Derecho Parlamentario

Jos Antonio Viera Gallo

19 de Marzo de 2014
El parlamento no solo es una institucin jurdica sino que tambin es una institucin poltica. Se trata de
facilitar la deliberacin esencialmente poltica de este organismo. Mientras en el poder judicial se acenta
el carcter de normas en abstracto o en el gobierno un carcter ms tcnico, en el caso del parlamente se
parte de la base en que sus componente no piensan igual.
HACER COMENTARIO: N. Bobbio: Teora de las formas de gobierno. Leer introduccin y el captulo
sobre Montesquieu (que habla de las formas de gobierno y sus degeneramientos).
I. Orgenes introductorios del parlamento
Herdoto hace una introduccin de cules son las mejore formas de gobierno donde son defendidas por
los diferentes autores. Es el primer debate en la cultura occidental de cmo debe organizarse el Estado. El
parlamento podra tener las tres formas de gobierno, como una monarqua con consejo. Es decir, el
parlamento est presente en las discusiones de gobierno desde la poca clsica.
Una forma de gobierno clsica fue Atenas; mientras Esparta fue muy estable y un gobierno mixto, en
Atenas, siempre sacudida por conflictos polticos, se estableci la democracia.
La primera manifestacin fue la asamblea de los ciudadanos en Atenas que fue llamada Eklesia. En esta
asamblea todos poda participar, pero que eran hombres, mayores de 20 aos y que fuera ciudadanos; se
excluan a los esclavos, las mujeres y los extranjeros. Esta asamblea en un comienzo tuvo 35.000 personas
y pudo llegar a tener 200.000, se reuna una o tres veces al mes y se debatan los grandes temas polticos
de la ciudad. La asamblea legislaba segn raciocinio y se reclama la autonoma del cuerpo poltico para
fijar su destino.
Los magistrados se designaban por sorteo y de ah que autores como Aristteles crea siempre que el
sistema idneo es el sorteo ya que la eleccin distorsiona la democracia, porque influye el poder de los
ms ricos y los contactos entre las personas. En el mundo moderno esto se abandon, salvo en EEUU los
jurados que siempre se sortean, pero siempre quedar la ignorancia en el pensamiento poltico que alguna
forma de sorteo podra merecer un rgimen ms democrtico. La eleccin era por un ao porque lo que
haba rotacin entre las autoridades y todos tenan la oportunidad.
El problema de lo anterior, es que como es natural el sistema no era infalible, y uno de los grandes
pensadores, Platn, fue un gran crtico del sistema democrtico de Atenas, porque a l le toc vivir el
juicio de Scrates quien acusado de corromper con sus ideas y fue obligado a envenenarse. Platn plante
la perversin de la democracia y por ello se inclina por las formas aristocrticas de gobierno, que es el de
los mejores, ni el de la masa ni el del tirano, sino que el de los ilustrados.
As, la democracia ateniense era directa, donde todos participaban y las autoridades se elegan por sorteo.
Un segundo antecedente importante es la repblica Romana. Cuando se establece la republica el
gobierno estaba en el senado y solo participaban las familias que haban fundado roma (los patricios); de
ah que siempre el Senado tiene un cierto rasgo de aristocracia en el sentido de mejores; ya que era donde
se dictaban las leyes, se nombraban autoridades y dirigan la Repblica. Se nombraban dos cnsules por
temor al monarca y eran los que llevaban el manejo diario (como poder ejecutivo) y la militancia. Cansada
la plebe se fue a una colina, y los patricios le dijeron que ellos eran clave en la repblica, pero la plebe
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puso como condicin que hubiera dos autoridades que fueran de la plebe para representar sus derechos, es
decir, el Tribuno de la Plebe (por un ao, elegidos por los plebeyos). Ellos tenan derecho a veto a
cualquier ley aprobada por el Senado y poda amparar a cualquier plebeyo cuando fuera encarcelado por
una autoridad de la repblica.
Esta idea de la repblica romana donde hay un senado aristocrtico, cnsules que recuerdan al monarca y
los tribunos de la plebe, fue considerada por muchos pensadores como una organizacin casi perfecta de la
sociedad. De hecho, la revolucin francesa tiene como base la repblica romana.
Cicern fue importante en la idea del gobierno mixto, donde seal que era un poco democrtico por los
tribunos de la plebe y un poco aristocrtico por el senado. El senado pas a los tiempos modernos como
cmara alta y tiene en su esencia en los patricios; en cambio, la cmara de diputados tiene una arista ms
popular, algo as como reflexin y pueblo.
Despus de la cada del imperio, el parlamento asume funciones distintas en tres formas de gobierno
distintas:
1. Repblica: Organizaciones de ciudades que pretenden copiar ms o menos la organizacin de la
repblica romana, lo que es muy claro en las repblicas de Italia (Florencia, Gnova y Venecia). Lo
interesante de la repblica Veneciana es que tena un Duchs, que era nombrado de por vida pero el ttulo
no era hereditaria, luego estaba el Gran Consejo formado por 500 personas que eran las familias nobles
que era como el senado romano. La preocupacin era que ninguna familia sobresaliera por sobre otra por
lo que haban elecciones-sorteo, es decir, 4 elecciones seguidas de 3 sorteos y se crea que con eso se
evitaban las mquinas. Fue una repblica autoritaria pero muy estable.
Generalmente se cree que el parlamento se encuentra en un sistema democrtico, pero no es as, ya que
puede existir en una repblica autoritaria pero jugando un rol distinto. En esos tiempos, no haba
repblicas democrticas.
2. Monarqua: Maquiavelo dice que hay dos formas, la absoluta del gran turco que lo controla todo o la
monarqua de Francia, donde hay rey pero con una serie de instituciones. El caso ms tpico de
surgimiento del parlamento para limitar el poder del Rey fue el de Inglaterra. Antes haba un consejo de
nobles que era consultivo, luego se llam a una asamblea de burgueses y comerciantes donde se le dio al
consultivo la potestad de ser resolutivo; de ah se le dio la denominacin de cmara de los lores y de los
comunes. Con eso resurge el bicameralismo. Con el tiempo y en la actualidad se le ha quitado poder a la
cmara de los lores y se ha aumentado el de los comunes. La primera monarqua fue luego de la
revolucin en siglo VII en Inglaterra. Hoy en da, todas las monarquas de Europa son constitucionales, es
decir, son democrticas pero monrquicas donde hay rey pero con funciones limitadas.
3. Repblica democrtica: su primer ejemplo est en los Estados Unidos. Se marca la idea no de una
monarqua que va cediendo el poder al pueblo sino que de una repblica que se funda en la soberana
popular. La repblica democrtica no necesariamente significa que el cuerpo electoral sean todos los
ciudadanos, ya que por mucho tiempo estuvo restringido (tal como en Chile donde eran hombres, mayores
de 25, con profesin o con determinada fortuna), por lo que algunos hablan de un repblica oligrquica.
Luego de las luchas sociales del siglo XIX han hecho que aumente el cuerpo electoral, sin exclusiones.
Algunos creen que nuestro sistema tiene algo de mixto, porque la idea de presidente es una idea
monrquica, al delegar en una persona gran cantidad de atribuciones y poderes. El sistema parlamentario
es el que prima en Europa. Portugal y Francia son los sistemas semipresidenciales de Europa, en Amrica,
salvo Canad, son todos los sistemas presidenciales.

Las formas de gobierno no son estables, sino que tambin son culturales y se van degenerando. En
Occidente siempre se vio en los sistemas asiticos regmenes despticos. El despotismo tuvo
manifestacin en el totalitarismo, cuyas expresiones no fueron en el oriente, sino que en el occidente que
son el fascismo y el comunismo sovitico.
24 de Marzo de 2014
Pensamiento de Kelsen, austraco, siglo XX, era judo y emigr a EEUU y fue gran defensor la
democracia. Frente a la crisis de la Repblica de Neymar los juristas y pensadores se dividieron y Kelsen
sigui siendo defensor de la democracia a diferencia de C. Schimidt que fue gran crtico y defensor de lo
que termin siendo el rgimen nazi.
Kelsen distingue dos tipos de gobierno: la autocracia y la democracia. Lo que las diferencia es que en la
autocracia es quien detenta el poder impone la norma y hay una heteronoma (distanciamiento) entre
ciudadanos y el poder. En la democracia lo que hay es autonoma, ya que el ciudadano puede definir por s
mismo o asociado su forma de vida, y adems, participa en la gestin y formacin del poder,
especialmente del parlamento (designacin de autoridades).
Antiguamente, en la cultura china el jefe de la familia se vea como un funcionario pblico, sin haber
distincin entre lo privado y lo pblico.
Normas para el parlamento:
-

Es importante que estn todos representados.

Que todos puedan participar en la deliberacin, lo que supone un debate amplio sin restricciones.
El debate tiene que apuntar hacia lograr acuerdos, que sean los ms amplios posibles. La ley
mientras ms concorde sea ms los ciudadanos sientes que esa ley es legtima. Si no hay acuerdos,
rige el principio de mayora.

Hay que respetar a las minoras ya que son igual de legitimas que las mayoras, lo que significa que tienen
derecho a existir, a participar, a ser escuchadas, a que sus argumentos sean debatidos y sobre todo, a
convertirse en futura mayora con el paso del tiempo. Hoy en da eso no es fcil cuando la sociedad se
polariza como la Venezolana, pero cuando hay sociedad normales hay tensiones que se respetan.
Hay que tener en cuenta que siempre en la democracia, como cualquier forma de gobierno, habr distancia
entre gobernantes y gobernados, con la diferencia que el gobernante es temporal, es elegido y el ciudadano
participa.
II. Regmenes de gobierno
1. Presidencial
Es el rgimen que impera en toda Amrica salvo en Canad y algunas islas del caribe Ingls. Esto significa
que el Presidente es jefe de Estado y de Gobierno, con facultades legislativas tambin. El presidente es
elegido por voto popular y nombra a su gabinete que no responde al parlamento sino que responde a la
confianza poltica del Presidente, es decir, l puede tener o no la mayora parlamentaria. Otra cosa es que
el parlamento pueda hacer un juicio poltico, como en Chile. En cuanto a jefe de gobierno, tampoco
responde al parlamento.
A veces la eleccin del Presidente es simultnea al del Congreso, a veces se hace despus para que le
entregue mayora parlamentaria al gobierno, o antes, ya que sirve como una primaria que predefine las
alianzas polticas (como en Colombia,, pero no es lo usual).
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Lo importante es que en el rgimen presidencial quedan muy claramente separados los poderes, entre
Congreso y Presidente.
El rgimen presidencial puede ser unitario o federal. En el rgimen federal cada Estado tiene su
gobernador y su rgimen.
Los politlogos dicen que el rgimen presidencial es doblemente legtimo, tanto por el presidente como
por el congreso.
2. Parlamentario
Se da en casi todos los pases de Europa. Aqu, el jefe de Estado es distinto al jefe de Gobierno; el jefe de
Estado puede ser un monarca y no siempre es elegido por voto popular sino que a veces se da por
reuniones de cmaras o representantes (voto indirecto); el parlamento, es elegido por voto popular.
El gobierno, se decide por mayora parlamentaria, ya que hace que el jefe de Estado designe un primer
ministro, el que debe ir al parlamento y pedir la confianza del mismo mediante un programa. Entonces, el
primer ministro es el ms votado de la mayora del parlamento. Es ms fcil cuando el partido que gana
tiene la mayora +1, pero sino, se requiere de una coalicin de partidos.
Lo propio de este sistema es que los gobiernos que tienen un plazo pueden caer en cualquier momento ya
que pierden la confianza del parlamento, sea por voto o por desconfianza y cae el gobierno. El voto de
censura es el arma que tiene el parlamento para bajar el gobierno.
Por lo tanto, el poder de los partidos es muy grande, a diferencia del rgimen presidencial donde solo se
radica en el congreso.
La concentracin del poder es mucho mayor, ya que se es jefe de Gobierno, jefe de partido y es el punto
de referencia de los parlamentarios de su partido. Casi todos los ministros son parlamentarios, con lo que
composicin del parlamento tambin tiene asidero en el electorado. La presencia de ministros en el
parlamento es constante al igual que el jefe de Gobierno o primer ministro, no as con el rgimen
presidencial ya que el presidente no va al congreso.
El problema del voto de desconfianza es la inestabilidad. El caso ms patente se Israel donde los partidos
pequeos deben aliarse a lo mayores. El pas ms inestable histricamente es Italia, pero en la cultura
italiana se deca que pas estaba mejor sin gobierno por lo que en la cultura italiana el pas funciona ms
all del Estado.
En Alemania hay democracia constructiva, donde la mayora absoluta tiene que estar vigente para
proponer al reemplazante, la misma mayora da origen a un nuevo gobierno. Solo en dos ocasiones ha
habido la situacin de dificultad de formar gobierno.
3. Semipresidencial
El caso emblemtico es Francia que nace con la Constitucin de 1958. Se mantiene la distincin entre Jefe
de Estado y jefe de Gobierno; el gabinete lo nombre el gobierno pero se tiene que presentar ante la
asamblea para tener mayora parlamentaria y si no la tiene no se forma el gobierno. Por ello, la eleccin
parlamentaria en Francia es un mes despus de la presidencial, para que pueda haber mayora en el
parlamento.

Si un presidente tiene una mayora parlamentaria adversa, deber nombrar a un primer ministro del partido
adverso, lo que se llama cohabitacin. En general, en los fenmenos de cohabitacin triunfa el presidente.
Tambin hay voto de censura, pero para el presidente es ms fcil disolver la cmara cuando hay
votaciones anticipadas.
En Amrica Latina un caso as es Per, pero como
funcionamiento.

no tiene poderes estableces es complejo su

Tanto en este rgimen como en el parlamentario se puede disolver la cmara, no as en el presidencial. En

Chile hubo un momento en que se poda con los designados, pero luegose cambi la CPR
4. Directorio
El ejecutivo es colegiado y gobiernan todos. El caso tpico es Suiza donde son 7 en el directorio. No hay
voto de confianza. El directorio nombra a un presidente que es rotativo y todos los partidos gobiernan sin
oposicin.
En Suiza hay frecuencia de consulta directa a los ciudadanos, por cualquier cosa.
Lo importante es que el rol del parlamento en todas las formas de gobierno es distinto y a veces pequeos
cambios constitucionales tiene mltiples consecuencias polticas. En Chile, un ejemplo es que cuando se
cambi el periodo presidencial de 6 a 4 aos y se hizo simultanea la eleccin parlamentaria, es que al da
siguiente los parlamentarios fueron independientes y para la reeleccin ya no dependen de ese presidente.
26 de Marzo de 2014
Hay un conocido cientista poltico latinoamericano que es A. Liphart (Democracia en las sociedades
plurales y Modelos de la democracia), quien en el ao 70 hizo un estudio en 39 pases democrticos con
un rgimen estable pero eran pases conflictivos y lleg a la conclusin de que los sistemas democrticos
podan ser divididos en dos: la democracia mayoritaria (la mayora elige, con oposicin y alternancia en
el poder) con el ejemplo tpico de Inglaterra y los pases que se derivan de ella; y democracia
consociativa que luego cambi a democracia consensual (pases demasiado conflictivos en los cuales la
regla de la mayora y alternancia en el poder se ve atenuada e incluso la organizacin del poder tiene otras
caractersticas) donde se bas en Holanda, Blgica, Suiza y Austria.
Descubri que hay un tipo de democracia que para subsistir busca mecanismos que busca los acuerdos en
que todos estn de acuerdo con las medidas de gobierno. Esto se aplica a pases de frica y del Medio
Oriente, como el Lbano, donde todo se ve de acuerdo a la religin. Lo ms cercano en Amrica Latina fue
Colombia donde hubo un pacto entre los conservadores y liberales para turnarse.
Esta democracia consensual es un sistema para pases plurales conflictivos donde se busca atenuar el papel
de la mayora.
Elementos de esos gobiernos:
-

Gobiernos de coalicin, y no de un solo partido.

Existe alguna forma de veto mutuo o reciproco entre los distintos grupos.
Sistema proporcional para elegir al parlamento y estn todos representados.
Instituciones constitucionalmente autnomas, como el caso del Banco Central.
Fuerte control judicial sobre los actos del gobierno.
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Que haya un estatuto autnomo para las minoras (cuando hayan diversidades tnicas).

Todo lo anterior, dan los elementos de la democracia consociativa, que es bastante distinta de la
democracia mayoritaria. No quiere decir que deba haber todos esos elementos, pero si hay uno, quiere
decir que el poder se ve disminuido.
En el caso de Irak hay tres culturas distintas que es difcil poder de acuerdo; tambin, en Ucrania hay una
mitad ortodoxa rusa y catlicos. Todo ello demuestra que los sistemas polticos funcionan sobre cada
cultura y contexto de una forma diferente. Incluso, por ejemplo, en la India donde muchas culturas la
democracia funciona.
El sistema democrtico que surgi en Chile luego de la dictadura tiene algo de la democracia consociativa.
Los principales elementos de la CPR chilena actual que hacen que la democracia chilena entre la
democracia mayoritaria y consensual son:
-

Sistema binominal que lleva al empate en el parlamento o que se gane por mrgenes pequeos. Si
hubiera habido un sistema proporcional los partidos del rgimen de Pinochet habran quedado
subrepresentados y el sistema tuvo propsito de producir empate en el parlamento. Se gobern del
90 al 2005 sin mayora parlamentaria por los senadores designados, por lo que todo acuerdo tena
que ser de acuerdo con la oposicin.
Quorum especiales para aprobar ciertas leyes. Esto se tom de la CPR francesa del 58. Hay leyes
que son ms importantes en que no basta la mayora de los presentes sino que tiene que ser
superior (mayora de parlamentarios en ejercicios que son de quorum calificado, 4/7 para LOC, y
2/3 para cambios constitucionales o interpretarla).
Exclusin del plebiscito. Ante una disputa fuerte entre ejecutivo y legislativo el pueblo no puede
dirimir entonces el sistema est hecho para que se pongan de acuerdo.

Hay otros elementos: instituciones autnomas como el Banco Central y el nombramiento de los directivos
es binominal. De esta forma, la oposicin no se siente tan ajena al sistema poltico. Tambin, hay un fuerte
control judicial creciente que es el recurso de proteccin
Lo que nosotros tenemos es exactamente lo que est en discusin, que es lo que se predica con la nueva
CPR para cambiar esos elementos, lo que supone al menos cambiar el sistema electoral y modificar los
quorum, abriendo paso al plebiscito. Nadie ha planteado disminuir las funciones del Poder Judicial ni
tampoco se cuestiona el elemento autnomo ni la de un gobierno de coalicin; de todas maneras si hubiera
un cambio los elementos consensuales seguiran.
Donde tiene mayor nfasis es en los lugares donde hay realidades tnicas que buscan un estatuto especial,
que no es el caso de Chile.
III. Principios del Parlamento
El parlamento se relaciona con los partidos polticos y con las mayoras electorales.
1. Partido poltico
La ley de partidos polticos en el art. 1 los define. Son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad
jurdica formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno cuya finalidad
es contribuir al rgimen democrtico constitucional y servir al inters del estado y bien nacional.

Se basan en la libertad de conciencia, en la libertad de expresin y en la libertad de asociacin. La

caracterstica propia de ellos y que los diferencia de otras asociaciones, es que los partidos polticos son
los nicos autorizados para presentar candidatos de eleccin particular (o se presentan por partidos o de
forma independiente o independientes asociados a un partido).
El art. 19 n15 de la CPR se refiere al derecho de asociacin ya que garantiza el pluralismo poltico, es
decir, que es legtimo que haya diferentes corrientes de opinin y visiones diversas. Sin embargo, antes el
art. 8 eliminaba cierta parte del pluralismo y se cambi a lo que dice que son inconstitucionales los
partidos y organizaciones cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del
rgimen democrtico y constitucional; procuren un sistema totalitario o hagan uso de la violencia. Hay
una sentencia del TC (rol 567) que determina el sentido de todo ello y analiza cada una de las causales.
En esa sentencia hay tres puntos: la democracia protegida de Pinochet que no reconoce el pluralismo; el
caso alemn de democracia reforzada porque excluye a algunos movimientos por ejemplo el nazi; y la
democracia pluralista, todo ello lleva a que la democracia chilena es la ltima por lo que todos pueden
organizarse (ya que se debi a un requerimiento para declarar inconstitucional a un grupo). El objetivo de
un partido se descubre en su programa, que es diferente a la doctrina y pensamiento que tenga.
Los partidos dicen que son excluidos en el sistema electoral, pero no de otra forma prctica y la discusin
estn en cmo hacer para que todos estn representados.
30 de Marzo de 2014
Tipos de partidos:
1. De acuerdo a sus militantes
a) Cuadros: el partido comunista tiene cierta esencia de este partido, donde hay una doctrina y donde
quienes participan deben seguir en esa direccin, es decir, son militancias fuertes. Incluso pasa en el
partido social demcrata de EEUU donde se asignan tareas para lograr los objetivos. Dentro hay personas
que participan activamente en el partido.
b) Masas: son ms bien los partidos de opinin, donde hay menos importancia del militante y la hay ms
de acuerdo a la llegada de la gente propiamente tal.
2. Sistemas de partidos
a) Multipartidismo: Chile
b) Bipartidismo: USA
c) Unipartidismo: PC
d) Parido dominante: es una clasificacin sui generis, y el caso ms comn es el PRI de Mxico.
Hay pases que tienen una muy compleja organizacin de partidos que cuesta comprender, como lo es en
Brasil donde hay partidos que incluso son por regin; en Per, hay alianzas.
Lo importante es que es esa estructura de partidos los que canalizan la opinin pblica, pero puede haber
una eleccin no parlamentaria que tiene gran influencia en el sistema poltico. Ejemplo: en Turqua hay
dos partidos que son el Islamista moderado pero con tendencia a ser ms fuerte y que son los que
gobiernan; y el partido tradicional laico. En Francia una eleccin municipal gan la derecha y 115
ciudades pasaron de la izquierda a la derecha, salvo Pars.

Hay un cierto tipo de partidos que se juntan como caudillo, y el caso ms potente en Amrica Latina es el
Peronismo.
2. Sistemas electorales
Aspectos generales
En el caso especfico del parlamento, comprende al menos el cuerpo electoral, es decir, como se
componen el cuerpo de electores.
En Chile, tienen derecho a voto los chilenos, mayores de 18 aos y que no hayan sido acusados de ciertos
delitos. Los extranjeros tienen que haber vivido por ms de 5 aos en Chile y votan slo para ciertas
elecciones.
Hubo un periodo en que se discuti quienes eran chilenos, ya que lo son quienes nacen en territorio
chileno, los que tengan padre o madre chilena (y en general hasta dos generaciones) y los que reciben
carta. Entonces, se entiende ahora que en el caso del ius sanguinis la persona debe haber vivido al menos
un ao en Chile. En definitiva los que viven fuera de Chile deben votar, pero se les excluye al no haber
una forma de cmo hacerlo.
En el caso de Argentina se ha puesto el derecho a voto a los 16 aos, y entre 16 y 18 el voto es voluntario.
Luego, hay que determinar las circunscripciones electorales, es decir, cual es el tamao y los lmites de
los distritos de diputados o de las circunscripciones que eligen al senador. La ley es que mientras las
grande son esos territorios, ms proporcionalidad hay, o sea, un partido pequeo es ms fcil que tenga
representante cuando las circunscripciones son grandes; el caso tpico es Espaa donde hay un sistema
muy proporcional pero los distritos son muy pequeos y los partidos chicos no alcanzan a entrar.
Otro aspecto es el nmero de representantes por distrito, y de acuerdo a eso son lso sistemas electorales:
-

Se elige uno, es mayoritario

Se eligen mltiples, son proporcionales

De acuerdo al tipo de voto, puede ser voto de lista donde vota por el partido y el partido ordena a los
candidatos en orden sucesivo y salen los primeros por lo que el poder del partido es grande en los
candidatos, que es el caso de Espaa; y voto de preferencia, que es el voto en el que el ciudadano elige que
persona prefiere, que es el caso de Chile.
Finalmente, viene la regla para determinar quines son elegidos. Se ocupa mucho el sistema DHondt, y
es el que se ocupa en Chile.
Tambin, es importante la organizacin el sistema, que son las mesas de votacin, la campaa, la
publicidad, el escrutinio, de quien depende, ante quin se reclama, etc.
Tipos de Sistemas electores
Hay dos grandes familias de sistemas electorales:
a) Sistema mayoritario: Se elige un candidato por circunscripcin. El caso tpico es Inglaterra donde el
que gana es el que tiene ms votos. El problema es que quedan fuera partidos que pueden haber sacado
una votacin importante. Lo que se privilegia es la gobernabilidad por sobre la representacin. En EEUU
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se eligen 2 por cada circunscripcin pero son elecciones alternas as en que en definitiva se elige uno. Se
trata de distritos uninominales.
Hay un caso mixto que es el sistema francs que es proporcional, pero para ganar debe sacer el 50%+1 de
los votos, sino, hay una segunda vuelta donde el candidato para ser solo.
b) Proporcional: se elige un conjunto de candidatos que son ms de uno y donde influye el tamao de la
circunscripcin; si sta es de todo el pas la representacin es mxima. El problema de este sistema es la
dispersin, ya que se privilegia la representacin por sobre la gobernabilidad; para equilibrar eso se han
ideado diversos sistemas de correccin:
- Umbral: Uno de ellos es el del umbral un partido no tiene representante sino tiene cierto porcentaje de
voto a nivel nacional, como en Alemania que es el 5%, lo que favorece la gobernabilidad y
representatividad ya que hay menos partidos y ms votos. En Mxico hay un tope de lo que se puede
ganar, ya que se asegura a las minoras un puesto en el parlamento.
- Cuotas: Otro mecanismo son las cuotas, donde una etnia minoritaria tiene posibilidad de escoger a una
cierta cantidad de representantes. Tambin hay lugares en que hay cuotas de mujeres.
- Previo: es algo que se est viendo en Italia, es decir, se pretende que un partido tenga mayora en la
cmara, o sea, si casa un 37% hay un previo de 50% +1, para que hayan mayora en un parlamento de un
sistema parlamentario. Es algo resistido por los partidos pequeos.
c) Binominal: El sistema de elegir dos por circunscripcin es una novedad del sistema chileno. Se eligen
dos, y no se pueden presentar ms de dos candidatos por cada partido, y salen las dos primeras mayoras
salvo que una de ellas doble a la otra (si son dos listas, cada una tiene que sacar al menos el 66% de los
votos pero es complicado ya que basta que la otra lista saque 34% y ya no se doble). Lo que se hace es
premiar a la minora. Si se presentan ms de dos listas, basta solo doblar a la que le sigue.
Las crticas a este sistema son: que tiende al empate, ya que el resultado de la eleccin suele ser previsible;
la contienda suele darse dentro de cada coalicin; la exclusin ya que es difcil para un partido pequeo
tener una eleccin; se subsidia a la primera minora; entrega un poder muy grande a los electivos de ese
partido, el sistema no permite presentar candidatos del cupo por llenar.
Quienes defienden el sistema, tratan de demostrar que el subsidio a la minora a veces favorece a un
partido y a veces a otro y tambin se cree que le ha dado estabilidad al pas.
La variedad de sistemas dentro de stos son infinitas.
02 de Abril de 2014
IV. Sistema parlamentario en el sistema poltico chileno
Hay una opinin poltica que pretende unificar los regmenes polticos con los partidos polticos y los
sistemas electorales.
Los cientistas polticos los agrupan en modelos:
1. Rgimen poltico parlamentario, sistema de partido pluripartidista y sistema electoral proporcional: hay
ejemplos de esto como Gran Bretaa (aunque es casi bipartidista); Alemania, Italia, Espaa
2. Sistema presidencial, bipartidismo y rgimen mayoritario: el caso tpico es EEUU.
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3. Rgimen presidencial, pluripartidismo y sistema proporcional: es el caso de Amrica Latina, salvo Chile
cuyo sistema es el binominal. Hubo una corriente que estaba encabezada por el profesor Linz que
propiciaba que Amrica Latina fuera parlamentario ya que se deca que el modelo que tena no era estable.
En Chile ha habido comisiones que han estudiado y han propuesto para pasar el rgimen parlamentario
pero no ha habido una viabilidad concreta para eso.
Ha habido combinaciones mltiples de esos modelos, como un parlamentario que pudiera ser bipartidista
como Inglaterra, etc. Lo importante es que esto es como una ingeniera, ya que el sistema tiene una lgica
y hay que tratar de que sea acorde a la ciudadana.
Bicameralismo
Naci en la historia poltica de Gran Bretaa, cuando sesionaron la cmara de los Lores (nobles y clrigos)
y la cmara de los comunes; esa separacin entonces tiene un origen de clase, lo que se remonta a la idea
del Senado de la Repblica Romana que era de los patricios y los plebeyos tenan los tributos de la plebe.
Entonces, en la idea de bicameralismo hay una idea clasista del Senado y la cmara, y por eso se habla de
cmara alta y cmara baja.
En el caso de EEUU que desde el comienzo instaur este sistema, no tuvo un origen de clase, ya que la
pregunta fue que al establecer un rgimen federal, cmo representar a cada Estado. De esta forma
entonces, se representa de forma igual a los estados en el Senado sin importar la cantidad de territorio,
pero la Cmara se rige por la poblacin de cada estado (hay diferencia de diputados pero igual cantidad de
senadores). Por lo tanto, la diferencia est en la poblacin y no en las clases.
Amrica Latine tiene un sistema unicameral, toda centroamrica, Cuba, Venezuela y Per; el resto, tiene
Bicameral (Colombia, Chile, Uruguay, Paraguay, Mxico, Argentina, Brasil; unos son federales as que se
parece a la situacin de EEUU). Las historias polticas hacen que los sistemas sean distintos.
En Chile, en el ao 1853 se estableci un rgimen bicameral, buscando un equilibrio de poder entre
Santiago y las regiones. Hay una carta de Portales, que manifiesta que Amrica Latina no est preparada
para la democracia, y propone la Repblica con un gobierno fuerte donde gobiernan los mejores, es decir,
que sea aristocrtica, donde se respeta el orden y donde haya una sienta jerarqua. En ese periodo se
mantiene el bicameralismo, ya que hay una idea de equilibrio y donde una cmara se controla con la otra,
en el sentido de que una es revisora de otra. Es importante porque es una forma de perfeccionar la labor.
En los pases donde hay una sola cmara como Noruega o Costa Rica, la cmara nica genera desde su
interior una especie de comisin que revisa lo que hace la propia cmara, lo que es una suerte de
bicameralismo impropio.
Se habla de bicameralismo dbil cuando alguna de las cmaras le impone a otra su punto de vista que es
el caso de Inglaterra; la cmara de los comunes impone su visin siempre ante la cmara de los lores,
quien es ms que nada una cmara de advertencia. Si, en cambio, ambas cmaras tienen, sobre todo el
proceso legislativo, poderes equivalentes, se habla de un bicameralismo fuerte, que es el caso de EEUU
o Chile.
En el caso chileno, lo que diferencia en atribuciones una cmara con otra, es que la cmara de diputados
fiscaliza al senado, y el senado aprueba nombramientos importantes que no lo hace la de diputados; todo
lo dems, son iguales. Adems, los proyectos pueden empezar por cualquiera de las cmaras, salvo los
proyectos de impuestos, que tienen que empezar por la cmara o los proyectos de indulto o amnista que
tiene su origen de forma obligatoria en el senado.
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Lo que puede pasar en un sistema bicameral, es que las mayoras en una y otra sean distintas. Donde ms
dramtico ocurre es en EEUU, donde la mayora del senado es demcrata y la mayora de la cmara es
republicana.
En Chile, la renovacin del senado es por mitades, entonces eso puede impedir no tener la mayora en
senado ya que son momentos electorales diferentes y las mayoras pueden cambiar (duran cada 8 aos, y
se eligen por mitades junto a los diputados). Es algo tambin tpico del bicameralismo.
Otro punto importante, es el tipo de representacin; en el caso Chileno es por regiones, pero hay regiones
que se han divididos en dos circunscripciones, y los diputados se dividen por distritos.
Fuentes del derecho parlamentario
Es una rama del derecho constitucional, por lo que es pblico, y se ocupa de la organizacin del
parlamento.
Tal como en el derecho pblico, todas las normas son irrenunciables, pero, como se trata de un rgano
poltico deliberativo a diferencia de la judicatura que es un rgano de derecho, las normas del derecho
parlamentario son flexibles (aunque irrenunciables). Son flexibles para que la voluntad de las cmaras se
exprese de forma correcta; entonces los reglamentos de las cmaras del senado y de diputados, permite
que las comisiones puedan suspender la aplicacin del parlamento, porque si hay acuerdo para hacer una
cosa y el reglamento dice que no, es absurdo.
Las normas del derecho parlamentario son bsicamente de organizacin y funcionamiento del parlamento.
Las primeras tienen que ver con las normas de eleccin, el bicameralismo, etc.; y lo segundo con cmo se
adoptan los acuerdos en el congreso.
1. CPR: se trata de una norma suprema que no es solo programtica, sino que es una norma imperativa,
que rige de aplicacin directa en la vida an contra la ley o en ausencia de la misma. La CGR ha dado un
ejemplo de esto (dictamen 021666), ya que se eligieron cores pero no se ha dictado ley para su eleccin
democrtica y solo existe la antigua que tiene discordancia con la CPR en cuanto a quien preside, y la
contralora dijo que rige la Constitucin.
La CPR es una norma exigible (supremaca constitucional, art. 6 y 7). En el caso del parlamento, la CPR
se aplica directamente en lo que establezca la organizacin del Congreso y aspectos del funcionamiento
del mismo.
Ante cualquier infraccin, se reclama ante el TC.
La CPR dice respecto del congreso: que es bicameral, establece requisitos para ser parlamentario,
establece la duracin del mandato y permite la reeleccin, establece el reemplazo en caso de vacancia,
establece el quorum para sesionar (1/4 de parlamentarios en ejercicio en el caso de diputados), establece
inhabilidades e incompatibilidades, establece el fuero, establece normas bsicas del procedimiento
legislativo, fiscalizacin, nombramientos que requieren acuerdo del senado.
2. LOC del Congreso (18.918): precisa las normas de la CPR. Adems, se refiere al estatuto del personal
del congreso, fijan los servicios comunes (biblioteca, consejo de asignaciones parlamentarias y comit de
auditora), y otro comit que en general, tiene que ver con la administracin, incluyendo gastos o viajes de
parlamentarios, tambin se regula el secretaria de la cmara que es el jefe del servicio.

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La ley dice que cada cmara dictar su propio reglamento de funcionamiento. Dice tambin que el
congreso se instala el 11 de Marzo, establece normas de probidad y transparencia y establece autonoma
financiera.
3. Reglamentos de cada cmara: cada una dicta su propio reglamento, lo que se tramita igual que una ley
pero no pasa a la otra cmara, por eso hay cosas distintas entre una y otra, como son los votos en blanco,
que en una se suman a la mayora y en otra a la minora.
Un vicio de la LOC del congreso o de los reglamentos no se reclaman ante el TC, incluso, esos
reglamentos no los revisa el TC, que es distinto a lo que pasa con los autoacordados de las Cortes que s
son revisados.
4. Costumbre: tienden algunas costumbres que son recogidas en los reglamentos por su utilizacin, un
ejemplo de eso, es el pareo, donde se ponen dos diputados de acuerdo cuando se ponen de acuerdo para
no votar porque uno de ellos no va, entonces, hoy eso se puede denunciar, pero antes eso se haca no ms.
Se recoge solo en el senado pero no en diputados. Los das de sesin tambin es una cosa de tradicin.
Prximo lunes: francisco Ziga-fuentes del derecho parlamentario.
07 de Abril de 2014
Todos aquellos que tienen que ver con el funcionamiento del Parlamento se les aplica el Reglamento,
como cuando los ministros van a la sesiones y si no se ajustan a l hay sanciones.
Las cmaras pueden suspender el Reglamento solo por una vez, como reprogramar un plazo o saltar algn
informe, y el Presidente no puede entrometerse.
V. Organizacin de las cmaras
1. Sala: es el rgano supremo de los diputados y senadores; contra la sala no hay jerarqua superior y tiene
quorum para sesionar y para tomar acuerdos.
2. Mesa: es quien preside la sala, es decir, ordena el debate, entrega palabras y hace la tabla. La cmara
tiene un presidente y dos vicepresidentes; y el senado tiene un presidente y un vicepresidente. Quien tiene
la jerarqua en la mesa y quien toma decisiones es el presidente, quien tiene una funcin sobre todo
protocolar. Tiene una funcin poltica y administrativa ya que hace la tabla, y debe tener en cuenta las
urgencias de los proyectos; tambin puede llamar a sesiones extraordinarias.
3. Comisiones: es cmo se organiza el trabajo parlamentario. Las ms importantes son las comisiones
permanentes y lo normal es que haya una por cada ministerio, es decir, es como la contraparte del
ministerio. En algunos casos hay comisiones que no corresponden a ministerios como la comisin de
familia. Hay una relacin preferencial de cada ministro con la comisin a la que tiene que ir y trata de
mantener buenas relaciones con los parlamentarios que participan en esa cmara. En la cmara las
comisiones permanentes estn compuestas de 13 diputados y en las del senado por 5 senadores.
Hay comisiones que son temporales que se forman para estudiar ciertos temas que son momentneos,
como por ejemplo, lo que ocurre con la reconstruccin.
Se habla de comisiones unidas cuando hay un proyecto de ley y la cmara los enva a ms de una
comisin y pide que las comisiones funcionen en forma conjunta, como un proyecto que necesite al
ministerio de agricultura y de medioambiente. Es complicado por la presencia de todos los diputados y por
12

los quorum para decidir, por lo que debe pensarse bien si mandarlo de esa forma o no. Lo que puede
suceder es que el proyecto sea visto por ms de una comisin.
Tambin, estn las comisiones mixtas que estn establecidas para conflictos entre la cmara y el senado,
por lo que se integra por diputados y senadores para poder buscar una frmula y poner en acuerdo entre
ambas cmaras. Esto se vota en el senado y as el proyecto es ley. Como son 5 senadores se debe nombrar
5 diputados, y como las comisiones de diputados se integran por ms de 5 se debe seleccionar entre ellos,
y generalmente se elige entre los 13 de las comisiones permanente, los que son votados en la sala para su
aprobacin. La comisin mixta siempre se preside por un senador.
La ley del congreso le da una atribucin especial a la comisin de hacienda, ya que cualquier proyecto que
implique un gasto debe pasar por la comisin de hacienda.
La sala considera de forma principal el informe de la comisin especial, y si el proyecto adems, de revisa
por la comisin de hacienda, esa revisin se vota como indicacin del informe de la comisin
especializada.
4. Bancadas: esta es una estructura poltica. Cada partido tiene su especio dentro del Congreso con su
propio jefe y toman sus decisiones de forma autnoma en cuanto a cmo votar los proyectos. En un buen
parlamento las bancadas deberan ser muy poderosas y con disciplina, y la minora que pierde se somete a
la mayora y se votaba segn la bancada, lo que era usual en la transicin; hoy en da, lo que dice la
bancada es como una recomendacin y los diputados y senadores votan de forma independiente.
Las bancadas eligen comits, y si hay diputados que no tienen bancada, deben agruparse entre ellos, ya
que los comits son de 6; si no alcanzan, los partidos prestan a un diputado para hacer los 6.
5. Secretaras
En torno a todo ello giran los periodistas, que es parte de la organizacin informal del congreso, ya que
informen a la ciudadana de la labor que se hace ah dentro.
Cmara y senado tienen organismos en comn, como lo es la biblioteca del Congreso, que esta dirigida
por un director, nombrado por la comisin de biblioteca, que son el presidente de la cmara y del senado y
el director.
VI. Funciones del Parlamento
Hay una facultad no establecida en la CPR, que es la que tienen las cmaras de solicitar informacin al
Gobierno o a los rganos del Estado. Esto tiene importancia poltica.
1. Solicitud de informacin
El art. 52 de la CPR dice que la facultad de pedir informacin est dentro de las atribuciones de
fiscalizacin, y el diputado debe pedirla y su aprobacin es de 2/3 de los diputados.
Como eso es difcil, se ocupa otra facultad que se recoge en la modificacin de la LOC del Congreso, en
los art. 8 y art. 10, ya que se independiza la facultad de pedir informacin de la de fiscalizacin, ya que
es una facultad indispensable para poder llevar a cabo la labor de parlamentario, y se concibe como un
complemento necesario para una funcin amplia que no est restringida a la fiscalizacin (los propios
artculos dicen que no es fiscalizacin); por lo tanto, es atribucin de diputados o senadores (si fuera
fiscalizacin sera solo para diputados).
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Lo anterior lo puede pedir un parlamentario, una comisin o la sala. El parlamentario solo lo puede pedir
en la comisin o en la sala a la hora de los incidentes. El oficio que pide informacin tiene repercusin
poltica, porque a nadie le gusta que le pidan informacin de lo que hace, ya que tambin el parlamentario
lo ocupa en los medios de comunicacin para respaldar su labor como tal y tiene la evidencia de los
oficios que ha enviado y no han sido respondidos. Los oficios son firmados por el presidente. Lo
importante es que el oficio debe llevar el nombre del parlamento; hasta el 2009 el oficio era annimo y se
peda en la oficina de informaciones.
Hoy, entonces, pedir informacin no es fiscalizacin, salvo que se ocupe el mecanismo de la CPR.
Hubo un momento en que se enviaban muchos oficios a entes pblicos relevantes como Banco Central y
TVN, lo que provocaba tensin con el gobierno de turno, y por eso en el 2009 se modificaron los artculos
8 a 10.
Con eso, se obliga a los organismos del Estado a enviar sus informes y cuentas (art. 8), donde caben los
organismos establecidos en el art. 1 de LOCBGAE. Tambin, el art.9, seala que los parlamentarios
pueden pedir informacin a esos mismos organismos, e incluso, aunque la cmara no pueda fiscalizar a
entes autnomos como autoridades o BC, de todas formas puede pedir informacin. Hay informes que son
secretos, por lo que las respuestas tambin lo son y la discusin en la igual, quedando la informacin en
manos del secretario. En el art. 10 se establecen las sanciones en caso de que no entreguen la informacin.
Las agencias secretas deben rendir cuentas a la comisin de defensa de la cmara. Esta es una forma de
controlar a los servicios de inteligencia.
La disyuntiva es si a los parlamentarios les conviene usar los arts. de la LOCCN o la ley 20.285, que es la
ley de transparencia para todos los ciudadanos, para pedir la informacin que se requiera.
08 de Abril de 2014
A qu organismos el parlamentario puede pedir informacin?
Art. 1 LOCBGAE: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con
la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y
las empresas pblicas creadas por ley.
Quedan fuera empresas pblicas no creadas por ley, organismos en que el Estado tiene participacin legal
deben proporcionar los antecedentes a parlamentarios obligatoriamente. Deben pedirse informes y
antecedentes especficos.
TC: no incluy el inciso segundo porque se refiere a antecedentes secretos.
Art. 1 LOCBGAE: se refiere a organismos que no son del gobierno, como la CGR y el Banco Central.
Quedan expresados los entes fiscalizadores respecto de una investigacin en curso (SVS investiga una
empresa; SII investiga declaraciones de impuesto).

14

Empresas pblicas: TVN, Banco Estado, EFE, Codelco, empresas del estado (actan como personas
privadas) y sociedades en que el Estado tenga aporte, participacin accionaria (control de directorio o ms
del 50% de las acciones) deben proporcionar informes y antecedentes especficos que le sean solicitados.
Pero no habr obligacin de ello en tres casos (para que no les reste competencia con el mercado):
1. Cuando sean hechos o antecedentes reservados segn la ley de mercado de valores (negociaciones en
curso y que no se han concretado an).
2. LSA: negociaciones en curso y art. 43. Comprende los negocios de sociedades e informacin que no ha
sido divulgada.
3. Decretos que la LOC haya declarado secretos conforme al art. 18 CPR (ejemplo: empresa de
fabricacin de armamento). Para que se invoque esta causal se requiere un acuerdo adoptado por 3/4 del
rgano encargado de la administracin.
Si el parlamentario insiste, la empresa est obligada a proporcionar la informacin, salvo que recurra a la
CGR para que resuelva si la informacin est dentro de las causales, y la CGR resuelve previo informe de
la SVS.
Puede la CGR resolver algo distinto a la SVS? No puede resolver con otro criterio de la SVS y solo
resuelve si est dentro de las causales.
En ningn caso la facultad de informacin se entiende como fiscalizacin.
IMPORTANTE: Art. 9, 9 A, 10 LOCCN.
Artculo 9.- Los organismos de la Administracin del Estado y las entidades en que el Estado participe o
tenga representacin en virtud de una ley que lo autoriza, que no formen parte de su Administracin y no
desarrollen actividades empresariales, debern proporcionar los informes y antecedentes especficos que
les sean solicitados por las comisiones o por los parlamentarios debidamente individualizados en sesin
de Sala, o de comisin. Estas peticiones podrn formularse tambin cuando la Cmara respectiva no
celebre sesin, pero en tal caso ellas se insertarn ntegramente en el Diario o en el Boletn
correspondiente a la sesin ordinaria siguiente a su peticin.
Dichos informes y antecedentes sern proporcionados por el servicio, organismo o entidad por medio del
Ministro del que dependa o mediante el cual se encuentre vinculado con el Gobierno, mantenindose los
respectivos documentos en reserva o secreto. El Ministro slo los proporcionar a la comisin respectiva
o a la Cmara que corresponda, en su caso, en la sesin secreta que para estos efectos se celebre.
Quedarn exceptuados de la obligacin sealada en los incisos primero y tercero, los organismos de la
Administracin del Estado que ejerzan potestades fiscalizadoras, respecto de los documentos y
antecedentes que contengan informacin cuya revelacin, aun de manera reservada o secreta, afecte o
pueda afectar el desarrollo de una investigacin en curso.
Artculo 9 A.- Las empresas pblicas creadas por ley, las empresas del Estado y las sociedades en que
ste tenga aporte, participacin accionaria superior al cincuenta por ciento o mayora en el directorio,
cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, incluso aquellas que de acuerdo a su ley orgnica deban ser
expresamente mencionadas para quedar obligadas al cumplimiento de ciertas disposiciones, debern
proporcionar los informes y antecedentes especficos que les sean solicitados por las comisiones de las
cmaras o por los parlamentarios debidamente individualizados en sesin de Sala, o de comisin. Estas
peticiones podrn formularse tambin, cuando la Cmara respectiva no celebre sesin, pero en tal caso
ellas se insertarn ntegramente en el Diario o en el Boletn correspondiente a la sesin ordinaria
siguiente a su peticin.
Con todo, no estarn obligadas a entregar los informes y antecedentes cuando stos:
15

a) Se refieran a hechos o antecedentes que tengan el carcter de reservado, de conformidad a lo

dispuesto en el inciso tercero del artculo 10 de la ley N 18.045 sobre Mercado de Valores; o
b) Contengan informacin sujeta al deber de reserva establecido en el artculo 43 y en el inciso tercero
del artculo 54 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas; o
c) Sean documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados
o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
Para invocar cualquiera de estas causales, ser necesario un acuerdo previo adoptado por las tres
cuartas partes de los miembros en ejercicio del rgano colegiado encargado de la administracin de la
empresa o sociedad, o de todos los administradores cuando aquella no corresponda a un rgano
colegiado.
Si las comisiones o los parlamentarios insisten en su peticin, la empresa o sociedad estar obligada a
proporcionar los antecedentes o informes solicitados, salvo que requiera a la Contralora General de la
Repblica para que, previo informe de la Superintendencia de Valores y Seguros, resuelva que concurre
alguna de las causales sealadas precedentemente.
Para los casos en que el informe emitido por la Superintendencia de Valores y Seguros establezca que la
negativa de la empresa a proporcionar la informacin requerida no se encuentra amparada en alguna de
las causales sealadas en el inciso tercero, la Contralora General de la Repblica fijar un plazo para
que dicha informacin sea proporcionada.
En ningn caso las peticiones de informes importarn el ejercicio de las facultades sealadas en el
prrafo segundo de la letra c) del nmero 1) del artculo 52 de la Constitucin Poltica.
Artculo 10.- El jefe superior del respectivo organismo de la Administracin del Estado, requerido en
conformidad al artculo anterior, ser responsable del cumplimiento de lo ordenado en esa disposicin,
cuya infraccin ser sancionada, previo el procedimiento administrativo que corresponda, por la
Contralora General de la Repblica, cuando procediere, con la medida disciplinaria de multa
equivalente a una remuneracin mensual. En caso de reincidencia, se sancionar con una multa
equivalente al doble de la indicada. Asimismo, ser responsable y tendr idntica sancin por su falta de
comparecencia, o la de los funcionarios de su dependencia, a la citacin de una comisin de alguna de
las Cmaras.
Hay otro sistema para pedir informacin que es propio de todos los ciudadanos que es la ley 20.285, que
es la Ley de Transparencia (LAIP).
Artculo 1.- La presente ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el derecho de
acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el
ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.
Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa.
La Contralora General de la Repblica y el Banco Central se ajustarn a las disposiciones de esta ley
que expresamente sta seale, y a las de sus respectivas leyes orgnicas que versen sobre los asuntos a
que se refiere el artculo 1 precedente.
Tambin se aplicarn las disposiciones que esta ley expresamente seale a las empresas pblicas creadas
por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que ste tenga participacin accionaria superior al
50% o mayora en el directorio.
Los dems rganos del Estado se ajustarn a las disposiciones de sus respectivas leyes orgnicas que
versen sobre los asuntos a que se refiere el artculo 1 precedente.

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Artculo 3.- La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
Artculo 4.- Las autoridades, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y
las leyes, y los funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto cumplimiento al
principio de transparencia de la funcin pblica.
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los
actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos,
y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos
que al efecto establezca la ley.
Artculo 5.- En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y resoluciones de
los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento
o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos,
salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado.
Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre
en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin,
origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.
Adems, el TC declara que hay un derecho implcito en la CPR a acceder a informacin.
La ley de transparencia establece o crea un mecanismo clave para el derecho de acceso a la informacin
pblica y un procedimiento para reclamar. La ley se aplica a todos los organismos del Estado.
Artculo 5: es pblica la informacin elaborada con presupuestos pblicos, toda otra informacin que obre
en poder de la administracin es un concepto muy amplio, salvo:
-

Que la divulgacin perjudique el buen funcionamiento del rgano.

Que se afecte a los derechos de las personas.
Que perjudique la seguridad nacional.
Perjudique el inters nacional.

Fuera de ello, la informacin en poder del estado que se realice con presupuesto pbico, es pblica.
El ciudadano puede acceder a informacin que se publica en la pgina web, en el caso de empresas
pblicas creadas por ley y empresas en que el Estado tenga participacin.
Art. 10: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la
Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos,
resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con
presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones
legales.
Empresas que deben poner en su pgina web la informacin de funciones y competencias de cada unidad.
Los estados financieros, filiales y coligadas, composicin directorios y responsabilidad de gestin de
empresa, informacin del personal y las remuneraciones.
Las empresas que se negaren a publicar remuneraciones por ser contrario o cumplimientos al mercado se
fueron a juicio y lo perdieron.
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El ciudadano no puede pedir otro tipo de informacin. Si la empresa u organismo no entrega la

informacin hay un procedimiento ante el Consejo para la Transparencia, con apelacin ante CA. En
cambio, en la LOCCN el procedimiento es resuelto por la CGR, precio informe de la SVS.
Qu va le conviene al parlamentario para obtener informacin?
-

La Ley de Transparencia comprende organismos que no comprende la LOCBGAE. Es importante

tener en cuenta el organismo.
Tambin hay que tener en cuenta el tipo de informacin, en cuanto a que si quiere informacin
sobre el funcionamiento interno se aplica la LOCCN.

Todo aquello que sea comn al organismo y al tipo de informacin, puede que conozca la CGR o el CPT y
depender de la jurisprudencia del organismo, y adems, tambin depende de lo que busca el
parlamentario.
Todo esto en la prctica no es facultad fiscalizadora porque si fuera fiscalizadora slo podran hacerlo los
diputados y no los senadores.
Art. 19 LOCCN: Ley de presupuestos. Los parlamentarios podrn solicitar ms atribuciones, incluyendo
el inciso n 3 y 41.
La comisin aprueba la ley pero no tiene la facultad para seguir la ejecucin presupuestaria.
Se faculta para solicitar y recibir informacin sobre la ejecucin del presupuesto, contando con una unidad
de asesora presupuestaria. Pueden solicitar durante todo el ao la informacin presupuestaria del servicio.
14 de Abril de 2014
Casos de paralelo entre ley Transparencia y LOC para solicitar informacin 2
1. Parlamentario quiere conocer los planes de Codelco en su regin: se ocupa ley de congreso porque es
una empresa.
2. Conocer remodelacin de tribunales en su regin: se solicita la informacin a la corporacin de
administracin del poder judicial que es dirigida por consejo de ministros de la CS y es parte del Poder
Judicial, se ocupa ley de transparencia.
3. Conocer viajes al extranjero del fiscal nacional: ley de transparencia, porque MP no est en la
LOCBGAE.

1 Con todo, una vez concluida la labor que corresponde a la comisin especial constituida conforme a los incisos
anteriores, sta podr seguir funcionando para el solo efecto de realizar un seguimiento de la ejecucin de la Ley de
Presupuestos durante el respectivo ejercicio presupuestario, hasta que se constituya la siguiente comisin especial
que deba informar un nuevo proyecto de Ley de Presupuestos.Para los efectos de realizar el seguimiento, la comisin
especial podr solicitar, recibir, sistematizar y examinar la informacin relativa a la ejecucin presupuestaria que sea
proporcionada por el Ejecutivo de acuerdo a la ley, poner dicha informacin a disposicin de las Cmaras o
proporcionarla a la comisin especial que deba informar el siguiente proyecto de Ley de Presupuestos. Contar para
ello con una unidad de asesora presupuestaria. En caso alguno esta tarea podr implicar ejercicio de funciones
ejecutivas, o afectar las atribuciones propias del Poder Ejecutivo, o realizar actos de fiscalizacin.

2 Pregunta de prueba, practicar casos similares

18

4. Conocer el valor del edificio de la contralora: se pregunta al contralor, se puede usar las dos leyes, pero
conviene ir por ley de transparencia ya que en caso de que no se responda adecuadamente no es el proprio
contralor el que responde.
5. Conocer las raciones alimenticias que da la Fundacin Integra a los jardines infantiles: se solicita por
transparencia porque es una fundacin privada.
6. Parlamentario quiere conocer el aporte de la Municipalidad en los aportes en los servicios de salud:
cualquiera de las dos vas sirve.
Si hubiera problemas de reserva de la informacin, con la ley de transparencia se puede excusar pero no
as por la ley de transparencia.
La funcin de solicitar la informacin no es parte de la fiscalizacin de los parlamentarios.
Hay un solo caso, art. 52 CPR, en el cual la peticin de informacin est considerada como actividad
fiscalizadora, que es cuando se pide informacin por un diputado en la sala de la cmara y se pide apoyo
de los parlamentarios en ejercicio (2/3). No se usa mucho, salvo si se quiere crear un hecho poltico.
2. Actos de fiscalizacin
Fiscalizar es evaluar, y lo que se evala es la legalidad de un acto, el mrito del acto, la oportunidad del
acto, los efectos del acto. Lo que hace la cmara entonces es fiscalizar todo, y es una fiscalizacin
eminentemente poltica. Generalmente la hace la oposicin, pero tambin pueden hacerla parlamentarios
de gobierno.
La CPR dice fiscalizar los actos de gobierno, el art. 54 dice que el Presidente tiene a su cargo gobierno y
administracin. Antes se deca que solo se fiscalizaban actos de gobierno pero no de administracin, pero
hoy esa discusin est superada.
La pregunta es, qu es el gobierno? Ministerios, subsecretarias, servicios pblicos centralizados y
descentralizados, intendencias. Puede ser gobierno nacional o regional. Tambin se incluye FFAA. Lo que
no se puede organizar son los organismos autnomos, como Banco Central, Tribunales, Municipios.
Por ejemplo, la educacin es municipal, por lo que los diputados no pueden fiscalizar la educacin
pblica, pero s al ministerio de educacin. Tampoco puede fiscalizar los servicios primarios de salud
porque son municipales, pero s al misterio de salud.
Cuando se trata actos de gobierno es lo ms amplio que se puede fiscalizar, son decretos, resoluciones,
actividades, declaraciones, etc.
Entonces, el art. 52 se refiere a actos de gobierno y todo lo que dice o hace.
Salvo la acusacin constitucional, ninguno de estos actos compromete la responsabilidad poltica de los
ministros y funcionarios
Formas de fiscalizacin
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los
que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por
medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das.
19

Estos acuerdos no tienen ningn valor jurdico salvo que el presidente responsa en 30 das, de forma
amplia o restringida. No tiene efecto, pero la cmara lo usa para generar un efecto poltico ms que
jurdico. Tambin pueden ser actos de relaciones internacionales, pero para lo cual se tiene mesura porque
puede afectar esas relaciones diplomticas.
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de
formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo.
Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao
calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que motiven su
citacin,
Es una interpelacin. Se introdujo porque la cmara estaba cansada de citar a los ministros y que stos no
fueran; solo se puede interpelar a los ministros. Se toma del sistema ingls donde el ministro va dos veces
a la semana al parlamento.
Se interpela al ministro sobre los actos propios de su cartera, no cabe preguntar sobre atribuciones ms
all de sus competencias. Un tercio de los diputados en ejercicio son 40, con lo que se le atribuye una
facultad a la minora, es un legtimo reconocimiento a ella.
Esta interpelacin no tiene un efecto jurdico, sino que solo es un ejercicio poltico, por lo que no puede
surgir para el ministro destitucin, etc. Tiene importancia por la transcendencia a la opinin pblica.
Se presenta la mocin, se vota la interpelacin, se le notifica al ministro de la sesin y el ministro tiene la
obligacin de asistir; sino asiste, puede ser acusado constitucionalmente.
Se designa a un diputado para que le haga preguntas, y el ministro puede ir con un asesor. Luego de cada
pregunta el ministro tiene 5 minutos para responder y el diputado puede pedir aclaraciones y luego el
diputado tiene 5 minutos para responder las aclaraciones. El diputado debe tener cuidado de no hacer
mucho alarde de sus conocimientos. El ministro tiene que estar preparado para cualquier tipo de pregunta
que tenga que ver con su cartera. El ministro puede excusarse de responder su pregunta: porque no tiene
que ver con la cartera o porque se la reserva para responderla en otra sesin.
Luego, cada grupo parlamentario, a travs de jefe de bancada o de diputado que elijan tiene tres minutos
para dar su opinin.
En la reforma se puso un lmite, en la que los diputados pueden interpelar al ministro mximo 3 veces en
un ao, si quieran hacerlo una cuarta vez, se necesita la mayora de los diputados.
Cuando se notifica al ministro de su interpelacin, se le dice sobre qu se le interrogar, pero no las
preguntas que se le harn.
La cmara y el senado tambin pueden citar a un ministro para hablar de un tema, pero esa citacin es una
invitacin a la que no tiene obligacin de asistir el ministro.
16 de Abril de 2014
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en
ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Esto no tena fundamento ni constitucional, ni legal ni en el reglamento. Las cmaras hacan comisiones
sin fundamento, y en el ao 2005 cuando se dio ms facultades al Congreso se regul estas comisiones.

20

Se forman las comisiones con el propsito de juntar antecedentes de un acto del gobierno. La cmara
tambin puede encargar a una comisin permanente que investigue un tema. Esta comisin se puede
formar con el voto favorable de los 2/5 de los diputados en ejercicios (48 de 120); es decir, la minora de
la cmara puede formar una comisin investigadora.
Qu pasa si la cmara quiere investigar a un privado? Como por ejemplo, lo que ocurre con el proyecto
Pascualama. Para ello, hay que ver qu entes pblicos han tenido participacin en el proyecto para que se
pueda investigar, como lo seran las autoridades medioambientales en este caso. Las empresas privadas no
pueden objetarlo porque no hay control constitucional al respecto, ya que mientras haya agentes pblicos
involucrados se puede investigar, e incluso, los privados pueden asistir voluntariamente a las comisiones.
Se componen las comisiones por 13 diputados, en la misma proporcin que tienen las bancadas para
conformar las comisiones permanentes. De esos 13 se escoge un presidente, el que generalmente ser de la
mayora, aunque se puede pedir la comisin por una minora.
Las autoridades pblicas estn obligadas a comparecer, aportar los antecedentes que se les pide y si esos
antecedentes son secretos se presentan de la misma forma. Los ministros no pueden ser citados por ms de
tres veces a la comisin, ya que se si se quiere debe ser aprobado por la mayora de la comisin. Para citar
se necesita 1/3 de la comisin; en el casos de los privados, se les invita a asistir, pero ellos ven si asisten o
no. Se debe proteger los derechos de quienes asisten a la comisin.
En el art. 5 de la LOCCN (o en el reglamento de la cmara) se reglamenta cmo funciona la comisin.
La competencia de la comisin est dada por su mandato. Los parlamentarios cuando piden la comisin
tienen que ser muy claros en la peticin para establecer el mandato de la comisin, ya que sta no puede
salirse de ese marco. El acuerdo fija un plazo para la investigacin, que no se puede extender ni aun por
acuerdo unnime de la comisin; sin embargo, la sala puede extender el plazo.
Lo que hace una comisin, bsicamente recopilar antecedentes y escuchar gente. El secretario recopila la
informacin. Cuando se termina el plazo, la comisin tiene 15 das para elaborar un informe, donde
quedan estampadas todas las posiciones pero lo que concluye el informe es el voto de la mayora. Este
informe va a la votacin de la sala, la que no escoge entre la posicin de mayora y minora, sino que vota
la conclusin del informe (si se empata, se entiende que se rechaza y es como si nunca hubiera existido).
La cmara funciona con 40 diputados, por lo que puede haber un empate o puede la minora aprobar un
informe al tener una mayora ocasional.
La comisin, cuando evaca el informe nombra a un diputado infrmate, que puede ser el presidente o no.
Si se aprueba, se tiene que remitir el informe al Presidente de la Repblica, pero normalmente los
informes concluyen que se ponga los antecedentes a la CGR para los fines administrativos que haya lugar
(como pedir sumarios administrativos o un juicio de cuentas). Si hay sospecha de que hay delitos, se pone
en conocimiento a la Fiscala y tambin al CDE.
El informe no tiene ningn efecto jurdico, pero s tiene un efecto poltico. Algunos diputados han dicho
que estas comisiones se han desprestigiado, pero stas han tenido efectos cuando se han hecho de buena
forma. Algunas han tenido grandes efectos nacionales, y tambin les interesa a los diputados para que se
evidencie su trabajo.
TAREA Mircoles 23: Buscar las comisiones investigadoras en la Cmara de Diputados. Escoger una que
est terminada y hacer un resumen (cul es el mandato o propsito de la comisin, cules fueron los
principales hechos constatados, cul fue la conclusin de la comisin, con cuanto se vot, y buscar en la
historia si fue aprobado o no en la sala).
21

21 de Abril de 2014
3. Juicio poltico
Es una facultad compartida con el Senado. Respecto del Presidente de la Repblica, se discute si esas
figuras tienen responsabilidad ante el Parlamento.
Al ser un juicio, tiene que cumplir con todas las caractersticas del debido proceso, con particularidades
especiales, pero debe cumplir con el art. 19 N 3 de la CPR. Se ha entendido que cuando se habla de
investigacin y juicio racional y justo es el debido proceso.
Las caractersticas que debe tener un juicio proceso son: que el tribunal se constituya antes, derecho a
defensa, juez imparcial, bilateralidad de la audiencia, etc.
Las causales para acusar estn todas establecidas en la CPR, es decir, sta establece el sujeto activo
(mnimo de 10 diputados y un mximo de 20), el sujeto pasivo y las causales (algunas son genricas, pero
dentro de todo la acusacin tiene que ceirse a esas causales y no a otras).
Entre las autoridades que NO pueden ser acusadas son: miembros del TC (en Chile no hay frmula para
destituir a los miembros del TC ya que se entiende que por ser el garante de la supremaca constitucional
est por encima de cualquier reproche), miembros del BC (que son los consejeros que tienen otras formas
de destitucin), miembros del Tribunales Electorales, Fiscales (tienen otra sistema de los regionales y
nacional), alcaldes, consejeros regionales y concejales.
A contrario sensu, pueden ser acusados: Presidente, Ministros, Intendentes, Gobernadores, autoridad de
gobierno en territorios especiales como Isla de Pascua y Juan Fernndez, Miembros de los Altos tribunales
de justicia (magistrados, y no entiende al TC, ni TRICEL ni tribunales especializados), altos oficiales de
las FFAA y Contralor.
En la historia poltica chilena, en momentos de crisis, han sido acusados y destituidos los ministros; en
situaciones menos conflictivas ha habido acusaciones al Contralor que no prosper y mltiples a los
ministros de la CS. La acusacin que prosper contra ministro de la CS fue la que hizo la UDI en la
transicin por decir que estaban ligados o tenan relacin con el crimen organizado como el narcotrfico,
lo que determin que la CS cambiara su composicin y se hiciera una reforma constitucional, porque al
comienzo de la transicin, los miembros de la CS designados en el rgimen militar eran vitalicios y no les
rega el tope de 75 aos de edad. Con eso, adems, hizo que la jurisprudencia de la corte cambiara en
cuanto a los DDHH.
En el periodo de Allende, fueron mltiples las acusaciones a los ministros, ya que haba mayora poltica
de la oposicin, y en ese entonces, la CPR permita destituir un ministro de una cartera y nombrarlo en
otra, y como el gobierno de entonces consideraba infundadas las acusaciones los cambiaba de cartera.
Por eso, la actual CPR establece que destituido un ministro no puede ejercer cargos pblicos por 5 aos.
En la transicin se ha destituido a Yasna Provoste y Harald Bayer.
Lo importante es que en un sistema presidencial se ve la balanza que existe entre el poder del parlamento
y los otros organismos que lo componen.
22

Procedimiento
Mnimo 10 diputados y mximo 20. Hay un mximo porque una vez notificada la acusacin la cmara
sortea los miembros que van a conformar la comisin, que son 5 diputados. Es el nico caso en que existe
el mecanismo del sorteo. De ese sorteo se excluyen los 10 que acusan, entonces hay un mximo porque si
acusan muchos todos quedan excluidos del sorteo (en general los parlamentarios tratan que sean solo 10, y
quienes acusan van a tratar que la mayora de la comisin sean favorable a la acusacin).
El acusado, una vez notificado tiene 10 das para defenderse, puede estar asesorado por abogado y puede
hacerlo de forma oral o escrita; no puede ausentarse del pas. El acusado puede formular la cuestin
previa, que significa que el acusado dice que el libelo acusatorio adolece de alguna falla de forma o de
fundamento plausible.
Las fallas de forma son la cantidad de diputados, que no tenga la causal, etc.; o bien, diciendo que no es la
autoridad que se puede acusar, o que se acusa cuando no est en el cargo o luego de tres meses de la
cesacin del mismo. El problema es cuando se dice que el libelo carece de fundamento plausible porque la
cuestin previa se transforma en resolucin de fondo de la acusacin.
Si gana el acusado se termina la acusacin, sino, se sigue con la investigacin.
Un dilema poltico, es plantear o no la cuestin previa, ya que para algunos es reconocer que hay falta de
fundamento pero si se pierde es como perder anticipadamente.
En la comisin, se cita al acusado, y lo que se hace es citar a profesores de derecho constitucional, por
sobre las causales que tiene la CPR, como para determinar el alcance de la causal para ver si se
compromete o no la acusacin. Entonces, adems de expertos, la comisin pide antecedentes sobre qu se
ha dicho anteriormente sobre el alcance de la causal.
La comisin tiene 6 das para votar la acusacin. Cada captulo se vota por separad y basta que uno sea
aprobado para que la comisin tenga un informe favorable a la acusacin.
En la sala, un diputado designado por la comisin, y sino uno que present la acusacin, formula a la
acusacin en la sala. Se defiende directamente el imputado o se quiere lo hace un diputado que indique.
Solo puede haber rectificaciones de hecho. Luego, se vota la acusacin. La cmara lo que vota es si acusa
o no al ministro, no es que vote la resolucin de la acusacin ya que eso le corresponde al Senado, slo
vota si hay mrito para acusar. Tres diputados, designados por la sala, en caso de que se apruebe van al
Senado a sostener la acusacin. Si se empata, se rechaza.
Entonces, la cmara termina la sesin con el libelo acusatorio y pasa directamente a la sala del Senado, el
cual se transforma en jurado. Ningn senador puede emitir opinin previa, so pena de quedar inhabilitado.
Resuelve si es culpable o inocente.
En el caso de acusar al Presidente, se requiere la mayora de los senadores en ejercicio; para los dems
cargos, se requiere la mayora de los senadores presentes en la sala. En el senado, el secretario da cuenta
de la acusacin. Luego, intervienen los tres diputados que deben sostener la acusacin dando razones para
su aprobacin; luego, viene la defensa del imputado o del abogado. Luego, hay una rplica de los
diputados y duplica del abogado. Finalmente, cada senador vota y cada uno puede fundamentar su voto
tambin.
El reglamento del senado excluye que sean decisorias las resoluciones de los comits aunque igual pasa.

23

Si se aprueba en el senado, segn el art. 53 de la CPR dice que el funcionario queda destituido; si se
aprueba en la cmara, el funcionario queda suspendido salvo el Presidente que no se suspende. Tambin,
hay como sancin no tener cargos pblicos en 5 aos, para lo que algunos dicen que violara el pacto San
Jos de Costa Rica. En caso de que se trate de un delito penal el senado pasa los antecedentes al juzgado
respectivo, para la fijacin de la pena o indemnizacin de perjuicios.
En esto ltimo hay una gran discusin, ya que si pasan los antecedentes al tribunal competente, puede ese
tribunal declararlo inocente o solo fija la pena? Eso es algo no resuelto.
23 de Abril 2014
Causales de la acusacin constitucional
1) Presidente de la Repblica:
El Presidente puede ser acusado constitucionalmente. El ao 1925 hubo una disputa en la comisin
redactora para ver si se poda o no acusar al Presidente, entre los ms presidencialistas y parlamentaristas.
En el caso de Francia el Presidente es completamente inmune a cualquier juicio.
Se le puede acusar durante el ejercicio del cargo y hasta 6 meses despus.
a) Actos de su administracin: Qu pasa con los actos de su vida privada? O acaso se mezcla con su
vida poltica? El caso no ha quedado resuelto porque depende de cada caso porque puede haber actos de
su vida privada que afecte la administracin.
b) Comprometer gravemente la seguridad: En cuanto a la seguridad, el art. 24 de la CPR cuando habla de
las funciones del Presidente hace presente que se incorpora el orden pblico y la seguridad nacional. Por
lo tanto, el concepto de seguridad es amplio y usado comnmente.
c) Comprometer gravemente el honor de la Repblica: este es un concepto mucho ms amplio que no
puede ser encausado ni restringido fcilmente, como que el Presidente quemara la bandera del pas. No es
una causal muy usada.
d) Infringir abiertamente la Constitucin o las leyes: un acto de gobierno contraviene de forma abierta. El
art. 6 y 7 de la CPR establecen el principio de supremaca de la CPR y el marco de funcin de los rganos.
El presidente puede llamar a plebiscito, pero bajo ciertos casos especficos, y al Contralor se le pasa y
toma razn por un tema que no puede, el Presidente habr infringido sus atribuciones. Se puede infringir
un principio o solo se puede infringir una regla? Por ejemplo, la autoridad tiene que actuar con probidad y
transparencia, que son dos principios. Se podra pero siempre que la acusacin este formulada de forma tal
que sea lo ms verosmil.
Cuando el senado destituye por 2/3 de los miembros en ejercicios, ah se produce la vacancia del cargo. Si
esto sucede antes de 2 aos de que termine el cargo, se elige el por el Congreso Pleno; toma el cargo de
Presidente interino el Ministro del Interior; si no quiere o no puede, sigue en orden de ministros,
presidente de la cmara y suprema. El vicepresidente jura y termina el mandato con todas las atribuciones
hasta que el Congreso escoja al nuevo Presidente.
Si la vacancia se produce con ms de dos aos del trmino del mandato, quien asume como Vicepresidente
debe llamar a elecciones en un plazo de 10 das para 4 meses despus.
En el caso de Chile dos veces ha habido acusacin: contra el Gral. Carlos Ibez una vez que haba sido
destituido ms bien como por motivos polticos. En el caso de Arturo Alessandri l dej el mandato en
24

1938 en septiembre, y en abril se present la acusacin en su contra que fue desechada en la Cmara de
diputados.

2) Ministros de Estado:
a) Haber comprometido gravemente el honor o seguridad de la nacin
b) Haber infringido las leyes o haber dejado de aplicar las leyes: no dice abiertamente, entonces esta
causal es de mayor entidad. En cuanto a que deja de aplicar las leyes, es algo de prudencia de cada uno y
se acerca mucho al voto de prudencia de los parlamentarios. Segn el profesor es una frase que debiera
eliminarse. Es un cimiento del rgimen parlamentarismo ya que es algo muy vago, y no es lo mismo que
violar la ley.
c) Delitos especficos: Delitos de traicin (art.108 a 122 CP), de concusin (extracciones ilegales como
defraudar al Fisco, 239 y 241 CP), malversacin de fondos pblicas (mal uso de ellos, art. 233 CP) y
delito de soborno (se cobra por el servicio o sin haber debido cobrar).
Para presentar la acusacin no se necesita una sentencia ejecutoriada de esos delitos, sino que se acusa al
Senado y ste ve si es culpable o inocente, y ste remite los antecedentes a la Fiscala para su sancin.
En caso de que haya otros delitos, esos quedan subsumidos en la causal de haber infringido la
Constitucin y las leyes, como sera el caso de una violacin.
El art. 36 de la CPR dice que los ministros sern responsables de los actos que firmare, es decir, todos los
decretos emitidos por el Presidente que llevan la firma de un Ministro y no son obedecidos sin ese
requisito, quedando individualmente responsable y solidariamente cuando lo firman con otros ministros.
Esto es una parte de las causales de acusacin, ya que no solo se acusa por los actos que firme sino que
por hechos que haga que no se traduzcan en firma.
A los ministros se les puede acusar hasta 3 meses despus de dejado el cargo, y es mucho ms frecuente.
3) Generales y Almirantes de las FFAA
No puede ser acusado el General Director de Carabineros, la nica forma que se tiene como diputado es la
acusacin al Ministro del Interior que es su superior.
La nica causal es haber comprometido gravemente el honor o seguridad de la nacin, que es bien
amplio. El honor militar tambin tiene que ser precisado en el Cdigo de Justicia Militar con las leyes que
regulan los deberes de los militares.
4) Intendentes y Gobernadores, y personas encargadas I. de Pascua y J. Fernndez
Se les acusa por
a) Infringir la Constitucin
b) Delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin: la sedicin no se piensa
que pueda hacerlo un ministro y por eso no se les incluy.
28 de Abril de 2014
5) Ministros Altos Tribunales de Justicia (CS Y CA) y Contralor
25

Se excluye el TC, Electorales y Judicatura Especial (Libre Competencia, Ambientales, etc.)

A los parlamentarios hay ms bien un voto de confianza.
La nica causal es notable abandono de sus deberes. Esto es lo que hada mayor cantidad de discusiones
por el alcance del concepto.
El primer caso de plante aproximadamente en 1850 donde la Corte se haba convertido en el ltimo
bastin del partido Montt-Varista, y el Presidente Manuel Montt pas a ser Presidente de la CS. Para
combatir la dupla Montt Varas, el partido conservador acuso a la CS de notable abandono de deberes,
porque se le acus de influir en un juez para liberar a un sobrino suyo que haba sido encarcelado. La
acusacin fue aprobada en la Cmara pero rechazada en el Senado. La defensa que hace Santa Mara es
que si se aprueba la Corte ser instrumento del partido dominante.
Un segundo caso fue del Contralor Enrique Vigorena, durante el rgimen popular, el cual fue acusado
constitucionalmente y fue destituido, por tomar razn, es decir, por ejercer el cargo de un modo que a la
mayora parlamentaria le pareci notable abandono de sus deberes.
La palabra notable dice relacin con que sea algo significativo y no trascendente, y lo que se tiene que
acusar es haber abandonado sus deberes, es decir, las obligaciones que impone la ley en el ejercicio de su
cargo.
De esta forma, hay que decir que significa que hay una falta grave a los deberes de comportamiento, as
como la CS puede sancionar a un juez por falta grave al comportamiento, o tal como el Presidente puede
requerir de mal comportamiento a los jueces.
El artculo 80 de la CPR, dice que los jueces se mantendrn en sus cargos por su buen comportamiento, y
el artculo 79 seala cules son las formas de responsabilidad de los jueces y especifica algunos casos
graves de mal comportamiento, diciendo adems que tratndose de ministros de la CS la ley sealar el
procedimiento por mal funcionamiento, pero el artculo 326 del COT excluye como causal la
prevaricacin.
Puede el Congreso acusar a un alto tribunal o a un ministro de un alto tribunal por el fondo de un fallo?
Cuando se dice que no se puede revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones el concepto
revisar tiene dos acepciones: examinar con atencin y examinar nuevamente algo para corregirlo; la
segunda le est completamente vedada al Congreso pero puede revisar con atencin un fallo para ver si al
dictarlo los jueces han tenido un buen comportamiento o no y no para revisarlo.
En la prctica, muchas acusaciones constitucionales a los altos magistrados, tienen al menos como un
antecedente la revisin de los fallos.
En el caso del Contralor, ste tiene que tomar razn de los decretos del Presidente, puede un organismo
ajeno estimar que el Contralor ha faltado a sus deberes porque le dio favor o contra al Presidente y que eso
ha sido reiterado y grave? Solo se ha dado en nuestro pas una sola vez.
Se puede estimar que el contenido de un fallo sea antecedentes como parte de la causal de notable
abandono de poderes es algo que en prctica si se ha dado.
Se dice que puede haber notable abandono de deberes en el mbito administrativo, como si el ministro fue
flojo, si se presenta borracho al tribunal, etc. Es decir, no solo hay falta en el contenido de sus decisiones.
Tambin incluye no interferir en decisiones de los jueces inferiores como lo que le sucedi a Manuel
Montt.
26

Entonces, comprende:
-

Funcionamiento en deberes administrativos formales

Respetar la autonoma de los jueces inferiores
Revisin del contenido de los fallos para revisar su comportamiento impropio.

Los expertos dicen que la causal exige: actuacin dolosa (el hechor se representa la violacin a la norma)
o negligencia que sea inexcusable, abuso de poder, descuido, ineptitud. No puede tratase de un error
ocasional o de un error subsanable.
Claramente, el notable abandono de deberes debe ser atribuible al imputado.
Funcionarios
a. Presidente
Repblica

Causales
de

la

b. Ministros de Estado

c. Intendentes
y
Gobernadores
d. Magistrados de los
TS de Justicia, y el
Contralor Gral. de la
Repblica.
e. Los Generales y
Almirantes de las
Fuerzas
de
la
Defensa Nacional,
incluidos
los
Generales
de
Carabineros

Por haber comprometido gravemente el honor (prestigio) o la

seguridad de la Nacin.
Abierta infraccin a la Constitucin o las leyes
Por haber comprometido gravemente el honor (prestigio) o la
seguridad de la Nacin.
Infraccin a la Constitucin o las leyes (no es abierta, es
cualquier infraccin, en teora).
Haber dejado sin ejecucin la ley o leyes; no aplicar la ley,
no ponerla en prctica, no ejecutarla.
Malversacin de fondos pblicos, concusin, 3 traicin a la
patria, y rebelin.
Notable abandono de deberes.

Haber comprometido gravemente el honor y la seguridad

de la Nacin, causal comn al Presidente, los ministros y
estos.

30 de Abril de 2014
4. Funcin Legislativa

3 Exaccin arbitraria hecha por un funcionario pblico en provecho propio.

27

El concepto de ley se define en el artculo 1 del CC. Para que sea ley debe estar manifestada en la forma
que prescribe la CPR cumpliendo el procedimiento que corresponda.
Es una norma que tiene por objeto mandar (imperativa), prohibir o permitir (delimitacin de los actos para
actuar libremente).
La ley siempre supone un mandato de tipo general; pueden ser excepcionalmente particulares. El mandato
se expresa en trminos lingsticos: gramtica y relaciones entre ellas.
Lo que se manda y cmo se expresa tiene que ser lgico; no contradictorias pero coherentes.
El mandato general forma parte de un sistema de normas: forma parte de un conjunto de normas frondoso.
Debe haber coherencia entre el sistema de normas y la norma que se incorpora. La secretara de la
comisin vela por la coherencia para que luego no haya normas contradictorias.
Toda ley lleva una pretensin de correccin o rectitud. Manda, prohbe o permite porque cree que es mejor
para la sociedad (a pesar de que se puede equivocar).
Es un acto poltico y nace de una deliberacin poltica. La ley no hay que unificarla, una vez que termina
el proceso legislativo, la norma adquiere un poder dentro del sistema.
En el sistema jurdico est entre la Constitucin y resolucin judicial y administracin. Todo conforme a la
CPR, pero en su aplicacin depende de los ciudadanos.
Aplicacin de jueces o el amparo administrativo: debe formar parte de resolverlos, pero el aparato
encargado de ejecutarla (administracin) o aplicarla (jueces) debe hacerlo unificando.
El proceso debe hacer que el fruto de la deliberacin coincida con la madurez cultural de la sociedad.
Art. 22 y 24 CC: contexto de la ley (puede ser social, econmica, cultural, incluso normativo). Deber de
interpretar pasajes oscuros o contradictorios de forma que ms parezca al espritu general.
Conjunto al cual se incorpora la ley, tiene una pretensin de totalidad y no pueden haber lagunas o vacos.
De hecho los jueces no pueden dejar de resolver por pretexto de no haber una norma.
Antinomias es cuando hay normas contradictorias.
-Ley posterior prima sobre anterior: Tiempo
Le y especial prima por sobre general.
Si no es posible aplicar ninguna de estas normas, la autoridad administrativa o el juez ante una
antinomia, deben resolver del modo que ms se ajuste al espritu del legislador o de la equidad natural.
Este sistema adems debe contemplar el Derecho Internacional, no se puede prescindir esto sobre todo en
un mundo global, sobre todo por los TLC que condicionan la legislacin interna.
Pases que forman parte de tratados con una organizacin supra nacional como la UE (debe aprobarse
conjuntamente la norma nacional en la regulacin europea) hay un parlamento europeo que dicta normas
para los diferentes Estados. En chile no hay un ejecutivo supra nacional y solo se legisla sobre lo que
sealan los Tratados internacionales y los principios del derecho internacional cuando se trata de otros
pases.
Cuando el parlamento opta el criterio se adhiere al sistema internacional.
mbito de la ley
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La CPR del 25 y tradicionalmente en Chile, era que el legislador poda hacer todo lo que el legislador no
le prohibiera. Hoy hay un mbito de recurso legal.
Mximo cambio: solo son materias de ley, todo lo no regulado no debiera ser materia de ley y no
debiera estar regulado. Todo lo no enumerado queda dentro de la potestad reglamentaria del Presidente,
que es la que usa l para ejecutar las leyes a travs de un reglamento.
Artculo 63 n 20 de la CPR: cosas que no estn en la enumeracin.
La enumeracin es restrictiva y es hecha por tres razones:
-

Nunca se entiende as, sino que el congreso tiene un poder

El Presidente de la Repblica hace uso de la potestad reglamentaria autnoma porque puede ser
objetado por la CGR, el TC, etc. (en general al reglamento se le da el carcter como si fuera parte
de la potestad reglamentaria de ejecucin).
Los ciudadanos no confieren reglamentos y derechos sino que leyes ya que tienen un contrapeso y
pueden ser cambiados por la autoridad que los dict.

Art. 132 n6: potestad reglamentaria en materias que no sean parte de la potestad de ley.
Relacin sistema jurdico con la costumbre
Art. 2 CC: costumbre no constituye derecho, sino en casos que la ley se remita a ella. Normas especiales
tienen que decir cuando el derecho se aplica sobre la costumbre.
Hay una idea de que la ley prime sobre la costumbre, ya que ellos desconfan de esto.
Art. 4 CCo: costumbre mercantil suple el silencio de la ley. En caso de alguna laguna se puede recurrir a la
costumbre comercial pero que debe cumplir con los reglamentos.
Si no hay claridad sobre lo que dice, solo pueden probarse por sentencia absolutoria o escritura pblica.
En el cdigo del Trabajo no se hace referencia a la costumbre, sino que al principio del trato compatible
con igualdad de personas (pero en realidad este trato puede darse como costumbre) que se expresa como
principio, que consiste en:
- Prohibicin del acoso laboral, acoso sexual
- Prohibicin de tratos discriminatorio.
Convencin 169 OIT sobre derechos de pueblos indgenas. Art. 18 se refiere al deber de tenerse en
consideracin de las costumbres y derechos consuetudinarios.
Ej.: Bolivia: pueblos indgenas se rigen por su derecho consuetudinario y los no indgenas por el derecho
escrito, y hay sistemas para resolver problemas que surgen entre ambos.
En Mxico se entiende hasta donde sea posible la aplicacin del derecho consuetudinario, y en materia
penal debe hacerse en relacin a las costumbres de los pueblos.
Costumbre es derecho, salvo que contradiga la ley. Se tiene que reconocer el carcter pluricultural de la
sociedad chilena.
Es necesario que costumbres no contravengan las normas nacionales y el derecho internacional.

29

Procedimiento de poderes colegiados para formar la ley: asegurar que deliberacin poltica se transforme
en ley, tales como actuaciones principales del Pdte. a travs de sus ministros y los parlamentarios.
05 de Mayo de 2014
Formacin de la ley
El proceso legislativo tiene una sola finalidad que es que se forme una norma legislativa que se incorpore
al ordenamiento jurdico. Este proceso, como el judicial o administrativo, es un conjunto de etapas pero
con algunas diferencias: es ms flexible y est abierto a una participacin ms amplia.
Est regulado en tres tipos de normas: CPR, Ley del Congreso y Reglamento de la cmara. Se puede
suspender la aplicacin del reglamento, pero no as la CPR o la Ley. Si hay un vicio de forma o fondo que
viole la CPR el TC va a poner orden; si se viola la LOC no existe organismo encargado de poner orden
que no sean las propias cmaras.
Hay un impulso autnomo que pasa de una etapa a otra y se hace ms corto el trmite cuando el
Presidente pone urgencia:
-

Simple urgencia, el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo
de 30 das.
Suma urgencia, el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo
de 15 das.
Discusin inmediata, el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el
plazo de 6 das.

El Congreso est obligado a respetarlo pero si no lo respeta no hay sancin. Los parlamentarios negocian
con el ministerio que tiene el gobierno y lo negocian para que as la Cmara no aparezca infringiendo el
plazo.
Todo esto tiene como finalidad que la voluntad del poder legislativo se exprese de forma idnea a como se
desea.
Hay un principio pro ley que busca la formacin de la ley, el proceso es de discusin gradual, es de
perfeccionamiento progresivo, se busca que la mayor parte del parlamento vote a favor o que el ejecutivo
no la vete y en todo caso se decide por mayora (la mayora normal es de los presentes, pero hay veces en
que se exige mayoras ms altas); es un proceso abierto (participa el gobierno por medio de sus ministros,
participan los parlamentarios, sus asesores, se invita a quienes tienen un conocimiento especializado en la
materia, tambin asisten los interesados en el proyecto). Lo que se ve mucho es el lobby, que son empresas
especializadas para negociar antes con los parlamentarios y saber cul es la opinin de los mismos (grupos
de inters que hacen parte sus puntos de vista. Puede ser directo por los propios agentes interesados, o
indirecto cuando una empresa hace lobby).
Ese debate, se da en todo caso en una sociedad abierta y democrtica, por lo que tambin se conoce la
opinin pblica de los temas a legislar.
Fases o etapas principales
La Etapa prelegislativa tiene que ver cuando a alguien se le ocurre que un problema puede ser solucionado
por una reforma legal. Entonces, lo primero que hay es el diagnostico de un problema ante el cual se
esboza una solucin, meta u objetivo.
30

Luego, viene la decisin de elaborar un proyecto de ley, se pasa de la idea general a la elaboracin de un
proyecto o anteproyecto, lo que supone un cierto conocimiento de la tcnica legislativa (si se derogan
artculos, cmo se aplica, etc.).
En el caso del gobierno, el proyecto se llama mensaje. Lo primero que hace el ministerio correspondiente
es consultar a una cantidad de expertos para obtener opiniones; mientras ms amplias son las opiniones
ms fcil puede ser la aprobacin del proyecto.
Este proyecto de ley tiene dos filtros:
-

Si el proyecto implica gastos necesita el visto bueno del Ministerio de Hacienda, donde mueren
varias iniciativas.
Puede suceder que un proyecto requiera el visto bueno de varios ministerios, y habr que ponerlos
de acuerdo a todos (como por ejemplo la ley que crea el SEIA).
Secretara General de la Presidencia; no hay ningn proyecto de ley que no pase por la secretara,
donde hay una divisin jurdica que revisa desde el punto de vista del derecho si el proyecto est
bien formulado y le da el visto bueno.

Si el proyecto implica gasto, tiene que ir con un informe econmico elaborado por el Ministerio de
Hacienda, donde se escribe que habr tal gasto que ser imputado a tal lugar.
Slo con el visto bueno de la secretara, y del Ministerio de Hacienda si corresponde, el proyecto se lleva
a la firma del Presidente.
El Ministerio que propia un proyecto de ley, normalmente, lo consulta con los parlamentarios de la
comisin donde va el proyecto y que son de su bancada. El grado de involucramiento de los
parlamentarios en la redaccin del proyecto, mientras mayor ms fcil es la aprobacin, lo que tambin
tiene la desventaja de que los parlamentarios lo rechacen ante la prensa. El ministro debe saber bien
cundo lo muestra a los parlamentarios y cundo no. En algunos casos puede ser conocida por
parlamentarios de oposicin, cuando son reformas que no son motivo de grandes disputas polticas, como
lo que pas con el nuevo proceso penal.
Luego de que se firma por el Presidente, hay que decidir si el proyecto se enva a la Cmara o al Senado
(hay casos en que debe haber iniciativa obligatoria por la cmara como los impuestos, o por el Senado
como los indultos). Esta decisin tiene que ver con el trabajo que tengan las comisiones.
En caso de que lo proponga un parlamentario, el proyecto se llama mocin. El parlamentario tiene que
asegurarse de que tendr apoyo para su aprobacin y requerir firmas; si slo quiere que quede en la
historia del parlamento de su proyecto o para mostrarlo en la regin, slo llevar su firma.
En la CPR el proyecto puede ser por el Presidente o parlamentarios, salvo las reas que slo se restringen
al Presidente (iniciativa exclusiva del Presidente).
El mensaje o mocin es el fundamento del proyecto y es ah donde se explica el problema y el por qu es
necesario legislar sobre el tema. Lo interesante, es que normalmente quedan fijadas las ideas matrices del
proyecto, que son el eje de la iniciativa, es decir, las ideas bsicas de lo que se propone. A veces las ideas
matrices con genricas o precisas, y es importante porque determina el curso del debate parlamentario.
Presentado el proyecto en la cmara de origen, se da cuenta en la primera sesin de su llegada (el
secretario lee la cuenta). En ese momento, el presidente de la cmara o del senado puede declararlo
31

inadmisible o puede un parlamentario pedir que sea inadmisible. Lo normal es que sea inadmisible
porque son mociones de materias que son exclusivas del Presidente.
Si el presidente declara la inadmisibilidad, alguien de la sala puede pronunciarse en contra y luego la sala
declara si es admisible o no.
Si el proyecto es admisible, el Presidente lo enva a una comisin para su estudio. Tambin puede haber
discusin en cuanto a qu cmara conocer del proyecto.
En la comisin, comienza un estudio en general (visin amplia del proyecto para votar si la comisin est
de acuerdo con que se legisle a partir de esa iniciativa o no). Luego el proyecto vuelve a la sala, donde se
rinde el informe y se hace un nuevo estudio en general y se vota la idea de legislar.
Si se vota a favor, se da un plazo para presentar indicaciones, es decir, propuestas de modificacin al
articulado del proyecto, y las puede hacer el Presidente o los parlamentarios, pero si son materias
exclusivas del presidente los parlamentarios no pueden presentarla. Lo que puede pasar con las
indicaciones es:
-

Si no hay indicaciones, el proyecto sale de la cmara de origen y pasa a la cmara revisora.

Si hay indicaciones vuelve la comisin la que vota artculo por artculo y las indicaciones que se
presentaros. Luego de este trabajo, vuelve a la sala y sta vota. Se dan por aprobados los artculos
que no han sido modificados y se votan y se discuten los artculos modificados, sin perjuicios de
que un diputado pida votar todos los artculos. Si se vota en contra de un artculo esencial se cae o
todo el proyecto o todos los artculos que se derivan de ese artculo. Aprobado todo esto, pasa a la
cmara revisora.

En la cmara revisora pasa lo mismo: pasa a la comisin, se vota la idea de legislar, vuelve a la sala, pasa
a la comisin con indicaciones, se vuelve a votar.
Si la cmara revisora realiza modificaciones del proyecto de la cmara de origen, el proyecto vuelve en
tercer trmite a la cmara de origen. Si se aprueban las modificaciones del Senado el proyecto termina la
discusin y se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin o veto.
Si la cmara rechaza lo que dice el Senado, se forma una comisin mixta con 5 diputados y 5 senadores, la
que tiene por finalidad resolver las discrepancias de ambas cmaras y proponer una solucin. El informe
de la comisin es votado en la cmara y en el senado. Si se aprueba en las dos el proyecto as queda; si se
rechaza en la cmara quiere decir que esas materias no son ley.
Aprobado el proyecto, la cmara de origen le comunica del proyecto al Presidente para que diga si har
uso del veto o no en un plazo de 30 das, es decir, puede oponerse a todo el proyecto o a alguna parte en
especfico. El veto va a la cmara de origen y se vota cada veto de forma separada. Si se aprueba el veto
no hay problema; si se rechaza el veto el Congreso puede insistir por 2/3 primando la voluntad del
congreso.
Si se trata de una LOC, el proyecto se enva al TC para que lo revise, es decir, para que realice el control
preventivo. Si lo declara conforme a la CPR, lo enva a la cmara, la cmara al Presidente, ste lo
promulga y va a la CGR para su toma de razn y posterior publicacin. Si el TC declara inconstitucionales
algunos artculos, el proyecto se promulga sin ellos.
Todo supone un debate profundo y serio.

32

12 de Mayo de 2014
1. Iniciativa Legislativa
Solo tienen iniciativa legislativa el Presidente de la Repblica y los parlamentarios. Se ha hablado de que
un conjunto de ciudadanos pueda juntar firmas para que eso pueda ser transformado en proyecto de ley,
pero eso no goza de simpata parlamentaria. En muchos pases esto es una forma en que los ciudadanos
pueden incidir en el sistema legislativo a que solo lo firme un diputado aunque sea a peticin de los
ciudadanos.
En otros pases incluso hay iniciativa ciudadana para derogar la ley que es un referndum derogatorio.
Mientras el Presidente tiene una iniciativa ilimitada de ley; los parlamentarios tienen una iniciativa
limitada. Cualquier estadstica del congreso da cuenta de que hay mayor nmero de mociones
parlamentarias que mensajes, pero en cuanto a cules son los proyectos de ley que han terminado
exitosamente son las mociones.
a) Materias de iniciativa exclusiva del Presidente
Este sistema viene de la CPR del 25 que tena una leve rea de iniciativa del Presidente. Esto se da porque
hay parlamentarios que presentan proyectos que no tienen financiamiento lo que provoca inflacin y
empieza una presin por aumenta el rea de iniciativa exclusiva, por lo que hay una primera reforma en el
ao 1943 (J.A. Ros). Ya en el gobierno de Eduardo Frei Montalva se aumenta ms todava esta iniciativa.
La CPR actual se inscribe dentro de esta tradicin e innov poco.
El fundamento de la iniciativa exclusiva es que tal como el art. 24 de la CPR le entrega al Presidente la
Administracin del Gobierno y el Estado, no puede un poder externo interferir en esa administracin. Se
ha dicho que los parlamentarios son ms propensos a preocuparse de temas sectoriales y no de los
impactos econmicos en general; adems, el pas necesita una conduccin unitaria econmica en una sola
mano. Esto llev a legitimar la iniciativa exclusiva.
Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que
dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no
pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la Administracin
Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre
amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.
Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan
relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin
financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con
las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63.
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:

33

1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer
exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin;
2.- Crear nuevos servicios pblicos o nico empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o
de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el
crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los
gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u
otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o
entidades referidos;
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y
cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los
beneficiarios de montepo, en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades
anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector
privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las
bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes;
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en
que no se podr negociar, y
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector
pblico como del sector privado.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la
Repblica.
El art. 65 de la CPR establece la iniciativa exclusiva del Presidente. El concepto bsico es que todo
proyecto de ley que involucre gasto o influya en materia de administracin financiera del Estado es de
iniciativa del Presidente; lo mismo vale para cualquier proyecto que modifique la estructura de
organizacin del pas o la estructura poltica del Estado, es decir, lmites o estatutos de las comunas, etc.
La administracin financiera o presupuestaria del Estado, dice relacin con todo lo que tenga que ver con
ingresos de fondo o recursos pblicos a la cuenta nica fiscal. Los ingresos pblicos provienen de los
impuestos, multas, de las sentencias favorables del Estado, utilidades de empresas pblicas, emprstitos,
venta de bienes pblicos. Junto con eso estn los traspasos que el Ministerio de Hacienda realiza a las
distintas cuentas de cada Ministerio. Entonces, la administracin financiera ve los flujos de ingresos y los
egresos.
Proyectos que fijen normas sobre enajenacin de bienes del Estado, arrendamiento o concesin.
Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra y su estabilidad en tiempos de paz y guerra.
Tambin, todo lo que tenga que ver con impuestos o reformas tributarias.
El nico poder negociador del parlamento es decirle al Ministro de Hacienda que si no cambia algo ellos
rechazarn un artculo.
Crear servicios pblicos o nuevos empleos, suprimirlos y determinar funciones o atribuciones. Esto tiene
que ver con la organizacin del Estado.
Por seguridad social se entiende los seguros de cesanta, postnatales, seguridad en el trabajo, etc. Mientras
ms amplio concepto tiene el derecho del trabajo, menos iniciativa tienen los parlamentarios porque todo
quedara bajo la iniciativa exclusiva.
b) Contenido de la mocin o mensaje

34

El mensaje o mocin lleva un fundamento donde se identifica cul es el problema que se quiere alcanzar o
las normas que se quieren modificar. Aqu se identifican las ideas matrices, que son importantes porque
fijan el mbito de la discusin parlamentaria.
Artculo 69.- Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los nico trmites que
corresponda, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado; pero en ningn caso se admitirn las
que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la otra para su discusin.
El artculo 23 de la LOCCN dice cules son las ideas matrices del proyecto las contenidas en el Mensaje o
Mocin. Se ha definido por el TC que son las que sirven de base o sustento al proyecto y en las que se
apoyan otras ideas. Hay que estar a la sustancia del proyecto y no a su formulacin. Define el propsito o
finalidad de quienes presentan la iniciativa.
Con esto se busca evitar los proyectos miscelneos, que son sea un conjunto de muchas y diferentes ideas.
Hay que dilucidar qu significa que una indicacin guarde relacin directa, ya que eso siempre ser
discutido porque es una discusin lgica con ms de una apreciacin. Cada vez que se presente una
indicacin hay que estar atento si ello se ajusta o no a las ideas matrices del gobierno.
Las ideas matrices son consideras una garanta de las minoras porque evita que se pase la aplanadora
por la mayora en la medida en que hay un debate ordenado de ideas. Este proyecto tampoco puede estar
tan rgido que no permita cambiar casi nada. Esto lo determina el Presidente de la Cmara o Senado,
Presidente de la Comisin o el TC en su caso.
Cuando hay acuerdo poltico las ideas matrices se alargan y cuando hay desacuerdo poltico las ideas
matrices se acortan porque hay oposicin a esas ideas.
2. Admisibilidad del proyecto
Respecto de las ideas matrices como de iniciativa exclusiva se da cuenta del proyecto en la sala y el
Presidente de la Cmara o el Senado pueden declararlo inadmisible.
Si se declara la inadmisibilidad y la sala confirma el criterio del Presidente, se tramita en la cmara de
origen y luego llega a la Cmara revisora, la que puede declarar inadmisible el proyecto aunque haya sido
declarado admisible por la cmara y se forma una comisin mixta para resolver el tema. Si no hay
solucin el proyecto muere; si hay solucin, tiene que ser votado por la cmara y el senado.

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19 de Mayo de 2014
Leyes de quorum especiales
Luego de la guerra con Argelia asume el General De Gaulle y vuelve con la idea de la Argelia francesa y
se puso de parte de la Independencia. Por esto, la CPR del 58 de Francia es presidencialista. En ella, se
inspiraron varios principios de la CPR actual, especialmente las leyes de quorum especiales.
Lo mismo lo tom despus dela CPR espaola, por lo que no es un invento solo chileno.
Nuestra CPR distingue 4 tipos de leyes:
1. Leyes interpretativas de la CPR: tienen un quorum de aprobacin de 3/5 de los parlamentarios en
ejercicios. Estas leyes casi no se dictan.
2. LOC: tienen un quorum de 4/7. Quienes defienden esto dice que ciertas parte de la sociedad no estn al
vaivn de las mayoras parlamentarias de turno sino que su modificacin tenga una estabilidad; y quienes
estaen contra dice que hace intil el sufragio porque aunque mayora en la cmara no se pueden cambiar
las leyes salvo si hay acuerdo de la minora.
En el caso de EEUU no hay estas normas, pero s hay una norma de procedimiento que produce el mismo
efecto y consiste en que no se puede cerrar el debate de una ley por la simple mayora sino que se requiere
un qurum ms alto, por lo que la minora hace que se pongan de acuerdo y hablan de forma
ininterrumpida, y mientras no hay acuerdo no se cierra el debate, boicoteando la ley.
Las materias son:
-

Sistema electoral pblico

En materia de educacin son las normas de requisitos mnimos en nivel bsico y medio, las
normas objetivas de general aplicacin (es algo vago) y requisitos para que se reconozcan
establecimientos educacionales. Hoy en da el copago no cabe en estas leyes, pero s los requisitos
del sostenedor.
Partidos polticos
Bases de la Administracin del Estado
Estados de excepcin
Congreso Nacional
Atribuciones de tribunales
Atribuciones y organizacin MP
TC
TRICEL
CGR
FFAA Y Carabineros
BC
Regiones, provincias y comunas
Consejos regionales
Ley municipal
Estatuto especial de I. de Pascua y J. Fernndez
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Esto no se ha puesto de discusin porque hay normas importantes que debieran estar ac como los
Impuestos; tambin podran ser las normas del trabajo o seguridad social, entonces no se ha abierto una
discusin sobre si esas normas estn bien o si faltan otra.
3. Leyes de quorum calificado: mayora de los parlamentarios en ejercicio.
4. leyes simples: quorum de mayora de los presentes.
En el caso de los Tratados Internacionales, se dijo en el 2005 que tambin deben ser aprobados por estas
normas cuando tengan normas que requieran normas especiales, pero como se aprueban como un todo, si
hay alguna norma que requiere quorum especial, todo el tratado tiene que ser aprobado con ese quorum.
El qurum especial significa que las leyes deben ser aprobadas por un qurum especial, y que las leyes
interpretativas y las LOC estn sometidas al control preventivo del TC, es decir, despachado el proyecto
por el Congreso, la Cmara de Origen enva el proyecto al TC si es que contiene una norma de LOC o
interpretativa de la CPR. Entonces, hay dos prcticas: si manda la C. de Diputados, normalmente sta le
dice al TC que revise la constitucionalidad de los artculos que se estiman son de LOC; si lo enva el
Senado, se enva a nivel general para que se revise lo que sea competente (sin sealar artculos).
El primer dilema del TC es si la indicacin de la cmara de origen es obligatoria para el TC. El tribunal
dice que no ya que tiene competencia para revisar otros artculos.
La discusin de anlisis de control preventivo consiste en si el artculo es de LOC o no, luego se examina
si ese artculo se ajusta a la CPR o no (son pocos los casos en que se eliminan artculos que sean
contrarios a la CPR). Si se dice que la norma no se ajusta se borra la norma. El TC tambin puede declarar
no ajuste a la CPR una parte del artculo. El problema ms complicado es que cuando se dice que el
artculo es constitucional en el entendido que diga esto y no lo otro.
Uno de los puntos que se plantea cuando se habla de grandes cambios a la CPR es que se termine el
control preventivo del TC, que es diferente a este control preventivo obligatorio que debe hacer, sino que
se refiere cuando se viola una norma constitucional en la tramitacin del proyecto y alguien reclama dicho
control.
Lo que resulta razonable en esta materia es que existan las leyes de quorum especiales pero que el quorum
ms alto sea el de qurum calificado (mayora en ejercicio) tal como en Espaa y Francia.
Si se tiene en cuenta que el senado se renueva por parcialidades, eso impide que haya mayora de
diputados y senadores en ejercicio en las dos ramas. Cuando esas mayoras existen, no son compactas sino
que son de coalicin.
Parece razonable que todo lo que tiene que ver con la organizacin bsica del Estado tenga estos quorum,
pero otras materias debieran ser de LOC. En el caso de Espaa la CPR dice que esas materias son las que
desarrollan DDHH y libertades pblicas, entonces habra que decir que las leyes de tv digital tendran
quorum especial pero eso no pasa ac; tambin en Espaa tiene quorum especial las leyes de autonomas y
todo aquello que sea necesario. En las cortes de Catalua se ha dado discusin ha esto porque se empez a
tomar decisiones sin tomar en cuenta a la minora dado el bajo quorum, entonces hubo un cambio en la
CPR espaola que casi es como un pacto y se derivaron a leyes especiales las materias que son ms
sensibles. Esta cierta fragilidad del acuerdo espaol ha salido a la fuerza con la independencia de
Catalua.
En el caso chileno, las materias que se incorporaron fueron por el creador del CPR y no por acuerdo como
en Espaa y dan para discusin por el tipo de materias que estn.
37

3. Discusin del proyecto

Hay que distinguir la discusin en general y la discusin en particular:
a) Discusin en general: es la discusin de ideas matrices, y la pregunta es si se aprueba o no que se
legisle sobre la materia en base a ese proyecto. Cuando se vota la idea de legislar no quiere decir que se
est de acuerdo en todos los aspectos. Se hace en la sala como en la comisin, tanto en la cmara de origen
y en la cmara revisora.
Si el proyecto tiene artculos que son de quorum especial, la CPR dice que hay que votar por separado.
Entonces despus del debate se pone en general la discusin del proyecto salvo los artculos que se votan
especficamente por su qurum
Dice tambin el reglamento de la cmara que los proyectos tambin se puede discutir por ideas, pero es
algo muy poco usual (como fin del lucro, fin de la seleccin, etc.).
Aprobado en la comisin hay un primer informe, que va a la sala y la sala se pronuncia. Si se aprueba la
idea de legislar se da un plazo para que los parlamentarios o Presidente presente indicaciones (cambios
particulares o especficos dentro del proyecto, es raro ver una indicacin sustitutiva completa).
b) Discusin en particular: Luego, se vota artculo por artculo y un parlamentario cualquiera puede pedir
divisin de la votacin respecto del mismo artculo, con una sola limitacin que es que con efecto de la
divisin no se produzca un mayor gasto.
En la cmara revisora se puede aprobar en general y rechazaren particular, pueden volver en tercer tramite
a la cmara de origen y si ah se rechaza se forma una comisin mixta.
Una comisin puede pedir autorizacin a la sala para discutir en general y en particular a la vez el
proyecto, lo que se hace cuando hay desconfianza de una fuerza poltica sobre la aprobacin del proyecto,
para poder votar en general el proyecto si se est de acuerdo en forma particular del proyecto.
Hay dos reglas especiales:
-

Artculo 68: cuando se rechaza la idea de legislar en la cmara de origen. No se puede revocar el
proyecto sino despus de un ao. Pero si el Presidente inici el proyecto, puede decir que pase a la
otra cmara el proyecto y vuelva a la de su origen para que se apruebe o rechace por 2/3 de los
presentes. Se aplic en el caso del Ministerio de la Cultura en el gobierno de Lagos.
Artculo 70: cuando la cmara revisora rechaza la idea de legislar. Se forma una comisin mixta.

26 de Mayo de 2014
Trabajo: elegir un proyecto de ley, y desarrollar tramitacin, antecedentes, votaciones, los trmites que
faltan segn los artculos transitorios y necesidad de tramitacin del reglamento. Mximo 3 planas. Fecha:
9 de Junio. En caso de que haya visto el TC el proyecto hay que revisarlo en la pgina del TC.
Ley de presupuesto

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Se enmarca dentro del sistema de administracin financiera del Estado. Los organismos que participan es
el Ministerio de Hacienda, la Direccin de Presupuesto y la Tesorera General de la Repblica (recauda el
dinero).
Regulado en el decreto ley 263, que es el conjunto de un sistema administrativo para obtencin de
recursos y logros del Estado, incluye proceso de contabilidad y administracin, que involucra a todos los
servicios del sector pblico determinados en el artculo 2 del DL.
Dos instrumentos esenciales:
-

Programa financiero: se evala en conjunto con la DIPRES la situacin financiera y el estado

econmico para el logro de metas. La DIPRES elabora un programa que permite prever lo que
pasar en los aos siguientes, tales como la fluctuacin del cobre y la economa nacional.
Presupuesto del sector pblico, que es lo que se tramite mediante la ley de presupuesto.

Los ingresos y gastos aprobados por el ejercicio presupuesto como el de los aos anteriores se integrar al
presupuesto de la DIPRES.
El ciclo presupuestario comienza con la elaboracin del proyecto de ley, luego va al congreso, despus se
ejecuta y finalmente se hace un proceso de evaluacin. Todo este proceso est a cargo de la DIPRES.
La ley de presupuesto, es una estimacin financiera de los ingresos y la autorizacin de los gastos para un
ao determinado. Compatibiliza los recursos disponibles con logros de metas.
Se regula en la CPR, en la LOC del Congreso y reglamento de las cmaras.
Requiere aprobacin de qurum simple (mayora de los presentes en la sala).
Las partidas se refieren a cada uno de los organismos que deben ser regulados por la ley de presupuesto.
Los captulos definen a los servicios pblicos dentro de la partida; los programas contienen el detalle del
ingreso-gasto dentro de la partida; y las glosas permiten acotar los gastos dentro de los programas.
El proyecto de ley sobre presupuesto, se debe presentar tres meses antes de la fecha en que debe empezar
a regir segn la CPR. Adems, el congreso debe despacharlo en 60 das, ya que en el mes que queda la
Direccin de Presupuesto regula los detalles que falta. Si no se dicta en el plazo que corresponde, rige el
proyecto presentado por el Ejecutivo. Entra en vigencia desde el 01 de Enero hasta el 31 de Diciembre y
puede pasar por el TC como cualquier otra ley.
Hay subcomisiones de presupuesto que son 5 y son mixtas, donde se analizan las partidas de forma
separada. Se integra por 5 senadores y 8 diputados y se preside por un senador.
Facultades de los parlamentarios
Pueden bajar el presupuesto pero no eliminarlo, y tampoco aumentarlo ms all de ciertos lmites. Pueden
pedir informacin especfica de ciertos temas.
Dentro de la tramitacin de esta ley, el ejecutivo y los parlamentarios suscriben ciertos protocolos de
acuerdo. Esto, porque ms que nada tambin se trata de un contenido poltico.
La DIPRES dicta instrucciones para la implementacin de la ejecucin del presupuesto.
Situaciones especiales
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Hay dos situaciones que son especiales en la tramitacin de la ley:

1. Qu pasa con los proyectos de ley que se aprueban durante el transcurso de una ley de presupuesto?
Generalmente la ley dice en los artculos transitorios cmo se va a financiar y generalmente se dice que se
financia con el presupuesto vigente del servicio que tiene relacin con la ley, pero tambin contemplan
que se debe disponer en la nueva ley de presupuesto del gasto que esta ley necesita.
2. Cuando hay cambio de gobierno y la compatibilizacin de la tramitacin de presupuesto. No existe
norma legal que regule esta tramitacin. Lo que se hace es que desde el gobierno de Lagos se instauro una
costumbre de buena fe que el gobierno saliente le deja al gobierno entrante un fondo de disposicin que es
equivalente al 1% del presupuesto.
28 de Mayo de 2014
4. Comisiones mixtas
Se dan cuando el bicameralismo es fuerte y ambas cmaras pesan lo mismo, es decir, cuando hay
problemas de discrepancia general o particular en ambas cmaras.
Antiguamente exista un sistema de insistencias, donde el proyecto pasa de una cmara a otra hasta que se
llega a acuerdos. La CPR an tiene resabios de eso, pero es un sistema engorroso, largo y poco prctico.
La CPR actual crea el sistema de las comisiones mixtas, donde cuando hay una discrepancia entre ambas
cmaras se forma una comisin de igual nmero de senadores y diputados pero que tiene por finalidad
resolver las diferencias, negociar.
La formacin es de:
- 5 senadores: 5 de la comisin permanente respectiva.
- 5 diputados: en las comisiones son 13 diputados por lo que debe comunicarle al Senado cules son
los miembros que la conformarn, y el Presidente de la sala lo propone a votacin en la misma.
Normalmente son de una comisin especializada que trata el tema.
- Presidente a travs de sus Ministros.
Siempre es presidida por una Senador que generalmente es el presidente de la comisin que trata el tema.
Se dice que los intervinientes son 5, siendo la negociacin compleja por ser entre la oposicin y el
gobierno, senadores y diputados, ejecutivo. Todos ellos intervienen de forma activa.
Composicin de la comisin
Hay que determinar en primer lugar cul es la naturaleza de la discrepancia Ejemplo: se discute porque
una cmara aprob la idea de legislar y la otra est en contra y a la larga se discute todo, lo que es muy
promisorio por ser genrica.
Lo normal es que sean discrepancias sobre cosas particulares, como cuando la cmara de origen rechaza
parcialmente alguna o todas las modificaciones introducidas por la cmara revisora. En este caso, el lmite
de discusin est dado por las materias que la cmara de origen rechaz de las modificaciones de la
revisora (la modificacin de las disposiciones fija el mbito de trabajo).
Puede una comisin extender en su tratamiento el anlisis de otros artculos no rechazados por la cmara
de origen? Ej.: de 20 artculos la Cmara revisora modific 10 y de esos la cmara de origen rechaz 8. El
TC ha estimado que s puede ver materias en que ya hubo acuerdo. La CPR seala que la comisin mixta
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propondr forma y modo para resolver las discrepancias, esto es, una negociacin (modificar artculos que
ya fueron aprobados, para poder acordar los artculos rechazados por la cmara de origen).
Situaciones:
1. Comisin mixta puede salirse de las ideas matrices del proyecto. Por ello es importante determinar
cules son las ideas matrices.
2. Comisin mixta en forma autnoma nunca puede aadir materias que son de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, por ello es de importancia la presencia del acuerdo. As, un acuerdo entre
cmaras solo puede pasar por el Ministro que participa de ella, lo cual se manifiesta en una redaccin
presentada en el acuerdo. Si no es de esas materias, ser un acuerdo de los parlamentarios. Esto no obsta a
que no haya acuerdos polticos que complementen estos.
Llegado a acuerdo, se debe hacer un informe que debe ser votado en ambas cmaras como un todo. Se
entiende que se vota lo que la comisin mixta ha formado para resolver la discrepancia. Entre ms
materias debe resolver la comisin ms poder tendr sta y menos poder tendrn las cmaras. Se da un
mayor poder slo a 5 senadores y 5 diputados.
Si en el informe hay artculos con quorum especial y otros no, hay disparidad de criterios. Los artculos de
quorum especial arrastran a todo el informe o se vota en forma separada el que requiere quorum especial.
Si el informe es aprobado por ambas cmaras hay ley, y la cmara de origen comunica por un oficio al
Presidente cual es el texto aprobado.
Si en ambas cmaras el proyecto es rechazado no hay ley sobre la materia (primero vota la cmara de
origen y luego vota la cmara revisora). Se termina la parte objeto de controversias y se comunica al
Presidente el resto del proyecto. Si quedaron vacos el Presidente debe vetarlo para que se complete o
puede promulgarlo.
La comisin mixta puede escuchar expertos, a los ms interesados en el proyecto, etc. As hay leyes que se
hacen por completo en la comisin mixta, como lo que sucedi con la Ley de Transparencia.
La cmara de origen vota en Tercer Trmite solo modificaciones que hubiere hecho la cmara revisora. Si
hay muchas comisiones que ven el proyecto hay un problema que se resuelve de acuerdo a los comits
parlamentarios.
Formas de insistencia
El Artculo 68 dice que si la cmara de origen rechaza la idea de legislar, el Presidente de la Repblica si
el proyecto es de su iniciativa podr solicitar que el mensaje pase a la otra cmara para que lo apruebe con
2/3; si es aprobado vuelve a la cmara de origen quien solo puede mantener su rechazo a la idea de legislar
si votan 2/3, de lo contrario el proyecto debe tramitarse.
El artculo 70 dice que si el proyecto es rechazado en su totalidad por la cmara revisora se formar una
comisin mixta cuyo proyecto va a ambas cmaras. Si:
-

Si ambas cmaras siguen rechazando el proyecto de la comisin mixta, el Presidente de la

Repblica puede pedir que la cmara se pronuncie sobre si insiste por 2/3 en el proyecto de primer
trmite. Si eso sucede, el proyecto pasa por segunda vez a la cmara revisora donde solo se
entiende rechazado con 2/3 de los votos. La cmara que mantiene su idea de legislar puede
imponer su criterio a la cmara revisora.
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Si se rechaza en forma parcial, es cuando una cmara no aprueba el informe de la comisin mixta,
el Presidente puede indiciar a la cmara de origen que considere nuevamente el proyecto del
segundo trmite (de origen a mixta). Si la cmara de origen rechaza por 2/3 no hay ley, sino, pasa
a la cmara revisora donde se entender aprobado con 2/3, rigiendo su criterio (art. 71).

02 de Junio de 2014
Tcnica legislativa
Es importante la tcnica legislativa, porque de estar mal redactada se aleja de los ciudadanos y no se
respetara el que la ley se entiende conocida por todos los ciudadanos. Se abre un flanco para que le alejen
las aplicaciones de la intencin de la ley y se abren ms procesos judiciales.
Hay diversos problemas en la dictacin de la ley: morfolgicos, sintcticos, de puntuacin, uso de y y
o y tambin problemas semnticos (de interpretacin).
Los problemas se pueden dar en la etapa prelegislativa donde los proyectos de ley son revisados por
diversos ministerios y tambin cuando se incorporan mociones.
Los proyectos partes de la inquietud de algn parlamentario o de la ciudadana ms bien y que se refleja
en un programa de gobierno y luego en un proyecto ya sea por iniciativa de los diputados o el Presidente.
Luego, ese proyecto pasa por otros ministerios segn corresponda o como lo disponga el presidente, como
por ejemplo de hacienda. En esta etapa se presenta mucho de los problemas. Tambin, se dan en las
indicaciones ya que stas pueden ser parciales o especficas.
La tcnica legislativa ayuda al legislador para un mejor entendimiento y elaboracin de la ley para
asegurar su comprensin, por lo que no debe variar en exceso de un lugar a otro.
Esta tcnica legislativa no est regulada.
Fuentes:
-

Tradiciones o practicas nacionales sistemticas

Reglas de tcnicas del derecho comparado

Objeto: hacer ms comprensible las leyes y disminuir la apertura de flancos ya sea para que se interprete
de manera diversa a la voluntad del legislador, y para que no exista judicializacin innecesaria
Se regula: ttulo de las leyes, prembulo, promulgacin y fecha, divisin de las leyes, reglas de citas,
publicacin de las leyes, etc.,
-

Ttulo: representa en sntesis el objeto del cuerpo normativo. Debe ser corto, objetivo, completo y
usar el mismo lenguaje del articulado. Que sea neutro es importante para el carcter de
permanencia de la ley ya que sta se va interpretando de acuerdo a cada contexto.

Desde el punto de vista jurdico hay tres cosas que se distinguen en el ttulo: la categora normativa de la
disposicin, el nmero que determina el orden correlativo con que se promulgan las leyes (se lo da la
Secretara General de la Presidencia) y el contenido de la ley.

42

Los ttulos en general no se votan pero debiera votarse. Es importante la redaccin del ttulo porque podra
llevar a errores sobre el contenido o intencin de legislador, y puede llevar a otras interpretaciones o
posibles judicializaciones.
-

Artculo: es la unidad bsica en que se fracciona el acto normativo general. Se divide en incisos.
No hay reglas para regular el fraccionamiento, hay un consenso de no redactar artculos tan largos.
Hay recomendaciones de derecho comparado como tipografa, numeracin, orden nmero rabe,
deben tener un ttulo, no debe tener ms de tres incisos.

Divisin interna de los artculos: sirve para aplicar una regla comn, los que deben ser concisos, las partes
desglosadas no deben ser tales que promuevan otro artculo. La extensin del artculo debe ser un texto
manejable y con un nmero limitado de mandatos, de su lectura debe quedar una idea precisa de su
obligacin.
-

Leyes modificatorias: son aquellas que modifican una ley anterior, proponiendo una nueva
redaccin, sea derogndola, modificndola en general, adicionando artculos, prorrogar su
vigencia o suspender su vigencia. Hay dos exigencias que se deben respetar: eficiente para
producir el efecto de reforma que se requiere y debe tener respeto con la jerarqua normativa (la
misma o superior).

Cita de ley: es la referencia que una norma legal hace a otra ley del mismo rango o de una inferior.
Cita interna es a la misma ley y cita externa es a otra ley o disposicin de igual o diferente rango.
La importancia de una cita es que abre flancos o que existan vacos legales, incluso en algunos
casos problemas de vigencia normativa. La diferencia entre una cita y una remisin es que la
primera se ocupa para definir aspectos de lo que se trata y la segunda es para complementar el
precepto.

Remisiones: consiste en el llamado de una disposicin legal a otra para que pase a integrar parte
de sa, como complementndola.

Finalmente, importa tambin la ubicacin de la norma en el captulo, prrafo o apartado porque regula sus
efectos dentro del tema.
04 de Junio de 2014
5. Veto
El Presidente tiene 30 das para vetar el proyecto o promulgarlo. El principio de la existencia del veto es
que el Presidente es colegislador. Normalmente, como se trata de materias variadas, esto lo lleva cada
Ministerio y es el Ministro respectivo quien terminada la tramitacin del proyecto le recomienda al
Presidente vetar, lo que se tramita por la Secretara General de la Presidencia (da el visto bueno para la
redaccin del veto). El veto tiene que estar de acuerdo con las ideas matrices del proyecto.
El veto puede ser de tres maneras:
-

Aditivo: el Presidente propone una nueva norma no contemplado en el proyecto que despacha el
Congreso.
Supresivo: el Presidente plantea eliminar un artculo o parte de un artculo.
Sustitutivo: el Presidente suprime un artculo y plantea uno nuevo en reemplazo del que se
suprime. Es un veto supresivo y aditivo.

Para esto hay reglas:

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Si el Congreso aprueba el veto del Presidente tal como lo plantea, esa norma es ley.
Si el Congreso rechaza el veto del Presidente no hay ley. Aqu se da una situacin paradjica: en
el caso del veto supresivo, el Congreso rechaza lo que el Presidente seala, entonces no hay
norma (se impone el Presidente); salvo que el Congreso insista por 2/3, donde la voluntad del
congreso se impone sobre la del Presidente. Si es sustitutivo y el Congreso lo rechaza, desaparece
la norma y es como si fuera supresivo, salvo que el Congreso insista por 2/3 donde prevalece la
norma del Congreso.

Lo complicado es que el Presidente no seala la naturaleza de su veto y las cmaras deben calificarla, pero
puede haber trampas de redaccin, donde se puede simular un veto aditivo como que fuera sustitutivo.
Depende el clculo poltico que se haga al momento de redactar el veto 4. Se redacta el veto segn yo
calculo si tengo mayora o si se puede formar una mayora que insista.
Hay una norma legal que favorece al Presidente que dice que el parlamento no puede dividir la aprobacin
de un veto, lo que s puede hacer en un artculo al comienzo de la discusin legislativa.
El veto normalmente no va a la comisin, y va a la sala donde se ve el proyecto original con los vetos y se
votan uno por uno; pero si es un tema complejo puede ir a la comisin. Si el tiempo pas, el Presidente no
puede cambiar su veto.
Lo ms fcil para el Presidente es suprimir porque no requiere mayora, pero s la requiere para aadir. El
trmino medio es la sustitucin porque se obliga a los diputados aprobarlo para salvar como mal menor y
mantener lo que ellos quieren.
Si el Congreso insiste por 2/3, el Presidente tiene que someterse a la voluntad del Congreso, salvo que se
trate de reformas de la Constitucin, que se tramitan igual que las leyes. Si el Presidente veta una reforma
constitucional despachada por el Congreso y ste insiste, el Presidente o la promulga o convoca a un
plebiscito. Es el nico caso en que la CPR permite votar un plebiscito, que es un caso de laboratorio que
se dio en el gobierno de Allende con la reforma de la Constitucin llamada las tres reas de la mayora y
el Presidente consult al TC que se declar incompetente y llam a plebiscito y no alcanz porque se
produjo el golpe; es decir, se pretende imponer al Presidente la voluntad del Congreso en cuanto a una
reforma constitucional.
Tambin el veto sirve para corregir errores.
Si el Presidente veta, se despacha el veto. No hay comisin mixta sino que se aprueba el veto en ambas
cmaras. Despachado el veto la cmara de origen tiene que ver si hay alguna norma de rango
constitucional y si existe debe enviar el proyecto al TC para que ste haga un control preventivo de esas
normas, pero slo las normas que sean de rango constitucional o LOC. El TC se pronuncia por una
sentencia que se transforma en la ley y se enva a la cmara de origen y luego al Presidente para su
promulgacin; si se rechazan las normas, se hace lo mismo pero sin esas normas.
Suponiendo que no hay normas de ley orgnica o que se evacuo la sentencia, se comunica al Presidente el
proyecto para su promulgacin.
6. Promulgacin

4 Podra ser ejercicio de examen redactar un veto.

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Es un acto autnomo del Presidente pero ste no puede dejar de promulgar. El texto que el Presidente
promulgue tiene que ser igual al texto despachado. Dicta el Decreto promulgatorio que va a la CGR. Si el
Contralor observa que el texto que enva el Presidente no se ajusta al proyecto despachado, no toma razn.
Si rechazan el Decreto promulgatorio, el Presidente puede reclamar ante el TC para que se pronuncia
sobre cul es el texto verdadero en caso de que estime que el Contralor est mal. Esto ocurri respecto del
proyecto que estableca el ingreso familiar, el que no tena nombre y los parlamentarios de la oposicin de
Piera objetaron el nombre que se le puso en la cmara de origen y el gobierno acept la discusin del
nombre; cuando lleg para su promulgacin el Presidente le puso un nombre, y se reclam ante el TC y la
sentencia dice que el Presidente puede ponerle nombre siempre que no sea contrario al contenido y el
Contralor no puede objetarlo, pero el voto de minora deca lo contrario.
En el caso del plebiscito, hay una gran dificultad en saber qu es lo que se consulta y cmo se redacta esa
consulta. El contenido de la formulacin de la pregunta, si hay controversia, es resuelto por el TC. Hay
ciertos casos en que la consulta es simple pero normalmente son preguntas complejas. Si gana en
plebiscito, eso es obligatorio.
Hay pases que dicen que para que el plebiscito sea obligatorio es que deben haber participado ms del
50% de los ciudadanos.
09 de Junio de 2014
Tratados Internacionales
Nace de la atribucin que tiene el Presidente de la Repblica para llevar a cabo las relaciones diplomticas
(art. 32 N 15, art. 24 que tiene que ver con la seguridad exterior y art. 54).
Es algo que se ha vuelto cada vez ms importante con la globalizacin. En cada negociacin se regulan
materias que inciden en la legislacin nacional.
El punto esta cuando el Presidente negocia un tratado, que se trata de una fuente explicita del derecho
internacional. Hay que distinguir al menos varias etapas:
-

Negociacin: puede culminar en un tratado. Lo hace el Presidente de forma autnoma y si quiere

involucra al parlamento. Cuando el Presidente firma el tratado manifiesta a la comunidad
internacional la adhesin de su pas a ese compromiso.
Aprobacin del tratado: es el debate en el parlamento para que se d el visto bueno.
Ratificacin: suponiendo que el parlamento lo aprueba, el Presidente deposita o manda a depositar
el texto del tratado ante el organismo correspondiente del otro pas (se intercambian notas) y con
eso queda vigente el tratado en el pas.

Aprobacin del tratado

Artculo 54 CPR. Lo primero que hay que sealar es que los tratados slo pueden ser de iniciativa del
Presidente. El Presidente comunica al Congreso que quiere aprobar un tratado con determinadas
caractersticas y el por qu se debe aprobado.
El tratado en el congreso tiene la misma tramitacin de una ley, con las siguientes salvedades:
1. El tratado slo puede ser aprobado o rechazado, no puede ser modificado. Esto se tramita en la cmara
de origen y revisora; por lo tanto, no hay indicaciones, hay una discusin general y particular a la vez. Lo
que el congreso vota es un artculo dice visto lo cual se aprueba o se rechaza el tratado. Dice la LOC del
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Congreso que lo nico que se puede modificar es la fundamentacin con que se enva el tratado pero solo
cuando hay error en el ttulo, fecha, etc.
2. Si el tratado tiene un artculo con quorum especial ese artculo arrastra a todo el tratado, de tal manera
que la votacin final se har por el quorum ms alta que algn artculo de su contenido exija. La sala de la
cmara y del Senado se pronuncia en una sola votacin.
El Presidente al firmar el tratado puede decir que lo aprueba salvo determinados artculos, los que se
llaman reservas, dejando presente que va a ser reservas de dicho artculos para que no rijan. Tambin,
puede realizar una declaracin interpretativa, es decir, puede sealar que lo aprueba y entiende que tal
norma significa una cosa y no otra.
La reforma del 2005 permiti que el Congreso le sugiera al Presidente formular una reserva o una
declaracin interpretativa, pero no puede hacer una diferente. En el convenio de la OIT se dijo que
cualquier modificacin posterior a ella no producir efectos en Chile de inmediato, lo que se dijo en una
declaracin interpretativa. Luego, en el fundamento del decreto que promulgaba el tratado se formul una
trasferencia entre uno y otro organismo para que valiera lo que se deca en ese momento.
Si una cmara aprueba hacer una reserva o interpretacin y la otra no, se forma una comisin mixta que
resolver.
Cuando se presenta la discusin de un tratado, si hay algn grupo de parlamentarios que crea que se
vulnera la CPR se puede reclamar ante el TC, lo que ocurri con un tratado para que Chile adhiriera a la
Corte Penal Internacional. El TC dio la razn y dijo que haba que reformar la CPR, lo que tiempo despus
se hizo para poder aprobar ese tratado.
Si el Congreso da su aprobacin, el Presidente lo ratifica, con lo cual intercambia notas con el otro pas, o
bien, si es organismo internacional, deposita el decreto promulgatorio en ese organismo.
Situaciones complejas
1. El Presidente puede desahuciar un tratado sin autorizacin del Congreso, que es algo que no se usa
mucho. Es absurdo que para aprobarlo requiera el acuerdo del Congreso para desistirse de l no. Para
hacerlo, en todo caso, el Presidente debe consultar previamente a las cmaras, que no es vinculante. Esto
se ha dado en otros pases como Venezuela que se sali de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, lo mismo hizo Fujimori en Per.
2. El Presidente puede hacer acuerdos de ejecucin, es decir, hay un tratado firmado pero los gobiernos
quieren reglamentar la ejecucin del tratado. Esos acuerdos no necesitan ir al parlamento. Esto trae un
problema poltico, porque los gobiernos tratan de pasar acuerdos de ejecucin cosas que no lo son. Hay
discusin sobre qu se entiende acuerdos de ejecucin. Lo que queda claro es que no puede en ningn
caso un acuerdo de ejecucin invadir materias que son propias de ley, ya que en ese caso deber ir al
parlamento.
3. Tampoco requiere autorizacin del Congreso los tratados que el Presidente suscriba en su potestad
autnoma reglamentaria. Para pasar por el Congreso debe ser materia de ley.
Esto se encuentra reglamentado en el art. 54 de la CPR y art. 59 a 65 de la LOC del Congreso.
4. Si el Congreso aprob un tratado teniendo en cuenta una reserva que el Presidente le sugiri al
momento de la discusin, y el Presidente ratific el tratado con esa reserva, el Presidente no puede retirar
esa reserva sin autorizacin del Congreso (art. 64 LOCCN).
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Toda esta legislacin se enmarca en las relaciones entre el Ejecutivo y el Congreso en materias
internacionales, que si bien estn entregadas al Presidente y al Ministro de Relaciones Exteriores, a ese
ministro le conviene tener buena relacin con las comisiones de relaciones exteriores de la cmara y no le
conviene hacer controversias.
En la CPR del 25 el nombramiento de los embajadores dependa del Senado por lo que el poder de esas
comisiones era bien grande, lo que desaparece en la CPR actual y ha habido intentos por devolver ese
poder a las comisiones.
Las comisiones de relaciones del Senado y la cmara realizan actividad internacional propia, que se llama
diplomacia parlamentaria, que consiste en establecer grupos de amistad con otros pases, y, la
participacin del Congreso en organismos internacionales (Unin Interparlamentaria, todos los
parlamentos del mundo salvo el de EEUU, se rene dos veces al ao en algn pas; Parlamento
Latinoamericano con sede actualmente en Panam que no tiene poder sino que es ms bien un foro. Hay
pases como Colombia y Venezuela en que se elige esos parlamentarios; parlamento de Mercosur,
parlamento de Unasur, etc.). Los parlamentarios pueden hacer giras, pero generalmente se consulta al
Gobierno pero no son viajes oficiales. No tienen efecto vinculante sino que solo poltico.
El Presidente para ausentarse del pas requiere acuerdo del Senado.
16 de Junio de 2014
Supremaca Constitucional y control constitucional
La Corte Suprema de Estados Unidos tiene el poder de decir si una ley federal es o no constitucional, ya
que es ella la que vela por la supremaca constitucional. Un ejemplo de esto es la segregacin racial, como
el fin de la ley que conceba iguales derechos entre negros iguales pero con derechos separados, como el
que deban ir a colegios diferentes. Es el mismo rgano mximo el que ve el control constitucional.
En Europa occidente. , naci con fuerza la teora del control constitucional por medio del Tribunal
Constitucional, lo que se dio despus del Juicio de Nremberg, como el TC alemn que tiene gran poder al
igual que el TC italiano. Una de las teoras es la de Hans Kelsen sobre el poder y existencia del Tribunal
Constitucional.
En el caso chileno, a partir del ao 1970 se cre el TC chileno, el que se recoge en el artculo 93 de la
CPR.
El TC, tiene como fin que se acuda a un control externo para evaluar la constitucionalidad de una ley
dictada conforma a un proceso legislativo del Congreso. Algunos estn en contra porque dicen que es
contramayoritario y otros estn a favor porque dicen que defiende a las minoras.
Cmo conoce?
1. Control preventivo: se pronuncia antes que la ley se promulgue. Hay un control voluntario y un control
obligatorio. Es obligatorio cuando hay una ley que tenga un artculo de LOC; la cmara de origen enva el
proyecto al TC para que controle la constitucionalidad de esos artculos. Tambin tiene que pronunciarse
si hay alguien ha planteado en el debate parlamentario una cuestin de constitucionalidad. Esto consiste
en que cuando discutiendo un artculo de una ley o ley, algn parlamentario o representante del ejecutivo
sostiene que ese proyecto o un artculo de ese proyecto contradice a la CPR, pero para que se produzca
dicha cuestin tiene que sealar qu artculo de la CPR est siendo vulnerado y de qu forma se produce
esa contradiccin. El TC al conocer de un control obligatorio tiene que pronunciarse sobre esas cuestiones
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de constitucionalidad. Si la cuestin de constitucionalidad y el proyecto no contienen norma de LOC, esa

cuestin carece de todo efecto porque no llega al TC.
Hay control voluntario cuando hay requerimiento al TC por parte del Presidente de la Repblica o de un
nmero determinado de parlamentarios. Es un requerimiento formal, donde se plantea la cuestin de
constitucionalidad, es decir, explicar la contravencin a la CPR y de qu manera eso ocurre, este
requerimiento puede denunciar un vicio de fondo (forma en que se contraviene la CPR), donde casi
normalmente se refiere a las bases de la constitucionalidad o a los derechos garantizados. Para precisar si
hay un vicio de fondo hay un raciocinio que es en parte abstracto, es decir, se ve la norma que se discute y
la norma de rango superior, pero no es tan matemtico ya que tambin hay un juicio de realidad. Tambin
puede ser un vicio de forma, es decir, cuando la norma ha contradicho alguna disposicin constitucional
sobre el procedimiento de formacin de la voluntad del legislador, como cuando es contraria a las ideas
matrices. La norma debe ser del CPR y no de la LOC del congreso.
Hay quienes sostienen que hay dos tipos de vicios de forma, los que son insalvables (como cuando se
aprueba con quorum que no corresponda, y es insalvable porque la votacin ya se produjo), y otros que
son subsanables en el propio proceso parlamentario (lo que se produjo en la discusin del fuero maternal
donde luego hubo mayor gasto que como estaba en primer trmite era arreglable, y otro caso fue un veto
del Presidente pero luego hubo acuerdo poltico que lo subsan).
Planteado el requerimiento mientras el proyecto se tramita, contina su tramitacin y al final deber
atenerse a lo que el tribunal seale. Si es vicio de forma, el TC puede hacer que se vuelva al momento en
que se produjo el vicio; si es de fondo, el proyecto contina sin ese artculo.
Se puede plantear un requerimiento hasta que el decreto promulgatorio entra a la Oficina de Partes de la
Contralora.
2. Control sancionatorio: es un control posterior y lo que se usa es el recurso de inaplicabilidad, el que
puede plantear cualquier ciudadano.
El requisito principal es que haya una gestin judicial pendiente donde se encuentre la norma que se
quiere impugnar. Tambin, la norma que se impugna, de ser aplicada en el juicio, producira efectos
contrarios a la CPR (es un control concreto y no abstracto). Puede haber una norma legal, pero cuya
aplicacin en el caso concreto produzca efectos contrarios a la CPR. El TC sin entrar a resolver el fondo,
debe hacer una consideracin sobre el contenido de la controversia sobre la que se pretende aplicar la
norma.
Adems, la norma impugnada puede ser aplicada por el juez. Cuando resuelve la controversia el juez de
fondo no puede usar la norma reclamada.
Cualquier persona puede o el tribunal de oficio, abrir un expediente de inconstitucionalidad. Si se declara
ello, el artculo es removido del ordenamiento jurdico. Uno de los casos fue que la consignacin
obligatoria de la multa en un juicio sanitario no puede ser requisito para plantear la apelacin, porque era
discriminatoria. Otro caso es que el Director del SII no puede delegar sus atribuciones en otro funcionado
conociendo de una reclamacin en primer instancia; tambin, el reajuste de la tabla de las isapres en los
planes de salud. Para esto, se requiere el quorum de 8 ministros de 10.
A partir de la publicacin de la sentencia en el DO la norma queda derogada, lo que quiere decir que los
actos jurdicos con anterioridad a la derogacin son vlidos, y solo dejar de surtir efectos para el futuro.
Ocurre algo interesante con los contratos de tracto sucesivo, como lo que ocurre con los planes de salud
que son hacia futuro. Hay una primera tesis que dice que la norma derogada sigue vigente para ese
contrato por darse antes de la derogacin, pero hay otra tesis que dice que siendo la inconstitucionalidad
de orden pblico, los contratos deben ser modificados y de la sentencia la norma tiene que desaparecer del
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contrato. Ambas tesis son vlidas, pero es la segunda la que ha aceptado la jurisprudencia de la Corte
Suprema (preeminencia del art. 6 de la CPR). Pero el afiliado no puede pedir que se le devuelvan las
cotizaciones ya que son derechos adquiridos.
18 de Junio de 2014
Prerrogativas de los parlamentarios
El Presidente de la Repblica puede solicitar que un diputado sea ministro y cese en sus funciones como
tal, lo que ha sido aprobado por el TC.
En cuanto al fuero, la nica forma de rechazar el fuero es acudir a la Corte de Apelaciones a travs de un
juicio de desafuero. En general los parlamentarios tienden a considerar que el fuero no los favorece,
porque en el juicio de desafuero, cuando la Corte se pronuncia es casi que se pronuncia sobre el fondo, al
menos para la opinin pblica (si se desafuera es como si fuera culpable).
Las inhabilidades e incompatibilidades estn en la CPR. Lo que ha sido muy discutido es el tema del
reemplazo del parlamentario. Antiguamente exista el sistema de eleccin complementaria para llenar la
vacante, lo que traa muchas desventajas sobre todo con el sistema binominal ya que tena un gran impacto
poltico; la CPR deca que entonces se llenaba el cargo con el compaero de la lista y si era independiente
el puesto no se llenaba. El 2005 se dijo que el cargo sera llenado por el partido al cual pertenca el
parlamentario que dejaba el cargo vacante.
Se ha dicho que podra elegirse un reemplazante para ello, pero en ese caso el reemplazante hara presin
para que ese parlamentario se vaya del cargo.
Otras funciones del Parlamento
1. Senado para aprobar designaciones de altos cargos del gobierno: que son propuestos por el
Presidente de la Repblica, tales como Contralor, miembros del CNTV, directorio TVN, miembros del
CPT, Fiscal Nacional, Consejeros BC, Ministros CS.
Es una funcin poltica que no tiene la cmara de diputados. Si el senado no se pronuncia en 30 das se
entiende que lo aprueba.
Algunos temas que han surgido es que hay veces que el Presidente plantea el nombramiento de dos
personas para cargos diferentes, se puede dividir la votacin y votar primero por una persona y despus
por otra? En este caso, se dio una situacin en el CNTV y el Senado dijo que no se poda dividir. Distinto
es el caso de las vacantes de la CS (2 o 3) porque el mecanismo para ello es uno despus de otro.
Puede haber una comisin en que se cita a los postulantes para ser interrogados. En el informe que manda
la comisin a la sala del Senado no se consignan las repuestas del interrogado; en el fondo, queda en el
secreto de los senadores que estn presentes en la comisin.
Entonces, los puntos discutidos son la divisin de la votacin y se puede interrogar y hasta qu punto a los
postulantes.
2. Aprobar salida del Presidente del territorio.
3. Institucin donde se produce el debate pblico: el parlamento est organizado para que se encuentres
da a da la oposicin y el gobierno. Los otros organismos del gobierno son neutrales, a diferencia del
parlamento que es el centro del debate.
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Si en el Congreso se van a encontrar fuerzas de gobierno y de oposicin, se sabe quines son mayora pero
se reconoce la legitimidad de la oposicin, ya que sta forma parte esencial de la discusin y del sistema
democrtico. Dicha legitimidad solo existe desde 1830 en Inglaterra; antes de eso, el parlamento no estaba
dividido en partidos, la idea de que la oposicin cumple una funcin legtima es esencial para la
democracia porque si no la nica forma de resolver los problemas es por la fuerza.
Los parlamentarios de gobierno pertenecen a partidos polticos que se someten a muchas elecciones y que
perduran ms all del gobierno de turno. Aunque deben respaldar al gobierno, el gobierno igual debe
respaldar a sus parlamentarios.
Entre ms parlamentarios participan en la elaboracin del proyecto, ms fcil es su aprobacin. Para ello,
hay que tomar intereses de los parlamentarios. El principal inters del parlamentario es reelegirse,
entonces si quiere el gobierno que apoyen el proyecto, debe propender a facilitar su reeleccin.
Tambin es importante la relacin del gobierno con los parlamentarios de oposicin. A lo que aspira la
oposicin es a transformarse en futuro gobierno. La oposicin debe aparecer como alternativa y
constructiva, colaboradora y no obstruccionista. El problema principal es hasta dnde negociar.
Uno de los ejercicios de la funcin de gobernar es la relacin con sus partidos, con sus parlamentarios y
con la oposicin. Como teln de fondo est la opinin pblica, donde a veces son muy populares las cosas
en contra del gobierno, o contra lo que el gobierno piensa.
El parlamento y sus debates tambin son un reflejo de los debates y movimientos de la sociedad. En Chile,
hay un parlamento fuerte y con bastante informacin; no son parlamentos serviles al gobierno.
Todo se ve reflejado tambin cuando en la cmara o en el senado se cita a sesin extraordinaria que es de
debate, donde los parlamentarios aspiran a que los medios de comunicacin informen sobre el debate para
que la opinin pblica se informe y adhiera a alguna posicin. Otro efecto importante es la interpelacin
que se hace por medio de los diputados.
25 de Junio de 2014
Leer El congreso chileno y aporte en.. y Balance de poderes legislativos.
Eje ejecutivo-Parlamento
Es un eje central para entender el sistema poltico chileno. En Chile hay un rgimen presidencial
consolidado. Hay algunos que plantean un sistema semipresidencial, cuya objecin principal es que eso
supondra una permanente cohabitacin entre las dos alianzas de gobierno, porque es muy excepcin que
un Presidente tenga mayora en la cmara y el senado (salvo lo que ocurre actualmente con la Presidenta
Bachelet). Por lo tanto, segn nuestro sistema, el Primer Ministro hubiera sido de otro partido dentro de la
misma coalicin.
Una idea que ronda es que crear la idea de un Vicepresidente. Eso tampoco podra tener canida en nuestro
pas porque no hay claridad de las funciones del mismo y en la experiencia Argentina ha sido mala la
relacin de la Presidenta y sus dos Vicepresidentes.
En nuestro sistema entonces, se discute ms bien qu otras atribuciones podra tener el Presidente y el
Congreso. Nuestro sistema le entrega al Presidente muchos poderes, entre ellos, poderes legislativos. Los
estudios han dicho que en general es el Presidente el que domina la agenda legislativa tanto por su
iniciativa exclusiva, porque tiene la prerrogativa de poner urgencias al proyecto con lo que determina la
orden del da de la discusin. De esto se desprende que los ministros que van al parlamento tienen uso
preferente de la palabra. Sin embargo, el Congreso, tiene facultades para aprobar, modificar o rechazar la
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agenda legislativa del Gobierno, con algunas limitaciones que son la de la iniciativa exclusiva del
Presidente; y respecto de la urgencia el Congreso siempre conserva la facultad de no acatarlas.
De esto se ha dicho que el Congreso chileno es bastante poderoso, no porque pueda imponer su voluntad,
sino que puede impedir que el Presidente cumpla su propsito de cambio legislativo. E Congreso es
verdaderamente un contrapeso del Presidente.
Si el Presidente gobierna con una coalicin de partidos y ella tiene mayora en las dos cmaras, disminuye
el poder del congreso, porque se supone que esos parlamentarios de gobierno estn dispuestos a aceptar la
iniciativa de gobierno y el congreso mantiene su poder slo por la existencia de la norma de los quorum
supramayoritarios. Hoy por ejemplo, la reforma tributaria puede ser aprobada solo con la coalicin de
gobierno, pero la reforma educacional requiere al menos tambin la aceptacin de los independientes.
Siendo gobierno de coalicin, las iniciativas legislativas no necesariamente tienen el respaldo de los
parlamentarios de gobierno, ya que siempre van a votar la idea de legislar, pero el problema se produce
con la votacin en particular.
En el caso de la reforma tributaria hay problemas en la discusin en particular y el gobierno tendr que
ver si desafa a los parlamentarios de gobierno o no. Es un sistema en que se tiende a aceptar las prcticas
del parlamento o no se aprueban los proyectos. En general hay ms problema en el senado que en la
cmara porque los senadores tienen ms poder y trayectoria.
Respecto de los partidos de oposicin, cuando sus votos no es necesario el poder de negociacin de ellos
baja mucho, pero polticamente en un gobierno no es igual aprobar los proyectos solo con sus votos o con
algunos de oposicin, ya que eso indica mayor consenso, pero no es indispensable.
Un punto discutido hoy en da es la reforma educacional, donde se enfrentan en derecho a la educacin y
la libertad de enseanza, con lo que se ha querido recurrir al TC para resolver la controversia. Si al TC le
llega una ley aprobada por un sector y cuestionada por otros, el TC puede volver a tesis anteriores de
condicionar al legislador sobre la libertad de enseanza.
En las facultades fiscalizadoras de la cmara, el poder se inclina hacia ella y el Ejecutivo queda como
objeto del ejercicio de esa facultad. Con la reforma del 2005 las facultades fiscalizadores las puede poner
en funcionamiento la minora del parlamento a diferencia delo que suceda antes, y por lo tanto, el
Ejecutivo queda en debilidad.
Respecto de las facultades de aprobar algunos nombramientos por parte del Senado normalmente son
quorum altos, por lo que tambin requiere el voto de la oposicin con lo que la minora del Congreso tiene
un poder fuerte, ya que se puede rechazar el nombramiento.
En definitiva, la minora tiene facultades importantes tanto en la votacin de proyectos como en los
nombramientos.
Antes del golpe militar, el Senado podra nombrar embajadores y altos mandos de las Fuerzas Militares,
hoy eso no se recoge en la actual CPR y ronda una idea de recuperar esas facultades.
Como conclusin, se ha sealado que en Chile el Congreso ha logrado establecer una relacin bastante
simtrica y horizontal con el Ejecutivo. El gran dficit es que tiene una baja valoracin de la opinin
pblica y eso lo sienten los propios parlamentarios. En general, la opinin de los ciudadanos sobre el
diputado de su circunscripcin no es mala, pero s sobre el Congreso en general.

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Se hizo un cambio en el reglamento de la cmara, ya que antes se discuta un proyecto y se votaba, lo que
obligaba al parlamentario a estar ms atento. Hoy, se discute todo y se fija una hora de votacin para todos
los proyectos. A juicio del profesor, es un cambio negativo.

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