizaje
Comunidad
educativa
Poltica
educativa y
coordinacin

193

Normas, directivas,
resoluciones

Aulas
Baos
Seguridad
Vas de acceso
Mobiliario y equipos
Material didctico
Currculo
Apoyo socio emocional
Asistencias de maestros
Asistencias de estudiantes
Simulacros
Estudiantes
Docentes, directivos,
administrativos, auxiliares
PPFF
Aliados

Aspecto

Qu acciones desarrollar para


dar continuidad al servicio?
(fase de rehabilitacin)

Formato 2: Matriz para las acciones de rehabilitacin

Acceso y
ambiente de
aprendizaje

Enseanza y
aprendizaje

Comunidad
educativa

Poltica
educativa y
coordinacin

Recursos: Qu necesitamos
para desarrollar las acciones
de contingencia post evento?
Plazos

Responsables

194