MUNICIPIO DE AYACUCHO

i l f ftnresotieo crPiftifPie f aeaf noicatseserP 2013

Programa: tierra, vivienda sustentable y trabajo

La accin intelectual capaz de inscribir una

ruptura radical debe ser colectiva.
Si no lo es, su destino es
la reproduccin de lo dominante.
Omar Acha

Es evidente que en el Partido de Ayacucho, as como en diversas regiones del

pas, hay tres necesidades acuciantes que no parecen poder resolverse a mediano plazo,
de no mediar una poltica pblica destinada a tal fin: la tierra, la vivienda y el trabajo.
Analizaremos

brevemente

algunas

variables

que,

consideramos,

explican

esta

imposibilidad y veremos la forma en que se manifiestan en el Partido de Ayacucho, con el

objeto de intentar aportar a la construccin de esa poltica pblica.
En primer lugar, existe en la actualidad un modelo de crecimiento econmico que
ejerce una presin inusitada sobre el valor de la tierra, tanto en las zonas rurales, como
en las peri-urbanas y urbanas. En el espacio rural, dicha presin tiene su explicacin en la
renta extraordinaria que proporciona este factor de produccin, motivado por los altos
precios internacionales de commodities exportables, y por el tipo de cambio elevado que
opera en Argentina desde la crisis de la convertibilidad en 2001 1. En las condiciones

Un estudio elaborado por la consultora Francomano y Picardi, en base a datos de la Bolsa de Cereales
de Rosario y enmarcado en la teora de la imputacin, sostiene que el protagonismo de la soja en el
total de la superficie sembrada en la campaa 2009/10, es el mayor responsable de este fenmeno, al
cubrir el 58, 86 % debido a un aumento en su valor FOB del orden del 220 % desde 2001. El caso de las
tierras de nuestro partido, mayormente orientadas a la produccin de ganado de cra, si bien tiene una
incidencia relativa mucho menor, a tenido un incremento absoluto an mayor, pasando de $300 a
$2.500

por

ha.

en

el

mismo

perodo.

http://francomanopicardi.com.ar/news/2011/05_Mayo/04_23al27/03_agricultura_BCR_Evolucion-del-

oligoplicas en las que la produccin, pero sobre todo la comercializacin agropecuaria se

desarrollan, esta situacin tiende a sobrevaluar an ms el valor de la tierra por obra de la
sobre-demanda, por lo cul la misma se escapa de las posibilidades reales de pequeos y
medianos productores, siendo despojados de sus tierras o sobornados por los altos
precios de arrendamiento que se pagan.
Al observar que el mayor inversor de la Argentina en 2011 fue la empresa
Mosanto; los nuevos actores que operan con una lgica especulativa, tales como pooles
de siembra, fideicomisos y sociedades annimas.
Dentro de ese mundo rural, se sitan las localidades rurales, que slo
observndolas se transforman en la radiografa del capitalismo agrario nacional.
Numerosos trabajos acadmicos coinciden en que la migracin y expulsin de los
pequeos y medianos productores, el aumento de la concentracin de la tierra, la
tecnificacin rural, los cambios en los sistemas productivos, la falta de trabajo y de
oportunidades, la ausencia de servicios bsicos, fueron los grandes fenmenos que
permiten entender la desaparicin y desintegracin territorial de las pequeas localidades
rurales en la argentina. La ONG RESPONDE (Recuperacin de los Poblados Nacionales en
vas a Desaparecer) difundi que en el 2001 a nivel nacional, 602 pueblos con menos de
2000 habitantes estaban en riesgo de desaparecer, 124 que prcticamente no haban
crecido en los ltimos 10 aos y 90 que ya no figuraban en el Censo Nacional de
Poblacin del 2001 (Benitez, M; 2004).
El valor de las tierras en las zonas urbanas y periurbanas fundamentalmente
motorizadas por la produccin agropecuaria, y caracterizadas por la ausencia de un
banco de tierra pblica, est muy ligado al proceso que verificbamos anteriormente. Y
en un contexto de crecimiento econmico sostenido, el comportamiento del mercado se
vuelve previsible: la demanda ejerce una gran presin sobre una oferta que se mantiene
casi invariable, elevando an ms el precio de los lotes y terrenos disponibles. El
problema anexo tiene que ver con la especulacin inmobiliaria, fenmeno que se explica
por la magnfica oportunidad de inversin que significa la adquisicin de un capital fijo en
tendencia creciente de valorizacin. La des-regulacin que reina en el mercado
inmobiliario, incentiva esta prctica volvindola un fenmeno estructural, que reemplaza la

valor-de-la-tierra-en-Argentina.htm.

concepcin de la tierra y la vivienda en tanto necesidades bsicas, para naturalizarlas

como oportunidades o nichos de inversin.
La vivienda no est, desde luego, alejada de esta problemtica. De hecho se trata
de una necesidad ntimamente ligada a la de la tierra, pero en ella operan tambin otros
fenmenos que es preciso tener en cuenta. La vivienda propia se aleja de su condicin
natural de necesidad bsica, por la distancia creciente registrada entre los ingresos
medios de la poblacin que vive de su trabajo, y el desproporcionado aumento de sus
costos, tanto en lo respectivo a los materiales como al valor del m2 de construccin.
El aumento de esta ltima variable, tiene en Ayacucho una explicacin justificada,
ya que no abundan las empresas constructoras de gran escala, sino ms bien grupos de
trabajadores de experiencia y cualificacin diversificadas, que adecan sus presupuestos
a las realidades de ingresos locales y a la inflacin creciente que deben afrontar. Pero el
aumento creciente de los materiales y accesorios para la construccin, se explica por las
condiciones inflacionarias que imperan en la estructura productiva a nivel nacional2 . Esta
ltima, ha funcionado en los ltimos aos sobre la base de un abaratamiento general de la
mano de obra, del aprovechamiento de la capacidad instalada, y de sus condiciones
oligoplicas, aspectos por los cules la inversin, esto es, la decisin de los empresarios
de destinar una porcin significativa de sus excedentes a ampliar su proceso de
acumulacin, brilla por su ausencia3. La principal causa de la inflacin es entonces, que
en lugar de un tipo ideal de mercado competitivo en el que la oferta responda a la
demanda, prima un real predominio de escasas firmas formadoras de precios, que
pueden garantizar su rentabilidad sin necesidad de renovaciones tecnolgicas en su
matriz productiva.
El ltimo elemento a considerar por este proyecto es el trabajo, o ms bien su
ausencia o condicin precaria. Desde inicios de los aos setenta, a partir del cambio en el
rgimen de acumulacin capitalista en el orden mundial, existe una tendencia a consagrar

Si podra marcarse, que la mayor cantidad de intermediarios operantes hasta que el producto llega al
consumidor final, es un factor de sobre precio para los pueblos que debido a las caractersticas de su
aparato productivo, no pueden auto-abastecerse en una gran diversidad de productos.

Lozano Claudio y Raffo Toms (coord.), Un punteo sobre la coyuntura. Sintona fina, sopapos o cambio
estructural: los dilemas de la etapa. Instituto de pensamiento y polticas pblicas, Buenos Aires, abril de
2012.

la desocupacin como un fenmeno estructural4. En Argentina, la opcin escogida para

convivir con dicho fenmeno ha sido la proliferacin del trabajo informal o precario,
aspecto que vino a reemplazar la desocupacin abierta de la dcada del noventa,
garantizando los bajos niveles de costo laboral que sostienen el crecimiento econmico5.
Desde luego que esta condicin es sumamente decisiva e influyente en la situacin real o
posible que pueda darse en el Partido de Ayacucho, pero nosotros consideramos que el
Estado Municipal puede asumir determinadas polticas pblicas que funcionen como
paliativos.

En una de las investigaciones coordinada por el profesor Pablo Zubiaurre sobre la

historia del Partido de Ayacucho, se afirma que la poblacin del mismo se ha mantenido
prcticamente inalterada en los ltimos 50 aos6. No obstante, se han registrado
movimientos poblacionales internos desde la zona rural a la cabecera del partido. Esto
permite inferir que el cambio de patrones productivos global al que hacamos referencia,
ha incidido de manera muy significativa en la actividad agropecuaria, al tiempo que los
sectores productivos y de servicios de la ciudad no han podido absorber ese sobrante de
mano de obra de manera eficiente7. Considerando que la desocupacin o precarizacin
laboral, es un fenmeno estructural amparado por la ley de reforma laboral, sera ingenuo
esperar que el sector privado, yendo a contramano de sus mayores posibilidades de
rentabilidad, estuviese dispuesto a revertir esa realidad. Ese rol social, econmico y
4

Ver Pipitone Ugo, El capitalismo que cambia.

Una muestra de que se trata de un fenmeno nada coyuntural, es que se encuentra reconocido por
todas las fuerzas polticas. El sexto informe de Deuda Social Argentina de junio de 2012, elaborado por
los economistas Aldo Ferrer, Juan Llach y Agustn Salvia, y promovido por la Universidad Catlica
Argentina, afirma que 6 de cada 10 argentinos estn en esta condicin; el sector de la CTA opositor al
gobierno y liderado por Pablo Micheli, aseguraba en 2011 que ese margen era de un 53%; mientras que
el propio INDEC, intervencin mediante, situaba el mismo piso en un 34,5% en el segundo trimestre del
mismo ao.

Ayacucho, una historia. Ed. Libros del espinillo. 2009.

Un trabajo realizado por estudiantes de la Escuela de Educacin Tcnica n 1 de nuestra ciudad,

plantea que de las casi 700.000 ha del partido, tan slo cerca de un 50% estn en posesin de
Ayacuchenses, aspecto que consideran decisivo para que gran parte de la reinversin del capital
agropecuario se fugue del mismo. Este es uno de los motivos que deja al Estado municipal como
principal empleador y dinamizador de la economa local.

cultural debe entonces ser asumido por el Estado, tratando de revertir en trminos
relativos

la

tendencia

consolidada

en

el

mercado

laboral,

no

renovando

permanentemente las condiciones de marginalidad mediante parches asistenciales8.

Como primera conclusin, planteamos que es urgente asumir las nuevas
obligaciones y derechos que les fueron asignados a los municipios a medianos de los 90
con la descentralizacin administrativa, sin que esto implique desconocer las dificultades
que en trminos de recursos trajeron aparejadas. Segunda conclusin, queremos
expresar que estas tres necesidades (tierra, trabajo y vivienda) pueden tener una atencin
coordinada desde el Estado municipal si slo se asume con la responsabilidad de serlo. Y
como tercera conclusin, desde el rea de Coordinacin de Asuntos Municipales,
proponemos poner en marcha un proyecto estratgico territorial destinado a las
localidades rurales del partido que posibilite un proceso de aprendizaje colectivo, capaz
de promover un desarrollo comunitario sustentable, poniendo en practica un nuevo Estado
con la responsabilidad de ser un actor dinamizador y motor de desarrollo local.

Promocin y fomento al desarrollo comunitario de las localidades rurales

A comienzo de la segunda mitad del siglo XX en la regin pampeana, se visualizan
nuevos objetos tcnicos dando surgimiento al espacio mecanizado. Los objetos
tcnicos, mecnicos, unen a la razn natural su propia razn, una lgica instrumental que
desafa las lgicas anteriores (Miltn Santos, 86). De esta manera el progreso tcnico y el
progreso social se unen en un nuevo discurso desarrollista en donde la mecanizacin, la
vida en los pueblos y las ciudades, as como la educacin media y superior, ocupan un
lugar privilegiado en el imaginario colectivo. La nocin de progreso reorganiza la
explicacin de la evolucin econmica y social de la agricultura y de todas las actividades
rurales.(Albaladejo, 2004).
El progreso nacional que de la segunda mitad del siglo pasado, tuvo un perfil
centralizador. En particular, en la nueva pampa agropecuaria segn la designacin de
8

Recordemos que los planes sociales fueron una estrategia elaborada por el Banco Mundial, entidad que
comprenda perfectamente el carcter estructural que pasara a adquirir la desocupacin en las
condiciones de liberalizacin de capitales.

Albaladejo (2006), las ciudades cabeceras de los partidos/departamentos jugaron un rol

importante de centros de servicios de esta nueva vida rural. La llegada de comercios,
oficinas, profesionales, ocio, hizo que las ciudades expandan el proceso reorganizativo
desterritorializador que tenia la modernidad, para los habitantes del espacio rural disperso
y agrupados en localidades menores a 2000 habitantes.
La revolucin verde, el boicot-desguace del sistema ferroviario nacional, los
nuevos valores societales y la no posibilidad de viejos y nuevos servicios para los
habitantes del espacio rural, condujo a sus localidades, llamadas estaciones ferroviarias, a
vivenciar la idea mxima de la modernidad: conquistar al mundo rural e integrarlo
lentamente a travs de los modelos de consumo y las relaciones funcionales que se
estructuran a travs de la ciudad.
La expulsin de los pequeos y medianos productores, el aumento de la
concentracin de la tierra, la tecnificacin rural, los cambios en los sistemas productivos,
la falta de trabajo y de oportunidades, la ausencia de servicios bsicos, a lo que se suma
la falta de proyectos de desarrollo territorial rural focalizados en los pueblos rurales,
profundizaron la desintegracin del tejido social rural. La crisis de los ramos generales, la
reduccin de socios de los clubes sociales, y la partida de los habitantes a las ciudades,
son ejemplos de ello.
Nunca en la historia de nuestro pas como en la actualidad, existieron condiciones
ms favorables para la vida en la zona rural, y nunca como en este ltimo cuarto de siglo,
se produjo un xodo interno semejante hacia las zonas urbanas. Cuando hablamos de las
condiciones favorables, nos referimos principalmente al acceso a servicios pblicos y
privados, en tanto determinantes de las condiciones de vida generales de la poblacin:
educacin primaria y secundaria; salas de primeros auxilios; agua potable; vas y medios
de transporte; telefona celular; internet; televisin digital; gas envasado; mayor seguridad
relativa; etc.
Sin embargo, las fuerzas objetivas estructurales analizadas anteriormente
(rentabilidad

extraordinaria

de

la

tierra,

desocupacin

precarizacin

laboral;

concentracin oligoplica de los mercados), parecen haber ejercido una incidencia mucho
ms decisiva, definiendo que tales avances sean disfrutados slo por pequeas porciones
de la sociedad: en el campo hay cada vez menos gente, mientras que en las ciudades se
propagan condiciones de hacinamiento y caresta cada vez ms difciles de contrarrestar.

Concretamente, la poblacin rural a nivel nacional, como un indicador que incluye a las
localidades con menos de 2.000 habitantes9, disminuy en un 10% desde 1980 hasta la
actualidad10.
El partido de Ayacucho no constituyo una excepcin a esta regla general. Durante
el mismo perodo, y basndonos nuevamente en datos recopilados por el profesor Pablo
Zubiaurre, as como en otros extrados del INDEC, observamos que la proporcin de
poblacin rural fue reducindose significativamente de forma escalonada, al tiempo que la
poblacin del partido aument casi en un 10%. En 1981 la poblacin rural significaba un
32,56%, con 5.971 habitantes de un total de 18.334. El ltimo censo realizado en 2010,
arroj una cifra de poblacin total de 20.337 habitantes, y si bien los datos no estn an
divididos entre la zona rural y la urbana, de acuerdo a una proyeccin realizada sobre los
datos del censo de 2001, siguiendo la tendencia registrada, puede inferirse que la
poblacin rural se a reducido a un 17%, contando con alrededor de 3.500 habitantes.
Ahora bien, y para ser an ms grficos, es preciso comprender que si nos
limitamos al comportamiento de la poblacin rural en trminos absolutos, la misma se
redujo en 30 aos en una proporcin estimativa del 40%, an en el marco del crecimiento
general registrado en el Partido.
De esas 3.500 personas que habitan la zona rural, entre localidades y
establecimientos rurales de campo adentro, hay un gran porcentaje que est conformado
por familias trabajadoras en condicin de dependencia, cuyos jefes estn a cargo de
estancias, puestos, o unidades medianas de produccin. Adems existe un porcentaje de
peones rurales que son contratados espordicamente, aunque de estos ltimos hay
tambin una gran proporcin que habita la planta urbana. Si bien no contamos con
relevamientos que nos ayuden a precisar esta afirmacin, podemos apoyarnos en dos
aspectos que la fundamentan: el primero es la experiencia concreta de estos meses en
los que desde este rea, nos hemos ocupado de trabajar a la par de las poblaciones de
las tres principales localidades rurales del partido y sus cuarteles respectivos. En este

Situacin y Evolucin Social (Sintesis N4); INDEC., en

http://www.indec.mecon.ar/glosario/textos_glosario.asp?id=41.

10 La poblacin rural era en 1980 de 4.810.408 sobre un total de 28.094.000 habitantes; es decir un
17,12%. Mientras que en 2011, dicha cifra disminuye al 7.53%, ya que de un total de 40.764.561, slo
unas 3.071.341 personas forman parte de la misma. http://datos.bancomundial.org/pais/argentina.

tiempo pudimos observar, no slo la permanencia de estas expresiones del sujeto rural,
sino tambin sus principales demandas e inquietudes. El segundo es un fenmeno que lo
hemos definido como la tercera ola migratoria rural, que viene a suceder a la primera,
de los grandes propietarios, y a la segunda, de los pequeos y medianos productores.
Esta tercera ola migratoria se halla directamente relacionada al modelo productivo
que impera a nivel mundial, que poco a poco va prescindiendo de la mano de obra
tradicional y poco calificada asentada en el campo, al tiempo que aumenta su
dependencia de profesionales y tcnicos en disciplinas como la agronoma y la gentica,
o de contratistas en servicios rurales. Partidos ganaderos como el de Ayacucho, no se
encuentran tan condicionados por este proceso, puesto que el modelo extensivo de cra
no ha sido reemplazado totalmente, y las modalidades productivas de encierro con
forrajes y feed lots, no tienen los efectos desplazadores de mano de obra que si posee la
actividad agrcola. De todos modos, aunque menor en trminos relativos, el
despoblamiento rural es una realidad incontrastable en Ayacucho, y su tendencia no es
para nada alentadora. Por otro lado, hay un ltimo fenmeno casi natural que tambin
incide en esta tendencia, y es el hecho de que al finalizar su etapa de la vida dedicada al
trabajo, es decir, al salir de lo que se considera como la poblacin econmicamente
activa, estos trabajadores jubilados y sus familias tambin se aprestan a instalarse en la
ciudad.
Pero cabe preguntarnos ahora por qu insistimos nosotros en ver al
despoblamiento rural como un problema?

En principio porque las condiciones de

urbanizacin en el pueblo de Ayacucho reconocen lmites evidentes, por las propias

condiciones fsicas del pueblo y sus adyacencias, los altos valores de los terrenos y los
inmuebles y la escasez de los mismos. En segundo lugar porque un mayor equilibrio en la
distribucin poblacional es un valor importante en s mismo que debera ser tomado en
cuenta por cualquier poltica de Estado, mxime en un partido tan extenso, en el cul
varios focos de mayor densidad de poblacin podran incidir de manera determinante en
el intercambio y dinamismo de la estructura productiva en general. Y en tercer lugar,
porque pretendemos cambiar el perfil del Estado municipal, puesto que se trata de un
fenmeno real y concreto porque el mismo ha jugado un papel ausente en las localidades
rurales.
La razn fundamental de este proyecto se centrar en la importancia que se

vislumbra en las localidades rurales como un espacio clave para mantener, fortalecer y
brindar bienes y servicios a los habitantes rurales y redefinir su lgica con el fin de
comenzar a transitar un proyecto de desarrollo local comunitario. Alguno de los
fundamentos en los que se realiza tal afirmacin son, poseen un patrimonio histrico y un
acervo cultural con identidad propia; brindan bienes y servicios a los habitantes rurales,
mantienen el equilibrio socio-espacial y por consiguiente promueven la integridad
territorial. Como ejemplo de ello, es evidente el carcter estratgico que tiene en este
sentido la localidad de Udaquiola, en el extremo norte del partido, a la misma distancia a
la que podemos encontrar ciudades y pueblos vecinos como Rauch, Tandil o Las Armas.
Con slo observar el mapa y el vaco territorial existente, puede uno comprender
fcilmente cuan necesario es el rol administrativo, social, cultural y econmico de un
pueblo en esa zona de la provincia.
Ahora bien, parece un contrasentido hablar del despoblamiento rural como un
fenmeno estructural ligado al excedente de mano de obra, y proponer una poltica que
pueble las localidades rurales. Es decir con qu estructura productiva o de servicios,
podran estas localidades albergar esa re-localizacin poblacional? Se necesitara una
desproporcionada inversin econmica que no seducira a ningn capital privado y
resultara inaccesible para el Estado municipal. Y aqu est uno de los puntos
fundamentales de nuestro proyecto:
No estamos pensando en re-localizaciones de poblacin que demanden tales
preocupaciones sino de garantizar el derecho a cualquier habitante de poder vivir en estas
localidades, puesto que hemos registrado que entre esos 3.500 pobladores rurales, no
son pocas las familias que, de tener la oportunidad y por motivos diversos, se instalaran
definitivamente en las localidades rurales del partido, de las cuales ya son habitantes
temporales. Esos motivos estn en general contenidos por la enumeracin que hicimos
anteriormente: dichas localidades cuentan con la mayora de servicios pblicos y privados
con los que se puede contar en Ayacucho; muchas de esas familias tienen nios en edad
de escolaridad; valoran el hecho de seguir perteneciendo a la misma comunidad de
vecinos, as como la escala de poblacin y dimensiones de las localidades, su tranquilidad
y su menor costo de vida11. De manera que si bien no podra revertirse en el corto

11 Un aspecto que en la coyuntura adquiere un peso sustancial debido al conflicto generado por las

plazo el problema del despoblamiento rural, es seguro que una poltica de tierra y
vivienda sustentable orientada hacia esas localidades y esos sujetos, que se
transforman en los actores ms dinmicos del vivir y habitar el campo
ayacuchense, ofrecera una mnima resistencia, al tiempo que aportara a otras
soluciones estructurales.

Consideramos desde este programa que las localidades rurales deben tener una
consideracin estratgica, porque son objeto de problemas de primer orden en la etapa
que atraviesa el pas, puesto que son el eslabn ms dbil en la larga cadena de hechos
descriptos al inicio. Pero a su vez pueden ser fuente de algunas posibles salidas, desde la
escala local en la que se piensan estas polticas pblicas. Si bien es cierto que las fuerzas
que operan y las configuran desde el orden global tienen un poder incalculable, nosotros
consideramos que las fuerzas locales pueden responder con sus propias potencialidades,
porque contienen elementos diametralmente opuestos, con valores centrados en la
solidaridad, la integracin y un espritu alt
ruista. Esas son las fuentes que podremos exponenciar, si se adoptan polticas pblicas
que generen un campo de accin propicio y alienten a la participacin colectiva.
A nuestro modo de ver, esas polticas pblicas deben apuntar al desarrollo de
cuatro ejes fundamentales, adems de los ya mencionados de tierra y vivienda:
participacin, servicios, espacio pblico, y produccin.
Participacin: Este eje ya ha sido desarrollado en su etapa inicial por medio de la
creacin de las Juntas Vecinales Rurales, pero su consolidacin no ser posible sin un
acompaamiento permanente que tenga en cuenta dos aspectos centrales: hacer
efectivo su rol formal, ampliar el arco de sus potestades y regularizacin de la
tierra. El primer punto implica no defraudar en relacin a las inquietudes que surjan de las
juntas, de modo que su existencia no empiece a ser vista como una cscara sin
contenido. Aunque ms all de que existan o no esas respuestas, el nfasis sobre la
posibilidad de peticionar ante las autoridades ya implica un empoderamiento relativo de la
sociedad. El segundo punto apunta a proyectar una democracia participativa ms
sofisticada, y debe pensarse como un objetivo de mediano plazo basado en la autonoma

precarias condiciones del transporte pblico escolar.

poltica y autogestin de recursos.

Servicios: Este punto es no menos importante y tiene cierta relacin con el anterior.
Hablamos no slo de accesos, salas de primeros auxilios y plantas potabilizadoras, sino
de aspectos troncales de la sociedad moderna como el acceso a internet y la telefona
celular. El problema radica en que la lgica de la demanda que mueve a las grandes
empresas prestatarias, no vuelve tentadores esos pequeos mercados, por lo cul el rol
del Estado es an ms determinante. Esta ley bsica, segn la cual el capital no invierte
donde no hay mercado, puede subsanarse en parte si se generan las condiciones para
mejorar ese mercado. La relacin con el punto de la participacin, est en la necesidad
de incluir a las Juntas Vecinales Rurales en las negociaciones con esas empresas,
mientras que la poltica anterior destinada a poblar dichos pueblos, puede mejorar la
atraccin de las grandes empresas. Por otra parte, las localidades tienen necesidades de
orden cotidiano que pueden resolverse sin depender del municipio, con el slo
aprovisionamiento de herramientas e infraestructuras bsicas.
Espacio pblico: la recuperacin y el mantenimiento del espacio pblico son dos
componentes principales de cualquier poltica municipal. Pero este carcter suele
debilitarse cuando se trata de las localidades alejadas de la cabecera del partido. Las
localidades rurales merecen este derecho y la nica manera de garantizarlo es
mediante una asignacin de recursos y personal, que no dependan del ritmo de las
acciones en Ayacucho. Plazas pblicas, parques, paseos, Estaciones ferroviarias, as
como clubes y espacios de fomento cultural, son elementos del paisaje que armonizan el
quehacer cotidiano y las relaciones sociales en general, de modo que fomentarlos y
sostenerlos no puede ser entendido como una opcin secundaria y susceptible de
aplazarse en el tiempo. Y este razonamiento solo se materializar si los propios
protagonistas de su falta se ocupan por su puesta en marcha.
Produccin: hablar de la produccin en las localidades rurales, debe promovernos
a elevar las expectativas por encima de su forma tradicional. En definitiva, el desarrollo de
esta ltima ha derivado en la actual situacin. Nosotros consideramos que dos insumos
que aportaran a esta ampliacin del horizonte, seran la agricultura familiar y el turismo
rural. El fomento y sostenimiento de la primera, garantizara fuentes de trabajo genuinas,
un trato cordial con la naturaleza, acceso a alimentos de calidad para todos los habitantes
del partido, y posibilidad de extender cadenas de valor, entre otros beneficios. El segundo,

an poco experimentado en nuestro partido, tiene gran potencialidad si se tienen en

cuenta las caractersticas histricas, culturales, tradicionalistas y autnticas de Ayacucho.
Tierra y vivienda: Sumergidos en la dinmica de las localidades rurales del partido,
la disponibilidad de viviendas dignas es igual o peor que en la ciudad cabecera. Frente a
ello, debido al dficit de viviendas y hacinamiento y deseos de ms de 50 familias de
habitar en las localidades rurales, es imprescindible proyectar un plan habitacional.
La idea de vivienda sustentable deviene de su relacin con el Ser humano y con
el hbitat en el que se instala. Con el primero, porque la vivienda es, ante todo un derecho
humano social, tiene la finalidad de guarecer a las personas y proporcionar un ambiente
sano y confortable, y debe conformarse en relacin a sus propias necesidades. Con el
segundo, porque todos estos fundamentos deben defenderse en armona con el espacio
circundante, tanto en trminos ambientales como culturales. Estamos convencidos que
todas estas condiciones, sumadas a la conveniencia econmica, pueden ser cumplidas a
la perfeccin por las viviendas en tierra cruda, por lo cul nos disponemos a sumar esta
alternativa como una forma de solucionar esta problemtica.
Una poltica de Vivienda sustentable debe contar, al menos, con tres vas de
aplicacin. Primero el fomento y la difusin de tcnicas para la autoconstruccin, as
como la formacin prctica complementaria. Esta alternativa es la que mejores beneficios
aporta en trminos econmicos, adems de consolidar un sentido de pertenencia e
identificacin con nuestro espacio vital, que debe leerse en trminos de apertura de los
patrones culturales y filosficos de la idea de vivienda. Segundo, es necesario aportar a
una poltica de reconstruccin del patrimonio histrico y cultural de nuestra regin,
mediante la puesta en valor de la gran cantidad de ranchos de nuestro partido, los
cuales luego de un siglo siguen en pie sobre la llanura. Tercero, es importante contar con
una poltica ms estandarizada en funcin de dar respuesta al derecho social
fundamental, desde esta nueva concepcin. Sobre esta tercera va de aplicacin,
desarrollaremos una fundamentacin ms elaborada, puesto que se vincula directamente
con nuestra poltica hacia las localidades rurales, as como con la problemtica del
trabajo.
El Estado municipal tiene la posibilidad concreta de ofrecer a estas familias, una
alternativa de construccin natural, sustentable y conveniente, tanto desde el punto de
vista de la calidad de vida como desde el punto de vista econmico. Y lo que es an ms

importante, puede hacerlo de manera planificada, partiendo del inters que muestren los
pobladores potenciales de las localidades rurales, con la proyeccin de trabajar sobre
posibles cambios subjetivos en el plano de la conciencia, sobre la relacin con el entorno,
las formas de vincularnos con la naturaleza y de entender la formacin del hbitat que nos
rodea.
Al momento de planificar la construccin de viviendas, el Municipio cuenta con la
ventaja de la experiencia que ya se est realizando, en la construccin de la casa de
Marta Gigante en el barrio La Feria o la reconstruccin de ranchos en La constancia. Para
estas ltimas experiencias se pusieron en prctica tcnicas menos estandarizadas de
construccin, como la quincha, que deben ser tenidas en cuenta sin dudas para
peticiones de casos aislados, pero que dan menos posibilidades para planificar la puesta
en funcionamiento de una adobera y ladrillera municipal.
La casa de Marta Gigante, es un desafo interesante porque pone a la construccin
natural en un plano de igualdad en la arena del sentido comn, adems de contener los
aspectos relativos al sustento filosfico de la misma.
Respecto de la conveniencia y sustentabilidad econmica del proyecto y su
potencialidad como poltica pblica, podemos decir que como desprendimiento de la
experiencia de construir la casa de Marta Gigante, surgieron algunas conclusiones
interesantes para tener en cuenta. La primera est relacionada a los costos de
produccin, los cules estn muy por debajo de la construccin convencional, permitiendo
disminuir prcticamente a la mitad el valor final de una casa terminada. La posibilidad que
tenemos es la de asumir una poltica pblica, que ofrezca el acceso a una vivienda de
72m2 con un costo de $50.000, al tiempo que genera un proyecto productivo con una
incorporacin mnima de tres trabajadores de manera estable.
Ms all de que esta posibilidad pueda o no incorporarse a las viviendas sociales
que ofrece el Municipio, la misma est incorporada en este Programa con una perspectiva
de poltica pblica ms amplia. Una vez asumida la viabilidad del proyecto, es para
nosotros fundamental tener en cuenta que la produccin de viviendas no tiene porque
asumir un carcter estandarizado y completamente impersonal, sino que por el contrario,
el Estado debe asumir la responsabilidad de congraciarse con los deseos y las
expectativas de los adjudicatarios, en lugar de imponer un modelo que se justifique slo
en trminos econmicos.

En resumen, el Partido de Ayacucho arrastra desde hace ms de tres dcadas un

fenmeno estructural que lo excede, en responsabilidad y alcance, como es el
despoblamiento rural; al mismo tiempo, un relevamiento informal y no exhaustivo en los
ltimos meses nos ha mostrado la predisposicin de varias familias a instalarse y
proyectar sus vidas en alguna de las localidades rurales: La Constancia, Udaquiola y
Solanet; estas familias ya poseen un trabajo formal en los cuarteles y zonas aledaas a
dichas localidades; para el caso de Udaquiola, este hecho resulta ms relevante en
trminos relativos, debido al vaco territorial que puede verificarse en esa porcin de la
provincia; al mismo tiempo, el Municipio se encuentra ante la posibilidad latente de
recuperar una serie de tierras aledaas a dichas localidades, que para el caso particular
de Udaquiola, estaban destinadas originalmente a la ampliacin del pueblo.
Por lo cual, lo que nosotros pretendemos poner en prctica mediante este
presupuesto, es la primera etapa de un plan de vivienda sustentable que ofrezca un
paquete de vivienda y terreno (previa tasacin fiscal de los mismos), en el que las citadas
familias habitantes del espacio rural tengan prioridad. Tal poltica debera contar con un
adecuado anlisis sobre el ingreso de dichas familias, a fin de que exista la posibilidad de
proyectar un plan de pagos de cuota social adecuado; al mismo tiempo, esta opcin
significara la generacin de mano de obra genuina para una cuadrilla de, al menos, cinco
trabajadores, para la adobera y la construccin de las casas.
El proyecto tiene en cuenta de este modo, una forma de implementar una poltica
que no le signifique al municipio un desembolso inusitado de recursos, puesto que se slo
del 1% del presupuesto total, mientras que los ladrillos de adobe significarn un ahorro
muy importante. Por otra parte, la adobera municipal le significara al Estado la posibilidad
concreta de realizar los contratos de trabajo a los trabajadores subsidiados que
actualmente estn trabajando en la construccin natural, con lo cual sera ms que
justificada la inversin en esa mano de obra.

En relacin a los ejes de la tierra y la produccin, concluimos adems que las

transformaciones productivas que se observan en el espacio rural argentino

por el

impulso de un modelo agrario especializado en oleaginosas (soja) para las necesidades

del comercio exterior con sus respectivas consecuencias como el xodo rural, expulsin

de pequeos y medianos productores, sustitucin de cultivos tradicionales curinarios,

deterioro del medio ambiente, presencia de las cadenas oligoplicas agroalimentarias, y
sumado al proceso inflacionario actual han generado que un sector importante de la
sociedad no puedan acceder a una alimentacin rica y variada en su dieta. Frente a ello,
el estado municipal asume la responsabilidad de cristalizar y poner en prctica una
poltica de soberana y seguridad alimentaria.
Recuperando la definicin de Soberana y Seguridad Alimentaria elaborada por la
organizacin Va Campesina, asumimos la obligacin y el derecho ...de los pueblos a
definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y
consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin,
con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas. El
acceso a la alimentacin no debe ser considerada como una compensacin asistencialista
de los gobiernos o una caridad de entidades pblicas o privadas, nacionales o
internacionales.
Por ello, el presente programa fomentar y proyectar una agricultura con muchos
agricultores familiares tanto en las localidades rurales como en la ciudad cabecera,
concibiendo a los agricultores familiares como actores estratgicos para generar riqueza y
comenzar a transitar los mltiples procesos necesarios, para desencadenar los primeros
grmenes del desarrollo comunitario local.
Para finalizar, sentimos que es necesaria una poltica descentralizadora para
comenzar a subsanar y resolver los problemas estructurales por la ausencia del Estado
para con las localidades rurales.
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