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Informe

final
Universidad del Valle Centro
de Investigaciones
Multidisciplinarias para el
Desarrollo, CIMDER
Secretara de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social
Alcalda de Santiago de Cali

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES


Y RESULTADOS

Formulacin de la Poltica Pblica de Infancia y


Adolescencia para Santiago de Cali
Contrato 4146-26-1-115-2009

Agosto de 2010

UNIVERSIDAD DEL VALLE CIMDER


ABELARDO JIMNEZ
Director general del Proyecto
LVARO RODGUEZ N
Director Ejecutivo CIMDER
EQUIPO DE CONSULTORES
lvaro Rodrguez
Adalberto Ruiz
Mara Andrea Salamanca
Gloria Eugenia Medelln
Nancy Stella Lpez
Carlos Andrs Ramrez
Jaime Alfredo Pachn
Norberto Gutirrez
Juan Carlos Aristizbal

SECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL


Mariluz Zuluaga Santa - Secretaria
Ana Cristina Hurtado
Carlos Humberto Ospina
Zobeida Vifara

Universidad del Valle - CIMDER


cimder@cimder.org.co / www.cimder.org.co
Santiago de Cali, 2010
3

INFORME FINAL DE ACTIVIDADES Y RESULTADOS

Tabla de Contenido

1. PRESENTACIN
2. MARCO CONCEPTUAL
3. PROCESO METODOLGICO
3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.2. SOBRE EL MTODO
3.3. PLURALISMO, CONSENSO Y APODERAMIENTO DE ACTORES LOCALES
4. RESULTADOS ALCANZADOS
4.1. PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
4.2. OBJETIVO ESPECFICO 1
4.3. OBJETIVO ESPECFICO 2
4.4. OBJETIVO ESPECFICO 3
4.5. OBJETIVO ESPECFICO 4
4.6. FORO DE SOCIALIZACIN DE LA POLTICA
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA Y PLAN DECENAL
5.1. LINEAMIENTOS
5.2. PLAN DECENAL
5.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE POLTICA
6. EVALUACIN DE RESULTADOS
7. PRODUCTOS VERIFICABLES
Anexos
Anexo 1. DISCOS
CD con documento final de la poltica pblica
DVD uno con informacin sobre el objetivo 1, 2, 2B y 3
DVD dos con informacin sobre el objetivo 2A
DVD tres con informacin sobre el objetivo 2C y 4
Anexo 2. Listas de Asistencia
Anexo 3. Folletos de divulgacin de la poltica
Anexo 4. Proyecto de Acuerdo
Anexo 5. Carta de Compromiso ciudadano
4

1. PRESENTACIN
El informe final de actividades y resultados del proyecto Formulacin de la
poltica pblica de Infancia y Adolescencia se estructura de manera tcnica,
dejando evidencia de los logros alcanzados y los productos terminados como lo
indica la minuta del contrato entre la Alcalda de Cali y la Universidad del Valle.
En el contexto de las obligaciones estatales impuestas por el nuevo Cdigo de
Infancia y Adolescencia (ley 1098 de 2006) y de los procesos que mueven a la
ciudad de Cali, se presenta la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia (en adelante PPIA), como un mandato vinculante entre Estado,
sociedad y las demandas de los nios, las nias y adolescentes, en la orientacin de
que Cali sea hoy y siempre una Ciudad Responsable y Amiga con los Nios, Nias
y Adolescentes, consigna propuesta y acogida concertadamente con la Secretara
de Desarrollo Territorial y Bienestar Social del municipio, para denominar dicha
poltica. En este esfuerzo, cabe reconocer el papel protagnico y central del Comit
Municipal de Infancia y Familia, foro donde se concertaron la mayora de las
decisiones que concluyeron con la poltica pblica.
La formulacin de la Poltica Pblica constituye una herramienta prctica y efectiva
en la materializacin y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Ella servir de gua para orientar los diferentes planes, programas y
proyectos que hagan realidad la apuesta de la sociedad calea por el mejoramiento
de las condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales, hacia el desarrollo
integral y la generacin de oportunidades para los nios, nias y adolescentes, en
su calidad de sujetos activos y titulares plenos de Derechos.
Es importante destacar que en este proceso el trabajo consolidado por la Mesa
Municipal de Primera Infancia durante el ao 2009, expresado en el PAIPI Plan
de Atencin Integral para la Primera Infancia - una propuesta especfica basada en
el enfoque de Derechos, se acogi integralmente, en acuerdo con sus principales
actores/autores, como parte de la poltica que se est presentando. El dilogo de
doble va y la disposicin y compromiso de esta Mesa para acoger a su vez los
requerimientos y propuestas de este proyecto, han enriquecido conceptual

metodolgicamente sus resultados.


5

En coherencia con el respeto a su condicin de sujetos de derechos y en particular


considerando el valor fundamental de sus propias percepciones, valoraciones y
sueos, el espacio de Participacin de nios, nias y adolescentes, diseado para
escuchar y atender sus voces, aport evidencias contundentes de su capacidad
sensible y crtica de expresar su propia visin, expectativas y demandas. Compete
a los

gobiernos locales

y a la sociedad calea, no slo potenciar y sostener

espacios y mecanismos

concretos para que en adelante se incremente su

participacin efectiva como ciudadanos, sino actuar en consecuencia con lo que


ellos y ellas demandan y proponen desde su perspectiva.
En el desarrollo de la formulacin, los adultos y nios, nias y adolescentes
consultados han contemplado con esperanza este mandato: la poltica pblica no es
una ddiva de generosidad o compasin hacia nuestra niez, es un sustento social
de una ciudad democrtica que legitima la vida y el respeto que nos merecen las y
los menores de 18 aos, incluidas las gestantes de cualquier edad y sus familias,
para hacer que la exclamacin Cali me ve, Cali me escucha, Cali es mi amiga! sea, de
veras, una regla que defiende la vida y la dignidad de las personas.
El proceso de construccin de la poltica pblica de Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia, ha surgido, pues, como un autntico producto social que emerge en
respuesta a demandas gubernamentales, de la sociedad civil y de entes de control
estatal. La decisin poltica del seor Alcalde de Cali congruente con su
responsabilidad-, acompaada de este conjunto de actores, ha permitido consolidar
una propuesta colectivamente legitimada y tcnicamente bien fundada.
El presente informe da cuenta de los resultados segn objetivos propuestos,
aportando la evidencia verificable necesaria para confrontar propsitos y logros.
Los anexos muestran cuatro discos en formato DVD con la informacin digital del
proyecto (Anexo 1); adems se adjuntan las listas de asistencia impresas (Anexo 2).
El Anexo 3 presenta los dos folletos que se publicaron para divulgar la poltica. Los
Anexos 4 y 5 incluyen el Proyecto de Acuerdo sobre la poltica y la Carta de
Compromiso ciudadano firmada por los integrantes de la mesa principal del Foro
de socializacin de la poltica, respectivamente.

2. MARCO CONCEPTUAL
Acerca de la poltica pblica
No existe un significado unvoco del concepto de poltica pblica, como
tampoco una nica forma que sta pueda adquirir a nivel programtico. Para los
fines de analizar el proceso poltico de una poltica pblica, Oszlack y O Donell 1 la
definen como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una
determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que
concita atencin, inters o movilizacin de otros actores sociales. Puede inferirse
una cierta discrecionalidad, una

determinada

orientacin

normativa

que

previsiblemente afectar el curso del proceso social hasta entonces desarrollado en


torno a la cuestin. Otros autores como Meny y Thoening 2, en vez de proponer
una definicin de poltica concisa y cerrada, prefieren atribuirle determinadas
caractersticas.
Una mirada a los diccionarios de ciencia poltica permite identificar los siguientes
componentes comunes:
Institucional: la poltica es elaborada o decidida por una autoridad formal
legalmente constituida, en el marco de su competencia, y es colectivamente
vinculante.

Decisorio: la poltica es un conjunto-secuencia de decisiones relativas a la

eleccin de fines, medios o ambos, de largo y corto alcance, en una situacin


especfica y en respuesta a problemas y necesidades.
Conductual: la poltica implica accin o inaccin, hacer o no hacer nada, pero
es, sobre todo, un curso de accin y no solo una accin singular. 3
De lo anterior se deduce que una poltica no es un fenmeno que se autodefina,
sino una categora analtica. Es un comportamiento propositivo,

intencional,

planeado, no simplemente reactivo o casual. Las polticas pblicas son el resultado


1

Oszlack, Osvaldo y Guillermo O`Donell (1990) Estado y polticas estatales en


Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin, Redes, Revista de estudios
sociales de la ciencia, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes.
2
Meny Ives y Thoenig Jean-Claude (1992) Las Polticas Pblicas. Ariel Ciencia Poltica.
3
Aguilar, Luis (1996), Estudio introductorio, La hechura de las polticas pblicas,
Mxico, D.F., Editorial Miguel Angel de Porra.

de procesos de interaccin entre distintos actores polticos, sociales e


institucionales. Como bien lo seala Cuervo 4, el proceso de formulacin de
polticas en nuestro pas no sigue el ciclo de polticas propuesto originalmente por
Jones, y en cambio en l se traslapan obstculos y desviaciones. El mismo autor
destaca que las polticas pblicas deben tener como atributo el fortalecimiento de
procesos democrticos y elevacin del nivel de deliberacin por parte de actores
polticos, sociales e institucionales.
Para los fines de este proyecto se propone entender que una poltica es una toma de
posicin por parte del Estado con respecto a un problema que ha causado inters
pblico (agenda pblica)5 y que se ha logrado instalar como tema en la agenda de
gobierno. Cuervo6 propone que las polticas pblicas son tanto un enfoque
(carcter adjetivo) como un producto (carcter sustantivo), de suerte que cuando
hablemos de polticas pblicas estamos hablando tanto de una manifestacin
concreta del proceso de formacin de polticas pblicas que puede visualizarse en
un documento especfico- como de una manera de ver, entender y procesar los
problemas pblicos por parte de los gobiernos y de las sociedades.
Segn Huenchuan7, las PP cuentan entre sus atributos generales con una
institucionalidad, medidas programticas y normatividad.

La

institucionalidad se

refiere a

la entidad

responsable de

la

implementacin, seguimiento y rediseo de la poltica, la cual puede ser un


instituto, servicio, consejo u otra base institucional.

Las medidas programticas aluden a la explicitacin de intervenciones


concretas expresadas en objetivos y resultados, as como a la articulacin de
actividades que llevarn a su consecucin.

Jorge I Cuervo (2007) La definicin del problema y la elaboracin de la agenda En:


Ensayos sobre polticas pblicas. Universidad Externado de Colombia. Bogot. p:
150-165.
5
Est integrada por las cuestiones que los miembros de una autoridad poltica perciben
como merecedores de atencin pblica. Para que un problema tenga acceso a la
agenda pblica debe cumplir 3 requisitos: que sea objeto de atencin amplia o al
menos de reconocimiento pblico; que buena parte del pblico considere que se
requiere de algn tipo de accin, y que el pblico perciba que la accin es competencia
de alguna entidad gubernamental.
6
Jorge I Cuervo, Ob.cit.
7
Huenchuan, Sandra (2003), Polticas de vejez en Amrica Latina. Una propuesta para
su anlisis, ponencia presentada en el quincuagsimo primer Congreso internacional
de americanistas (Santiago de Chile, 14 al 18 de julio).

La normatividad remite al mandato legal de su cumplimiento, expresado en


una ley especfica y un marco de procedimientos.

Construccin de polticas
El proceso de construccin de PP debe considerar dos aspectos nucleares: los
medios, modos y actores que intervienen, y los modelos que emplean para incidir
en el proceso; y, los procesos mismos que constituyen la gestin de las PP. Para esta
propuesta ambos procesos son determinantes de los modos en que se proceder en
la formulacin, y son fuente que inspira la propuesta metodolgica de este
proyecto.

Redes de actores y formulacin de polticas

Este proyecto se sustenta en el enfoque de los actores que se articulan en torno a


preferencias, objetivos y recursos para la formulacin y ejecucin de las PP. Este
enfoque se basa en los procesos de interaccin social. As, las redes de actores se
caracterizan por: i) ningn miembro tiene autoridad absoluta, es decir todos tienen
autonoma relativa; ii) las decisiones se toman de manera conjunta, a travs de
comits en niveles mltiples; y, iii) la red opera a travs de decisiones, resolucin
de problemas, ganancias (prdidas) o prestigios compartidos.8
Gom y Blanco9 resaltan que el esquema de gobierno tradicional (burocrtico y
clientelista) enfrenta dificultades para reaccionar frente a un entorno cada vez ms
complejo, dinmico y lleno de incertidumbres. Por ello las PP deben reinterpretarse
a la luz de estas nuevas transformaciones y relaciones sociales.
En este propsito cabe destacar el papel de la relacin gobierno-sector social en
tanto determinante de la calidad de la participacin y la incidencia en la hechura
de polticas. Para ello las relaciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad
civil son elementos indispensables.

Luna, Matilde (2003) La red como mecanismo de cooperacin y las redes de


conocimiento. En: Itinerarios de conocimiento: formas, dinmicas y contenido. Un
enfoque de redes. UNAM Mxico. p: 51-78.
9
Gom R y Blanco I (2002) Gobiernos locales y redes participativas: retos e
innovaciones. Ponencia VII Congreso internacional del CLAD. Lisboa.

De esta manera, el gobierno ya no se constituye en el centro de las decisiones


pblicas, sino que debe proveer las condiciones para que los diferentes actores
logren construirse en redes de polticas cuya funcionalidad y legitimidad van a
depender de la capacidad para afrontar temticas diversas y satisfacer expectativas
nuevas y de la profundizacin democrtica en clave ciudadana y participativa,
respectivamente.10

Proceso de gestin de polticas

Toda poltica atraviesa por un ciclo de vida y las etapas de las polticas pblicas
estn secuencial y cronolgicamente ordenadas. El primer momento corresponde
a la constitucin del problema en un asunto pblico; luego una vez aceptada
su incorporacin en la agenda de gobierno se inicia la contienda en torno de su
definicin.
Esta

definicin

es

un

producto

poltico,

crea

un

discurso,

localiza

responsabilidades y moviliza las acciones hacia determinados elementos que esa


definicin ilumina. Este es el momento ms importante en el proceso de
formulacin de la poltica, ya que quedarn fuera de ella aquellos elementos no
considerados al definir la cuestin.
Es importante subrayar que de la calidad de la definicin del problema depende la
posibilidad de prefigurar las formas de resolverlo. Una vez establecida esa
definicin se identifican las causas del problema y las alternativas de solucin, las
cuales pueden dar origen a mbitos de intervencin especficos.
En la etapa de formulacin es preciso disear los instrumentos, construir un marco
legal y lograr una base institucional para la implementacin de la poltica y su
posterior seguimiento. En la figura 1 se muestra, en forma simplificada, el proceso
de elaboracin de una poltica, que

incluye

la definicin del problema, la

formulacin de la poltica y su implementacin. Un aspecto de este proceso que


es importante

destacar

es lo

que se llama factibilidad de

las polticas

pblicas, entendindose por esto que en s mismas constituyan soluciones que


logren enfrentar con xito las restricciones pertinentes (sociales, polticas,
econmicas, administrativas, tcnicas e institucionales).
10

Mariez, Freddy (2007) Capital social y redes de polticas. Acciones pblicas en la


zona metropolitana de Monterrey, nuevo Len. Regin y Sociedad vol XIX no. 39: 31-54.

10

Figura 1. Ciclo de Vida de las Polticas Pblicas

Fuente: Tomado de Huenchuan 2003. p 14.

Es necesario subrayar que el esquema de fases sucesivas en la realizacin de


polticas presentado en la figura 1 es til como herramienta de anlisis y est
ampliamente difundido entre los cientistas sociales, pese a que algunos autores
opinan que se ajusta ms al anlisis de los modos de hacer gobierno desde la cima
a la base (top-down) y prescriptivos. Un posible complemento de las fases
secuenciales de la construccin de una poltica es
siguientes

aquella que distingue

las

tres dimensiones, que pueden desarrollarse en forma simultnea o

traslapada y que se relacionan recurrentemente:

Dimensin simblica o conceptual: proceso de formulacin de problemas,

explicitacin de demandas, elaboracin de discursos apoyados en determinados

11

valores, marcos cognitivos y sistemas de creencias y, finalmente, configuracin de


la agenda pblica de actuacin (formacin de la agenda pblica).
Dimensin sustantiva: proceso de negociacin de contenidos y opciones de
fondo para luego formalizarlos mediante decisiones jurdicamente respaldadas
(formacin de la agenda de gobierno).

Dimensin operativa: proceso de puesta en marcha de mecanismos de

produccin de servicios, programas y proyectos (implementacin).


Los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes exigen obligaciones de
los gobiernos
El marco de los derechos humanos adems de definir los derechos que deben ser
garantizados a las personas y colectivos, seala que los gobiernos y entidades del
Estado deben cumplir con un conjunto de obligaciones para hacer de los derechos
materia de realizacin. Tal y como lo seala la Ley 1098 de 2006 o Cdigo de
Infancia y Adolescencia, es deber de los gobernantes garantizar y restituir los
derechos humanos en el marco de sus competencias legales y polticas.
Esta relacin entre gobierno como portador de obligaciones y los nios, nias y
adolescentes (y en consecuencia sus familias y comunidades) como titulares de
derechos, demanda de los gobiernos la irrenunciabilidad e indelegabilidad de las
obligaciones y le exige ya no la respuesta voluntaria a un conjunto de necesidades,
como s el desarrollo de acciones y polticas consecuentes con la materializacin de
los derechos.
En consecuencia, los gobiernos -con el apoyo de los rganos del Estado (vgr. entes
de rectora y de control)- deben implementar las acciones pblicas que estn en su
haber, dentro de las cuales cabe por obligacin el levantamiento de un diagnstico
de la situacin de la niez y la adolescencia (art 204 de la Ley 1098). En igual
proporcin la Ley 152 de obliga a los alcaldes y gobernadores a realizar
diagnsticos sociales para el diseo y formulacin de los Planes Territoriales de
Desarrollo.
El diagnstico y anlisis a los que se aludi arriba, no son ms que una parte del
proceso por el cual un gobierno procura el desarrollo local. En esta seccin
12

veremos cmo es menester del desarrollo ocuparse de los derechos humanos,


relevando el grado de reforzamiento entre desarrollo y derechos. Esto es, que el
desarrollo con enfoque de derechos trae ventajas sobre un mtodo convencional.
Como afirma una agencia de Naciones Unidas: El enfoque basado en los derechos
humanos marca una transicin, apartndose del anterior enfoque del desarrollo
que trataba de satisfacer necesidades bsicas y dependa de la buena voluntad o la
caridad. En cambio, un enfoque basado en los derechos humanos reconoce que las
personas son "titulares de derechos", y esto implica la existencia de otras personas
"obligadas a asegurar la vigencia de los derechos". Por el contrario, las necesidades
no se refieren a un objeto: no hay personas o mecanismos a quienes incumbe
satisfacerlos.11
Hay claras evidencias sobre la vinculante y positiva relacin entre desarrollo
humano y derechos humanos. La pobreza se caracteriza por la exclusin y la falta
de poder para reivindicar derechos legtimos. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho al Desarrollo, formulada en 1986, reconoce el derecho a
participar "en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico, en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales"
y, adems, el derecho a contribuir a dicho desarrollo y a disfrutar de l. La
erradicacin de la extrema pobreza, a la que se exhorta en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), depende de la vigencia de los derechos de las
personas, que les otorga mejores oportunidades, mayores opciones y ms poder. 12
El enfoque de derechos ha adquirido una importancia creciente, no slo como
fundamento tico de las democracias, sino tambin como horizonte normativo y
programtico del desarrollo social. Cada vez ms, los derechos sociales son
invocados como criterio fundamental orientador de la poltica social. Segn la
CEPAL, Esto no supone una dicotoma entre el desarrollo centrado en derechos y
las opciones en las que se otorga prioridad al crecimiento econmico; por el
contrario, implica la bsqueda de alternativas ptimas que permitan enmarcar el
crecimiento econmico en polticas que () contribuyan a la estabilidad poltica
11

Informe sobre Desarrollo Humano 2000: Derechos Humanos y Desarrollo Humano.


PNUD, 2000. Nueva York: Oxford University Press.
12

Vase Estado de la poblacin mundial 2005. UNFPA.

13

por el hecho de mitigar los contrastes sociales, a la legitimacin de la democracia


inculcndola a un aumento general del bienestar y a la mayor formacin de capital
humano ().13
La aplicacin de un enfoque de derechos humanos a dimensiones del desarrollo
social las ubica en el marco de derechos exigibles, cuyos beneficiarios deben ser
vistos como ciudadanos que exigen sus legtimos derechos al reclamar la
asignacin de recursos y la disponibilidad de servicios.
El objeto de poltica pblica basada en derechos
El desarrollo territorial de un municipio, distrito o departamento demanda la
respuesta del gobierno y la sociedad para concertar medidas que en el marco de
los derechos- se orienten a la justicia social. La justicia social como fin/valor
proporciona el referente del desarrollo social de un territorio.
Como bien se colige del cdigo de infancia y adolescencia (Ley 1098) la proteccin
integral como doctrina y filosofa que orienta su contenido exige que la garanta y
realizacin de los derechos cubra el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas diferenciales y prioritarias. Como bien lo seala un experto, El enfoque
de los derechos humanos puede ser entendido como una nueva perspectiva para
concebir y disear polticas pblicas tendientes al desarrollo humano en el marco
de un proceso de concertacin entre Estado y sociedad civil.14
La tarea principal del desarrollo basado en el reconocimiento de los derechos debe
estar orientada a impulsar dos dimensiones: i) por un lado, garantizando los
derechos como RESULTADO-FIN, es decir, como aspiracin (objetiva) y exigencia
(subjetiva) a lograr u obtener el bien jurdicamente reconocido (por ejemplo, nios
bien nutridos); ii) y por el otro, potenciando la realizacin de los derechos como un
PROCESO o MEDIO15, es decir, una "forma de ver" y una "manera de hacer" para
lograr la concrecin de esos derechos. Esta manera de hacer es lo que conocemos
13

Vase La Proteccin Social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad.


CEPAL, 2006.
14

William Jimnez El enfoque de los derechos humanos y las polticas pblicas. En


Rev Univ Sergio Arboleda. Bogot, 7 (12): 31-46. Ene-Jun de 2007.
15

Ibd. p 40.

14

como polticas pblicas, las cuales son directrices operativas que traducen los
derechos entendidos como normas en acciones pblicas para la garanta y
restitucin de los derechos.
La nueva Ley de Infancia y Adolescencia acude a varios aspectos no negociables
que la sociedad debe responder cuando se trata de garantizar los derechos de
nuestros nios16:
La proteccin integral entendida en la Ley como el reconocimiento como
sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su
amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa
en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los
mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
El inters superior del nio y de la nia, el cual obliga a todas las personas a
garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos,
que son universales, prevalentes e interdependientes.
La corresponsabilidad e integralidad entendidas en el Cdigo como la
concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el
Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin Aplica en la
relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado.
La perspectiva de la proteccin integral proporciona el mejor marco para analizar
tanto la situacin de los nios, las nias y adolescentes, como las polticas pblicas
desarrolladas en la ltima dcada por varias razones: colocan al nio y a la nia en
la condicin de sujeto titular de derechos y no como objeto de compasin. Ponen el
inters superior del nio y de la nia como el criterio o parmetro fundamental, en
el momento de tomar decisiones. Exigen actuar sobre las condiciones materiales y
ambientales, sobre los contextos culturales y sociales y sobre las relaciones sociales
16

Romero, Tatiana (2007) Polticas de Infancia y polticas del lenguaje en Colombia.


Pontificia Universidad Javeriana. Ponencia inaugural de la Ctedra de Pedagoga e
Infancia organizada por la Licenciatura en Pedagoga Infantil de la Facultad de
Educacin. Bogot.

15

que determinan la calidad de vida de los nios, de las nias, y no slo sobre
factores aislados. En esta concepcin se admite que los nios y las nias necesitan
de su infancia y la proteccin se da en el presente, por tanto se deben resguardar
sus derechos en el aqu y en el ahora, brindndoles las mejores oportunidades.

3. PROCESO METODOLGICO
3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO17
Desarrollar un proceso que permita la formulacin de la poltica pblica de
infancia y adolescencia en el marco de la proteccin, atencin integral y restitucin
de los derechos humanos, con base en un proceso consultivo y constructivo con
involucrados y agentes sociales de la ciudad de Cali.

Objetivos especficos
1. Crear las condiciones previas a la formulacin de la Poltica Pblica, en lo que
respecta a marco conceptual, revisin bibliogrfica y evidencia social y cientfica.
2. Desarrollar un proceso de formulacin de la poltica pblica y el diseo de un
Plan de Accin para la ciudad.
3. Validar socialmente la Poltica Pblica con actores sociales que incidan en su
diseo y orientacin.
4. Impulsar procesos de socializacin con sociedad civil que legitime socialmente la
Poltica Pblica.

3.2. SOBRE EL MTODO


La metodologa hace parte de un propsito mayor, cual es consolidar un ejercicio de
construccin participativa de la PP de infancia y adolescencia para Cali en un sentido
amplio de democracia social bajo el cual se concibe que se har desde un enfoque
17

Segn se desprende de las condiciones tcnicas y requisitos Ficha FEBIM 38819.

16

relacional y no centrado en el rol de autoridad del Estado, incluyendo por tanto a otros
actores sociales de la sociedad.

Los resultados buscados en el sentido de construccin colectiva de lineamientos de poltica


social, se aproximan ms a lo que se define como agenda pblica o sistmica: priorizacin
y definicin de problemas, objetivos de la poltica social, estrategias y cursos de accin. Los
productos de la agenda pblica cuando se establecen colectivamente, frecuentemente se
plantean en trminos que difieren de la agenda gubernamental o institucional, si se
considera que sta tiende a trabajar en un circuito relativamente cerrado de corte tcnico y
poltico.
Los objetivos con esta metodologa fueron: i) consolidar un diseo metodolgico coherente
con los criterios expuestos arriba; ii) integrar una propuesta que sume y articule a diversos
actores sociales pblico-privados de la ciudad, iii)

elaborar una lnea de base

sociodemogrfica de infancia y adolescencia con enfoque de exclusin social y de derechos


humanos; iv) promover la construccin de lineamientos de PP a partir de escenarios
colectivos de debate democrtico, y v) aplicar un proceso de planeacin para la
consolidacin de un plan de accin a favor de la infancia con horizonte a 10 aos.
La propuesta metodolgica adopta una perspectiva de derechos y una marcada opcin
poltica en la formulacin participativa de la poltica de infancia y adolescencia, por lo que
ubica a los actores pblicos-privados con una precisa injerencia, militancia o experticia
tcnica, en este grupo de poblacin y sus problemticas. Sigue, por lo tanto, una lgica
poblacional, territorial y sectorial principalmente, aplicando para ello recursos tcnicos de
valoracin y estudio del enfoque de derechos humanos, la exclusin social infantil, y la
dimensin diferencial (afrocolombianos, indgenas y discapacitados) como ejes que guan
el anlisis y la delimitacin de las lneas de accin.
Desde el punto de vista tcnico la metodologa privilegia la perspectiva multimetodolgica
con tcnicas cualitativas de investigacin de campo, tcnicas cuantitativas de
procesamiento de datos disponibles a partir de informacin documental y de bases de
datos disponibles.
Procedimiento metodolgico
La metodologa es el conjunto de estrategias pedaggicas, tcnicas participativas y
procedimientos aplicados de manera diversa y ordenada, para lograr los objetivos
propuestos, en el contexto de mltiples grupos e instituciones involucradas con el
17

desarrollo de una ciudadana activa y pblica, que confluyen en un espacio democrtico


de problematizacin, deliberacin y definicin de lneas estratgicas de intervencin de
carcter pblico y social.
El conjunto combinado de tcnicas, procesos y herramientas pedaggicas, busca permitir
que los actores relevantes involucrados se conozcan, compartan visiones y establezcan un
dilogo productivo y creativo que posibilite la generacin de redes, mejorando el
conocimiento de las realidades y la interaccin de la ciudadana organizada con los entes
gubernamentales y privados, en una perspectiva de reconocimiento mutuo, de prioridad
por el ejercicio de los derechos y las redes complejas de accin de la poltica pblica.
En el marco del proceso de formulacin de lineamientos de poltica social, se entender
por participacin el proceso mediante el cual actores sociales diversos de la ciudad,
considerados como actores relevantes involucrados con las problemticas y grupos de
inters para el proyecto, comparten conocimientos y visiones de manera informada, hacen
parte de un proceso colectivo de definicin y priorizacin de las problemticas que afectan
a los grupos priorizados, y definen cursos de accin a tener en cuenta en la formulacin de
una poltica social de la ciudad a mediano y largo plazo.
Los lineamientos de formulacin de poltica social son cursos de accin que permiten
superar las situaciones adversas del grupo poblacional infanto-adolescente, en la
perspectiva del ejercicio pleno de los derechos y el desarrollo y bienestar deseables para
los ciudadanos y las ciudadanas en el marco de los ideales de una ciudad responsable y
amiga.

18

Diagrama del encuadre metodolgico

3.3. PLURALISMO, CONSENSO Y APODERAMIENTO DE ACTORES


LOCALES
Cabe destacar que el proceso formulador tuvo como principal rasgo distintivo la
consulta y reflexin con actores locales y de ciudad. El foco del asunto estuvo
centrado como se dijo en la seccin de metodologa- no en un asunto de
representaciones institucionales sino de representacin de las pluralidades sociales
y de los intereses en materias distintas como son las que cobijan a los temas de
infancia y adolescencia; que, a juicio global, pueden congregar a una muy buena
parte de la poltica social de la ciudad.
El pluralismo de dilogos y voces estuvo matizado por las voluntades que se
sumaron de manera proactiva a las convocatorias para completar las consultas.
Este ejercicio, que cont con la participacin de ms de 200 adultos de cerca de 90
organizaciones estatales y no gubernamentales- quiso edificar las bases de los
lineamientos de poltica, pero a la vez marcaron una denodada organizacin de los
discursos y las necesidades de protagonismo sociopoltico en la ciudad. Enseguida
se valoran los consolidados que dejan estas consultas, en el marco de una
generatividad que significa para la ciudad su observancia y sostenibilidad.
19

a) El escenario de concertacin del CMIF: espacio de decisin y proposicin


El papel determinante del CMIF en el marco de un ejercicio de concertacin de
ciudad ha estado signado por crticas, incertidumbres y escepticismo. Cabe decir
que con el proceso de formulacin de la poltica no se han desvanecido algunas de
estas retricas, aunque se quiere dejar constancia de los progresos vivos del reciente
ejercicio.
En esta oportunidad el CMIF se constituy en el espacio de construccin de la
poltica pblica, destacando su permanente vinculacin a procesos de formacin,
debate y reflexin. Su constancia queda reflejada en su operacin casi permanente
desde el ltimo trimestre de 2009 hasta el segundo de 2010, periodo en el cual se
formularon los lineamientos de poltica. Baste decir que cerca de 50 organizaciones
tomaron presencia en este ejercicio. Los destacados de esta tarea fueron dos: la
incidencia del CMIF en el moldeamiento de la poltica, y su incidencia en la
generacin de una nueva agenda de ciudad que le implica nuevos desafos
institucionales y de cultura social.
Sobre el primero de estos logros, se puede relevar que luego de 14 sesiones del
CMIF exclusivamente centradas en la formulacin de la poltica y de volver la
sesin plenaria un espacio de cualificacin y formacin permanente, se pudo
evidenciar el progreso en el discurso colectivo; aspectos que facilitaron la
consolidacin de una mirada del CMIF en procura de ordenar los elementos
bsicos de la poltica. Esta capacidad desplegada sirvi para construir nuevo
conocimiento sobre los pilares institucionales de la poltica; los objetivos y misin
de la misma, y el diseo de propuestas y lineamientos que superaran los obstculos
que impiden la gestin de una poltica de ciudad responsable y amiga.
Sobre el segundo logro, el de la generatividad de una nueva agenda, cabe resear
que el CMIF ha puesto confianza en que los lineamientos programticos y los
soportes institucionales para la materializacin de los primeros, debern estar en
primer orden en la agenda interinstitucional que debe seguir desarrollando. Ahora
que se ha culminado una parte del ejercicio contar con lineamientos y con un plan
decenal- el CMIF se embarca en la misin de mantener vigilancia sobre los
derroteros que impone la poltica bajo un esquema de manutencin de una agenda
20

que vincule una estrategia denominada Cali ciudad responsable y amiga con los nios,
nias y adolescentes.
b) Actores diversos pero integrados por la voluntad de tejer red
La diversidad de actores se dio a notar en las mltiples reuniones y asambleas
deliberativas que se sostuvieron a lo largo de cinco meses de trabajo. Una
caracterstica comn es que hay un notable capital social de reconocimiento y de
interaccin entre actores de ciudad que de tiempo atrs vienen articulando voces,
experiencias y necesidades. Tales organizaciones entre gubernamentales, de la
sociedad civil y de base comunitaria- no son ajenas a procesos de vindicacin de
derechos, aunque se reconozcan debilidades en este tejido social.
A pesar de que las dinmicas de cada sector son plurales y diferentes, los actores
que participaron del ejercicio de formulacin de la poltica se reconocen como
colegas de otros que en ambientes temticos singulares desarrollan trabajos
intensivos para proteger a la niez calea.
En razn a que el espacio de encuentro permanente ha sido el CMIF, la nocin de
proceso para la formulacin de la poltica ha estado signado por la confianza y la
deliberacin entre sus participantes, que a su vez han hecho parte de los grupos
consultivos (como se advierte en la figura).
Los grupos de consulta y la transversalizacin

21

Como se aprecia, los ciclos vitales fueron determinantes de los cursos de accin
para establecer los grupos de consulta. As, se acudi a espacios ya legitimados y a
actores con procesos institucionalizados. Tal es el caso de la mesa municipal de
primera infancia que 18 meses atrs haba comenzado la formulacin de un plan de
atencin integral de ciudad; o el de la Comisin vallecaucana por la educacin,
mecanismo privado que ha desarrollado una fuerte incidencia sobre temas de
agenda pblica en educacin.
Esto lo que significa es la calidad de los actores convocados, lo que a su vez
contribuy con la calidad del proceso formulador. Vale sealar que en el diseo de
las consultas se respet la idoneidad y proveniencia de los espacios ya instituidos y
donde no los hubiera se acudi a grupos de consulta transitorios; todo esto
permiti no interponer nuevas dinmicas que generaran

dobles procesos ni

organizar intrusin en procesos de ciudad que ya venan con fuerza.


c) La voz de los nios: todos contra la reificacin de la niez
En principio se reflexion sobre el alcance de los nios y nias en el proceso de
formulacin de la poltica. Impresionaban los ejemplos de simplificacin sobre
participacin infantil y la ausencia de procesos autnticamente incluyentes en el
escenario de ciudad; lo cual no desconoce los procesos que han sido impulsados en
las comunas y corregimientos, muchos de ellos respaldados por las organizaciones
sociales.
Las premisas de participacin de los nios y nias en la formulacin se movieron
entre la consulta con nios de carne y hueso, y la inclusin como categora
movilizadora de polticas que los valoraran como sujetos de derechos. Como ya
qued dicho en la seccin La voz de los nios, nias y adolescentes, la
participacin ha sido significativa y prominente en lo que respecta a los desafos de
ciudad para hacer valer la voz de quienes han estado despojados de espacios de
representacin y visibilidad.
Queda por delante una reflexin y un par de desafos. La reflexin, parte de
reivindicar la participacin de los nios y nias en el marco del inters superior y
sin adherir a reificaciones de la niez como objeto simblico o pretensin de su uso
para fines no sociales. Pero adems llega a preguntarse por cmo generar una
22

estrategia sostenible que promueva la autonoma infantil y su incidencia en


asuntos pblicos, alejando las imposiciones de los adultos y sealando la urgencia
de que un espacio de ciudad se pueda consolidar en el futuro inmediato y mediato.
Los desafos, que se deducen de lo anterior, son dos. Por un lado, impulsar un
espacio de ciudad en el que la participacin infantil y adolescente se edifique cada
da desde argumentos no pretensiosos de representatividad numrica. Y por el
otro, promover una transformacin cultural de la sociedad local que valore a los
nios y nias como personas y ciudadanos que en proceso de autonoma valen por
lo que representan como personas morales y jurdicas, avalando para ello ejercicios
basados en los procesos locales de los microterritorios y acudiendo a las
experiencias significativas de lderes y organizaciones que estn ayudando a
construir ciudadana activa.
d) Sectores, comunalidades y nuevo conocimiento
La construccin de la poltica se llev a cabo mediante grupos consultivos diversos
(ms de 10 fueron instalados), la mayora de ellos representando a sectores
relativamente especializados temticamente. Esto aseguraba idoneidad en el
manejo temtico y eficiencia en el proceso; cuestiones que determinaron la calidad
y nmero de invitados, por lo general delegados con experiencia y conocimiento.
Esta dinmica estuvo marcada por ejercicios importantes en contenido y le dieron
cierta formalidad al producto final. Los sectores as demarcaban sus territorios
conceptuales y tcnicos desmadejando los nudos problemticos y proponiendo
lineamientos factibles.
No obstante el grupo no slo trabajaba en busca de la productividad; se fue
tejiendo cierta comunalidad entre sus integrantes. Nos referimos a su dinmica, a
la energa subyacente y actuante entre los especialistas y expertos entre s. Es decir,
cuando hablamos de organizacin, de reglas, no nos referimos slo al espacio fsico
que se comparti, sino a su cdigo tico e ideolgico y por consiguiente a su
conducta poltica, social, y cultural que demandaban los temas discutidos. Sin
tener presente el sentido comunal e integral de cada parte que pretendamos
comprender y explicar, nuestro conocimiento estar siempre limitado.

23

Estas interacciones fueron generando nuevo conocimiento (no es del caso reflejarlo
en esta seccin) que se articula de manera compleja con cada una de las categoras
de derechos que se pusieron en consideracin en las mesas de trabajo. As, la
dinmica que se comparta con un grupo consultivo el equipo de cuatro
consultores-investigadores lo reflejaban en las dems, logrando de esta manera
tejer pistas y rutas inconcebibles antes y productivas en tanto relacionadas con
nuevas concepciones y maneras de mirar las evidencias y las conclusiones
establecidas por otros colegas.

4. RESULTADOS ALCANZADOS
En esta seccin se da cuenta de los resultados alcanzados en el desarrollo del
proyecto. Se informar de la participacin de los nios y nias por cuanto cono
que distingue este ejercicio de formulacin. Enseguida se presentar en tablas los
resultados y productos por cada uno de los cuatro objetivos especficos estimados
por el proyecto. Al final, se exponen los resultados producto del foro de ciudad que
socializ la poltica pblica ante ms de 320 personas incluida la representacin de
nios y nias en edad escolar.

4.1. PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES


La voz de los nios, nias y adolescentes
La formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
para el municipio de Santiago de Cali cont con la participacin de cerca de 300
nios, nias y adolescentes por ser titulares de derechos en ejercicio de su
ciudadana y voz principal de este proceso, a travs de un espacio participativo y
consultivo desde el cual expresaron sus preocupaciones y propuestas respecto a
las situaciones que vulneran sus derechos, las cuales deberan ser tenidas en cuenta
para la formulacin de la poltica para que sean resueltas por los gobernantes de
nuestra ciudad.

24

El Espacio de Participacin y Consulta Cali tambin soy yo cont con la


colaboracin de 14 instituciones, ONGs y fundaciones amigas, a travs de las cuales
se invit a ms de 300 nios, nias y adolescentes de 15 grupos infantiles y prejuveniles que participaron de tres talleres grupales, dos intergrupales y un espacio
de ciudad organizado por ellos mismos, en un proceso de tres meses de duracin,
desde el que se apunt a dos objetivos:

Generar para la ciudad un espacio de participacin infantil, representativo,


democrtico e inclusivo, que convocara a nios, nias y adolescentes a ejercer y
exigir sus derechos, para influir en los asuntos que les afectan.

Posibilitar un espacio de consulta -ldico-pedaggico y movilizador- desde el


cual se hiciera un anlisis de la realidad, sobre situaciones de vulneracin de
sus derechos; sueos e imaginarios de una ciudad responsable y amiga, para
que aportaran desde sus miradas y perspectivas al ejercicio de formulacin,
puesta en marcha y seguimiento de la poltica.

Para el Espacio de Participacin y Consulta se disearon y planearon dos talleres


con

primera

infancia

tres

para

los

dems

ciclos

vitales,

ajustados

metodolgicamente de acuerdo a la edad y dinmica grupal. Los talleres se


desarrollaron en cada uno de los territorios, con dos grupos de primera infancia de
nios y nias entre los 4 y 6 aos; seis grupos de infancia de nios y nias entre los
7 y los 11 aos; seis grupos de adolescentes entre los 12 y los 18 aos, de la zonas
centro, Distrito de Aguablanca, ladera, sur del casco urbano y el corregimiento de
Montebello.
En los encuentros con primera infancia se trabajaron dos temticas: Derechos de
niez relacionndolos como tesoros y La ciudad de mis sueos. A partir de
cuentos, juegos, preguntas para generar el dilogo y actividades grafico-plsticas,
nias y nios relacionaron sus derechos como tesoros y expresaron sus imaginarios
de una ciudad amiga.
Con los grupos de infancia y adolescencia se realizaron tres encuentros
denominados: Ponle el ojo a tus derechos, Pido la palabra y La ciudad de mis
sueos, a partir de los cuales nios, nias y adolescentes hicieron un anlisis de
las situaciones que vulneran sus derechos en el entorno familiar, escolar,
comunitario y de ciudad, en particular del derecho a la participacin. Tambin
25

expresaron su visin de futuro, sus imaginarios y percepciones de una ciudad


responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes.
Se realizaron adems dos encuentros intergrupales con la participacin de dos
representantes por cada grupo. En el primer taller, nios, nias y adolescentes
elaboraron el Mapa del Presente de la ciudad, para el que se us un croquis del
municipio con sus respectivas comunas, y en el que a travs de smbolos
plasmaron los derechos vulnerados en cada uno de los territorios a los que
representaban. El segundo taller sirvi para elaborar el Mapa del Futuro o de la
ciudad soada, esta vez los smbolos plasmados representaban los derechos como
un sueo cumplido a 2019. En este encuentro construyeron tambin el concepto de
Participacin Infantil y formularon la Visin de Futuro para Santiago de Cali desde
la perspectiva de nios, nias y adolescentes, integrando elementos trabajados por
los diferentes grupos en sus territorios.
Para abrir el Espacio de Participacin y Consulta Cali tambin soy yo a otros
nios, nias y adolescentes de las comunas que no estuvieron representadas,
presentar los resultados, validarlos y escuchar nuevas voces y percepciones, se les
propuso organizar un Encuentro Municipal con Personeros y Personeras Escolares,
apoyados por los Facilitadores de la Universidad y profesionales de las
instituciones, organizaciones y fundaciones amigas. En este encuentro participaron
aproximadamente 30 personeros representando a 15 instituciones educativas de
diferentes comunas del casco urbano y del corregimiento La Buitrera, con quienes
se desarrollaron los mismos temas, esta vez a modo de circuito con estaciones
temticas por las cuales iban pasando para plasmar sus opiniones, enriqueciendo
an ms este ejercicio.
Finalmente, la informacin fue sistematizada. Los resultados se presentaron a
representantes de instituciones pblicas y privadas del Comit Municipal de
Infancia y Familia por un grupo de nios, nias y adolescentes, que reclamaron el
reconocimiento que se les debe y la visibilizacin que se merecen en espacios de
participacin municipal desde los cuales estn dispuestos a trabajar para lograr la
ciudad de sus sueos.

26

4.2. OBJETIVO ESPECFICO 1


Objetivo: Crear las condiciones para la formulacin de la poltica pblica de la niez.

4.3. OBJETIVO ESPECFICO 2


Objetivo: Elaborar la formulacin y el plan de accin de la poltica pblica de infancia y adolescencia.

28

4.4. OBJETIVO ESPECFICO 3


Objetivo: Validar socialmente la Poltica Pblica de infancia y adolescencia.

29

4.5. OBJETIVO ESPECFICO 4


Objetivo: Legitimar socialmente la Poltica Pblica de infancia y adolescencia.

30

4.6. FORO DE SOCIALIZACIN DE LA POLTICA


Santiago de Cali cuenta hoy con una poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia, formulada y en proceso de aprobacin, como producto de un trabajo
continuo de ms de 7 meses impulsado por la Secretara de Desarrollo Territorial y
Bienestar Social y apoyado por el centro de investigaciones CIMDER de la
Universidad del Valle.
El ejercicio de formulacin anduvo en el rango entre lo tcnico y lo prctico. Se
privilegi una mirada pragmtica sin descuidar las ideas y opciones que
complementaran esta perspectiva; recoge los esfuerzos, ideas y sueos de ms de
90 organizaciones sociales, diez dependencias gubernamentales y ms de 150 nios
y nias menores de 18 aos de diversas localidades entre urbanas y rurales.
Su resultado es un documento tcnico que narra los lineamientos que anhelamos se
constituyan en los derroteros de la accin pblica en la ciudad para la proteccin
de la niez y un Plan Decenal con las metas correspondientes a tales aspiraciones.
Pero el logro ciudadano est realmente en el impulso de un proceso creativo y
formativo con agentes privados, sociedad civil y entes estatales para generar
discursos, propuestas y alineamientos comunes que faciliten el desarrollo de
acciones de poltica en la ciudad.
El Foro de socializacin de la propuesta de poltica pblica de primera infancia,
infancia y adolescencia para Cali, represent el espacio de divulgacin y
encuentro entre adultos y nios, decisores polticos y organizaciones sociales,
responsables y portadores de derechos, que se encuentran para legitimar una
decisin que ha sido construida por actores de ciudad en el marco de la proteccin
integral de la niez calea.
Objetivos
Visibilizar la formulacin de la poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia como un ejercicio constructivista de ciudad y medio para la equidad
con la niez.

Posicionar a los nios, nias y adolescentes como protagonistas con la


correspondiente institucionalizacin de un espacio de consulta desde y con los
nios, nias y adolescentes de la ciudad.
Presentar los lineamientos y plan decenal de ciudad que hacen parte central de
la poltica pblica.
Proponer el desarrollo de la Estrategia de ciudad Cali ciudad responsable y
amiga en el marco de las competencias del municipio de Cali.
Entregar la propuesta de proyecto de acuerdo ante el delegado del Concejo de
Cali para su aprobacin.
Agenda desarrollada
1. Apertura. Himnos (5 min)
2. Proyeccin de Video La ciudad de los nios (5 min)
3. Instalacin con Video Dra. Mariluz Zuluaga SDTBS (5 min)
4. Palabras de la Representante de Procuradura General de la Nacin (10 min)
5. Palabras Secretario de Educacin Municipal (10 min)
6. Introduccin: Doctora Marisa Uribe Comisin Vallecaucana por la Educacin
(10 min)
7. Palabras del seor Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (E) (10
min)
8. Poltica Pblica: Hacia una ciudad responsable y amiga. CIMDER (20 min)
9. Lineamientos y Plan decenal de accin. CIMDER (30 min)
10. Entrega simblica del proyecto de acuerdo al Concejo por nio(a). (7 min)
11. La Participacin de los nios, nias y adolescentes. Su discurso y propuesta. (30
min)

32

11. Firma Acta de compromiso entre Seor Alcalde, Secretarios de despacho (10
min)
12. Clausura y Refrigerio
Resultados obtenidos
En la ciudad se valid socialmente el proceso formulador ciudadanizante de la
niez con su correlato propositivo de documento de poltica pblica de primera
infancia, infancia y adolescencia.
Se legitim con voz propia el papel central y protagnico de los nios, nias y
adolescentes de la ciudad, en el marco de su discurso y demanda de un espacio
de reconocimiento y participacin que institucionalice a Cali como ciudad
responsable y amiga con la niez.
Se consigui reconocer, informar y sensibilizar a todas y todos los participantes
sobre el alcance de la poltica pblica, su estrategia de ciudad y el rol de los
nios y nias como eje nuclear de la accin pblica coordinada.
Encontramos receptividad y consonancia con los actores polticos de la ciudad
para que acuen la poltica propuesta como parte de las decisiones pblicas
ms importantes del milenio.
Entrega de 400 ejemplares de folleto informativo sobre lineamientos de la
poltica pblica.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA Y PLAN DECENAL


5.1. LINEAMIENTOS
En el marco del proceso formador con el Comit Municipal de Infancia y Familia
(CMIF) se elaboraron reflexiones permanentes que facilitaron la construccin de
una propuesta discursiva sobre el marco conceptual de los lineamientos, lo cual se
deba reflejar en consecuencia sobre las denominaciones tcnicas de los
lineamientos y el plan de accin.
33

Cuando se precis el tema de las polticas en un marco guiado por derroteros


convencionales, se encontr que otros ejercicios integraban de manera sistemtica
como lineamientos de polticas un conjunto de medidas de accin programticas
de respuesta que daban cuenta de las obligaciones del Estado. Lo llamativo de este
hallazgo de la literatura no era ciertamente este rasgo, por dems necesario, sino la
ausencia de medios y modos que le dieran soporte a dichas orientaciones
programticas. Lo cual se hace ms agudo si se considera que hay experiencias de
formulacin de polticas sociales que han quedado como recuerdos textuales de
esfuerzos que no han conseguido pasar de la letra a la accin, o que conecten la
formulacin con la implementacin. Pero el riesgo es mayor si no se considera que
la poltica no es exclusivamente hacer que sucedan cosas sino que se transformen
las vidas y las voluntades de sus intrpretes y beneficiarios.
La pregunta que nace de esta reflexin es: cmo lograr que los lineamientos y la
poltica pblica, lleguen a materializar los derechos de la niez, sin que se aboque
un ejercicio meramente lingstico de formulacin narrativa de buenas intenciones?.
El reto conceptual era revisar los principios de partida en el marco de los derechos
y de las garantas para lograr una respuesta plausible a este interrogante. Hemos
de precisar en consecuencia, que debamos superar la incongruencia de narrar
lneas y metas exclusivamente en trminos de acciones prestacionales en cabeza de
agentes administrativos.
Se dedujo que una propuesta superior deba reconocer que los derechos no son
solo prestaciones sociales y acceso a oportunidades, sino adems movimientos
ticos de corresponsabilidad que implican mucho ms que una intervencin social.
Se reconoce entonces que la poltica pblica si bien resuelve problemas pblicos
mediante la respuesta ordenada del Estado, no se circunscribe a un derrotero de
entregas y realizaciones frente a carencias y demandas. Tambin exige
transformaciones en las condiciones institucionales y sociales para actuar a favor
de los principios que declara la CDN.
El anterior argumento se amplifica si tomamos en cuenta parafraseando a Nancy
Fraser-, que las realizaciones personales y colectivas de grupos sociales
minoritarios (es el caso de los nios y nias) caben en un continuo de
redistribucin y reconocimiento; lo que seala en trminos prcticos que no slo de
34

acceso a recursos vive el hombre, sino tambin de realizaciones morales que


posicionen la igualdad como superior mandato de justicia.
A su vez, este argumento entronca con lo que se conoce como las polticas sociales
emergentes de desarrollo social y humano, las cuales a juicio de Carlos Sojo estn
demandando una combinacin de dos dimensiones: lo local como dimensin de
realizaciones en un contexto sociocultural particular, y el ejercicio pleno de la
ciudadana que no es otra cosa que empoderamiento de titulares de derechos con
respuesta organizada del Estado. Los entendimientos bsicos de los que partimos
se aprecian en el esquema subsiguiente y declaran que llegar a lineamientos de
poltica no podra ser producto de un juicio meramente tcnico o estratgico que
pusiera el acento en dispositivos de respuesta a unas dimensiones de derechos
declaradas en las apuestas nacionales y resumidas en cuatro categoras de derechos
humanos para la niez.
Debera ensayarse un proceso constructivo que reconociera la metfora de la
carpa y sus pilares, figura que identifica a la primera como contenido
programtico de acciones y a los pilares que la sostienen como los soportes de
poltica, tambin llamados por expertos como ejes de la institucionalidad social.
El CMIF desarroll una serie de reflexiones en este sentido sobre cuatro soportes
de poltica, a saber:

Participacin de los nios, nias y adolescentes,

Monitoreo y Rendicin de cuentas,

Red de organizaciones de la sociedad civil, y

Cultura de derechos.

Sobre cada una de ellos se determinaron problemas, necesidades, propuestas y


lineamientos requeridos; ejercicio del cual se extrajeron dimensiones y
proposiciones que se reflejan en los lineamientos. Al final se concluy en
consonancia con la idea-concepto de ciudad responsable y amiga- que la propuesta
integrara dos dimensiones: programas y soportes de la poltica. Esto en razn a que
una ciudad responsable y amiga es un concepto relacionado con el contexto y
35

estructura que le da impulso a las acciones programticas de orientacin pblica.


Para el CMIF es valioso sealar en ese sentido, que la poltica de las polticas est
representada por esa institucionalidad social que soporta las acciones, y que las
polticas programticas representan la oferta estatal y societal para satisfacer
derechos.
Las dimensiones de los lineamientos
Los lineamientos as concebidos se integran en dos dimensiones: una,
programtica; y otra, que genera la institucionalidad social que le da soporte a la
primera. As, la primera dimensin aboga por soluciones enmarcadas en el campo
de las polticas como programa de accin y oferta estatal que incluyen propuestas
para el empoderamiento de titulares de derechos complementado con ejercicios de
integracin y coordinacin de polticas. A su vez, los soportes de poltica (segunda
dimensin) son la expresin de la institucionalidad social requerida para que las
polticas funcionen, esto es, el conjunto de estructuras y condiciones institucionales
mediante las cuales los programas toman cursos adecuados y se mantienen con
grados de efectividad indicativos. En este documento, las dos caras se expresan en
los siguientes contenidos de los lineamientos construidos:

Las polticas como acciones estatales (polticas de atencin y proteccin de la


niez) representan el lado programtico, y

Las directrices de soporte institucional se matriculan en lo que se propone


como ejes de promocin de derechos, participacin infantil, y mecanismos de
exigibilidad de derechos.

36

5.2. PLAN DECENAL


Los lineamientos estratgicos determinados en la poltica estn sustentados en el
enfoque de derechos, por el cual se decide que tanto obligaciones del Estado como
sujetos de derechos (nios y nias) deben ser parte integral de su desarrollo. Esta
doble perspectiva le da coherencia al anhelo de empoderar a los titulares de
derechos y habilitar y ampliar capacidades de los portadores de deberes.
Como se aprecia en el esquema siguiente, los cuatro lineamientos son consecuencia
del enfoque aplicado al diseo de la poltica y al anlisis situacional. Por un lado,
se privilegian acciones estratgicas en funcin del enfoque poblacional que se
focaliza sobre la atencin y la proteccin integral de los tres ciclos vitales (primera
infancia, edad escolar y adolescencia). En este orden de ideas, los lineamientos se
concentran en las prioridades asignadas a los nios y nias de estos tres grupos
poblacionales; y adicionalmente, se delimita la proteccin especial y el acceso a la
justicia como un conjunto de obligaciones que cobija todas las edades.

De otro lado, se definieron lineamientos que desarrollaran la institucionalidad


social para la niez, lo cual incluye la promocin y reconocimiento de los nios
como sujetos de derechos, la participacin ciudadana de ellos y ellas,

y la
37

vigilancia y exigibilidad de los derechos. Como se aprecia en el esquema, estos tres


lineamientos transversalizan los ciclos vitales en tanto que sobre ellos se busca
promover, proteger y restituir derechos.
Como se ver en este captulo, los lineamientos se organizan respondiendo a la
lgica propuesta en el esquema. En primer lugar, lineamientos de Promocin y
Reconocimiento de los nios como sujetos de derechos que integran respuestas
generales para universalizar el cumplimiento de los derechos poblacionales y de
proteccin especial y acceso a la justicia.
En segundo trmino, se desarrollan lineamientos sobre la Atencin y Proteccin
que incluyen prioridades y metas para los tres ciclos poblacionales; delimitando
acciones para la proteccin especial y el acceso a la justicia. En tercer lugar, se
delimitan acciones estratgicas en torno a la Participacin de los nios, nias y
adolescentes. Y en cuarto y ltimo lugar, se definen lineamientos sobre Vigilancia
y Exigibilidad de derechos, lo cual soporta la accin estatal y societal sobre la
garanta de derechos.
El esquema de presentacin se organiza de la siguiente manera:

La presentacin del ttulo que introduce el o los lineamientos de poltica.

Un esquema que resume los componentes de cada lineamiento, destacando su


alcance y el propsito ya sea de promover y garantizar derechos, o el de
restituirlos frente a vulneraciones.

La matriz que recoge los lineamientos incluye como comopnentes:

Una columna sobre situacin actual que casi siempre incluye lnea basal, y
cuando no, considera las problemticas que se constituyen en evidencia y punto
de referencia para realizar las transformaciones debidas 18.

18

Se parte de reconocer que las lneas basales en la ciudad no son completas y en


ocasiones son inexistentes; ante lo cual el diseo de polticas no puede frenar su
capacidad propositiva y transformadora frente a las exclusiones, inequidades o
vulneraciones que los actores consultados consideraron como parte sustancial de las
propuestas.

38

La segunda columna integra los lineamientos definidos como resultados


deseables que garantizan el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y
adolescentes.

La tercera columna propone las metas 19 a 10 aos (entre 2010 y 2019) relatadas
como una aspiracin que se expresa en una accin, una magnitud y calidad, y
una descripcin del proceso de transformacin esperado 20.

La cuarta y quinta columnas (en algunos casos estn en una sola) exponen los
responsables21 que siempre son actores estatales, y los corresponsables que
incluyen a sociedad civil y familia segn lo establece la ley 1098 de 2006.
Cuando no se anuncia en el texto, se supone que las metas tienen como alcance
de realizacin el ao 2019; en muchos casos estas metas estn delimitadas con
corte al ao 2015 o al ao 2019, periodos en los cuales terminan los mandatos de
los dos nuevos gobiernos locales.

Enseguida se resume la cualidad que cada uno de los lineamientos contiene, con
base en mensajes culturalmente apropiados y para propsitos ilustrativos.

19

Las metas fueron producidas a partir del anlisis de brechas entre la situacin actual
y la situacin tendencial, de lo cual se genera la propuesta de cambio. La cantidad y
tamao de las metas correspondi a ejercicios concertados entre actores
gubernamentales (Alcalda) y no gubernamentales, incluidos los nios y nias. Las
metas siempre se presentan como crebles y realizables; esto es, bajo criterios
aceptables de viabilidad. El anlisis de viabilidad tom en cuenta criterios como: si era
competencia estatal y/o de la administracin municipal, si mantena la integridad con
el cuerpo de derechos humanos de la niez, si tena aceptabilidad cultural, si
materializaba el pensamiento de Ciudad Responsable y Amiga, si tena factibilidad
poltica, y especialmente si corresponda con una respuesta para empoderar a los nios
y ampliar las capacidades del Estado.
20
El ejercicio de construccin participativa excluy el desarrollo de indicadores por
cuanto el tiempo y habilidad de las mesas temticas y grupos de consulta no
guardaban consistencia con un producto que debe ser desarrollado en otras instancias
y momentos de la planificacin. Uno de los lineamientos de la Vigilancia y Exigibilidad
de derechos insiste en generar y consolidar un sistema de medicin y monitoreo de
derechos y de polticas sociales, que por supuesto demanda de indicadores.
21
Los responsables en la poltica son los agentes del Estado, centralmente las
dependencias de la Alcalda, los entes descentralizados o los institutos de la Nacin con
presencia local, as como rganos regionales del ejecutivo o del aparato de control
estatal. En tanto poltica pblica, se afirma que las responsabilidades de las
dependencias deben ser agregadas y delimitadas en ejercicios propios y especficos
que incorporen el diseo de planes, programas y proyectos para la ciudad. El plan
decenal no pretende sustituir los planes sectoriales o dependenciales, por cuanto no es
instrumento de planificacin de la administracin municipal; sino mejor, herramienta
de exigibilidad de derechos en y para la ciudad.

39

A continuacin se exponen los lineamientos de poltica pblica de primera


infancia, infancia y adolescencia reflejados en el plan de accin decenal.

40

Lineamientos para la promocin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos
En la formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia para el municipio de Santiago de Cali, el Comit Municipal
de Infancia y Familia estableci la cultura de derechos como el reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos
prevalentes de derechos, sin ningn tipo de discriminacin en el mbito institucional, comunitario y familiar. Este planteamiento implica la
representacin social de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos; cambios de paradigma de situacin irregular a perspectiva de
derechos; cumplir institucionalmente con estndares de acceso, accesibilidad, calidad, cobertura en derechos y finalmente desde un entorno
social comunitario, problematizar e intervenir sobre los derechos, posibilitando la mediacin entre la familia y la educacin. Al hablar de
cultura de derechos tambin hacemos referencia a una estrategia de comunicacin y movilizacin social que sensibilice, difunda, forme y
garantice la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en nuestra ciudad. Los lineamientos se organizaron alrededor de dos
componentes, a saber:

VISIN DEL NIO COMO SUJETO Y NO COMO

NIOS Y NIAS CON CONCIENCIA DE LOS

OBJETO DE PROTECCIN

DEREHOS PROPIOS Y DE LOS DEMS

Lineamientos que buscan promover y divulgar nuevos


referentes sobre los nios, nias y adolescentes como
sujetos con capacidades y ciudadana en progreso.

Lineamientos para que las y los nios y adolescentes


desarrollen autonoma y respeto por sus derechos,
ejercindolos y asumiendo las responsabilidades frente a
los derechos de los dems.

41

Lineamientos para la Atencin y Proteccin de la Niez


-Primera Infancia
La primera infancia tiene significado poltico en la medida que la ley 1098 le reconoce como derecho fundamental. DERECHO AL
DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo
cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Desde la primera infancia, los
nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos
impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la
educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los nios y las nias (artculo 29 de la ley 1098 de 2006).
Estos elementos, ponen de manifiesto en la agenda pblica de Santiago de Cali, la necesidad de avanzar en la construccin de esta poltica para
la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, que parte de comprender la necesidad urgente e imperiosa de invertir en la primera infancia en el
marco de una Atencin Integral de Calidad que garantice a los nios y nias de 0 a 6 aos del municipio el desarrollo de todo su potencial, una
sociedad donde sea posible que los nios y nias nombren sus sueos y los hagan realidad.
En este sentido el municipio viene trabajando bajo la coordinacin de la Secretara de Educacin Municipal en el espacio de articulacin
intersectorial, interinstitucional y de movilizacin social denominado Mesa Municipal de Primera Infancia de la que hacen parte 45 organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, fundaciones, ONG, prestadores del servicio, instituciones de educacin inicial, sociedad civil, y las
Secretaras del sector social de la Alcalda, quienes trabajan de manera articulada en acciones que favorezcan la atencin integral de la primera
infancia. Desde este espacio se dise el Plan de Atencin Integral: Santiago de Caliuna Ciudad pensada para los nios y las nias de la primera
infancia que tiene como misin orientar de manera articulada los procesos de intervencin de los diversos actores sociales, a travs de
principios y lneas estratgicas para fortalecer el desarrollo integral de este grupo poblacional. En este sentido para el desarrollo de sta poltica
se parti del trabajo proporcionado por la Mesa desde su Plan de atencin integral y los apoyos posteriores entregados que fortalecen este
trabajo.

42

Frente al Derecho al desarrollo integral de la primera infancia se presenta a continuacin el conjunto de lineamientos 22 en el cual se tienen en
cuenta los componentes que responden a seis aspiraciones, a saber:

SALUD INFANTIL

COBERTURA Y

GRUPOS EN

CALIDAD DE LA

CONDICIN DE

EDUCACIN INICIAL

VULNERABILIDAD

Prevencin y
proteccin de la
enfermedad y la
muerte temprana;
Atencin integral de
calidad con acceso a
servicios bsicos.

CIUDADANA

Atencin diferencial y
Promocin del acceso,
disponibilidad y
procesos de calidad de
la educacin inicial.

pertinente en educacin

Fomento del

e inclusin para

ejercicio de

poblaciones carenciadas

ciudadana

y con capacidades

desde la primera

especiales y

infancia

excepcionales.

PROTECCIN

Garanta y
restitucin de
derechos en el
marco de la
proteccin
especial

GESTIN
INSTITUCIONAL23
Apropiacin de
mecanismos y estrategias
que institucionalicen en la
ciudad el PAIPI y los
programas de primera
infancia

22

El PAIPI es el referente obligado de estos productos, por cuanto de l surgieron la mayora de lineamientos propuestos para la poltica en
Cali.
23
Los lineamientos en gestin institucional, as como el resto de las aspiraciones que presenta la tabla, son producto de un ejercicio
que desde 2009 ha consolidado la Mesa Municipal de Primera Infancia; ante lo cual cabe su respeto y afirmacin legtima.

43

-Lineamientos para la poblacin en edad escolar


Educacin Bsica y Media
Se apunt a la construccin de lineamientos de poltica que garanticen Procesos educativos que conduzcan a reflexionar, crear, sensibilizar y
descubrir nuevas formas de resolver los conflictos, a la vez que fomente el sentido crtico del ser humano, protegiendo la autonoma, la dignidad humana, y los
derechos tanto del individuo como de los grupos y el conjunto social 24, una educacin con acceso para todos y todas, pertinente, de calidad, que
supere la exclusin, que desarrolle hbitos, conductas, conocimientos que aporten al fortalecimiento de la convivencia, la identidad y la cultura;
una educacin basada en una formacin integral, que privilegie la praxis social superando las dificultades que en la actualidad no permiten
que todos los nios y nias disfruten de este derecho.
Un proyecto de ciudad es posible en tanto la educacin se constituya en un pilar, un espacio permanente de construccin de conocimiento y
reflexin crtica, una educacin que no se constituya en un privilegio de unos pocos. Para ello se requiere que todos los actores entre los que se
destaca la familia, la sociedad y el Estado, se articulen en la construccin de condiciones para que los nios, nias y adolescentes del municipio
avancen en el fortalecimiento de su desarrollo.
Se trabaj teniendo en cuenta los lineamientos de poltica que llevan a la obligacin de la accesibilidad, la asequibilidad, la aceptabilidad y
adaptabilidad que permiten generar las condiciones para que a todos los nios, nias y adolescentes cuenten con acceso, permanencia y calidad
en los procesos educativos, que privilegien el juego, el manejo de emociones y de su sexualidad, una educacin que apunte a la participacin,
la

convivencia haciendo realidad las categoras de derechos, que permita la inclusin de nios y nias que se encuentran en situacin de

vulnerabilidad.
24

Mara Andrea Salamanca Jaramillo y Mara Fernanda Pea. Formacin en valores un aporte a la teora de los Derechos Humanos. Tesis de
Grado, Facultad de Humanidades, Escuela de Filosofa. Universidad del Valle. Santiago de Cali 2001. Pg. 6

44

Frente al derecho a la Educacin de nios, nias y adolescentes en edad de estudiar, se tienen en cuenta los componentes que garantizan la
educacin con calidad y pertinencia, respondiendo de esta manera a aspiraciones de derechos, a saber:

TODOS JUGANDO
CALIDAD EDUCATIVA

COBERTURA
EDUCATIVA

CIUDADANA

Y ACCEDIENDO A
EXPRESIONES
ARTSTICAS

Garanta de adaptabilidad

Acceso a cupos e

y aceptabilidad en la

instalaciones seguras,

educacin bsica y media,

garantizando

con nfasis en la

continuidad entre

formacin docente, la

grados escolares,

disponibilidad de

reduccin de la

infraestructura y dotacin,

desercin y acceso

la permanencia, la

equitativo de grupos

transversalidad pedaggica

sociales vulnerables y

y la evaluacin sistemtica.

excluidos.

GRUPOS EN
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD

Promocin y vigencia del ejerciendo


de los derechos ciudadanos de la

Acceso a espacios y

niez en ambientes escolares y

procesos ldicos,

cvicos. Impulso a estrategias

recreativos y

Garanta de inclusin

pedaggicas, ldicas, culturales,

culturales en

educativa en grupos

artsticas y deportivas que permiten a

condiciones de

sociales vulnerables.

los nios, nias y adolescentes

seguridad y

reconocer y acceder a los servicios

asequibilidad.

que les ofrece la ciudad.

45

Salud del escolar


La escuela est llamada a fortalecer las habilidades y capacidades de las personas para emprender una accin y la capacidad de los grupos o las
comunidades para actuar colectivamente con el fin de ejercer control y mejorar los determinantes de la salud, a desarrollar estrategias que
vinculan a las personas con sus entornos con vista a crear un futuro ms saludable, combinando la eleccin personal con la responsabilidad
social, a entrenar a los educandos y educadores para la participacin comunitaria efectiva en la definicin de los problemas, en la toma de
decisiones.
Frente a los derechos que le asisten a los nios, nias y adolescentes, se presenta a continuacin los lineamientos que garantizan los derechos a
la Vida y a la Calidad de Vida (art 17 Ley 1098), al disfrute del ms alto nivel de salud y a servicios para el tratamiento y la rehabilitacin (art 24
CDN), a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (art 27 CDN), a la salud colectiva (Decreto 3039), respondiendo de esta manera a
aspiraciones de derechos, a saber:

TODOS VIVOS

Buscando prevenir las


muertes evitables en
poblacin escolar.

TODOS CON SEGURIDAD

TODOS EN ENTORNOS

ALIMENTARIA Y

SALUDABLES Y

NUTRICIONAL

SEGUROS

TODOS SALUDABLES

Buscando

asegurar el

desarrollo de una vida


saludable

desde

ambiente escolar.

el

Buscando

promover

la

seguridad alimentaria y las


conductas
salud

promotoras

nutricional

desde

escuela y ambientes sociales.

de
la

Buscando garantizar la
convivencia social, los
ambientes saludables y la
seguridad escolar.

46

-Lineamientos para la poblacin Adolescente


La salud del adolescente y especialmente de las mujeres en edad frtil y reproductiva es una condicin de bienestar y desarrollo en la poblacin.
La ciudad de Cali ha mejorado sus niveles de pobreza y ha acrecentado su infraestructura social, pero esto no ha sido suficiente para atender el
cmulo de riesgos presentes en torno al embarazo adolescente y a la morbimortalidad derivada de factores perinatales y maternos. La poltica
pblica se propone en consecuencia reducir los factores determinantes (sociales y prestacionales) de la enfermedad y la muerte, as como
potenciar los procesos de ampliacin de capacidades para que las adolescentes prevengan embarazos tempranos, que de lo contrario aumentan
la inequidad y el riesgo sanitario.
Se priorizan acciones estratgicas que buscan que la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes y de las mujeres en condicin de
maternidad, se proteja en coherencia con el derecho a la vida y a la salud como derecho fundamental autnomo, respondiendo de esta manera a
aspiraciones de derechos, a saber:

EMBARAZO ADOLESCENTE
Medidas para la prevencin, mitigacin y
afrontamiento del embarazo, en
contextos sociales de ciudad que
excluyen a las y los adolescentes de
oportunidades bsicas.

SALUD MATERNA
Promocin

de

una

maternidad

segura que salve la vida de la mujer


y de su producto, con acceso
equitativo a servicios pertinentes y
de calidad en todos los niveles de
atencin.

SALUD PERINATAL
Fomento de una cultura del
control

prenatal

responsabilidad

social,

con
para

evitar las muertes de las y los


recin nacidos y las perinatales.

47

Lineamientos para la Proteccin Especial y el acceso a la Justicia


Una condicin fundamental de la Proteccin especial, es su carcter complementario a la accin estructural y sectorial del Estado, apoyando la
accin de los servicios de salud, educacin, recreacin, bienestar familiar, que van a toda la poblacin infantil. Es cuando fallan la familia, la
comunidad y la oferta universal y preventiva del Estado que se demanda la intervencin de Proteccin Especial. Es decir, cuando se presentan
situaciones de amenaza al ejercicio efectivo de sus derechos, con impacto directo en el desarrollo integral de NNA, que ameritan acciones
inmediatas para prevenir, atender y reparar el dao, situaciones relacionadas con el abandono familiar, la pobreza econmica, la violencia, la
limitada proteccin del Estado para con sus vulnerables, situaciones que el marco de la poltica de Infancia y Adolescencia define como una
rea de Derechos delimitada por la proteccin y restitucin ante la vulneracin de tres Garantas Bsicas:
1. Ninguno maltratado. Ninguna vctima de violencia, incluyendo Infancia y adolescencia con limitaciones especiales.
2. Ninguno en actividad perjudicial, ninguno en peores formas de trabajo infantil, ninguno explotado sexual o comercialmente; y
ninguno en situacin de vida en calle.
3. Todos con el debido proceso, todo menor infractor tiene respetados sus derechos fundamentales.
Una tarea prioritaria de la poltica es fortalecer a los principales agentes socializadores de NNA, los adultos significativos que permanecen
cotidianamente con ellos, como respaldo a la accin familiar y comunitaria para promover vnculos afectivos, sociales y culturales, deconstruir
prcticas de crianza nocivas para el desarrollo y atender colectivamente intereses, necesidades, debilidades, oportunidades, riesgos y amenazas
que se presenten en el contexto.
Frente al Derecho a la Proteccin de nios, nias y adolescentes, se presenta a continuacin los componentes que garantizan la proteccin
especial y el acceso a la justicia, respondiendo de esta manera a situaciones que vulneran derechos y exigen su restitucin.

48

PROYECTOS DE VIDA CON


PROPSITO

VIOLENCIA FAMILIAR Y
ABUSO Y EXPLOTACIN
SEXUAL

PREVENCIN Y REDUCCIN

SISTEMA DE RESPONSBAILIDAD

DEL CONSUMO DE SPA

PENAL ADOLESCENTE
Atencin integral garantizando el

Las familias como sujetos de


derechos son red de apoyo
emocional y espiritual de los
proyectos de vida de los NNA.

Proteccin contra toda situacin de

Medidas para la prevencin, la

debido proceso y el trato digno de

maltrato, abuso y explotacin

atencin y mitigacin del dao

adolescentes en conflicto con la ley,

sexual, a travs de la promocin de

de los NNA consumidores de

para lo cual se activan procesos de

la convivencia, el respeto de los

sustancias psicoactivas legales e

inclusin social, proteccin de

NNA y la atencin integral.

ilegales.

derechos, y accin mancomunada de


la red de actores del SRPA.

ERRADICACIN DEL TRABAJO

NIOS (AS) EN SITUACIN DE

NIOS(AS) EN SITUACIN DE

NIOS(AS) EN SITUACIN DE

DISCAPACIDAD

DESPLAZAMIENTO

Atencin integral dirigida a NNA en

Garanta de atencin integral con

Luchar contra formas de explotacin

Prevencin, afrontamiento y acceso a

situacin de discapacidad

acceso equitativo y preferente

laboral en menores de 15 aos,

oportunidades bsicas de los nios(as)

reconociendo su necesaria inclusin

para el goce efectivo de derechos

asegurando condiciones adecuadas

habitantes de y en calle, procurando

social y educativa, y el consecuente

en servicios sociales bsicos,

para proteger al adolescente trabajador,

proteccin especial de la explotacin

acceso a oportunidades de

reparacin material y emocional,

con nfasis en programas de

econmica, sexual y trata de personas.

INFANTIL Y PROTECCIN DEL


ADOLESCENTE TRABAJADOR

CALLE

49

desarrollo.

e inclusin social de sus familias y

erradicacin y proteccin de derechos

cuidadores.

vulnerados en grupos de mayor riesgo.

Lineamientos para la Participacin de Nios, Nias y Adolescentes


La Ley 1098 de 2006 como principio rector que orienta la poltica pblica determina como derechos sustanciales e impostergables -en los
artculos 31, 32 y 34- la participacin, la asociacin y la informacin de la infancia y la adolescencia en las actividades que se realicen al interior
de sus familias, de las instituciones educativas, de las asociaciones y en los programas estatales. A su vez la Convencin de los Derechos del
Nio consagra la participacin como derecho implcito en los artculos 12 a 17, los cuales hacen referencia a la libertad de opinin, expresin,
pensamiento, asociacin y acceso a la informacin que tienen todos los nios, nias y adolescentes.
En el contexto de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia de Santiago de Cali, la participacin es el reconocimiento de
las capacidades y potencialidades con que cuentan los nios, nias y adolescentes para expresarse, asumir puntos de vista, proponer acciones,
tomar decisiones y llevarlas a cabo, en todos aquellos aspectos que son de su inters y como protagonistas de su propia vida.
La participacin de nios, nias y adolescentes, como eje fundamental de esta poltica, debe pasar por el reconocimiento a sus capacidades para
intervenir e incidir en asuntos que les afectan y en cuestiones relativas al mbito municipal. En este sentido se requiere que la sociedad cree las
condiciones necesarias para que se desarrollen como sujetos de derechos, proporcionando los medios y los espacios para un efectivo goce de su
ciudadana25. Por lo tanto, la ciudad deber proveer adems las oportunidades para que la participacin de nios, nias y adolescentes sea un
hecho real en el mbito familiar, institucional, comunitario y de ciudad.
Para que Cali sea una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes, en la que se asume la participacin infantil como
elemento transversal en la planificacin, organizacin y administracin municipal, se requiere:

25

Comit de Infancia y Familia de Santiago de Cali, 2010.

50

HABILITACIN DE LOS NIOS(AS)

ACCESO A ESPACIOS DE CIUDAD Y

Y ADOLESCENTES COMO

TERRITORIALES DE PARTICIPACIN

CIUDADANOS QUE PARTICIPAN

SOCIAL
Dispositivos

organizacionales

en

las

Promocin de procesos que capacitan a

comunas, zona rural y en el espacio de

los nios(as) y adolescentes como

ciudad

protagonistas de la vida ciudadana y

participacin

poltica.

adolescentes en la vida social, cultural y

que

facilitan
de

los

potencian

la

nios(as)

poltica.

Lineamientos para la Vigilancia y Exigibilidad de los derechos


La vigilancia y la exigibilidad es lo que garantiza la participacin ciudadana en las polticas gubernamentales y estatales 26. Esta es la
reafirmacin de la identidad del sujeto, es la conciencia plena de l como un sujeto de derechos. La vigilancia y la exigibilidad pueden tener dos
perspectivas. La vigilancia y la exigibilidad activa se expresan en una movilizacin social visible. La vigilancia y exigibilidad pasiva se
manifiestan en una corriente de opinin que cala a la larga en las estructuras de poder, as como en las de representacin y participacin
poltica. Por esta razn la vigilancia y la exigibilidad requieren de una activa poltica de comunicacin, que mantenga informada y eduque a la
ciudadana acerca de la situacin de sus derechos. Una poltica de esta naturaleza tiene, sobre todo, un eminente valor pedaggico. Se trata de
internalizar en la persona sus atributos como sujeto, transformarla en un ser que razona y acta sobre sus derechos de manera consciente.
26

Estos conceptos han sido amplificados a partir de GUENDEL Ludwig. La poltica pblica y la ciudadana desde el enfoque de los derechos
humanos: La bsqueda de una nueva utopa. Universidad de Costa Rica, 2002.

51

Es necesario, para lograr este objetivo, establecer una institucionalidad que abarque la dimensin social, la dimensin institucional y la
dimensin local. Es una institucionalidad que debe funcionar en forma de red, pero que debe enmarcarse dentro de una visin institucional de
los derechos, de modo que su voz pueda tener la legitimidad y la viabilidad como para ir logrando avanzar en el cumplimiento de los derechos
humanos. Dentro del enfoque operacional de los derechos humanos, la vigilancia y la exigibilidad es vital para el ejercicio de los derechos. Las
estructuras institucionales construidas como resultado del reconocimiento de los derechos no garantizan el cumplimiento real y efectivo, porque
constituyen tamices que filtran de manera muy tenue los intereses del ciudadano y luego son procesados por los expertos.
Esta debe ser una institucionalidad distinta, que represente totalmente a la ciudadana y que garantice la participacin total de ella en los
distintos niveles, ya sea activa o pasivamente. Dicha institucionalidad debe ser pblica y combinar la representacin local y nacional, pero sobre
todo debe ser autnoma. La Procuradura General de la Nacin y de la Personera Municipal constituye un punto institucional que puede
contribuir a disear una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Los organismos acadmicos, como las universidades o
institutos autnomos, pueden contribuir tambin a ello, ya que es necesario que esta poltica pueda desarrollarse al margen de la dinmica
electoral.
Lo local constituye una dimensin estratgica para una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Es necesario establecer dentro de
la normativa jurdica los instrumentos que permitan otorgarle legitimidad a las aspiraciones comunitarias en el campo de la vigilancia de los
derechos. Deben fortalecerse los mecanismos comunitarios, pero dentro de una visin integral e institucional que los vincule con las
instituciones locales y nacionales de promocin, atencin y proteccin de los derechos.
Estos lineamientos sirven de soporte a los derechos sustanciales de los nios, nias y adolescentes, en tanto institucionalidad social para la
niez. Con ellos se potencian derechos como el derecho a la Vida y a la Calidad de Vida (art 17 Ley 1098), derecho a aplicar los derechos con
todas las medidas administrativas, legislativas y de otro tipo (art 4 CDN), a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (art 27 CDN), y a la
atencin bajo principio de inters superior (art 3 CDN). Se desarrollan como premisas las siguientes:

52

VIGILANCIA Y CONTROL SOCIAL

PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD

RECTORA Y LIDERAZGO DE LA

CIVIL

ALCALDA
Liderazgo de la Alcalda para asumir el

Buscando que el gobierno, los rganos


locales y regionales de control estatal, y
la sociedad ejerzan control y veedura
sobre la poltica pblica y sobre el grado
de progresividad en los derechos.

Potenciando las formas organizativas de la


sociedad civil en los territorios, as como
impulsando los espacios de ciudad para la
incidencia social y poltica.

papel rector y de su mano imponer la


institucionalidad local que debe soportar la
poltica

pblica.

Compromisos

de

las

dependencias y otras para asumir la gestin


coordinada

de

polticas

sociales,

econmicas y ambientales de la ciudad.

53

5.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE POLTICA


La portada del documento final de poltica pblica (ver imagen) es una muestra del
propsito de valorar a Cali como Ciudad responsable y amiga con los nios, nias
y adolescentes.

Tabla de contenido
7

Presentacin

10

Captulo 1. SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y


ADOLESCENCIA EN SANTIAGO DE CALI
1.1. Perspectiva Demogrfica

10

1.2. Situacin de Derechos

22

1.3. Perspectiva de vulnerabilidad social en la niez

46

1.4. Perspectiva de gestin democrtica

49

1.5. Caracterizacin de la oferta institucional para la proteccin de la niez

54

Captulo 2. CALI, CIUDAD RESPONSABLE Y AMIGA CON LOS NIOS, NIAS

58

Y ADOLESCENTES
2.1. Metodologa de construccin de la poltica

58

2.2. Hacia una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes

62

2.3. Rasgos de Cali como ciudad responsable y amiga: qu poltica para qu ciudad

69

2.4 Derecho a la ciudad: campo de ejercicio de los derechos de la niez

77

Captulo 3. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS

83

3.1 Marco Normativo

83

3.2 Principios orientadores

86

3.3 Misin

87

3.4 Visin

87

3.5 Objetivos

88

Captulo 4. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

91

4.1. Lineamientos para la Promocin y reconocimiento de los nios, nias y

97

adolescentes como sujetos de derechos


97

4.2. Lineamientos para la Atencin y Proteccin de la Niez


4.2.1 Primera Infancia

97

4.2.2. Poblacin en edad escolar

95
99

4.2.2.1 Educacin bsica y media

55

4.2.2.2 Salud del escolar

101

4.2.3 Poblacin adolescente

102

4.2.4 Proteccin Especial y el acceso a la Justicia

102

4.3. Lineamientos para la participacin de los nios, nias y adolescentes

104

4.4. Lineamientos para la Vigilancia y Exigibilidad de Derechos

105

Captulo 5. PLAN DECENAL

108

5.1. Plan de Accin para la Promocin y reconocimiento de los nios, nias y

111

adolescentes como sujetos de derechos


5.2. Plan de Accin para la Atencin y Proteccin de la Niez

113

5.2.1 Primera Infancia

113

5.2.2 Poblacin en edad escolar

138

5.2.2.1 Educacin bsica y media

138

5.2.2.2 Salud del escolar

153

5.2.3 Poblacin adolescente

159

5.2.4 Proteccin Especial y el acceso a la Justicia

163

5.3. Plan de accin para la participacin de los nios, nias y adolescentes

181

5.4. Plan de Accin para la Vigilancia y Exigibilidad de Derechos

185

Captulo 6. ESTRATEGIA CALI CIUDAD RESPONSABLE Y AMIGA CON LOS

192

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES


6.1. Hacia una estrategia municipal para la sustentabilidad de la poltica pblica

192

6.2. Criterios orientadores

193

6.3. Componentes mnimos de la estrategia de ciudad

194

6.3.1

El impulso de un Sistema Municipal de Proteccin Integral

194

6.3.2

La gestin de un Plan de Accin decenal

196

6.3.3

Realizar el seguimiento y evaluacin de la poltica pblica

198

6.3.4

200

6.3.5

Asegurar la implementacin de la poltica en las divisiones


territoriales de la ciudad
Incorporar a los Nios, Nias y Adolescentes como protagonistas

6.3.6

Concientizar sobre los derechos de la primera infancia, la infancia y

203

201

56

la adolescencia mediante la movilizacin social.


6.3.7

209

La coordinacin y articulacin de la poltica de primera infancia,


infancia y adolescencia, con las polticas sociales y econmicas de la
ciudad.

6. EVALUACIN DE RESULTADOS
La matriz de marco lgico del proyecto presenta, por cada objetivo y resultado, los
indicadores objetivamente verificables alcanzados.
RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES VERIFICABLES

Objetivo de Proyecto:

-Una poltica pblica de infancia y

Desarrollar un proceso que permita la formulacin

adolescencia formulada con Un Plan de

de la poltica pblica de infancia y adolescencia en


el marco de la proteccin, atencin integral y
restitucin de los derechos humanos, con base en
un proceso consultivo y constructivo con
involucrados y agentes sociales de la ciudad de

Accin delimitado; ambos con procesos


de respaldo poltico y aprobacin en
escenarios de concertacin de la poltica
social, por la va del CMIF, consulta con
Concejales de la ciudad, y socializacin

Cali,.

en foro de ciudad.

Objetivo especfico 1:

-Una caracterizacin de lnea basal para

Crear las condiciones previas a la formulacin de la


Poltica Pblica, en lo que respecta a marco
conceptual, revisin bibliogrfica y evidencia social
y cientfica.
Resultados esperados:
-Consolidar la revisin documental del proceso de
polticas de infancia, la situacin de derechos y las
estrategias de la oferta institucional

la ciudad en trminos de oferta y


situacin de derechos
-Un equipo tcnico y una comisin
operativa conformados
-Una base de datos de actores sociales de
la ciudad a integrar en la formulacin
-Una propuesta metodolgica de
formulacin validada en CMIF.

-Asegurar la constitucin de un equipo consultor


que integre a investigadores de CIMDER con
integrantes de la Secretara Tcnica del CMIF
-Seleccionar a los actores sociales que harn parte
del proceso de formulacin

57

-Validar la primera propuesta metodolgica de


formulacin
Objetivo especfico 2:
Desarrollar un proceso de formulacin de la
poltica pblica y el diseo de un Plan de Accin
para la ciudad.
Resultados esperados:
-Construir evidencia tcnica sobre exclusin y
vulneracin de derechos de la infancia y
adolescencia
-Impulsar ejercicios de consulta a travs de los
escenarios y mesas de discusin
-Concretar los contenidos bsicos de la poltica
pblica convocando a todas las partes interesadas a
un escenario de concertacin
-Validar ante el CPS del municipio las orientaciones
y alcances de poltica pblica.
-Construir la versin actualizada del documento de
poltica pblica.
-Disear y poner en marcha la estrategia de
comunicacin para la movilizacin y la generacin

-Un perfil de la vulnerabilidad infantil


formulado en el documento final de
poltica.
-10 mesas temticas con adultos
representantes de organizaciones; dos
mesas municipales activadas (Primera
Infancia, y Responsabilidad Penal
Adolescente), y Una mesa de consulta
con NNA
-Una propuesta de lineamientos
estratgicos de poltica pblica
-Una Propuesta de poltica validada ante
CMIF y CPS del municipio.
-Un documento de Poltica ajustado con
observaciones de Planeacin Mpal y
Oficina Jurdica
-Una estrategia de comunicacin
diseada y aplicando criterios
pedaggico en las consultas; Una
produccin de notas de prensa y

de opinin pblica.

aplicacin a medios de prensa local

Objetivo especfico 3:

-Una propuesta de poltica finalmente

Validar socialmente la Poltica Pblica con actores


sociales que incidan en su diseo y orientacin.
Resultados esperados:
-Consolidar las propuestas de los lineamientos de
poltica pblica.
-Asegurar la delimitacin del Plan de Accin de la

validada (versin final) por actores


sociales y funcionarios del Alcalda
-Un Plan de accin decenal de ciudad
delimitado
-Un proyecto de Acuerdo formulado
para estudio por el Honorable Concejo
municipal

Poltica.
-Disponer de una versin actualizada de los
lineamientos y del Plan de Accin de ciudad para

58

presentar al CPS municipal.


Objetivo especfico 4:
Impulsar procesos de socializacin con sociedad
civil que legitime socialmente la Poltica Pblica.
Resultados esperados:
-Conseguir el apoyo poltico de la Alcalda y
Concejo Municipal de Cali.
-Lograr el respaldo de legitimidad social que
requiere la poltica propuesta y los contenidos del
Plan de Accin de ciudad.
-Socializar ante la ciudadana calea los resultados

-Un acto de socializacin de la poltica


con Concejales de la ciudad
-Un evento de socializacin y
divulgacin de la poltica mediante Foro
que convoca a 320 personas
-2.000 ejemplares impresos de la poltica
entregados
-Dos plegables de difusin de
informacin de la poltica (400
ejemplares de cada uno)

de la formulacin de la poltica pblica.

59

7. PRODUCTOS VERIFICABLES
El informe completo hace entrega de la siguiente documentacin:
Un informe tcnico final de actividades y resultados (impreso)
Un documento de poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia (impreso)
Anexo 1 DISCOS
o CD con documento final de la poltica pblica
o DVD uno con informacin sobre el objetivo 1, 2, 2B y 3
o DVD dos con informacin sobre el objetivo 2A
o DVD tres con informacin sobre el objetivo 2C y 4
Anexo 2. Listas de Asistencia (impresas)
Anexo 3. Folletos de divulgacin de la poltica (impresos)
Anexo 4. Proyecto de Acuerdo (parte de este informe)
Anexo 5. Carta de Compromiso ciudadano (parte de este informe)

Enseguida se muestran las carpetas y archivos que depositan en cuatro DVD la


informacin verificable de la ejecucin del proyecto.

CD con documento final de poltica


Contiene un archivo en versin pdf Documento final PPIA

60

DVD uno con informacin sobre los objetivos 1, 2, 2B y 3

DVD dos con informacin sobre el objetivo especfico 2A

61

DVD tres con informacin sobre los objetivos 2C y 4

62

ANEXO 4. PROYECTO DE ACUERDO

PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL No. __________ POR MEDIO DEL CUAL SE


ADOPTA LA POLTICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA CALI
CIUDAD RESPONSABLE Y AMIGA CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y SE
AUTORIZA EL PLAN DE ACCIN DECENAL 2010-2019.

EL CONCEJO DE CALI
EN USO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES, EN ESPECIAL LOS
ARTCULOS 44, 45 y 93 DE LA CONSTITUCIN POLITICA Y LA LEY 12 DE 1991 Y EL
DECRETO 1137 DE 1999.

CONSIDERANDO
Que la Alcalda de Santiago de Cali ha incluido en la agenda pblica la formulacin y gestin de la
poltica de infancia y adolescencia en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011
Que la ley 1098 de 2006 obliga a que los gobiernos locales diseen, implementen y evalen la
poltica pblica de infancia y adolescencia
Que la ciudad de Cali cuenta desde 2005 con escenarios de concertacin de la poltica de familia e
infancia, y se cuentan progresos en materia de derechos sociales y procesos de articulacin
Que la situacin de derechos de la niez y la adolescencia enfrenta todava rezagos que exigen
garantas estatales y restauracin bajo situaciones de vulneracin
Que el honorable Concejo municipal tiene la misin de hacer control poltico a la gestin de la
poltica de infancia y adolescencia
Que la poltica pblica referida en la ley 1098 cubre tres ciclos vitales, primera infancia, infancia y
adolescencia
Que la poltica pblica ha sido concebida en la ciudad bajo un proceso constructivista que ha
involucrado a sociedad civil, gobierno y a los mismos nios, nias y adolescentes
63

Que el gobierno nacional ha emitido los lineamientos que deben seguir los Alcaldes para el diseo e
implementacin de la poltica de infancia y adolescencia en la jurisdiccin local
Que la evaluacin hecha por la PGN en 2008 a propsito del grado de inclusin de la infancia y la
adolescencia en el Plan de Desarrollo municipal exige mayores y sostenidos esfuerzos del gobierno
para salvaguardar los derechos de la niez calea

RESUELVE
ARTCULO PRIMERO. Adptese la Poltica de Proteccin Integral a la Primera Infancia, la
Infancia y la Adolescencia Cali Ciudad Responsable y Amiga con los Nios, Nias y
Adolescentes como poltica pblica para la ciudad de Santiago de Cali, acorde con la Ley 1098 de
2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual tiene prevalencia sobre cualquier poltica social
como lo seala el Cdigo y los tratados internacionales para la proteccin de la infancia, en especial
la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, aprobada por la ley 12 de 1991.
PARGRAFO PRIMERO: Es misin de la poltica pblica garantiza la proteccin integral y la plena
realizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes, integrando a la Familia, el Estado y la
sociedad a travs compromisos y decisiones de ciudad para la sostenibilidad econmica, la
inclusin, el acceso, la participacin, la calidad de los servicios, el seguimiento y la abogaca,
dentro del marco legal existente para que crezcan fsica, mental y socialmente seguros y satisfechos.
PARGRAFO SEGUNDO: a) Es objetivo general de la poltica, forjar a Cali como ciudad responsable y
amiga con los nios, nias y adolescentes donde se protejan integralmente, se garantice que tengan
derecho a una ciudad que los reconoce como el eje del desarrollo social, econmico, ambiental y se
priorice la inversin en acciones encaminadas a la promocin, prevencin, garanta y
restablecimiento de sus derechos humanos. b) Y son Objetivos Especficos:
1. Desarrollar polticas sociales, ambientales y econmicas amigables con los nios, nias y
adolescentes que incorporen el enfoque de derechos, bajo el liderazgo y articulacin gubernamental
y la aplicacin de los principios de interdependencia y progresividad en la realizacin de sus
derechos, donde la administracin municipal prioriza la inversin de recursos propios para la
atencin integral de esta poblacin.
2. Disear e implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones
emprendidas a favor de la infancia y la adolescencia, que impulse mecanismos de control social y
vigilancia estatal, y vele por la realizacin efectiva de los derechos.
3. Impulsar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia, creando
condiciones y generando mecanismos y oportunidades para que se respeten sus derechos, de
acuerdo con sus intereses, potencialidades y caractersticas, y teniendo en cuenta sus etapas de
desarrollo y el medio ambiente familiar, comunitario y social en que se desenvuelven.
4. Promover y recrear activamente la cultura del respeto por el ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes en los diferentes mbitos de la sociedad, comprometiendo su
participacin en la defensa y garanta de stos, teniendo como contraparte el cumplimiento de los
64

deberes y responsabilidades de ellos y de sus familias, movilizando a la ciudadana y a los medios


de comunicacin hacia la promocin y divulgacin permanente de una cultura de derechos.
5.Crear condiciones para que las familias puedan cuidar, orientar y guiar a los nios, nias y
adolescentes que estn bajo su cuidado, proveyendo las herramientas necesarias que potencien
relaciones de respeto entre padres, cuidadores e hijos y canalizando las prestaciones estatales a
travs de stos.
6. Promover activamente la participacin ciudadana para la proteccin de los derechos de la
infancia y la adolescencia, y la participacin de los propios nios, nias y adolescentes en los
diferentes espacios comunitarios y sociales donde se desarrollan, para construir una ciudadana
activa y consciente de sus derechos y responsabilidades.
7. Impulsar y fortalecer mecanismos de coordinacin y articulacin interinstitucional, intersectorial
entre los distintos niveles de la administracin municipal y la sociedad civil con el fin de hacer ms
eficientes y eficaces las acciones que se impulsan desde el sector pblico, velando prioritariamente
por la integralidad de los programas y servicios sociales que garanticen la sostenibilidad de dichos
mecanismos.
8. Garantizar la inclusin de programas y acciones impulsadas por las instituciones y niveles del
Estado en cada una de las reas de derechos (existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin
especial) con base en el Plan Decenal de primera infancia, infancia y adolescencia.
9. Generar y fortalecer la capacidad territorial en la perspectiva de la planificacin y el desarrollo de
una agenda social de infancia y adolescencia que potencie la respuesta en las comunas urbanas y en
los corregimientos de la ciudad.
10. Sensibilizar, concientizar y promover en el sector privado el compromiso y sentido de
responsabilidad social que tienen para invertir recursos en programas, procesos y acciones que
fortalezcan la atencin integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia.
ARTCULO SEGUNDO. El presente Acuerdo se define como una Poltica Pblica permanente en
la ciudad de Cali y su cumplimiento es responsabilidad de las instituciones gubernamentales
locales, para lo cual se establecern las relaciones necesarias con las entidades de orden nacional,
departamental y as mismo lo har con las instituciones internacionales, privadas, de la sociedad
civil y con los nios, nias y adolescentes que tengan injerencia en el tema y que considere
pertinente. La Poltica Pblica de Primera infancia, Infancia y Adolescencia ser coordinada por la
Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. La Poltica Pblica dirigir sus acciones
hacia la plena garanta de los derechos de esta poblacin, conforme a los ejes estratgicos, como
son:
Promocin y Reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos
Atencin y Proteccin de la Niez
Participacin de los nios, nias y adolescentes, y
Vigilancia y Exigibilidad de derechos
PARGRAFO PRIMERO. La poltica pblica se integra como parte de las polticas sociales de la ciudad y
se mantiene dependiente de un sistema municipal de proteccin integral del cual desprende sus
instrumentos de gestin. PARGRAFO SEGUNDO. En concordancia con la normatividad internacional
para efectos del presente acuerdo se entiende por infancia y adolescencia la poblacin comprendida
65

entre los 0 y los 18 aos. La primera infancia cubre desde el embarazo hasta los 6 aos de edad. De
acuerdo con la ley de infancia y adolescencia y para todos los efectos de este acuerdo, son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por
adolescente las personas entre 12 y 17 aos de edad. Se afirman tres ciclos vitales: primera infancia,
infancia y adolescencia.
ARTCULO TERCERO. En el marco de la presente poltica se adopta el PLAN DE ACCIN
DECENAL 2010-2019 bajo el cual se definen los ejes y lineamientos centrales de la poltica, las
garantas bsicas, las metas y los responsables y corresponsables de tales compromisos por cada
uno de los tres ciclos vitales y siguiendo los 12 objetivos de poltica que reconoce el gobierno
nacional. El Plan debe contener:

El estudio diagnstico sobre la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes del
municipio de acuerdo con la ley 1098.
A partir del estudio diagnostico, el Consejo Municipal deber definir cada ao la prioridad de su
trabajo referida directamente al catlogo de los derechos de los nios, nias y al anlisis del
grado de cumplimiento y vulneracin de los mismos.
Las lneas de accin que adoptarn las instituciones pblicas locales a quienes les corresponde
la garanta y cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
El Plan de promocin y divulgacin de los derechos humanos de la niez de las instituciones
que hacen parte del Ministerio Publico de acuerdo con sus obligaciones constitucionales y
legales.
La definicin del plan operativo de cada institucin pblica o privada que integra el Consejo
Municipal de Poltica Social de acuerdo con sus mandatos normativos y de acuerdo con el
mandato constitucional de correspondencia.
La apropiacin y aspiracin de los recursos presupuestales, fsicos, humanos que debern
reflejarse en los planes anuales de caja y en los planes de desarrollo del municipio.

PARGRAFO PRIMERO.

Esta poltica es de carcter vinculante en cuanto determina obligaciones a los


responsables sobre el cumplimiento y satisfaccin de garantas bsicas que son derechos humanos
fundamentales para con las y los nios. PARGRAFO SEGUNDO. El Plan de Accin Decenal deber tener
en todo caso concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal; e igual, deber ser insertado y
adoptado por los diferentes mecanismos y planes sectoriales y de inversin social del municipio.
ARTCULO CUARTO. Adptese el sistema municipal de proteccin integral de la primera
infancia, infancia y adolescencia. El Sistema es un conjunto articulado y coordinado de organismos,
entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalan las polticas,
planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y
adolescencia; define medidas, procedimientos, sanciones y recursos, en todos los mbitos, para
asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, establecidos en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la Constitucin Poltica y los
instrumentos jurdicos internacionales. Est integrado por el conjunto de actores con presencia en la
ciudad de Cali a quienes corresponden obligaciones legales o funciones de corresponsabilidad
social en la gestin de la poltica pblica y en la promocin y defensa de los derechos de los nios,
nias y adolescentes. Se estructura de la siguiente manera:
66

1. Organismos de concertacin, control y evaluacin de polticas:


a) Consejo Municipal de Poltica Social; y en consecuencia el Comit Municipal de Infancia y
Familia que depende de ste, as como la Mesa Municipal de Primera Infancia. El Comit
Municipal de Infancia y Familia tiene responsabilidades de concertacin y coordinacin en la
poltica de infancia y adolescencia; entre tanto la Mesa de primera infancia lo har en el tramo de la
primera infancia. El espacio de integracin de ambos grupos poblacionales lo constituye el Consejo
Municipal de Poltica Social.
b) Las secretaras Tcnicas del Comit Municipal de Infancia y Familia, y de la Mesa Municipal
de Primera Infancia se reunirn ordinariamente cada dos meses con los funcionarios designados por
el titular de cada dependencia municipal y cada seis meses se reunirn los titulares de ellas, a fin de
generar articulacin funcional entre dependencias, concertar planes, evaluar progresos y hacer
recomendaciones frente a problemticas de ciudad relacionadas con esta poltica.
c) Consejo Consultivo de Nios, Nias y Adolescentes de la ciudad, espacio que tiene autonoma
como cuerpo ciudadano y sobre el cual opera la coordinacin que establezca la Alcalda para su
apoderamiento y mantenimiento.
2. Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos:
a) ICBF, Comisaras de Familia, Polica de Infancia y Adolescencia
b) Administracin de Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia
c) Ministerio Pblico: Procuradura General de la Nacin; Personera Municipal quienes
establecern sus propias medidas de control, con especial nfasis en la implementacin de la
Comisin de Veedura de la poltica pblica y de las acciones de los funcionarios pblicos que
atienden asuntos relacionados con la primera infancia, la infancia y la adolescencia.
3. Organismos de Ejecucin (ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos):
a) Entidades Pblicas de Atencin.
b) Entidades Privadas de Atencin.
4. Organismos de base comunitaria para el control social y la vigilancia:
a) Consejos Tutelares de la Niez por Comuna y uno Rural
ARTCULO QUINTO. Se disear e implementar una estrategia que permita informar a las
autoridades y a la opinin pblica sobre las acciones ejecutadas por los organismos encargados de
aplicar la Poltica Pblica de Infancia y adolescencia, con el objeto de sensibilizarlas sobre su
relevancia a todos los ciudadanos para su desarrollo y aplicacin. Para ello, se pondr en ejecucin
el conjunto de acciones estimadas en el plan decenal en lo relativo al eje Promocin y
Reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos.
ARTCULO SEXTO: Se crear un Responsable de Poltica Social como soporte del proceso de
coordinacin integrada de la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia,
dependiente de la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social. Tendr como funciones
garantizar la integracin de las polticas sociales de la Alcalda para la gestin armnica de las
67

intervenciones sectoriales; la convocatoria y asesora al Comit Tcnico Municipal


Interinstitucional del sistema de proteccin integral; y, la orientacin de poltica social y jurdica
para la realizacin de las polticas de ciudad en materia de primera infancia, infancia y
adolescencia.
ARTCULO SEPTIMO: Financiacin. Para el desarrollo y cumplimiento de la Poltica Pblica de
primera infancia, infancia y adolescencia, el Alcalde Municipal orientar los recursos que se deben
asignar en el presupuesto municipal. Las Secretaras competentes de la administracin municipal
incluirn en sus planes de accin los recursos que contribuyan al cumplimiento de la poltica
pblica. Los recursos requeridos para el adecuado desarrollo de la presente poltica, se obtendrn
mediante la creacin de un rubro especfico orientado a la primera infancia, la infancia y la
adolescencia del presupuesto en cada dependencia de la administracin municipal con competencia
en la poltica. PARGRAFO PRIMERO. La Administracin Municipal, adelantar las gestiones necesarias
para contar con fuentes de financiacin provenientes de la cooperacin internacional y del Gobierno
Nacional. PARGRAFO SEGUNDO. La administracin municipal promover el desarrollo de acuerdos de
voluntad y convenios con instituciones pblicas, privadas y comunitarias del orden nacional y
departamental en la aplicacin de la Poltica Pblica.
ARTCULO OCTAVO: Seguimiento y Evaluacin: La administracin municipal se obliga a
desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin de la implementacin de la poltica pblica y de
los derechos de la niez. Para ello, deber asignar los recursos financieros, tcnicos, profesionales y
tecnolgicos requeridos.
ARTCULO NOVENO. El presente Acuerdo debe reglamentarse por la Administracin municipal
dentro de los 3 (tres) meses siguientes a su publicacin.
ARTCULO DCIMO. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta
oficial.

68

ANEXO 5. CARTA DE COMPROMISO CIUDADANO

CARTA DE COMPROMISO CON CALI DECLARADA CIUDAD RESPONSABLE Y


AMIGA CON LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

En el marco de la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia


Los signatarios de esta carta reconocemos que

La realidad demogrfica que hace representar a la niez y la adolescencia desde la gestacin


hasta los 18 aos como la tercera parte de la poblacin calea, es slo una parte de su vital
significado en la ciudad.

La niez es una realidad construida entre todos y todas, y no es homognea ni nica, por el
contrario, representa las plurales diferencias de quienes hoy reclaman el ejercicio pleno de su
ciudadana.

La ciudad ha emprendido -con el liderazgo de la Alcalda municipal- un ejercicio participativo


de construccin de la poltica pblica fruto del trabajo articulado entre gobierno, sociedad civil,
fundaciones, universidades, y nios, nias y adolescentes.

El Estado, la sociedad y la familia son corresponsables de la poltica de primera infancia,


infancia y adolescencia, como lo declara la ley 1098 de 2006.

El gobierno municipal de Santiago de Cali se debe a la niez como grupo poblacional, con
demandas de exigibilidad y cumplimiento de los derechos humanos, como lo establece la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

Los lineamientos de poltica pblica integran los ciclos vitales que comprenden la primera
infancia, la infancia y la adolescencia; esto es, desde la gestacin hasta los 18 aos.

La responsabilidad poltica del seor Alcalde y del Honorable Concejo de la ciudad son
consecuentes con las demandas para legitimar la poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia.

La poltica pblica es un instrumento de democratizacin de las decisiones pblicas y busca que


los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes sean efectivos.
69

En consideracin a que

Los ciudadanos de a pie, hombres y mujeres, funcionarios pblicos, agentes de control del
Estado, representantes de organismos sociales, nios, nias y adolescentes han formulado
anhelos en el documento de lineamientos de poltica.

Los nios, nias y adolescentes que participaron en su formulacin mantienen la viva


esperanza de que el proceso se valide en una decisin poltica que legitime que Cali es una
ciudad Responsable y Amiga con los nios, nias y adolescentes.

Los esfuerzos que hoy realiza la ciudad en espacios como la Mesa municipal de primera
infancia, el Comit de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el Comit Municipal
de Infancia y Familia, entre otros, son parte de una encomiable labor que exige una mayor
armonizacin en las polticas de niez.

La participacin como derecho ciudadano de los nios, nias y adolescentes reclama su


acompaamiento y la apertura hacia un proceso de escucha y reflexin, que a viva voz dice
Cali me ve, Cali me escucha, Cali es mi amiga.

Estamos siendo testigos de un proceso de ciudad que vincula a actores polticos,


organizaciones y ciudadanos por una Ciudad Responsable y Amiga con los nios, nias y
adolescentes.

Nos comprometemos a

Firmar esta carta que declara a Cali como Ciudad Responsable y Amiga con los nios,
nias y adolescentes.

Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes como parte del reconocimiento en
cuanto sujetos plenos de derechos y ciudadanos(as) del mundo.

Exigir el cumplimiento de los lineamientos y metas que integra el Plan decenal 2010-2019.

Velar porque la atencin a la niez sea parte de un gran sistema municipal de proteccin
integral.

Acompaar el proceso de institucionalizacin de la participacin ciudadana de los nios,


nias y adolescentes bajo el mecanismo que se defina para tal efecto.

Promover la exigibilidad de los derechos de la niez y la adolescencia calea, adems del


seguimiento y evaluacin a las polticas sociales que los beneficien.

Incluir la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia como eje transversal
de las polticas econmicas, sociales y ambientales de la ciudad.

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Propender por la asignacin progresiva de recursos pblicos a los programas de niez y


adolescencia, desaprobando la regresividad del gasto, y afirmando el respeto por el
principio de inters superior del nio(a).

Solicitar que la poltica pblica considere mecanismos de gestin coordinada, de modo que
se facilite el manejo de un programa de polticas sociales de niez y adolescencia basado en
el liderazgo y rectora de la Alcalda, sin que ello niegue la autonoma de los sectores que
hacen parte del gobierno municipal.

Velar porque las y los adultos seamos capaces de mirar y reconocer a los nios, nias y
adolescentes con el respeto que se merecen, en actitud de escucharlos, tenerlos en cuenta e
integrarlos al desarrollo socioeconmico de la ciudad, fortaleciendo de esta manera su
presente y futuro.

Para constancia se firma en Santiago de Cali a los cinco (5) das del mes de Octubre del ao 2.010

Los signatarios

__________________________
Dr. JORGE IVN OSPINA MUOZ
Alcalde Municipal de Santiago de Cali

__________________________
Dr. JESS GONZALEZ
Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (E)

__________________________
Dr. MARIO HERNN COLORADO
Secretario de Educacin Municipal
71

__________________________
Dr. ALEJANDRO VARELA
Secretario de Salud Pblica Municipal

______________________________
Dra. LETTVIA HERMAN
Procuradora Judicial de Infancia y Familia

______________________________
Dr. JOHN ARLEY MURILLO
Director regional ICBF Valle

______________________________
HC. ORLANDO CHICANGO
Honorable Concejal de Santiago de Cali

72