Prctica de Trabajo Individual (PTI) No.

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Charla sobre Transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica
Seminario de Licenciatura, Mencin Gestin Pblica EGGP 2014

Nombre: Alan Price Guerra

Instrucciones:

Sobre la base de la presentacin realizada por D. Eduardo Gonzlez, director de
Operaciones y Sistemas del Consejo para la Transparencia (CPLT), se le solicita
pueda reflexionar y responder a las siguientes preguntas:

1. Por qu es relevante el tema de la transparencia y el acceso a la
informacin pblica en el contexto de las llamadas polticas de gobierno
abierto? Cmo se relacionan estos temas con la mejora de la gestin
pblica? Reflexione
2. Para el caso de Chile: Cules son a su juicio las principales dificultades
del proceso de puesta en marcha e implementacin de la Ley de
Transparencia N 20.500?
3. A su juicio, Cules son los principales desafos que debe asumir el CPLT
en materia de acceso a la informacin pblica y gobierno abierto en Chile?
Qu acciones concretas Ud. sugerira para asumir dichos desafos?
Justifique

Recomendaciones:
Se sugiere responder esta PTI en formato ensayo de nos ms de 4 pginas dando
prioridad a su opinin y reflexin personal sobre los contenidos y planteamientos
desarrollados por el expositor. Para mayor informacin puede consultar:
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/edic/base/port/inicio.html
Fecha de entrega: lunes 29 de septiembre de 2014, al correo electrnico:
alramire@dii.uchile.cl (se recibirn los trabajos hasta las 18.00 horas)














1. Por qu es relevante el tema de la transparencia y el acceso a la informacin
pblica en el contexto de las llamadas polticas de gobierno abierto? Cmo se
relacionan estos temas con la mejora de la gestin pblica? Reflexione



1-Porque el andamiaje Institucional de los Gobiernos ha cambiado radicalmente en los ltimos 20
aos, superando la idea del Estado Benefactor reinante las dcadas anteriores, en donde
solamente exista una relacin Top-Bottom; tanto en el trato con los ciudadanos dando
nacimiento al cloak of secrecy
1
- cmo en el origen y formulacin de polticas pblicas.
Hoy en da los ciudadanos se han empoderado, tienen la nocin de que los medios con los que
actan los Gobiernos y los Estados emanan directamente de sus bolsillos (Impuestos) y sus
pareceres (Voto Democrtico); en resumen, tienen tantos deberes cmo derechos. En ese
contexto de democracia contempornea (Amparada en el derecho a saber) exigen a sus
representantes responsabilidad por lo que hacen y a su vez les piden mtodos de evaluacin a su
gestin.
La transparencia (una de las llamadas polticas de gobierno abierto) se articula entonces como
piedra angular de lo mencionado anteriormente, puesto que, mediante el uso de plataformas
tecnolgicas y redes sociales con las que contamos en la actualidad, se le facilita a cualquier
persona el acceso a la informacin, ya sea actos, resoluciones, procedimientos y documentacin
que emanan directamente desde la administracin pblica y que estn amparadas por ley (En el
caso chileno la Ley 20.285).
Ahora bien, uno de los elementos preponderantes que es eje de las polticas de gobierno abierto
es el asegurar el mejoramiento de la gestin, en palabras de Ramrez-Alujas (2012) Analizar el
potencial de las polticas de gobierno abierto, en trminos de entenderlas como programas o
estrategias de reforma del Estado y modernizacin de la gestin pblica cuya orientacin principal
va dirigida a mejorar la calidad del quehacer pblico en el amplio sentido de su significado. A
diferencia de las antiguas formas de entender la burocracia, las polticas de gobierno abierto
buscan la reinvencin; de un modelo analgico, hermtico y autorreferente, a uno digital,
abierto, distribuido e incluyente. (Gemes y Ramrez-Alujas 2013). En ese sentido, a mi parecer la
mejora de la gestin est asegurada, puesto que el ncleo de todo el modelo est justamente
enfocado a eso (a diferencia de la adaptacin de la NGP en Latinoamrica), y tomando en cuenta

1
Haciendo referencia a la superacin de la opacidad burocrtica en Ramrez-Alujas. A, rescatado en
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/9/53319/01_Alujas_Desaffos_SNIP_OpenGov_LAC_2014_Final
.pdf
los avances en la tecnologa y acceso a la informacin ciudadana, sern cambios notables, muy a
pesar del poco tiempo que llevan implementndose.
2. Para el caso de Chile: Cules son a su juicio las principales dificultades del
proceso de puesta en marcha e implementacin de la Ley de Transparencia N
20.500?





2-A mi juicio la principal dificultad radica en el eje de la temporalidad, puesto que existen periodos
de adaptacin en que las instituciones van absorbiendo paulatinamente todo lo que involucra la
ley (que supera muchas veces lo que se aprecia a primera vista cuando uno visita los portales de
transparencia de los distintos organismos que la contemplan). Ya que no se trata solamente de
publicar informacin por cumplir, sino tambin que estos datos sean factibles y apropiados de ser
publicados. Cmo es un trabajo complejo que a su vez es inter-institucional (requiere
coordinaciones que superar el espectro interno de la institucin), ocurre que muchas veces la
informacin llega eficazmente pero no eficientemente (en cuanto a los plazos requeridos).
Tambin queda de manifiesto este punto con las demandas ciudadanas de acceso a la
informacin, puesto que muchas veces cmo esta informacin debe tener de filtro el Consejo de
Transparencia, donde pareciera que es una constante que existan dificultades para sistematizar y
sintetizar archivos histricos de la administracin pblica , los plazos se aletargan incluso ms.


Otro punto es que la ley per se es como un F-15 sin mantenimiento ni mecnicos. Si no existen
entidades encargadas en supervigilar y a su vez fiscalizar el cumplimiento de estas leyes es difcil
que se mantenga correctamente en el aire y aproveche todo su potencial. Siendo especficos y
refirindonos a los caracteres pasivos y activos de la ley, se aprecian falencias por ejemplo en el
aspecto pasivo, donde es necesario incrementar el alcance del Consejo de Transparencia o lisa y
llanamente crear institucionalidad anexa para asegurar los propsitos y los plazos estipulados.


En cuanto al aspecto activo de la Ley, una necesidad imperiosa de simplificar a nivel usuario la
informacin entregada, puesto que la alfabetizacin digital en Chile es una deuda pendiente y los
ptimos supuestos se encuentran an muy altos en relacin a cmo es el usuario promedio.








3. A su juicio, Cules son los principales desafos que debe asumir el CPLT en
materia de acceso a la informacin pblica y gobierno abierto en Chile? Qu
acciones concretas Ud. sugerira para asumir dichos desafos? Justifique




En base a lo visto en la presentacin, y si bien en la actualidad son temas que se estn tratando
intensivamente, la principal espinita que adolece al Consejo Para la Transparencia a nivel de
gobierno central es la fiscalizacin de la ley. Para esto es necesaria una dotacin tanto humana, en
recursos fsicos y tecnolgicos como jurisdiccionales mayor a las que se poseen actualmente, todo
en aras de velar efectivamente por la supervigilancia, atribuciones y sanciones que le competen.


A nivel municipal el desafo pareciera ser otro, y tiene que ver con lo mencionado en la respuesta
a la pregunta anterior; es decir, las barreras idiomticas en la alfabetizacin digital, ya que no
existe regulacin en cuanto a limitar el uso de recursos tecnolgicos a la hora de entregar la
informacin. Esto cobra vital importancia basndonos simplemente en datos estadsticos. Las
personas que utilizan la plataforma virtual de Gobierno Trasparente son casi el triple de las
personas que las que van efectivamente a la institucin de manera fsica a obtenerlas (Bottesselle,
Marileo y Moya 2012)


Entonces ms que exigir el uso desmesurado de tecnologa es generar planes contingentes con lo
que se posee en la actualidad para reducir las barreras idiomticas digitales de acuerdo al grueso
de la poblacin en orden a mejorar los tiempos de emisin y recepcin, y esto es posible realizarlo
desde dos dimensiones. Por una parte educar correctamente y dictar instrucciones claras a la hora
de realizar las peticiones correspondientes mediante la plataforma virtual que permita al usuario
promedio familiarizarse rpidamente (un must have es por ejemplo que no posea ms
informacin de lo necesario) y por otro lado establecer formatos estndar tanto para las
instituciones del gobierno central, empresas pblicas y municipalidades, que permitan tanto a las
mismas instituciones generar condiciones de control extras de calidad de la gestin mediante el
anlisis y comparacin de datos, cmo facilitar la fiscalizacin y competencia del CPLT gracias a
resultados (proveniente de las instituciones y la poblacin) entregados de manera rpida y
eficiente.








Referencias Bibliogrficas:

Botteselle. V, Marileo. G y Moya. E, 2012, Calidad del acceso a la informacin pblica
en Chile, disponible en
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20130820/asocfile/201308201522
06/calidad_del_acceso_a_la_informaci__n_p__blica_en_chile.pdf

Gemes. M, Ramrez-Alujas. A, 2013, Gobierno abierto, reforma del estado y
modernizacin de la gestin pblica, disponible en
http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/autor/art3/8/8.pdf


Ramrez-Alujas. A, 2012, Gobierno abierto es la respuesta: Cul era la pregunta?
Revista Ms Poder Local (12):14-22, disponible en: http://bit.ly/SjJGCZ


Ramrez- Alujas. A, 2014, CEPAL: Desafos para los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica (SNIP) en el contexto de las polticas de Gobierno Abierto en la
Amrica Latina y el Caribe recatado en
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/9/53319/01_Alujas_Desaffos_SNIP_
OpenGov_LAC_2014_Final.pdf