HERRAMIENTAS

H E R R A M I E N T A S PARA
P A R A P RPROMOVER
OMOVER LA PARTICIPACIN
LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Conceptos bsicos de la Participacin

1.

CIUDADANA

HERRAMIENTAS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA

C O N S E J O D E PA R T I C I PA C I N C I U D A D A N A Y C O N T R O L S O C I A L

HERRAMIENTAS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana, los derechos humanos,

inclusin y equidad
La participacin ciudadana es un concepto
que ha sido tratado por diferentes autores,
desde distintos puntos de vista y con diversos
fines. A partir de la vigencia de la Constitucin
de la Repblica, podemos afirmar que la
participacin ciudadana es un derecho de los
ciudadanos y las ciudadanas en el Ecuador,
para opinar, proponer, acompaar, controlar y
evaluar la gestin pblica es decir la forma
en que se toman decisiones y operan los
servicios pblicos- y es obligacin de todas
las instituciones pblicas brindar oportunidad
y espacio a la ciudadana para ejercer la
participacin ciudadana, informarle y rendirle
cuentas de su gestin.
Por otro lado, la participacin ciudadana tambin est concebida como un deber, es decir una
obligacin de los ciudadanos y las ciudadanas para contribuir al desarrollo de su localidad y del
pas. Se entiende que en la medida en que ms ciudadanas y ciudadanos participen en los asuntos
que les interesa, los servicios y programas pblicos, y la gestin de las entidades pblicas, stas
irn mejorando en calidad, eficacia, transparencia, y ganando la confianza pblica.

Los derechos de participacin ciudadana en la Constitucin

CONSEJO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Quito - Ecuador
2012

Luego de varios aos de un intenso proceso de discusin y anlisis, los y las ecuatorianas
aprobamos, en el 2008, una nueva Constitucin, en la que se plasma la forma en que se organiza
la sociedad y se establecen las formas de convivencia de las personas y organizaciones sociales
en el Ecuador. La Constitucin es un contrato social colectivo, donde se estableci lo que todos y
todas queremos para el pas y su gente.

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La Constitucin Ecuatoriana establece que una de las condiciones para lograr el buen vivir, es
que en su relacin con el poder pblico, todas las personas, independientemente de su edad,
pertenencia tnica, condicin migratoria, sexo, orientacin sexual, situacin de salud, etc., tengan
la oportunidad de informarse adecuadamente; realizar propuestas sobre planes, polticas, servicios;
tomar decisiones, y acompaar la ejecucin de tales planes, polticas o servicios; as como
evaluarlos, hacer propuestas para su mejora y controlar la gestin de las autoridades.
Segn el artculo 6 de la Constitucin, todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos
y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales;
es decir, tienen la facultad, la atribucin, la prerrogativa de participar conforme el primer inciso
del artculo 95 de la Constitucin que dice: las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de
los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
El ejercicio del derecho de participacin ciudadana se concreta o materializa en el ejercicio de
otros derechos como: 1. Elegir y ser elegidos; 2. Participar en los asuntos de inters pblico; 3.
Presentar proyectos de iniciativa popular normativa; 4. Ser consultados; 5. Fiscalizar los actos del
poder pblico; 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular;
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, [..]; 8.
Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar
en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos
en lo que les sea aplicable.1
En una democracia participativa, la sociedad se constituye a partir de las decisiones de todas y
todos. Ecuador vive en un sistema de democracia representativa y directa que establece diversos
mecanismos de participacin: en elecciones de representantes a diversos niveles de gobierno;
en la respuesta a consultas realizadas por va de referndum o consultas populares; pueden
participar en movimientos y partidos polticos que buscan acceder a posiciones de representacin
y autoridad; pueden participar en iniciativas como revocatoria de mandato e iniciativas legislativas
y, finalmente, pueden participar, como lo establecen las leyes y la Constitucin, en todo el ciclo

1. Art. 61 de la Constitucin

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de gestin de lo pblico: diseo y desarrollo de polticas, programas, planes; acompaamiento y

monitoreo a su ejecucin; control social y evaluacin de sus resultados e impacto.
Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente
y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la
circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras
residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas
al menos cinco aos.
El siguiente cuadro grafica lo expresado respecto del derecho de participacin:
SE
CONCRETA

EN LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIN

FINALIDA DEL EJERCICIO DE LOS

DERECHOS DE PARTICIPACION

Elegir y ser elegidos.

Derecho al voto universal, igual,
directo, secreto y escrutado
pblicamente, opcional para
jvenes de 16 aos.
Desempear empleos y funciones
pblicas con base en mritos y

ELEGIR REPRESENTANTES O
AUTORIDADES

Conformar partidos y movimientos

EL DERECHO DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA

Participar en los asuntos de inters

pblico: Diseo, ejecucin y
evaluacin de Planes, programas y
servicios pblicos
Presentar proyectos de iniciativa
popular normativa.

CONSULTA, TOMA DE DECISIONES

Y MONITOREO DE LO PBLICO

Ser consultados.
Fiscalizar los actos del poder
pblico.
Revocar el mandato que hayan
conferido a las autoridades de
eleccin popular

CONTROL SOCIAL

De la observacin de este cuadro se deduce que la participacin ciudadana no solo se limita, como
en el pasado, a elegir o ser elegidos, al ejercicio del voto, conformar polticos para elegir o nombrar

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representantes o autoridades, y desempear empleos y funciones pblicas. Hoy, el ejercicio del

derecho a la participacin ciudadana se ampla y se puede intervenir en los asuntos de inters
pblico, presentar proyectos de iniciativas que pueden ser de carcter normativo para crear,
enmendar o reformar leyes, normas reglamentos, resoluciones y acuerdos o ser consultados y
presentar proyectos, lo cual estar destinado a mejorar y legitimar las decisiones que se tomen
en la esfera pblica.
Es claro que intervenir en la toma de decisiones de lo pblico es sinnimo de compartir el poder
poltico, democratizar las relaciones entre mandatarios que tienen la responsabilidad de manejar
las instituciones pblicas, y quienes son usuarios de los servicios o prestaciones que brinda esa
institucin; eso es ampliar y profundizar la democracia.
Indudablemente, para garantizar que la participacin ciudadana apoye y brinde aportes a la
gestin pblica y promueva el buen gobierno, la Constitucin y las leyes han establecido sistemas
(el sistema de participacin ciudadana en todos los niveles y sectores de gobierno) y mecanismos
(asambleas ciudadanas o asambleas locales, consejos ciudadanos, silla vaca, veeduras, comits
de usuarias/os, observatorios, procesos de rendicin de cuentas, presentacin de quejas, pedidos
y denuncias ciudadanas, entre otros) para hacer eficiente y promover la participacin ciudadana.
Es decir, la participacin se la puede realizar mediante la utilizacin de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.

Derechos Humanos
Los derechos humanos son garantas legales universales que protegen a los individuos y grupos
frente a acciones u omisiones que puedan afectar sus libertades y su dignidad humana. Los
documentos bases que conforman la Carta internacional de Derechos Humanos son la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y se complementan con una gama
de convenciones y declaraciones especficas.

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Los derechos humanos se basan en el respeto a

la vida, dignidad y al valor de cada persona como
individuo y como miembro de una comunidad, de
un grupo de la sociedad en su conjunto. Estos
valores incluyen la calidad de vida a la cual todos
y todas tenemos derecho, independientemente de
edad, gnero, pertenencia tnica, nacionalidad,
orientacin sexual o cualquier otra ndole.
La responsabilidad de garantizar el respeto, la
proteccin y el cumplimiento de estos derechos
reposa en los estados, pero atae a todos los
actores de la sociedad. Los derechos humanos
incluyen principios que rigen su ejercicio:

Universalidad, pues los poseen todas las personas independientemente de la posicin que
tengan en un sociedad, y que se aplican siempre y en todo lugar.

Rendicin de Cuentas, en el sentido de que los Estados que ratifican las declaraciones se
hacen responsables ante todos los ciudadanos y ciudadanas, tomado medidas efectivas y
apropiadas para el goce y garanta de todos/as.

Indivisibilidad. Los derechos humanos son indivisibles, interdependientes y se encuentran

interrelacionados, lo que implica aplicar un enfoque multidimensional e intersectorial en su
garanta.
Participacin, lo que implica que todo individuo tiene derecho a participar, contribuir, gozar
y demandar el ejercicio y cumplimiento de sus derechos y de los derechos humanos de los
dems.

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El Enfoque de Derechos Humanos

Un enfoque de derechos humanos para la gestin del desarrollo implica que el gobierno en el nivel
territorial, asume la responsabilidad pblica, poltica, moral y legal, como obligacin y deber de
garantizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas.
Por lo tanto, el trabajo demanda una perspectiva a largo plazo, con enfoque integral que haga
nfasis en la atencin a las exclusiones y violacin a derechos humanos, y por tanto trate las races
y causas de la inequidad.
El enfoque de derechos exhorta y faculta a los poseedores de derechos a exigir
sus derechos, esto significa que no son vistos como objetos de caridad (desde un
enfoque basado en necesidades), sino que son personas que exigen sus derechos.

Gnero, mbitos de interaccin y roles de gnero

El concepto de gnero es una construccin social, creada sobre la base de las diferencias anatmicas
ligadas a la reproduccin de la especie y la historia de la divisin del trabajo entre hombres y mujeres.
Las relaciones entre las personas se han organizado de manera tradicional, en varios mbitos de
interaccin: los mbitos reproductivo y
comunitario, que comprende acciones
dirigidas a la reproduccin, crianza,
alimentacin, salud, apoyo afectivo,
organizacin del hogar, as como
acciones colectivas para obtener servicios
y cuidados; el mbito productivo, que
comprende actividades de trabajo para el
ingreso familiar, casi siempre reconocidas
econmicamente; el mbito poltico
que incluye actividades de direccin y
representacin de las organizaciones
sociales; y el mbito cultural, que rene

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actividades de socializacin, orientacin y manejo ideolgico. En nuestra sociedad estos mbitos,

en donde hombres y mujeres han tenido tradicionalmente mayor o menor participacin, no han
sido igualmente valorados.
Esto resulta en que los aportes que tradicionalmente han hecho las mujeres para el desarrollo de
las sociedades, han sido poco visibles, pues en los mbitos reproductivo, comunitario y cultural
se desenvuelven al interior de los hogares y en los barrios o comunidades; mientras que la
participacin de los hombres en los mbitos poltico y productivo, es decir, el espacio pblico, ha
sido valorada social y econmicamente.
En consecuencia, las sociedades han asignado roles de gnero, es decir, expectativas
diferenciadas dependiendo de si se trata de hombres o de mujeres, de cmo deben sentir, actuar,
y de qu posibilidades tienen.
Para asegurar un desarrollo humano integral y equitativo, en donde prevalezcan los derechos
humanos de todas las personas, la tradicional asignacin de roles, que se da como natural y
necesaria debe modificarse; la asignacin de roles para hombres y mujeres debe ser flexible e
igualmente valorada.

El enfoque de gnero
La incorporacin del enfoque de gnero en la gestin local implica la formulacin de planes y
polticas e implementacin de programas, proyectos y obras que incluyan las demandas comunes
y especficas de mujeres y hombres en su diversidad social, econmica, tnica, de identidad,
generacional, de capacidades diferentes, etc. De esa manera se busca revertir situaciones de
inequidad e injusticia, tomando en cuenta la condicin de gnero, generacional, tnica, socio
econmica y cultural de las personas, as como sus necesidades respecto al territorio y los
servicios, tanto para desarrollar sus actividades, como sus aspiraciones personales.
La planificacin que tradicionalmente se haca para el desarrollo estaba marcada por un sesgo
homogenizador, que no contemplaba la diversidad, las necesidades y demandas de las diferentes

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personas, ni de las mujeres, ni de los grupos tnicos o generacionales diferentes, ni de las

personas que tuvieran necesidades especiales por discapacidad.

Pese a los avances en las declaraciones mundiales

y nacionales sobre derechos humanos, todava
en nuestros territorios persisten imaginarios
tradicionales sobre la condicin humana diversa que
genera discrimen y maltrato hacia los indgenas, los
afrodescendientes y recientemente, hacia quienes
se ven forzados a desplazarse de sus lugares de
origen, como por ejemplo los hogares colombianos
en bsqueda de refugio frente al conflicto blico en
su pas, o los hogares peruanos que buscan cubrir
los nichos laborales dejados por la emigracin de
ecuatorianos a Europa y Estados Unidos.

El enfoque de gnero en la planificacin busca modificar las situaciones de inequidad e injusticia

social a travs de visibilizar a las personas desde sus especificidades; pues las demandas e
intereses de las/os pobladores para un territorio, son diferentes:

Por ejemplo para las mujeres, quienes porque tradicionalmente asumen la responsabilidad
mayor en el cuidado de los hogares, tienen preocupaciones relacionadas con la dotacin de
servicios bsicos, de cuidado de nios/as, de transporte adecuado para optimizar sus pocos
tiempos2 y de convivencia armnica y pacfica que les brinde seguridad y una vida libre de
violencia.

La atencin a las necesidades para nios y adolescentes, tienen que ver con generar espacios
saludables y acogedores, donde se brinden servicios de salud, educacin, nutricin, para
garantizar su pleno desarrollo, donde se asegure el buen trato en los hogares, en las escuelas
y en los espacios pblicos; donde se atienda con prioridad las necesidades de proteccin de
nios en situacin de calle o abandono o vctimas de explotacin laboral.

Las demandas de las/os jvenes tienen relacin con su identidad: es preciso erradicar el
discrimen que existe en contra de las manifestaciones juveniles, generar espacios de
encuentro e intercambio entre las diversas culturas y manifestaciones de los jvenes, proveer
de mecanismos de auto cuidado y mutuo cuidado de su salud para el pleno ejercicio de
sus derechos sexuales. Las/os jvenes tambin tienen preocupaciones relacionadas con su
inclusin educacional, econmica, laboral y productiva en los territorios.

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Los hogares inmigrantes pobres que llegan a los territorios, tienen demandas relacionadas
con acceso digno a viviendas, con la dotacin de infraestructura, con el acceso a servicios
de educacin y salud. Dependiendo de sus redes sociales, su nacionalidad, su pertenencia
tnica, su condicin de regularizacin de documentos, estos hogares tambin enfrentan
desafos adicionales relacionados con xenofobia, discrimen e indefensin.

2 Aunque las mujeres se han introducido masivamente en el mbito del trabajo fuera del hogar, en la generacin de ingresos y en el campo poltico
(espacios que tradicionalmente han sido masculinos), sus responsabilidades en el espacio domstico y familiares no son compartidas con sus parejas.
Por lo tanto las mujeres asumen jornadas dobles de trabajo (fuera y dentro de la casa), limitando sus posibilidades y para el desarrollo personal.

El mayor desafo que tienen las personas
con discapacidad y necesidades especiales son
las barreras fsicas que presentan los territorios para su circulacin y seguridad, as como
las barreras sociales, relacionadas con la discriminacin y el dbil apoyo que reciben para
acceder a una educacin inclusiva, de calidad y a oportunidades laborales y de inclusin
productiva dignas.

Los gay, lesbianas, bisexuales, poblaciones trans e intersexuales (diversidad GLBTI),

demandan el respeto a la diversidad sexual fundamentada en la perspectiva de la no
discriminacin por causa de la orientacin sexual e identidad de gnero; la erradicacin
de toda forma de discriminacin y violencia con base en la orientacin sexual; el apoyo y
estimulacin de la participacin de los grupos GLBTI en los mecanismos de control social y
mesas de concertacin de polticas pblicas de empleo, vivienda, salud y educacin.

En resumen, el enfoque de gnero implica la adopcin de estrategias para compensar las

desigualdades basadas en el gnero y las jerarquas de poder. Es importante establecer
que la dimensin de gnero y las relaciones que sta genera, afectan todos los aspectos de
funcionamiento de un territorio, y consecuentemente, trabajar con enfoque de gnero significa
desplazar los desequilibrios de poder y buscar una mayor equidad y democracia, que se traduce
en igual bienestar material, igual acceso a recursos y oportunidades, igual participacin
en la toma de decisiones y un igual control sobre recursos y beneficios con un sistema de
valores basado en los derechos humanos.
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Participacion Intercultural
La participacin ciudadana, est encaminada hacia la construccin de procesos democrticos
que permitan construir un Estado justo, solidario y equitativo. Esto implica entre otros aspectos, la
democratizacin del acceso al poder, el cambio institucional y el cambio de relaciones de poder.
En la construccin de polticas pblicas se ha priorizado la incorporacin de la interculturalidad
en los procesos de gestin y planificacin institucional, a travs de la creacin de los espacios
institucionales de dilogo intercultural, reconocimiento de las prcticas ancestrales de participacin
y control social de pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, la elaboracin de estrategias
comunicacionales y de difusin de la interculturalidad con enfoque de la participacin, y control
social ciudadano.
Adems, se est implementando un sistema de formacin y capacitacin ciudadana dirigido a las
servidoras y servidores de las instituciones pblicas que promueva el ejercicio de los derechos
de participacin ciudadana y control social con un enfoque intercultural hacia el respeto, el
relacionamiento y el desarrollo de competencias interculturales.
Es necesario aclarar que no solo se enfoca a los miembros de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios, sino hacia toda la ciudadana y sobre todo al Estado, a travs de
sus instituciones pblicas, porque la interculturalidad se promueve entre todos y todas: diferentes
y diversos.
Se ha propuesto tambin democratizar el acceso de la informacin pblica a travs de las
lenguas originarias, para que las instituciones pblicas informen de manera oportuna segn sus
contextos comunicacionales, sobre la gestin pblica de intereses colectivos en lenguas oficiales
de relacin intercultural y puedan los miembros de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y
montubios de manera informada ejercer los derechos de participacin. Es importante conocer su
lengua y su significacin ya que hay muchos elementos culturales que no son traducibles, sino
comprendidos en su contexto socio lingstico.

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Qu es Interculturalidad?
Es un proceso en construccin que permite el acercamiento,
la discusin, el dilogo en igualdad de condiciones entre
personas de diversos pueblos y nacionalidades.
La interculturalidad es una prctica poltica que va ms
all de la aceptacin y tolerancia de otras identidades y
culturas. Enfatiza la importancia del dilogo entre culturas
y saberes, reconociendo que existen desigualdades,
discriminaciones y relaciones asimtricas entre las
culturas, que deben ser superadas para contribuir a
generar una sociedad diversa armnica, justa y que
aprecie y disfrute del reconocimiento mutuo.
Trabajar con un enfoque intercultural implica:

Tener claridad de que la desigualdad social, tnicas,

de gnero,
refuerzan y generan exclusin y
discriminacin.
Recordar que las brechas sociales son obstculos para las relaciones interculturales.
No pensar que solo se relaciona con las diferencias tnicas entre las personas.

Qu se dialoga?
Conocimientos, prcticas y saberes que pueden ser diferentes pero no inferiores.

Para qu el dialogo?
1. Para enriquecer los conocimientos, las prcticas y saberes. Por ejemplo, las asambleas locales
llamados cabildos comunitarios o cabildos ampliados han sido reconocidos como formas de
participacin en nuestra Constitucin, y son referentes de organizacin y de la participacin
ciudadana en todos los niveles de Estado.

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2. Para construir de manera conjunta un pas justo, democrtico, inlcuyente: un pas que
respete y valore las diferencias culturales. Esta aspiracin es de todos los ecuatorianos y
ecuatorianas.
3. Para promover el dilogo intercultural.
4. Para que las comunidades, recintos y la sociedad en su conjunto sean ms democrticos al
momento de tomar decisiones y se generen los consensos.
5. Para fortalecer la organizacin

Los Derechos Colectivos

Un elemento clave de la interculturalidad, son los derechos colectivos. Los titulares de estos
derechos colectivos son los pueblos indgenas, afroecuatorianos, montubios y las comunas, de
ah la diferencia con los dems derechos colectivos como por ejemplo con el derecho colectivo
a vivir en un ambiente sano, cuya titularidad incluso trasciende fronteras no solo tnicas, sino
de pases, porque es un derecho colectivo
universal.

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Los derechos colectivos de los pueblos

indgenas, afroecuatorianos, montubios
y las comunas responden, no solo
al hecho de que estos pueblos hayan
sufrido
injusticias
histricas
como
resultado de la colonizacin y el despojo
de sus tierras, territorios y recursos,
sino, al reconocimiento de su cultura, su
cosmivisin, sus diversidades tnicas y su
desarrollo y fortalecimiento.

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Quito: Santa Prisca 425, entre Vargas y Pasaje Ibarra. Edificio Centenario.
PBX (593-2) 3957210
Guayaquil: Luque 111 y Pichincha, Edificio Banco Park piso 15.
PBX (593-4) 2328905 / 2327939
Correo electrnico: consejo@cpccs.gob.ec
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