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El Peruano

Lunes 1 de diciembre de 2014

CASACIN

imposibilidad del ejercicio de ese derecho fundamental; razones por


las cuales resulta fundado el recurso de casacin.- DECISION: Por
estas consideraciones, con lo expuesto con el Dictamen del
Seor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo, y en
aplicacin al artculo 396 del Cdigo Procesal Civil, declararon:
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la demandante
Norma Noemi Len Caceda de Zegarra, mediante escrito de fecha
28 de diciembre de 2012, obrante de fojas 1139 a 1145; en
consecuencia, CASARON la resolucin de vista de fecha 29 de
agosto de 2012, obrante de fojas 1117 a 1122, y actuando en sede
de instancia: CONFIRMARON la resolucin apelada N 07 de fecha
11 de junio de 2008, obrante a fojas 571, que declara infundada la
excepcin de caducidad deducida por la parte demandada,
ORDENARON que la Sala Superior expida un nuevo pronunciamiento
con arreglo a ley a fin que resuelva el fondo de la controversia;
DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario
Oficial El Peruano, conforme a Ley; en el proceso contencioso
administrativo seguido con el Seguro Social de Salud - ESSALUD,
sobre impugnacin de resolucin administrativa.; interviniendo como
ponente el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los
devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA,
TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER 1
Sentencia del Tribunal Constitucional N 1003-98-AA/ TC de fecha
06/08/2002. C-1165841-69
CAS. N 4739-2013 LA LIBERTAD. En el presente caso, las
pretensiones individuales o colectivas por conflictos jurdicos que
se deriven del vnculo laboral vigente o disuelto de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, es decir, las
demandas sobre materia laboral de carcter individual privado,
como es el caso de autos, corresponden tramitarse bajo la Ley
Procesal del Trabajo; por lo que resulta evidente que la Sala
Superior ha incurrido en la infraccin del principio de motivacin y
con ello del debido proceso legal.- Lima, ocho de julio de dos mil
catorce- LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTOS, con el acompaado;
La causa, en Audiencia Pblica llevada a cabo en la fecha;
producida la votacin con arreglo a ley se ha emitido la siguiente
sentencia.- MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por No Huamn Frias, a fojas 486, contra
la Sentencia de Vista de fecha 13 de septiembre de 2012, obrante
a fojas 470, que revoca la Sentencia de Primera Instancia de
fecha 16 de mayo de 2011, corriente a fojas 224, que declara
fundada en parte la demanda, reformndola en Infundada en
todos los extremos, sin costos ni costas, en el proceso seguido
con el Ministerio de Vivienda y Construccin y otros.FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Por resolucin de fecha 06 de
septiembre de 2013, corriente a fojas 32 del cuadernillo formado
en esta Sala, se ha declarado procedente el recurso de casacin
por la causal de: Infraccin normativa del artculo 139 incisos
3) y 5) de la Constitucin Poltica del Estado.- CONSIDERANDO:
Primero.- El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per,
establece que son Principios de la Administracin de Justicia y
derechos de la funcin jurisdiccional: (...) 3. La observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional. (...) 5. La motivacin
escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la
ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan.Segundo.- La contravencin de las normas que garantizan el
derecho a un debido proceso1 se configura cuando en el desarrollo
del mismo, no se han respetado los derechos procesales de las
partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento, la
tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el rgano jurisdiccional
deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, en
clara transgresin de la normatividad vigente y de los principios
procesales.- Tercero.- El derecho al debido proceso y a la tutela
jurisdiccional efectiva reconocidos tambin como principio de la
funcin jurisdiccional en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per garantizan al justiciable, ante su
pedido de tutela, el deber del rgano jurisdiccional de observar el
debido proceso y de impartir justicia dentro de los estndares
mnimos que su naturaleza impone; as mientras que la tutela
judicial efectiva supone tanto el derecho de acceso a los rganos
de justicia como la eficacia de lo decidido en la sentencia, es
decir, una concepcin genrica que encierra todo lo concerniente
al derecho de accin frente al poder - deber de la jurisdiccin, el
derecho al debido proceso en cambio significa la observancia de
los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso,
entre ellas, el de motivacin de las resoluciones judiciales
recogido expresamente dada su importancia en el inciso 5) del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per2.- Cuarto.- A fin
de determinar si en el caso de autos se ha incurrido en la infraccin
de orden procesal a que alude el auto calificatorio, resulta
necesario precisar que, segn escrito de demanda, a fojas 98 y
escrito de subsanacin, a fojas 108, el demandante pretende: i)
Se ordene a la entidad demandada se le reponga en el mismo
cargo en el cual fue cesado arbitrariamente o en otro de igual
jerarqua; ii) Se declare la ineficacia e invalidez del acto
administrativo recado en el Oficio N 3233-2008- COFOPRIOZLIB; y, iii) Se ordene el pago de las remuneraciones
devengadas dejadas de percibir e intereses legales.- Quinto.Mediante la sentencia de vista, a fojas 470, se revoca la sentencia

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de primera instancia y reformndola la declara infundada


argumentando que de la revisin de los medios probatorios
aportados por el demandante obrantes de fojas 06 a 88 (contratos
de servicios no personales) y de los contratos administrativos de
servicios, obrantes de fojas 157 a 163, se advierte que el
demandante fue contratado bajo el rgimen de la Ley Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios- Decreto Legislativo N
1057, rgimen que no contempla la figura de la reposicin, pues
al vencimiento del contrato la relacin contractual se extingue
conforme lo establece el artculo 13 numeral 13.1 literal h) del
Reglamento.- Sexto.- De la revisin del contenido de la demanda,
a fojas 98, se tiene que el demandante pretende que la Comisin
de Formalizacin de Propiedad Informal-COFOPRI, lo reponga en
su puesto de trabajo, pues viene laborando en dicha institucin
desde el 01 de marzo de 2003 hasta el 13 de octubre de 2008, por
lo que se considera que se encuentra protegido por el artculo 1
de la Ley N 24041, por cuanto laboro bajo los alcances de
contratos de locacin de servicios no personales, por ms de 01
ao ininterrumpido.- Sptimo.- Resulta relevante tener en cuenta
que existen dos regmenes reguladores del servicio civil: un
rgimen de naturaleza estatutaria-que a su vez puede subdividirse
en el rgimen general del Decreto Legislativo N 276 y diversos
regmenes de carreras especficas, siendo la Ley N 24041
aplicarse a ste y un rgimen laboral de la actividad privada,
cuando por norma especfica as se haya establecido como en el
caso de la Comisin de Formalizacin de la Propiedad InformalCOFOPRI; distincin que resulta importante pues conlleva
tambin a una diferencia en torno a la competencia por razn de
la materia por cuanto no toda actuacin o declaracin del Estado
est sujeta al Derecho Administrativo; sujecin esta que constituye
requisito para la tramitacin del proceso contencioso administrativo
conforme al mandato del artculo 1 de la Ley N 27584.- Octavo.En este orden de ideas, este Colegiado Supremo considera que
la instancia de mrito no ha efectuado un anlisis normativo sobre
la idoneidad de la va contenciosa administrativa para resolver los
hechos materia de la controversia, omisin que ha llevado a que
se emita en forma errada un pronunciamiento de fondo sobre la
cuestin litigiosa en el que se logra determinar que el demandante
se encuentra bajo el rgimen de contratacin del Decreto
Legislativo N 1057 y por ello no le asiste el derecho contenido en
el artculo 1 de la Ley N 24041.- Noveno.- En tal sentido se
advierte que la Sala Superior no ha discernido adecuadamente
respecto a la competencia de los Juzgados Contenciosos
Administrativos para el conocimiento de controversias suscitadas
en una relacin laboral sujeta al rgimen laboral de la actividad
privada, normada actualmente por el Decreto Supremo N 00397-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, toda vez
que no se ha tenido en cuenta que el demandante celebr
contratos con la demandada Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal- COFOPRI desde el 13 de junio de 2007 hasta
la fecha de su cese, entidad que segn el artculo 8 del Decreto
Legislativo N 803, Ley de Promocin de Acceso a la Propiedad
Formal y el artculo 7 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Promocin del Acceso a la Propiedad Formal aprobado por el
Decreto Supremo N 099-99-MTC, su personal se encuentra
comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, y como
tal corresponda su conocimiento bajo las reglas del proceso
ordinario laboral a los Juzgados Especializados de Trabajo, cuya
competencia de acuerdo a lo previsto en el numeral 2) del artculo
4 de la Ley Procesal de Trabajo, Ley N 26636, alcanza a las
pretensiones individuales o colectivas por conflictos jurdicos que
se deriven del vnculo laboral vigente o disuelto de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, es decir, las
demandas sobre materia laboral de carcter individual privado,
como es el presente caso, por lo que, resulta evidente que la Sala
Superior ha incurrido en la infraccin del principio de motivacin y
con ello del debido proceso legal.- Dcimo.- En este orden de
ideas, esta Sala Suprema en la Casacin N 87-2010-Cusco, de
fecha 25 de julio de 2012, ha dispuesto que las controversias de
carcter laboral individual privado no son de competencia del
Juez Contencioso Administrativo, sino del Juez Especializado de
Trabajo, criterio que ha sido recogido en el II Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral realizado los das 08 y 09 de junio de
20143, por lo que corresponde declarar nulo todo lo actuado
remitindose los autos a la mesa de partes de la Juzgados
Especializados de Trabajo, para el trmite correspondiente.Dcimo Primero.- En este orden de ideas, cabe concluir que el
auto de vista ha incurrido en el vicio de afectacin al principio de
la debida motivacin, previsto en los incisos 3) y 5) del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Estado; razn por la cual
corresponde amparar el recurso de casacin.- DECISIN: Por
estas consideraciones, y de conformidad con el dictamen Fiscal
Supremo, declararon: FUNDADO el recurso de casacin
interpuesto por No Huamn Frias, a fojas 486, en consecuencia
en consecuencia NULA la Sentencia de Vista de fecha 13 de
septiembre de 2012, obrante a fojas 470, e INSUBSISTENTE la
apelada y nulo todo lo actuado, desde el auto calificatorio;
DISPUSIERON la remisin de los actuados a la Mesa nica de
los Juzgados Especializados de Trabajo, para su distribucin al
Juzgado que corresponda; ORDENARON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
Ley; en los seguidos contra el Ministerio de Vivienda y
Construccin y otros, sobre Impugnacin de Resolucin

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CASACIN

Administrativa; y, los devolvieron. Interviniendo como ponente la


seora Jueza Suprema Mac Rae Thays.- SS. RODRGUEZ
MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA, MAC RAE
THAYS, CHAVES ZAPATER
En este mismo sentido, respecto a la causal de contravencin de las normas
que garantizan el derecho a un debido proceso, la Sala Civil Permanente
de la Corte Suprema en la Casacin N 989-2004 - Lima Norte seala que:
se presenta cuando en su desarrollo no se han respetado los derechos
procesales de las partes, se han obviado o alterado actos de procedimiento,
la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva, cuando el rgano jurisdiccional
deja de motivar sus decisiones o lo hace en forma incoherente, o cuando se
vulneran los principios procesales.
2
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 13132005-HC/TC.
3
El Pleno acord por unanimidad:
1.5.2 Aquellos trabajadores que iniciaron su prestacin de servicios sujetos
a contratos modales (Decreto Legislativo N 728) o contratos de servicios no
personales (SNP) en una entidad pblica bajo el rgimen laboral de la actividad privada o mixta, y que posteriormente suscribieron contrato CAS, deben
tramitar su demanda de invalidez en la va del proceso ordinario laboral.
C-1165841-70
1

CAS. N 66572013 AREQUIPA. La demandante se encuentra


protegida por el artculo 1 de la Ley N 24041 al haberse acreditado
que realiz labores de naturaleza permanente y que ha prestado
servicios por ms de un ao en forma ininterrumpida; asimismo la
Contratacin Administrativa de Servicios no puede sustituir
vlidamente el estatus de servidora contratada permanente que
adquiri la actora dentro del mbito laboral pblico, dado que se
afectara el principio de irrenunciabilidad de derecho y el principio
de progresividad, al convalidar la posibilidad de la involucin de los
derechos laborales, restringiendo y limitando su contenido. Lima,
ocho de julio de dos mil catorce.- LA PRIMERA SALA DE
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA:
La causa nmero seis mil seiscientos cincuenta y siete guin dos
mil trece, en audiencia pblica de la fecha; y, luego de verificada la
votacin con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia.MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin
interpuesto por la demandante Viviana Mirella Santillana Puma, a
fojas seiscientos cinco, contra la sentencia de vista de fecha ocho
de marzo de dos mil trece, a fojas quinientos ochenta y siete, que
revoc la sentencia apelada de fecha treinta de noviembre de dos
mil once, a fojas trescientos ochenta y seis, que declar infundada
la demanda, y reformndola la declar improcedente.- CAUSALES
DEL RECURSO: Mediante resolucin de fecha veintitrs de
setiembre de dos mil trece, que corre a fojas ciento diez del
cuaderno de casacin, este Tribunal Supremo ha declarado
procedente el recurso de casacin interpuesto por la demandante
por la causal de infraccin normativa del artculo 1 de la Ley N
24041 y de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado.- CONSIDERANDO: Primero.- Que, la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano de casacin
ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la Constitucin
Poltica del Per, desarrolladas en el artculo 4 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobado por
Decreto Supremo N 017-93-JUS, atribuciones que sustentan la
unidad, exclusividad e independencia en el ejercicio de la funcin
casatoria que desempea en la revisin de casos.- Segundo.Que, habindose declarado procedentes, tanto denuncias
sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in iudicando,
corresponde prima facie efectuar el anlisis del error procesal o
vitio in procedendo, toda vez que, de resultar fundada la denuncia
en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin del proceso
y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir pronunciamiento
respecto del denunciado error material, referido al derecho
controvertido en la presente causa- Respecto a la causal de
infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Estado. Tercero.- Que, el debido
proceso es un principio y derecho de la funcin jurisdiccional,
consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado, que tiene por funcin velar por el respeto
irrestricto de los derechos fundamentales y las garantas
constitucionales que lo integran, dando a toda persona la posibilidad
de recurrir a la justicia para obtener la tutela jurisdiccional de sus
derechos, a travs de un procedimiento regular en el que se d
oportunidad razonable y suficiente de ser odo, ejercer el derecho
de defensa; de producir prueba y obtener una sentencia
debidamente motivada.- Cuarto.- Que, uno de los contenidos del
derecho al debido proceso es el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier
clase de procesos. La exigencia de que las decisiones judiciales
sean motivadas en proporcin a los trminos del inciso 5) del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado garantiza que
los Jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan
expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir la
controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
Administrar Justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la
Ley, pero tambin con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio
del derecho de defensa de los justiciables.- Quinto.- Que, se
advierte del petitorio de la demanda obrante a fojas sesenta,

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subsanada por escrito del diecinueve de julio de dos mil diez, de


fojas setenta y cinco, que el objeto de la pretensin est referido a
que se declare la nulidad e ineficacia de la Resolucin de Alcalda
N 367-2010-MDC del dieciocho de junio de dos mil diez, que
declar infundado su recurso de reconsideracin, y de la Resolucin
de Alcalda N 252-2010-MDC del siete de mayo de dos mil diez
que declar infundada su solicitud de incorporacin como servidora
municipal permanente en el cargo estructural de Polica Municipal
con clasificacin SP-AP desde el ao dos mil cinco en la Gerencia
de Servicios Municipales, por lo que solicita su reincorporacin en
el mismo nivel ocupacional por haber adquirido el derecho a la
permanencia laboral mediante contratos de carcter laboral sujetos
al rgimen de la actividad pblica por ms de un ao continuo y
permanente conforme al Decreto Legislativo N 276, y se le
considere como trabajadora permanente de la Municipalidad
Distrital de Cayma.- Sexto.- Que, la resolucin recurrida al revocar
la sentencia apelada y declarar improcedente la demanda, resuelve
la controversia precisando que (...) La actora solicita se declare la
nulidad de la Resolucin de Alcalda nmero trescientos sesenta y
siete dos mil diez MDC de fecha dieciocho de junio de dos mil
diez que declara infundado el recurso de reconsideracin y de la
Resolucin de Alcalda nmero doscientos cincuenta y dos dos
mil diez MDC de fecha siete de mayo de dos mil diez que declara
infundado su pedido de incorporacin como Servidora Municipal
Permanente en el cargo estructural de Polica Municipal (...)
Estando a los contratos y documentos anteriormente descritos se
puede inferir que la actora prest servicios para la demandada
principalmente de seguridad ciudadana y como Polica Municipal
por periodos temporales determinados desde el dos de mayo de
dos mil cinco al dieciocho de abril del ao dos mil diez, bajo las
modalidades de locacin de servicios, adjudicacin de menor
cuanta, contrato de trabajo a plazo fijo y finalmente sujeto a un
Contrato Administrativo de Servicios, siendo el ltimo cargo
desempeado por la actora el de Polica Municipal. 5.4 Por ello,
estando acreditados los periodos laborados y las labores
desempeadas por la actora como Polica Municipal, se aprecia
que las mismas no pueden ser consideradas como eventuales
debido a que son de naturaleza permanente en el tiempo, por ser
la seguridad ciudadana una de las funciones principales de las
municipalidades, y estn por ello sujetas a un horario de trabajo y a
un superior jerrquico, 8...).- Sptimo.- Que, el Ad Quem seala
adems que (...) El mximo intrprete de la Constitucin al
determinar el rgimen laboral de los trabajadores que prestan
servicios como Polica Municipal, ha establecido que los mismos
estn comprendidos como obreros sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada (...) tal como puede apreciarse de las sentencias
emitidas en los expedientes nmero 0591-2012-PA/TC, 0998-2011PA/TC y 04058-2008-PA/TC, entre otros; tenindose en el presente
caso que la actora ingres a laborar para la demandada el da dos
de mayo del ao dos mil cinco y desde el uno de octubre del ao
dos mil cinco, especficamente prest servicios de apoyo en la
Polica Municipal, fecha esta ltima en la que se encontraba vigente
el segundo prrafo del artculo 37 de la Ley nmero 27972,
correspondindole por tanto la calidad de obrera sujeta al rgimen
de la actividad privada regulado por el Decreto Supremo nmero
003-97-TR. 5.5. En tal sentido, teniendo en cuenta que la actora
tiene la calidad de obrera sujeta al rgimen laboral de la actividad
privada, este Colegiado advierte que la misma no ha elegido la va
procedimental adecuada a su pretensin de reincorporacin, pues
la va contencioso administrativa (...) es de aplicacin para los
casos de los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico; ms
tratndose de trabajadores sujetos al rgimen de la actividad
privada, le corresponde aplicar las disposiciones contenidas en la
Ley nmero 29497 Nueva Ley Procesal del Trabajo, (...).- Octavo.Que, la causal adjetiva tiene por finalidad examinar si la Sala
Superior habra motivado adecuadamente su resolucin; al
respecto, corresponde sealar, que la fundamentacin expuesta
por la Sala Superior contiene la suficiente justificacin fctica de la
decisin adoptada, toda vez que se ha partido del examen de la
naturaleza de la pretensin, y luego de la actuacin y valoracin
conjunta de los recaudos probatorios, ha concluido segn su
criterio que la demanda es improcedente; en tal sentido, la
sentencia recurrida, se encuentra debidamente motivada, y
responde a la objetividad de lo actuado en autos, y a lo apreciado
por la Sala Superior, habiendo sido emitida dentro de un proceso
judicial tramitado con todas las garantas del debido proceso, y
especficamente las relativas a la debida motivacin de las
resoluciones judiciales, consideraciones por las cuales la causal de
infraccin normativa de los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado deviene en infundada.- Respecto
a la causal de infraccin normativa del artculo 1 de la Ley N
24041 Noveno.- Que, conforme se ha sealado, el objeto de la
pretensin est referido a que se declare la nulidad e ineficacia de
la Resolucin de Alcalda N 367-2010-MDC del dieciocho de junio
de dos mil diez y de la Resolucin de Alcalda N 252-2010-MDC
del siete de mayo de dos mil diez, que desestimaron en sede
administrativa la solicitud de la actora de incorporacin como
servidora municipal permanente en el cargo estructural de Polica
Municipal, as como su reincorporacin en el mismo nivel
ocupacional por haber adquirido el derecho a permanecer como
contratada bajo el rgimen de la actividad pblica sujeto al Decreto
Legislativo N 276.- Dcimo.- Que, los argumentos de la sentencia
de vista para declarar improcedente la demanda, estn referidos a