Análisis de Las Iniciativas MERCOSUR para La Promoción de La Ciencia La Tecnología y La Innovación - 007

007
Anlisis de las iniciativas

MERCOSUR para la promocin de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Cristina Zurbriggen
Mariana Gonzlez Lago
INTEGRACIN REGIONAL
/r^jcefir

MERCOSUR para la promocin
de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin
Cristina Zurbriggen
NMEROS ANTERIORES:
1. Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vzquez y Deisy Ventura
2. La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

Lilin Celiberti y Serrana Mesa
3. Aportes para una formacin innovadora en temas de

integracin regional
4. Las negociaciones entre la Unin Europea y

Amrica Latina (I). Dos visiones complementarias
Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza
SantAna Lima
5. La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica

del Sur Gerardo Caetano
6. Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

en los pases del MERCOSUR Cristina
Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago

MERCOSUR para la promocin
de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin
Cristina Zurbriggen
La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del

proyecto Polticas regionales de Innovacin en el MERCOSUR:
obstculos y Oportunidades (Proyecto 104958), coordinado por
Fernando Porta y Cristina Zurbriggen apoyado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca).
2010, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 52 32 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefr.org.uy
www.cefr.org.uy
Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de
Formacin para la Integracin Regional
CEFIR ha sido testigo y partcipe
activo de los procesos de integracin
en Amrica Latina y en la constitucin
del MERCOSUR. Desde su sede,
propicia el intercambio creativo de ideas
y prcticas de integracin, facilita el
desarrollo de experiencias y la
participacin social y refuerza la
capacidad de negociacin y toma de
decisiones a travs de la formacin
permanente de actores claves en el
proceso.
Dedicado a la investigacin,
refexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin
poltica en materia de integracin
regional, y abierto a la participacin
de los distintos actores de la
sociedad civil, el CEFIR tiene por
objetivo contribuir a democratizar y
profundizar
los
procesos
de
integracin regional en Amrica
Latina, en particular el MERCOSUR, y
fortalecer sus dimensiones social,
cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn
basadas
en los
objetivos
de
impulsar
la
formaci
n y la
investig
acin
sobre
los
proceso
s
de
integraci
n
regional
en
Amrica
Latina;
contribui
r
al
estudio
de los
problem
as de
inters
general,
especial
mente;
sensibili
zar a la
ciudada
na del
MERCO
SUR
sobre
los
aspecto
s
positivos de la integracin; establecer

mecanismos de
prevencin
y
resolucin de confictos; incubar
iniciativas innovadoras que ordenen,
impulsen y refuercen la integracin
regional; defender los valores morales
y los principios de justicia, igualdad y
libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la

Integracin Regional
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefr.org.uy
www.ce
fr.org.uy

Presentacin
El Centro de Formacin para la
Integracin Regional (CEFIR)
prosigue, mediante la presentacin de
este trabajo, con su iniciativa de
acumular masa crtica en pos del conocimiento cabal de la realidad de
nuestra regin en los distintos temas.
El proyecto que han coordinado
Fernando Porta (Centro Redes) y
Cristina Zurbriggen (CEFIR) con el
apoyo del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canad cumple a
cabalidad con tal objetivo.
Su riguroso trabajo, orientado a
uno de los temas ms desafantes
para la integracin, -las polticas e
iniciativas de ciencia, tecnologa e
innovacin en el MERCOSUR- nos
pone al da sobre la realidad regional
en la materia. Y nos advierte sobre las
mnimas condiciones necesarias para
el futuro de cualquier proyecto de
desarrollo conjunto entre los pases
de la regin.
Sin avances que permitan a
nuestros
pases
promov
er la
innovaci
n
tecnolg
ica e
impulsar
proyecto
s de
puesta
al da en
los
adelanto
s de la
ciencia,
ser
imposibl
e para
nuestras
socieda
des
encarar
un siglo
XXI que
nos
demand
a una
inserci
n plena
en la
socieda
d del
conocim
iento.
Desde CEFIR creemos que este

trabajo cumple con uno de nuestros
objetivos fundamentales: el alcance
regional de la mirada sobre los
problemas que estimule a los actores
regionales involucrados en procura de
acceder a una visin muy completa de
la realidad de estos temas en cada
uno de nuestros pases.
Estamos convencidos que este
trabajo acumula en el mejor sentido
para la construccin de un
MERCOSUR ms apto para enfrentar
como regin los desafos del futuro.
Federico Gom
Secretario E
11

Prlogo
Las agendas nacionales de los
gobiernos del MERCOSUR demuestran
la creciente relevancia de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) para
superar las barreras al desarrollo de
los pases de la regin. Sin embargo,
los avances de polticas comunes en
los espacios regionales continan
siendo limitados.
En el presente documento se
analizan las actuales iniciativas a nivel
del MERCOSUR en la promocin de
la CTI, con la idea principal de
identifcar las experiencias exitosas, las
posibilidades y desafos que enfrenta
el bloque con el fn de profundizar el
proceso de integracin regional. En la
seleccin de las iniciativas se prest
especial atencin a las estructuras
institucionales del MERCOSUR, los
programas y proyectos que buscan
fortalecer la cooperacin y articulacin
regional de actores pblicos y
privados en innovacin, as como
otras
redes
regionales
de
investigacin.
De la investigacin emerge, como
uno de los mayores desafos, la
necesidad
de
fortalecer
las
capacidades de coordinacin intrabloque, as como el repensar la
institucio-nalidad para viabilizar estos
movimientos. La revisin de otras
experiencias de acciones regionales
en otros bloques, como las
implem
entadas
en
el
Acuerdo
Australi
a
y
Nueva
Zelanda
,
el
Tratado
de Libre
Comerci
o
de
Amrica
del
Norte
(NAFTA
,
por
sus
siglas
en
ingls),
Asia-5 o
a nivel
de
partes
de
la
Unin
Europe
a,
as
como el
registro
del
mtodo
que
utilizan
para
interactu
ar
o
distribuir
respons
abilidad
es en
relacin
con las
prctica
s
y
polticas nacionales, puede sugerir o

inspirar acciones similares o efectos
equivalentes en las economas del
MERCOSUR.
En otras palabras, este estudio de
Cristina
Zurbriggen
y
Mariana
Gonzlez Lago aporta y mucho al
debate de cmo avanzar hacia el
fortalecimiento de una espacio
regional en materia de CTI. Y lo hace
no solo planteando la necesidad de la
coordinacin entre actores (pblicos y
privados de los diferentes niveles) sino
tambin desde la perspectiva del fortalecimiento de los espacios de
cooperacin intergubernamental entre
niveles (integracin vertical/multinivel).
Este tipo de articulaciones sigue
ejemplos exitosos como el de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Aistico (ASEAN, por sus siglas en
ingls) de coordinacin entre polticas
sectoriales (integracin horizontal)
como lo demuestra el bloque
Australia-Nueva Zelanda; y los
mecanismos de coordinacin y control
de superposicin de acciones en el
seno de la Unin Europea.
Gerardo Caeta
Direc
Acadmico
CEF
13

Anlisis de
las
iniciativas
MERCOSU
R para la
promocin
de la
Ciencia, la
Tecnologa
y la
Innovacin
C
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2
Introd
ucci
n
Los
pases
del
MERCO
SUR
enfrenta
n
enormes
desafos
para
innovar
con el fn
de
mejorar
la
competit
ividad
en la nueva economa global, tanto en

el desarrollo de nuevos productos y
procesos, como estrategias de
negocios que les permita participar
ms productivamente en las cadenas
internacionales de valor. No slo ha
cambiado el perfl de la demanda y la
complejidad tcnica del producto y/o
proceso de produccin, sino tambin
lo forma de organizacin de la
produccin y el intercambio (redes,
cadenas internacionales de valor,
clusters). Asimismo, se pueden
identifcar cambios signifcativos en las
estrategias
privadas
a
nivel
internacional como el control del
capital fsico por grandes frmas,
control de la tecnologa, fnanciamiento
de todas las etapas de produccin en
forma integral y relevancia de las
normas tcnicas que defnen el
producto
comerciado
y/o
los
protocolos de produccin (Bisang,
2009; Geref, Humprhey y Sturgeon,
2005; Giulliani, Petrobelli y Rabelotti,
2005).
Sin embargo, la insercin de la
produccin de la regin en el comercio
internacional tiene lugar como
proveedor de insumos para la
agroindustria, y no de productos
terminados con mayor valor agregado.
Si bien las agendas nacionales de los
gobiernos demuestran la creciente
pertinencia de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) para superar las
barreras al desarrollo de los pases, los
avances en los espacios regionales
continan siendo escasos.
Las
posibilidades de convergencia en CTI
se ven debilitadas por varias motivos,
las asimetras de los sistemas de
innovacin de los pases del
MERCOSUR la ausencia de incentivos
e
instituciones
regionales
con
capacidad de decisin y accin en el
mbito regional Asimismo, las polticas
nacionales de CTI no contemplan en su
diseo al espacio regional como enclave privilegiado para fortalecer la
innovaci
n. En
suma,
bajos
niveles
de
coopera
cin
intra
regional,
difcultad
es para
generar
empren
dimiento
s
multilate
rales,
frgil
instituci
onalidad
suprana
cional,
son
algunas
de las
caracter
sticas
del
espacio
regional
en
la
materia.
A
pesar de
los
lentos
avances
hacia un
Sistema
Regional
de
Innovaci
n (SRI),
las
iniciativas
regional
es
se
podran
transformar en un instrumento central

del desarrollo, gene1 - Cristina Zurbriggen es doctora en Ciencias Polticas
por la Universidad Eberhard Karls de Tbingen,
Alemania. Profesora de Historia y Licenciada en
Sociologa egresada de la Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la Repblica (Uruguay). Es docente e
investigadora del rea Estado y polticas pblicas en el
Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de la Repblica (Uruguay).
Actualmente es directora del Proyecto Flacso-Uruguay.
Autora de diversas publicaciones en Estado, gobernanza, gestin pblica y polticas de desarrollo.
2- Mariana Gonzlez es licenciada en Sociologa por la
Universidad de la Repblica. Con estudios de
especializacin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en
investigacin social aplicada. Ha realizado trabajos de
consultora para organismos como PNUD, UDM y
AECID en proyectos vinculados al mbito de las
relaciones internacionales, cooperacin internacional y
gnero.
14
rando nuevos conocimientos cientfcos y tecnolgicos. Para ello habra que avanzar hacia nuevas polticas pblicas que fomenten la articulacin de diferentes actores, nuevos
marcos normativos as como la generacin de una nueva infraestructura atendiendo a los
cambios de los modelos de produccin para insertarse en el nuevo contexto internacional. En otras palabras, se requiere una nueva gobernanza regional.
Con el objetivo de analizar el escenario actual en el presente documento se analizan
las iniciativas regionales, considerando, en primer lugar, las estructuras institucionales
del MERCOSUR responsables de las polticas de CTI, en particular, la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT). En segundo lugar, se identifcan los programas y los
proyectos que buscan fortalecer la cooperacin y articulacin regional de actores pblicos y privados en innovacin. Como caso relevante a nivel regional, se describir al Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y Agroindustrial del
Cono Sur (PROCISUR). Se har referencia a otras iniciativas regionales como el Proyecto
BIOTECH, el Programa de Internacionalizacin de la Especializacin Productiva (PIEP), el
Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa (CABBIO), el Centro Argentino Brasileo de
Nanociencia y Nanotecnologa (CABNN), as como otras redes regionales. En tercer lugar,
se realiza un balance de las iniciativas y los desafos pendientes para adoptar un modelo
institucional que permita implementar acciones conjuntas entre todos los pases miembros del MERCOSUR a nivel regional.
1. Instituciones y Polticas Regionales

1.1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el MERCOSUR
La temtica Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) estuvo presente desde los inicios de la
creacin del MERCOSUR. El primer impulso tuvo lugar en el ao 1992, cuando los Estados
partes del mismo crean la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa (RECYT), con
la fnalidad de formular directivas referidas a polticas cientfcas y tecnolgicas para la regin3. Las reuniones especializadas como la RECYT dependen del Grupo Mercado Comn
(GMC) y tienen por cometido analizar y avanzar en la integracin de aspectos puntuales,
de inters comn de los Estados Partes.
El segundo impulso a las polticas de CTI a nivel regional, tuvo lugar en 2005 con la
creacin de la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (RMACTIM), instancia jerarquizada de defnicin poltica. Su objetivo es fortalecer, proveer y ampliar las oportunidades de colaboracin cientfca y tecnolgica entre
los Estados Partes. En su I Reunin celebrada en el ao 2006, decidi crear un Programa
Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el MERCOSUR que fortalezca los instrumentos de integracin vigentes. Por tal motivo, la RMACTIM encomend a la RECYT
la elaboracin del mismo. As en la XXXVI reunin en octubre del 2006, se aprob el Primer Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2010, para el MERCOSUR.
Por su parte, el Programa Marco vigente para el perodo 2008-2012 (DEC CMC N03/80) se
aprob en 2008.
Cabe sealar que si bien se ha creado una estructura formal, con rganos responsables
y programas con el objetivo de generar incentivos en el espacio regional en CTI, los mismos han tenido una limitada legitimidad a nivel nacional. Sin embargo, es importante
hacer referencia a stos con el fn de considerar las limitantes y desafos pendientes.
15

Cuadro 3.1: Autoridades

MERCOSUR en materia de CTI
Consejo Mercado Comn
Reunin de Ministros y Altas Autoridades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(RMACTIM) (Dec. CMC N 05/05)
Grupo Mercado Comn
Reunin Especializada de Ciencia y
Tecnologa (RECyT) (Res. GMC N
24/92, Dec. CMC N 59/00) Comisin
Temtica Capacitacin de Recursos
Humanos y Proyectos de
Investigacin y Desarrollo
(CTCRHPID) Comisin Temtica
Sociedad de la Informacin (CTSI)
Fuente: elaboracin propia
El objetivo central de la RECYT es

la promocin y el desarrollo cientfco y
tecnolgico de los pases miembro del
MERCOSUR
as
como
la
modernizacin de sus economas para
ampliar la oferta y la calidad de los
bienes y servicios disponibles, a fn de
mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes4. Entre sus cometidos
se fj, homogeneizar criterios,
emprender proyectos conjuntos,
mejorar
la
infraestructura
de
investigacin
y
promover
la
transmisin
de
conocimientos
cientfcos y aplicaciones tecnolgicas.
En este marco, sus acciones
principales
estn
dirigidas
al
incremento de la productividad de las
economas de la regin, y a la mejora
de la competitividad de sus
segmentos productivos en terceros
mercados.
Una de las principales lneas de
accin de la RECYT es la promocin y
el incentivo a la investigacin en todos
los niveles, apuntando a la bsqueda
de soluciones para los problemas
comunes a los pases de la regin y
as contribuir al proceso de integracin
regional. Tambin promueve la
difusin
de
informac
in
sobre
las
realizaci
ones y
los
avances
en
el
campo
cientfco
y
tecnol
gico
hacia
todos
los
pases
miembr
o y la
defnici
n
de
campos
de
conocim
iento
(reas
temtica
s)
y
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os con
vistas a
identifca
r
y
solucion
ar
problem
as de un
determi
nado
sector o
regin y
organiza
r
platafor
mas
(foros
en
donde las partes interesadas de la

sociedad se renen para identifcar los
cuellos de botella ligados a un sector o
regin, y para defnir las acciones
prioritarias a fn de eliminarlos)5.
La coordinacin de la RECYT se
realiza a travs de los organismos
responsables de CTI de los los pases
miembro: en Argentina por el Ministerio
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva, en Brasil por el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa con el apoyo
del CNPq (Consejo Nacional de
Desarrollo Cientfco y Tecnolgico), la
FINEP (Financiadora de Estudios y
Proyectos) y el IBICT (Instituto
Brasileo de Informacin en Ciencia y
Tecnologa), en Paraguay por el
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, y en Uruguay por el
Consejo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Ministerio de Educacin
y Cultura. La RECYT tiene la potestad
de generar comisiones temticas.
Actualmente su funcionamiento se
estructura bsicamente en torno a dos
comisiones: la Comisin de Apoyo al
Desarrollo Cientfco y Tecnolgico y
la Comisin de la Sociedad de la
Informacin.
7.
- Res. GMC N 24/92
8.
- Disponible en Web: http://www.recyt.mincyt.gov.ar/
9.
- bidem
Cuadro 3.2: Organigrama de la RECYT
16
Fuente: RECYT
En el marco de la Comisin de Apoyo al Desarrollo Cientfco y Tecnolgico se desarrollan actualmente las siguientes acciones: Premio MERCOSUR de Ciencia y Tecnologa (con el
patrocinio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil y PETROBRAS), premia proyectos
de investigacin en reas temticas especfcas; Popularizacin de la Ciencia y Tecnologa,
incluye la edicin del Festival de Cine y Video cientfco del MERCOSUR- CINECIEN, Muestras
Juveniles de CyT, Semana de la Ciencia, entre otros; Programa de Desertifcacin y Pobreza;
Instituto SARAS (South American Institute for Resilience and Sustainability Studies); Proyecto
Energa; y el Proyecto Biologa Estructural del MERCOSUR.
Por otra parte, la Comisin de la Sociedad de la Informacin ejecuta en la actualidad el
Proyecto de Apoyo a la Sociedad de la Informacin, el Proyecto MERCOSUR Digital, el Portal
de la RECYT y el Observatorio de la Sociedad de la Informacin.
Tal como se desprende del organigrama, la RECYT no slo genera acciones a nivel regional, sino tambin extra zona. A nivel internacional participa en negociaciones en foros,
as como en el mbito de las negociaciones MERCOSUR-Unin Europea en lo que refere
a temas de ciencia y tecnologa. En ese sentido, se han defnido las reas de inters para
la cooperacin y se aprobaron las directrices para el Programa de la Cooperacin entre
ambos bloques, basndose en un concepto amplio de la misma y teniendo por fn la promocin del desarrollo econmico y social de la regin, haciendo foco en el desarrollo
del capital humano6. Un ejemplo de esta cooperacin es la instalacin de la plataforma
BIOTECSUR en la regin.
Por su parte, el Programa Marco pretende dar los lineamientos generales a los a los pases
de la regin. El mismo adems de tener en cuenta los programas ya existentes que participan
los estados partes7, debe promover proyectos sostenibles y de alto impacto que privilegien el
10.
11.
- bidem
- Por ejemplo, el Plan de Cooperacin en Innovacin, Investigacin y Desarrollo en el mbito de la Comunidad
Sudamericana de Naciones, la Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin (ScienTI), la Red de Informacin Tecnolgica Latinoamericana (RITLA), el Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), la Comisin Especial de Ciencia y Tecnologa de la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznico (OTCA) y el Consejo Andino de Ciencia y Tecnologa (CACYT).
17

desarrollo social y productivo con base

en la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
Dentro de los objetivos de este plan
se encuentran: promover los avances
en
el
conocimiento
en
reas
estratgicas,
generar
redes
y
mecanismos que faciliten el intercambio
de conocimiento y avances en materia
cientfca y de innovacin, promover la
innovacin en las micro, pequeas y
medianas empresas y democratizar el
conocimiento por medio de su difusin.
En el mismo se defnieron los siguientes
ejes estratgicos:
El primer eje se centra en las
reas identifcadas como
estratgicas por el plan: Energas
avanzadas, alternativas,
hidrocarburos, hidrulica, nuclear y
biomasa Desarrollo sustentable
(recursos naturales no renovables,
desarrollo urbano, saneamiento y
otros)
T
e
c
n
o
l
o
g
a
s
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l
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I
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v
o
s
m
a
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e
r
i
a
l
e
s
El segundo eje, focalizado en el sector
industrial y agropecuario identifca los
siguientes aspectos como prioritarios,
con el fn de agregar valor a la
produccin regional:
Agroindustria
Acuerdos productivos locales
Extensin tecnolgica
Polos, parques e incubadoras
Proyectos cooperativos
universidad - empresa (U-E)
El tercer eje, incluye la dimensin social
del
programa
sealando
como
fundamental un acceso ms amplio y
democrtico al conocimiento generado,
por lo tanto, los siguientes temas deben
ser tenidos en cuenta:
Difusin de tecnologas apropiadas
Seguridad alimentaria
Inclusin digital
Investigacin en habitacin y
saneamiento.
El cuarto eje refere a los Sistemas
Nacional
es
de
CTI; se
aboga
por
la
integraci
n
de
los
sistemas
de cada
pas
para
expandir
la
infraestr
uctura
comn
de
laborator
ios
y
centros
de
referenci
a,
as
como la
mejora y
aumento
de
los
recursos
humano
s
destinad
os
a
este
propsit
o. Por lo
anterior,
los
siguient
es
puntos
han de
ser
tenidos
en
cuenta:
Infr
aest
ruct
ura
de ciencia, tecnologa e innovacin

Capacitacin de recursos humanos
Financiamiento
Marco legal
Cooperacin internacional
Informacin en ciencia, tecnologa
e innovacin
Indicadores de ciencia, tecnologa
e innovacin.
En cuanto al rgano responsable,
se seala a la RECYT como la
encargada de def-
18
nir prioridades y realizar las evaluaciones correspondientes. Para lograr sus objetivos, se
llevarn a cabo proyectos, previa defnicin de un programa. Para esto se deben evaluar
distintos aspectos de los estados parte: problemas de carcter estratgico, infraestructura
de cada pas y recursos humanos disponibles.
En el documento tambin se explicita el hecho de que para darle una continuidad y estabilidad a los proyectos que se emprendan, es necesario contar con una fuente de fnanciamiento continua. Este punto est an por defnirse, pero mientras tanto, los pases debern
realizar esfuerzos para proveer de fondos y llevar adelante las actividades del programa;
estos fondos pueden provenir de proyectos de cooperacin intra y extra regional. Se deja
abierta la posibilidad de recurrir a los Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR
(FOCEM), sujeta a la evaluacin de los estados parte.
Teniendo en cuenta los esfuerzos e iniciativas que comenzaron a tomar los pases miembro como bloque, con el fn de impulsar la cooperacin en materia de ciencia y tecnologa
(especfcamente con la creacin de la RECYT), la resolucin N 33/02 del GMC establece lineamientos para los pases pertenecientes al bloque para la cooperacin cientfca, tecnolgica y
de innovacin de estos con terceros pases, asociaciones regionales u otros organismos.8
En particular, establece que todo proyecto que emprenda el MERCOSUR con terceros
pases u organismos debe contribuir a la integracin del bloque. Para esto se establece que
si un proyecto tiene carcter MERCOSUR, entonces deber ser aprobado por todos los estados parte, sin perjuicio de que cada pas pueda tener acuerdos de cooperacin en forma
bilateral, y que lo anterior no afecta los fondos que pueda recibir de este ltimo.
Los proyectos emprendidos por el MERCOSUR debern tener en cuenta los siguientes
puntos para la seleccin de los mismos: la RECYT debe analizar las propuestas, luego stas
sern elevados al GMC para su consideracin y aprobacin fnal. La RECYT es designada
como contraparte en la mayor parte de los emprendimientos y proyectos especfcos de la
regin (PROCISUR, Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, etc.). Su funcin
en la mayora de los casos es evaluar los proyectos presentados, proponer reas de inters
compartidas entre los pases, hacer recomendaciones y sugerencias al GMC, entre otras.
Si bien los gobiernos del Mercosur han mostrado inters en dar impulso a las instituciones regionales en CIT, las mismas muestran importantes debilidades de articulacin entre
los espacios nacionales y los regionales, bajos niveles de institucionalizacin, y grandes difcultades para promover programas conjuntos en CTI.
En ese sentido, las posibilidades reales de avance hacia un Sistema Regional de Innovacin se vuelven limitadas, tal como establecen Rozenwurcel, Gianella, Bezchinsky y Thomas (2008) por una serie de condicionantes entre las que destacan, la falta de una base
institucional de soporte, a la que se suma la falta de un tejido empresarial de encadenamientos productivos a escala regional, y porque el intercambio comercial generado en los
aos recientes no es sufciente para establecer una dinmica sustentable de integracin. Sin
embargo, los autores identifcan ventanas de oportunidad en tanto existen empresas en
la regin que se estn internacionalizando, porque hay temas prioritarios de agenda que
pueden propiciar al fortalecimiento de un SRI, como medio ambiente y recursos naturales, y
porque hay iniciativas que por razones de escala deben afrontarse en forma conjunta como
la infraestructura, energa, I+D en reas como nanotecnologa; en suma hay oportunidades
que si son bien aprovechadas pueden servir para dar impulso a la integracin como un eventual
acuerdo con Asia Pacfco (Rozenwurcel et al., 2008: 36).
8 - MERCOSUR/GMC/RES. N 33/02 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA COOPERACIN CIENTFICA, TECNOLGICA Y EN INNOVACIN PRODUCTIVA DEL MERCOSUR CON PAISES EXTRAZONA, ASOCIACIONES REGIONALES U ORGANISMOS INTERNACIONALES.5
19

En el siguiente apartado se
identificaron
nuevos
arreglos
institucionales que buscan la
cooperacin y articulacin regional
de actores pblicos y privados de los
SNI a nivel regional.
2. Iniciativas Regionales
2.1. PROCISUR El Programa
Cooperativo para el Desarrollo
Tecnolgico Agroalimentario y
Agroindustrial del Cono Sur
El caso ms consolidado de la regin
es el Programa Cooperativo para el
Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario
y Agroindustrial del Cono Sur
PROCISUR. El mismo se instrument a
travs de un Convenio de Cooperacin
Tcnica Recproca entre los INIAs:
INTA/Argen-tina,
IBTA/Bolivia,
EMBRAPA/Brasil,
INIA/Chile,
DIA/Paraguay e INIA/Uruguay y el IICA
entre 1980 y 1983, con la contribucin
fnanciera tanto del BID como del IICA.
A partir del ao 1992, el
PROCISUR estructur sus acciones
hacia estrategias orientadas al
desarrollo de las capacidades
cientfco-tecnolgicas de los pases
miembro y del bloque en su conjunto,
con la fnalidad de incrementar la
competitividad interna y externa del
sector agropecuario y agroindustrial,
tomando en consideracin el uso
racional de los recursos naturales y del
medio ambiente y la equidad social,
dentro del actual proceso de
globalizacin, apertura econmica e
integracin subregional, en particular, el
MERCOSUR.
Asimismo procura servir de
mbito para contribuir al diseo de
la poltica tecnolgica agropecuaria y
agroindustrial del Cono Sur, como en
la construccin de un sistema regional
de innovacin, focalizado en la
generac
in de
conocim
ientos y
tecnolog
as para
atender
las
demand
as del
Sistema
Agroali
mentari
o
y
Agroind
ustrial.
En
trmino
s
general
es, los
objetivo
s estn
determi
nados
en
apoyar
accione
s
conjuntas de
los
INIAs
de los
seis
pases
participa
ntes a fn
de
intensifc
ar
el
interca
mbio de
tecnologa
agropec
uaria;
promov
er
la
asistenc
ia
recproc
a para propiciar el aprovechamiento,

divulgacin y utilizacin de las
tecnologas desarrolladas por cada
pas, a travs del intercambio
horizontal
de
conocimientos,
experiencias
y
capacidades
generadas en la investigacin
agropecuaria;
identifcar
nuevas
posibilidades de esfuerzos integrados,
acciones cooperativas y/o conjuntas
entre los pases, y la bsqueda de
soluciones a problemas comunes. Con
otras palabras, la estrategia general
consiste es promover la formacin de
redes y contribuir a la consolidacin
de
un
sistema
regional
de
innovacin9.
En este marco, cabe destacar una
importante singularidad de este
programa y es su dinamismo. Cada
cuatro aos, el programa atraviesa por
un proceso de evaluacin externa, a
partir del cual se desarrolla un plan de
mediano plazo que defne las lneas
estratgicas que regirn durante el
prximo perodo, a travs de la frma de
un convenio. De este modo, el
PROCISUR se vuelve un programa con
una sinergia que lleva a que se
modernice continuamente a travs de
los sucesivos convenios. Se persigue
as un esquema operativo gil y
fexible, capaz de relevar las
principales demandas tecnolgicas,
explorar oportunidades de innovacin
y ejecutar acciones prioritarias para la
regin10.
9 - Para ello pretende consolidar una red de
cooperacin y articulacin que incluya a las
instituciones
y
organizaciones
que
integran los sistemas nacionales de innovacin
tecnolgica agropecuaria y agroindustrial (INIAs,
Universidades,
Sector
Privado
y ONGs), aunando esfuerzos con los Centros
Internacionales de Investigacin Agrcola del Grupo
Consultivo
en
Investigacin
Agrcola Internacional (GCIAI), adems de sumar a los
Programas Cooperativos de Investigacin y
Transferencia
de
Tecnologa
Agropecuaria de Amrica Latina y el Caribe.
10 - Disponible en Web:
http://www.procisur.org.uy/online/organizacion.asp
20
De este modo, se observa como la operativa del programa ha ido fuctuando a travs
de los aos, encontrando su punto de infexin en la ejecucin del Proyecto Global: proyecto organizacin y gestin de la integracin tecnolgica agropecuaria y agroindustrial
en el Cono Sur, fnanciando por el programa y el BID durante el perodo 1998-2001. Este
proyecto que tuvo por objetivo impulsar los procesos de cooperacin e integracin tecnolgica y fortalecer la capacidad de gestin del proceso innovativo a nivel subregional,
para dar una mejor respuesta a las nuevas demandas agroindustriales y sociales, como
resultado de la globalizacin, la apertura econmica y la expansin del MERCOSUR, tuvo
por producto 18 documentos de trabajo, as como instancias de dilogo y consulta con
actores estratgicos que condujeron a repensar el PROCISUR, su adaptacin a los cambios, as como la ineludible introduccin de los temas de CTI. Este proyecto fue el puntapi para que a principios del S.XXI se confuyera hacia una organizacin con una visin
holstica que permitiera diferenciarse del trabajo interno de los socios regionales, es decir,
volver al programa en un espacio de complementariedad a lo que estos hacen.
PROCISUR organiza sus actividades, a partir del Proyecto Global, en torno a seis reas de
trabajo: 1. Gestin de la Red Tcnica Institucional, 2. Biotecnologa, 3. Recursos genticos, 4.
Recursos naturales y sostenibilidad agrcola, 5. Agroindustria y 6. Desarrollo institucional.
A partir de las reas de trabajo, se desarrollaron una serie de subprogramas a travs
de los cuales se pretende alcanzar un abordaje en forma interdisciplinaria. Es as que se
establecen los siguientes subprogramas: Biotecnologa, Recursos Genticos, Recursos
Naturales y Sostenibilidad Agrcola, Desarrollo Institucional y Agroindustria, estos constituyen los espacios dentro de los cuales el PROCISUR genera capacidades y escala en
las reas estratgicas. Los subprogramas desarrollan sus respectivas reas temticas, que
sirven de marco y orientacin para la formulacin de los Proyectos cooperativos. Cada
subprograma cuenta con un coordinador internacional y coordinadores nacionales por
cada pas integrante del PROCISUR, as como tambin con especialistas nacionales, consultores internacionales y especialistas de los centros internacionales, que proporcionan
asesoramiento y participan en actividades a nivel de los subprogramas y proyectos.
Cuadro 3.3: Subprogramas
12.
Subprograma de Biotecnologa tiene por objetivo constituir un conjunto de conocimientos,

estratgicos para innovar, incursionando en las reas de cultivo in vitro de clulas y tejidos vegetales,
gentica genmica, ingeniera gentica y biotecnologa animal.
13. Subprograma de Recursos Genticos pretende asegurar y fortalecer la biodiversidad a travs
de la conservacin y preservacin; caracterizacin y evaluacin de germoplasma; recoleccin de material
gentico; y monitoreo en cuanto a los estudios de muestreo.
14. Subprograma en Recursos Naturales y Sostenibilidad Agrcola, tiende a garantizar el uso
potencial y racional de la base agroecolgica desarrollando actividades en monitoreo ambiental y uso de
tierras, manejo de suelos, as como de plagas y cultivos, manejo de ecosistemas frgiles, manejo econmico
de la fauna y, fnalmente, observar pautas tcnicas para el desarrollo de una poltica ambiental en el Cono Sur
(Libro Verde).
15. Subprograma Agroindustria tiende a la articulacin de la ciencia y tecnologa con los mercados, a
travs del mapeo tecnolgico de las cadenas agroalimentarias. Incluye experiencias e inventario de
proyectos en agroindustrias as como transferencia de tecnologa en este sector.
16. Subprograma de Desarrollo Institucional busca consolidar las formas de organizacin
institucional y reglas de juego que den respuesta a las demandas tecnolgicas socialmente prioritarias. Para
ello se trabaja en modelos organizacionales, redes, sistemas en informtica, gerenciales y fnanciamiento.
Adems de la articulacin de los sectores pblico y privado.
Fuente: Elaboracin propia en base a PROCISUR
21

El plan de mediano plazo

diseado para el perodo 2007-2010,
defne por su parte, cinco lneas
estratgicas, 1) calidad de las
cadenas agroalimentarias; 2) saltos
tecnolgicos para la competitividad
(biotecnologa), 3) sustentabilidad
ambiental, 4) agricultura orgnica y
5) agricultura familiar.
Cada una de estas lneas
estratgicas
cuenta
con
una
Plataforma Tecnolgica Regional,
stas son mbitos donde se
promueve la articulacin entre los
actores del agronegocio regional e
internacional
para
consensuar
problemas y prioridades especfcas,
dando lugar a la organizacin de una o
varias redes de innovacin que se
consolidan mediante la ejecucin de
proyectos
cooperativos
interinstitucionales y transdiciplinares11.
Cuadro 3.4: Plataformas
Tecnolgicas Regionales12 segn
lneas estratgicas
1) Calidad de las cadenas agroalimentarias
Objetivo: Investigacin y
desarrollo tecnolgico para
garantizar niveles especfcos de
calidad e implementar
trazabilidad/identidad
preservada en las cadenas
agroalimentarias. PTR:
Calidad y Trazabilidad de la
Cadena de Carne Bovina.
2) Saltos tecnolgicos de competitividad
Objetivo: Contribuir a la resolucin de los
principales problemas de competitividad que
frenan el incremento de las exportaciones y
retardan el acceso del bloque regional y de los
propios pases al mercado mundial. PTR:
Genmica Funcional en Plantas, Animales y
Microorganismos de Inters Agropecuario y
Agroindustrial
3) Sustentabilidad ambiental
Objetivo: Contribuir a solucionar los
principales problemas de sustentabilidad
ambiental que frenan el incremento de las
exportaciones y retardan el acceso del
bloque regional y de los propios pases al
mercado mundial, buscando construir en el
largo plazo una competitividad que sea
sustentable desde el punto de vista
ambiental.
PTR:
Desar
rollo
de
Tecnol
ogas
Crtica
s
y
Manu
ales
Regio
nales
de
Buena
Prcti
ca
Ambie
ntal
para
los
Siste
mas
Agrc
olas
Inten
sivos
4)
Agricul
tura
orgni
ca:
Objetivo
:
Estable
cer
bases
cientfc
as y
tecnol
gicas
para la
promoci
n de
una
agricult
ura
orgnic
a como
un
instrume
nto de
desarroll
o rural
sostenibl
e
(socialm
ente
justo,
econmi
camente
viable y
ecolgic
amente
sostenibl
e).
PTR:
Agricultu
ra
orgnica Plataforma Tecnolgica Regional

5) Agricultura familiar:
Objetivo: generar, adaptar, validar y transferir
capacidades tecnolgicas e institucionales,
entre los pases participantes, para la
inclusin y el desarrollo sustentable de la
agricultura familiar. Debe identifcar las
necesidades especfcas de este tipo de
sistema productivo para proveerlo con
tecnologas apropiadas que aseguren su
sustentabilidad. PTR: Agricultura familiar
Plataforma Tecnolgica Regional
Fuente: Elaboracin propia en base a PROCISUR
Estos instrumentos son de gran

relevancia para articular e integrar a
los diferentes actores del sistema, en
emprendimientos cooperativos que
promuevan la innovacin tecnolgica
en reas especfcas. Ello permite
crear mecanismos de intercambio y
cooperacin, como as tambin,
alternativas
de
negocios
y,
fundamentalmente,
articular
y
conformar una o varias redes de
innovacin
que
integren
las
capacidades/competencias
y
viabilicen las economas de escala de
la regin. Asimismo, permite consolidar
los intereses comunes en proyectos
cooperativos de excelente nivel
tcnico, alta garanta de acceso al
fnancia-miento (por compromiso
establecido entre las partes) y con
impacto en la regin.
http://www.procisur.org.uy/EdEsp/d1p1_1.asp
22
2.1.1 Estructura de la organizacin

Con relacin a su estructura de funcionamiento PROCISUR est organizado por una Comisin Directiva, rgano de direccin encargado de cumplir objetivos, priorizar acciones,
supervisar y evaluar el Programa. La Secretara Ejecutiva es responsable de la gestin general y administracin del Programa. El Comit de Articulacin Tcnica e Institucional es
un rgano de apoyo y asesoramiento a la comisin directiva y a la secretara ejecutiva. Los
integrantes del Comit son los canales institucionales que legitiman, organizan y viabilizan las acciones comprometidas por cada institucin dentro del plan de accin del PROCISUR. Las actividades principales son ejecutadas por el equipo tcnico que est compuesto
por profesionales aportados por los INIA de cada pas y el IICA, como as tambin por otras
organizaciones o consultores independientes bajo rgimen de servicios contratados.
En cuanto a la articulacin de los diferentes niveles, los INIAs (y otras instituciones) de
cada pas, identifcan las demandas y problemas a nivel local. Las estructuras de coordinacin de PROCISUR encuentran los puntos de contacto entre las demandas de los distintos
pases, defniendo reas de inters de carcter subregional. A nivel regional, se coordina el
accionar de instituciones y organismos cientfco-tecnolgicos para ejecutar los proyectos
que resuelvan las demandas subregionales. En el siguiente cuadro se representa grfcamente la forma de funcionamiento.
Cuadro 3.5: Niveles de coordinacin
Fuente: PROCISUR
Con el fn de consolidar un esquema operativo ms gil y fexible, articulado de actores

regionales, se han creado un conjunto de redes temticas:
17. La Red de Recursos Genticos del Cono Sur (REGENSUR)13: es un sistema de
articulacin tendiente a potenciar plataformas y proyectos desde donde se puedan desarrollar
temas de inters comn, que resuelvan los problemas tecnolgicos prioritarios para la regin
en gentica.
18. La Red de Comunicacin e Imagen Institucional14: incentiva la comunicacin e
intercambio entre los INIAs de los pases con el fn de que estos se articulen.
19. La Red de Calidad Institucional QRED15: tiene por objetivo promover el fortalecimiento
de capacidades en la planifcacin, implementacin y mejora continua en los Sistemas de

Gestin
23

de la Calidad, a travs del intercambio

entre organizaciones y profesionales
vinculados a la I+D agroalimentarias y
agroindustriales.
4) La Red Temtica Riego16: tiene
como propsito identifcar puntos de
encuentro en los temas de Investigacin
y Transferencia de Tecnologa,
relacionados con riego.
2.1.2 Proyectos en ejecucin

Actualmente, la cartera de proyectos
de PROCISUR incluye diez proyectos:
siete fnancia-dos por capital externo y
tres por capital semilla del programa
con el objetivo de escalar a nuevas
fuentes de fnanciamientos.
Cuadro 3.6: Proyectos en ejecucin
Fuente de fnanciamiento
Proyectos
Fontagro
Evaluacin de los cambios en la p

escenarios climticos en distintas re
y cambio climtico en la expansin
estrategias tecnolgicas para reduc
validacin de sistemas productivo
adopcin en la agricultura familia
Ampliacin de la base gentica d
para sistemas pastoriles susten
Unin Europea
LOTASSA: Lotus Adaptation and Su

OTAG: Operational Managemen
Trace Agricultural Production (2
BABETHANOL: New feedstocks
more sustainable development a
(2009-2012)
PROCISUR Capital Semilla
TIPIFICAR: Tecnologas para la cla

bovina para el MERCOSUR am
Proyecto cooperativo regional en
Sur (2007-2009)
SOUTHNOMICS: Resistencia gen
Fuente: elaboracin propia en base a PROCISUR
PROCISUR ha surgido como una

iniciativa regional relevante para el
MERCOSUR desarrollando una serie
de
instrum
entos
que
fomenta
n
la
articulac
in de
variado
s
actores
pblicos
y
privado
s.
Asimis
mo,
apunta
a
la
innovaci
n
tecnol
gica a
travs
de
la
vinculacin con
instituci
ones
innovad
oras
extraregional
es,
como el
caso de
la Unin
Europe
a.
En
sntesis,
el gran
desafo
que
enfrenta
el
PROCI
SUR es
renovar
su
diseo
institucio
nal en su etapa de consolidacin, al ir

creciendo nuevas reas temticas y
lneas estratgicas para fortalecer los
espacios en la regin.
2
0
.
Di
s
p
o
ni
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e
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W
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tp
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w
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w
.p
ro
ci
s
ur.org.uy/online/comunicadores.asp
22.
- Disponible en Web:
http://www.procisur.org.uy/online/qred/ind
ex.asp
23.
http://www.procisur.org.uy/online/riego.asp
24
2.2. Programa de Apoyo al Desarrollo de las Biotecnologas

en el MERCOSUR - BIOTECH
El Proyecto BIOTECH surge como una iniciativa de cooperacin entre la Unin Europea y
el MERCOSUR en el ao 2005 con el objetivo general de promover la biotecnologa en el
MERCOSUR a travs de una plataforma regional, denominada BIOTECSUR, para facilitar la
integracin regional, promover la transferencia de biotecnologas y su aplicacin en diversos
sectores productivos, como el agro, la salud y la industria17.
Dentro de este marco, sus objetivos especfcos apuntan a implementar una coordinacin
regional del sector de las biotecnologas y desarrollar la transferencia de tecnologa hacia las
empresas, reforzando la efciencia de los proyectos de investigacin pblico- privados. Se espera alcanzar estos objetivos a travs de la consolidacin a nivel regional de una Plataforma
de Biotecnologa, BIOTECSUR, que integre a los actores pblicos, privados y acadmicos
vinculados al sector de la biotecnologa dentro de la regin.
El benefciario directo del Proyecto es la agrupacin de los cuatro pases del MERCOSUR, representado por el Grupo de Mercado Comn (GMC). Los benefciarios indirectos del
proyecto son los organismos de investigacin y desarrollo de los pases involucrados y,
especialmente, los implicados en la transferencia de tecnologa como el sector industrial
regional comprometido con las biotecnologas18.
Esta plataforma es un mecanismo institucional integrado por actores pblicos y privados
vinculados a la biotecnologa en general, y agroindustrial en particular, en los pases del
MERCOSUR, que permite establecer prioridades de I+D y potenciar el impacto de los
recursos y capacidades de la regin.
Las entidades participantes del Proyecto BIOTECH son:
Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECYT), en representacin del MERCOSUR.
Comisin de Apoyo al Desarrollo de las Biotecnologas (CADB). La misma acta dentro
de la RECYT y es responsable de las decisiones estratgicas del Proyecto. Est compuesta por tres representantes de cada pas del MERCOSUR provenientes del sector
privado, pblico y acadmico.
Delegacin de Comisin Europea para el MERCOSUR, con sede en Montevideo representando a la Unin Europea.
Direccin Nacional de Relaciones Internacionales del Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva de Argentina como Entidad Ejecutora bajo la autoridad de la
RECYT.
24.
- Este programa es fnanciado conjuntamente por la Unin Europea y el MERCOSUR, con un monto total de 7,3 millones
de euros, de los cuales 6 millones son aportados por la Unin Europea y 1,3 por el MERCOSUR.
25.
- En particular, se trata de los sectores de: (1) agro-suministro (simientes y plantas) (3) produccin agrcola (3)
agroalimentaria (4) veterinaria (5) industrias cosmticas, de salud y farmacia (como sectores de aplicacin de las biotecnologas
agropecuarias)
25

2.2.1 Estructura de la
organizacin
Desde el punto de vista operativo, la
Plataforma
de
Biotecnologas
MERCOSUR,
BIOTEC-SUR,
est
compuesta
por
las
siguientes
instancias decisorias y de ejecucin:
Comisin de Apoyo al desarrollo de
las Biotecnologas (CADB), la cual
se constituye dentro de la Reunin
Especializada
de
Ciencia
y
Tecnologa
del
MERCOSUR
(RECYT), y est compuesta por tres
representantes de cada pas
especialistas en biotecnologas.
Esta Comisin tiene por misin la
defnicin de las actividades
operativas de la Plataforma, y
acta, asimismo, tambin en la
ejecucin de algunas de estas
actividades. Unidad de Gestin, es
la responsable de los aspectos
administrativos y de gestin de las
actividades de la Plataforma,
defnidas a instancia de la CADB.
La Unidad de Gestin se deleg
para
sus
efectos
de
implementacin en el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de Argentina.
La directora de la Plataforma, quien
es responsable como Jefe de la
Unidad de Gestin, de la ejecucin
de las actividades defnidas dentro
de la misma, y participa de las
reuniones de la Comisin de Apoyo
al Desarrollo de Biotecnologas
como su Secretara Ejecutiva.
La Plataforma funciona bajo una
modalidad de red, apuntando a integrar
los esfuerzos
de
las distintas
instituciones nacionales participantes y
a minimizar sus costos de estructura,
ms all de los implcitos en el
funcionamiento de la Unidad de
Gestin
del
Proyect
o.
Dent
ro
de
este
marco,
la
puesta
en
marcha
de
la
platafor
ma
compren
de dos
grandes
grupos
de
actividad
es:
1)
Sentar
las
bases
de
informac
in
y
anlisis
del
sector
para
permitir
el
desarroll
o de una
visin
comn
entre los
pases
del
MERCO
SUR
para el
desarroll
o
y
mejor
aprovec
hamient
o de la
biotecno
loga; 2) Puesta en marcha, en fase de

etapa piloto, de la Plataforma de
Biotecnologas
del
MERCOSUR,
BIOTECSUR, e incluye el fnanciamiento de un nmero de proyectos que
integran investigacin y desarrollo
tecnolgico en funcin de una demanda
regional precisa, en materia de
transferencia de tecnologas19.
Las principales estrategias son: 1)
Disear un plan estratgico de
biotecnologa regional; 2) Inventario de
capacidades existentes; 3) Indicadores
de biotecnologa; 4) Inventario de
patentes registradas y evaluacin de
capacidades
de
sistemas
de
certifcacin en el MERCOSUR; 5)
Identifcacin
y
diagnstico
de
instrumentos
de
fnanciacin;
6)
Diagnstico
de
normativas
(MERCOSUR y UE); 7) Apoyar el
proceso de armonizacin de las regulaciones
entre
los
pases
del
MERCOSUR; 8) Apoyar el desarrollo
de parques tecnolgicos e incubadoras;
9) Estimular el desarrollo de redes de
profesionales; 10) Ventanilla MERCOSUR para la preparacin de
proyectos regionales para programas
de fnanciamiento y/o subvencin; 11)
Impulso a proyectos comunes de
investigacin y desarrollo entre el
MERCOSUR y la Unin Europea.
En el marco de BIOTECSUR se
han realizado diversos seminarios y
talleres para identifcar la demanda de
biotecnologa en los pases del
MERCOSUR con el fn de relevar las
problemticas de las cadenas aviar,
bovina, forestal y cultivos oleaginosos.
En materia de bases de datos, se han
creados catlogos de empresas y
centros
de
investigacin,
de
instrumentos de fnanciacin, de
normativas y de patentes. La
centralizacin de toda esta informacin
en una sola pgina es de suma
importancia
tanto
para
los
investigadores, las empresas, as como
para el sector pblico.
19 - As se
ha puesto en
marcha
un
conjunto de
proyectos
integrados
tienen
por
objetivos
promover el
desarrollo de
conocimiento
s
y
aplicaciones
biotecnolgic
as dirigidos a
resolver
problemas y
limitantes
productivos y
de
competitivida
d
que
enfrentan las
cadenas de
carne aviar,
carne
bovina,
forestales y
oleaginosas
en los pases
del
MERCOSUR
26
2.2.2 Proyectos en ejecucin

Cuadro 3.7: Proyectos regionales BIOTECSUR
Proyecto
Monto
(Euros)
Participantes
638.400 Solicitante: INTA

Fortalecimiento del Status Sanitario
Avcola Regional mediante la AplicaAsociados: Universidad de la Repblica de Uruguay (Uruguay),
cin de Herramientas Biotecnolgi-cas
Universidad Federal de Rio Grande do Sul (Brasil), Instituto de
en el Desarrollo de Metodologa
Higiene- Facultad de Medicina de la Universidad de la Repblica
Diagnstica y Generacin de Inforde Uruguay (Uruguay), Servicio Nacional de Calidad y Salud
macin Epidemiolgica, Aplicados al
Animal (Paraguay)
Control de Patgenos Aviares de
Importancia Comercial y con Incidencia
en Salud Pblica
Aplicacin de la genmica funcional y

otras herramientas biotecnolgicas
para el desarrollo y control de vacunas
contra el virus de la febre aftosa
496.698 Solicitante: Facultad de Medicina-Universidad de la Repblica
Estrategias biotecnolgicas para el

control de enfermedades bacterianas,
virales y por protozoarios intracelulares en el ganado bovino del
MERCOSUR.
879.340 Solicitante: INTA
UDELAR-Uruguay.
Asociados: Fundacin Instituto Leloir (Argentina), Inmunova SA
(Argentina), Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad
Nacional de Asuncin (Paraguay), Biognesis Bag SA.
(Argentina), Universidad Federal de Rio de Janeiro -COPPE
(Brasil)
Asociados: Centro de Biotecnologa Universidad Nacional de
Pelotas (Brasil), Laboratorios Coln (Pyme Argentina), Universidad Nacional de Asuncin. Facultad de Ciencias Veterinarias
(Paraguay), Universidad de la Repblica (Uruguay).
Desarrollo de una plataforma integrada 656.858 Solicitante: INTA

de genotipifcacin para la
Asociados: Desarrollo Madereros SA (Paraguay), Direccin
bioprospeccin de genes candidatos de
General de Investigacin Cientfca y Tecnolgica de la
inters en germoplasma de EuUniversidad Nacional de Asuncin (Paraguay), Mundial
calyptus del MERCOSUR
Forestacin SA (Uruguay), Facultad de Ciencias Agrarias- Universidad Nacional de Asuncin (Paraguay), Embrapa - Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuaria - Unidad Recursos
Genticos e Biotecnologa (Brasil)
Aproximacin genmica integrada en
el MERCOSUR para la prospeccin de
genes tiles al mejoramiento de la soja
frente a estrs bitico y abitico.
882.350 Solicitante: Estacin Experimental Agroindustrial: Obispo
Colombres
Asociados: Instituto de Agrobiotecnologa de Rosario (PymeArgentina), Facultad de Ciencias Exactas y Naturales UBA
(Argentina), Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y
Tcnicas (CONICET - Argentina), Instituto Nacional de tecnologa
Agropecuaria (INTA - Argentina), Universidad Federal Do Rio
Grande do Sul (Brasil), Facultad de Ciencias Qumicas,
Universidad Nacional de Asuncin (Paraguay) Direccin de
Investigacin Agrcola (DIA) del Ministerio de Agricultura y
Ganadera (Paraguay), Instituto de Biotecnologa Agrcola
(INBIO - Paraguay), Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (Uruguay), Instituto de Investigacin BiolgicasClemente Estable (Uruguay), Embrapa Soja - Centro Nacional
de Pesquisa de Soja (Brasil), Universidad de la Repblica de
Uruguay - Facultad de Agronoma y Facultad de Ciencias
(Uruguay), Nidera SA (Argentina)
Fuente: Elaboracin propia en base a BIOTECSUR
En trminos generales, la plataforma BIOTECSUR se destaca como instrumento de gestin para alcanzar una coordinacin regional sostenible en biotecnologas, incluyendo la
participacin del sector privado, acadmico y gubernamental para construir bases comu-
27

nes en investigacin y desarrollo, y

defnir estrategias regionales.
La misma ha mejorado la difusin
de informacin de sus actividades
con su nuevo portal web con dos
innovaciones: un inventario on line de
patentes relacionadas con biotecnologa del MERCOSUR, y foros
virtuales destinados a la comunidad
biotecnolgica. El sitio rene la
informacin acerca de las actividades
de la plataforma y expone la actualidad en materia de biotecnologa.
Sin embargo, es importante
sealar que la sostenibilidad y
continuidad del proyecto depende la
consolidacin
de
la
CADBMERCOSUR.
Una
creciente
incorporacin de la participacin de la
RECYT permitir dar continuidad de
las actividades una vez que el proyecto concluya su perodo de
ejecucin.
Por otra parte, a partir de la
consulta con actores que han
participado de las convocatorias a
proyectos de la plataforma, aparece
como una debilidad la identifcacin de
contrapartes institucionales en los
pases para la conformacin de los
consorcios, condicin sine qua non
para la postulacin. Esto deja en clara
evidencia las asimetras entre los pases
de la regin, en materia de
instituciones de CTI, como es el caso
de Paraguay.
Por ltimo resulta pertinente
destacar
que
la
reciente
implementacin del programa, limita
las posibles evaluaciones ha realizar
sobre el mismo. De todos modos, se
observa que en sus pocos aos de
vida, el Programa BIOTECSUR, ha
enfrentado
problemas
de
implementacin resultado de un diseo
que encuentra difcultades para
articular con los distintos actores que
intervienen
a
nivel
nacional,
principal
mente
las
instituci
ones de
investiga
cin y
desarro
llo.
2.3.
Proyec
to de
Interna
cionaliz
acin
de la
Especi
alizaci
n
Produc
tivaPIEP
El
proyecto
piloto
Interna
cionaliz
acin de
la
Especial
izacin
Producti
va
desarroll
o y capacitaci
n
tecnolg
ica de
los
sectores
de
software
,
biotecno
loga y electrnica y sus respectivas

cadenas de valor, surge a partir del
convenio COF N 09/07 entre el Fondo
para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM) y el gobierno
uruguayo. El proyecto, ejecutado por el
rea de Poltica Econmica del
Ministerio de Industria, Energa y
Minera (MIEM) a partir del ao 2008 y
con una extensin de dos aos, se
inscribe dentro de los lineamientos del
Uruguay Productivo, cumpliendo los
objetivos de especializacin productiva y exportacin.
El PIEP cont en sus inicios con
fondos que ascendan a los U$S
1.500.000, de los cuales, U$S
1.275.000 son aportados por el
FOCEM, y U$S 225.000 son
contraparte del gobierno nacional. A
partir del ao 2009 se cuenta con un
refuerzo de aporte local de U$S
352.000; de este modo, actualmente
el fnanciamiento se estructura en un
68% por aportes del FOCEM y un
32% por fondos locales.
El
proyecto
enfatiza
el
fortalecimiento de las cadenas
productivas de los sectores de
biotecnologa, software y electrnica en
el pas, en el MERCOSUR y la regin.
Para ello, las convocatorias se orientan
a proyectos asociativos de empresas e
investigadores con el objetivo de una
mayor integracin regional y la
bsqueda de nichos de mercado de
exportacin para la colocacin de
productos y servicios. En ese sentido,
los proyectos presentados a las
convocatorias deben cumplir con dos
requisitos, por un lado, estar
integrados por al menos dos empresas
uruguayas, o una empresa e
investigador/es uruguayos, y por otro
lado, que estos se asocien con al
menos
una
empresa
y/o
investigador/es de la regin con la
fnalidad de la complementacin de
productos, servicios y otros, en la
bsqueda de nichos de mercados
externos.
28
Cuadro 3.8: Objetivos del PIEP

Objetivo General:
Capacitacin y desarrollo de los tres sectores y sus cadenas de valor a travs de proyectos asociativos de
empresas e investigadores, con el propsito de una mayor integracin nacional y regional de las cadenas de
valor de las empresas vinculantes, a partir del aumento de la competitividad respectiva, con efectos positivos
para el pas y la regin.
Objetivos especfcos:
26. Capacitar al personal del equipo del proyecto y al personal vinculado a las empresas e investigadores
asociados, en materia de asociatividad, comercializacin, integracin nacional y regional, innovacin

e internacionalizacin, tanto en el pas como en el exterior.
27. Financiar proyectos asociativos de los tres sectores mencionados, que involucren a varias empresas e
investigadores nacionales y de la regin, para desarrollar las condiciones de innovacin y aplicacin de
nuevas tecnologas en los sectores, estimulando a empresas e investigadores a acceder a mercados
de la regin y de terceros pases.
28. Buscar la efciencia en los proyectos asociativos de empresas e investigadores.
29. Alcanzar por parte del Proyecto Piloto una tasa socio econmica mayor al 7%, de acuerdo a la
reglamentacin del FOCEM (CMC DEC N 25-05) la cual rige el convenio.
30. Estimular a que las empresas e investigadores vinculados a los sectores seleccionados, intercambien
experiencias tecnolgicas y comerciales a travs de contratos con expertos, visitas, talleres en el pas y
en el exterior y otros instrumentos.
31. Fomentar la aplicacin de estas tecnologas de innovacin y especializacin en diferentes cadenas
productivas de la economa.
Fuente: elaboracin propia en base a PIEP
El PIEP promueve una mayor integracin y complementacin nacional y regional, y un

mayor intercambio comercial, que pueda conducir a los tres sectores al encuentro de nichos
y apertura de nuevos mercados. Tanto el sector del software, como el de la biotecnologa, y
electrnica, fueron seleccionados como prioritarios por ser sectores dinmicos y
transversales, que fomentan el desarrollo de otras cadenas productivas.
El monto mximo otorgado a cada proyecto es U$S 80.000, y los fondos se adjudican
en funcin de los siguientes criterios:
capacitacin tcnica e innovacin tecnolgica
interrelacin y asociatividad
ampliacin de mercados externos actuales y nuevos nichos de mercado de exportacin integracin regional
En su diseo, el proyecto cuenta con tres componentes. El primero, incluye entre sus
actividades, el funcionamiento de la Unidad Coordinadora y la difusin del mismo, la realizacin de talleres y eventos nacionales e internacionales, visitas a la regin y traslados por
comercializacin, as como el desarrollo de las lneas de accin e instrumentos para la
sustentabilidad de los proyectos asociativos comprendiendo la contratacin de facilitadores
y expertos nacionales e internacionales. En el segundo, se prev la asistencia y servicios
tcnicos especializados, mejora de la calidad de productos y servicios, capacitacin
tecnolgica, la adquisicin de maquinaria y equipamiento de uso, servicios y otros, la
promocin de buenas prcticas de produccin, aplicacin en manejo ambiental, asistencia
tcnica y certifcacin de productos y servicios, y la investigacin de mercados especializados y canales de comercializacin y distribucin. Por ltimo, el tercer componente
integra la realizacin de talleres de coordinacin de experiencias adquiridas y sistemas de
29

informacin
El principal
deobjetivo
datos obtenidos,
del PIEP el
esseguimiento
fomentar la asociatividad
de los proyectos
y laasociativos
exportacinde
a empreterceros
sas, y auditora.
pases.
Actualmente, a travs del proyecto se est exportando a pases de la regin y el
mundo, entre ellos, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela,
Cuadro 3.9:
Indicadores
generales
del proyecto
Panam,
Costa
Rica, Mxico,
Estados Unidos,
Espaa, Blgica, Canad y China.
Por otra parte, los procesos de asociatividad han adoptado distintas modalidades. El
tipo prioritario de asociacin se produce en trminos de distribucin y comercializacin
de productos, pero tambin hay una parte importante que se traduce en asociaciones
entre institutos de investigacin e investigadores con el sector privado, y en menor proporcin, se observan asociaciones con empresas uruguayas instaladas en la regin y asociaciones para la complementacin de productos. Cabe sealar que en algunos casos, se
han encontrado difcultades para generar sinergias en el proceso de asociatividad20.
La insercin del PIEP en la rbita ministerial del gobierno uruguayo ha signifcado algunos obstculos en trminos de visibilidad y articulacin con el sector privado. Con respecto a lo primero, las actividades de difusin han sido escasas, plantendose ste como
un desafo para los prximos aos del proyecto. En cuanto a lo segundo, las caractersticas
del PIEP hacen que dependa de las lgicas del sector pblico que no acompasan los tiempos y necesidades del sector privado, enlenteciendo as el proceso.
Si bien el proyecto cuenta con fnanciamiento hasta el 2011, ya se est en proceso de
elaboracin de una segunda fase, dirigida a la transversalizacin de estos aspectos en el
entramado productivo.
20- Desde la Unidad
Coordinadora se
estima que alrededor
de un 10% de los
proyectos han
atravesado esta
difcultad.
N de proyectos presentados por
los distintos sectores
Electrnica
Software
Biotecnologa
N de Convenios frmados de
proyectos asociativos regio
nales
Empresas nacionales asociadas
Empresas regionales asociadas
Pases de la regin involucrados:
Argentina, Brasil, Chile, Vene
Paraguay
Ocupacin generada estimada
por convenios frmados
(empleos especializados)
Fuente: PIEP
30
2.4. CABBIO Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa

CABBIO es una entidad de coordinacin que comprende una red de grupos de investigacin en biotecnologa, creada en 1987 por los gobiernos de Argentina y Brasil. Su objetivo
es promover la interaccin entre los centros cientfcos y el sector productivo.
Para ello realiza dos tipos de actividades: la implementacin de proyectos binacionales
de investigacin y desarrollo, y la formacin de recursos humanos de alto nivel mediante
los cursos de la Escuela Argentina Brasilea de Biotecnologa (EABBIO).
Las investigaciones llevadas a cabo en el marco del centro, han permitido el desarrollo
de productos y procesos tales como: anticuerpos monoclonales, maz transgnico resistente a herbicidas e insectos, ctricos libres de chancro, enzimas industriales, cultivo de
crustceos, recuperacin de cobre y manganeso por biolixiviacin, mejoramiento de cultivos de arroz, produccin in vitro de embriones con certifcacin sanitaria, produccin de
animales transgnicos y plsticos biodegradables.
La formacin de recursos humanos consiste en cursos intensivos de postgrado. Desde
su creacin, ms de 3000 alumnos han pasado por los cursos CABBIO. Las reas temticas incluyen: gentica, fsiologa y biologa celular de procariotas y eucariotas, procesos
de fermentacin, purifcacin de biomolculas, biologa de sistemas, nuevas tecnologas
para la obtencin de vacunas, productos inmunolgicos y biocombustibles, plantas y animales transgnicos, reproduccin animal, biotica y bioseguridad.
Entre las propuestas de trabajos para desarrollar estn: 1) difundir el cdigo de tica;
2) crear un Observatorio Nano que compile la informacin existente en esta temtica y
que permita un fcil acceso a todos los organismos de CyT y a la sociedad en general, 3)
incluir la temtica de riesgos en las Escuelas del CABNN; 4) incluir la problemtica de la
propiedad intelectual en relacin a la cooperacin internacional.
Unos de los desafos principales del centro est en la incorporacin de nuevos pases,
promover la interaccin con empresas de la regin para la generacin de proyectos de
I+D, as como con otros organismos e iniciativas regionales en biotecnologa.
2.5. CABNN Centro Argentino- Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa

El Centro Argentino- Brasileo de Nanociencia y Nanotecnologa (CABNN) fue creado en
el ao 2005 por los gobiernos de Argentina y Brasil, dada la importancia estratgica de
la investigacin cientfco-tecnolgica en el rea de nanociencia y nanotecnologa, y la
necesidad de perfeccionamiento de los recursos humanos y cientfcos de ambos pases.
Los objetivos del centro son: 1) Promover el intercambio, la transferencia de conocimientos cientfcos y tecnolgicos, la formacin y capacitacin de recursos humanos en
ambos pases; 2) Elaborar y ejecutar, por medio de ncleos de investigadores, proyectos
de I+D dirigidos a la creacin de conocimientos, productos y procesos y apoyo a laboratorios de inters econmico y/o social para ambos pases; 3) Elaborar estudios y propuestas
de mecanismos operacionales para la integracin de los sectores pblicos y privados, estimulando la creacin de empresas binacionales para la produccin de productos y procesos nanotecnolgicos; 4) Estudiar los aspectos relativos a patentes y propiedad intelectual
e industrial en la comercializacin de productos y procesos tecnolgicos.
El CABNN ha demostrado en los ltimos aos que es un instrumento efcaz para promover la cooperacin cientfca y tecnolgica entre Argentina y Brasil en el rea de Nanociencia y Nanotecnologa a travs de las actividades ejecutadas. En el ao 2007-2008
31

las actividades realizadas en

Argentina
involucraron
a
investigadores de ambos pases,
contando algunas escuelas con
expositores de Italia, Francia, Suiza y
Estados Unidos. El total de
investigadores y estudiantes que
participaron en estas actividades en
Argentina fue de 220 estudiantes, un
nmero que super ampliamente al
de 2006.
Sin embargo, la difcultad ms
importante encontrada es la ausencia
de un soporte tcnico permanente
para facilitar la tarea de los
coordinadores. Si esta actividad es
ampliada a nuevos miembros de la
regin u otros socios internacionales
sera importante proveer de una
estructura ms adecuada al centro
desde el punto de vista de su
infraestructura.
3. Redes de CTI
Ms all de las iniciativas regionales
anteriormente mencionadas, se han
desarrollado un conjunto de redes que
transcienden
los
espacios
del
MERCOSUR y que son de relevancia
para el desarrollo de la CTI. Estas
redes, pueden ser comprendidas en el
marco de las iniciativas regionales, en
tanto aportan informacin sustancial a
la hora de elaborar polticas y
programas regionales. Adems de
constituirse en plataformas de
informacin, brindan la posibilidad de
articular entre instituciones abocadas
al desarrollo de CTI, as como entre
investigadores y otros actores
relevantes en el mbito de la CTI.
Un ejemplo de estas redes es la
RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa), cuyo objetivo es difundir
estndares
e
indicadores,
constitu
yndos
e
en
una
fuente
de
informa
cin y
coordina
cin
para el
diseo,
monitor
eo
y
evaluaci
n de
los
program
as o la
Red
ScienTI
(Red
Internaci
onal de
Fuentes
de
Informa
cin y
Conoci
miento
para la
Gestin
de
Ciencia,
Tecnol
oga e
Innovaci
n) que
proporci
ona
datos e
informa
cin que
contribu
yen a la
gestin
del CTI.
Asi
mismo,
se han
desarrol
lo un conjunto de redes acadmicas,

tanto regionales como el Grupo
Montevideo (AUGM), y de otros grupos
de investigacin que estn impulsando
la integracin acadmica y cientfcotecnolgica entre universidades de los
pases del MERCOSUR o redes
continentales. As podemos mencionar
a IANAS (InterAmerican Network of
Acade-mies of Sciences) o ACAL
(Academia de Ciencias de Amrica
Latina y el Caribe). Tambin se han
creado redes acadmicas sectoriales
como la FELASOFI (Federacin
Latinoamericana de Sociedades de
Fsica); la RELAA (Red Latinoamericana
de Astronoma); la RLB (Red Latinoamericana de Botnica); la RELAB (Red
Latinoamericana de Ciencias Biolgicas);
la RELAQ (Red Latinoamericana de
Qumica)
y
UMALCA
(Unin
Matemtica de Amrica Latina y el
Caribe). Tambin se ha creado la Red
Clara como red avanzada de
infraestructura acadmica.
Por su parte, se han desarrollado
un conjunto de organismos de apoyo
a la CTI tales como el CYTED
(Programa Iberoamericano de Ciencia
y Tecnologa para el Desarrollo),
UNESCO (Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia
y
la
Cultura),
OEI
(Organizacin
de
Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura), CAB (Convenio
Andrs Bello); OEA (Organizacin de
Estados Americanos); CTCAP (Comisin para el Desarrollo Cientfco y
Tecnolgico de Centroamrica y
Panam); UNCTAD (Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Desarrollo
y Comercio), CSTD (Comisin de
Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo-UNCTAD);
ONUDI
(Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial); CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe); BID (Banco
Interamericano para el Desarrollo); y
Banco Mundial21. A continuacin se
describ
en las
redes
ms
relevan
tes.
21 - Ver
anexo 1
32
3.1. MERCOCIUDADES
MERCOCIUDADES es la Red de Municipios del MERCOSUR, creada en 1995 por iniciativa
de los Alcaldes, Intendentes y Prefeitos de las ciudades de Buenos Aires, La Plata, Rosario,
Crdoba, Ro de Janeiro, Brasilia, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Salvador, Asuncin
y Montevideo, con el fn de contribuir al proceso de integracin regional, generando un
mbito institucional especfco para la participacin de las ciudades del MERCOSUR, promoviendo el intercambio y la cooperacin horizontal. Desde su creacin, la Red ha ampliado su nmero de miembros, contando en la actualidad con 213 ciudades asociadas de
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile, Bolivia y Per.
Entre sus principales objetivos se encuentran: favorecer la participacin de las ciudades en la estructura del MERCOSUR persiguiendo la co-decisin en las reas de su competencia; impulsar la creacin de redes de ciudades a travs de unidades tcnicas operativas
que desarrollen diversas acciones, programas y proyectos de inters comn intermunicipal adecuados al proceso de integracin; crear mecanismos de comunicacin en redes
entre las ciudades a fn de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones y facilitar el acceso de los ciudadanos a los centros municipales de investigacin, desarrollo
tecnolgico y cultura; potenciar los recursos humanos y las experiencias administrativas
para las municipalidades; coordinar la planifcacin y promover acciones vinculadas al
crecimiento y al desarrollo urbano de las ciudades; coordinar proyectos y desarrollar
programas integrados, con el objetivo de facilitar la realizacin de servicios y califcar la
infraestructura urbana; propugnar la cooperacin intermunicipal en el campo de las ciencias y la tecnologa; realizar estudios y colaborar en la elaboracin de planes y estrategias en
el rea urbano ambiental, con el objetivo de armonizar y coordinar las acciones en esta rea;
impulsar la creacin de unidades tcnicas intermunicipales, con representacin integrada,
para la planifcacin y el desarrollo de proyectos comunes y regionales, entre otros.
En el seno de MERCOCIUDADES operan 14 Unidades Temticas, entre ellas la Unidad
de Ciencia, Tecnologa y Capacitacin (UTCTyC). Entre las principales acciones realizadas
en el perodo 2008-2009 se encuentra la realizacin de tres Ferias de Ciencia y Tecnologa
en Polticas Pblicas Municipales, el otorgamiento del Premio MERCOCIUDADES en Ciencia y Tecnologa 2007, y el encaminamiento de propuestas de e-gobierno para el Consejo
de MERCOCIUDADES. Entre las recomendaciones realizadas por la ltima coordinacin
ejecutiva de la UTCTyC se destaca: el estmulo al desarrollo de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin por parte de los municipios de mediano y gran porte de la red, la
promocin de la conectividad de aquellos municipios que no tienen acceso a Internet,
la adquisicin de productos de bajo impacto en el medio ambiente sugiriendo que los
municipios realicen compras ambientalmente responsables, que los Ministerios de Educacin de la regin realicen esfuerzos conjuntos para validar y homologar los ttulos de
nivel superior expedidos en los pases del MERCOSUR, que los Ministerios de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la regin realicen esfuerzos para conceder becas de formacin,
graduacin y posgraduacin y de intercambio de investigadores, doctorales y postdoctorales entre las ciudades que conforman la red, y el avance y formalizacin de los procesos
de e-gobierno en los municipios.
MERCOCIUDADES se ha constituido en un espacio de creciente protagonismo en el
mbito del MEROCUSUR, en el cual las ciudades aportan y favorecen a los procesos democrticos para el fortalecimiento de la integracin regional. Sin embargo, las asimetras
locales debilitan el proceso de construccin de las redes regionales, ya que algunos municipios no cuentan con las capacidades para la movilizacin continua de recursos fnancie-
33

ros y humanos. En este marco, y a

pesar de la importancia y pertinencia
de los objetivos propuestos, los
resultados alcanzados continan
siendo limitados.
3.2. RICYT. Red de Indicadores de

Ciencia y Tecnologa
La Red de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa
-Iberoamericana
e
Interamericana- (RICYT), de la que
participan todos los pases de Amrica,
junto con Espaa y Portugal, fue
constituida
por
el
Programa
Iberoamericano
de
Ciencia
y
Tecnologa para el Desarrollo (CYTED)
a partir de una propuesta surgida del
Primer Taller Iberoamericano sobre
Indicadores de Ciencia y Tecnologa
realizado en Argentina a fnes de 1994.
Su puesta en marcha se hizo efectiva
a fnes de abril de 1995 con el objetivo
general de impulsar y facilitar la
produccin de indicadores para el
diagnstico y la gestin de CyT en los
pases de Iberoamrica.
Rene un conjunto heterogneo
de actores, desde organismos
nacionales de ciencia y tecnologa,
organismos internacionales, a la vez
productores y usuarios de informacin, expertos en indicadores y
estudiosos de las relaciones entre
ciencia, tecnologa y sociedad. Entre
las organizaciones principales se
pueden mencionar los 28 organismos
nacionales de ciencia y tecnologa
(ONCYT) de Amrica Latina y el Caribe,
diversos centros universitarios pblicos
y privados; as como institutos
nacionales de estadstica.
La misma participa como miembro
observador del Grupo NESTI (National
Experts on Science and Technology
Indicators) de la Organizacin para la
Cooperacin
y
el
Desarrollo
Econm
ico
(OCDE)
.
Asimism
o,
trabaja
en
conjunto
con
otros
organis
mos
internaci
onales
tales
como la
Organiz
acin de
Estados
Iberoam
ericanos
(OEI), el
Instituto
de
Estadsti
ca de la
UNESC
O,
la
Secretar
a
Ejecutiv
a
del
Conveni
o
Andrs
Bello
(SECAB
),
el
Caribbe
an
Council
for
Science
and
Technol
ogy
(CCST)
y
la
Comisi
n para
el Desarrollo Cientfco y Tecnolgico

de Centro Amrica y Panam
(CTCAP).
Entre las principales actividades
que desarrolla la red est disear
indicadores para la medicin y anlisis
de CTI en pases de Iberoamrica,
realizar reuniones internacionales,
publicar informacin y manuales, as
como
capacitar
y
entrenar
especialistas
en
estadstica
e
indicadores de CTI.
Las principales fuentes de
informacin disponible en el portal
son 47 indicadores de ciencia y
tecnologa de todos pases de ALC,
Amrica del Norte y la Pennsula
Ibrica. Estos indicadores integran la
base de datos de la RICYT y
constituyen el insumo bsico de la
pgina Web y del informe anual El
estado de la ciencia.
La red ha trabajado tambin en el
avance de una base de indicadores
bibliomtricos, de patentes y de
innovacin, as como en el desarrollo
de nuevos indicadores sobre la
sociedad de la informacin, la
percepcin pblica de la ciencia, el
impacto social de la ciencia y la
tecnologa, y la internacionalizacin
de la ciencia.
En cuanto a su organizacin, la
red dispone de una secretara
ejecutiva, que es responsable de la
coordinacin, y un comit asesor
integrado por acadmicos de la
regin que desempea funciones de
asesoramiento. En la gestin y
funcionamiento de la red, el ncleo
coordinador cumple un papel central,
tanto
en
la
bsqueda
de
fnanciamiento y formacin de
recursos humanos como en la
activacin de los nodos.
La RICYT se ha convertido en una
de las redes de informacin ms
consolidadas de la regin. Entre sus
fortalezas se encuentra el haberse
constituido en torno a un objetivo muy
especfco: generar indicadores sobre
CTI.
Ello le
ha
permitid
o
el
desarrol
lo
de
una
base de
indicado
res
compar
ables
entre los
pases
de
la
regin,
que es
objeto
de
consulta
para
informe
s
y
estudios
,
as
como
para la
elabora
cin de
proyect
os
sobre la
temtic
a.
34
Por su parte, es importante el rol que ha cumplido la secretaria ejecutiva de la RICYT y el

liderazgo ejercido por su director para la activacin de la red.
Para su mayor consolidacin sera necesario aumentar los vnculos y las capacidades
propias de los organismos nacionales responsables de la generacin de informacin.
Ello implicara fortalecer las capacidades institucionales de los pases de la regin para
la recoleccin y anlisis de indicadores de CTI, a travs del desarrollo de instrumentos
para el relevamiento y la difusin de polticas en la temtica, la capacitacin y asistencia
tcnica para mejorar la recoleccin y anlisis de indicadores de CTI en estos pases. En
consecuencia, uno de sus desafos es mantener una forma de gestin efciente en el
contexto de una red que se ha multiplicado en su tamao.
3.3. Red ScienTI. Red Internacional de Fuentes de Informacin

y Conocimiento para la Gestin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La Red ScienTI fue creada en 1999 a partir de un acuerdo entre el CNPq y el OPS/BIREME. Tiene por objetivo proporcionar fuentes de datos, informacin y conocimiento para
contribuir a la gestin de CTI.
Est integrada por: 1) doce organismos nacionales de ciencia y tecnologa (ONCYT);
2) organismos internacionales de cooperacin en ciencia y tecnologa (OICYT) y redes
internacionales (OPS/OMS, BIREME, OEA, UNESCO, RICYT); 3) cuatro grupos de investigacin y desarrollo de sistemas de informacin y conocimiento e instituciones promotoras (IP): CT&S;DSI/Gavea;Quipo/PUCP, Instituto Estela).
Las principales fuentes de informacin disponibles en el portal son: 1) bases de datos de currculos vitae de investigadores de siete pases de Amrica Latina; 2) grupos y
proyectos de I+D; 3) base de datos de literatura cientfca (Scielo, Literatura sobre gestin de actividad cientfca y CV ScienTI, en prueba). Cada una de estas fuentes sigue
estndares internacionales con el objetivo de asegurar la interoperabilidad de las bases.
Desde el ao 2005, la red ha desarrollado comunidades de prctica con el objetivo
de compartir y generar informacin entre sus miembros a travs de foros, chats, elaboracin de documentos y proyectos colectivos que pretenden crear su propio archivo de
informacin de inters, vnculos, y grupos de discusin.
La Red ScienTI tiene entre sus fortalezas el hecho de ser la nica red que impulsa
la creacin de fuentes de informacin sobre bases de datos de currculum vitae. Asimismo, a travs de una gestin descentralizada le ha dado una mayor autonoma a los
espacios nacionales para desarrollar los productos que le son prioritarios, adapta los
desarrollados de los dems miembros y aporta sus propios desarrollos y experiencias.
As la generacin y gestin de la red es responsabilidad de cada pas, que desarrolla
un portal nacional. Ello ha permitido fortalecer las capacidades de los actores locales
dando posibilidad de continuidad a la generacin de informacin. Sin embargo, no se
ha consolidado el centro gestor como un centro virtuoso que difunda pautas y conocimientos y active los nodos. Ello demandara un rol ms activo del centro para incorporar
ms actores a la red, y capacitar y brindar asistencia tcnica para desarrollo de la base
de datos de CvLAC.
De consolidarse, esta red representa una oportunidad para que los pases de ALC
adopten el CvLAC como nico currculo vlido de recursos humanos en ciencia y tecnologa, y para que estos se presenten a convocatorias o llamados a elevacin de infor-
mes de avance o fnalizacin de proyectos. Ello representa una forma de consolidar la
35

identifcacin de recursos humanos

en reas de inters cientfco, agilizar
los procesos de evaluacin de
proyectos cientfcos, designacin de
rbitros en revistas cientfcas, e
identifcacin de evaluadores de
proyectos. Por lo tanto, se podra
convertir en una herramienta efectiva
de
comparacin
entre
los
investigadores latinoamericanos y
europeos.
3.4. Red MERCOSUR de

Investigaciones Econmicas
La Red MERCOSUR nace en 1998
por iniciativa de un grupo de
investigadores de la regin, y con el
apoyo
fnanciero
del
Centro
Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo (IDRC) de Canad.
Actualmente est conformado por
doce instituciones prestigiosas en el
mbito
de
la
investigacin
econmica: de Argentina, el Centro
de Estudios de Estado y Sociedad
(CEDES), el Centro de Investigaciones
para la Transformacin (CENIT), el
Instituto Torcuato Di Tella (ITDT) y la
Universidad de San Andrs (UDESA);
de Brasil, el Instituto de Economa de
la Universidad Estadual de Campinas
(IE/UNICAMP), el Instituto de
Economa de la Universidad Federal
de Ro de Janeiro (IE/UFRJ), el
Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), la Fundaao Centro
de Estudos do Comrcio Exterior
(FUNCEX); de Paraguay, el Centro de
Anlisis y Difusin de Economa
Paraguaya (CADEP), la Universidad
Catlica Nuestra Seora de Asuncin
(UNCSA); y de Uruguay, el Centro de
Investigaciones Econmicas (CINVE)
y el Departamento de Economa de la
Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad
de
la
Repblica
(DECO
N/UDEL
AR).
Des
de
su
creacin
la Red
ha
desarroll
ado
investiga
ciones
sobre el
MERCO
SUR en
materia
de
integrac
in
comerci
al,
fnancier
a
y
producti
va,
y
sus
relacion
es
exterior
es. Una
caracter
stica
distintiv
a es la
integraci
n de
investig
adores
y
centros
de los
cuatro
pases
del
MERC
OSUR
en sus
proyect
os de
investig
acin,
aportando a la refexin econmica

una visin regional a los problemas
de anlisis22.
La
Red
centraliza
sus
investigaciones en seis reas:
Poltica Comercial, Macroeco-noma,
Procesos
de
Integracin:
institucionalidad
y
asimetras,
Inversin
Extranjera
Directa,
Complementacin
Productiva
y
Competitividad, Amrica del Sur y el
mundo. A partir del ao 2009 se
inicia una nueva etapa ampliando
sus alcances tanto temticos
(haciendo foco en los problemas de
desigualdad, pobreza y empleo y con
un mayor nfasis en la problemtica
general del desarrollo econmico y
social),
as
como
geogrfco
(buscando generar una perspectiva
latinoamericana), con el fn de acercar
la agenda de investigacin a las
demandas y desafos de la regin.
En su trayectoria, la Red
MERCOSUR se ha constituido en un
pool de conocimiento que se traduce
en los continuos vnculos de
cooperacin tanto con las sucesivas
Presidencias
Pr-Tempore
del
MERCOSUR, as como con los
hacedores de poltica de la regin.
3.5. Red CLARA: Cooperacin

Latinoamericana de Redes
Avanzadas
Esta red tuvo su inicio en el ao 2004.
Conecta a doce pases y 729
universidades (ms de 671.986
acadmicos, 104.607 investigadores y
3.763.142 estudiantes) a travs de
Latinoamrica. Los objetivos de la
misma son la coordinacin entre las
redes acadmicas nacionales de
Amrica Latina y con otros bloques, y
proveer infraestructura (alta tecnologa)
de
redes
nacionales
de
investigacin
regional
e
intercontinental.
22 Disponible
en Web:
http://www.r
edmercosur
.org/quiene
ssomos/cont
enido/190/e
s/
36
La red desarrolla en la actualidad mltiples proyectos internacionales. Entre ellos se encuentran: Bienes Pblicos Regionales, apunta al fortalecimiento de las Redes Acadmicas
Avanzadas Regionales a travs de CLARA como bien pblico regional (BID); EVALSO, habilita el acceso virtual a los Observatorios Sudamericanos; EELA, e-Infraestructura compartida entre Europa y Latinoamrica (Comisin Europea); Taller CLARA, agenda estratgica
para la e-Ciencia en Amrica Latina.
La Red Clara cumple un rol muy importante como red de infraestructura. Entre sus fortalezas se encuentra la alta inversin que ha implicado el desarrollo de una infraestructura
de telecomunicaciones de primer nivel, para acelerar el uso de conocimientos cientfcos
de punta. Entre sus principales debilidades se visualiza las escasas actividades cientfcas,
la baja masa crtica en investigacin y por tanto en la informacin que difunde, y existe
an un importante desconocimiento sobre las redes participantes. Asimismo, hay poca
conciencia entre los formuladores de polticas y las comunidades de usuarios sobre la
necesidad de un apoyo estratgico de largo plazo con miras a sostener el establecimiento de redes avanzadas e infraestructuras de informacin para el desarrollo econmico
nacional.
En otras palabras, la Red Clara cumple con uno de sus objetivos de actuar como infraestructura de gran capacidad de informacin y comunicacin, ofrece anchos de banda y servicios muy superiores a los que ofrece Internet comercial y es exclusiva para el
trabajo acadmico y la produccin de conocimiento. Sin embargo, ha sido muy dbil en
facilitar el trabajo acadmico colaborativo, compartir informacin, acceder a equipos de
laboratorio, transferir altos volmenes de datos, desarrollar aplicaciones con procesamiento distribuido y soportar experimentos complejos, cruciales para la investigacin.
3.6. Redes Acadmicas Sectoriales

En lo que refere a las redes acadmicas sectoriales (astronoma, biologa, etc.), este tipo
de redes cumplen funciones similares, tales como apoyar el fnanciamiento de posgrados, talleres y eventos cientfcos, apoyar con becas a docentes y estudiantes fomentando la movilidad acadmica, y difundir informacin sobre las temticas correspondientes. No obstante, estas redes tienen diferente grados de consolidacin y algunas
de ellas son ms dbiles para desarrollar programas de investigacin de alto alcance o
impulsar publicaciones que potencien las actividades de la red. Entre las ms consolidadas podemos mencionar la RLB (Red Latinoamericana de Botnica) y la RELAB (Red
Latinoamericana de Ciencias Biolgicas).
La RLB se ha convertido en un instrumento regional activo de intercambio acadmico,
estudiantil y cientfco que fomenta la colaboracin Sur-Sur. Un indicador especfco del
xito de la RLB es la productividad cientfca de sus benefciarios, que han publicado ms
de 100 artculos cientfcos y captulos de libros, apoyados con fondos de la propia red.
La misma fue creada en 1988 con un consorcio de centros de educacin de posgrado
localizados en Mxico (5), Costa Rica (1), Venezuela (4), Brasil (8), Chile (5) y Argentina
(5), todos ellos universidades o institutos de investigacin. En estos pases, un nmero
selecto de prestigiosas instituciones acadmicas latinoamericanas, con cientfcos
reconocidos internacionalmente, colaboran para proveer educacin de posgrado en
diferentes reas de las ciencias vegetales a estudiantes de otros pases de la regin latinoamericana. La RLB es gestionada por un comit directivo y un comit cientfco, que
se renen peridicamente para discutir materias y polticas presupuestarias, planifcar
37

actividades
y
revisar
las
postulaciones a becas y otras ayudas
fnancieras de la RLB23. Desde 1991,
los recursos son administrados por la
Corporacin para el Desarrollo de las
Ciencias Vegetales en Amrica
Latina.
3.7. REDBIO. Red de

Cooperacin Tcnica en
Biotecnologa Agropecuaria para
Amrica Latina y el Caribe
La REDBIO fue creada en el ao 1990
bajo el auspicio de la FAO con el
objetivo de acelerar el proceso de
adaptacin, generacin, transferencia
y aplicacin de la biotecnologa vegetal, para contribuir a la solucin de las
limitaciones en la produccin de
cultivos y conservacin de recursos
genticos en los pases de la regin.
Para ello trabaja en la generacin de
bases de informacin relacionadas
a la biotecnologa.
Est
integrada
por
643
laboratorios pertenecientes a centros
de I+D, universidades, y pequeas y
medianas empresas de 32 pases de
Amrica Latina y el Caribe. Su principal actividad se centra en la
generacin de bases de datos: 1)
INFO-REDBIO,
informacin
de
proyectos, de productos y servicios, y
de
fuentes de
fnanciamiento,
bsqueda de informacin sobre
biotecnologa actualmente disponible
en Internet, vnculos a sitios de
inters en la materia, clasifcados de
acuerdo con el rea (agrcola,
forestal, pecuaria o acucola) o con
temas relevantes dentro del campo de
la biotecnologa); 2) CATBIO, banco de
datos de laboratorios; 3) PROFBIO,
registro de profesionales; 4) noticias
sobre biotecnologa vegetal.
La red es gestionada a travs de la
Fundaci
n
RedBio
Internaci
onal
creada
para
tales
objetivo
s, y los
nodos
estn
represe
ntados
por
coordin
adores
naciona
les.
4.
Sntes
is y
concl
usion
es
En
el
present
e
docume
nto se
ha
realizad
o
un
anlisis
de
la
creaci
n de los
espacio
s
regional
es
como la
sistemat
izacin
de las
iniciativa
s regionales en CTI, enumerando los

distintos
programas,
proyectos,
plataformas y redes existentes. Al
interior de cada uno de ellos, el
objetivo fue analizar sus estructuras,
mbitos de intervencin, actores
inter-vinientes y actores benefciarios,
capacidades
de
articulacin,
ejecucin y alcance.
Cabe destacar que en la regin la
estructura institucional muestra una
baja capacidad de coordinacin de las
instituciones
y
polticas
del
MERCOSUR en CTI corporeizadas en
la RECYT, la RMACTIM, y el Programa
Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para el MERCOSUR, es
una de las lecciones que se pueden
obtener del esquema europeo, con su
alto grado de articulacin de polticas
(entre programas e instrumentos) y
entre polticas (por ejemplo, los
Fondos Estructurales), especifcados
en guas y manuales de actuacin, y
en un efciente control de la
superposicin de acciones de las
diferentes instituciones nacionales y
regionales. Si bien el MERCOSUR no
cuenta con una institucin regional de
peso que coordine a las instituciones
nacionales de CTI, s puede gene23 - Las actividades de la RLB han sido fnanciadas por
aportes de las fundaciones Andrew W. Mellon, John D. and
Catherine T. MacAr-thur, Rockefeller, AID-USA, Jessie
Smith Noyes, Compton, William and Flora Hewlett, W. Alton
Jones, Alice C. Tyler Perpetual Trust, y por otras ayudas
provistas por instituciones de los centros de la red, que
llegan a ms de cuatro millones de dlares. Ello ha
propiciado una transparencia en la gestin. Es la nica
red que brinda informacin sobre el fnanciamiento de
proyectos en ejecucin entre 2006 y 2010, el cual
asciende a US$ 610.000.
38
rar espacios de discusin, intercambio de experiencias, y coordinacin de las polticas

regionales de innovacin.
La RECYT, en tanto organismo responsable en materia de CTI, al que se le han asignado distintas funciones, desde defnir prioridades estratgicas en el MERCOSUR, hasta
representar al mismo en proyectos regionales, como el caso del Proyecto BIOTECH, debe
necesariamente fortalecer sus capacidades institucionales para poder liderar este tipo de
procesos. Como primer paso para fortalecer la coordinacin, es preciso crear un sistema
de informacin sobre polticas, programas e instrumentos que se han creado en los ltimos aos. Asimismo, no slo es preciso mejorar los mecanismos de articulacin con los
niveles nacionales, sino tambin con las instituciones y actores responsables del diseo,
elaboracin e implementacin de las polticas. Un ejemplo es el desarrollado la CTCAP
(Comisin para el Desarrollo Cientfco y Tecnolgico de Centroamrica y Panam), el cual
ha generado una Plataforma que tiene por objetivo presentar informacin relevante sobre publicaciones, proyectos, acuerdos de cooperacin y los documentos generados en
las reuniones de los Cuerpos Directivos entre otros. 24
Por otra parte, otras iniciativas presentes en la regin incluyen a programas especfcos como el PROCISUR, BIOTECSUR y el PIEP. El primero apunta a contribuir al diseo
de polticas tecnolgicas agropecuarias y agroindustriales, as como a la construccin de
un sistema regional de innovacin dirigido a resolver las demandas de estos sectores.
El segundo se enfoca a la promocin, desarrollo y transferencia de biotecnologa, siendo adems, un ejemplo de cooperacin entre bloques con la Unin Europea; mientras
que el tercero hace especial nfasis en la comercializacin e internacionalizacin de las
empresas en sectores dinmicos, promoviendo proyectos asociativos. Se cuenta tambin
con dos plataformas de cooperacin como el CABBIO y el CABNN, que bajo la rbita de el
gobierno argentino y brasileo, implementan proyectos conjuntos, y apuntan a su vez, al
desarrollo de Recursos Humanos en la regin en las reas de biotecnologa, nanociencia
y nanotecnologa. Por ltimo, se identifcan numerosas redes de CTI, como la Unidad Temtica de Ciencia, Tecnologa y Capacitacin de MERCOCIUDADES, la RICyT, Red ScienTI,
Red Clara, y redes acadmicas sectoriales, entre otras, destacados pools de informacin en
CyT y articuladores de la comunidad cientfca.
Del anlisis de las iniciativas que se desarrollan en el seno del MERCOSUR, la capacidad
de articular intra bloque emerge como uno de los mayores desafos a enfrentar. En general, aparecen como iniciativas dispersas con bajos niveles de coordinacin con los espacios nacionales, lo que en principio, puede atribuirse a dos factores sobre los cuales sera
pertinente profundizar en el futuro. El primero refere a la disponibilidad de recursos; los
escasos fondos que disponen disminuyen la capacidad real para infuir en la conducta de
otros agentes. El segundo tiene que ver con el cmo se disean las polticas y programas,
y cmo se implementan; a grandes rasgos, Amrica Latina se caracteriza por diseos a
puerta cerrada en las cpulas, sorteando procesos de discusin con el resto de los actores, y debilitando de este modo, su legitimidad. Este factor caracterstico al policy making
latinoamericano, alcanza tambin a las polticas de CTI en la regin.
Esto conduce inevitablemente a repensar la institucionalidad del espacio regional necesario para impulsar polticas de CTI. Para ello, se torna fundamental extraer aprendizajes
de otros bloques, ms all de la Unin Europea, cuyo esquema supranacional hipercoordinado y con una disponibilidad de recursos cuantiosa, dista grandemente de esta realidad
regional. Es en ese sentido que resulta difcil presuponer que polticas de innovacin de
24 - www.sica.int/ctcap/
39

impronta europea, puedan replicarse

en la regin esperando obtener los
mismos resultados, cuando ni la
historia ni la institucionalidad alcanzada
se asemeja a la de dicho modelo de
integracin. Sin embargo, se debe
tratar de identifcar aspectos clave y
problemticas comunes que sirvan de
insumo al desarrollo de una poltica de
innovacin.
En lo que respecta a los
mecanismos de coordinacin, el
modelo seguido por la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), reviste especial importancia
para el MERCOSUR. Esto porque sus
caractersticas de afliacin institucional,
en un esquema intergubernamental
(que hace que carezca de poder de
decision making como bloque), y con
importantes asimetras entre sus
miembros, lo hace prximo a esta
realidad regional. La ASEAN ha
logrado buenos resultados en materia
de coordinacin de CTI, a travs de
procesos top down por los cuales los
ministros de CyT reunidos, deciden
polticas y programas que luego, a
travs del Comit de CyT son
descentralizados en la formulacin de
programas de modo sectorial, por los
subcomits que lo integran.
Por su parte el bloque AustraliaNueva Zelanda, cimentado en un
esquema de investigacin conjunta y
programas de cooperacin para la
innovacin de base sectorial que
explotan sus ventajas comparativas.
Iniciativas
regionales
exitosas,
demuestran que las lgicas de trabajo
bilateral, como el caso PROCISUR
con centros tecnolgicos de pases
desarrollados, y por proyectos, se
ajustan con xito al mbito
MERCOSUR.
Las
iniciativas
multilate
rales
han
demostr
ado en
los
hechos
difcultad
es de
implem
entacin
,
adoptan
do
fnalmen
te
formato
s
bilateral
es
fundam
entados
en las
afnidad
es entre
pases
y
gobiernos. En
ese
sentido,
la
conclusi
n que
se
despren
de
a
partir del
caso
PROCIS
UR y de
la
experienci
a
del
bloque
Australi
aNueva
Zelanda, es que el trabajo de

investigacin conjunto, por proyectos,
y en coordinacin con terceros
pases, que potencien los sectores
con ventajas comparativas en
procura del incremento del valor
agregado de la produccin, ya sea
mejorando ciertas producciones o
aplicaciones
concretas
de
investigacin, es una posible va para
el desarrollo productivo innovador en el
MERCOSUR.
En defnitiva, para avanzar hacia el
fortalecimiento de la gobernanza
regional en materia de CTI se necesita,
adems de la coordinacin entre
actores (pblicos y privados de los
diferentes niveles) como ha logrado
PROCISUR, fortalecer los espacios de
coordinacin
y
cooperacin
intergubernamental entre niveles
(integracin
vertical/multinivel)
siguiendo ejemplos como el de la
ASEAN, de coordinacin entre
polticas
sectoriales
(integracin
horizontal) como lo demuestra el
bloque Australia-Nueva Zelanda. Pero
no slo esto, sino que tambin es
preciso el fortalecimiento y cambio
cultural de las burocracias, para lo
cual, el esquema de funcionamiento
de la Unin Europea se convierte en
un modelo a seguir en cuanto a sus
mecanismos de actuacin para la
coordinacin
(planes,
manuales,
guas) y control de superposicin de
acciones nacionales y regionales.
El diseo de estos nuevos
programas e iniciativas, se pretenden
gestionar con instituciones pblicas
que a nivel nacional tienen una
institucionalidad
recortada
por
funciones (productiva, tecnolgica,
social) y por sectores (agro, industria,
salud pblica), mientras que el objeto
que se plantea como destinatario de
las polticas es de corte transversal y
cubre un amplia gama de aspectos
(product
ivos,
sanitario
s,
sociales
,
tecnolg
icos,
etc.)
No
existe
un
camino
unvoco
para la
construc
cin de
un
espacio
MERCO
SUR de
CTI,
sino que
este
debera
contem
plarse
como
un
proceso
fexible
en
el
que
converja
n aprendizajes
de
modelo
s
exitosos
, tanto
de
iniciativ
as
existent
es en la
regin,
como
de otros esquemas de integracin

regionales.
40
Bibliografa y referencias
Bisang, R. (2009). Polticas, Programas e
Instituciones en los Agroalimentos: Asincrona o coevolucin de las instituciones?
FAO, Documentos de Discusin, Chile.
Giuliani, E., Petrobelli, C. y Rabelotti, R.

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Lessons from Latin American Clusters,
World Development, 33 (4), 549-573.
Carciof, R., Nogueira, U., Gay, R., Campos,

R. Y Ramos, A. (2009) Informe MERCOSUR
N 13. BID-INTAL, Sector de Integracin y
Comercio, Buenos Aires.
Lundvall, Bengt-Ake, Chaminade, C., VanLauridsen, J., Joseph, KJ. (2009). Innovation
Policies for Development: Towards a Systemic Experimentation-based Approach, 7th
Globelics Conference, Dakar (Senegal).
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Desarrollo Productivo. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. Serie: Desarrollo Productivo.
Geref, G., Humphrey, J. y Sturgeon, T.
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chains, Review of International Political
Economy, Volume 12, Issue 1.
Rozenwurcel, G., Gianella, C., Bezchinsky,

G., Thomas, H. (2008). Innovacin a Escala
MERCOSUR. Una va para superar el estancamiento de la integracin regional, Prometeo Libros, Buenos Aires.
41

ANEXOS
Iniciativas Regionales
MERCOSUR: Organismos de
apoyo a la CTI
CYTED. Programa Iberoamericano
de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo25
El CYTED fue creado en 1984
mediante
un
acuerdo
marco
interinstitucional frmado por 19 pases
de Amrica Latina, Espaa y Portugal.
Cumple un rol central en la difusin de
la CTI en la regin y se defne como
un programa internacional de
cooperacin cientfca y tecnolgica
multilateral, con carcter horizontal y
de mbito iberoamericano. Tiene
como objetivo principal contribuir al
desarrollo armnico de la regin
iberoamericana
mediante
el
establecimiento de mecanismos de
cooperacin
entre
grupos
de
investigacin de las universidades,
centros de I+D y empresas
innovadoras
de
los
pases
iberoamericanos, que pretenden la
consecucin de resultados cientfcos y
tecnolgicos transferibles a los sistemas productivos y a las polticas
sociales.
El CYTED se organiza segn un
modelo descentralizado, que se
estructura con un doble marco:
institucional y funcional. El marco
institucional lo
componen
los
organismos responsables de la
poltica cientfca y tecnolgica de los
21 pases participantes, designados
como organismos signatarios del
programa
por
los
respectivos
gobiernos
nacionales.
Cada
organismo signatario es responsable
de la gestin del Programa a nivel
nacional y de la representacin de su
pas en los rganos de direccin de
aquel.
En
el
marco
funcional
intervien
en
grupos
de I+D
de
universi
dades,
centros
de I+D y
empres
as
innovad
oras de
los
pases
signatar
ios, que
particip
an
segn
distintas
modalid
ades:
redes
temtic
as,
accione
s
de
coordin
acin
de
proyect
os de
investig
acin y
proyect
os de
innovaci
n. La
articulac
in de
este
doble
marco y
la
gestin
y coordinacin de las actividades son

realizadas por la secretara general del
Programa,
que
tiene
carcter
internacional. Por su parte, algunos
organismos
internacionales
se
integran como observadores del
Programa: BID, CEPAL, Convenio
Andrs Bello, UNESCO, Global
Biodiversity Information Facility (GBIF),
OEA, International Atomic Energy
Agency (IAEA).
El CYTED ha generado 76 redes
temticas,
95
acciones
de
coordinacin
de
proyectos
de
investigacin y 166 proyectos de
innovacin, con participacin de ms
de diez mil cientfcos. De esta
manera, ha servido de puente para la
cooperacin entre Amrica Latina y la
Unin
Europea,
consolidando
iniciativas y lneas de colaboracin, que
se concretan en las Conferencias
Iberoamericanas-Unin Europea de
Cooperacin Cientfca y Tecnolgica
(IBERUE)
que
se
celebran
anualmente.
UNESC
O.
Organiz
acin
de las
Nacion
es
Unidas
para la
Educaci
n, la
Ciencia
y la
Cultura2
6
Desde
su
inserci
n
en
1945, la
UNESC
O
ha
desarroll
ado un
papel
importa
nte en el
apoyo
de las
redes
acadmi
cas.
Uno de
los
principal
es
program
as
desarroll
ados por
la
UNESC
O
ha
sido
CYTED,
un
program
a
internaci
onal y
multilate
ral que sirve como instrumento para

facilitar el desarrollo y la innovacin.
Asimismo, UNESCO ha creado en
1992 el programa UNITWIN como una
forma de avanzar en la investigacin,
formacin y creacin de programas de
desarrollo a travs de la construccin
de redes universitarias, fomentando de
esta
forma
la
cooperacin
interuniversitaria.
32.
(www.cyted.org>.
33.
- Ms informacin en:
(http://portal.unesco.or
g/es>.
42
Dentro del marco de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, la Ofcina Regional

de UNESCO de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe persigue los siguientes objetivos:
34. Apoyar a los centros de investigacin cientfca y programas universitarios de grado y posgrado en ciencias bsicas e ingeniera.
35. Contribuir a la mejora y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de ciencia,
36.
37.
38.
tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe mediante actividades de

apoyo tcnico y capacitacin en lneas claves como transferencia tecnolgica y polticas de innovacin.
Contribuir al fortalecimiento de las redes regionales y subregionales en ciencias
bsicas, biotecnologa, gestin y polticas orientadas a fortalecer en los sistemas
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin la capacidad institucional as como
promover el intercambio de conocimiento, informacin y buenas prcticas de investigacin y desarrollo.
Promover el desarrollo e implementacin de alianzas estratgicas entre entes tales como la universidad, la industria, organismos internacionales, etc. que puedan
contribuir a mejorar la calidad y productividad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la regin.
Mejorar la educacin y el fortalecimiento de una cultura de la ciencia en la regin
mediante el apoyo a esfuerzos de divulgacin e iniciativas de acceso al conocimiento en asociacin con redes, asociaciones profesionales, universidades, etc.
La Ofcina Regional de Ciencia y Tecnologa de la UNESCO para Amrica Latina (ORCYT) es una ofcina especializada, sita en Montevideo, cuyos objetivos son: fortalecer la
cooperacin tcnica multilateral en ciencia y tecnologa en Amrica Latina y el Caribe,
como parte de la estrategia regional para estimular el desarrollo sustentable y una cultura
de paz y tolerancia en los pases. Esta ofcina es percibida como un elemento clave para
la creacin y mejoramiento de las redes, transferencia de experiencias y conocimientos a
travs de diversos programas diseados para este fn.
OEI. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura27
La OEI es un organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la
cultura en el contexto del desarrollo integral, la democracia y la integracin regional.
Los Estados miembros de pleno derecho y observadores son todos los pases iberoamericanos que conforman la comunidad de naciones. La fnanciacin de la OEI y de sus
programas est cubierta mediante las cuotas obligatorias y las aportaciones voluntarias
que efectan los gobiernos de los Estados miembros y por las contribuciones que para
determinados proyectos puedan aportar instituciones, fundaciones y otros organismos
interesados en el mejoramiento de la calidad educativa y en el desarrollo cientfco-tecnolgico y cultural.
Forma parte de este organismo el Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI, que
promueve el establecimiento de redes interuniversitarias que coordinen sus actuaciones
en torno a los cursos que vayan a ser desarrollados. La OEI considera prioritarios aquellas
actividades que tengan vinculacin con los objetivos estratgicos que le han sido enco27 - Disponible en Web: http://www.oei.es
43

mendados por el consejo directivo y

aquellas reas transversales que
permitan cumplir los acuerdos de las
Conferencias Iberoamericanas de
Educacin, Ciencia y Cultura.
Cada red estar liderada por una
universidad pblica iberoamericana y
coordinada por un acadmico de esa
universidad. Las redes estarn
integradas
por
universidades,
pudiendo adherirse tanto instancias
de los ministerios de Educacin,
Ciencia y Cultura, como otras
entidades en calidad de patrocinadoras
y colaboradoras. En algunos casos, las
redes podrn estar dirigidas desde
una universidad no pblica siempre
que corresponda a una entidad
acadmica de reconocido prestigio y
larga trayectoria.
Uno de los rasgos de la actividad
de cooperacin desarrollada por la
OEI
ha
venido
siendo
el
fortalecimiento institucional, para lo
cual la estrategia ms usada ha sido
la de formacin de recursos
humanos.
Conviene destacar la tarea que
desarrollaron tres de los programas de
la OEI: el Programa IBERMADE
(Programa
Iberoamericano
de
Cooperacin para la Modernizacin de
Administradores de la Educacin), el
Programa de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin y el Programa de
Cooperacin con Iberoamrica para el
Diseo de la Formacin Profesional
(IBERFOP).
Estos
programas
fundamentaban sus acciones en la
conviccin de que la formacin de
directivos es una de las estrategias
fundamentales para el desarrollo de
los cambios que afancen el proceso
de
modernizacin
de
las
administraciones educativas.
CAB. Convenio Andrs Bello28
Desde su creacin pero con mayor
nfasis
a partir
de
1990, la
Organiz
acin
del
Conveni
o
Andrs
Bello
(CAB)
orienta
su
accin
en
la
integraci
n de
sus
pases
miembr
o
en
educacin,
cultura,
ciencia
y
tecnolog
a para
mejorar
las
condicio
nes de
vida de
los
pueblos.
El
rea de
Ciencia
y
Tecnolo
ga de la
Organiz
acin
del
CAB, en
su
calidad
de
secretar
a
tcnica de los organismos nacionales

de ciencia y tecnologa (ONCYT) tiene
la funcin de articuladora de los
esfuerzos
para
la
integracin
cientfco-tecnolgica y la innovacin
en sus miembros. De esta forma
realiza esfuerzos conjuntos para la
solucin de problemas comunes de
sus pases signatarios, a travs de
acciones estratgicas y actividades
programticas que permitan la
apropiacin social de conocimientos
cientfcos,
tecnolgicos
y
la
innovacin para el mejoramiento de la
calidad de vida y la superacin de la
pobreza.
En el rea de ciencia y tecnologa
trabaja en:
39. Prospectiva
40.
cientfca
y
tecnolgica.
Se
pretende
formular, elaborar y difundir
programas
y
planes
prospectivos
estratgicos
regionales (PPER) de los pases
signatarios del CAB con marcos
de
polticas
pblicas,
estrategias, objetivos, metas y
acciones
priorizadas
en
educacin superior para la
transformacin productiva y
social
con
equidad,
y
formacin para el trabajo
productivo y competitivo.
Apropiacin social de la ciencia y
la tecnologa. El propsito es
mejorar la calidad y la pertinencia
de la apropiacin social de la
ciencia y la tecnologa en los
pases signatarios del Convenio
Andrs Bello a travs del
fortalecimiento de procesos de
formacin de educadores para
que fomenten la alfabetizacin
cientfca y tecnolgica, la
enseanza de la ciencia y la
tecnologa va indagacin; la
propiedad intelectual como
herramienta de gestin en los
sistemas nacionales de ciencia,
t
e
c
n
ol
o
g
a
e
in
n
o
v
a
ci
n
,
la
e
d
u
c
a
ci
n
a
m
bi
e
n
t
al
p
a
r
a
el
d
e
s
a
rr
ol
lo
p
r
o
d
uctivo y sostenible, la formacin

tecnolgica y tcnica basada en
competencias, las tecnologas
limpias y la agricultura orgnica.
28
Di
sp
on
ibl
e
en
W
eb
:
htt
p:/
/w
w
w.i
nd
ag
al
a.
or
g:
80
08
/c
m
s/i
nd
ex
.p
hp
?
id
=
2
44
3. Acciones permanentes. Se pretende contribuir a la generacin de pensamiento integracionista de los pases miembro con la refexin, anlisis y accin permanente
para la formacin de polticas, consensos de cooperacin solidaria, mecanismos
y estrategias educativas innovadores para la solucin de problemas comunes en
educacin, cultura y ciencia y tecnologa. Los proyectos y lneas de trabajo contemplados en las acciones permanentes (ctedras, doctorados, tabla de equivalencias,
informe de la integracin, identifcacin y transferencia de mejores prcticas) son
liderados por el rea de Educacin, en trabajo conjunto con las reas de Cultura
y Ciencia y Tecnologa y con las entidades especializadas del CAB: Instituto Internacional de Integracin (III), Instituto de Transferencia de Tecnologas Apropiadas
(ITACAB) e Instituto Iberoamericano de Patrimonio Natural y Cultural (IPANC).
OEA. Organizacin de Estados Americanos29
La Organizacin de Estados Americanos rene a los pases del hemisferio occidental. Ha
promovido y fnanciado la creacin de diversas redes de CTI.
A travs de su Departamento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (DCTI) apoya a los
Estados miembros a formular polticas en ciencia y tecnologa para promover y acompaar el desarrollo socioeconmico de los pases del continente americano.
Asimismo, apoya el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional mediante la promocin de la ingeniera y la innovacin a fn de mejorar la competitividad de
las empresas, con un nfasis en el sector productivo para crear nuevas fuentes de empleo,
reducir la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
El Departamento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (DCTI) apoya a los Estados
miembros a formular polticas y estrategias de desarrollo nacional para promover la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y la innovacin con el fn de mejorar la competitividad del
sector productivo, y generar fuentes de trabajo decente, reducir la pobreza y reforzar la
gobernabilidad democrtica.30
ONUDI. Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
La ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que tiene como mandato
promover el desarrollo industrial y la cooperacin industrial internacional. Ayuda a los
pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin a combatir su marginacin
en el mundo globalizado actual. Moviliza conocimientos generales y especializados, ofrece informacin y tecnologa para promover el empleo productivo, una economa competitiva y un medio ambiente saludable.
En su calidad de foro mundial, la ONUDI genera y difunde conocimientos sobre cuestiones industriales y ofrece una tribuna para los diversos agentes del desarrollo encargados de adoptar decisiones en los sectores pblico y privado, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad internacional en general, que permite intensifcar la cooperacin, establecer un dilogo y formar alianzas para hacer frente a los retos que se planteen.
Como organismo de cooperacin tcnica, la ONUDI formula y ejecuta programas con
los que apoya los esfuerzos de desarrollo industrial sostenible de sus clientes, teniendo
presentes los tres componentes de la sostenibilidad: la economa, la ecologa y el empleo.
Al mismo tiempo, la ONUDI ofrece apoyo especializado para el desarrollo de programas
en funcin de las necesidades de cada pas.
41.
- Disponible en Web: www.oas.org
42.
- Disponible en Web: http://www.science.oas.org/espanol/Pricyt.htm
45

CEPAL. Comisin Econmica para

Amrica Latina
La CEPAL es una de las cinco
comisiones regionales de las Naciones
Unidas. Se fund para contribuir al
desarrollo econmico de Amrica
Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promocin y
reforzar las relaciones econmicas de
los pases entre s y con las dems
naciones del mundo. Posteriormente,
su labor se ampli a los pases del
Caribe y se incorpor el objetivo de
promover el desarrollo social.
Entre los principales programas y
actividades relacionadas con la
promocin de la ciencia y la
tecnologa se encuentran el Programa
de la Sociedad de la Informacin de la
CEPAL, que es parte del plan de
trabajo de la Divisin Desarrollo
Productivo y Empresarial (DDPE). Est
constituido de un equipo de expertos y
asistentes fjos y un nmero considerable de consultores. Cuenta con la
ayuda fnanciera de la Unin Europea,
en el marco del Dilogo Poltico y
Regulatorio de la Alianza para la
Sociedad de la Informacin (@LIS) y
del Instituto para la Conectividad en
las Amricas (ICA).
El Programa tiene entre sus
objetivos: la promocin de polticas
pblicas para el desarrollo de
sociedades de informacin en Amrica
Latina y el Caribe orientadas al
desarrollo; facilitar la integracin
regional y subregional de Amrica
Latina y el Caribe mediante el
acercamiento de polticas para el uso
de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC) para el
desarrollo, utilizando mecanismos de
coordinacin, cooperacin, evaluacin
y anlisis comparativos comunes; dar
seguimiento y prestar asistencia
analtica y cooperacin tcnica para la
elaboracin e implementacin de
estrategi
as para
el
desarrollo de la
socieda
d de la
informa
cin;
promov
er
la
interacci
n
transpar
ente y
participa
tiva,
creando
redes
de
dilogo
e
intercam
bio de
experien
cias
entre
agentes
claves
con
responsabilida
des en
el
foment
o de la
socieda
d de la
informa
cin.
La
estrateg
ia
regional
principal
que
defne el
alcance
de las
activida
des del
programa es el plan de accin regional

eLAC 2007. Las contribuciones del
Dilogo Poltico y Regula-torio de
@LIS contribuyen a este plan a travs
de un intercambio continuo de
experiencias y conocimientos entre
varias
redes
de
expertos
latinoamericanos y europeos en
todas
las
reas
de
eLAC,
aprovechando
especialmente
la
experiencia de la estrategia regional
eEurope.
En el 2007 ha desarrollado el CyTDES Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo,31 portal de las polticas
cientfcas,
tecnolgicas
y
de
innovacin de la Divisin de
Desarrollo Productivo y Empresarial.
Este
sitio
ofrece
informacin
organizada y relevante para la formulacin e implementacin de polticas de
CyT en los pases de la regin. El sitio
se organiza con una seccin sobre
ideas, experiencias y desafos para la
formulacin de polticas de CyT y una
seccin de asistencia tcnica dedicada
a explorar mbitos especfcos de la
formulacin,
implementacin
y
evaluacin de polticas. En ambas
secciones se presentan documentos
relevantes elaborados en el marco del
proyecto CEPAL-GTZ.
BID. Banco Interamericano de
Desarrollo
Desde 1962, el BID ha fnanciado ms
de 50 proyectos para el sector de
ciencia y tecnologa por 1.700
millones de dlares en Amrica Latina
y el Caribe. Incluyendo educacin
superior e investigacin agrcola, el
monto supera los 3.100 millones de
dlares. El fnan-ciamiento del BID
ayud a crear algunas de las
instituciones cientfcas pblicas en
toda la regin, capacitar a ms de
25.000 investigadores y fortalecer ms
de 120 universidades y centros de
excelencia, desarrollar vnculos entre
los sectores empresario y acadmico y
estimular la innovacin tecnolgica.
31 - Para
ms
informacin
visite:
www.eclac.
org/iyd/info
_pais
46
La Estrategia de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo del BID (2001) establece que
el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa y la innovacin son esenciales para el crecimiento econmico, la competitividad y el alivio de la pobreza. En cumplimiento de esta
meta, el Banco ha establecido un nuevo departamento de Educacin, Ciencia y Tecnologa.32 Tambin est incrementando el fujo de asistencia tcnica mediante el nuevo Fondo
Coreano para Tecnologa e Innovacin, que complementa los prstamos y estimula la comunicacin y la interaccin entre el BID y otras organizaciones.
En junio del 2007, el BID aprob un monto de US$ 150.000 para el proyecto Fortalecimiento del Sistema de Informacin sobre la Red Interamericana de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, cuyo objetivo es contribuir a establecer un modelo sostenible para el fomento, difusin y anlisis de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en los pases de
Amrica Latina y del Caribe.
El BID es uno de los organismos con presencia relevante en el rea de ciencia y tecnologa a travs del fnanciamiento de diversos proyectos relacionados con el rea pero tambin a travs de la creacin de la Red de Dilogo: Ciencia, Tecnologa e Innovacin (BID). 33
Es un espacio creado en el ao 2006 para que viceministros o funcionarios gubernamentales de rango equivalente, responsables de las polticas de ciencia y tecnologa de los
pases prestatarios del Banco, discutan temas comunes relacionados con el desempeo
de sus sistemas nacionales de innovacin y exploren iniciativas de cooperacin regional.
Las metas principales de la red son: 1) promover intercambios de ideas y experiencias entre los pases miembros sobre polticas e iniciativas de reforma institucional, cuyo objetivo
sea el fortalecimiento de la capacidad en CTI de las economas nacionales; 2) identifcar
las mejores prcticas de polticas en reas tales como el fortalecimiento de las relaciones
entre la industria y la ciencia; el apoyo a la investigacin y desarrollo (I+D); los sistemas
de incentivos, el fnanciamiento a la innovacin, y el desarrollo de recursos humanos en
CTI, teniendo en cuenta la diversidad de la estructura econmica de los pases y sus caractersticas institucionales; 3) discutir potenciales iniciativas de cooperacin regional que
puedan basarse en, y reforzar, los recursos humanos, tecnolgicos y fnancieros existentes
para desarrollar plataformas de innovacin o centros de excelencia regionales o globales.
UNCTAD. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo34
La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integracin de los pases en desarrollo en la economa mundial dentro de un marco propicio para el desarrollo. En el rea de CTI funciona
la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (CSTD) y
administra la Red Electrnica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo; prepara estudios
de casos sobre las mejores prcticas de la transferencia de tecnologa; y realiza estudios
de polticas sobre ciencia, tecnologa e innovacin para los pases interesados, as como
actividades de fomento de la capacidad.
La CSTD es un rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) creado en 1992 para proporcionar a la Asamblea General y al Consejo Econmico y Social
asesoramiento de alto nivel sobre las cuestiones pertinentes a travs del anlisis y recomendaciones de poltica apropiadas u opciones a fn de que esos rganos para orientar
la labor futura de las Naciones Unidas, el desarrollo comn de polticas y de acuerdo
sobre las acciones.
43.
44.
45.
- Disponible en Web: http://www.iadb.org/SDS/index_s.htm

- Para ms informacin visite: www.iadb.org/int/redes
- Para ms informacin visite: http://stdev.unctad.org
47

La CSTD acta como un foro para:

a) el examen de cuestiones de ciencia
y tecnologa y sus implicaciones para
el desarrollo; b) el avance de la
comprensin sobre las polticas
cientfcas y tecnolgicas, en particular
respecto de los pases en desarrollo; y
c) la formulacin de recomendaciones
y directrices sobre cuestiones de
ciencia y tecnologa dentro del
sistema de las Naciones Unidas.
La UNCTAD, como entidad clave
para la ciencia y la tecnologa dentro
de la Organizacin de Naciones
Unidas y como secretara de la
Comisin de Ciencia y Tecnologa para
el Desarrollo,
tiene
un
rol
importante en esta rea.
La Red de Centros de Excelencia35
fue diseada como respuesta a este
auspicio, por recomendacin de la
Comisin de Ciencia y Tecnologa en
su sptima sesin en mayo del 2004.
El mandato de la Red es trabajar con
centros cientfcos y tecnolgicos de
pases en desarrollo seleccionados
por su alta competencia y utilizarlos
como centros de aprendizaje y
formacin, principalmente llevando a
cabo cursos de formacin y
seminarios
para
cientfcos
e
ingenieros de pases en desarrollo.
Ello permitir que instituciones
cientfcas de estos pases estn en
mejor posicin para compartir sus
conocimientos y habilidades con otros
pases de la regin; por otro lado, es
ms probable que cientfcos e
investigadores jvenes vuelvan a sus
pases tras un intercambio Sur-Sur
que tras uno Norte-Sur, evitando as
el impacto negativo de una fuga
de cerebros.
Banco Mundial
El Banco Mundial tiene como gran
desafo actual apoyar proyectos cuyas
acciones apoyen las Metas de
Desarrol
lo
del
Milenio,
que
buscan
combati
r
la
pobreza
y
alcanzar
un
desarrollo
sostenid
o. Estos
objetivo
s
represe
ntan
para el
Banco
la
reevalua
cin de
sus
metas y
criterios
para
medir
los
resultad
os.
En lo
que
corresp
onde a
Amrica
Latina y
el
Caribe,
la
tendenci
a
reciente
ha sido
apoyar
diversos
proyecto
s
relacion
ados
con el sector CyT que buscan avanzar

en sistemas de innovacin. Para citar
algunos ejemplos, cabra destacar el
proyecto de innovacin para la
competitividad realizado en Mxico en
el 2005, el proyecto a la ciencia,
innovacin y com-petitividad en
Uruguay (2006) y Argentina (2007),
as
como
diversos
proyectos
realizados en el campo de las
tecnologas de la informacin.
http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?
intItemID=4082&lang=3
/njcefir
C.P. 11700 | Montevideo, Uruguay
Tel: (++598) 2336 5232/2336 5233
Fax: (++598) 2336 3695
info@cefr.org.uy www.cefr.org.uy
INTEGRACIN REGIONAL

Análisis de Las Iniciativas MERCOSUR para La Promoción de La Ciencia La Tecnología y La Innovación - 007

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Anlisis de las iniciativas

Anlisis de las iniciativas

1. Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto

2. La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR

3. Aportes para una formacin innovadora en temas de

4. Las negociaciones entre la Unin Europea y

5. La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica

6. Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Anlisis de las iniciativas

La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

positivos de la integracin; establecer

Centro de Formacin para la

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

Desde CEFIR creemos que este

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

polticas nacionales, puede sugerir o

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

en la nueva economa global, tanto en

transformar en un instrumento central

1. Instituciones y Polticas Regionales

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

Cuadro 3.1: Autoridades

El objetivo central de la RECYT es

donde las partes interesadas de la

Cuadro 3.2: Organigrama de la RECYT

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

desarrollo social y productivo con base

de ciencia, tecnologa e innovacin

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

a para propiciar el aprovechamiento,

Subprograma de Biotecnologa tiene por objetivo constituir un conjunto de conocimientos,

Fuente: Elaboracin propia en base a PROCISUR

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

El plan de mediano plazo

orgnica Plataforma Tecnolgica Regional

Estos instrumentos son de gran

2.1.1 Estructura de la organizacin

Con el fn de consolidar un esquema operativo ms gil y fexible, articulado de actores

de capacidades en la planifcacin, implementacin y mejora continua en los Sistemas de

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

de la Calidad, a travs del intercambio

2.1.2 Proyectos en ejecucin

Evaluacin de los cambios en la p

LOTASSA: Lotus Adaptation and Su

PROCISUR Capital Semilla

TIPIFICAR: Tecnologas para la cla

Fuente: elaboracin propia en base a PROCISUR

PROCISUR ha surgido como una

nal en su etapa de consolidacin, al ir

2.2. Programa de Apoyo al Desarrollo de las Biotecnologas

Anlisis de las Iniciativas MERCOSUR para la promocin

loga; 2) Puesta en marcha, en fase de

2.2.2 Proyectos en ejecucin

638.400 Solicitante: INTA

Aplicacin de la genmica funcional y

496.698 Solicitante: Facultad de Medicina-Universidad de la Repblica

Estrategias biotecnolgicas para el

879.340 Solicitante: INTA

Desarrollo de una plataforma integrada 656.858 Solicitante: INTA

882.350 Solicitante: Estacin Experimental Agroindustrial: Obispo

Fuente: Elaboracin propia en base a BIOTECSUR