Ensayo de Seminario: Nuevos Paradigmas de Gestin Pblica

Alan Price Guerra1

24 de Noviembre del 2014
En la actualidad nos encontramos sumidos en un mundo totalmente interconectado, en
donde las relaciones, canales y estructuras sociales de comunicacin se han visto
sustancialmente modificados ya hace ms de 14 aos a la fecha. Desde que nos
levantamos por las maanas hasta el momento en que pretendemos pernoctar, nos
encontramos constantemente interactuando con la tecnologa de punta. En la misma
lnea, el fenmeno de la Globalizacin es identificado por los expertos del rea como el
detonante y promotor preponderante de estas tecnologas. Sin embargo, Qu es la
Globalizacin? Castells (1996: 2) la define como:
Un proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como
unidad en tiempo real a escala planetaria en el que se ha constituido un sistema
tecnolgico de sistemas de informacin, telecomunicaciones y transporte, que ha
articulado todo el planeta en una red de flujos en las que confluyen las funciones y
unidades estratgicamente dominantes de todos los mbitos de la actividad humana.
La densidad en la articulacin de las redes de comunicacin telemtica y el trfico de
informacin que stas conllevan, constituyen nexos de intercambio y flujos mucho ms
sofisticados que otrora, trayendo como consecuencia situaciones extremadamente
incluyentes y extremadamente excluyentes (Castells, 1996: 3) al interior de sociedades
occidentalizadas como la nuestra.
En esa misma sintona, parte importante de lo que compete a los estudios vanguardistas
de Gestin Pblica a nivel mundial, tienen como uno de sus principales objetivos el
anlisis de herramientas y nuevos mtodos de mejoras en, valga la redundancia, la
gestin. Ello se ha visto favorecido a raz de la apertura de un renovado debate en torno
a las diversas perspectivas histricas, tericas, filosficas y prcticas respecto a la
Administracin Pblica contempornea (Ventura, 2010: 1) todo esto, como un imput
sugestivo para repensar las diversas realidades en lo que significan temas de esta ndole
a nivel internacional, especialmente en Latinoamrica.
La problemtica de la inclusin-exclusin Castellsiana resultante del constante impacto
y desarrollo en los canales comunicativos, ha propiciado una discusin acadmica en
torno a la innovacin del gobierno; en otras palabras, en base a algunas ideas y
propuestas que sean capaces de abordar el basto espectro que significa la etapa global,
asumiendo desafos y proponiendo retos.
Parte importante de las vicisitudes que trae bajo el alero la Globalizacin corresponde al
manejo de la agenda y la capacidad de respuesta del Gobierno en base a las demandas
1 Estudiante de Cuarto Ao de Administracin Pblica en la EGGP de la
Universidad de Chile, para la Ctedra de Seminario: Nuevos Paradigmas de
Gestin, impartida por el Profesor lvaro Ramrez-Alujas.
1

instauradas por la sociedad civil. El crecimiento de las organizaciones e Instituciones para

configurar los asuntos globales est reformulando el rol del Estado actual, cada vez ms
atrapado en redes de interconexin. Si el Estado/nacin territorial est en decadencia, se
trata de un proceso desigual, particularmente restringiendo el poder y alcance de los
Estados/nacin (Held, 1997: 120).
Los cambios en la percepcin de tiempo que conlleva este proceso y la aceleracin
vertiginosa de estas transformaciones han afectado el sentido identitario de las personas.
Y si tomamos en cuenta que las identidades personales son formadas por identidades
colectivas culturalmente definidas (Larran, 2005: 34), una muda en la identidad del grupo
juntara las identidades individuales y viceversa, ms aun en los procesos de seguridad y
movilizacin colectiva. La bsqueda de la identidad, colectiva o individual, atribuida o
construida, se convierte en la fuente fundamental del significado social (Castells, 2000:
33).
En orden a resolver este conflicto se requiere superar un concepto de Estado que no
contempla la participacin ciudadana y la impermeabilidad del mismo a los distintos
cambios en los estamentos sociales emergentes, volviendo incluso ms necesario el
llamado a nuevas instituciones. Sometido a las presiones de cambio tecnolgico,
econmico y cultural, el Estado no desaparece: se transforma (Castells: 1998: 7). Lo que
Castells (1996: 39) nomina como la nueva sociedad informacional o del conocimiento,
enmarca los problemas que debe enfrentar el Estado a propsito de los cambios que
sufre la estructura a causa de la globalizacin.

El impacto de esta neo-sociedad informacional en trminos manejo de informacin, del

conocimiento y de la innovacin en el mbito de la Administracin Pblica es que
representa un cambio de paradigma (Gonzlez, 1999: 59) en desarrollo de la disciplina.
Ergo se hace necesario contribuir al desarrollo del conocimiento respecto al avance de
las Tecnologas de la Informacin y su implementacin en el rea de la Administracin
Pblica bajo un contexto de globalizacin sumamente cambiante, a palabras de RamrezAlujas (2012: 27)

(..) Donde fluyen nuevas fuerzas vivas, nuevos espacios de articulacin, una
nueva cultura que sobre la base del paradigma digital y de las redes, promueve la
colaboracin, la creacin conjunta, la innovacin social desde, para y a travs de los
propios ciudadanos.

En este aspecto, la innovacin constituye un elemento crucial para generar un ambiente

sano y funcional dentro de la organizacin y sostener relaciones productivas con su
entorno (Velasco, 2008: 14). Una organizacin falta de innovacin produce riesgo en la
gestin de tareas, y en un contexto oscilante el xito en la introduccin de nuevos
2

sistemas de administracin tecnolgicamente avanzados adquiere suma preponderancia

(Velasco, 2008: 15). Estos sistemas, empero, se ven condicionados al xito de su
implementacin. El suceso en la implementacin de dichos sistemas ha probado ser
decepcionante en la mayora de los casos: problemas de diseo, costos que rebasan los
presupuestos, sistemas abandonados, entre otros (Velasco, 2008: 13).
El anlisis del entorno organizacional comprende una serie de elementos que determinan
el quehacer de una organizacin. El entorno de una organizacin est compuesto por las
instituciones o fuerzas externas que pueden afectar su desempeo (Robbins, 2004: 443).
La incertidumbre del ambiente, como argumenta Robbins (2004: 443), es el principal
factor que determina la interaccin entre una organizacin y su entorno, lo cual a la larga
determina la eficacia del proceso organizacional.
Volviendo a la idea referente que la innovacin y la informacin son los componentes
preponderantes en el entorno, De qu forma se trata la incertidumbre del entorno en la
Administracin Pblica? Las organizaciones tienen diferentes estructuras que repercuten
en las actitudes y el comportamiento (Robbins, 2004: 425). Tal pregunta brinda soporte
para analizar el impacto en los sistemas de informacin al interior de la A. P en un entorno
oscilante desde una perspectiva terica centrada principalmente en Latinoamrica y
nuestro pas en particular.
En postrimeras de los 60, Amrica Latina atraves una crisis paradigmtica en la figura
del Estado Interventor. Por esto comenzaron a configurarse propuestas y acciones de
simplificacin, reforma y modernizacin administrativa (Ventura, 2010: 2). Parte de este
proceso de modernizacin conforma una etapa de transformacin en el desarrollo de la
Administracin Pblica. Muy a pesar, agrega Ventura (2010: 2), dicho cambio no siempre
se encontraba en sintona a una adecuada redefinicin de los componentes del Estado
contemporneo.
La falta de relacin causal de las metas y los propsitos en el interior de las dinmicas de
la Administracin Pblica, produjo que de una dimensin terica se pasara a una
compleja y contradictoria relacin dicotmica entre Poltica y Administracin (Oszlak,
1994:11). Lo que en estricto rigor, es gravsimo ya que en ella nos jugamos, ms all de
la competitividad sistmica, el espacio para cultivar dinmicas que fomenten el trabajo
adaptativo en casi la totalidad de nuestras instituciones, dentro de un contexto donde las
bases del racionalismo tradicional y las respuestas desde la autoridad tcnica no son
suficientes para acometer con xito las paradojas y dilemas que surgen de intentar
gestionar la incertidumbre, lo poco predecible e incierto de los cambios globales, y en
definitiva, las crecientes demandas por un mejor servicio pblico. (Ramrez-Alujas, 2010:
18)
La crisis del modelo interventor y sus consecuencias en las administraciones pblicas del
continente implicaron distintas fases de reestructuracin (a principios de los 90) en
relacin a diversas lgicas e intereses en torno al sector pblico. Parte de esta
reestructuracin fue el fruto de ciertos organismos internacionales y pases desarrollados
que pugnaban por una nueva etapa de configuracin global (Ventura, 2010: 3):
3

Es un hecho comprobado (y el que an nos neguemos a reconocerlo y actuar en

correspondencia complica ms el asunto) que el modelo de burocracia estatal heredado
del siglo XX est totalmente desbordado por las nuevas realidades emergentes. En
definitiva, no es posible gestionar y resolver la complejidad de los problemas pblicos en
el siglo XXI con una infraestructura estatal (institucional, organizativa y de gestin) que se
muestra totalmente anacrnica, desfasada, ajena y distante, y principalmente disfuncional
en contraste a las propias caractersticas que presenta su reflejo en el espejo de la
sociedad. () (Ramrez-Alujas, 2012:28)
Parte de los desafos de sociedad global actual es la bsqueda de respuestas a los
nuevos problemas pblicos, lo cual requiere de una mayor observacin para la obtencin
de respuestas y soluciones. Por eso se requiere de un enfoque administrativo innovador,
impulsado a construir, de manera colectiva, estructuras capaces de dar remedio a las
vicisitudes y necesidades del presente.
Cmo se analiz anteriormente, el entorno organizacional genera incertidumbre y
complejidad de manera constante y dinmica que solamente puede ser enfrentada a
travs de la adaptacin a las circunstancias de los Estados y sus administraciones, esta
adaptacin a los cambios es la Innovacin, y tal como lo hace la humanidad en todas las
empresas que ha decidido emprender en pos a ser ms eficientes, eficaces y efectivos
durante su historia, el Estado manufactura, pule y genera tcnicas para no ser consumido
por las necesidades de su entorno.
La innovacin es un principio fundamental y universal de supervivencia de cualquier
sistema. La innovacin no es ms que el proceso a travs del cual los sistemas ya sean
biolgicos, productivos, sociales, polticos u otros- mantienen la congruencia con el
entorno que los hace posibles (Vignolo, Ramrez- Alujas y Vergara, 2010: 183)
Las necesidades hoy en da constatan el empoderamiento y tecnologizacin de la
sociedad civil; la gente tiene la nocin de que los medios con los que actan los
Gobiernos y los Estados emanan directamente de sus bolsillos (Impuestos) y sus
pareceres (Sufragio); en resumen, tienen tantos derechos cmo deberes. En ese contexto
de democracia contempornea (Amparada en el right to know) exigen a sus
representantes responsabilidad por lo que hacen y al mismo tiempo, internarse cada vez
ms en el mbito de los quehaceres de la Administracin Pblica, ya no cmo receptor
pasivo, sino como participante activo, en la bsqueda del tal ansiado valor pblico,
superando el paradigma anterior de administracin.
Mario Waissbluth, constata la necesidad de superar el servicio del Estado para s mismo
en pos a la ciudadana, pero a su vez agrega que existe una doble dimensionalidad, ya
que "dotar a las entidades pblicas de sistemas permanentes y estables de innovacin y
mejoramiento continuo de sus procesos puede no solo mejorar notablemente la eficiencia
y calidad de sus servicios a la ciudadana, sino, adems, constituirse en una fuente de
motivacin y satisfaccin laboral significativa para los funcionarios pblicos". (CORFO:
2014)
Si bien hablamos de cambio paradigmtico, pocas veces se habla del funcionario en s,
puesto que vindolo analticamente el burcrata a nivel callejero (Lypski, 1980) es la
4

unidad bsica del sistema en cuestin, por ende un gran agente de cambio, el cual se le
debe dotar de la importancia que merece siendo que finalmente son aquellos los que
llevan a la prctica en conjunto con la ciudadana las nuevas lgicas de andamiaje en la
administracin pblica, de tal manera, que mejore la gestin y a su vez sanitizar la
relacin de la organizacin con su entorno.

De esta relacin entre funcionarios y sociedad surgen las llamadas polticas de gobierno
abierto, a pesar de que a esta altura, ms que doctrina poltica, considero preciso
acuarlo como filosofa en directa relacin a lo que menciona al respecto RamrezAlujas: Poco a poco se ha ido transformando en una especie de () sobre cmo
gobernar en el siglo XXI y qu papel juegan los diversos actores sociales en un escenario
cuya complejidad es cada vez ms inabordable desde una perspectiva solamente anclada
en las capacidades y recursos estatales (Ramrez-Alujas, 2012:15). Ya que al
considerarlo solamente una dosis de polticas, despojamos del trmino toda ponderacin
valrica que debe ser transversal a la administracin pblica: el deseo de servir en pos al
bien comn; Algo meramente poltico puede ser instrumental y ciertamente no da el tono
hacia el valor agregado que se debe tener como agente del estado.

Ahora bien, uno de los elementos preponderantes que es eje de las polticas de gobierno
abierto es el asegurar el mejoramiento de la gestin, como dicen Gemes y RamrezAlujas (2013:195) Analizar el potencial de las polticas de gobierno abierto, en trminos
de entenderlas como programas o estrategias de reforma del Estado y modernizacin de
la gestin pblica cuya orientacin principal va dirigida a mejorar la calidad del quehacer
pblico en el amplio sentido de su significado. A diferencia de las antiguas formas de
entender la burocracia, las polticas de gobierno abierto buscan la reinvencin; de un
modelo analgico, hermtico y autorreferente, a uno digital, abierto, distribuido e
incluyente. (Gemes y Ramrez-Alujas 2013:196).
Pero el concepto de gobierno abierto no debe ser comprendido solamente cmo el uso de
los datos abiertos (open data) para mejorar la gobernanza, ni tampoco quedarse
solamente en transparencia y rendicin de cuentas; Caldern (2010:14) tambin aade
que a fin de evitar cualquier error de concepcin, es necesario realizar una clara distincin
entre gobierno electrnico ('e-government' tambin conocido como 'e-gov' eadministracin o e-gobierno) y 'Gobierno Abierto.
Sus estrategias concretas entonces que se constituyen como ejes para promover el
gobierno abierto en el sector pblico son 4: (Cruz, 2014)
a) Participacin y Colaboracin: se debe buscar encender el motor
ciudadano para enriquecer la discusin y que en consecuencia sea parte de la
toma de decisiones, fomentando la gobernanza.
b) Tecnologa e Innovacin: Se pondera altamente el acceso ciudadano a
las Tecnologas de la Informacin (TLC), el rol de las mismas en trminos de ayuda
y participacin que se desprenden.

c) Rendicin de Cuentas: Una dosis de mecanismos que permiten a los

distintos agentes gubernamentales comprobar su accionar, aceptar la masa crtica
y generar responsabilidades cuando el caso lo estime pertinente (en base a las
reglas del juego)
d) Transparencia: La informacin, las actividades y las decisiones que
toman las autoridades de gobierno y del estado deben ser abiertas, comprensivas
y disponibles en cualquier momento para el ciudadano (removiendo el Cloak of
Secrecy)
Este ltimo se articula cmo la principal falencia que presenta nuestro pas en relacin a
los cuatro puntos mencionados con anterioridad, y no tanto porque no haya facilitacin y
diversas plataformas para el acceso a la informacin (todo amparado en la Ley 20.285 de
Acceso a la informacin pblica) sino porque existen periodos adaptativos que las
diversas instituciones parte de la administracin pblica deben experimentar para que
aquellos criterios mermen la cultura organizacional, esta permeabilizacin es directamente
proporcional al tiempo y forma que vienen actuando las organizaciones. Por ejemplo, en
la primera presentacin de Jos Soto de SEGPRES: La DIPRES, con una estructura
supra burocrtica que viene funcionando de muchos aos as, acostumbrada a rendir
cuentas de una determinada forma (Formularios H, A1, etc), de manera solitaria y
estamental (sin inter-institucionalidad) y en un determinado formato (ISO 9000), el eje de
temporalidad es mucho mayor que una institucin Nobel cmo el CIFES (Centro de
Innovacin para el Fomento de las Energas Sustentables) que naci prcticamente con la
marraqueta del gobierno abierto bajo el brazo (Interinstitucional, alianzas pblico-privadas,
clster de desarrollo, etc.). La cuestin central es que la permeabilidad de las diversas
instituciones chilenas tiende a ser demasiado baja (Ms parecidas a DIPRES que a
CIFES), por ende los plazos se extienden an ms de lo que se espera.
Otra falencia notable es la baja fiscalizacin que no solo adolece a esta ley en particular,
sino a todo el sistema administrativo pblico del pas en general, para esto es necesaria la
dotacin de atribuciones extras a ciertos servicios pblicos que se encarguen de
monitorear y supervigilar el cumplimiento de las normas, como tambin el aumento de
recursos fsicos y tecnolgicos. (Presentacin de Eduardo Gonzlez de Consejo para la
Transparencia).
Finalmente empoderar definitivamente a la poblacin y reducir las barreras idiomticas de
la alfabetizacin digital presentes actualmente en el sistema. Esto cobra vital importancia
basndonos solamente en datos estadsticos. Las personas que utilizan la plataforma
virtual de Transparencia son casi el triple de las personas que las que van efectivamente
a la institucin de manera fsica a obtenerlas (Bottesselle, Marileo y Moya 2012)

Si bien la solucin definitiva a la analfabetizacin digital sera una Poltica Nacional que
tienen por ejemplo, pases como Mxico, en Chile pareciera no vislumbrarse al corto
plazo, por ende los criterios de adaptabilidad y discrecionalidad de los agentes pblicos
son esenciales; caso paradigmtico es Quinta Monroy, en donde los encargados del
estado fueron capaces de reducir las brechas burocrticas notablemente, haciendo
6

participes a los beneficiados de su propio programa, gente de por s tena brechas

sustanciales con lo que implica la cognicin digital de las polticas de gobierno abierto,
dejando en claro finalmente, que el gobierno abierto no es un estamento, es un proceso
evangelizador.
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