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REPUBLICA DE COLOMBIA
2569 DE 2014
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DECRETO NMERO", -
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"Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64,
65, 66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto
4800 de 2011, se deroga el inciso 2del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 estableci medidas para la prevencin, proteccin, atencin ,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno,
Que el Gobierno Nacional adopt el Plan Nacional de Financiacin a que hace referencia el
articulo 19 de la Ley 1448 de 2011 mediante el Documento CON PES 3712 de 2011, que tiene
por objetivo garantizar la sostenibilidad fiscal de las medidas de ayuda humanitaria, atencin ,
asistencia y reparacin integral dispuestas en la referida ley.
Que mediante Decreto 1725 de 2012 el Gobierno Nacional adopt el CON PES 3726
de 2012 que estableci el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral
a las Vctimas a que hace referencia el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011 .
Que a travs de estos dos Planes, el Gobierno defini los criterios de acceso gradual y
progresivo a las medidas de reparacin por parte de las vctimas del conflicto armado,
a las que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 .
Que el artculo 182 de la Ley 1450 de 2011, prev que el Gobierno Nacional
determinar e implementar los criterios tcnicos para determinar la superacin de la
situacin de vulnerabilidad derivada del desplazamiento forzado ..
Que el artculo 47 de la Ley 1448 de 2011, establece la ayuda humanitaria como una
de las medidas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno, y los artculos 62 a 65 regulan las etapas y competencias para
la entrega de la atencin humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado en tres
etapas, a saber: inmediata, de emergencia y de transicin, reglamentado
principalmente en el Captulo V del Ttulo VI del Decreto 4800 de 2011.
DECRETO NMERO
69
DE
Hoja 2
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artlculos 182 de la Ley 1450 de 2011,
64,
66, 67 y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artlculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2" del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011
H
Que
artculo 107 del Decreto 4800
2011, estableci como criterios
la ayuda
humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado la sostenibilidad, gradualidad,
oportunidad, aplicacin del enfoque diferencial y articulacin de la oferta institucional
en el proceso de superacin de la situacin
emergencia.
2011, orden que los componentes y montos
Que el artculo 110 del Decreto 4800
la atencin humanitaria en las etapas descritas sean definidos con base en
situacin particular de cada vctima y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas
endgenas y exgenas al desplazamiento forzado, segn las siguientes variables: (i)
carcter de la afectacin: individual o colectiva; (ii) tipo de afectacin: afectacin
y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo habitacional; (iii) tiempo entre la ocurrencia del
hecho vctimizante y la solicitud de la ayuda; (iv) anlisis integral de la composicin del
hogar, con enfoque diferencial; y (v) hechos victimizantes adems del desplazamiento
forzado.
la Unidad para Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en el marco del
2011, coordina la ejecucin e implementacin de la
articulo 168 de la Ley 1448
poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a
vctimas del conflicto
armado interno, con fundamento en los principios de progresividad. gradualidad y
la mencionada
ltimo
sostenibilidad, consagrados en los artculos 17 a 19
11
declarado exequible por la Corte Constitucional mediante las sentencias C-438
de julio de 2013 y C-753 de 30 de octubre de 2013.
Que de acuerdo con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, las
vctimas del desplazamiento forzado tienen derecho a un nivel de vida adecuado, y
que, cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes
proporcionarn como, mnimo: (i) alimentos indispensables yagua potable, (ii) cobijo y
alojamiento bsico, (ii) vestido adecuado, y (iv) servicios mdicos y
saneamiento
indispensables.
2004, seala
Que jurisprudencia constitucional, en particular la sentencia T -025
derecho fundamental al
que el derecho a la subsistencia mnima es una expresin
mnimo vital, el cual se garantiza a travs de la asistencia o ayuda humanitaria,
mediante abastecimiento de un mnimo de elementos materiales para subsistir,
los que se identifican como componentes bsicos los alimentos esenciales, el agua
potable, auxilio
alojamiento, y acceso a servicios mdicos.
056 de 2010,
Que la Corte Constitucional, mediante sentencias T-496 de 2007 y
de 2004 y C-278 de 2007, y precis
retom lo resuelto a travs de las sentencias
que la prrroga de la ayuda humanitaria debe ser evaluada en cada caso concreto, en
especial cuando se trate de sujetos de especial proteccin constitucional, o cuando
personas afectadas no cuentan con condiciones
asumir su propio sostenimiento.
Que la Corte Constitucional en sentencias T-690A de 2009, T-718 de 2009 y T-497 de
2010 seal que la ayuda humanitaria de emergencia y asistencia mnima requerida
durante
proceso
estabilizacin socioeconmico y retorno "no constituye una
DECRETO NMERO
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DE
Hoja 3
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artIculas 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artIculas 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011 , se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
prestacin acumulable cuyo valor pueda ser exigido de manera retroactiva desde el
momento de inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)>> , de
manera tal que cuando la entidad encargada de brindar la ayuda tarda en entregarla
permanece la obligacin de prestar la asistencia humanitaria, pero el valor equivalente
a los componentes de dicha ayuda no se acumula ni se incrementa con el tiempo.
Que mediante Auto 099 de 2013, la Corte Constitucional estableci tres escenarios en
los que se pone en riesgo y/o vulnera el derecho fundamental al mnimo vital de las
vctimas de desplazamiento forzado , a saber: a) no reconocer, debiendo hacerlo, la
ayuda humanitaria o su prrroga , b) no se hace entrega efectiva de la ayuda
humanitaria reconocida, y c) se entrega la ayuda humanitaria, pero incompleta o
parcial, "desprovista de toda posibilidad de contribuir efectivamente a que la persona
que se ha desplazado recientemente pueda solventar sus mnimas necesidades y, de
este modo, pueda tener una vida digna .
Que en relacin con los mencionados escenarios, la Corte precis las siguientes sub
reglas para constatar que se pone en riesgo y/o se vulnera el derecho fundamental al
mnimo vital de las vctimas de desplazamiento forzado: cuando las autoridades (i) no
reconocen la ayuda humanitaria o su prrroga aduciendo nicamente requisitos,
formalidades y apreciaciones que no se corresponden con la situacin en la que se
encuentra esa poblacin, que es fctica; (ii) no reconocen la ayuda humanitaria
aduciendo requisitos, formalidades y apreciaciones que no se encuentran establecidos
en la ley; (iii) se limitan a responder formalmente a una solicitud de ayuda humanitaria
y no se hace su entrega efectiva ; (iv) se limitan al reconocimiento de la ayuda
humanitaria por medio del acto administrativo correspondiente y no se hace su entrega
efectiva ; (v) no entregan efectivamente la ayuda humanitaria por razones injustificadas;
(vi) no la entregan de forma inmediata y urgente, (vii) la entregan de forma dispersa a
lo largo del tiempo e incompleta, y (viii) la entregan sin acompaarla del acceso a
salidas efectivas frente a la situacin de emergencia fruto del desplazamiento sino que
perpeta la condicin de vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin
desplazada.
Que la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ha implementado
el Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (MAARIV por
sus siglas), dirigido a conocer la situacin actual de cada hogar y acompaar a las
vctimas para que accedan a las diferentes medidas ofrecidas en los planes, programas
y proyectos con que cuenta el Estado colombiano, y de esta forma contribuir al goce
efectivo de sus derechos y al mejoramiento de su calidad de vida.
Que en el marco del Modelo de Asistencia, Atencin y Reparacin Integral, la
informacin de caracterizacin derivada de las distintas interacciones con las vctimas
es registrada en sus respectivos Planes de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral
(PAARI), los cuales son construidos conjuntamente entre la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y los miembros del hogar vctima.
Que es imperativo reglamentar los criterios y procedimientos para la entrega de la
atencin humanitaria de emergencia y de transicin , con base en la situacin y
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DE
Hoja 4
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011 , se deroga el
inciso 2 0 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011 "
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DE
Hoja 5
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los articulos 182 de la Ley 1450 de 2011,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
65,
el
es necesario
el inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011 porque
el presente decreto
la subsistencia mnima a partir
modelo adoptado
11, en
datos concretos y no exclusivamente, como lo haca el Decreto 4800 de
funcin de presunciones asociadas al tiempo transcurrido en el desplazamiento y
solicitud de atencin humanitaria.
Que de conformidad con el artculo 13
la
prevencin, proteccin, atencin, asistencia y
de los
diferenciales.
de
las
DECRETA
TTULO I
CAPTULO NICO
Disposiciones
Artculo 1. Objeto. El
decreto
y procedimientos para
la entrega de la atencin humanitaria de 0""01"("101""(' y transicin a las vctimas de
los componentes
la
desplazamiento
con
en la evaluacin
subsistencia mnima.
tcnicos para evaluar
superacin de la
Igualmente, fija los
hecho victimizante de desplazamiento forzado,
vulnerabilidad derivada
distinto al de
un proceso de retorno, reubicacin.- en un
permaneciendo en el lugar
recepcin.
de
n"",.,~ ..,.... de
o
DECRETe NMERo'" -
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Hoja 6
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
DECRETO NMERO
0-'69
(,.. ~
DE
Hoja 7
dispondrn
mecanismos
administrativo con respecto de
ejecucin del
decreto.
favorables en
referente
procedimiento
decisiones que se adopten por administracin en
6, Publicidad.
desarrollo
lo previsto en el artculo 30 de la
toda decisin que se adopte en aplicacin del
decreto
la Ley 1
atendiendo lo establecido en el Captulo V del Ttulo 111
1448 de 2011,
ser notificada
2011.
Enfoque diferencial.
que se adopte en aplicacin del presente
artculo 13
la Ley 1448 de
tendr en cuenta el principio establecido en
2011, contribuyendo a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin
qUE pudieron ser la causa de los hechos victimizantes.
8. Accin sin dao. resultado
impacto de la
de las
atencin,
asistencia y reparacin integral propender a
no generacin
actitudes de
dependencia, tanto material como psicolgica de las vctimas, de debilitamiento de sus
capacidades personales, y buscar
fortalecimiento
las redes
y de las
es1rategias de afrontamiento de su propia situacin.
9. Sostenibilidad fiscal. Conforme
Articulo 334
la Constitucin
y en
2011, toda decisin que se
desarrollo de lo previsto en el artculo 19 de la Ley 1448
adopte en la aplicacin del
deber
de tal forma
asegure
su sostenibilidad
con el fin
en conjunto, continuidad y progresividad, a
de
su viabilidad y efectivo cumplimiento.
TTULO 11
CAPTULO I
Atencin Humanitaria
aseo y
utensilios
cocina;
Alimentacin;
Servicios
y acceso a salud incluyendo
especficos para la
salud sexual y reproductiva;
4. Vestuario;
Manejo de abastecimientos, entendidos como la accin efectiva del Gobierno,
en los mbitos nacional y local, para proveer
componentes anteriores,
DECRETO NlIMERO
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DE
Hoja 8
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican Jos artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se
el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
----------------------------------------------------------------------------------------------------------_ .. ---------------------
tomando en cuenta
necesidades particulares de los grupos
especial
proteccin constitucional;
6. Transporte de emergencia, entendido como necesario en la etapa de atencin
inmediata que est a cargo de
alcald
municipales.
Corresponde a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas entregar
los componentes esenciales de alojamiento temporal, alimentacin y vestuario en
etapa de emergencia.
la etapa de transicin, el componente de alimentacin ser
entregado de acuerdo con la normatividad vigente por el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar o quien haga sus veces, y el de alojamiento temporal por la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas, conjuntamente con las
entidades territoriales correspondientes, segn lo establecido en los articulos 113 Y 116
del Decreto 4800 de 2011. En todo caso, y de acuerdo con las disposiciones legales
establecidas, este esquema de entrega podr ser modificado segn se considere
necesario.
Pargrafo 1:
Unidad para
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y/o
entidades responsables de entregar
la atencin humanitaria, actuarn de manera conjunta y unificada en la entrega
la
atencin humanitaria de transicin.
Pargrafo 2: Las entidades nacionales y territoriales darn prioridad en la ejecucin de
sus respectivos presupuestos, a la atencin de la poblacin desplazada por la videncia.
priorizacin de recursos
considerar las acciones diferenciales para sujetos
de especial proteccin constitucional.
Las entidades debern atender en primer lugar todas las solicitudes de atencin
gasto prevalente sobre las dems
humanitaria constituyendo sta un ttulo
obligaciones de la entidad.
DECRETO NMERO
56
DE
Hoja 9
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Le:l1450 de 2011,62,64,65,
67 Y 68 de la
1448 de 2011, se modifican los articulos 81 y 83 del Decreto 4.300 de 2011, se
el
inciso 2 del articulo 112 del Decreto 4800 de 2011"
Artculo 8. Sujetos
la atencin humanitaria de emergencia. Las vctimas de
desplazamiento forzado incluidos en el Registro nico de Vctimas - RUV tendrn
derecho a recibir atencin humanitaria
emergencia en los siguientes casos:
1. Hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido dentro del ao anterior a la fecha
de solicitud.
2. Hogares en
que se identifiquen carencias graves en los componentes
alojamiento temporal o alimentacin, cuyo desplazamiento haya ocurrido dentro
de los
(10) aos anteriores a la fecha de la solicitud.
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DECRETO NMERO;
56.9
DE
Hoja 10
------------------------_......_------------------_..._-----------------------
CAPTULO 111
humanitaria
DECRETO NMERO
2 ~3 6 9
DE
Hoja 11
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011 , se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011 , se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011 "
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DE
Hoja 12
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los articulos 182 de la Ley 1450 de 2011,62,64,65,
66, 67 Y 68 de la
1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2" del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
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DECRETO NMERO .
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Hoja 14
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011,
64,
66,67 Y 68 de la
1448 de 2011, se modifican los articulos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
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J.;;
DECRETO NUMERO
'"
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DE
Hoja 15
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011,
64, 65.
66, 67 Y 68 de la
1448 de 2011, se modifican los articulas 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2 del articulo 112 del Decreto 4800 de 2011"
CAPTULO UNICO
forzado
DE
Hoja 16
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62,
65,
66,67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los articulos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
DECRETO NMERO,,, :
DE
Hoja 17
DECRETO NMERO":
DE
Hoja 18
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64,
67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2" del attculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
--------------------------------------------------------------_ ...""'--------------------------------------------------------------------
TTULO IV
CAPTULO NICO
la coordinacin
la oferta institucional del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas - SNARIV
Artculo 28. De las acciones de focalizacin, priorizacin y asignacin de oferta.
Las entidades
orden nacional y territorial debern tener en cuenta los resultados de
la medicin de subsistencia mnima y superacin
situacin
vulnerabilidad para
efectos de caracterizar, diagnosticar, planificar e implementar acciones en los planes
de accin nacional y territorial.
Artculo 30. Asignacin de la ofertan nacional y territorial. Las entidades del nivel
nacional y territorial que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
asignar los cupos, subsidios y
Integral a
Vctimas - SNARIV, en el momento
dems bienes y servicios ofrecidos
garantizar el goce efectivo de derechos de las
vctimas, con base en los listados remitidos por Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, debern tener en cuenta los siguientes criterios mnimos, sin
perjuicio de los criterios particulares
la oferta
de conformidad con las
competencias propias de cada entidad:
1. La situacin y estado de las vctimas, es decir, si han superado o no las carencias
OECRETO NMERO?
lJo,..,J
OE
Hoja 19
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011,
64, 65,
66,67 Y 68 de la
1448 de 2011, se modifican fos articulas 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
inciso 2 del articulo 112 del Decreto 4800 de 2011"
Pargrafo 1. La regionalizacin
los proyectos
inversin de las respectivas
se refiere
entidades
orden nacional, deber tener en cuenta la asignacin a la
este artculo.
Pargrafo 2.
vctimas que hayan superado situacin
vulnerabilidad y que se
encuentren en procesos de retorno o reubicacin, accedern prioritariamente a las
momento y continuarn siendo
medidas de reparacin que no hayan recibido hasta
priorizadas para el acceso a los programas sociales del
Artculo 31. De la certificacin
las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin, y Reparacin Integral a las Vctimas - SNARIV.
Unidad
para
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas incluir en los criterios para la
Sistema
certificacin de las entidades nacionales y territoriales que conforman
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - SNARIV, su contribucin
la vulnerabilidad de las vctimas y goce efectivo de
a la superacin de la situacin
sus derechos, de conformidad con el numeral 4
artculo 1 de Ley 1448 de 2011
y el artculo 260 del decreto 4800 de 2011.
Pargrafo. Para la certificacin la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, verificar
cumplimiento de lo establecido en los artculos 29 y 30 de
decreto por parte de las entidades nacionales y territoriales que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - SNARIV.
TTULO V
CAPTULO NICO
DECRETO.NMQ()j
~, 2569
DE
Hoja 20
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los articulas 182 de la Ley 1450 de 2011,62,64,65,
66, 67 y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el
Artculo 36. Derogatorias. El presente decreto modifica los artculos 81 y 83, Y deroga
el inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C. , a los
DO CRISTO BUSTO~~
DECRETO NMERO
2569
DE
Hoja 21
"Continuacin del Decreto "Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65,
66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011 , se deroga el
inciso 2 del artculo 112 del Decreto 4800 de 2011"
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TATIANA OROZCO DE LA CRUZ