Las transformaciones econmicas y sociales de Tucumn en la dcada de 1960

Pablo Cristian Paolasso* pablopa@webmail.filo.unt.edu.ar

Ariel Osatinsky* aosatinsky@yahoo.com.ar
Introduccin
Este trabajo tiene como propsito analizar las transformaciones que se produjeron en
la estructura econmica de Tucumn en la dcada de 1960, y el impacto que las
mismas tuvieron en el plano laboral y social. En ese sentido, se analiza la evolucin
que tuvieron los principales componentes de los sectores primario, secundario y
terciario de la economa provincial.
Siendo la actividad azucarera la ms importante de la provincia, se describe su
situacin de manera particular. En los aos 60 la industria azucarera sufri cambios
profundos, sobre todo a partir del Golpe de Estado del general Ongana cuyo gobierno
impuso el cierre de 11 ingenios tucumanos entre los aos 1966 y 1968. En ese
sentido, el trabajo examina distintos factores desencadenantes de dicha crisis, as
como los cambios que el gobierno propici en la estructura productiva de la provincia.
En la primera parte se describe las polticas econmicas implementadas a nivel
nacional en el perodo bajo estudio. Luego se analiza las caractersticas que tuvo la
actividad azucarera en la etapa pos-peronista, la crisis que sufri la misma a mediados
de los 60, y las transformaciones que tuvieron lugar en la economa tucumana en la
segunda mitad de la dcada de 1960. Los dos ltimos apartados hacen alusin al
deterioro laboral y social que tuvo lugar en la provincia en aquellos aos. En ellos se
examina la desocupacin, los cambios demogrficos, el analfabetismo y la tasa de
mortalidad infantil, como indicadores de la calidad de vida de una determinada
poblacin.
Es importante mencionar la existen diversos trabajos de investigacin que hacen
referencia a la temtica planteada1. En ese sentido, esta ponencia pretende tambin
contribuir a una mayor comprensin de lo sucesos socio-econmicos de Tucumn en
*

Instituto de Estudios Geogrficos UNT; Instituto Superior de Estudios Sociales CONICET.

Entre ellos, se puede mencionar los siguientes trabajos: Alba, Roberto (1986), Tucumn y el plan de
transformacin agro-industrial, en Todo es Historia n 230, Buenos Aires; Bolsi, Alfredo y Roberto Pucci
(1997). Evolucin y problemas de la agroindustria del azcar. En Alfredo Bolsi (Dir.), Problemas agrarios
del Noroeste Argentino, Universidad Nacional de Tucumn Junta de Andaluca. San Miguel de
Tucumn. Pp. 113-133; Boneo, H.; M. Cavarozzi; N. Lavergne y G. Picabea (1973). Anlisis y evaluacin
del plan de transformacin agro-industrial de la provincia de Tucumn. Informe Final. Serie Tcnica N 17.
Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires; Crenzel, Emilio A. (1997), El Tucumanazo, Facultad de
Filosofa y Letras UNT, Tucumn; Medina Ramn D. (1974), Anlisis cuantitativo de la economa de
Tucumn en el perodo 1966-1971, Facultad de Ciencias Econmicas UNT, Tucumn; Murmis, Miguel y
Waisman, Carlos (1969), Monoproduccin agroindustrial, crisis y clase obrera, la industria azucarera
tucumana; en Revista Latinoamericana de Sociologa N 1; Pucci, Roberto, El affaire del azcar: cuando
el rgimen de Ongana tom por asalto la provincia de Tucumn (1966-1970), en internet:
www.argenpress.info;
1

los aos 60 a travs del aporte de nuevos datos y de nuevos anlisis sobre la
informacin comprendida en los estudios sealados.
La economa nacional en los aos 60
La dcada de 1960 produjo un giro en materia econmica. En el contexto del modelo
sustitutivo de importaciones, la industrializacin tuvo en esta etapa, entre sus
caractersticas salientes, una expansin de la industria pesada y semipesada, un
fortalecimiento de los sectores ms concentrados de la economa, y una participacin
creciente en la produccin de las empresas transnacionales. Esta orientacin
econmica cobr impulso con el gobierno de Frondizi y se profundiz con la dictadura
militar de Ongana.
El desarrollismo impulsado por Frondizi entre los aos 1958 y 1962, tuvo como
estrategia econmica el fomento de la industrializacin de las ramas de manufactura
pesada y semipesada. Dicho objetivo implicaba enormes inversiones para lo cual, el
gobierno de Frondizi, propici la llegada de grandes masas de capitales extranjeros.
As, comenzaba a crecer la participacin de las multinacionales en la produccin local.
Durante la gestin desarrollista se expandieron los sectores ms dinmicos y
modernos mientras que se benefici a los sectores ms concentrados de la economa.
El gobierno tuvo un rol activo orientando las inversiones hacia determinados sectores y
fomentando ciertas actividades.
En el perodo 1963-1966 se produjo una ruptura con la orientacin desarrollista. Illia
impuls una poltica fiscal y monetaria expansiva lo que, junto a una coyuntura externa
favorable por la suba de los precios de los bienes argentinos exportables, permiti un
importante crecimiento econmico.
La dictadura de Ongana puso fin en el ao 1966 al gobierno de Illia. A partir de
entonces, la modernizacin y la eficiencia del sector productivo se convirtieron en los
objetivos de los hombres de la Revolucin Argentina. Dicha orientacin implic un
cambio radical con respecto a las polticas proteccionistas que distintos gobiernos
implementaron en el pasado.
Desde la ptica de Krieger, los problemas econmicos argentinos se deban a los
elevados ndices de ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el
privado. Para acabar con tales problemas era necesario realizar una redistribucin de
recursos, pero no entre los distintos sectores econmicos, sino entre las actividades
de cada sector (Rapoport, 2002: 641). Ello explica el hecho de que si bien hubo
crecimiento econmico, el mismo no benefici a todos los sectores de la economa.
El sector que ms beneficios obtuvo con la orientacin econmica impuesta por el
gobierno de Ongana fue la gran burguesa, sobre todo extranjera. Hubo un

crecimiento notable de las empresas transnacionales que aumentaron su participacin

en la produccin industrial.
El avance de las grandes empresas tuvo como contrapartida el quiebre de numerosas
pequeas y medianas empresas nacionales, muchas de las cuales fueron adquiridas
por capitales extranjeros, lo que contribuy en aquellos aos al proceso de
desnacionalizacin de la industria local. De conjunto, el sector industrial sufri
internamente un proceso de concentracin y centralizacin de la propiedad.
En el plano laboral, tanto la experiencia desarrollista como el gobierno de Ongana
fueron perjudiciales para los trabajadores. En la etapa de Frondizi los asalariados
sufrieron una cada en el salario real, una disminucin de su participacin en el ingreso
nacional, y un incremento de la desocupacin. Por su parte Krieger Vasena, ministro
de economa de Ongana, al tiempo que suspendi los convenios colectivos de
trabajo, otorg por nica vez un aumento salarial. De esa forma a partir de la
Revolucin Argentina el incremento del ingreso de los asalariados se reduce
drsticamente en relacin al trienio anterior y [] se produce una drstica cada en
los salarios reales (Aspiazu et al, 1976: 597 y 599). Ello implic una disminucin en
la participacin de los trabajadores en el ingreso total.
El viraje pos-peronista, la crisis y los intentos de reestructuracin de la
estructura productiva tucumana
A partir de 1955 con el derrocamiento del gobierno peronista y el inicio de una etapa
signada

por

constantes

cambios

institucionales,

se

produciran

importantes

modificaciones en las polticas aplicadas en el sector azucarero. Ms all de la

persistencia de la regulacin estatal; instrumentos como el Fondo Regulador o el
decidido apoyo crediticio a las fbricas menos eficientes, fueron eliminados
paulatinamente (Murmis et al, 1969: 351; Boneo et al., 1973: 3), pero tambin se
retorn al pago de la materia prima en funcin de su contenido en sacarosa y no de su
peso (Bolsi et al., 1997: 117)2. Los recursos que destin el Estado a partir de entonces
se orientaron sobre todo a beneficiar a los ingenios, particularmente a los ms
eficientes y en especial a los del Norte (Salta y Jujuy), cuya produccin se
incrementara ms rpidamente que la tucumana a partir de entonces (Murmis et al.,
1969: 351; Boneo et al., 1973: 4)3. Esa poltica favoreci el reequipamiento de las
fbricas (Cordom, 1969, cit. por Boneo et al., 1973: 4) y una disminucin del personal
2

Segn estos autores este retorno marca el punto inicial de una crisis que en la dcada de 1960
sacudira fuertemente las bases del proceso azucarero con gravsimas consecuencias en la sociedad
tucumana (Bolsi et al, 1997: 117).
3
La produccin tucumana de azcar que representaba el 80% de la produccin argentina en 1926, haba
disminuido al 66% en 1950, significando el 62% en 1963 y el 56% en 1967 (Murmis et al, 1969: 351).

ocupado en los ingenios por efecto de la racionalizacin y la modernizacin de los

mismos (Boneo et al., 1973: 3-4) (tabla 1).
El personal ocupado en las labores de los ingenios se redujo entre 1950 y 1966 de
34.700 a 30.800 empleados, sobre todo debido a la progresiva tecnificacin de las
fbricas y el aumento de la mecanizacin en los surcos, que tambin impulsaron un
importante cambio cualitativo en las ocupaciones, producindose una sensible
precarizacin laboral al aumentar los empleos transitorios en detrimento de los
permanentes (Murmis et al, 1969: 358)4.

Tabla 1: Volumen y Composicin del personal empleado por los ingenios (1950 y
1996) (Cifras redondeadas)
1950

1966

Fbrica permanentes

13.200

5.500

Fbrica transitorios

3.900

12.300

Surco permanentes

14.100

3.300

Surco transitorios

3.500

9.700

Total

34.700

30.800

Fuentes 1950: Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Tucumn, 1952: 96-97; 1966:
Murmis et al., 1969: 352.

Los cambios en las polticas aplicadas respecto a la agroindustria tuvieron un

importante impacto sobre la economa provincial y sobre la territorializacin del
espacio, al provocar una disminucin en la importancia de la actividad agroindustrial
en la generacin de la riqueza (tabla 2), mientras que los servicios, en especial los
vinculados al sector pblico, adquirieron cada vez mayor importancia5, concentrndose
especialmente en San Miguel de Tucumn, contribuyendo as a aumentar todava ms
los flujos de personas hacia esa localidad.
Adems, el producto bruto geogrfico (PBG) tucumano disminuy si tomamos
como referencia 1961 su participacin en el PBG nacional, mientras que si se
comparaba el producto per cpita, este era apenas levemente superior a la mitad del
promedio del pas (tabla 3).

En 1943 los obreros permanentes de fbrica eran el 73% de todos los trabajadores permanentes; en
1956 eran el 41% y en 1966 el 28%. Otro tanto ocurri con los obreros de surco permanentes, que
pasaron de representar el 86% al 33% hasta llegar al 25% en iguales fechas (Murmis et al, 1969: 358).
5
Segn los datos del INDEC, en 1961 solamente el sector vinculado a servicios gubernamentales
generaba el 15% de todo el valor agregado provincial, un 0,5% menos que toda la industria manufacturera
que haba sido el elemento dinmico en la economa provincial (Canitrot et al., 1972: 205-206).

Tabla 2: Estructura del Producto Bruto Geogrfico de

Tucumn entre 1953 y 1970 (%, aos seleccionados)
Grandes divisiones

1953

1961 1967

1970

Agropecuario silvicultura, caza

y pesca

29,6

24,8

15,8

22,4

8,1

7,6

Caa de azcar
Minas y canteras
Industria manufacturera

0,1

0,2

0,1

23,3

15,5

13,3

13,6

4,7

5,1

industria azucarera
4,0

7,6

11,9

6,0

Electricidad, gas, agua y

servicios sanitarios

1,7

2,1

1,9

Transporte

16,0

9,8

9,0

Comunicaciones

1,3

1,0

1,0

Comercio, restaurantes y
hoteles

12,9

15,7

15,9

Establec. financieros, seguros,

bs. inmuebles y servicios a
empresas

3,4

7,5

7,2

43,1*

16,6

22,8

22,9

Construccin

Servicios

* La fuente nicamente diferencia entre servicios no gubernamentales

(34,0%) y gobierno (9,1%)
Las cifras en cursiva indican la participacin del sector agrcola e
industrial de la produccin azucarera y no deben computarse en los
valores totales.
no significativo.
/ no discriminado
Fuentes: 1953: CFI Instituto Torcuato Di Tella, 1963. Tomado de
Rofman et al., 1997 [1973]: 193; 1961-1970: Direccin de Estadstica
Tucumn, 1978.

Tabla 3: Producto Bruto Geogrfico de Tucumn y Argentina (pesos de 1995) y

participacin del Producto Bruto Geogrfico en el total nacional (1953-1970)
PBG per cpita (Tucumn)
PBG per cpita (Argentina)
PBG per cpita de
Tucumn como % del de
Argentina
Tucumn/pas

1953

1961

1967

1970

2.860
3.421
83,6

2.105
4.112
51,2

2.717
4.478
60,7

3.553
5.101
69,7

2,5

1,4

1,6

1,7

Fuentes: Elas, 1995: 97-98; Rofman et al., 1997 [1973]: 193; Direccin de Estadstica de
Tucumn, 1978: 39

As, las polticas pos-peronistas, aunadas a otros factores como el incremento de los
precios internacionales del azcar, impulsaron el rpido crecimiento de la produccin
aunque con fuertes oscilaciones. El rea sembrada, con grandes variaciones
vinculadas sobre todo con el precio de la caa, se mantendra sin embargo por debajo
de las 225.000 hectreas de 19536, representando todava ms del 50% del rea
sembrada en toda la provincia (tabla 4). En el plano industrial, de 364 mil toneladas de
azcar elaboradas en 1955, se pas a 722.000 en 1958; luego la produccin volvi a
caer a 374.000 toneladas en 1961, para alcanzar en 1966 un rcord de 756.000
toneladas (Direccin de Estadstica de la Provincia de Tucumn, 1981: 299; Boneo et
al., 1973: 33). El precio internacional del azcar, que aument desde U$S 2,91
centavos la libra en 1961 a U$S 8,48 centavos en 1963, la redistribucin de la cuota
cubana en el mercado estadounidense, que permiti aliviar la situacin de
superproduccin al colocar Tucumn en el mercado internacional ms de 300.000
toneladas del producto (Boneo et al., 1973: 3; Bolsi et al., 1997: 117), sumada a una
serie de buenos aos climticos repercutieron en una produccin excesiva justo en el
momento 1965 en que el precio internacional se desplomaba a U$S 1,86 centavos
la libra, al recuperarse la produccin mundial luego de una serie de aos crticos, que
adems imposibilitaba la colocacin de los azcares excedentarios (Boneo et al.,
1973: 33; Bolsi et al., 1997: 117).

El rea sembrada con caa de azcar en 1960 era de 192.400 has.; la misma disminuy a 154.200 en
1961 y a partir de ese ao comenz a incrementarse hasta alcanzar las 210.000 hectreas en 1965
(Direccin de Estadstica de la Provincia de Tucumn, 1981: 224). Por efecto de la modernizacin se
produjo adems tanto un aumento de los rendimientos de caa por hectrea, as como de azcar por
tonelada de caa. Hacia los inicios de la dcada de 1950 se obtenan entre 1,6 y 2,5 toneladas de azcar
por hectrea, mientras que en los 60 esa relacin oscilaba entre 2,5 y 3,5 toneladas por hectrea (Boneo
et al., 1973: 34). El aumento de la productividad se oper segn Boneo y sus colegas por el camino ms
sencillo (...) donde ms fcilmente acta el Estado, esto es, a travs de la introduccin de variedades de
mayor rendimiento (Boneo et al., 1973: 36). Al respecto, se sealaba que los caracteres de la estructura
agraria tucumana impedan un uso racional de ciertos recursos tecnolgicos, como tractores,
cosechadoras o cargadoras, cuyo uso era viable econmicamente en explotaciones superiores a 400
hectreas, casi inexistentes entonces en la provincia, mientras que otros estudios realizados por la
Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Colombres expresaban que el tractor no era competitivo
frente a la mula como medio de traccin en extensiones menores de 90 hectreas (Boneo et al., 1973:
36).

Tabla 4: Superficie sembrada segn principales masas de cultivos (1960-1970)

Grandes masas
1960
1965
1970
192.400
210.000
140.600
Caa de azcar
40.350
59.690
92.600
Granos
12.681
12040
15.341
Citrus
300
620
3.170
Tabaco
26.210
23.823
28.752
Hortalizas
*
20.200
17.540
31.550
Otros cultivos
Total
292.141
323.713
312.013
* El rubro otros cultivos esta integrado en ms de un 95% por especies forrajeras
Granos: Maz, soja, sorgo granfero; avena; cebada; centeno; arroz
Hortalizas: Papa; batata; tomate; pimiento; cebolla; ajo; arveja verde; chaucha; arveja seca; poroto
seco; poroto verde; haba; zapallo y sanda
Fuente: Direccin de Estadstica de la Provincia de Tucumn, tomado de Gras 1993: 19,
modificado

Esos factores fueron los que contribuyeron a desencadenar en 1966 la crisis

azucarera ms importante del siglo, a la cual la intervencin estatal, con un decidido
sesgo ideolgico, ahondara an ms (Bolsi et al., 1997: 117).
Ya en 1965 la produccin tucumana de azcar haba generado un importante
remanente, imposible de colocar en los mercados externos debido a la recuperacin
de la produccin mundial. Por ello, antes de iniciarse la zafra de 1966, el gobierno
nacional haba dispuesto una limitacin de la produccin azucarera tucumana en el
orden del 30%, prorrateando diferencialmente entre los distintos estratos de caeros y
las plantaciones de los ingenios7; sin embargo, el cambio de gobierno al iniciarse la
zafra de ese ao, en un intento de reestructurar el sector azucarero tucumano y
racionalizar su funcionamiento, determin una limitacin general del 70% respecto a lo
producido en 1965 y estableci estrictos cupos de produccin, eliminando del sistema
a todas aquellas explotaciones menores a 3 hectreas. Esa medida fue
complementada por la intervencin de los ingenios Bella Vista, La Esperanza, La
Florida, Lastenia, La Trinidad, Nueva Baviera y Santa Ana, mientras que otra fbrica,
el ingenio San Antonio, se declaraba en quiebra y se cerraban al ao siguiente los
ingenios San Jos, Los Ralos, Amalia, Santa Luca, Mercedes y San Ramn8.
Tambin se estableca la prohibicin de instalar nuevas fbricas azucareras o de
ampliar la capacidad productiva de los ya existentes, la expropiacin de los cupos de
produccin a un gran nmero de productores minifundistas y la eliminacin del crdito
7
Los caeros con fundos de hasta 6 hectreas deberan reducir sus entregas hasta disminuir en un 20%
la produccin de azcar; aquellos otros productores con explotaciones cuyas dimensiones oscilaban entre
6 y 20 hectreas deban reducir la produccin un 30% y los caeros con fincas mayores a 20 hectreas y
las plantaciones de los ingenios deban disminuirla un 40% (Boneo et al., 1973: 40).
8
De ellos, slo tres: Bella Vista, La Florida y La Trinidad se reactivaran en 1968. A su vez, de los 16
ingenios en funcionamiento, slo 7 se encontraban sin ahogos financieros (Giarraca et al., 1989: 86)

estatal para los emprendimientos agrcolas o industriales vinculados al azcar (Boneo

et al., 1973: passim)9.
Esa combinacin de factores se tradujo en un marcado descenso de la superficie
sembrada con caa de azcar, especialmente de aquellos fundos de menor
envergadura, de su precio, del nmero de explotaciones caeras, de la produccin de
azcar y del nmero de trabajadores vinculados a la agroindustria.
La superficie sembrada con caa de azcar se redujo notablemente desde las 210.000
hectreas que haba alcanzado en 1965 hasta llegar a 135.600 en 1968,
mantenindose en torno a 141.000 hectreas hasta 1970 (Direccin de Estadstica de
la Provincia de Tucumn, 1981: 224; ver tabla 4), pero esa disminucin no fue igual
para todos los productores10. En 1969, los fundos de hasta 3 hectreas que antes de
1966 explotaban poco ms del 10% de la superficie y representaban ms de la mitad
de los productores caeros, no tuvieron participacin alguna en el mercado legal,
mientras que los caeros cuyos aprovechamientos tenan ms de 25 hectreas,
representaban menos del 55 del total y contaban con algo ms del 50% de la
superficie implantada, tenan una participacin del 73% en el mercado11.
El retroceso no slo de la superficie sembrada sino tambin de los precios en valores
constantes tuvieron su correlato en un importante descenso del producto bruto
generado por la actividad y en general sobre el producto agrcola (tabla 2), an cuando
la racionalizacin transitoria aplicada en la agroindustria signific una mejora, sensible
en el nivel del PBG per cpita y algo menor en la participacin de la provincia en el
PBG nacional, el cual se mantuvo sin embargo por debajo de un exiguo 2% (tabla 3).
La produccin de azcar luego del rcord de 1965, se redujo debido a restricciones
impuestas por la Direccin Nacional del Azcar al igual que la superficie sembrada
hasta 378.000 toneladas en 1967, aunque a partir de ese ao se recuperara
levemente mantenindose alrededor de las 500.000 toneladas hasta 1970 (Direccin
de Estadstica de la Provincia de Tucumn, 1981: 299).

Se eliminaron los cupos de produccin a todos aquellos productores con plantaciones menores a 3
hectreas. Entre 1960 y 1964 el Banco de la Provincia de Tucumn haba otorgado entre el 49 y el 76%
del total del crdito concedido a la produccin agropecuaria. A partir de 1966 el banco suspendera los
crditos a los caeros. Algo similar ocurri con el Banco Nacin, que aunque no elimin totalmente los
crditos, los redujo significativamente (Boneo et al., 1973: 42).
10
Es difcil establecer el nmero real de productores. En 1965, la Direccin Nacional del Azcar estimaba
que existan 18.602 caeros, mientras que Unin Caeros Independientes de Tucumn (UCIT) los
calculaba en 23.000. El censo caero de 1971 arrojaba una cifra de 17.657 caeros (Giarraca et al., 1995:
168-169). Teniendo en cuenta que la produccin estaba cupificada y exista venta de caa en negro, era
muy probable que el nmero real de productores se acercara ms al de UCIT que al de la DNA.
11
El hecho de que los productores de menos de 3 hectreas no participasen del mercado legal no quiere
decir que hubieran abandonado sus caaverales, hecho que ocurri pero en una proporcin menor, sino
que se creo un mercado negro en el que esos productores sin cupo vendan su produccin a caeros con
cupo que desatendan los caaverales propios o a los ingenios a valores que oscilaban entre un tercio
y la mitad del precio oficial (Boneo et al, 1973: 42).

Los intentos de reconversin productiva

Entre las medidas tendientes a promover la reestructuracin productiva se propusieron
sendos planes de transformacin agraria e industrial (Giarraca et al., 1995: 158), y se
estableci un rgimen de trabajos transitorios (Boneo et al., 1973: 50) que se
estructurara a partir del denominado Comit Operacin Tucumn.
En el plano industrial se intent producir una reestructuracin para impulsar a travs
de exenciones impositivas y quitas de aranceles a los bienes de capital importados la
radicacin de industrias manufactureras, o la ampliacin de las ya existentes en las
reas afectadas por el cierre de los ingenios12.
Debe recordarse que en el momento previo a la crisis iniciada en 1966 los ingenios
azucareros constituan no slo por el valor de su produccin, sino por el nmero de
empleos, el elemento dinmico de la industria. Mientras las fbricas azucareras
ocupaban a cerca de 33.000 personas en 1965, el resto de las industrias unos 700
establecimientos slo ocupaban a 5.300 trabajadores y ninguna de ellas empleaba
ms de 300 personas como si suceda en los ingenios, encontrndose adems
muchas de ellas relacionadas con la produccin azucarera, sobre todo las vinculadas
a los metales y la elaboracin de vehculos y maquinaria (Mentz et al., 1966: passim).
En los hechos, an cuando se logr radicar una cierta cantidad de nuevas industrias y
la ampliacin de otras, su impacto sobre la economa tucumana, por las caractersticas
de esas empresas fue bastante reducido. No slo fracasaron los intentos por
diversificar la distribucin espacial de las plantas, ya que las mismas se instalaron en
las cercanas de San Miguel de Tucumn en donde exista una mayor disponibilidad
de infraestructuras para su emplazamiento, sino que el impacto sobre el mercado
laboral, debido a las caractersticas tcnicas de esas empresas13, fue nfimo,
generando entre 1967 y 1970 el total de empresas promovidas solamente 2.184
nuevos puestos de trabajo (Boneo et al., 1973: 16).
Las mutaciones y las persistencias en las reas no caeras
En las reas no caeras con anterioridad a la crisis las actividades agropecuarias
continuaban mostrando su ya clsico magro desempeo. Durante la primera mitad de
esa dcada, el valor de la produccin de los cultivos no industriales no llegaba a
12

En un principio se otorgaron esas ventajas a las empresas que se localizaran en cualquier parte de la
provincia. Sin embargo, a partir de 1969 se privilegi a las zonas afectadas por el cierre de ingenios,
establecindose que se otorgaban el 100% de los beneficios a las industrias que se instalaran en un radio
de 10 kilmetros de: Los Ralos, Ranchillos, Ingenio Esperanza, Ingenio Lastenia, Ingenio San Jos,
Ingenio Amalia, Lules, Famaill, Bella Vista, Monteros, Villa Quinteros, Ingenio Santa Luca, concepcin,
Aguilares e Ingenio Santa Ana. En otras zonas solamente se concedera un 60% y en el caso de Santa
Ana rea especialmente crtica se agregaba una reduccin adicional del 15% (Boneo et al., 1973: 23).
13
Se trataba de empresas capital intensivas, pero fundamentalmente, no podan generar el tipo de
encadenamiento productivo propio de la agroindustria azucarera, que movilizaba la produccin
agropecuaria, a otras industrias vinculadas y ciertas reas del comercio y de los servicios.

representar ms de un 20% del total, mientras que ocupaban cerca del 40% del rea
sembrada.
Entre las actividades ms dinmicas sobresala la produccin limonera, enclavada en
el departamento Taf, que ya en 1965 con una magra superficie sembrada de 4.265
hectreas y una produccin de 29.900 toneladas era la mayor del pas (Direccin de
Estadstica de la Provincia de Tucumn, 1981: 231-233)14. Le seguan en importancia
las hortalizas, en especial los ajes y pimientos (Boneo et al., 1973: 38), que se
producan esencialmente en el rea pedemontana en zonas contiguas a las de los
caaverales, es decir aquellas producciones destinadas fundamentalmente al mercado
nacional, mientras que los cereales, en especial los tradicionales cultivos de maz,
haban declinado notablemente su importancia en el conjunto de productos agrcolas
(ver tabla 4).
Los planteles bovinos especie predominante en el norte de la provincia, por su
parte, oscilaron entre 1957 y 1965 en torno a las 240.00 cabezas, cerca de un 0,5%
del total nacional, constituyendo el 90% de esos animales ganado criollo,
desenvolvindose esas tareas en un contexto bastante precario en aquellas reas que
ya eran las tradicionales productoras, con altos porcentajes de mortandad, dficits de
pasturas y bajos niveles de paricin.
A partir de 1966, la intervencin estatal se orientara tambin a aumentar la
importancia del sector agropecuario no caero, completamente marginal hasta
entonces como se vio. Esas medidas consistieron en la instauracin de lneas de
crdito a travs de los bancos oficiales, la fijacin de precios mnimos para ciertos
productos y se hicieron extensivos los beneficios impositivos otorgados a las industrias
(Boneo et al., 1973: 45).
Se buscaba lograr la diversificacin agraria en la provincia, aunque tales
disposiciones se orientaron a diversificar las reas no caeras y no a reemplazar los
caaverales. Esa decisin consciente o no sera determinante en la evolucin de la
organizacin espacial de la provincia y an cuando se generara una mayor
diversificacin productiva, los sembrados de la especie sacarina continuaran siendo
predominantes en la provincia.
El efecto combinado de esas polticas y la contraccin de la agroindustria, hicieron que
los cultivos de caa de azcar que haban representado histricamente ms del 50%
del rea sembrada en la provincia disminuyeran su participacin por debajo de esa
cifra. Pero no fue slo la retraccin del nmero de hectreas sembradas con caa de

14

Representaba el 60,1 de la produccin total del pas (Boneo et al., 1973: 38).

10

azcar lo que promovi tales mutaciones, sino tambin el aumento de la superficie

implantada con otros cultivos.
Sobre el rea piedemontana, fundamentalmente en el departamento Taf, ya desde
comienzos de los 60 los cultivos de limn haban mostrado una tendencia
continuamente creciente ante las favorables condiciones que presentaba el mercado
nacional e internacional para la comercializacin del producto y sus derivados (Batista,
2002: 204)15, comenzando a desplazar a los caaverales, pero ampliando tambin la
frontera agropecuaria sobre terrenos incultos cubiertos por su vegetacin natural
(Batista, 2002: 132). El impacto general sobre la superficie sembrada de la provincia
fue casi insignificante, sin embargo el rea implantada se increment casi 4 veces,
pasando de 1.731 hectreas en 1960 a 6.838 en 1969 (Batista, 2002: 101), y aument
sustancialmente el valor de la produccin agrcola. Esa expansin fue acompaada
por la instalacin de plantas procesadoras del producto y la ampliacin de las ya
existentes gracias a las ventajas que el Operativo Tucumn brindaba en las
cercanas de las reas de cultivo, sobre todo en los alrededores de Taf Viejo (Batista,
2002: 200).
En el este de la provincia, en aquellas reas con predominio de la produccin para
autoconsumo o que se encontraban cubiertas todava por su vegetacin natural en los
departamentos Burruyacu, Cruz Alta, Leales y Graneros, comenz a expandirse la
frontera agropecuaria a instancia de los cultivos de granos, particularmente de sorgo
granfero y soja, pero tambin de la ganadera bovina intensiva (Madariaga, 1996:
161). Ello fue posible gracias no solamente a los incentivos promovidos a partir de la
crisis azucarera, sino tambin a otros de orden global, como un decidido aumento de
la demanda internacional de ese producto, la disponibilidad de paquetes tecnolgicos,
la participacin de inversores extranjeros, el bajo precio de la tierra, y algunos de
ndole natural como el incremento de las precipitaciones medias anuales en esas
zonas (Madariaga, 1997: passim). Esa expansin, si bien todava incipiente en 1970,
diversificara notablemente la estructura productiva en esa rea de la provincia16, que
se haba caracterizado por actividades extensivas, con bajos rendimientos
relacionados con la ganadera o con la agricultura de subsistencia, que sin embargo
no desapareceran del todo, y se basara en el establecimiento de medianas y grandes

15

Ello se relacionaba estrechamente con el inicio de un proceso mediante el cual la Argentina buscara
insertarse de una nueva manera en el mercado internacional.
16
Aunque como se ver, no tuvo un efecto relevante sobre la economa ni promovi el desarrollo de las
reas sobre las cuales se implant. Eso se debi por una parte al tipo de explotaciones medianas y
grandes con uso de maquinaria moderna y bajos requerimientos de mano de obra y por otra a que el
grueso de la produccin se destin a mercados externos a la provincia no gener encadenamientos
productivos como la caa de azcar al igual que las utilidades obtenidas en el proceso.

11

explotaciones de tipo capital intensivas, con bajos requerimientos de mano de obra

(Madariaga, 1997: 106).
Pero tambin la crisis azucarera generara en Graneros, al sur de la provincia, el
paulatino reemplazo de los caaverales decididamente marginales en esa zona por
el cultivo de tabaco (Giarraca et al, 1995: 16). El tabaco que haba sido un cultivo
importante al finalizar el siglo XIX en la provincia, se haba dejado de cultivar a
instancias del auge azucarero, pero en 1966 debido a la supresin de muchos cupos
caeros, as como a la instalacin de plantas acopiadoras del producto17, el crdito
concedido a los productores (Boneo et al., 1973: 45) y el establecimiento del Fondo
Especial del Tabaco en 1967 que brindaba importantes beneficios a los productores
(Giarraca et al., 1995: 28-29), comenzaron a reemplazarse los caaverales por las
plantaciones de tabaco. Esa actividad, caracterizada por ser trabajo intensiva,
aprovech la estructura agraria caera, basada en pequeas explotaciones,
generando a su vez un importante mercado laboral en esa zona de la provincia.
En otras zonas de la provincia ni la crisis agroindustrial ni las polticas de promocin
generaron cambios sustanciales en la estructura productiva.

Tabla 5: Personal ocupado en las explotaciones agropecuarias y forestales

clasificados en asalariado o no segn departamento en 1969
Asalariado
No asalariado
Total
3.847
3.175
7.022
Burruyacu
2.003
1.191
3.194
Capital
6.946
4.899
11.487
Cruz Alta
5.488
6.891
12.379
Chicligasta
6.821
2.628
9.449
Famaill
1.535
4.062
5.601
Graneros
3.287
6.131
9.418
Leales
6.094
6.863
12.957
Monteros
5.543
4.938
10.481
Ro Chico
2.082
3.859
5.941
Taf
666
1.967
2.633
Trancas
Total
44.316
46.606
90.922
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 1969; s/f: 337

Al finalizar la dcada de 1960, el desarrollo de ese nuevo conjunto de actividades en

las reas no caeras era todava incipiente, y en muchos de ellos continuaban
constituyendo los tradicionales sembrados de maz la principal actividad agrcola,
aunque la estructura productiva era ya bastante diversa. Pero adems todava en las
17

Se instalaron las firmas British American Tobacco, Massalin e Imparciales.

12

reas no azucareras continuaban predominando las explotaciones en las que el

trabajo no asalariado era mayoritario, un signo ms que evidente de la importancia que
all tenan todava aquellos aprovechamientos destinados a producciones no
estrictamente vinculadas al mercado, cuyo tamao no vari significativamente (tablas
4 y 5).
Esas reas por otra parte continuaban siendo extremadamente dependientes en
cuanto a la provisin de bienes y servicios debido a los exiguos volmenes de
poblacin all asentados, pero tambin a la casi total ausencia de centros urbanos del
conjunto de ciudades ubicadas en el rea caera y fundamentalmente de San Miguel
de Tucumn, donde se concentraba el grueso de esas actividades (tabla 6).
Por ltimo, dentro del conjunto de labores vinculadas al sector terciario, los servicios
haban sido los de mayor crecimiento a lo largo de la dcada llegando a representar en
1970 el 41% del valor agregado total en el sector (Direccin de Estadstica de la
Provincia de Tucumn, 1978: 13; tabla 2)18. Esa evolucin estuvo orientada en gran
medida por el continuo incremento del sector pblico19. El rgimen de trabajos
transitorios organizado a partir del cierre de los ingenios20, as como las polticas
instauradas por el gobierno para morigerar los efectos de la crisis, consistentes en
engrosar los planteles del Estado una forma de encubrir el desempleo motivaron el
paulatino incremento del nmero de trabajadores en las reparticiones pblicas
provinciales y en las comunas rurales y un aumento paralelo de la importancia del
sector pblico (Boneo et al., 1973: 56).

18

El sector servicios incluye: administracin pblica y defensa; servicios sociales y comunales conexos;
servicios de diversin y esparcimiento y servicios personales y de los hogares.
19
El valor agregado producido por el rubro administracin pblica y defensa aument incesantemente a
partir de la crisis azucarera, desde el 43,7% del total del valor agregado en servicios en 1966 a 46,8% en
1970. El nmero de empleados en el sector pblico tanto provincial como municipal pas de 21.564 en
1963 a 23.480 en 1969 (Canitrot et al., 1972: 29).
20
El objetivo del Rgimen de Trabajos Transitorios era el de proveer ocupacin a obreros y empleados
de ingenios cerrados mientras se logra la instalacin de fuentes definitivas de trabajo (Secretaria de
Transformacin de la Provincia de Tucumn, 1969:1). En la prctica ese rgimen sirvi tambin para
atenuar el problema de la desocupacin general de toda la provincia, minimizar los niveles de conflicto
social y amortiguar el deterioro econmico provincial captando fondos nacionales destinados al efecto
(Boneo et al., 1973: 50).

13

Tabla 6: Nmero de establecimientos y personal ocupado en 1964 y ventas e ingresos

en el sector comercio y servicios segn grandes rubros y departamentos en 1963
Departamentos Establecimientos Personal
ocupado

Burruyacu
Capital
Cruz Alta
Chicligasta
Famaill
Graneros
Leales
Monteros
Ro Chico
Taf
Trancas
Total

287
6.926
1.132
981
946
269
287
1025
926
756
105
13.640

Mayorista Minorista

515
20.069
1.997
2.040
1.609
435
498
1.929
1.848
1.293
222
32.455

0,1
43,8
0,5
1,7
0,2

0,2
0,3
0,2

47,0

0,4
33,0
1,9
3,2
1,8
0,3
0,3
2,4
2,4
1,2
0,2
47,1

Prestacin de servicios

4,5
0,3
0,3
0,2

0,2
0,2
0,1

5.8

no significativo
Fuente: Censo Nacional Econmico 1964, 8 parte, s/f: 199-201.

La crisis azucarera y el deterioro laboral

Debido al elevado grado de dependencia que tena la economa provincial respecto a
la agroindustria azucarera, su dinmica tena una fuerte influencia en el mercado de
trabajo. Por ello, las dificultades que sufri la industria azucarera con anterioridad a la
llegada de Ongana provocaron un agravamiento de los problemas de empleo. En
1948 los ingenios azucareros de la provincia contaban con 20.800 trabajadores en
fbricas y 22.000 en surcos. Dichos valores fueron disminuyendo paulatinamente
hasta llegar en el ao 1966 a 17.800 y 12.900 trabajadores respectivamente. Es decir
que el personal de los ingenios tucumanos se redujo en el perodo mencionado un
28% (12.100 trabajadores) (Murmis et al., 1969: 357-358).
Entre los ingenios cerrados entre 1966 y 1967 y la reduccin del personal de las 16
fbricas que continuaron funcionando, hacia 1968, se haban eliminado unos 17.871
puestos de trabajo, correspondientes a obreros tanto permanentes como transitorios21,
pero adems, los salarios pagados a los obreros que permanecan en actividad se
redujeron casi un 30% entre 1965 y 1969 (Boneo et al., 1973: 6).
El impacto sobre los obreros de surco fue igualmente relevante. Segn clculos del
INTA, que estimaba un total de 1,4 jornales por tonelada de caa, la reduccin de
unas 2,3 millones de toneladas entre 1965 y 1967 habra significado una reduccin de

21

De ellos, correspondan 3787 a obreros dejados cesantes en 1966 (1174 permanentes y 2613
transitorios); 8757 en 1967 (2865 permanentes y 5892 transitorios) y 5367 despidos correspondientes a
los ingenios en funcionamiento que redujeron su personal (1684 permanentes y 3643 transitorios) (Boneo
et al., 1973: 6).

14

cerca de 3,2 millones de jornales, equivalentes a algo as como 32.000 trabajadores

(Boneo et al., 1973: 43).
Los efectos que la crisis azucarera tuvo sobre el mercado laboral de Tucumn se
reflejan en el incremento de la tasa de desocupacin en la capital provincial (tabla 8).
A partir del ao 1967 la desocupacin afect al 10% o ms de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA)22.

Tabla 7: Tasa de
Desocupacin en S. M.
de Tucumn (1966-1970)
abr-66
9,5
oct-66
7,4
abr-67
10,3
oct-67
10,2
abr-68
10,8
oct-68
12,7
abr-69
12,4
oct-69
11,4
abr-70
10,9
oct-70
10,4
Fuente:
INDEC,
Boletn
Estadstico abril/junio 1975.

Los problemas de empleo tambin se agravaron fruto de la cupificacin de la

produccin de caa y expropiacin de las explotaciones ms pequeas, que
ocasionaron una cada en la produccin de caa, excluyendo a 9.435 unidades
familiares y subfamiliares del mercado legal de caa (Alba, 1986: 60). Si se tiene en
cuenta que en el ao 1965 la cantidad de caeros era de 23.000 o 18.60223, segn
distintas fuentes, se puede apreciar la dimensin del problema.
El avance tecnolgico se tradujo tambin en un aumento del desempleo. El uso de la
cosechadora mecnica permiti realizar las mismas tareas con menor cantidad de
trabajadores. Esto explica que an en los ingenios que siguieron en la actividad, los
despidos tambin aumentaran. Entre 1968 y 1970 en los 16 ingenios azucareros que
continuaron produciendo, se produjo la prdida de 1.322 empleos (Crenzel, 1997: 49).
Considerando de conjunto los fenmenos sealados, se puede estimar que ms de
50.000 personas fueron relegadas de la actividad azucarera. Esta cifra es aun mayor

22

La Poblacin Econmicamente Activa est compuesta por los trabajadores ocupados y por aquellos
que sin tener una ocupacin, la estn buscando activamente.
23
En el primer caso se refiere a los datos de la Unin Caeros Independientes de Tucumn (UCIT)
mientras que el segundo caso corresponde a las estadsticas de la Direccin nacional de Azcar.

15

considerando el declive que se produjo en otras actividades econmicas ligadas de

manera directa o indirecta a la produccin azucarera.
Los cambios demogrficos y el deterioro social de la provincia en los 60
En los aos 60 Tucumn sufri un retroceso demogrfico fruto de la dificultades
econmicas mencionadas. La tabla n 8 expresa la disminucin poblacional que tuvo
lugar en aquel perodo.

Tabla 8: Poblacin de Tucumn. Aos 1960 y 1970

Departamento
Poblacin Total
Var. Relativa
Perodo
Ao 1960 Ao 1970
1960/70
Burruyac
32783
24734
-24,55
Capital
287773
326208
13,37
Cruz Alta
89354
79600
-10,92
Chicligasta
61303
59783
-2,48
Famaill
71557
53700
-24,95
Graneros
17369
17562
1,11
Leales
28568
27033
-5,37
Monteros
68325
61502
-9,99
Ro Chico
62329
55536
-10,9
Taf
44195
50313
13,84
Trancas
10416
9991
-4,08
Total
773972
765962
-1,03
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin. 1960 y 1970.

Mientras que en 1960 haba en la provincia 773.972 personas24, 10 aos despus el

total de habitantes haba cado a 765.96225. Teniendo presente que la poblacin
estimada para el ao 1970 era de 932.431 personas, se puede afirmar que ms de
160.000 tucumanos tuvieron que migrar fruto del cierre de los ingenios. En ese
sentido, ni los planes de reconversin industrial, ni los de diversificacin agropecuaria,
as como el rgimen de trabajos transitorios pudieron detener o al menos mitigar la
masiva emigracin que se produjo con la crisis.
Las reas azucareras26 fueron las ms afectadas superando all los saldos migratorios
al crecimiento natural, producindose as no solamente una disminucin absoluta, sino
tambin relativa de la poblacin.

24

INDEC, Censo Nacional de Poblacin. 1960.

INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Familias y Viviendas. 1970.
26
Comprende los departamentos de Cruz Alta, Chicligasta, Famaill, Leales, Monteros y Ro Chico.
25

16

Pero ese proceso mostr un fuerte sesgo, afectando principalmente a la

poblacin rural (Tabla 9).

Tabla 9: Poblacin urbana y rural de Tucumn. Aos 1960 y 1970

Departamento

Urbana

Rural

%
Burruyac

Urbana
%

32783

9,3

Rural

%
0

%
24734

9,1

Capital

271546 64,5

16227

4,6

321567 64,9

4641

1,7

Cruz Alta

23285

5,5

66069

18,7

40120

8,1

39480

14,6

Chicligasta

20031

4,8

41272

11,7

24050

4,9

35733

13,2

Famaill

17877

4,2

53680

15,2

26370

5,3

27330

10,1

Graneros

2116

0,5

15253

4,3

2139

0,4

15423

5,7

Leales

2133

0,5

26435

7,5

27033

10

Monteros

26406

6,3

41917

11,9

23386

4,7

38116

14,1

Ro Chico

31727

7,5

30602

8,7

22210

4,5

33326 12,31

Taf

25716

6,1

18479

5,2

35645

7,2

14668

5,4

10416

2,9

9991

3,7

Trancas
Total

420837 100 353135 100 495487 100 270475

100

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin. 1960 y 1970.

Mientras que en 1960 la poblacin urbana de la provincia representaba el 54,37%

(420.837 habitantes) de la poblacin total, 10 aos despus dicho porcentaje haba
ascendido hasta abarcar al 64,69% de los tucumanos (495.487 habitantes). Ese
mismo comportamiento, por otra parte, continu generando una concentracin cada
vez mayor en el aglomerado capitalino, donde ya en 1970 si se consideraba toda el
rea metropolitana se encontraba concentrada cerca de la mitad de toda la poblacin
de la provincia, y produjo un aumento moderado y casi insignificante en algunos de
los departamentos no caeros.
En materia educativa27, hubo un incremento del analfabetismo en los aos 60.
Mientras que en 1960 la tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 14 aos era
de 13%, la misma llegaba en 1970 a 15,1%.
En cuanto a la mortalidad infantil, la siguiente tabla muestra los valores que alcanz la
misma en Tucumn en el perodo 1960-1970.

27

Todos los datos de este apartado pertenecen a los Censos Nacionales de Poblacin de los aos 1960 y
1970.

17

Tabla 10: Tasa de mortalidad infantil en

Tucumn. (1966-1970)
Ao

Tucumn

capital

rea
Caera

1961

82,12

87,13

81,54

1962

78,59

74,27

81,93

1963

72,04

68,22

73,57

1964

75,05

68,72

78,70

1965

74,97

67,85

77,71

1966

64,71

70,27

60,65

1967

69,4

71,09

70,73

1968

73,94

66,33

80,58

1969

65,89

58,9

70,91

1970

73,48

64,67

81,25

Fuente: Bolsi, Alfredo S. C. y J. Patricia Ortiz de

DArterio, 2001: 109, 115 y 117.

Hasta 1966 se produjo un importante descenso de la mortalidad infantil en la provincia.

Tanto la capital como el rea caera acompaan esa evolucin. Pero en el perodo
1966-1970 tuvo lugar un aumento en la tasa de mortalidad infantil como consecuencia
de la evolucin que tuvo la misma en el rea caera. Esta zona es la que mayor
nmero de defunciones de nios menores de 1 ao tuvo, al abarcar las regiones ms
afectadas por la crisis de la actividad azucarera.
Tanto las migraciones, como el retroceso educativo y el incremento de la mortalidad
infantil eran expresin del deterioro que sufri la poblacin de Tucumn en su calidad
de vida en los aos de la dictadura de Ongana.
Conclusin
La crisis azucarera que vivi Tucumn en los aos 60 estuvo ligada por un lado a las
modificaciones que tuvo la poltica azucarera nacional a partir de 1955. En efecto, en
la etapa pos-peronista las acciones del gobierno estuvieron orientadas a estimular la
competencia entre los factores intervinientes en la actividad, beneficiando con sus
decisiones a los ingenios ms eficientes. Esta nueva orientacin contribuy al proceso
de modernizacin de los ingenios, y a una mayor mecanizacin de la zafra, lo que
ocasion una disminucin el nmero de trabajadores en las fbricas, a la vez que
creci el peso del empleo transitorio, signo del avance de la precarizacin laboral.
Las acciones mencionadas tuvieron lugar en una coyuntura del mercado mundial
dominada por el incremento del precio del azcar, produciendo todo ello un rpido
crecimiento de la produccin azucarera. Esta produccin en exceso tuvo que afrontar

18

en 1965 la cada pronunciada del precio internacional y la recuperacin de la

produccin mundial de azcar.
El proceso sealado desemboc en 1966 en la crisis azucarera ms importante de la
historia de Tucumn, la cul se tradujo en el cierre de 11 de los 27 ingenios
provinciales. En ese marco, el gobierno tom una serie de medidas que ocasionaron
un marcado descenso de la superficie sembrada con caa, especialmente de aquellos
fundos de menor envergadura, de su precio, del nmero de explotaciones caeras, de
la produccin de azcar y del nmero de trabajadores vinculados a la agroindustria.
Las acciones promovidas por el gobierno tendientes a lograr una reconversin
productiva tuvieron escasos resultados. En el plano industrial, las nuevas industrias
radicadas en la provincia y la ampliacin de otras ya existentes, tuvieron un impacto
reducido en la economa. En cuanto a la transformacin agraria, hubo un desarrollo de
otros cultivos como el limn en Taf, el sorgo uranfero y soja en el este de la provincia,
o el tabaco en Graneros, al sur de la provincia. Sin embargo, al finalizar la dcada de
1960 el desarrollo de este nuevo conjunto de actividades en las reas no caeras era
incipiente. La produccin de caa de azcar segua siendo en 1970 el cultivo ms
importante dentro de la superficie sembrada en la provincia, aunque con un peso
menor que aos anteriores.
En contraposicin a lo que aconteci con la agroindustria azucarera tucumana, que
perdi importancia en cuanto a la generacin de riqueza, el sector de servicios
increment su participacin en la estructura productiva provincial en la dcada de
1960, impulsado sobre todo por el mayor peso de las actividades vinculadas al sector
pblico.
En el plano laboral y social, la crisis azucarera de mediados de los 60 ocasion un
incremento importante de la desocupacin. A su vez, se produjo una importante
migracin, lo cul se tradujo en una disminucin de la poblacin de Tucumn. Siendo
las zonas caeras las ms afectadas, este proceso tuvo ente sus caractersticas un
crecimiento de la poblacin urbana y una mayor concentracin de la misma en la
capital provincial.
Por ltimo, la crisis azucarera ocasion un aumento del analfabetismo y la mortalidad
infantil lo cul, junto al incremento del desempleo y las migraciones, representan el
empeoramiento de las condiciones de vida que sufri la poblacin tucumana en
aquellos aos. Ni los planes de reconversin industrial, ni los de diversificacin
agropecuaria pudieron detener pronunciado deterioro social.

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