Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Contenido
Polticas de Estado
Democracia y Estado de Derecho
Equidad y Justicia Social
Competitividad del Pas
Estado Eficiente,Transparente y Descentralizado
Anexo
Compromiso de Dilogo
Luego que el Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo Manrique, y los lderes de los partidos polticos,
de las organizaciones sociales e instituciones religiosas firmaran el Acuerdo Nacional el pasado 22 de julio,
se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional. De esta manera, qued confirmada la
frrea voluntad de los integrantes del Acuerdo Nacional de dar cumplimiento a las 29 Polticas de Estado
como base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el
diseo de una visin compartida del pas a futuro.
12
el texto del Acuerdo Nacional en los libros y cuadernos que distribuya el Ministerio de Educacin; e
incorporar el Acuerdo Nacional en los programas de alfabetizacin y educacin de adultos. Se espera que
con una correcta difusin a nuestros nios y jvenes el Acuerdo Nacional viva en sus mentes y corazones
por ms de veinte aos, consolidando as, una nueva generacin que luche y defienda sus valores.
En la lnea de difusin del Acuerdo Nacional se preparar la suscripcin de nuevos convenios.
Diciembre 2002
13
Unidad Nacional
Representantes
Dr. Alejandro Toledo Manrique
Luis Solari de la Fuente
Presidente del Consejo de Ministros
Valentn Paniagua Corazao
Luis Enrique Glvez de la Puente
Vctor Andrs Garca Belande
Daro Lpez Rodrguez
Vctor Arroyo Cuyubamba
Mario Huamn Rivera
Juan Jos Gorriti Valle
Eduardo Castillo Snchez
Julio Favre Carranza
Leopoldo Scheelje Martin
Mons. Luis Bambarn Gastelumendi
Gustavo Noriega Zegarra
Laura Vargas Varcrcel
Washington Roman Rojas
Luis Saraya
Fernando Olivera Vega
Luis Iberico Nuez
Fausto Alvarado Dodero
Rvdo. Padre Gastn Garatea
Javier Iguiiz Echeverra
Federico Arnillas Lafert
Alan Garca Perez
Jorge del Castillo Glvez
Carlos Bruce Montes De Oca
Jess Alvarado Hidalgo
David Waisman Rjavinsthi
Alberto Cruz Loyola
Roberto Nesta Brero
David Lemor Bezdin
Alberto Andrade Carmona
Ernesto Blume Fortn
Ricardo de la Flor Bedoya
Lourdes Flores Nano
Antero Flores Araoz
Drago Kisic Wagner
Manuel Gallstegui
Aldo Estrada Choque
Ernesto Velit Granda Granda
Comits
Comit Coordinador
Un partido poltico
Una organizacin social
Un ministro de Estado
Un miembro del Comit Consultivo
Comit Tcnico de Alto Nivel
Augusto Ramrez Ocampo
Eduardo Stein Barilla
Diego Achard
Rafael Roncagliolo Orbegoso
Juan de la Puente Meja
Juan Julio Wicht Rossel
Comit Ministerial
Gerardo Ayzanoa del Carpio
Fernando Carbone Campoverde
Ana Mara Romero Lauezzari
Fernando Villarn de la Puente
Aurelio Loret de Mola Bohme
Comit Consultivo
Diego Achard
Rodrigo Carazo
Luis Lauredo
Augusto Ramrez Ocampo
Eduardo Stein
Fernando Cabieses
Max Hernndez
Juan Julio Wicht
Secretario de Coordinacin Interinstitucional - PCM
Roger Rodrguez Iturri
Acuerdo Nacional
Documento de Sntesis
Documento de Sntesis
nacionales y las exportaciones, en el marco de una poltica econmica de equilibrio fiscal y monetario,
y de una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base
tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI.
3.3. Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento y operacin de
infraestructura al sector privado, as como desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin pblica
del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica.
3.4. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector privado, mediante el fomento
a la innovacin, la investigacin, la creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y cientfica.
3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector
privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin competitiva en
los mercados internacionales.
4. Estado Eficiente,Transparente y Descentralizado
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio
de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos
comprometemos a:
4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional, regional y local,
atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de las
organizaciones sociales.
4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control ciudadano,
erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
4.3. Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin pblica, la
capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
4.4. Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basada en la
descentralizacin del poder y de la economa, la transferencia gradual de las competencias y recursos
del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara delimitacin de funciones y
competencias, as como del funcionamiento democrtico e integrado del Estado a nivel nacional, regional
y local.
4.5. Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la
descentralizacin de la inversin pblica y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica, monetaria
y de equilibrio fiscal.
Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar
el cumplimiento de las veintinueve polticas de estado del Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria a
reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica
autnoma, la creacin de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su
conjunto.
21
Documento de Sntesis
En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carcter vinculante y quedar
abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y organizaciones sociales, comprometindonos a observarlo
y cumplirlo desde hoy y hasta el 28 de julio de 2021.
Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don Alejandro Toledo Manrique, a los
veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.
22
Polticas de Estado
27
Polticas de Estado
Polticas de Estado
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construccin de una autntica
unidad entre todos los peruanos; y c) promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada
en valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional
armnico y abierto al mundo.
Polticas de Estado
Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano. Asimismo,
garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas
y las dems organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional
y subregional, con el objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza,
necesario para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se
otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica
Latina; (b) promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de
derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano de las
relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una participacin dinmica en los
mecanismos regionales y mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar
una poltica de asociacin preferencial con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as
como para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms
equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la
suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo sostenible de las
regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos; (e) fortalecer una
diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye
sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos
de desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f)
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales; y (g)
respetar la soberana de los Estados y el principio de no-intervencin.
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Polticas de Estado
empleo; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres
responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los derechos de los integrantes de las comunidades
tnicas discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
Dcimo Segunda Poltica de Estado
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad
y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita
y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la
gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas
mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un
desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco
aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas; (b) eliminar las brechas de calidad
entre la educacin pblica y la privada as como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad
en el acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial,
mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin
profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para
ello; (d) afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios, nias, pberes y
adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo; (e) profundizar la educacin cientfica y ampliar el
uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no
universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos de
certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o
privada y que garanticen el derecho de los estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural; (i) garantizar
recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector
educacin equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI; (j)
restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k)
fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de la comunidad; (l)
promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas;
(m) fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y
(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.
Polticas de Estado
Con este objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la prevencin y control de enfermedades
transmisibles y crnico degenerativas; (b) promover la prevencin y el control de enfermedades mentales y
de los problemas de drogadiccin; (c) ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar
los principales contaminantes ambientales; (d) desarrollar un plan integral de control de las principales
enfermedades emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin; (e) promover
hbitos de vida saludables; (f) ampliar y descentralizar los servicios de salud, especialmente en las reas ms
pobres del pas, priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y discapacitados; (g) fortalecer las
redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la participacin ciudadana y comunitaria en el
diseo, seguimiento, evaluacin y control de las polticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes; (h) promover la maternidad saludable y ofrecer servicios de planificacin
familiar, con libre eleccin de los mtodos y sin coercin; (i) promover el acceso gratuito y masivo de la
poblacin a los servicios pblicos de salud y la participacin regulada y complementaria del sector privado;
(j) promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer un fondo de salud para atender a la
poblacin que no es asistida por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar polticas de salud
ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l) incrementar progresivamente el porcentaje
del presupuesto del sector salud; (m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin oportuna
y adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud para asegurar la calidad y calidez
de la atencin a la poblacin; (n) promover la investigacin biomdica y operativa, as como la investigacin
y el uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecer la autonoma del Seguro Social.
Dcimo Cuarta Poltica de Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa social de mercado, la creacin
descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional,
regional y local.Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones
adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a
fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores
generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y la educacin para
alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, que permita
incrementar la inversin pblica y privada, el valor agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de
las personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas y profesionales
y de las condiciones laborales; (b) contar con normas que promuevan la formalizacin del empleo digno y
productivo a travs del dilogo social directo; (c) garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs
de una Ley General del Trabajo que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los
convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y otros compromisos internacionales
que cautelen los derechos laborales; (d) desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de
promocin de la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades productivas y en servicios
sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que faciliten su acceso a mercados, crditos,
servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurar que
sta redunde a favor de los trabajadores; (e) establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y ample
el acceso a los derechos laborales en las micro empresas; (f) apoyar las pequeas empresas artesanales, en
base a lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g) promover que las empresas inviertan en
35
Polticas de Estado
capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos de capacitacin acordes a las economas locales
y regionales; (h) garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que permita una mejor toma
de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la
brecha de extrema desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben menos; (j) fomentar
que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo femenino y de los adultos mayores y jvenes; (k)
promover la utilizacin de mano de obra local en las inversiones y la creacin de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas; (l) garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por
trabajo de igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin
econmica, edad o de cualquier otra ndole; (m) garantizar una retribucin adecuada por los bienes y
servicios producidos por la poblacin rural en agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las
peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de cualquier forma de
trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social;
(o) promover mejores condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los derechos de las trabajadoras
del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo social entre los empresarios, los trabajadores y el Estado
a travs del Consejo Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las empresas y
asegurar los derechos de los trabajadores; y (q) desarrollar indicadores y sistemas de monitoreo que
permitan establecer el impacto de las medidas econmicas en el empleo.
Dcimo Quinta Poltica de Estado
Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el
acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro
de una concepcin de desarrollo humano integral.
Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de alimentos sostenible y diversificada, aumentando
la productividad, luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir
la dependencia de la importacin de alimentos; (b) garantizar que los alimentos disponibles sean
econmicamente asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes
de la poblacin; (c) evitar que la importacin de alimentos cambie los patrones de consumo saludable de la
poblacin, acentuando la dependencia alimentaria y afectando la produccin nacional de alimentos bsicos; (d)
promover el establecimiento de un cdigo de tica obligatorio para la comercializacin de alimentos, cuyo
cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial de Alimentacin y Nutricin, con el fin de
garantizar la vida y la salud de la poblacin; (e) aplicar, junto con los gobiernos locales y la sociedad
organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la produccin, comercializacin, almacenamiento y
distribucin de alimentos para consumo humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de los
mismos; (f) garantizar el saneamiento bsico; (g) promover la participacin, organizacin y vigilancia de los
consumidores, como ejercicio ciudadano democrtico; (h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad
alimentaria, como son las sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la
degradacin de tierras y aguas, para lo que promover la rehabilitacin de la tierra y la preservacin de los
germoplasmas; (i) reforzar la investigacin pblica y privada en materia de agricultura, ganadera, bosques y
dems recursos; (j) har posible que las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan
sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes no estn en condiciones de
hacerlo; (k) asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de
cinco aos y lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, as
como familias en situacin de pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participacin, vigilancia y autogestin
36
Polticas de Estado
de la sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l) desarrollar una poltica intersectorial
participativa de seguridad alimentaria, con programas descentralizados que atiendan integralmente los
problemas de desnutricin; (m) estimular y promover la lactancia materna en el primer ao de vida; (n)
otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los pobres extremos y vulnerables, (o)
capacitar y educar a la poblacin en temas de nutricin, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos
ciudadanos, para lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporar contenidos de educacin nutricional en los
programas educativos; (q) recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales originales; (r)
difundir las virtudes nutricionales de los derivados agro-industriales en los cultivos locales; y (s) promover la
participacin activa de las personas y grupos sociales superando prcticas de asistencialismo y paternalismo.
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica; (b) preservar una
poltica cambiaria flexible; (c) establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la
dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y compromisos multilaterales; (d)
propiciar una poltica tributaria equitativa y neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador;
(e) fortalecer la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera y
comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las
actividades de comercio exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin comercial;
(h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal; (i) incidir
permanentemente en la eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j) procurar
nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y
servicios nacionales con valor agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y
competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l) armonizar las distintas polticas
pblicas que afecten el comercio exterior; (m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del
sector pblico y privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin de pequeos
productores en consorcios de exportacin; (o) disear un sistema integral de informacin comercial, y (p)
impulsar la capacidad de gestin de las misiones diplomticas comerciales.
41
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Polticas de Estado
Polticas de Estado
de los actos de la administracin pblica; (g) garantizar a los partidos polticos que compitan en cada
contienda electoral el acceso, en condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagntico, as como a franjas electorales.
Con el objetivo de garantizar la libertad de prensa el Estado: (h) evitar todo tipo de censura; (i) favorecer
la autorregulacin tica de los medios de comunicacin y la organizacin ciudadana para defender los
derechos de la poblacin al libre acceso a la informacin; (j) propondr la existencia de clusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una opinin independiente, as como cdigos de
tica en las empresas de comunicacin; y (k) tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que
lesione la dignidad y el honor de las personas.
45
Compromiso
Anexo