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final
Universidad del Valle Centro
de Investigaciones
Multidisciplinarias para el
Desarrollo, CIMDER
Secretara de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social
Alcalda de Santiago de Cali
Agosto de 2010
Tabla de Contenido
1. PRESENTACIN
2. MARCO CONCEPTUAL
3. PROCESO METODOLGICO
3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.2. SOBRE EL MTODO
3.3. PLURALISMO, CONSENSO Y APODERAMIENTO DE ACTORES LOCALES
4. RESULTADOS ALCANZADOS
4.1. PARTICIPACIN DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
4.2. OBJETIVO ESPECFICO 1
4.3. OBJETIVO ESPECFICO 2
4.4. OBJETIVO ESPECFICO 3
4.5. OBJETIVO ESPECFICO 4
4.6. FORO DE SOCIALIZACIN DE LA POLTICA
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA Y PLAN DECENAL
5.1. LINEAMIENTOS
5.2. PLAN DECENAL
5.3. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE POLTICA
6. EVALUACIN DE RESULTADOS
7. PRODUCTOS VERIFICABLES
Anexos
Anexo 1. DISCOS
CD con documento final de la poltica pblica
DVD uno con informacin sobre el objetivo 1, 2, 2B y 3
DVD dos con informacin sobre el objetivo 2A
DVD tres con informacin sobre el objetivo 2C y 4
Anexo 2. Listas de Asistencia
Anexo 3. Folletos de divulgacin de la poltica
Anexo 4. Proyecto de Acuerdo
Anexo 5. Carta de Compromiso ciudadano
4
1. PRESENTACIN
El informe final de actividades y resultados del proyecto Formulacin de la
poltica pblica de Infancia y Adolescencia se estructura de manera tcnica,
dejando evidencia de los logros alcanzados y los productos terminados como lo
indica la minuta del contrato entre la Alcalda de Cali y la Universidad del Valle.
En el contexto de las obligaciones estatales impuestas por el nuevo Cdigo de
Infancia y Adolescencia (ley 1098 de 2006) y de los procesos que mueven a la
ciudad de Cali, se presenta la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia (en adelante PPIA), como un mandato vinculante entre Estado,
sociedad y las demandas de los nios, las nias y adolescentes, en la orientacin de
que Cali sea hoy y siempre una Ciudad Responsable y Amiga con los Nios, Nias
y Adolescentes, consigna propuesta y acogida concertadamente con la Secretara
de Desarrollo Territorial y Bienestar Social del municipio, para denominar dicha
poltica. En este esfuerzo, cabe reconocer el papel protagnico y central del Comit
Municipal de Infancia y Familia, foro donde se concertaron la mayora de las
decisiones que concluyeron con la poltica pblica.
La formulacin de la Poltica Pblica constituye una herramienta prctica y efectiva
en la materializacin y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Ella servir de gua para orientar los diferentes planes, programas y
proyectos que hagan realidad la apuesta de la sociedad calea por el mejoramiento
de las condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales, hacia el desarrollo
integral y la generacin de oportunidades para los nios, nias y adolescentes, en
su calidad de sujetos activos y titulares plenos de Derechos.
Es importante destacar que en este proceso el trabajo consolidado por la Mesa
Municipal de Primera Infancia durante el ao 2009, expresado en el PAIPI Plan
de Atencin Integral para la Primera Infancia - una propuesta especfica basada en
el enfoque de Derechos, se acogi integralmente, en acuerdo con sus principales
actores/autores, como parte de la poltica que se est presentando. El dilogo de
doble va y la disposicin y compromiso de esta Mesa para acoger a su vez los
requerimientos y propuestas de este proyecto, han enriquecido conceptual
gobiernos locales
espacios y mecanismos
2. MARCO CONCEPTUAL
Acerca de la poltica pblica
No existe un significado unvoco del concepto de poltica pblica, como
tampoco una nica forma que sta pueda adquirir a nivel programtico. Para los
fines de analizar el proceso poltico de una poltica pblica, Oszlack y O Donell 1 la
definen como un conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una
determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin a una cuestin que
concita atencin, inters o movilizacin de otros actores sociales. Puede inferirse
una cierta discrecionalidad, una
determinada
orientacin
normativa
que
intencional,
La
institucionalidad se
refiere a
la entidad
responsable de
la
Construccin de polticas
El proceso de construccin de PP debe considerar dos aspectos nucleares: los
medios, modos y actores que intervienen, y los modelos que emplean para incidir
en el proceso; y, los procesos mismos que constituyen la gestin de las PP. Para esta
propuesta ambos procesos son determinantes de los modos en que se proceder en
la formulacin, y son fuente que inspira la propuesta metodolgica de este
proyecto.
Toda poltica atraviesa por un ciclo de vida y las etapas de las polticas pblicas
estn secuencial y cronolgicamente ordenadas. El primer momento corresponde
a la constitucin del problema en un asunto pblico; luego una vez aceptada
su incorporacin en la agenda de gobierno se inicia la contienda en torno de su
definicin.
Esta
definicin
es
un
producto
poltico,
crea
un
discurso,
localiza
incluye
destacar
es lo
las polticas
10
las
11
13
Ibd. p 40.
14
como polticas pblicas, las cuales son directrices operativas que traducen los
derechos entendidos como normas en acciones pblicas para la garanta y
restitucin de los derechos.
La nueva Ley de Infancia y Adolescencia acude a varios aspectos no negociables
que la sociedad debe responder cuando se trata de garantizar los derechos de
nuestros nios16:
La proteccin integral entendida en la Ley como el reconocimiento como
sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su
amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior. La proteccin integral se materializa
en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los
mbitos nacional, departamental, distrital y municipal con la correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos.
El inters superior del nio y de la nia, el cual obliga a todas las personas a
garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos,
que son universales, prevalentes e interdependientes.
La corresponsabilidad e integralidad entendidas en el Cdigo como la
concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes. La familia, la sociedad y el
Estado son corresponsables en su atencin, cuidado y proteccin Aplica en la
relacin que se establece entre todos los sectores e instituciones del Estado.
La perspectiva de la proteccin integral proporciona el mejor marco para analizar
tanto la situacin de los nios, las nias y adolescentes, como las polticas pblicas
desarrolladas en la ltima dcada por varias razones: colocan al nio y a la nia en
la condicin de sujeto titular de derechos y no como objeto de compasin. Ponen el
inters superior del nio y de la nia como el criterio o parmetro fundamental, en
el momento de tomar decisiones. Exigen actuar sobre las condiciones materiales y
ambientales, sobre los contextos culturales y sociales y sobre las relaciones sociales
16
15
que determinan la calidad de vida de los nios, de las nias, y no slo sobre
factores aislados. En esta concepcin se admite que los nios y las nias necesitan
de su infancia y la proteccin se da en el presente, por tanto se deben resguardar
sus derechos en el aqu y en el ahora, brindndoles las mejores oportunidades.
3. PROCESO METODOLGICO
3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO17
Desarrollar un proceso que permita la formulacin de la poltica pblica de
infancia y adolescencia en el marco de la proteccin, atencin integral y restitucin
de los derechos humanos, con base en un proceso consultivo y constructivo con
involucrados y agentes sociales de la ciudad de Cali.
Objetivos especficos
1. Crear las condiciones previas a la formulacin de la Poltica Pblica, en lo que
respecta a marco conceptual, revisin bibliogrfica y evidencia social y cientfica.
2. Desarrollar un proceso de formulacin de la poltica pblica y el diseo de un
Plan de Accin para la ciudad.
3. Validar socialmente la Poltica Pblica con actores sociales que incidan en su
diseo y orientacin.
4. Impulsar procesos de socializacin con sociedad civil que legitime socialmente la
Poltica Pblica.
16
relacional y no centrado en el rol de autoridad del Estado, incluyendo por tanto a otros
actores sociales de la sociedad.
18
que vincule una estrategia denominada Cali ciudad responsable y amiga con los nios,
nias y adolescentes.
b) Actores diversos pero integrados por la voluntad de tejer red
La diversidad de actores se dio a notar en las mltiples reuniones y asambleas
deliberativas que se sostuvieron a lo largo de cinco meses de trabajo. Una
caracterstica comn es que hay un notable capital social de reconocimiento y de
interaccin entre actores de ciudad que de tiempo atrs vienen articulando voces,
experiencias y necesidades. Tales organizaciones entre gubernamentales, de la
sociedad civil y de base comunitaria- no son ajenas a procesos de vindicacin de
derechos, aunque se reconozcan debilidades en este tejido social.
A pesar de que las dinmicas de cada sector son plurales y diferentes, los actores
que participaron del ejercicio de formulacin de la poltica se reconocen como
colegas de otros que en ambientes temticos singulares desarrollan trabajos
intensivos para proteger a la niez calea.
En razn a que el espacio de encuentro permanente ha sido el CMIF, la nocin de
proceso para la formulacin de la poltica ha estado signado por la confianza y la
deliberacin entre sus participantes, que a su vez han hecho parte de los grupos
consultivos (como se advierte en la figura).
Los grupos de consulta y la transversalizacin
21
Como se aprecia, los ciclos vitales fueron determinantes de los cursos de accin
para establecer los grupos de consulta. As, se acudi a espacios ya legitimados y a
actores con procesos institucionalizados. Tal es el caso de la mesa municipal de
primera infancia que 18 meses atrs haba comenzado la formulacin de un plan de
atencin integral de ciudad; o el de la Comisin vallecaucana por la educacin,
mecanismo privado que ha desarrollado una fuerte incidencia sobre temas de
agenda pblica en educacin.
Esto lo que significa es la calidad de los actores convocados, lo que a su vez
contribuy con la calidad del proceso formulador. Vale sealar que en el diseo de
las consultas se respet la idoneidad y proveniencia de los espacios ya instituidos y
donde no los hubiera se acudi a grupos de consulta transitorios; todo esto
permiti no interponer nuevas dinmicas que generaran
dobles procesos ni
23
Estas interacciones fueron generando nuevo conocimiento (no es del caso reflejarlo
en esta seccin) que se articula de manera compleja con cada una de las categoras
de derechos que se pusieron en consideracin en las mesas de trabajo. As, la
dinmica que se comparta con un grupo consultivo el equipo de cuatro
consultores-investigadores lo reflejaban en las dems, logrando de esta manera
tejer pistas y rutas inconcebibles antes y productivas en tanto relacionadas con
nuevas concepciones y maneras de mirar las evidencias y las conclusiones
establecidas por otros colegas.
4. RESULTADOS ALCANZADOS
En esta seccin se da cuenta de los resultados alcanzados en el desarrollo del
proyecto. Se informar de la participacin de los nios y nias por cuanto cono
que distingue este ejercicio de formulacin. Enseguida se presentar en tablas los
resultados y productos por cada uno de los cuatro objetivos especficos estimados
por el proyecto. Al final, se exponen los resultados producto del foro de ciudad que
socializ la poltica pblica ante ms de 320 personas incluida la representacin de
nios y nias en edad escolar.
24
primera
infancia
tres
para
los
dems
ciclos
vitales,
ajustados
26
28
29
30
32
11. Firma Acta de compromiso entre Seor Alcalde, Secretarios de despacho (10
min)
12. Clausura y Refrigerio
Resultados obtenidos
En la ciudad se valid socialmente el proceso formulador ciudadanizante de la
niez con su correlato propositivo de documento de poltica pblica de primera
infancia, infancia y adolescencia.
Se legitim con voz propia el papel central y protagnico de los nios, nias y
adolescentes de la ciudad, en el marco de su discurso y demanda de un espacio
de reconocimiento y participacin que institucionalice a Cali como ciudad
responsable y amiga con la niez.
Se consigui reconocer, informar y sensibilizar a todas y todos los participantes
sobre el alcance de la poltica pblica, su estrategia de ciudad y el rol de los
nios y nias como eje nuclear de la accin pblica coordinada.
Encontramos receptividad y consonancia con los actores polticos de la ciudad
para que acuen la poltica propuesta como parte de las decisiones pblicas
ms importantes del milenio.
Entrega de 400 ejemplares de folleto informativo sobre lineamientos de la
poltica pblica.
Cultura de derechos.
36
y la
37
Una columna sobre situacin actual que casi siempre incluye lnea basal, y
cuando no, considera las problemticas que se constituyen en evidencia y punto
de referencia para realizar las transformaciones debidas 18.
18
38
La tercera columna propone las metas 19 a 10 aos (entre 2010 y 2019) relatadas
como una aspiracin que se expresa en una accin, una magnitud y calidad, y
una descripcin del proceso de transformacin esperado 20.
La cuarta y quinta columnas (en algunos casos estn en una sola) exponen los
responsables21 que siempre son actores estatales, y los corresponsables que
incluyen a sociedad civil y familia segn lo establece la ley 1098 de 2006.
Cuando no se anuncia en el texto, se supone que las metas tienen como alcance
de realizacin el ao 2019; en muchos casos estas metas estn delimitadas con
corte al ao 2015 o al ao 2019, periodos en los cuales terminan los mandatos de
los dos nuevos gobiernos locales.
Enseguida se resume la cualidad que cada uno de los lineamientos contiene, con
base en mensajes culturalmente apropiados y para propsitos ilustrativos.
19
Las metas fueron producidas a partir del anlisis de brechas entre la situacin actual
y la situacin tendencial, de lo cual se genera la propuesta de cambio. La cantidad y
tamao de las metas correspondi a ejercicios concertados entre actores
gubernamentales (Alcalda) y no gubernamentales, incluidos los nios y nias. Las
metas siempre se presentan como crebles y realizables; esto es, bajo criterios
aceptables de viabilidad. El anlisis de viabilidad tom en cuenta criterios como: si era
competencia estatal y/o de la administracin municipal, si mantena la integridad con
el cuerpo de derechos humanos de la niez, si tena aceptabilidad cultural, si
materializaba el pensamiento de Ciudad Responsable y Amiga, si tena factibilidad
poltica, y especialmente si corresponda con una respuesta para empoderar a los nios
y ampliar las capacidades del Estado.
20
El ejercicio de construccin participativa excluy el desarrollo de indicadores por
cuanto el tiempo y habilidad de las mesas temticas y grupos de consulta no
guardaban consistencia con un producto que debe ser desarrollado en otras instancias
y momentos de la planificacin. Uno de los lineamientos de la Vigilancia y Exigibilidad
de derechos insiste en generar y consolidar un sistema de medicin y monitoreo de
derechos y de polticas sociales, que por supuesto demanda de indicadores.
21
Los responsables en la poltica son los agentes del Estado, centralmente las
dependencias de la Alcalda, los entes descentralizados o los institutos de la Nacin con
presencia local, as como rganos regionales del ejecutivo o del aparato de control
estatal. En tanto poltica pblica, se afirma que las responsabilidades de las
dependencias deben ser agregadas y delimitadas en ejercicios propios y especficos
que incorporen el diseo de planes, programas y proyectos para la ciudad. El plan
decenal no pretende sustituir los planes sectoriales o dependenciales, por cuanto no es
instrumento de planificacin de la administracin municipal; sino mejor, herramienta
de exigibilidad de derechos en y para la ciudad.
39
40
Lineamientos para la promocin y reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos
En la formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia para el municipio de Santiago de Cali, el Comit Municipal
de Infancia y Familia estableci la cultura de derechos como el reconocimiento que tienen los nios, nias y adolescentes como sujetos
prevalentes de derechos, sin ningn tipo de discriminacin en el mbito institucional, comunitario y familiar. Este planteamiento implica la
representacin social de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos; cambios de paradigma de situacin irregular a perspectiva de
derechos; cumplir institucionalmente con estndares de acceso, accesibilidad, calidad, cobertura en derechos y finalmente desde un entorno
social comunitario, problematizar e intervenir sobre los derechos, posibilitando la mediacin entre la familia y la educacin. Al hablar de
cultura de derechos tambin hacemos referencia a una estrategia de comunicacin y movilizacin social que sensibilice, difunda, forme y
garantice la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en nuestra ciudad. Los lineamientos se organizaron alrededor de dos
componentes, a saber:
OBJETO DE PROTECCIN
41
42
Frente al Derecho al desarrollo integral de la primera infancia se presenta a continuacin el conjunto de lineamientos 22 en el cual se tienen en
cuenta los componentes que responden a seis aspiraciones, a saber:
SALUD INFANTIL
COBERTURA Y
GRUPOS EN
CALIDAD DE LA
CONDICIN DE
EDUCACIN INICIAL
VULNERABILIDAD
Prevencin y
proteccin de la
enfermedad y la
muerte temprana;
Atencin integral de
calidad con acceso a
servicios bsicos.
CIUDADANA
Atencin diferencial y
Promocin del acceso,
disponibilidad y
procesos de calidad de
la educacin inicial.
pertinente en educacin
Fomento del
e inclusin para
ejercicio de
poblaciones carenciadas
ciudadana
y con capacidades
desde la primera
especiales y
infancia
excepcionales.
PROTECCIN
Garanta y
restitucin de
derechos en el
marco de la
proteccin
especial
GESTIN
INSTITUCIONAL23
Apropiacin de
mecanismos y estrategias
que institucionalicen en la
ciudad el PAIPI y los
programas de primera
infancia
22
El PAIPI es el referente obligado de estos productos, por cuanto de l surgieron la mayora de lineamientos propuestos para la poltica en
Cali.
23
Los lineamientos en gestin institucional, as como el resto de las aspiraciones que presenta la tabla, son producto de un ejercicio
que desde 2009 ha consolidado la Mesa Municipal de Primera Infancia; ante lo cual cabe su respeto y afirmacin legtima.
43
convivencia haciendo realidad las categoras de derechos, que permita la inclusin de nios y nias que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad.
24
Mara Andrea Salamanca Jaramillo y Mara Fernanda Pea. Formacin en valores un aporte a la teora de los Derechos Humanos. Tesis de
Grado, Facultad de Humanidades, Escuela de Filosofa. Universidad del Valle. Santiago de Cali 2001. Pg. 6
44
Frente al derecho a la Educacin de nios, nias y adolescentes en edad de estudiar, se tienen en cuenta los componentes que garantizan la
educacin con calidad y pertinencia, respondiendo de esta manera a aspiraciones de derechos, a saber:
TODOS JUGANDO
CALIDAD EDUCATIVA
COBERTURA
EDUCATIVA
CIUDADANA
Y ACCEDIENDO A
EXPRESIONES
ARTSTICAS
Garanta de adaptabilidad
Acceso a cupos e
y aceptabilidad en la
instalaciones seguras,
garantizando
con nfasis en la
continuidad entre
formacin docente, la
grados escolares,
disponibilidad de
reduccin de la
infraestructura y dotacin,
desercin y acceso
la permanencia, la
equitativo de grupos
transversalidad pedaggica
sociales vulnerables y
y la evaluacin sistemtica.
excluidos.
GRUPOS EN
CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD
Acceso a espacios y
procesos ldicos,
recreativos y
Garanta de inclusin
culturales en
educativa en grupos
condiciones de
sociales vulnerables.
seguridad y
asequibilidad.
45
TODOS VIVOS
TODOS EN ENTORNOS
ALIMENTARIA Y
SALUDABLES Y
NUTRICIONAL
SEGUROS
TODOS SALUDABLES
Buscando
asegurar el
desde
ambiente escolar.
el
Buscando
promover
la
promotoras
nutricional
desde
de
la
Buscando garantizar la
convivencia social, los
ambientes saludables y la
seguridad escolar.
46
EMBARAZO ADOLESCENTE
Medidas para la prevencin, mitigacin y
afrontamiento del embarazo, en
contextos sociales de ciudad que
excluyen a las y los adolescentes de
oportunidades bsicas.
SALUD MATERNA
Promocin
de
una
maternidad
SALUD PERINATAL
Fomento de una cultura del
control
prenatal
responsabilidad
social,
con
para
47
48
VIOLENCIA FAMILIAR Y
ABUSO Y EXPLOTACIN
SEXUAL
PREVENCIN Y REDUCCIN
SISTEMA DE RESPONSBAILIDAD
PENAL ADOLESCENTE
Atencin integral garantizando el
ilegales.
NIOS(AS) EN SITUACIN DE
NIOS(AS) EN SITUACIN DE
DISCAPACIDAD
DESPLAZAMIENTO
situacin de discapacidad
acceso a oportunidades de
CALLE
49
desarrollo.
cuidadores.
25
50
Y ADOLESCENTES COMO
TERRITORIALES DE PARTICIPACIN
SOCIAL
Dispositivos
organizacionales
en
las
ciudad
participacin
poltica.
que
facilitan
de
los
potencian
la
nios(as)
poltica.
Estos conceptos han sido amplificados a partir de GUENDEL Ludwig. La poltica pblica y la ciudadana desde el enfoque de los derechos
humanos: La bsqueda de una nueva utopa. Universidad de Costa Rica, 2002.
51
Es necesario, para lograr este objetivo, establecer una institucionalidad que abarque la dimensin social, la dimensin institucional y la
dimensin local. Es una institucionalidad que debe funcionar en forma de red, pero que debe enmarcarse dentro de una visin institucional de
los derechos, de modo que su voz pueda tener la legitimidad y la viabilidad como para ir logrando avanzar en el cumplimiento de los derechos
humanos. Dentro del enfoque operacional de los derechos humanos, la vigilancia y la exigibilidad es vital para el ejercicio de los derechos. Las
estructuras institucionales construidas como resultado del reconocimiento de los derechos no garantizan el cumplimiento real y efectivo, porque
constituyen tamices que filtran de manera muy tenue los intereses del ciudadano y luego son procesados por los expertos.
Esta debe ser una institucionalidad distinta, que represente totalmente a la ciudadana y que garantice la participacin total de ella en los
distintos niveles, ya sea activa o pasivamente. Dicha institucionalidad debe ser pblica y combinar la representacin local y nacional, pero sobre
todo debe ser autnoma. La Procuradura General de la Nacin y de la Personera Municipal constituye un punto institucional que puede
contribuir a disear una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Los organismos acadmicos, como las universidades o
institutos autnomos, pueden contribuir tambin a ello, ya que es necesario que esta poltica pueda desarrollarse al margen de la dinmica
electoral.
Lo local constituye una dimensin estratgica para una poltica de vigilancia y de exigibilidad de los derechos. Es necesario establecer dentro de
la normativa jurdica los instrumentos que permitan otorgarle legitimidad a las aspiraciones comunitarias en el campo de la vigilancia de los
derechos. Deben fortalecerse los mecanismos comunitarios, pero dentro de una visin integral e institucional que los vincule con las
instituciones locales y nacionales de promocin, atencin y proteccin de los derechos.
Estos lineamientos sirven de soporte a los derechos sustanciales de los nios, nias y adolescentes, en tanto institucionalidad social para la
niez. Con ellos se potencian derechos como el derecho a la Vida y a la Calidad de Vida (art 17 Ley 1098), derecho a aplicar los derechos con
todas las medidas administrativas, legislativas y de otro tipo (art 4 CDN), a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (art 27 CDN), y a la
atencin bajo principio de inters superior (art 3 CDN). Se desarrollan como premisas las siguientes:
52
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD
RECTORA Y LIDERAZGO DE LA
CIVIL
ALCALDA
Liderazgo de la Alcalda para asumir el
pblica.
Compromisos
de
las
de
polticas
sociales,
53
Tabla de contenido
7
Presentacin
10
10
22
46
49
54
58
Y ADOLESCENTES
2.1. Metodologa de construccin de la poltica
58
2.2. Hacia una ciudad responsable y amiga con los nios, nias y adolescentes
62
2.3. Rasgos de Cali como ciudad responsable y amiga: qu poltica para qu ciudad
69
77
83
83
86
3.3 Misin
87
3.4 Visin
87
3.5 Objetivos
88
91
97
97
95
99
55
101
102
102
104
105
108
111
113
113
138
138
153
159
163
181
185
192
192
193
194
6.3.1
194
6.3.2
196
6.3.3
198
6.3.4
200
6.3.5
6.3.6
203
201
56
209
6. EVALUACIN DE RESULTADOS
La matriz de marco lgico del proyecto presenta, por cada objetivo y resultado, los
indicadores objetivamente verificables alcanzados.
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES VERIFICABLES
Objetivo de Proyecto:
Cali,.
en foro de ciudad.
Objetivo especfico 1:
57
de opinin pblica.
Objetivo especfico 3:
Poltica.
-Disponer de una versin actualizada de los
lineamientos y del Plan de Accin de ciudad para
58
59
7. PRODUCTOS VERIFICABLES
El informe completo hace entrega de la siguiente documentacin:
Un informe tcnico final de actividades y resultados (impreso)
Un documento de poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia (impreso)
Anexo 1 DISCOS
o CD con documento final de la poltica pblica
o DVD uno con informacin sobre el objetivo 1, 2, 2B y 3
o DVD dos con informacin sobre el objetivo 2A
o DVD tres con informacin sobre el objetivo 2C y 4
Anexo 2. Listas de Asistencia (impresas)
Anexo 3. Folletos de divulgacin de la poltica (impresos)
Anexo 4. Proyecto de Acuerdo (parte de este informe)
Anexo 5. Carta de Compromiso ciudadano (parte de este informe)
60
61
62
EL CONCEJO DE CALI
EN USO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES, EN ESPECIAL LOS
ARTCULOS 44, 45 y 93 DE LA CONSTITUCIN POLITICA Y LA LEY 12 DE 1991 Y EL
DECRETO 1137 DE 1999.
CONSIDERANDO
Que la Alcalda de Santiago de Cali ha incluido en la agenda pblica la formulacin y gestin de la
poltica de infancia y adolescencia en el marco del Plan de Desarrollo 2008-2011
Que la ley 1098 de 2006 obliga a que los gobiernos locales diseen, implementen y evalen la
poltica pblica de infancia y adolescencia
Que la ciudad de Cali cuenta desde 2005 con escenarios de concertacin de la poltica de familia e
infancia, y se cuentan progresos en materia de derechos sociales y procesos de articulacin
Que la situacin de derechos de la niez y la adolescencia enfrenta todava rezagos que exigen
garantas estatales y restauracin bajo situaciones de vulneracin
Que el honorable Concejo municipal tiene la misin de hacer control poltico a la gestin de la
poltica de infancia y adolescencia
Que la poltica pblica referida en la ley 1098 cubre tres ciclos vitales, primera infancia, infancia y
adolescencia
Que la poltica pblica ha sido concebida en la ciudad bajo un proceso constructivista que ha
involucrado a sociedad civil, gobierno y a los mismos nios, nias y adolescentes
63
Que el gobierno nacional ha emitido los lineamientos que deben seguir los Alcaldes para el diseo e
implementacin de la poltica de infancia y adolescencia en la jurisdiccin local
Que la evaluacin hecha por la PGN en 2008 a propsito del grado de inclusin de la infancia y la
adolescencia en el Plan de Desarrollo municipal exige mayores y sostenidos esfuerzos del gobierno
para salvaguardar los derechos de la niez calea
RESUELVE
ARTCULO PRIMERO. Adptese la Poltica de Proteccin Integral a la Primera Infancia, la
Infancia y la Adolescencia Cali Ciudad Responsable y Amiga con los Nios, Nias y
Adolescentes como poltica pblica para la ciudad de Santiago de Cali, acorde con la Ley 1098 de
2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia, la cual tiene prevalencia sobre cualquier poltica social
como lo seala el Cdigo y los tratados internacionales para la proteccin de la infancia, en especial
la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios, aprobada por la ley 12 de 1991.
PARGRAFO PRIMERO: Es misin de la poltica pblica garantiza la proteccin integral y la plena
realizacin de los derechos de nios, nias y adolescentes, integrando a la Familia, el Estado y la
sociedad a travs compromisos y decisiones de ciudad para la sostenibilidad econmica, la
inclusin, el acceso, la participacin, la calidad de los servicios, el seguimiento y la abogaca,
dentro del marco legal existente para que crezcan fsica, mental y socialmente seguros y satisfechos.
PARGRAFO SEGUNDO: a) Es objetivo general de la poltica, forjar a Cali como ciudad responsable y
amiga con los nios, nias y adolescentes donde se protejan integralmente, se garantice que tengan
derecho a una ciudad que los reconoce como el eje del desarrollo social, econmico, ambiental y se
priorice la inversin en acciones encaminadas a la promocin, prevencin, garanta y
restablecimiento de sus derechos humanos. b) Y son Objetivos Especficos:
1. Desarrollar polticas sociales, ambientales y econmicas amigables con los nios, nias y
adolescentes que incorporen el enfoque de derechos, bajo el liderazgo y articulacin gubernamental
y la aplicacin de los principios de interdependencia y progresividad en la realizacin de sus
derechos, donde la administracin municipal prioriza la inversin de recursos propios para la
atencin integral de esta poblacin.
2. Disear e implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de las acciones
emprendidas a favor de la infancia y la adolescencia, que impulse mecanismos de control social y
vigilancia estatal, y vele por la realizacin efectiva de los derechos.
3. Impulsar y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de la infancia y la adolescencia, creando
condiciones y generando mecanismos y oportunidades para que se respeten sus derechos, de
acuerdo con sus intereses, potencialidades y caractersticas, y teniendo en cuenta sus etapas de
desarrollo y el medio ambiente familiar, comunitario y social en que se desenvuelven.
4. Promover y recrear activamente la cultura del respeto por el ejercicio de los derechos de los
nios, nias y adolescentes en los diferentes mbitos de la sociedad, comprometiendo su
participacin en la defensa y garanta de stos, teniendo como contraparte el cumplimiento de los
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entre los 0 y los 18 aos. La primera infancia cubre desde el embarazo hasta los 6 aos de edad. De
acuerdo con la ley de infancia y adolescencia y para todos los efectos de este acuerdo, son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por
adolescente las personas entre 12 y 17 aos de edad. Se afirman tres ciclos vitales: primera infancia,
infancia y adolescencia.
ARTCULO TERCERO. En el marco de la presente poltica se adopta el PLAN DE ACCIN
DECENAL 2010-2019 bajo el cual se definen los ejes y lineamientos centrales de la poltica, las
garantas bsicas, las metas y los responsables y corresponsables de tales compromisos por cada
uno de los tres ciclos vitales y siguiendo los 12 objetivos de poltica que reconoce el gobierno
nacional. El Plan debe contener:
El estudio diagnstico sobre la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes del
municipio de acuerdo con la ley 1098.
A partir del estudio diagnostico, el Consejo Municipal deber definir cada ao la prioridad de su
trabajo referida directamente al catlogo de los derechos de los nios, nias y al anlisis del
grado de cumplimiento y vulneracin de los mismos.
Las lneas de accin que adoptarn las instituciones pblicas locales a quienes les corresponde
la garanta y cumplimiento de los derechos de los nios y las nias.
El Plan de promocin y divulgacin de los derechos humanos de la niez de las instituciones
que hacen parte del Ministerio Publico de acuerdo con sus obligaciones constitucionales y
legales.
La definicin del plan operativo de cada institucin pblica o privada que integra el Consejo
Municipal de Poltica Social de acuerdo con sus mandatos normativos y de acuerdo con el
mandato constitucional de correspondencia.
La apropiacin y aspiracin de los recursos presupuestales, fsicos, humanos que debern
reflejarse en los planes anuales de caja y en los planes de desarrollo del municipio.
PARGRAFO PRIMERO.
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La niez es una realidad construida entre todos y todas, y no es homognea ni nica, por el
contrario, representa las plurales diferencias de quienes hoy reclaman el ejercicio pleno de su
ciudadana.
El gobierno municipal de Santiago de Cali se debe a la niez como grupo poblacional, con
demandas de exigibilidad y cumplimiento de los derechos humanos, como lo establece la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Los lineamientos de poltica pblica integran los ciclos vitales que comprenden la primera
infancia, la infancia y la adolescencia; esto es, desde la gestacin hasta los 18 aos.
La responsabilidad poltica del seor Alcalde y del Honorable Concejo de la ciudad son
consecuentes con las demandas para legitimar la poltica pblica de primera infancia, infancia y
adolescencia.
En consideracin a que
Los ciudadanos de a pie, hombres y mujeres, funcionarios pblicos, agentes de control del
Estado, representantes de organismos sociales, nios, nias y adolescentes han formulado
anhelos en el documento de lineamientos de poltica.
Los esfuerzos que hoy realiza la ciudad en espacios como la Mesa municipal de primera
infancia, el Comit de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el Comit Municipal
de Infancia y Familia, entre otros, son parte de una encomiable labor que exige una mayor
armonizacin en las polticas de niez.
Nos comprometemos a
Firmar esta carta que declara a Cali como Ciudad Responsable y Amiga con los nios,
nias y adolescentes.
Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes como parte del reconocimiento en
cuanto sujetos plenos de derechos y ciudadanos(as) del mundo.
Exigir el cumplimiento de los lineamientos y metas que integra el Plan decenal 2010-2019.
Velar porque la atencin a la niez sea parte de un gran sistema municipal de proteccin
integral.
Incluir la poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia como eje transversal
de las polticas econmicas, sociales y ambientales de la ciudad.
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Solicitar que la poltica pblica considere mecanismos de gestin coordinada, de modo que
se facilite el manejo de un programa de polticas sociales de niez y adolescencia basado en
el liderazgo y rectora de la Alcalda, sin que ello niegue la autonoma de los sectores que
hacen parte del gobierno municipal.
Velar porque las y los adultos seamos capaces de mirar y reconocer a los nios, nias y
adolescentes con el respeto que se merecen, en actitud de escucharlos, tenerlos en cuenta e
integrarlos al desarrollo socioeconmico de la ciudad, fortaleciendo de esta manera su
presente y futuro.
Para constancia se firma en Santiago de Cali a los cinco (5) das del mes de Octubre del ao 2.010
Los signatarios
__________________________
Dr. JORGE IVN OSPINA MUOZ
Alcalde Municipal de Santiago de Cali
__________________________
Dr. JESS GONZALEZ
Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social (E)
__________________________
Dr. MARIO HERNN COLORADO
Secretario de Educacin Municipal
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__________________________
Dr. ALEJANDRO VARELA
Secretario de Salud Pblica Municipal
______________________________
Dra. LETTVIA HERMAN
Procuradora Judicial de Infancia y Familia
______________________________
Dr. JOHN ARLEY MURILLO
Director regional ICBF Valle
______________________________
HC. ORLANDO CHICANGO
Honorable Concejal de Santiago de Cali
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